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深化司法體制改革的措施范文1

關鍵詞：改革；法治環(huán)境；黑龍江省

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A

文章編號：1005913X（2016）09-0033-02

近年來，黑龍江省深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹重要講話精神，毫不動搖地堅持黨對政法工作的領導，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，著力建設過硬政法隊伍，不斷提高政法工作能力和水平，切實做到政治可靠、執(zhí)法為民、公正司法，扎實推進平安龍江建設和法治龍江建設，為提前全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。

一、以完善地方立法為契機。提升黑龍江省法治環(huán)境建設效能

地方立法是針對特定區(qū)域、特定情況制定的立法，所以必然直接影響著其立法區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化、甚至是民主政治的發(fā)展狀況，同時也與該區(qū)域內(nèi)的絕大多數(shù)公民的權利、義務休戚相關，因此，對地方立法必須加以完善，以期最大限度地實現(xiàn)立法目標。在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)和保障市場、區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)在要求，構(gòu)建一個規(guī)則統(tǒng)一、透明，無體制和無法律、法規(guī)、政策沖突的良好區(qū)域法治環(huán)境。我國是統(tǒng)一的單一制國家，在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，地方省會城市和較大城市以及自治州、自治縣的民族地方立法主體也有權根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實際需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策。地方立法在發(fā)揮地方積極性，解決本行政區(qū)范圍內(nèi)的改革發(fā)展和各項社會事務方面起到了積極的作用。但同時也不可否認，各地方政府為追求自身利益最大化，在制定地方法規(guī)、政府規(guī)章、政策等方面存在不同程度的沖突；在招商引資、出口創(chuàng)匯、土地審批、稅收、人才引進等方面競相制定優(yōu)惠政策，對外來企業(yè)投資、產(chǎn)品市場準入、收費、銀行信貸、市場管理等方面設置壁壘，采取歧視性政策，搞地方保護主義等。由于區(qū)域內(nèi)部的各地方政府受“諸侯經(jīng)濟”的影響，缺乏大市場和區(qū)域經(jīng)濟一體化意識，各地方政府間又缺乏協(xié)作意識與機制，經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，人為地造成各行政區(qū)之間資源、財力、人才的嚴重浪費，各種生產(chǎn)要素難以流動，資源的優(yōu)化配置存在障礙。這些問題嚴重阻礙了統(tǒng)一市場和區(qū)域經(jīng)濟的形成與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的進程中，各地政府就必須提高協(xié)作意識，在自愿、平等和有利于各方發(fā)展的基礎上加強協(xié)作，通過建立區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制來制定共同的市場規(guī)則、整合區(qū)域法治環(huán)境，消除各種體制和地區(qū)壁壘，有效實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)化和一體化，形成良好的法治大環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成本區(qū)域的比較優(yōu)勢，參與國內(nèi)外的市場競爭。

要加大相關地方性法規(guī)和省政府規(guī)章清理工作力度，及時提出廢止、修改有關地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的建議，首先應當站在建設法治政府和服務型政府的高度，突出管理與服務并重、寓管理于服務之中的原則，合理設定政府的權力和責任，注重規(guī)范政府權力，明確政府責任，強化政府提供公共服務的職責，規(guī)范行政執(zhí)法程序。其次通過多種形式公開征求社會公眾的意見，尤其是對公民、法人或者其他組織合法權益有重大影響的立法項目，要召開座談會或者聽證會聽取各方意見，科學設定公民的權利和義務，使立法充分反映廣大人民群眾的意愿，切實保障公民的合法權益。第三，立法工作深入基層、深入實際開展調(diào)研，切實摸透立法所規(guī)范領域的真實情況，力求準確把握事物的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，弄清實踐中存在的主要問題，找準立法需要規(guī)范的重點，有針對性地擬定相關制度和措施，增強立法解決實際問題的針對性。

二、以司法體制改革為先導。優(yōu)化法治環(huán)境管理格局

深化司法體制改革，促進中國特色社會主義司法制度發(fā)展和完善。一要堅持正確政治方向抓好改革。準確把握中央深化司法體制改革精神，從實際出發(fā)，有方向、有步驟、有秩序地推進改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度。二要立足服務經(jīng)濟社會發(fā)展抓好改革。以實施發(fā)展戰(zhàn)略為切入點，加大司法改革創(chuàng)新力度，努力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的司法障礙。三要著眼人民群眾司法需求抓好改革。加強保障人權的司法制度建設，健全完善立案和執(zhí)行工作體制，健全社區(qū)矯正制度，建立輕微刑事案件快速辦理機制，真正做到改革為了群眾。四要調(diào)動各方力量抓好改革。各級黨委政府要加強對深化司法體制改革的組織領導，各級政法機關要有效解決影響和制約政法工作發(fā)展的突出問題，相關部門要密切配合、相互支持，形成深化司法體制改革的強大合力。

深化司法體制改革的措施范文2

一、存在的問題

目前，與市委的要求和群眾的期望相比，與加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新形勢相比，與發(fā)達地區(qū)相比，我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境方面仍然存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是思想觀念跟不上形勢發(fā)展的需要;二是關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的制度或政策措施不健全、不完善;三是存在工作措施不力、落實不到位的現(xiàn)象;四是一些政府部門職能轉(zhuǎn)變不到位，還沒有真正實現(xiàn)由“管理型”向“服務型”的轉(zhuǎn)變;五是一些政府部門服務質(zhì)量不高，有關要求服務的一些規(guī)定沒有得到很好的落實，甚至存在流于形式的問題;六是一些行業(yè)存在不正之風;七是一些部門執(zhí)法不規(guī)范;八是信用環(huán)境還存在很大的差距。這些問題表明，我市建設經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的任務還十分艱巨。

