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綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)概念范文1

>> 循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式分析 寧波發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式探析 區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式初探 試述礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式 循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新觀念 煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的探討 企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與實(shí)踐發(fā)展 論循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下新農(nóng)村建設(shè) 魯北化工集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式研究 循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇 我國(guó)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的探討 新形勢(shì)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的探討 淺談循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的綠色物流發(fā)展 工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式初探 山西煤炭企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式研究 循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)特征研究 龍橋鐵礦的礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式 建筑業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式研究 循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的環(huán)境會(huì)計(jì)概念框架 燃煤電廠建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的對(duì)策 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

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綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)概念范文2

關(guān)鍵詞：信息化 數(shù)字化 礦山

中圖分類號(hào)：TD2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）10（b）-0090-01

1 國(guó)內(nèi)礦山信息化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

如今是一個(gè)信息化的時(shí)代，信息化不僅推動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的進(jìn)步，更給礦山企業(yè)指明了方向。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦山企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，如何充分利用有限的資源對(duì)礦山進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為了人們?cè)絹?lái)越關(guān)注的問(wèn)題。信息化時(shí)代的到來(lái)給礦山管理帶來(lái)了新的發(fā)展勢(shì)頭，大大提高了礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了礦山企業(yè)科學(xué)有效的管理。 近年來(lái)，我國(guó)礦業(yè)得到了較快的發(fā)展，但是面臨著的問(wèn)題也頗多，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）信息化建設(shè)缺乏系統(tǒng)的整體規(guī)劃，功能單一、各系統(tǒng)數(shù)據(jù)各自獨(dú)立、互不共享，利用率極低。

（2）各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸格式（接口協(xié)議）缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，存在著嚴(yán)重的“信息孤島”的現(xiàn)象。

（3）多數(shù)系統(tǒng)平臺(tái)功能不完善，沒(méi)有應(yīng)用最新信息技術(shù)，如：安全與生產(chǎn)系統(tǒng)集成、三維可視化、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。

（4）礦產(chǎn)資源利用水平不高，全國(guó)全國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率為30%～50%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10%～20%。

（5）來(lái)自國(guó)外市場(chǎng)的高產(chǎn)、高效、高質(zhì)量、低成本的礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為此，我國(guó)礦山企業(yè)降成本、提質(zhì)量、搶市場(chǎng)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。

2 巴潤(rùn)數(shù)字化礦山概念及內(nèi)容

2.1 概念

“數(shù)字礦山”一個(gè)層次是將數(shù)字礦山中的固有信息（即與空間位置直接有關(guān)的相對(duì)固定的信息，如地面地形、地質(zhì)、開(kāi)采方案等）數(shù)字化，按三維坐標(biāo)組織起來(lái)一個(gè)數(shù)字礦山，全面、詳盡地刻畫(huà)礦山及礦體；另一個(gè)層次是在此基礎(chǔ)上再嵌入所有相關(guān)信息（即與空間位置間接有關(guān)的相對(duì)變動(dòng)的信息，如儲(chǔ)量管理、機(jī)電管理、人事管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理等等）組成一個(gè)意義更加廣泛的多維的數(shù)字礦山，更好的開(kāi)發(fā)建設(shè)礦山。

總的來(lái)說(shuō)，“數(shù)字礦山”是在標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)空框架下對(duì)真實(shí)礦山整體及其相關(guān)現(xiàn)象的數(shù)字化再現(xiàn)，將最終表現(xiàn)為礦山的高度信息化、自動(dòng)化與高效、安全、綠色開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)在信息技術(shù)支持下無(wú)人采礦與遙控采礦，以及礦山開(kāi)采的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 巴潤(rùn)礦業(yè)數(shù)字化礦山建設(shè)內(nèi)容

