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知識產權保護意見建議范文1

一、序言

（1）知識產權制度是開發和利用知識資源的基本制度。隨著經濟全球化和知識經濟的蓬勃發展，知識產權在世界經濟、科技和貿易中的地位得到了歷史性提升，知識產權資源日益成為經濟社會發展的戰略性資源和城市綜合競爭實力的核心要素，日益成為建設創新型城市的重要支撐和掌握發展主動權的關鍵。

（2）經過多年發展，我市知識產權創造和運用能力顯著提升，知識產權行政和司法保護水平不斷提高，知識產權法規政策體系初步建立，知識產權管理和服務能力不斷增強，有力地支撐了產業發展和現代化建設。但我市知識產權發展總體水平還有待提升，存在核心自主知識產權偏少、知識產權運用能力不強、人才隊伍建設相對滯后、公眾知識產權意識薄弱等問題，知識產權制度對經濟社會發展的促進作用尚未得到充分發揮。

（3）當前，我市正處于全面建設小康社會和創新型城市的關鍵時期。實施知識產權戰略，大力提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，是提高自主創新能力，增強城市核心競爭力的內在要求；是發展品牌農業，壯大支柱工業，培育服務品牌，繁榮文化產業的有力支撐；是緩解資源環境制約，轉變經濟發展方式，實現城市現代化建設的戰略選擇。

二、指導思想和戰略目標

（一）指導思想。

（4）堅持以*理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實國家、省知識產權戰略綱要，著力突破一批重點領域的關鍵核心技術，大力推進創新成果的知識產權化和產業化，精心培育一批擁有自主知識產權、核心競爭力強的優勢產業群，努力提升知識產權創造、運用、保護、管理能力，為建設創新型城市，實現經濟社會又好又快發展提供戰略支撐。

（二）戰略目標。

（5）到2020年，建立起與經濟社會協調發展相適應的知識產權創造、運用、保護和管理新機制。在主導產業、優勢領域創造出一批支撐創新型城市建設、具有國際競爭力的自主知識產權；知識產權的商品化、產業化能力大幅提升；知識產權的行政和司法并行運作的保護機制更加健全，形成科學高效的知識產權行政管理體制；知識產權意識深入人心，知識產權制度在轉變經濟發展方式、繁榮先進文化、構建和諧社會的戰略支撐作用得以有效發揮。

（6）2009-2014年目標。

———知識產權創造能力明顯增強。高新技術企業和60%規模以上工業企業擁有自主知識產權；專利申請和授權量持續增長，發明專利申請所占比重達40%以上，職務發明所占比重大幅度提高，向國外申請專利數量快速增長；國內商標注冊申請量年均增長5%以上，商標國際注冊不斷增長；計算機軟件、文藝作品等著作權登記和植物新品種、集成電路布圖設計申請和授權量顯著增長。

———知識產權運用水平明顯提升。企業、高校院所等企事業單位運用知識產權制度的能力明顯提升，具有自主知識產權的產品產值占高新技術產品產值比重不斷提高；中國馳名商標、省著名商標顯著增加，分別達到25件、250件以上；運用地理標志或集體、證明商標保護*特色產品的能力不斷增強；核心版權產業產值有較大提升。

———知識產權保護力度不斷加大。知識產權行政執法和司法保護隊伍進一步加強，知識產權行政執法案件、訴訟案件的辦案效率進一步提高，知識產權海關備案率明顯提升；建立知識產權預警應急機制、行業自律機制和公益性維權援助機制，盜版、假冒等侵犯知識產權違法行為得以有效遏制，濫用知識產權行為明顯減少。

———知識產權管理機制更加完善。知識產權管理體系和協調機制進一步優化，法規政策體系進一步健全，知識產權與經濟、科技、商貿、人才等工作結合更加緊密；培養一支能夠支撐知識產權事業發展的管理、服務和研究人才隊伍；營造“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的濃厚知識產權文化氛圍。

三、戰略重點

（7）確立知識產權在經濟社會發展中的戰略支撐地位。研究制定適合相關產業發展的知識產權政策，完善重大項目和科技項目知識產權管理機制，健全與外貿有關的知識產權政策，加強文化、教育、科研、衛生等政策與知識產權政策的協調銜接。

（8）建立以企業為主體的知識產權創造體系。引導支持知識產權創造要素向企業轉移，充分發揮高校、科研院所在知識產權創造中的重要作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的知識產權創造體系。鼓勵群眾性發明創造和文化創新。

（9）建立以產業化為核心的知識產權運用體系。搭建知識產權產業化服務平臺，制定促進知識產權產業化的激勵政策，打造知識產權優勢企業集群。引導和鼓勵企業加強知識產權信息利用。積極培育馳（著）名商標，發展壯大品牌經濟。

（10）優化司法保護和行政執法相協調的知識產權保護體系。加強司法保護體系和行政執法體系建設，完善司法保護與行政保護銜接機制，發揮司法保護的主導作用，提高行政執法效率和水平。提高權利人自我維權意識和能力，降低維權成本，提高侵權代價。防止知識產權濫用，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權益。加大海關執法力度，維護良好的進出口秩序，提高出口商品的聲譽。

（11）構建協調有序的知識產權管理體系。深化知識產權行政管理體制改革，加強市、縣（市）區知識產權管理機構建設，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的知識產權行政管理體制。完善知識產權聯席會議制度，建立重大活動知識產權管理部門之間的協調聯動機制，增強知識產權事業發展合力。

四、專項任務

（12）專利和標準戰略。以事關經濟社會發展、產業關聯度大的重大關鍵技術為重點，在先進制造、電子信息、新材料、生物制藥、新能源和節能環保等高新技術領域超前部署，掌握一批核心技術的專利，支撐我市高新技術產業與新興產業發展。鼓勵和支持有條件的企事業單位以自有核心專利技術為基礎，參與制定國際標準、國家標準、行業標準。

（13）商標和品牌戰略。鼓勵企業使用自主商標，強化企業合資、合作中的自主商標導向。引導企業豐富商標內涵，提高商標知名度，形成馳（著）名商標，增強市場競爭力。支持馳名商標、著名商標、名牌產品認定工作，鼓勵企業進行國際商標注冊，維護商標權益，參與國際競爭。支持企業大力發展品牌連鎖、專賣經營，培育壯大一批名牌產品。

（14）版權和創意戰略。大力扶持新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂、工藝美術、計算機軟件、信息網絡等版權相關產業發展，加快培育動漫游戲、網絡傳媒、文化娛樂、廣告設計等現代創意產業，形成一批自主知識產權，促進產業形成、產品集聚，實現規模化、集約化發展。加強民間文藝整理、傳承和保護，扶持難以參與市場競爭的優秀文化作品的創作。

（15）商業秘密戰略。指導企事業單位制定商業秘密管理制度，并對保密規則、獎懲等做出規定，依法打擊竊取他人商業秘密的行為。妥善處理保護商業秘密與自由擇業、者競業限制與人才合理流動的關系，維護單位和職工合法權益。

（16）特定領域知識產權戰略。扶持植物新品種培育，推動育種創新成果轉化為植物新品種。保護、開發和利用遺傳資源，普查地理標志資源，扶持地理標志產品，促進具有地方特色的自然、人文資源優勢轉化為現實生產力。完善傳統醫藥知識產權管理、保護和利用協調機制，加強對傳統工藝的保護、開發和利用。扶持集成電路布圖設計，帶動集成電路產業發展。