二、幾點建議

(一)切實加大宣傳教育力度，全力塑造招商、親商、富商的人文環(huán)境。要開展扎實有效的宣傳教育活動，使廣大干部牢固樹立起“抓軟環(huán)境就是抓經(jīng)濟發(fā)展。抓經(jīng)濟發(fā)展必須抓軟環(huán)境”的意識，形成人人關心、人人支持、人人參與軟環(huán)境治理的良好格局。

(二)深化改革，強化服務，努力打造優(yōu)質(zhì)、高效、文明的政務環(huán)境。政務環(huán)境是打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)勢的重要標志。一要進一步轉(zhuǎn)變政府職能;二要繼續(xù)深化審批制度改革;三要大力推行政務公開和加快發(fā)展電子政務;四要進一步加強機關效能建設;五要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實加強政風行風建設。

深化司法體制改革的措施范文3

[摘 要]民主法治，是社會主義和諧社會的首要特征，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障。實施“十一五”規(guī)劃綱要，基本實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興，必須高度重視民主法治建設。

[關鍵詞]民主；法治；規(guī)劃綱要；政治保障

[沖圖分類號]D616

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2006)06-0007-02

《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)的指導思想強調(diào)要“以和諧遼寧建設為保障”。民主法治，足社會主義和諧社會的首要特征，也是構(gòu)建社會土義和諧社會的根本保障?！兑?guī)劃綱要》專題部署了加強社會主義民主政治建設的各項任務，政治文明建設的日標是民主法治。實施“十一五”規(guī)劃綱要，基本實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興，必須高度重視民主法治建設。

一、推進以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓芾眢w制改革，為落實科學發(fā)展觀提供體制保障，校正經(jīng)濟社會的發(fā)展方向

我國目前的行政管理體制同經(jīng)濟社會發(fā)展不斷推進的新形勢還存在著不適應的方面，需要進一步加以解決。比如，《規(guī)劃綱要》強凋，以科學發(fā)展觀指導遼寧老工業(yè)基地振興，必須更加注重科學發(fā)展，更新發(fā)展觀念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效靛相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)既快又好地發(fā)展；強調(diào)促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在一此地方，忽視經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步的傳統(tǒng)工業(yè)化模式并末完全破除，偏重數(shù)員擴張，以GDP論英雄，為片而追求產(chǎn)值、速度不惜以大量消耗資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，造成了高增長低效益，導致我國經(jīng)濟社會發(fā)展十存在的結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放、投資占目擴張、社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡等突出矛盾和問題長期得不到有效解決，直接影響廠國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會和諧進步。產(chǎn)生這些問題的原因很多，但根本原因在于體制機制不適應，特別是行政管理體制不適應。這種不適應的表現(xiàn)是多方面的，比如政府職能越位、錯位和不到位，對企業(yè)投資經(jīng)營活動直接干預過多，機構(gòu)設置不合理，職能交叉重復、政績考核體系不科學，等等。行政管理體制存在的種種弊端造成了投資過度、無序競爭、重復建設等問題，影響了政府正確履行宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務職能，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，影響科學發(fā)展觀的落實。端正各級領導干部的政績觀，破除計劃經(jīng)濟下政府上導的數(shù)量擴張型經(jīng)濟發(fā)展的舊模式，更好地發(fā)揮巾場在資源配置中的基礎性作用，化解經(jīng)濟什會發(fā)展中的深層次矛盾，實現(xiàn)科學發(fā)展，迫切需要深化行政管理體制改革。

要按照《規(guī)劃綱要》的部署，在“十一五”期間，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模越ㄔO法治政府和服務刑政府為目標，全面推進行政管理體制改革。要強化政府的經(jīng)濟凋節(jié)和市場監(jiān)管職能，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與巾場中介組織分開，加強和完善宏觀調(diào)控，深化投資體制改革，減少和規(guī)范行政審批；健全和維護市場運行秩序，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，要強化政府的公共服務職能，努力提高公共產(chǎn)品的總量與質(zhì)量，穩(wěn)步增加政府公共服務支出，調(diào)整和優(yōu)化公共服務結(jié)構(gòu)，不斷擴大公共服務的覆蓋范圍。要強化政府的社會管理職能，合理調(diào)節(jié)收入分配，發(fā)展社會事業(yè)，完善社會矛盾糾紛解決機制。要轉(zhuǎn)變行政管理方式，完善行政管理決策機制，健全對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，健全對專業(yè)性、技術性較強的重大事項決策的專家淪證、技術咨詢、決策評仙制度，健全對與群眾利益密切相關的重大事項決策的公示、聽證制度。要全面推行依法行政，加強行政法制建設和經(jīng)濟法制建設，加快建立權責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政管理機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。要完善對行政管理權力的監(jiān)督機制，強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度，認真推行政務公開制度，完善人大、政協(xié)、司法機關、人民群眾、輿論依法進行監(jiān)督的機制。要深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強政府自身建設，提高行政效率?？傊?，推進行政管理體制改革是貫徹落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設社會主義法治國家的必然要求。要通過推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、擴大民主參與，規(guī)范利益訴求，建立利益整合平衡機制，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾

《規(guī)劃綱要》強調(diào)，要更加注重提高人民生活水平和質(zhì)量，把社會和諧作為振興遼寧的目標和必要條件，始終把實現(xiàn)好、維護好，發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力促進人的全面發(fā)展，努力實現(xiàn)社會公平。為此，《規(guī)劃綱要》對堅持以人為本，以擴大就業(yè)，完善社會保障體系、發(fā)展社會事業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境等為重點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最為現(xiàn)實的利益問題進行了具體部署。這’一切體現(xiàn)子一個根本著眼點，就是要讓全省人民共享發(fā)展成果。但是，日前我國不同社會階層之間收人不平等現(xiàn)象的加劇對此造成了嚴峻的挑戰(zhàn)，引發(fā)了深刻的社會矛盾，公正問題日益引起人們的矚日。解決好這一問題，按照《規(guī)劃綱要》的部署，真正使4200萬遼寧人民在振興中普遍受益，最根本的措施就是加強民主法治建設，進一步擴大人民民主。