礦業(yè)行業(yè)的信息化建設(shè)不是僅僅實(shí)施一套ERP系統(tǒng)，一個(gè)完整的企業(yè)信息化體系，應(yīng)該由橫向、縱向兩個(gè)方面組成：橫向要覆蓋供、產(chǎn)、銷，以及財(cái)務(wù)、人事、設(shè)備維護(hù)、項(xiàng)目管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，縱向應(yīng)該能從最底層的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)線及物料控制系統(tǒng)，一直向上延伸到企業(yè)的最高決策層。一個(gè)真正的企業(yè)信息化系統(tǒng)，必須是一個(gè)全面、完整的信息化應(yīng)用系統(tǒng)。包括如下的五個(gè)層次：

一級(jí)系統(tǒng)：設(shè)備控制系統(tǒng)

二級(jí)系統(tǒng)：過(guò)程控制系統(tǒng)

三級(jí)系統(tǒng)：生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng) （MES）

四級(jí)系統(tǒng)：資源計(jì)劃系統(tǒng) （ERP）

五級(jí)系統(tǒng)：企業(yè)間管理系統(tǒng)及決策支持系統(tǒng)

巴潤(rùn)礦業(yè)“數(shù)字礦山”涵蓋的業(yè)務(wù)主要有地測(cè)采管理、生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、物資管理、銷售管理、質(zhì)量管理等。這些業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)結(jié)合巴潤(rùn)礦業(yè)企業(yè)信息化現(xiàn)狀和實(shí)際需要，宏觀把握、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出基本框架和總體建設(shè)目標(biāo)，分階段、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。目前應(yīng)該逐步建立和完善以下系統(tǒng)：地測(cè)采管理系統(tǒng)、自動(dòng)化控制系統(tǒng)、生產(chǎn)執(zhí)行管理系統(tǒng)；支持礦產(chǎn)品物流業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)、礦車調(diào)度運(yùn)輸系統(tǒng)、支持一級(jí)核算模式的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)及在數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)上，建立完善經(jīng)濟(jì)分析和決策支持系統(tǒng)。

3 結(jié)語(yǔ)

如今信息化的不斷推進(jìn)，讓整個(gè)全球都進(jìn)入了高速的信息時(shí)代。然而管理信息化也成為了企業(yè)管理走向信息化的必然之路。目前來(lái)說(shuō)我國(guó)礦山管理種的應(yīng)用還處于摸索和探究階段，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中難免會(huì)遇到一些困難和問(wèn)題。但如今礦山管理的發(fā)展趨勢(shì)就是走向信息化推進(jìn)，這不僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展工程，更是一項(xiàng)遠(yuǎn)大的發(fā)展前景。只有對(duì)我國(guó)礦山管理發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題及時(shí)找出，并通過(guò)合理性分析，才能有效地推動(dòng)我國(guó)礦山管理信息化的穩(wěn)定以及持久發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)概念范文3

摘要：建設(shè)數(shù)字礦山以成為21世紀(jì)礦山發(fā)展的潮流.本文介紹了我國(guó)數(shù)字礦山的建設(shè)現(xiàn)狀,對(duì)我國(guó)今后數(shù)字礦山的發(fā)展方向提出了建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字礦山發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)展趨勢(shì)

1.數(shù)字礦山

1998年美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栐凇皵?shù)字地球——展望21世紀(jì)我們這顆行星”的演講中提出了數(shù)字地球這一概念.隨后,我國(guó)也提出了數(shù)字中國(guó)的概念.在此背景下,為了拓展礦山企業(yè)的生存與發(fā)展空間、促進(jìn)礦山企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、降低決策的風(fēng)險(xiǎn)性、提高企業(yè)快速反應(yīng)能力,提出了建設(shè)數(shù)字礦山的構(gòu)想.