五、產業知識產權戰略

（17）農業知識產權戰略。加強農業關鍵技術和高新技術研究，力爭在植物新品種、農業技術和綠色有機農產品深加工方面取得一批核心知識產權。加快農作物品種改良、新品種培育和農產品品質優化，推進名優農副產品的產業化開發。積極采取原產地地理標識或集體、證明商標等知識產權保護措施，提高優良品種、綠色、有機和無公害食品注冊商標使用效率。加強涉農知識產權推廣應用，完善農民權益保護機制。

（18）工業知識產權戰略。圍繞交通裝備、電子信息、機械制造等主導產業高端化，創造一批關鍵技術、核心技術的自主知識產權，增強產業發展支撐能力；圍繞新能源、新材料、生物醫藥等新興產業規模化，創造一批形成跨越發展優勢的核心知識產權，引領新興產業高起點發展；圍繞冶金鋼鐵、石油化工、食品飲料、新型建材等傳統產業品牌化，形成一批集成創新的自主知識產權，增強傳統產業發展后勁。發揮龍頭企業品牌和技術優勢，重點建設一批國家級企業技術中心、工程技術中心、重點實驗室，突破一批具有自主知識產權的關鍵技術、重大裝備和工藝流程，積極參與國際和國家標準制定，提高在優勢領域的主導權。

（19）服務業知識產權戰略。綜合運用版權、商標等知識產權保護措施，大力扶持科技、文化、信息和軟件服務外包等知識產權型服務業發展，培育一批科技、文化、信息服務和軟件外包服務業龍頭企業及企業集群，形成產業集聚和帶動效應。充分挖掘歷史文化旅游資源，發展特色旅游經濟，推進具有民族傳統和地方特色的民族民間文化資源的開發利用和知識產權保護，形成新的經濟增長點。大力發展金融、物流、會展、商貿餐飲和社區服務等生產、生活業，實施老字號復興工程，重點支持擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務業企業集團，努力打造一批新的現代服務業馳（著）名商標和知名品牌。

六、戰略措施

（一）激勵知識產權創造。

（20）建立健全知識產權創造激勵機制。加大對知識產權事業的財政投入，對發明專利、植物新品種、集成電路布圖設計、地理標志和馳（著）名商標等知識產權給予資助或獎勵。支持企業等創新主體在境外取得知識產權，鼓勵將自主知識產權上升為技術標準。鼓勵企事業單位通過股權、期權等形式加大對知識產權發明人、設計人、創作人的獎勵、報酬力度。引導高校和科研機構將知識產權量化指標納入科研開發或教學實踐工作的評價、考核體系。

（21）突出企業在知識產權創造中的主體地位。鼓勵高新技術企業和規模以上工業企業強化知識產權管理，實現知識產權機構、人員、制度和資金四落實。實施知識產權優勢企業培育工程和企業知識產權試點、示范工程，指導100家知識產權優勢企業制訂和實施企業知識產權戰略，將知識產權納入企業發展戰略和生產經營管理各環節，提高創新成果轉變為知識產權的能力。引導企業改進競爭模式，加強技術創新，提高產品質量和服務質量，支持企業打造知名品牌。

（二）推進知識產權運用。

（22）推進知識產權的商品化、產業化。開展自主知識產權企業、產品認定工作，原則上對進入國家和省制定的《政府采購自主創新產品目錄》，且具有自主知識產權的重要裝備和產品，實行政府優先采購制。科技發展資金、產業技術進步資金等財政專項資金重點扶持自主知識產權項目的實施和產業化。建立知識產權產業化基地和試點示范園區，扶持技術含量高、有市場前景的自主知識產權的商品化、產業化。建立知識產權價值評估、統計和財務核算制度，引導企業采取知識產權轉讓、許可、質押、作價入股等方式實現知識產權的市場價值。在推進企業資產重組、兼并和合資合作中，注重對民族品牌的保護。（23）建立健全知識產權投融資機制。加快構建以企業投入為主體的多渠道、多層次知識產權投融資體系。引導金融和風險投資加大對知識產權應用及產業化的資金投入。鼓勵外資、民間資本參與具有自主知識產權企業的資本運營。支持擁有自主知識產權的重點企業發行企業債券或在境內外上市融資。發展創業基金，促進中小企業重點知識產權項目的實施和產業化。

（三）強化知識產權保護。

（24）完善行政執法和司法保護機制。加強知識產權行政執法能力建設，提高知識產權審判執行能力，充實行政執法力量和知識產權司法隊伍。強化行政執法、司法保護部門合作，建立健全重大案件會商通報制度、案件移送制度，及時維護權利人的合法權益，有效制止知識產權濫用行為。

（25）加大知識產權違法案件查處力度。開展保護知識產權專項行動，加強對重點行業、領域知識產權保護，加大對惡意侵權、重復侵權等案件的打擊力度，集中查處情節嚴重、影響惡劣的侵權案件。建立知識產權違法行為舉報獎勵制度。將知識產權違法行為列入企業誠信體系建設。完善展會知識產權監管機制。加強海關知識產權保護監控體系建設，制止侵權貨物進出境。

（26）建立知識產權維權、預警應急機制。設立知識產權維權援助中心，充分調動和整合各種資源，為維權有困難的知識產權案件當事人提供法律援助和經費支持。充分發揮行業協會的作用，完善知識產權保護行業自律和糾紛應對機制，妥善解決行業內知識產權糾紛。建立知識產權預警與應急公共平臺，及時預警信息，化解知識產權風險，保障產業經濟安全。

（四）優化知識產權管理。

（27）制定完善知識產權地方性規章和政策。制定和完善與國家知識產權法律法規相銜接、與經濟社會發展需要相適應的知識產權地方性規章和政策，在制定產業發展、結構調整、創投融資、科技進步、吸引人才等政策中充分體現知識產權導向，不斷優化知識產權發展的政策和法制環境，充分保護知識產權權利人和社會公眾的合法權益。

（28）加強科技工作知識產權管理。將自主知識產權的創造、運用、保護和管理指標作為推薦企業技術中心、工程技術研究中心、高新技術企業、高新技術園區的必要條件；將知識產權指標納入科技計劃實施評價體系和項目申報、評審和獎勵全過程。

（29）加強對外貿易活動知識產權管理。制定外貿企業知識產權管理工作指導意見，優先支持擁有自主知識產權的高新技術、機電產品出口，培育一批出口知名品牌；建立外貿領域知識產權預警機制，將知識產權管理納入招商引資、技術引進、項目合作、產品進出口等外貿環節，及時解決對外貿易中的知識產權糾紛。

（30）建立重大經濟活動知識產權特別審查機制。政府投資涉及知識產權的重大項目和產品，要進行知識產權論證評估，防范和降低知識產權風險；規模以上國有或國有控股企業重大經濟活動中涉及知識產權的，要事前向知識產權管理部門通報，并接受指導和監督；引進重大技術、技術裝備和外資并購、技術進出口、中外合作等活動，知識產權管理部門要提供政策性建議。

（31）建立知識產權統計和考核制度。將知識產權指標納入統計范疇并定期公布，將知識產權納入國有企業單位績效考核體系。

（五）健全知識產權服務。

（32）構建知識產權信息公共服務平臺。整合各類知識產權信息資源，建立以專利、商標和版權信息為主的知識產權信息公益平臺，實現知識產權信息資源的共享。建立重大科研項目、重大工程及重點產業知識產權信息數據庫和分析系統，支持企事業單位在研發、進出口、訴訟、技術引進等過程中開展知識產權信息深層次利用。