改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，引起我國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化，帶來利益主體和利益需求的多元化。多元化是活力的源泉，只有社會的多元化發(fā)展才能創(chuàng)造出和諧社會的墓礎。但是，多元化使利益分化和利益沖突不可避免，使得人民內(nèi)部的利益關系日益呈現(xiàn)出紛繁復雜的局面，社會成員利益表達和利益訴求已經(jīng)成為一項基本的公共需求。如果各種利益關系和矛盾不能及時有效地調(diào)整和解決，就會在各個社會階層和群體之間造成對立，甚至成為社會不穩(wěn)定和動蕩的根源。必須積極推進民主政治建設，形成有組織、有秩序的利益表達和利益訴求機制，通過正當?shù)睦姘l(fā)達和利益訴求，防范與化解經(jīng)濟社會矛盾與風險，形成經(jīng)濟社會發(fā)展的合力。

和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會。需要做的是用有效的制度安排來容納和規(guī)范利益表達，尤其是增強弱勢群體表達和爭取自身利益的能力。社會利益的多元化要求通過民主法治的

途徑加以協(xié)調(diào)。民主是實現(xiàn)社會和諧的重要條件。廣大人民群眾直接或間接地參與國家政治生活與社會管理，對國家重大事務享有知情權，就各項重大決策和立法建漢進行充分表達和交流，就能更好地反映和維護多數(shù)人的根本利益和共同利益；同時，這也是增加政府透明度、限制政府權力、防上政府腐敗、提高政府績效、實現(xiàn)社會和諧的基本制度安排。

在黨的領導下實現(xiàn)對社會多元利益的整合，做到全面代表各個方面的社會利益群體，把“代表最廣大人民的根本利益”的要求具體化，必須借助各項國家民主政治的制度性平臺，建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機制，建立規(guī)范的社會對話和協(xié)商機制，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，使人民群眾民利的實現(xiàn)有形、有序和有效，從而妥善協(xié)調(diào)和處理不同群體之間及群體內(nèi)部的利益關系，調(diào)節(jié)和緩和利益矛盾，使各方面的利益得到兼顧，使發(fā)展的成果為全體人民共享。

三、堅持依法治省，嚴格依法行政，維護司法公正，實現(xiàn)社會公平正義，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

發(fā)育良好的市場經(jīng)濟既是充滿活力的，又足由嚴格的秩序加以規(guī)范的，市場經(jīng)濟的有序性是由法治支撐的。法治是社會調(diào)整擺脫偶然性、任意性和特權，形成高度穩(wěn)定有序與和諧狀態(tài)的必然要求。有了法治，市場經(jīng)濟才能規(guī)范公正，否則，就會是扭曲腐敗的。目前我國經(jīng)濟社會生活中的種種不公正現(xiàn)象，都與后者相關。實踐證明，離開法治所維護的秩序，我們既實現(xiàn)不了《規(guī)劃綱要》所確定的效率日標，也實現(xiàn)不了《規(guī)劃綱要》所確定的公正目標。

遵循規(guī)則、體現(xiàn)秩序等法治要素是和諧社會最基本、最重要的組成部分，沒有法治的進步就沒有和諧社會的構(gòu)建。擴大社會主義民主，實現(xiàn)公平正義；化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定；構(gòu)建誠信體系，維護經(jīng)濟秩序；保護知識產(chǎn)權，推動科技創(chuàng)新；保護資源環(huán)境，促進入與自然和諧，等等，這一切都須臾離不升法汁。只有將經(jīng)濟社會生活的基本方面和主要關系納入法治的軌道，使國家權力的行使和社會成員的活動處于嚴格依法辦事的狀態(tài)，社會調(diào)控和管理才能擺脫隨意性和特權，社會主義市場經(jīng)濟秩序才能形成，經(jīng)濟、政治，文化和諧發(fā)展與社會全面進步才有基本的秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，通過在民主基礎上制定的法律法規(guī)，確定利益主體、界定利益范圍，指導利益分配、協(xié)調(diào)利益關系，并對社會弱勢群體給予救助，才能維護社會公正。當社會成員合法權益受到侵害時，通過法律途徑來進行恢復和修補；當社會主體利益發(fā)生矛盾或沖突時，根據(jù)法律規(guī)定自行調(diào)節(jié)或通過司法程序解決爭端，才能將社會矛盾和沖突控制在一定限度之內(nèi)?？傊?，只有建立在民主基礎之上的法治，才能避免社會利益矛盾的激化，才能使各個階層實現(xiàn)共贏共榮，公平合理地分享社會發(fā)展和進步的成果。因此，實施{規(guī)劃綱要》，一項極為重要的任務，就是要大力推進社會主義法治建設，堅持依法治省。

深化司法體制改革的措施范文4

一、做法成效

南通市自2015年3月被確定為國家級綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市以來，在城市管理綜合執(zhí)法體制改革方面大膽探索創(chuàng)新、高點定位設計，初步構(gòu)建了“以整合規(guī)范執(zhí)法主體、相對集中行政執(zhí)法權、推動執(zhí)法重心下移、完善基層執(zhí)法制度體系和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式為主要內(nèi)容，全面推進部門內(nèi)部、跨部門跨行業(yè)和區(qū)域性綜合行政執(zhí)法改革”的總體框架，建立了權責統(tǒng)一、權威高效、具有南通特色的城市綜合管理行政執(zhí)法體制。2016年1月，全國機構(gòu)編制工作會議暨綜合行政執(zhí)法工作座談會在南通召開，其改革經(jīng)驗受到了大會肯定。他們的做法主要是緊扣“四個環(huán)節(jié)”、“推動四個轉(zhuǎn)變”：