數(shù)字礦山（Digital Mine）,又被稱為DM.目前,對(duì)于數(shù)字礦山這一概念還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）吳立新教授認(rèn)為,DM是對(duì)真實(shí)礦山整體及其相關(guān)現(xiàn)象的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)與數(shù)字化再現(xiàn),是一個(gè)硅質(zhì)礦山,是數(shù)字礦區(qū)和DC的一個(gè)重要組成部分,DM的核心是在統(tǒng)一的時(shí)間坐標(biāo)和空間框架下,科學(xué)合理地組織各類礦山信息,將海量異質(zhì)的礦山信息資源進(jìn)行全面、高效和有序的管理和整合.DM的任務(wù)是在礦業(yè)信息數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的基礎(chǔ)上,充分利用現(xiàn)代空間分析、數(shù)據(jù)采礦、知識(shí)挖掘、虛擬現(xiàn)實(shí)、可視化、網(wǎng)絡(luò)、多媒體和科學(xué)計(jì)算技術(shù),為礦產(chǎn)資源評(píng)估、礦山規(guī)劃、開(kāi)拓設(shè)計(jì)、生產(chǎn)安全和決策管理進(jìn)行模擬、仿真和過(guò)程分析提供新的技術(shù)平臺(tái)和強(qiáng)大工具.而東北大學(xué)王青教授更為通俗的解釋是：以計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)為手段,把礦山的所有空間的和有用的屬性數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)數(shù)字化存儲(chǔ)、傳輸、表征和深加工,并應(yīng)用于各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管理和決策中.

對(duì)于數(shù)字礦山建設(shè),目前概括起來(lái)主要有以下5種觀點(diǎn)：1）數(shù)字地球觀點(diǎn)：認(rèn)為數(shù)字礦山是數(shù)字地球的分支,與數(shù)字城市、數(shù)字農(nóng)業(yè)等同類,強(qiáng)調(diào)數(shù)字地球的指導(dǎo)和GIS的作用.2）地質(zhì)模型觀點(diǎn)：認(rèn)為數(shù)字礦山是礦山地質(zhì)的數(shù)字化模型,強(qiáng)調(diào)對(duì)地質(zhì)實(shí)體的模型建立、模型的互動(dòng)性和地質(zhì)屬性的精細(xì)度.3）信息管理觀點(diǎn)：認(rèn)為數(shù)字礦山是企業(yè)的神經(jīng)系統(tǒng),數(shù)字礦山應(yīng)以MIS為主,強(qiáng)調(diào)信息流、業(yè)務(wù)流、知識(shí)管理、協(xié)同工作環(huán)境和決策支持.4）監(jiān)控系統(tǒng)觀點(diǎn)：認(rèn)為數(shù)字礦山應(yīng)以監(jiān)控系統(tǒng)為主,強(qiáng)調(diào)管控自動(dòng)化.5）工程應(yīng)用模式：認(rèn)為數(shù)字礦山是礦山專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的集成體,強(qiáng)調(diào)應(yīng)用系統(tǒng)的整合、數(shù)據(jù)共享和整體實(shí)用性.而當(dāng)前,我國(guó)建設(shè)數(shù)字礦山,更能降低礦山勞動(dòng)強(qiáng)度,提高工作效率;化解礦山風(fēng)險(xiǎn)隱患,增強(qiáng)安全系數(shù);合理開(kāi)發(fā)資源,減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染.

2.國(guó)際上數(shù)字礦山的發(fā)展動(dòng)態(tài)

數(shù)字礦山自提出以來(lái)就在發(fā)達(dá)國(guó)家引起了重視,并建立了長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃.

從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始,加拿大就開(kāi)始研究遙控采礦技術(shù),目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)整個(gè)采礦過(guò)程的遙控操作,現(xiàn)已研制出樣機(jī)系統(tǒng).并且,加拿大計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)無(wú)人礦山的建設(shè),通過(guò)衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)礦山自動(dòng)控制、自動(dòng)破碎和自動(dòng)開(kāi)采;芬蘭采礦業(yè)也宣布了智能化采礦的目標(biāo),組織成立了28個(gè)專題研究.瑞典也制定了面向礦山自動(dòng)化的“Grountecknik2000”戰(zhàn)略計(jì)劃.