（33）完善知識產權交易機制。以中國（*）專利技術展示交易中心為依托，建立專利、商標、版權、植物新品種等知識產權轉讓許可的交易市場和網站，構建知識產權交易平臺。健全知識產權交易規則和監管制度，研制知識產權交易協議示范文本。支持重大知識產權項目和產品參加在國內外舉辦的展覽會、交易會等推廣會。

（34）大力發展知識產權中介服務機構。加快發展知識產權、信息、評估、鑒定和轉讓等各類中介機構，鼓勵企業參與增值性知識產權信息開發利用。加強市場規范和政策引導，建立中介服務機構和從業人員誠信機制。引進國外先進經驗和運作模式，發展專業化、規模化、國際化中介機構，提高涉外知識產權服務能力。

（六）加快人才隊伍建設。

（35）加快知識產權教育培訓基地建設。實施中小學知識產權普及教育計劃，將知識產權納入中小學教育課程體系，創建中小學知識產權教育活動示范學校。支持大、中專院校將知識產權教育納入學生素質教育體系，支持駐濟高校創辦知識產權學院、設立知識產權碩士或博士學位授予點，加快培養應用型、復合型知識產權人才。

（36）實施知識產權人才工程。研究制定知識產權專業人才培養規劃，按照國家職稱制度改革的總體要求，建立知識產權工程師職稱系列，建立知識產權人才供需信息庫，加大知識產權人才培養投入力度。引進和培養數十名精通國際知識產權規則、具備應對國際知識產權事務能力的高層次專門人才；培養數百名具有知識產權理論水平和豐富實踐經驗的專業人才；培訓數千名企事業單位知識產權業務人才。

（37）加強知識產權培訓。制定培訓規劃，廣泛開展對黨政領導干部、公務員、企事業單位管理人員、專業技術人員、文學藝術創作人員、教師等的知識產權培訓。支持行業協會、中介機構提供知識產權專業培訓服務。

（38）推進知識產權文化建設。建立政府主導、新聞媒體支撐、社會廣泛參與的宣傳工作體系，定期知識產權保護狀況。在精神文明創建、普法教育、道德教育、誠信教育等活動中增加知識產權內容，大力弘揚知識產權文化。

（七）加強組織領導。

知識產權保護意見建議范文2

開源代碼的專利侵權糾紛會涉及六個方面的法律問題

對于專利侵權糾紛的應對方法上，通常的思路是這樣的：首先要分析告我侵權的專利有沒有瑕疵，是否可以提出專利無效的請求；如果經過分析，這個專利的無效是打不贏的，那么，緊接著就需要考慮它是否在保護范圍，有沒有法律抗辯理由。

對于專利無效，大概有三個問題：一是專利本身的可授權的專利性問題。對于授權個體范圍的要求，美國、歐洲的做法不一樣。歐洲趨向保守。在司法實踐當中，是否可以授權本身就是一個值得討論的問題；二是關于新穎性的問題。研究發現，有涉及到計算機程序相關的很多發明都有所謂的技術特征，它與開源軟件體現的完全是一段代碼或者是流程的技術方案有區別。因此，在新穎性上，我們挑戰基于開源軟件申請的專利，可能性不是很大；三是關于創造性的問題。專利創造性的判斷還是針對技術方案。基于開源軟件產生的發明專利的創造性的判斷是不是適用常規規則，還是適用新的規則，在理論和實踐中還有進一步探討的余地。

在侵權過程中關于無效也有三點：一是開源軟件最頂層的法律文件是合同，針對許可條件簽署協議。開源協議有很多類型，有些是帶有傳染性質的，并且要求基于開源軟件產生的后續一系列的知識產權都為大家共享。如果是在這種情況下申請專利，它本身的合法性就有一定問題，我們覺得有可能構成有效的抗辯，甚至會提出另外一個確定效力的訴訟；二是專利侵權中有一個非常重要的限定特征保護范圍解釋的問題。很多企業申請了很多專利，這些專利能否真正發揮作用，需要法院在確定保護范圍的時候給予明確的規則；三是現有技術抗辯的問題。假設實施例是一段源代碼，這段源代碼又是開源軟件，那么，最大的問題就在于它是不是使用了現有技術，現有技術的抗辯有沒有可能成立的問題。

北京市集佳律師事務所合伙人 周丹丹

所有公司都要考慮涉訴可能性

在我處理案子的過程中會遇到涉及權利怎么界定和侵權怎么認定的問題。這里存在著開源軟件的原始著作權人，也存在再次開發的開發者，還存在著第三方。

知識產權保護意見建議范文3

[關鍵詞] TRIPS協議 軟件產業 知識產權保護

一、TRIPS協議中關于計算機軟件保護的內容

TRIPS協議在很大程度上反映了以美國為代表的發達國家的立場，它擴大了知識產權的保護范圍，體現了高標準、高水平保護的原則。這一點在計算機軟件知識產權保護方面尤為突出。

1.對程序代碼的保護

TRIPS協議第10條第1款規定：“計算機程序，無論是原代碼還是目標代碼，都將作為文字作品根據伯尼爾公約（1971）保護。”《伯爾尼公約》是世界現行的國際版權保護條約，它的核心在于規定了每個締約國都應自動保護在伯爾尼聯盟所屬的其它各國中首先出版的作品和保護其作者是上述其他各國的公民或居民的未出版的作品。

2.保護期

TRIPS協議第12條規定：“除攝影作品或實用藝術作品外，……保護期將不短于自己許可出版之年底起50年，或在創作之后50年內未許可出版的情況下為自創作之年年底起50年”。 TRIPS協議的這一條，規定了對計算機程序版權的保護期不應少于50年。大家知道，計算機程序是一個發展極為迅速的高科技作品，一項軟件產品往往在十幾年甚至幾年內就被更新換代了。

3.軟件著作權侵權損害賠償的歸責

TRIPS協議第45條第1款規定：“對已知或有充分理由應知自己從事之活動系侵權的侵權人，司法當局應有權責令其向權利人支付足以彌補因侵犯知識產權而給權利持有人造成之損失的損害賠償費”。根據該款規定，不法行為人侵害著作權損害賠償的條件，是行為人在實施不法行為時，知道或應當知道自己實施的行為屬于侵犯他人知識產權的行為，即主觀上有過錯（故意或過失）。如果不知或不應知所實施的行為屬侵權行為，即主觀上無過錯，就不承擔損害賠償的責任。

4.出租權

TRIPS協議第11條中規定：“至少對于計算機程序和電影作品，締約方應該規定，其作者或者合法繼承人有權允許或禁止將他們具有版權作品原件或復制件向公眾出租。……對于計算機程序，此項義務不適用于程序本身不出租主題的情況。”根據這一規定，各締約方就應該把計算機程序的出租權列入程序權利人享有的專用權利之內。這實際上對計算機程序提供了高于一般文字作品的版權保護水平。

二、TRIPS協議下我國軟件知識產權保護法律對接問題

1.某些權利上沒有對接

TRIPS協議第11條規定：“至少對于計算機程序及電影作品，成員應授權其作者或作者的合法繼承人許可或禁止將其享有版權的作品原件或復制件向公眾進行商業性出租”。 TRIPS協議是把計算機軟件著作權人的出租權作為一項獨立的權利加以保護的。我國作為TRIPS協議的成員國之一，也應履行此項義務。但目前我國的《著作權法》、《計算機軟件保護條例》來說，均未對計算機軟件的出租權作出明確的規定。