（一）理清執(zhí)法職能，推動“權責不一”向“權責統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變。為鎖定權力“基數(shù)”，理順權責關系，強化執(zhí)法責任，南通市通過三步來理清執(zhí)法職責：一是梳理執(zhí)法權力。對市、縣城市行政執(zhí)法事項進行了全面梳理，搞清每項執(zhí)法權的事項內(nèi)容、法律依據(jù)、行使范圍、執(zhí)法主體、機構(gòu)設置、編制核定、處罰頻次等情況，并在此基礎上分層分類建立行政執(zhí)法權力庫。二是明確執(zhí)法權限。除法律法規(guī)和上級有明確規(guī)定、暫時不適宜由基層政府承擔的行政執(zhí)法職能外，將城鄉(xiāng)建設、城市管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、交通運輸?shù)阮I域執(zhí)法職能，逐步交由縣（區(qū)）承擔，實現(xiàn)“屬地化管理、扁平化執(zhí)法”?？h級政府按照“能放則放、按需下放”的要求，推動重心下移，逐級編制“責任清單”，做到“法定職責必須為”。三是理順執(zhí)法關系。業(yè)務主管部門履行主體責任，重點做好擬定政策措施、組織編制規(guī)劃、實施審查審批、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導、落實監(jiān)管責任等工作；承擔行政執(zhí)法的部門，依法履行執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰及其相關的行政強制等職責，理順了城市管理執(zhí)法的交叉問題，提高了執(zhí)法效率。

（二）整合執(zhí)法機構(gòu)，推動“職權分散”向“相對集中”轉(zhuǎn)變。為整合歸并執(zhí)法機構(gòu)，相對集中行政執(zhí)法職能，南通市從四個層面分類構(gòu)建綜合執(zhí)法體制。在市級層面，整合優(yōu)化部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管職能，除法律法規(guī)有明文規(guī)定和不宜實施集中執(zhí)法的情況外，將多個處室、多支隊伍行使的行政執(zhí)法職能集中歸并到一個處室或者一支隊伍行使，明確執(zhí)法責任，落實執(zhí)法流程，建立協(xié)同機制，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍（一個處室）管執(zhí)法”。在縣級層面，對執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對象相同、執(zhí)法方式相似的城市管理、市場監(jiān)管、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、文化旅游等領域的相關執(zhí)法職能和機構(gòu)整合，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，實現(xiàn)“一個領域一支隊伍管執(zhí)法”。在市轄區(qū)，由街道城市綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一集中對外開展執(zhí)法工作，實現(xiàn)“一個街道一支隊伍管執(zhí)法”。比如，中編辦確立的城市管理執(zhí)法體制改革試點單位崇川區(qū)鐘秀街道辦不僅組建了綜合執(zhí)法局，還將市場監(jiān)管、環(huán)保、城建、水利、公安、文化等領域的9大類143項執(zhí)法職能，統(tǒng)一劃入街道辦事處集中行使行政執(zhí)法權，有效地提升了街道的治理能力和監(jiān)管水平。在鎮(zhèn)（街道辦）級層面，將適宜在基層行使的執(zhí)法職能全部下放，并通過組建城鎮(zhèn)綜合管理辦公室，并加掛城管綜合執(zhí)法中隊牌子集中行使執(zhí)法權，實現(xiàn)“一個區(qū)域一支隊伍管執(zhí)法”，達到了“小事解決在村街，大事控制在鎮(zhèn)（街道辦）區(qū)”的目標。

（三）下移執(zhí)法重心，推動“看得見、管不著”向“管到底、管到位”轉(zhuǎn)變。南通市深刻認識到，城市綜合管理行政執(zhí)法的重點在基層，難點在一線，為解決這些難題，他們通過三個途徑推動執(zhí)法重心下移：一是下移執(zhí)法機構(gòu)。對基層發(fā)生頻率高、執(zhí)法監(jiān)管結(jié)合緊密、需要較強專業(yè)技術進行支撐的領域，采取下移執(zhí)法機構(gòu)的方式開展綜合執(zhí)法，原有執(zhí)法力量大部分隨同下移，不僅充實了基層執(zhí)法力量，并且實現(xiàn)了網(wǎng)格化、全程化、立體化監(jiān)管。二是下沉執(zhí)法力量。對城市執(zhí)法事項主要發(fā)生在基層、專業(yè)技術要求適宜、執(zhí)法部門力量相對薄弱的領域，通過條塊結(jié)合，整合執(zhí)法力量，充分發(fā)揮基層政府的統(tǒng)籌能力，開展綜合執(zhí)法工作。比如在市轄區(qū)，將原有城管執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員整建制劃轉(zhuǎn)下移到街道辦事處，日常管理以街道為主，所有執(zhí)法人員定點落實到社區(qū)、鄰里、街坊、路段，實現(xiàn)分片包干，責任共擔，形成了富有特色的“街鄰城管”模式，有效地提升了執(zhí)法效率。三是下放執(zhí)法權限。對與城市管理關系密切、現(xiàn)有力量和能力能夠有效承接、適宜由基層政府實施的執(zhí)法事項，采取直接下放的方式，統(tǒng)一由基層政府開展區(qū)域性綜合執(zhí)法。