在數(shù)字礦山的應(yīng)用軟件方面,澳大利亞的Maptek公司開(kāi)發(fā)的Valcan軟件系統(tǒng)和Surpac MINE GROUP公司開(kāi)發(fā)的Surpac軟件系統(tǒng)等都用著廣泛的應(yīng)用.

3.我國(guó)數(shù)字礦山的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的礦山還處在礦山信息化（DC）的階段,信息化建設(shè)的總體水平不高.大多數(shù)礦山企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后,可共享的信息量少,信息流向無(wú)序且單一.這些都造成了礦山企業(yè)沒(méi)能形成信息化決策和礦業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì),嚴(yán)重地影響了礦山企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與可持續(xù)發(fā)展的能力.我國(guó)礦山企業(yè)的信息化建設(shè)基本上處在3個(gè)層次.

（1）第1層次——無(wú)路無(wú)車

一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況較差,不能提供資金和技術(shù)支持;還有企業(yè),領(lǐng)導(dǎo)層觀念老化對(duì)礦山的信息化建設(shè).這都導(dǎo)致礦山企業(yè)沒(méi)有信息化的設(shè)備和人才.

（2） 第2層次——有路無(wú)車

部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,購(gòu)置了大量先進(jìn)的信息化建設(shè)的設(shè)備,但對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度不夠,沒(méi)有相關(guān)配套的專業(yè)軟件支持,雖然有先進(jìn)、齊全的設(shè)備做基礎(chǔ),但無(wú)法有效利用,導(dǎo)致礦山企業(yè)的信息化建設(shè)僅僅停留在表面工程.

（3） 第3層次——車貨不一

一些礦山企業(yè)對(duì)信息化建設(shè)進(jìn)行了較合理的投入,但由于對(duì)全局把握不夠,導(dǎo)致各子系統(tǒng)的信息化建設(shè)有很大提高,但整體效果不佳.

而較為理想的局面應(yīng)該是車貨統(tǒng)一,在各礦、局、省、全國(guó)按4種模式來(lái)組織礦業(yè)信息化建設(shè),并且要按照DE和DC的要求和規(guī)則逐步建立DM,這是礦山企業(yè)信息化建設(shè)的第4層次,也是面向21世紀(jì)的現(xiàn)代化礦山企業(yè)的努力方向.

4.我國(guó)數(shù)字礦山的發(fā)展趨勢(shì)

針對(duì)我國(guó)數(shù)字礦山建設(shè)布局不均衡的現(xiàn)狀,我國(guó)應(yīng)制定如下戰(zhàn)略對(duì)策：

( l )更新觀念,培訓(xùn)人才：加大宣傳力度,組織各類人才培訓(xùn),盡快進(jìn)行觀念更新,使企業(yè)決策者、管理者和廣大工程技術(shù)人員積極參與和協(xié)同配合DM建設(shè).(2)加大經(jīng)費(fèi)投入,組織科技攻關(guān):政府、企業(yè)要高度重視和聯(lián)合投入,通過(guò)設(shè)立持續(xù)穩(wěn)定的“數(shù)字礦山”資金來(lái)支持DM創(chuàng)新研究,組織層次不同、范圍不同的科研攻關(guān)與技術(shù)推廣.(3)形成優(yōu)勢(shì)合力,穩(wěn)步健康推進(jìn):有關(guān)高校、院所和礦山企業(yè)之間、不同高校和學(xué)科之間要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),加強(qiáng)合作,有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步實(shí)施DM戰(zhàn)略,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的跨越式發(fā)展,使我國(guó)的礦山和礦區(qū)逐步走上可持續(xù)發(fā)展之路.