2.某些權利的保護方式上沒有對接

TRIPS協議第10條規定，無論是以原代碼或以目標代碼表達的計算機程序，均應作為伯爾尼公約1971年文本所指的文字作品給予保護。但我國的《著作權法》、《計算機軟件保護條例》則規定計算機程序及文檔作為一個整體予以保護。顯然，我國這種立法方式即把計算機軟件納入版權法中，又使之處于版權法保護的范圍之外，與國際上通行的將計算機軟件作為普通文字作品來保護的慣例不符。

3.保護水平上沒有實現對接

從保護期限看，TRIPS協議規定軟件知識產權保護期限和一般著作權無異都是50年。我國的《計算機軟件保護條例》實際規定保護期是25年，軟件著作權人可以申請續展25年。從保護范圍看，TRIPS協議并不將軟件侵權的最終界限延伸到任何最終用戶。我國采取的則是將軟件侵權的最終界限延伸到所有最終用戶，即不論單位、家庭還是個人，不問其目的如何，只要使用未經授權軟件就構成侵權。

三、TRIPS協議下我國軟件企業的應對策略

1.企業要全面了解TRIPS規則，樹立知識產權保護意識

TRIPS規則是國際通行的知識產權保護國際條約，它提出了知識產權保護的一般規則和要求，同時又具有很大的靈活性，各國在運用其規則保護本國產業發展時，無不結合本國實際給予變通。所以，倘若我國軟件企業不去了解和掌握、運用這些知識產權規則，一方面將可能面臨嚴厲制裁（既有民事，還有刑事），同時又可能閑置自身應享有的知識產權的權利，造成一種巨大的浪費。因此，我國企業應對TRIPS協議策略首先應解決的問題就是研究TRIPS協議規則，樹立知識產權意識。

2.防止和抵御盜版、假冒等侵權行為

盜版、假冒行為往往給企業的危害是巨大的，有的是致命的，因此，企業一方面要加強防范措施，當發生侵權行為時，要注意收集證據，運用《TRIPS協定》和我國知識產權法律制度中的臨時措施等行政和司法救濟手段，及時有效地把侵權損失降至最低，以有效地保護自己的知識產權。同時，要求軟件企業也要加強自律，保證自己不使用、出售盜版產品，避免侵權行為。

3.密切關注《TRIPS協議》的發展趨勢

計算機軟件的一大特點是淘汰率高、更新速度快,相應的對其實施保護的要求和標準、規則也在不斷變化。所以，作為軟件企業在關注軟件技術創新的新趨勢同時，也要關注當前國際上軟件知識產權保護出現的新動向，以有效利用國際新規則來充分保護自己權益。

參考文獻:

知識產權保護意見建議范文4

關鍵詞：美國;NPEs;專利投機;財富

引言：本文意圖通過描述非專利實施實體的專利投機行為對美國高科技企業市值的影響，推衍出專利投機現象對社會財富的作用，并在此基礎上提出制度建議和對策，減少我國未來遭遇該問題的可能，也為即將或已經進入全球化市場的中國企業敲響知識產權保護的警鐘。

一、學術界對于專利投機現象的兩種態度

（一）非專利實施實體的由來。2014年5月25日，美國聯邦法院判決三星公司支付蘋果公司1.2億美元的專利侵權賠償款，蘋果提出上訴，要求將賠償提升至32億美元外加640萬美元的利息，高科技企業間動輒數十億美元的專利賠償數額再次吸引了世人的眼球。然而，很多人可能還不知道世界上存在著這樣的企業，他們運用專利獲取利益的能力絲毫不亞于那些高科技巨頭。這種企業本身不生產和研發任何技術和商品，他們通過收集分析高科技企業的專利實施情況，然后向個人發明者、小企業或者瀕臨破產的公司購買專利涉及領域相近的、措辭含糊不清、權利邊界模糊的專利或使用授權，進而控告高科技企業侵犯本公司權益，最終通過獲得賠償費來攫取利潤，學術界通常稱呼這樣企業為非專利實施實體（Non-Practicing Enti

ties，以下簡稱NPEs）。

（二）學術界支持專利投機行為的觀點。面對每年NPEs如海浪般的專利訴訟，支持者如McDonough1等認為，他們建立了一種新型的公司，創造了一種新的商業模式。通過買賣專利授權，他們為發明人建立了新的資本來源，為推動科學發展，刺激行業的重新洗牌，促進專利的流轉，規范專利交易市場發揮了積極作用。

（三）學術界反對專利投機行為的觀點。反對者的意見與上述觀點針鋒相對。學者Arora3認為，科技成果的交易市場在19世紀就已形成，發達的科技成果交易市場為發明人注入了資本的活力，給予了他們強大的創新動力。學者Risch4認為“絕大部分發明人的創新目標是為了追求技術的極致而不是專利”，“沒有證據表明，NPEs通過法律訴訟促進了除專利權和金錢以外的真正的科學技術的交流”。根據Allison5和Love6進一步研究表明，NPEs梳理和賣出專利的行為全部發生在企業已經將技術轉換為成熟產品，并取得了龐大市場之后，其目的顯然是為了獲取金錢。NPEs的專利投機行為造成了社會財富的高度浪費，為譴責這一群體，反對者甚至貶義的稱呼NPEs為“專利流氓”。

二、專利投機行為對社會財富的影響

（一）卷入NPEs專利訴訟案的后果。事實證明，無論法院判決結果如何，專利訴訟本身給被告公司所帶來的實質影響是負面的，具體表現為股票市場的損失。原因在于，即使長期看好企業的經營業績，大量投資者依然認為專利訴訟案會對股票的短期波動產生不確定影響，為減少短期投資風險，投資者會拋售部分股票獲利，待股價下跌到一定心理價位，再買入該公司的股票。研究PatentFreedom的統計數據后還發現，在83%的專利訴訟案件中，被告方都不是單獨的主體，而是多個企業，這些被告的共同點是86%都是該行業的龍頭企業，即一旦卷入專利訴訟，該行業的盈利水平都將受到負面影響。

（二）NPEs訴訟的主要企業及損失。研究發現，有NPEs發起的訴訟將近一半都集中在高科技行業。由于公司的市值大，業績好，例如蘋果、三星、谷歌等，在某一次訴訟中，被告企業也許并不在乎NPEs提出的賠償費，也不看重波動不大的股價。然而，如果每年被NPEs控告幾十次，而且訴訟數量有逐年擴大的趨勢，企業的負擔就異常沉重了。截止2013年，卷入NPEs發起的專利訴訟案的部分企業排名，其中不乏華為、華碩、聯想等我國企業。NPEs發起的訴訟對社會財富造成的損失遠遠大于各方受益之和，為獲取專利投機的利益而造成社會財富的大量損失，無異于“撿了芝麻丟了西瓜”。

三、減少專利投機行為的制度意見

（一）建立政府主導的專利聯盟。由于分工越來越細，產業鏈延伸，導致某一產業內廠商眾多，上下游企業之間的技術關聯度也越來越高，一項產品所涉及的專利越來越密集，便形成了“專利叢林”。“專利叢林”越復雜，專利的衍生、分割越多，越容易招致NPEs的覬覦。為降低NPEs出其不意發動訴訟的概率，提高企業應對訴訟的成功率，我國應該建立政府主導的專利聯盟。第一，在聯盟成員方面。由政府牽頭建立行業知識產權保護機構，鼓勵國內高科技企業加盟。第二，鼓勵創新。激勵任何人和組織在現有技術的基礎上開發衍生產品。被聯盟收購使用權的專利一旦在未來發揮了產業價值，將給予發明者專利使用費或利潤提成或由專業評估機構評估后由企業聯盟出資完全買斷專利。第三，促進應用。專利聯盟有利于消除專利交叉許可的障礙，促進技術的推廣應用，可令減少專利糾紛、降低訴訟成本等優勢愈發凸顯。此外，傳統的專利許可都是使用者向不同的專利權人分別請求許可，而專利聯盟則可以匯集某一行業的專利技術對外進行一站式許可，也可大大降低交易成本。