（四）健全執(zhí)法機制，推動“粗放執(zhí)法”向“精細執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。為推進城市綜合行政執(zhí)法，提升執(zhí)法的準確度、精細度和有效度，南通市探索建立了執(zhí)法運行、執(zhí)法保障、信息互聯(lián)三大機制。執(zhí)法運行機制，即：先后建立監(jiān)管與服務責任清單追責機制、“雙隨機”檢查機制、舉報獎勵機制、告知承諾失信懲戒機制、重大風險監(jiān)測防控機制和監(jiān)管績效評估獎懲機制，這六項機制的建立，規(guī)范了城市執(zhí)法監(jiān)管行為，杜絕了任性檢查和執(zhí)法擾民，保證了“分得清責任、找得到人頭”。執(zhí)法保障機制，即：在財政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實做到職責整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施、隊伍設立與人員移交同步操作，確保執(zhí)法力量重點用于一線；健全執(zhí)法全過程記錄制度和行政自由裁量權基準制度，嚴格執(zhí)行執(zhí)法評議考核、案卷評查、執(zhí)法過錯責任追究和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，全面落實行政執(zhí)法責任制；設立城市綜合管理巡回審判法庭，建立城市執(zhí)法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接；加強執(zhí)法經(jīng)費、裝備、車輛、辦公設施等軟硬件建設，確保綜合執(zhí)法各項保障措施落實到位。信息互聯(lián)機制，即：探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的執(zhí)法模式，利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術，加快建設覆蓋全市、上下貫通、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運行高效的綜合執(zhí)法體系。

二、經(jīng)驗啟示

改革無定式，創(chuàng)新無止境。南通市城市管理綜合執(zhí)法體制改革的成功，關鍵在于立足自身實際，推動管理創(chuàng)新，走出了一條以體制創(chuàng)新引領城市發(fā)展的成功之路，給我們帶來深刻啟示和有益借鑒。

（一）敢于擔當負責、勇于開拓創(chuàng)新是前提。南通市城市管理綜合執(zhí)法體制改革之所以取得巨大成效，主要在于各級干部思想大解放意識強。面對改革重任，他們有思路、有激情、有膽識，富有敢想、敢干、敢闖、敢為人先、爭創(chuàng)一流的進取精神，正是在這種精神的帶動下，推動了改革向縱深邁進。我們必須進一步解放思想，切實增強全面深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革的緊迫感，主動作為、勇于創(chuàng)新，讓城市變得更加優(yōu)美舒適、干凈整潔、規(guī)范有序。

（二）大膽探索實踐、做好頂層設計是基礎。為推動城市管理行政執(zhí)法體制改革的順利實施，南通市堅持分類施策，根據(jù)不同層級的不同需求，在改革總體框架內(nèi)，分類研究制定切合實際、易于操作的改革目標、試點任務和實施路徑，既強調(diào)改革的頂層設計，也充分尊重基層改革的自主性和創(chuàng)造性，較好地解決了城市管理制度的銜接與轉(zhuǎn)軌問題，形成了具有自身特色的綜合行政執(zhí)法體制。我們要準確把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照精細化管理的目標要求，在政策層面做好頂層設計，盡快出臺我市城市管理行政執(zhí)法體制改革的實施意見，并制定相關配套政策，推動城市管理改革與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。

（三）明確職能權責、理順運營體制是關鍵。南通市在推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革過程中，堅持立足實際，把重點放在基層發(fā)生頻率較高、與群眾關系密切、多頭重復交叉執(zhí)法問題比較突出的城市管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、交通運輸?shù)阮I域，堅持編隨事走、人隨編調(diào)，真正實現(xiàn)了管理重心下移，執(zhí)法力量下沉，徹底扭轉(zhuǎn)了城市管理職能繁雜、權責不清、力量分散等突出問題，執(zhí)法效能大幅提升。我們必須抓住城市管理新舊體制轉(zhuǎn)軌的有利契機，把該統(tǒng)的統(tǒng)到位，該放的放徹底，執(zhí)法重心下移，力促城市管理執(zhí)法水平再上新臺階。

（四）健全保障機制、推動高效運轉(zhuǎn)是重點。為確保城市綜合管理行政執(zhí)法走上制度化、規(guī)范化道路，南通市嚴格按照法律法規(guī)和中、省相關文件精神，綜合運用法治思維方式，建立了一套權責清晰、協(xié)調(diào)順暢、保障有力的長效運營機制，既做到了于法周延、于事簡便，又解決了難題、化解了矛盾，從而在制度層面保障了城市綜合管理行政執(zhí)法工作常態(tài)、高效運轉(zhuǎn)。我們在推進城市綜合管理行政執(zhí)法工作上，必須強化機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，用規(guī)章制度規(guī)范執(zhí)法行為，用體制機制推動依法行政。

三、工作建議

通過考察學習南通市城市管理綜合執(zhí)法體制改革工作經(jīng)驗，并根據(jù)省委、省政府《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（陜發(fā)〔2016〕22號）文件精神，結(jié)合漢中實際，我們提出以下幾點建議：