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綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)概念范文4

［關(guān)鍵詞］低碳經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；輿論宣傳

“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞最早正式提出是在2003年英國(guó)政府發(fā)表的能源白皮書(shū)《我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。該書(shū)指出，“低碳經(jīng)濟(jì)”是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。他們大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。綜上所述，所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是以低耗能、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的有一次重大進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)、追求綠色GDP的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

1集團(tuán)公司打造低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

近年來(lái)，金川集團(tuán)公司立足采、選、冶、化、深加工聯(lián)合配套工藝不斷通過(guò)開(kāi)展增收節(jié)支、節(jié)能降耗和“科學(xué)指出，杜絕浪費(fèi)”等一系列科學(xué)發(fā)展觀實(shí)際活動(dòng)舉措，不斷提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，傾力打造可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。初步建立了三廠區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，一批羰基鎳、羰基鐵粉、海綿鈦、精密銅板帶材項(xiàng)目、金川太陽(yáng)能公司等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群誕生。與此同時(shí)，公司還在循環(huán)水利用上大做文章：“十一五”以來(lái)，全公司累計(jì)斥資5.7億元用于節(jié)約綜合技術(shù)改造，建成了5萬(wàn)噸/日廢水處理和中水回用工程、800噸/日含鎳廢水處理站，實(shí)施了污水綜合利用工程、排水系統(tǒng)改造含金屬高鹽類廢水處理改造、酸性廢水處理以及中水回用系統(tǒng)改造等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的運(yùn)用，僅2010年就處理中水利用量達(dá)到1300萬(wàn)噸，工業(yè)水重復(fù)利用率近90%，工業(yè)污水處理率達(dá)到100%；金屬產(chǎn)品總量由過(guò)去的不足5萬(wàn)噸增加到了去年的50萬(wàn)噸，產(chǎn)量增長(zhǎng)了10倍，而用水只有6300多萬(wàn)方米。第一硫酸車間挖潛技術(shù)改造、70萬(wàn)噸/年硫酸工程、15萬(wàn)噸/年亞硫酸鈉擴(kuò)建、第三硫酸車間系統(tǒng)擴(kuò)建、銅冶煉煙氣綜合治理以及回轉(zhuǎn)窯煙氣配氣制酸等項(xiàng)目的相繼投產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天碧水工程”奠定了基礎(chǔ)，充分利用二氧化硫煙氣年度生產(chǎn)硫酸220萬(wàn)噸/年；鎳都實(shí)業(yè)公司的白煙灰資源綜合利用項(xiàng)目獲得了全國(guó)資源綜合利用一等獎(jiǎng)。作為中國(guó)鎳鈷生產(chǎn)基地和鈀族金屬提煉中心，這只是低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一瞥?？v觀金川集團(tuán)公司立企業(yè)于民，造福于客戶、員工和人民的“三個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略布局，從當(dāng)前公司在全球行業(yè)內(nèi)的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)還在員工意識(shí)里沒(méi)有徹底牢固扎根，管理思路上正待進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化，發(fā)展模式仍然存在不足。

2實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)下金川集團(tuán)公司可持續(xù)發(fā)展的策略

2.1成立節(jié)能減排委員會(huì)，制定公司低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

公司應(yīng)根據(jù)廠情成立節(jié)能減排委員會(huì)，委員會(huì)主任應(yīng)有公司副總兼任，下設(shè)資源循環(huán)綜合利用研究所和節(jié)能降耗辦公室，負(fù)責(zé)節(jié)能減排計(jì)劃、批準(zhǔn)節(jié)能減排項(xiàng)目和落實(shí)節(jié)能減排費(fèi)用，從規(guī)劃和資金上給予大力支持，確保“科學(xué)指出，杜絕浪費(fèi)”主題管理活動(dòng)以及根據(jù)工作內(nèi)容開(kāi)展的活動(dòng)有人組織、有人監(jiān)督考評(píng)。在條件允許的情況下為各二級(jí)單位有任務(wù)、有目標(biāo)、有計(jì)劃地合理制定成量化指標(biāo)，予以督導(dǎo)并落實(shí)活動(dòng)的進(jìn)行情況。