（二）建立重要專利保險機制。在實際生活中，專利權人面臨侵權，在維權的過程中存在三方面的憂慮：一是在獲得賠償前能否支付巨額的訴訟費用，二是在支付巨額訴訟費用后仍可能敗訴，三是敗訴之后的巨額賠償。一些專利權人尤其是中小型企業和個人，由于難以承擔這種風險就只好放棄通過訴訟方式維護自己的專利權，甚至直接放棄自己的專利權。這有損于專利權法律制度的權威性和嚴肅性，而引入專利保險機制，就可以分擔上述專利人的風險，更好的維護其合法權利。為解決前兩個問題，我國部分保險公司已經在個別城市開發“專利執行保險”，雖然是剛剛起步，也有向全國輻射之勢。但是這個險種并不能解決第三個問題，一旦企業被NPEs訴訟，哪怕關鍵專利確實是自己研發，并已經有成熟的產品市場，企業也很有可能將面臨巨額賠償。因此，如果某項或某些專利對企業來說是至關重要的，在加入行業知識產權保護聯盟的同時，應該給知識產權的發明購買保險。保險公司也應該開發相應險種，以滿足市場的需要。《2013年中國知識產權保護狀況》中提到，2013年我國受理專利申請237.7萬件，同比增長15.9%，其中，創新含金量高的發明專利申請就有82.5萬件。相信為專利投保這一新市場的潛力是相當龐大的，只要經過知識產權聯盟的審查，保險公司進行風險評估、精密計算、合理定價，險種的設立將有利于知識產權的保護，也為企業積極開展研發創新帶來一份保障。

參考文獻：

知識產權保護意見建議范文5

Abstract:Against the problem about intellectual property in digital collection construction, analyze the problems of copyright in collection digitalization；copyright of database in library；broadcast rights in internet；hypertext link in internet resource guide，and give the countermeasures against such problems.

關鍵詞：數字館藏 知識產權

Key words: digital collection；intellectual property

作者簡介：程爭鋒鄭州大學信息管理系情報學專業信息管理與社會經濟信息化研究生。

【中圖分類號】G250.76 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-05-0014-03

近年來，隨著計算機技術和互聯網絡的發展，以及圖書館數字化進程不斷加快，數字館藏已日益成為圖書館館藏建設的一項重要內容。所謂數字館藏，是指數字和網絡環境下，圖書館通過自行開發、購買、租用、設立鏡像、建立URL鏈接等方式獲得的，具有保藏價值并能夠為用戶提供信息服務的各類數字資源，包括電子書、電子期刊和各種類型的數據庫等。由于數字館藏無論是物理形態還是使用方式上都與傳統館藏存在著顯著差異，因此，傳統的知識產權制度在數字環境下往往難以適應館藏發展的新特點，從而難以對各類新型數字資源予以有效的保護，進而造成當前數字資源侵權案件的屢屢發生；然而如果在數字環境下的知識產權立法中過分強調產權人的利益，又將會與圖書館知識傳承和文明傳播的社會使命以及公眾獲取和利用知識的合理權利發生激烈碰撞，從而使得問題更加趨于復雜化。正是基于此，數字館藏建設中的知識產權問題已日益受到圖情界的廣泛關注。

1. 數字館藏建設中的知識產權分析

知識產權是一種無形的財產權，也稱智力成果權，是指人們對于自己的智力活動成果和經營管理活動中的標記、信譽依法享有的權利。在數字館藏建設過程中，無論是各類數字資源的采集、加工和采購，還是數字館藏的實際利用和服務，都會涉及到知識產權尤其是著作權問題，若不采取有效措施予以規避和解決，必將引發數字館藏建設方與知識產權人之間的法律糾紛，從而嚴重影響圖書館館藏數字化工作的順利進行。

1.1 館藏作品數字化中的著作權問題

著作權，又稱版權，是指作者及其他著作權人依法對文學、藝術、科學作品所享有的獨占權利，包括人身權和財產權兩部分。

圖書館在數字館藏建設中，不可避免地要對本館收藏的各類印刷版作品進行數字化加工，使之成為可供用戶通過計算機閱讀和網絡獲取的數字化資源；而依據我國著作權法，除了各種法律法規、官方文件、歷法等客體以及超過著作權保護期限的作品以外，圖書館的各類館藏文獻均受著作權法保護。針對圖書館館藏數字化中的知識產權問題，可以依據作品的版權狀況和圖書館數字化的目的分情況予以解決：

①對于不在著作權法保護范圍或已超過著作權保護期限的館藏作品，可自行進行數字化處理，而無需考慮版權問題。

②我國《著作權法》規定：圖書館、檔案館、紀念館、博物館、美術館等為陳列或者保存版本的需要，復制本館收藏的作品，屬合理使用范疇，即可以不經著作權人許可，不向其支付報酬地使用著作權人的作品。因此，圖書館出于陳列和保存版本而進行的例如古籍善本以及稀有圖書的數字化處理，可依據“合理使用”條款進行作品著作權的規避處理，但要注意其適用對象僅限于為陳列或者保存版本需要而以數字化形式復制的作品，即已經損毀或者瀕臨損毀、丟失或者失竊，或者其存儲格式已經過時，并且在市場上無法購買或者只能以明顯高于標定的價格購買的作品。

③除上述情況以外的館藏作品，圖書館要對其進行數字化，必須獲得著作權人的許可授權方可實施。然而，由于館藏作品數量眾多，著作權人分散，要依靠圖書館通過與作者一一談判的方式來獲得授權在實際工作中顯然并不實際，但圖書館仍可利用著作權集中管理制度、與出版社進行合作等方式，盡可能解決數字化作品的版權問題。

1.2 數字館藏利用中的信息網絡傳播權問題

數字館藏是以數字化形式存在的館藏資源，其利用的便捷性和服務的廣泛性有賴于網絡傳播來實現，因此數字館藏要充分發揮自身優勢，必須解決在網絡傳播中的信息網絡傳播權問題。

信息網絡傳播權，是指以有線或無線方式向公民提供作品，使公民可以在其個人選定的時間、地點獲得作品的權利，是由著作權人享有的一項財產權，未經著作權人許可，其他人不得擅自將其作品通過網絡進行傳播。圖書館將數字形式的作品搭載在網絡上向公眾傳播，無論是聯機用戶從網絡下載作品，通過有形載體制作了比較穩定的復制件，還是僅僅進入用戶計算機的隨機存儲器，都構成了對作品復制并通過網絡向公眾提供作品的行為，因此必須受信息網絡傳播權的制約。由此可見，圖書館若想通過網絡將數字化作品提供給用戶使用，必須經著作權人許可，否則即構成侵權行為。