（一）加快理順城市管理體制。主動適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，打破陳舊體制羈絆，建立市政府統(tǒng)一領導，市住管局（綜合執(zhí)法局）牽頭，市級各相關部門負責行業(yè)指導和監(jiān)督管理，區(qū)負總則、街道主抓、社區(qū)自治，市民群眾自覺參與的“兩級政府、四級管理”的“大城管”體制。一是明確管理職責。在市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級政府設立由行政首長負責的城市管理委員會，辦公室設在各級住管部門，定期研究城市（鎮(zhèn)）管理重大事項。市級城市管理委員會辦公室調(diào)整設立到市住房和城市管理局，并進一步夯實其管理職責。市級城市規(guī)劃建設管理在現(xiàn)行制度基礎上，進一步明確各自管理職責，規(guī)劃建設部門負責城市總規(guī)、中心城市控制性詳規(guī)等戰(zhàn)略性規(guī)劃的編制審批以及相關制度、規(guī)范性文件的制定等工作；住房和城市管理部門負責城市（鎮(zhèn)）管理工作的宏觀指導，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價等工作?？h（區(qū)）實行規(guī)劃建設管理一體化運營機制（中心城區(qū)規(guī)劃由市級規(guī)劃部門審批），負責本轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政基礎設施建設、城市（鎮(zhèn)）管理等職責；鎮(zhèn)（街道辦）全面履行城市（鎮(zhèn)）管理綜合執(zhí)法職責。二是下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，全力推動城市管理執(zhí)法重心下移。市級層面，在市住管局（綜合執(zhí)法局）下整合設立15-20名人員力量的市城市管理執(zhí)法支隊，主要承擔規(guī)劃執(zhí)法、監(jiān)督檢查、考核考評、業(yè)務指導、人員培訓等職能，市綜合執(zhí)法局其余機構(gòu)和人員全部下放到漢臺區(qū)，并將中心城區(qū)園林綠化、路燈管理等機構(gòu)整建制劃歸所在區(qū)；縣（區(qū)）在城市管理機構(gòu)基礎上組建城市綜合管理執(zhí)法局，并下設城市綜合管理執(zhí)法大隊，具體負責城市管理、案件督察督辦等工作；鎮(zhèn)（街道辦）成立綜合管理執(zhí)法中隊，在轄區(qū)內(nèi)具體開展綜合執(zhí)法工作，其業(yè)務工作接受主管部門指導，日常管理以所在地黨委、政府為主。三是厘清職權邊界。進一步明確城市管理綜合執(zhí)法范圍，將住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權以及其他部門與群眾生產(chǎn)生活密切相關、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術要求適宜、與城市管理密切相關的事項逐步納入城管執(zhí)法范圍，以此提高城市管理效能。

（二）嚴格規(guī)范城市執(zhí)法行為。必須改變傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，樹立以人為本理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升城市精細化管理水平。一是強化隊伍建設。按照“編隨事走、人隨編調(diào)”的原則，整合歸并執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法力量向基層傾斜，提高一線和城郊結(jié)合部的執(zhí)法力量配備比例。加強對城市管理執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，統(tǒng)一制式服裝和標志標識，不斷優(yōu)化城市管理執(zhí)法力量。二是推行權責清單。堅持法無授權不可為、法定職責必須為和權責一致、權責匹配的原則，進一步優(yōu)化調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法部門權責清單，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制，并根據(jù)改革推進情況實行動態(tài)管理和調(diào)整。三是改進執(zhí)法方式。綜合運用行政指導、激勵、扶助、調(diào)解等非強制手段，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩(wěn)定。積極推進網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設，健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，推行網(wǎng)上行政服務工作，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式。

（三）強力推進城市綜合管理。積極探索城市管理的有效途徑，大力推進城市綜合管理精細化全覆蓋，努力塑造整潔優(yōu)美、文明和諧的城市新形象。一是加強市政管理。建立規(guī)劃、建設、管理部門之間有機銜接和良性互動機制，及時做好竣工市政公用設施相關信息移交，實現(xiàn)城建檔案信息共享。加強市政公用設施管理和維護，嚴格控制城市道路開挖和占用道路行為，強化市容秩序治理、生活垃圾收運管理、園林綠化養(yǎng)護等工作，確保市政設施安全運行。二是整治重點環(huán)節(jié)。加強城市建筑物立面管理和戶外廣告、門店牌匾等設置，整頓城市地上地下公共空間使用秩序，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為；優(yōu)化城市街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通城市斷頭路、丁字路，科學設置交通信號、標識標線、隔離設施，合理施劃停車泊位，加快推進城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設，不斷增強城市交通微循環(huán)系統(tǒng)功能；下功夫治理渣土垃圾外溢、車輛揚塵等現(xiàn)象，大力推進垃圾減量化、資源化、無害化管理，全面改善人居環(huán)境。三是建設智慧城市。加快綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫建設，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電等城市運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，建設覆蓋市、縣（區(qū)）的數(shù)字化信息平臺。推動數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”。建立統(tǒng)一的“12319”城市管理服務熱線，并實現(xiàn)與“110”報警等電話的對接，不斷提升綜合執(zhí)法效益。

深化司法體制改革的措施范文5

中國封建政治制度的重要特征是“行政”、“司法”合一，在這樣的情況下，我們?nèi)绾螌Ψ饨ㄋ痉ㄐ姓M行研究呢？在兩千多年的封建社會中，秦漢、唐、宋、明清的體制建設和社會管理極具代表性，正如劉著所言“中國封建司法行政體制是伴隨廷尉等司法機構(gòu)和職官的設置而逐步形成的。戰(zhàn)國、秦漢是司法行政體制的形成期，唐代是司法行政體制的發(fā)展期，宋代是司法行政體制的完善期，明清是司法行政體制的成熟期?！盵1]（p1）因此劉著的第一個特點是分別研究秦漢、唐、宋、明清的司法行政特點，歸納司法行政體制在不同時代的特點。第二個特點則是作者具體分析了各個朝代司法行政體制的演變、運作特征、司法行政體制與監(jiān)察體制的關系，縱向評析了司法行政體制運作效率及得失。