2.2培養(yǎng)低碳管理人才，促進(jìn)企業(yè)管理

集團(tuán)公司可聯(lián)合國(guó)內(nèi)外高校、知名企業(yè)或者低碳研究機(jī)構(gòu)培育低碳管理模式下所需人才，為公司量身打造適合時(shí)宜的管理制度，積極引導(dǎo)和帶動(dòng)各單位卓有成效地開(kāi)展“低碳工作”，消除國(guó)企員工“身在曹營(yíng)心在漢”的思想觀念，減少高排放、大浪費(fèi)現(xiàn)象，使管理正規(guī)化、有成效。

2.3建立綠色財(cái)務(wù)戰(zhàn)略體系，形成公司核心競(jìng)爭(zhēng)力

由于低碳經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)行部分廠礦的“高能源、高消耗、高污染、低效率”的經(jīng)濟(jì)模式有顯著區(qū)別，它需要公司在相關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行投資，且盡可能改變?cè)猩a(chǎn)模式。但是，有可能無(wú)立竿見(jiàn)影的效果，需要產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中獲得優(yōu)勢(shì)后才能帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力，這期間，經(jīng)營(yíng)者要有堅(jiān)決為環(huán)保付出的思想，義無(wú)反顧地將促進(jìn)低碳產(chǎn)品的消費(fèi)和低碳社會(huì)的構(gòu)建納入企業(yè)使命，同時(shí)將現(xiàn)行以利潤(rùn)最大化為主導(dǎo)的財(cái)務(wù)目標(biāo)修正為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合的綠色財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，并通過(guò)企業(yè)文化和制度兩條途徑保證目標(biāo)和使命的實(shí)現(xiàn)。

2.4加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好過(guò)程監(jiān)管

建立健全監(jiān)督人制度，受政府機(jī)構(gòu)委托，該監(jiān)督人是受過(guò)專業(yè)教育及專門培訓(xùn)的人士，同時(shí)對(duì)全公司進(jìn)行臨時(shí)性和經(jīng)常性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，立即予以制止并提出改善措施，情況嚴(yán)重，造成人員傷亡或重大事故的，交由行政司法機(jī)關(guān)依法處理。

2.5強(qiáng)化輿論宣貫，營(yíng)造低碳氛圍

集團(tuán)公司要極力加強(qiáng)做一名低碳員工的宣傳。借助媒介和網(wǎng)頁(yè)解讀國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)政策，以及最新低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)舉辦一些參與面廣的低碳知識(shí)宣講會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽和圖片展等。著力向生產(chǎn)操作崗位員工灌輸?shù)吞冀?jīng)濟(jì)，并在工作區(qū)域內(nèi)懸掛醒目的宣傳標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)員工投身于低碳建設(shè)、熱衷于低碳建設(shè)，為公司發(fā)展創(chuàng)造更大的效益。

3結(jié)語(yǔ)

2009年9月17日，國(guó)務(wù)院總理在蘭州金川科技園視察時(shí)說(shuō)：“金川要把礦產(chǎn)資源吃干榨凈。”這是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最終結(jié)局。但關(guān)鍵是，我們要想方設(shè)法把循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個(gè)過(guò)程把控好，最大限度地聚金川礦產(chǎn)資源之金、資本之金，匯納人才之川、技術(shù)之川、文化之川，廣聚八方之力，將低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行到底，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，打造長(zhǎng)青基業(yè)。低碳經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念，而是一個(gè)需要落到現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)。除文中論述之舉措外，實(shí)踐中我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)探索研究，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況不斷探索新對(duì)策，為金川集團(tuán)公司的可持續(xù)發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］馬艷,嚴(yán)金強(qiáng).經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)系的理論與實(shí)證分析［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫,2011(1).