然而，著作權法對于著作權人信息網絡傳播權的保護并不意味著圖書館在數字化館藏的網絡傳播問題上就將束手無策。我國于2006年7月1日實施的《信息網絡傳播權保護條例》，針對圖書館的信息網絡傳播行為制定了特別條款，規定圖書館可不經著作權人許可，通過信息網絡向本館館舍內服務對象提供本館收藏的合法出版的數字作品或依法為陳列或保存版本需要以數字化形式復制的作品，不向其支付報酬，但不得直接或者間接獲得經濟利益。然而，該規定的適用對象范圍仍限于為陳列或者保存版本需要以數字化形式復制的作品，另外信息網絡傳播的范圍也僅限于本館館舍，從而極大制約了用戶對數字館藏利用的范圍和渠道，同時也涉嫌侵犯公眾信息自由獲取權利的嫌疑。此外，圖書館通過網絡向本館注冊用戶提供數字化館藏，改變的僅僅是館藏文獻的提供方式，實質上應屬圖書館借閱這一傳統業務在網絡環境下的延伸，因此，只要圖書館通過網絡向注冊用戶同時提供的電子文獻副本數量（即某作品并發訪問用戶數）不超過該館藏文獻印刷版的數量，就應屬合理使用范疇，圖書館無需經過著作權人同意并支付報酬，但如果并發注冊用戶數超出館藏印刷版文獻數量，則應根據超出的數目向著作權人支付相應報酬。

1.3 館藏數據庫建設中的知識產權問題

數據庫是指經系統有序安排，并通過電子或其他手段單獨加以訪問的獨立作品、數據或其他材料的集合，它不單單是對印刷版文獻的數字化處理，更包含了數據篩選、組織、加工、存儲等各個環節的創造性勞動。在圖書館數字館藏建設中，數據庫的開發和采購是其中一個重要環節，因此無論是圖書館自行開發館藏特色數據庫，還是購買商業化的數據庫產品，都不可避免地會涉及數據庫的知識產權問題。

圖書館在數字館藏建設中，自行開發的數據庫能否受著作權保護是一個關系到圖書館切身利益的問題。我國著作權法規定，作品取得著作權的必要條件在于其必須具有獨創性，即作品是作者自己獨立的創作，而基本不是或完全不是抄襲他人的作品。因此，數據庫是否屬著作權保護范疇，關鍵在于其是否具有獨創性。數據庫主要由數據庫管理系統和內容數據兩部分構成，對于圖書館自行開發的管理系統和加工、錄入內容數據的數據庫，無疑凝聚了開發者的創造性勞動和智慧結晶，符合獨創性要件，理應受著作權法保護；但如果圖書館在數據庫開發過程中采用了其他軟件廠商提供的現成的數據庫管理系統，而僅僅是進行了數據的加工和錄入工作，那么該數據庫是否受著作權法保護往往會引起各方爭議。其實，圖書館工作人員在進行數據庫內容建設過程中，通常都會對各種信息進行評價、篩選、著錄、標引等處理，而這些工作不僅要求操作者具有一定的專業知識水平，還需要付出相當多的復雜智力勞動，因此同樣包涵了開發者的創造性勞動，其作品同樣應受著作權法保護。此外，即使數據庫制作方僅僅是進行了簡單的數據采集和錄入，其作品不符合獨創性條件，但由于該工作需要投入大量的人力和物力，根據“辛勤采集”原則，其作品仍可受到反不正當競爭法的保護。而從各國的司法實踐來看，多數國家也在著作權法中將包含有作者獨特思維和創造性勞動的數據庫作為演繹作品來加以保護，并通過反不正當競爭法或專門制定法律法規對數據庫進行保護。因此，對于自建數據庫，圖書館擁有使用和許可使用的自主知識產權，同時，圖書館也負有保護其數據庫知識產權不受侵犯的義務，在使用過程中應對用戶的惡意下載、對資源的非法使用等侵權行為及時采取措施，維護自身的合法權益。

圖書館在自建館藏特色數據庫的同時，出于經濟和技術等層面的考慮，還會購買數據庫商提供的成熟商業數據庫產品，然而圖書館作為商業數據庫的使用者，同樣要注意尊重和保護數據庫廠商以及數據庫所收錄作品原作者的知識產權。一方面，在資源采購的預評估階段，應該全面考察備選數據庫的知識產權保護情況，如所收錄資源是否已獲原作者授權，數據庫商是否擁有對其開發數據庫的自主知識產權，數據庫使用了哪些知識產權保護技術等，并在購買協議中對數據庫產品的知識產權問題進行明確約定；另一方面，在數字資源使用后評估階段，要對用戶侵權行為的認定和處理辦法，產品反侵權技術手段的實際應用效果等予以考察評價。

數據庫建設除了涉及著作權外，如果數據庫開發者在開發過程中使用了某種符合新穎性、創造性和實用型要件的專利技術手段并申請了專利，那么數據庫開發者還擁有對該技術的專利權，其他數據庫商或圖書館若未經專利權人許可而使用該專利技術進行數據庫的開發及其他相關活動，都會構成對數據庫原作者的侵權行為。

1.4 網絡資源導航建設中的鏈接問題

圖書館數字館藏的對象不僅包括傳統形式館藏的數字化作品及各種類型的數據庫，還涉及因特網上的各類學術信息資源。網絡資源相對于其他類型的館藏數字資源，具有數量龐大、來源廣泛、類型多樣、更新迅速等特點，因此圖書館對于網絡信息資源的加工組織主要還是通過建立網絡信息資源導航的方式來實現。

圖書館建立的各類網絡資源導航，為用戶方便高效地訪問因特網上各類高質量專業化的學術信息提供了極大的便利，同時也豐富了圖書館自身的虛擬館藏。但是，由于網絡資源導航主要是采用超鏈接方式在不同網頁或同一網頁的不同部分之間進行跳轉，因此在方便用戶獲得最大限度訪問自由度的同時可能會在圖書館與原始網站所有者之間引發知識產權糾紛。

圖書館網絡資源導航中所使用的鏈接主要分為系統內鏈和系統外鏈兩種。其中系統內鏈就是在圖書館網站內部不同網頁或同一網頁的不同部分之間建立的鏈接，由于鏈接網頁和被鏈接網頁同屬于一個服務器，因此一般不涉及侵權問題；而系統外鏈是圖書館網站與其他外部網站或網頁之間的鏈接，設鏈方和被鏈方分屬于不同的主體服務器，因此很容易產生法律糾紛。

鏈出式鏈接在用戶點擊該鏈接后，瀏覽器在顯示被鏈網頁內容的同時，其地址欄也會自動跳轉到的新網站或網頁的網址，網頁上將不再包含設鏈者的任何信息，從而保證用戶可以清楚地獲悉自己已離開設鏈網站而跳轉到一個新的網站，因此，采用鏈出式設鏈方式鏈接到其他網站的主頁，一般不會出現侵權問題。然而，如果設鏈方采用的是深層鏈接，即跳過被鏈網站的主頁而直接鏈向該網站的內容網頁，則可能會侵犯被鏈網站所有者的知識產權，因為根據我國著作權法規定，網站作為一種匯編作品，其作者同樣享有對作品的著作權，因此設鏈方如果繞過主頁對網站內容直接設置鏈接，一方面可能會改變作品的順序或略過作者的版權聲明，破壞了網站的完整性，從而損害了作者的修改權、保護作品完整權等人身權，另一方面，商業網站的收入很大程度上依靠用戶對其主頁的訪問量統計和主頁廣告的點擊率來考察，因此圖書館繞過其主頁設鏈的行為，必然會影響網站主頁的訪問量，從而進一步損害網站所有者的商業利益，構成對著作權人財產權的侵犯。