從內(nèi)容來看，劉長江的《中國封建司法行政體制運作研究》第一部分闡述了秦漢司法行政體制概述及運作。正如其所言，秦漢是封建司法行政體制的形成期，首先皇帝掌握全國最高的司法權，凡有重大難決案件，均須上報皇帝裁決。[1]（p9）這也是整個封建社會司法行政的特征，皇帝的諭旨、詔令是最高的法源，從秦至清，“司法機關成了御用工具，所有的重案、疑難案件都要由皇帝親自裁決，皇帝還可以通過直訴、錄囚等方式直接了解和干預司法工作。此外，其他案件的審理也要定期向皇帝匯報?；实厶幚戆讣?，既可以遵守現(xiàn)行法律，也可以權宜行事，置法律于不顧?！盵2]（p22）其次是司法體制的中央集權。由于封建政治中央集權的特性，封建司法行政體制也是中央集權。法律由中央制定，重案、要案要向中央?yún)R報覆核。第三是司法體制行政化。中央設專門的司法機構(gòu)廷尉寺，但其司法權受行政權力的牽制，司法機構(gòu)與行政機構(gòu)往往不能嚴格區(qū)分，甚至讓行政官員參與司法工作，讓司法官員兼任他職。地方不另設專門司法機關，實行地方行政權與司法權合一。秦漢地方行政分為縣、郡兩級，郡守、縣令既是地方行政長官，又是司法長官。漢武帝時設立刺史，至王莽時改刺史為州牧，州牧為新的一級地方軍事行政長官，享有地方的司法大權。第四是初步建立了訴訟制度和審批程序，在訴訟方面，秦代從訴訟主體的身份上可分為自訴和公訴。漢代在秦代的基礎上，把告分為口訴和書告，書告一般為重大案件，還有“詣闕上書”，直接向中央機關控告。秦代還有復審制度，但對復審是由原機關還是上級機關審、是實行兩審終審制還是三審終審制、是逐級復審還是越級復審等問題，秦律沒有進一步說明。[1]（p50）漢代審級制度則初步完善，第一級為縣令，第二級為郡守，第三級為廷尉，最高審判權在皇帝手中。根據(jù)案情的大小，審批組織分為“獨任制”和“雜治”，唐代的三司會審及明清朝審都是在此基礎上演變形成的。后代的訴訟和審批制度都是在秦漢的基礎上發(fā)展而成的。第五是奠定了中國法律的基本精神。秦代的立法以法家為指導思想，瞿同祖指出了中國封建社會“法律之儒家化”的特性，“儒家以禮入法的企圖在漢代已開始”[3]（p345），影響了整個封建社會。

在第三章和第四章，劉氏認為唐代是封建司法行政體制的發(fā)展期，主要表現(xiàn)在一些方面：第一，唐代建立了比較嚴密的司法行政體系。大理寺是最高司法審判機關，負責審理中央百官犯罪及京師徒刑以上案件，在中國司法制度上首次出現(xiàn)了司法行政與司法審判分立的現(xiàn)象。刑部是中央司法行政機關，主要負責復核大理寺及全國各州府上報的流罪以上的判決，還兼管獄囚簿錄、給養(yǎng)供應等司法行政事務。御史臺負責監(jiān)督刑部和大理寺的司法審判活動，遇有重大疑難案件，亦參與審判。三司互相監(jiān)督，逐漸演變成明清的三法司制度。第二，以《唐律疏議》為代表的法典是中華法系的集大成者，具有承前啟后的重要地位?！短坡伞肪哂芯幹企w例邏輯性強、內(nèi)容統(tǒng)一穩(wěn)定等特點，所調(diào)整的社會關系十分廣泛，維護皇權專制、貴族官僚特權、地主階級的私有利益、維護宗法家族制度和良賤等級，五代、宋、明、清的立法皆仿效《唐律》。第三，司法行政程序上有所完善。在立案方面，嚴格了告、訴的各項程序，必須自下而上逐級上訴，不得越級。在審批人員上，首次以法典的形式肯定了司法官的回避制度。建立了較前代更加完備的復審制度，縣所判定的徒罪案件由州負責復審;流罪和死罪案件則須由刑部復審;大理寺、京兆府和河南府初審的徒刑案件和官吏犯罪案件，申報至尚書省、刑部復審。第四，加強了司法官員的培養(yǎng)。秦漢時期司法官吏選任與普通官吏的方式大體相同，唐代置律學，培養(yǎng)“律學士”。置明法科，把律學列為科舉考試的重要內(nèi)容。若欲入仕，還需通過相關法律條例的考核。

宋代的司法行政較多體現(xiàn)了分權制衡思想。宋太祖鑒于五代之亂，在國家體制建構(gòu)方面采取了一系列分權制衡的措施。設參知政事分割宰相的行政權，設三司分割財政權，設樞密院分割軍事權，置通判以制約知州。劉著從以下幾個方面分析了宋代司法行政的特點：第一，在中央設立了審刑院，即在刑部之上增設了一級復審機構(gòu)，加強了皇帝對司法的控制。第二，宋代的司法行政體制已完善。加強了司法官員選拔，設立了高級法官的專門考試“試刑法”和針對司法吏員地量試收補、抽差填缺。在立法方面，增創(chuàng)了“折杖法”和重杖處死，加重處罰“盜竊”罪，減輕處罰“貪贓”罪，增加了民法條款，對有關刑具的式樣及適用、囚徒管理、病囚治療及訊囚、拷囚有了更為詳備的規(guī)定。在司法程序方面，將受理分為級別管轄、地域管轄、移送管轄，將審判管轄分為級別管轄、地區(qū)管轄和專門管轄。在庭審制度上，最終形成了古代州縣長官親自坐堂審判的制度。完善了刑訊制度，在唐代對于刑訊的條件、方式、過程等已有明確的規(guī)定，宋代進一步完善，規(guī)定刑訊的對象是罪犯，且罪犯公然抗拒方可依法刑訊。對刑訊時杖數(shù)、施刑部位及施刑者亦有明確規(guī)定。宋代的判決亦自成體系，實行鞫讞分司制度，實行錄問與翻異別勘制度。第四，宋代的刑法更為殘酷，在法定五刑（笞、杖、徒、流、死）之外，增加了刺配、凌遲。

明清是封建司法行政體制的成熟期。在全書最后一部分的表述中，劉長江認為明清司法行政機構(gòu)體系完善。一則三法司組織機構(gòu)的壯大。以地方行政區(qū)劃設置為準，明朝刑部改設十三清吏司，清代刑部下設十八清吏司及其他辦事機構(gòu)。改御史臺為都察院，分設十三道監(jiān)察御史。三法司會審制度成熟。二則法典體系細密完備，時代特征明顯，對政治和社會生活中可能遇到的各類專業(yè)法律問題都做了細致的規(guī)定。清代百姓呈告須有呈詞，設有代書。訴狀應由原告本人親投，同時法律允許訴訟能力受限制者采用代告。庭訊時，原告、被告、干證等主要當事人到齊方可開庭審理;斷案時，還有刑書、差役、值堂等協(xié)助審理，負責法庭的書記、傳喚等事務。審訊的具體情形、兩造詳情、證人詳情、審訊官員及參與者情況、供詞、畫押、物證、法庭陳訴等信息均以文字形式記錄完整。判決，明代司法審判中，要求承審官不僅要嚴格依照成文法判決，而且必須明確寫出所引法條的出處、內(nèi)容。清代更為嚴格，引律比附應詳細說明。復審，分為輕微案件中因兩造不服判決自主上訴和法律規(guī)定的必須申詳案件的自動復審。明清規(guī)定笞杖案件，各府州縣決配，徒流至死罪案件，應由上級復審。徒罪以上案件，無論被告是否服辯，均進入復審程序。承審衙門應完善案卷材料及文書，案卷與人犯一并申詳。執(zhí)行方面，明代笞、杖刑由承審官在判決后三日內(nèi)行刑。府州縣對徒、流刑無執(zhí)行權力，只能執(zhí)行除此而外的貼杖刑。死刑的執(zhí)行在復奏回報后聽三日執(zhí)行，不可在禁刑期執(zhí)行。

直隸地區(qū)的死刑由刑部執(zhí)行，外省以巡按御史為主。清代笞杖可折數(shù)減免，而徒罪一般發(fā)本省驛遞。流罪的囚犯，其流配之地有明確規(guī)定，終生不得回原籍。死刑的立決人犯，待獲批準后即可執(zhí)行。行刑的時間應回避停刑日、節(jié)氣、齋戒等特殊時段。

劉長江《中國封建司法行政體制運作研究》的另一個特點是通過具體深入的個案分析來探討司法行政體制運作的特點及反思。劉著中精選了各朝代的典型案例，“盜牛案”“巫蠱案”“阿云殺人案”等通過具體的案件的審理程序，反應當時司法行政體制運作的特點?！皷|海孝婦案”，劉氏認為這是一起典型的“經(jīng)義決獄”現(xiàn)象?！靶煸獞c復仇案”則反映了唐代“禮”與“法”的沖突及《唐律》維護貴族官僚特權的特點。在“李斯謀反案”“姚文秀打殺妻案”“弘治朝何孝子案”的分析中，劉著利用案例來反映當時司法行政體制運作中的問題，暴露了立法技術的缺陷和皇權專斷、政治腐敗對司法行政的弊端。

劉長江的《中國封建司法行政體制運作研究》介紹了中國封建司法行政體制的發(fā)展、演變及特點，反映了封建司法行政體制的本質(zhì)及運作實態(tài)，對新時期的司法改革具有重要的借鑒意義。美中不足的是，全書分各朝代展現(xiàn)了司法行政體制，而沒有就整個封建司法行政體制做一闡述及評析。此外，還可就司法行政體制與其它司法模式進行比較，分析其優(yōu)劣。（作者單位：西華師范大學歷史文化學院）

參考文獻：

[1]劉長江.中國封建司法行政體制運作研究[M].北京：中國社會科學出版社，2014年

深化司法體制改革的措施范文6

兩本書營造學習好氛圍

在該院法官的辦公桌上，擺放著《你在為誰工作》、《工作要有好人品》兩本書。

翻開書本，“人品，是人真正的最高學歷”，“有德有才重用，有德無才巧用，無德無才避用，無德有才忌用”，“責任是升華人生價值的內(nèi)在力量”……一句句話語，給人以深刻的教育和啟迪。

XX年初，該院黨組提出了“人才強院、管理興院”的工作思路，將XX年確立為全院的“學習年”，要求大家潛下心來，擠出時間，多讀書，讀好書，鉆研業(yè)務，提升能力。

開展將“大學討論”活動后，該院又將兩個活動有機結(jié)合起來，精心挑選，將《你在為誰工作》、《工作要有好人品》兩本書的學習作為“讀好書、好讀書”系列活動的重頭戲，鼓勵大家認真研讀，仔細品味，提升工作的責任感和使命感。

案件研討會激發(fā)學習熱情

5月15日，**縣法院會議室里氣氛熱鬧，不時傳出激烈的爭辯聲和肯定的鼓掌聲。

原來，這是該院為助推“大學習、大討論”活動深入開展，圍繞辦案實踐中的疑難問題，精選案件而開展的研討會。院領導和來自辦案一線的法官30余人參加了研討，大家圍繞精心選定的疑難案件展開研討。這次研討的是我國有關人身損害賠償中工傷賠償請求與民事侵權賠償請求競合的問題。法官們從法律適用的不同角度出發(fā)，各抒己見，激烈討論，氣氛異?；钴S。通過研討，引發(fā)了大家對我國目前人身損害賠償制度的思考，并就如何完善這一制度提出各自的意見和建議。

通過疑難案件研討會的平臺，大家在交流中互相學習，開拓視野，碰撞出了思想的火花，激發(fā)了的學習熱情，提高自身業(yè)務素質(zhì)，也把“大學習、大討論”活動推向深入。

巡回審理便民促和諧

XX年以來，**縣人民法院在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立26個巡回審判點，人民法庭定期在巡回審判點上開展巡回審判、法律咨詢、法制宣傳、指導人民調(diào)解活動，風雨無阻。