鏈入式鏈接則如同將外部網站的網頁內容直接拉入本網站網頁，用戶在點擊鏈接后，瀏覽器在顯示被鏈網頁新內容的同時，其地址欄顯示的網頁URL地址并不發生任何變化，因此用戶往往會誤以為所瀏覽的仍然是設鏈網站自身的網頁內容，從而對被鏈網站作者的著作權構成直接侵害。圖書館在建設網絡資源導航時，如果未經網頁作者同意而設置此類鏈接，則類似于私自篡改作品著作權人并公開發表的剽竊行為，從而將直接損害被鏈網站作者的署名權、信息網絡傳播權等權利。

針對上述網絡資源導航鏈接中的知識產權問題，圖書館完全可以采取措施予以有效規避，從而將侵權風險降低到最低限度。

2．數字館藏建設中知識產權糾紛的對策分析

隨著數字圖書館建設的不斷深入，館藏數字化過程中面臨的知識產權問題與糾紛也會越來越多，因此如何采取有效策略來規避知識產權風險和應對知識產權糾紛，成為圖書館在數字館藏建設中不得不考慮的一個問題。結合目前我國知識產權保護現狀，圖書館在數字館藏知識產權問題上可以采取以下對策：

2.1 積極參與知識產權立法進程，推動我國相關法律體系不斷完善

由于我國知識產權法律保護無論是立法組織還是司法實踐都起步較晚，因此相關法律法規還很不健全，存在諸多空白和漏洞，亟待相關部門盡快完善與知識產權有關的法律框架，為數字館藏建設中知識產權糾紛的解決提供法律依據。作為知識產權法律保護制度中的重要主體和社會公眾信息權利的合理代言人，圖書館無論是從自身權益出發，還是考慮公共信息利益，都應積極參與到知識產權的相關立法工作中，從圖書館和公眾的合法權益和合理要求出發，通過提供專業性的意見建議等形式，影響知識產權立法進程，從而維護圖書館作為人類知識傳承者和傳播者的神圣使命和公眾獲取知識、交流信息的正當權利。

2.2 推行和完善著作權集中管理制度。

我國著作權法對著作權人權利和圖書館權利均作了諸多規定，這些權利有些可以通過作者與圖書館之間的直接協商來行使，有些則無法通過雙方的直接行為來行使或直接行使存在很大的困難，因此就需要通過著作權集中管理這一中介手段來予以解決。通過著作權集中管理機構這一中介組織，著作權人的權利得到了統一行使，避免了著作權人獨立維權的尷尬，同時圖書館也免去了同著作權人一一談判這一費時費力的工作，而且利用著作權集體管理組織在集中大量的著作權后管理所具備的規模效應，也將極大提高著作權的行使效率。

2.3 采取各種技術措施避免侵權行為發生。

隨著計算機和網絡技術的不斷進步，防火墻技術、加密解密技術、IP控制技術、防復制技術、并發用戶限制技術等新的技術手段紛紛出現，從而為圖書館從技術角度解決各種知識產權問題提供了可能。實際上，在數字館藏服務過程中，多數惡意侵權行為均非本館注冊用戶而是非法用戶所為，因此圖書館可以采用各種權限設置措施，盡可能將數字資源的流通渠道和使用范圍限定在合理范圍，例如通過網絡IP地址限定或用戶名/密碼登陸方式，將訪問者限定于本館注冊用戶；同時針對非法用戶的惡意侵權行為，還可利用加密等防復制技術增加惡意侵權的難度，從而有效避免非法用戶的惡意訪問和下載。

2.4 加大宣傳，提高知識產權保護水平。

在我國，無論是圖書館界還是廣大讀者，對知識產權制度都缺乏深入的了解，因此，通過積極開展宣傳和培訓，可以使人們尤其是圖書館工作人員全面了解和掌握圖書館知識產權的保護對象、內容、期限、地域范圍以及相關法律責任等知識，從而在很大程度上避免圖書館正式用戶的某些非惡意的侵權行為，并促使圖書館員及時發現和認真思考新出現的知識產權問題，并采取相應的解決辦法，使數字館藏開發和利用工作順利進行。

參考文獻：

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[3] 周振偉. 數字圖書館建設與服務中的著作權問題探析[J] 圖書館工作研究，2006(6)

[4] 譚九生,高俊寬. 網絡信息資源建設中的知識產權問題[J] 圖書館理論與實踐，2005（6）

知識產權保護意見建議范文6

一、科學謀劃，盡早啟動“七五”普法

1．制定“七五”普法規劃。在全面總結“六五”普法基礎上，群策群力、集思廣益，通過多種形式和渠道，廣泛聽取社會各界意見和建議，圍繞服務民生、服務發展、促進穩定，扎實做好“七五”普法規劃編制工作，提請市委、市政府印發，并提請市人大常委會作出相關決議。

2．營造濃厚的宣傳氛圍。結合全市第三屆法治文化節等活動，及時舉辦“七五”普法啟動儀式，精心設計種類豐富、格調高雅，具有吳文化特色的法治文化活動，調動社會各界參與法治宣傳的積極性。利用各種宣傳陣地和媒體平臺開展全方位、多渠道的集中宣傳，形成強大的“七五”普法宣傳聲勢，著力提升法治宣傳教育的社會知曉率。

3．搞好動員、部署。進一步抓好“六五”普法情況和經驗總結，安排部署全市“六五”普法先進集體和個人的評比工作，并擇優推薦省、全國表彰。盡早策劃部署，落實準備工作，召開“六五”普法總結表彰大會，表彰先進集體和先進個人，全面部署“七五”普法規劃實施，層層抓好動員發動。

4．抓實各項基礎工作。按照上級要求，結合我市實際，制定完善有關普法工作制度，出臺《市法治宣傳教育第七個五年規劃實施情況考核驗收辦法》，科學合理分配考核項目權重比例，加強考評結果應用，強化考評導向作用。建立“七五”普法組織領導體系，抓好工作任務分工，明確責任。著力做好“七五”普法講師團、普法聯絡員、普法志愿者等普法骨干遴選、培訓工作。

二、圍繞中心，突出重點內容宣傳

5．深入宣傳十八屆四中、五中全會精神和關于全面依法治國的重要論述。充分利用各類宣傳陣地和媒體平臺，宣傳黨的十八屆四中、五中全會的精神，進一步明確新時期法治宣傳教育的任務要求，以五大發展理念引領“七五”普法規劃全面實施；宣傳關于全面依法治國的重要論述和法治中國建設成就，使全社會了解和掌握全面推進依法治國的重大意義和總體要求，更好地發揮法治的引領和規范作用。

6．深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，形成憲法宣傳教育的長效機制。落實憲法宣誓制度，組織好憲法宣誓儀式。積極創辦憲法教育專門陣地，開發創作憲法知識宣傳作品，深入開展“124”國家憲法日暨全國法治宣傳日系列活動，推動憲法家喻戶曉、深入人心。大力宣傳中國特色社會主義法律體系的重要意義、基本構成、基本特征和主要內容，提高全民法律素質，促進依法治國基本方略的貫徹落實。

7．深入宣傳服務經濟社會發展的法律法規。緊扣我市“十三五”時期經濟社會發展的目標任務，著眼經濟轉方式調結構，大力宣傳維護市場經濟秩序、區域和城鄉協調發展、知識產權保護、生態文明建設、歷史文化名城保護等方面的法律法規，開展“增強全民法治觀念服務全面深化改革”主題教育活動；著眼推動農業現代化，大力宣傳農業經營體制、耕地保護補償、農業科技創新等方面的法律法規；著眼培育和踐行社會主義核心價值觀，大力宣傳文化交流、文化娛樂、文化產業等方面的法律法規；著眼保障和改善民生，大力宣傳勞動就業、社會保障、征地拆遷、安全生產、食品藥品安全等方面的法律法規；著眼從嚴管黨治黨，大力宣傳政府信息公開、黨風廉政建設、社會治安綜合治理等方面的法律法規；著眼改革發展時代需求，大力宣傳與“一帶一路”發展戰略密切相關的投資、貿易、金融法律法規。

8．深入宣傳法治創建實踐。注重應用各類媒體，宣傳我市科學立法、法治政府建設、公正司法、法治宣傳等法治建設的經驗、成果，展示形象，增強信心。加強對法律法規、熱點事件、司法案件的法治解讀，準確闡釋社會生活所蘊含的法治理念和原則，深化群眾對社會主義法治精神的認識和信仰。堅持德法同行，把法治宣傳教育與社會主義核心價值觀宣傳、精神文明創建有機融合，精心策劃、組織好“法潤•法治宣傳春風行動”等活動，倡導崇德尚法的社會風尚。

三、精準普法，提升公民法治素養

9．著力培育領導干部法治思維。落實《關于加強領導干部法治教育的實施意見》，進一步完善領導干部學法用法制度，將憲法法律作為黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，列為黨校、行政學院必修課。進一步明確公職人員特別是執法人員接受法律知識培訓的時間、內容等具體要求，把學法用法工作與日常工作開展和述職述廉考核相結合。提高領導干部、公務員“菜單式”選學課程中法律課程的比例，提升領導干部的法律素養，強化法治思維養成。依托普法網站、微信、手機APP等新媒體平臺組織在線學法考法活動，以考促學，切實提升領導干部依法決策、依法管理、推動發展、維護穩定的能力。

10．不斷深化青少年法治教育。充分利用青少年學法系列教材《未成年人法治教育讀本》釋法明理，切實落實課程課時。開展法治副校長、法治輔導員、法治課教師輪訓，提高師資水平。動員發動各級各類學校創辦校園學法陣地，結合公共文化設施建設，有計劃地興建各類青少年法治教育基地，并充分發揮其宣傳、培訓、組織法治教育活動的作用。進一步探索青少年法治教育的方法路徑，完善學校、家庭、社會協同開展青少年法治宣傳教育格局，提高教育實效。

11．持續加強企業經營管理和務工人員的普法宣傳。組織開展企業防范法律風險宣傳活動，提高依法管理水平。結合流動人口積分制管理等工作，積極探索農民工學法用法的新舉措。針對農民工工作、生活實際情況，深入開展農民工學法活動月、送法進企業等法治宣傳和法律服務活動。抓好在農民工集宿區、勞動密集型企業的各類法治宣傳陣地、農民工法治學校、新市民學法俱樂部建設，有計劃地開展各類學法活動，豐富農民工法治文化生活。培育農村“法律明白人”，重視村居法律顧問的作用發揮，積極引導農村“兩委”干部不斷提高依法履職和服務的能力。

12．深入開展基層法治實踐。科學的法治實踐和嚴格規范執法是最好的普法。要繼續組織開展“誠信守法企業”和“依法治校示范校”評比活動，不斷夯實法治城市、法治縣（市、區）創建基礎。認真組織好第七批國家民主法治示范村（社區）、第十二批省級民主法治示范村（社區）申報工作，加強對已創建的民主法治示范村（社區）的動態管理，全面落實村（社區）法律顧問開展法治宣傳制度，推進法治宣傳與法律服務的深度融合，進一步提高基層民主法治建設質量和整體水平，讓廣大人民群眾在參與民主法治實踐中提高法律素質，增強法治意識。

四、注重特色，做強法治文化品牌

13．推進法治文化陣地建設。積極推動各條線、行業籌建以宣傳部門法為主的法治宣傳陣地，加大各級各類學校和企業法治文化陣地建設力度，更好地實現“覆蓋城鄉、便捷民眾、設置合理、功能多樣”的法治文化陣地建設目標。充分發揮已有各類法治文化陣地的綜合效能，重點在提質擴面、增強效能上下功夫。加大全市法治宣傳教育中心建設和升級改造力度，推進法治宣傳教育中心全覆蓋，逐步強化法治宣傳教育中心實體化運作。深化法治文化建設示范點創建工作，開展第六批法治文化建設示范點申報命名，并擇優推薦申報第五批省級法治文化建設示范點，充分發揮典型示范引領作用。

14．繁榮法治文化作品創作。鼓勵社會各界將傳統歷史文化和現代精神與法治元素有機融合，開展法治漫畫、動畫、法治題材民間藝術品等征集評比活動，創作、挖掘一批思想精深、藝術精湛、制作精良的法治文化精品力作。探索政府購買服務的市場化運作方式，發動社會力量創作優秀法治歌曲、小說、故事、微電影。動員法律、文化、宣傳相關專家參與法治文化作品繁榮行動，助力法治文化作品研發、選薦、推廣工作。進一步完善市級法治文化作品資源庫，積極參加全國、全省組織的各類法治文化產品評選征集活動，擴大法治文化作品的影響力。

15．創新法治文化傳播方式。強化“互聯網+”思維，加大普法網站、微信、微博、客戶端等新媒體建設和應用力度，進一步推動傳統媒體與新媒體互融互通，以宣傳形式多元化對接互動型服務型法治宣傳新模式，積極培育在全省乃至全國有一定影響力的新媒體普法平臺，不斷提升新媒體法治宣傳的影響力。轉變思路，更多地應用新媒體組織開展意見征集、民意調查和各類法治宣傳活動。加強協同合作，舉辦新媒體應用培訓，不斷提高普法工作者新媒體應用水平。

16．舉辦第三屆法治文化節。充分征求群眾意見建議，精選活動內容，精心策劃方案，廣泛調動各方面積極性,辦好第三屆法治文化節，通過豐富多彩、群眾喜聞樂見的法治文化活動，體現法治為民、惠民的要求。

五、立足效果，夯實法治宣傳工作基礎

17．推進“誰執法誰普法”責任制落實。抓好工作聯動和分工，建立聯絡員聯系制度，落實宣傳計劃、總結備案和重點工作項目匯報制度，推動各市（區）將“誰執法誰普法”責任制納入本級政府績效考評內容。強化“大普法”機制，發揮各部門職能優勢，開展“以案釋法”、“法治大講堂”等活動，根據不同需求為不同群體打造特色普法產品，提高普法精準化程度，著力實現法治宣傳教育全覆蓋從有形覆蓋向有效覆蓋轉變，不斷推進法治宣傳教育全覆蓋提質增效。

18．壯大各類普法隊伍。選優、配齊、配強法治宣傳專職人員，確保機構、編制、人員、經費保障到位、運行順暢。成立“七五”普法講師團，抓好普法聯絡員、普法信息員、法治副校長等普法骨干隊伍的遴選、培育和管理，不斷壯大“七五”普法志愿者隊伍，著力造就一支有激情、能創新、重實干的“七五”普法生力軍。堅持向成熟的社會組織購買服務和積極孵化新型社會組織“兩手抓”，鼓勵基層積極探索，促進部門聯動，大力培育多元化的社會普法組織。