［2］莊貴陽(yáng).低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向［J］.世界環(huán)境,2008(2).

［3］王仕軍.低碳經(jīng)濟(jì)研究綜述［J］.開(kāi)放導(dǎo)報(bào),2009(10).

綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)概念范文5

關(guān)鍵詞：文化資源；產(chǎn)業(yè)化；開(kāi)灤模式

文化產(chǎn)業(yè)是投資回報(bào)高、科技含量高、環(huán)境污染小、資源消耗少的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要支柱性產(chǎn)業(yè)之一。開(kāi)灤煤礦是清代中創(chuàng)辦的企業(yè)，享有“中國(guó)近代煤炭工業(yè)源頭”和“中國(guó)北方民族工業(yè)搖籃”的美譽(yù)。百年開(kāi)灤積淀的文化資源極具典型性和稀有性。近年來(lái)，開(kāi)灤加快自身特有文化資源的開(kāi)發(fā)、整合、提煉和創(chuàng)新，將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以開(kāi)灤模式成功踐行“文化強(qiáng)企”、“促進(jìn)文化事業(yè)”和“快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”之戰(zhàn)略，破解出資源型企業(yè)和資源型城市轉(zhuǎn)型中文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密碼。

一、開(kāi)灤模式的內(nèi)涵

開(kāi)灤在文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐中，以開(kāi)灤國(guó)家礦山公園為“容器”，用活有形和無(wú)形兩種文化資源，運(yùn)用文化創(chuàng)意新思維激活礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，堅(jiān)持“保護(hù)與展示”、“改造與再利用”、“提煉與創(chuàng)新”相結(jié)合，探索形成了文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的三種模式。

主題博物館模式：2009年落成的開(kāi)灤博物館，運(yùn)用多項(xiàng)高科技手段，實(shí)現(xiàn)了集“保護(hù)、研究、傳播、展陳、追憶工業(yè)文明、科普教育、休閑體驗(yàn)”于一體，挖掘和收藏了近現(xiàn)代萬(wàn)余件珍貴的歷史文物，真實(shí)再現(xiàn)開(kāi)灤首開(kāi)中國(guó)路礦之先河及中國(guó)近代民族工業(yè)發(fā)展歷程等。

典型遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)模式：開(kāi)灤以國(guó)家級(jí)礦山公園建設(shè)為載體，遵循“有效保護(hù)、科學(xué)展示、傳承文化、服務(wù)社會(huì)”的原則，運(yùn)用新理念、新技術(shù)、新材料，對(duì)開(kāi)灤首創(chuàng)中國(guó)近代工業(yè)典型的“幾個(gè)第一”遺址、遺跡加以保護(hù)性修繕與開(kāi)發(fā)，以典型遺跡的真實(shí)性和完整性，展現(xiàn)中國(guó)百年近代工業(yè)文化。

創(chuàng)意、休閑、藝術(shù)體驗(yàn)與商業(yè)服務(wù)模式：在開(kāi)灤國(guó)家礦山公園景區(qū)中，利用始建于19世紀(jì)初期的老廠房，以突出工業(yè)符號(hào)和特色的建筑視覺(jué)品質(zhì)和景觀環(huán)境設(shè)計(jì)理念，巧妙打造成“KMA開(kāi)灤魔力之地”文化創(chuàng)意休閑園區(qū)。形成了以“中國(guó)音樂(lè)城”為主流業(yè)態(tài)，集音樂(lè)培訓(xùn)、樂(lè)器展示、影視創(chuàng)作、版畫(huà)制作、景觀設(shè)計(jì)、會(huì)展服務(wù)、廣告設(shè)計(jì)、休閑服務(wù)等為一體的文化產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，成為品味高端、內(nèi)容高雅、創(chuàng)意創(chuàng)新、商業(yè)服務(wù)綜合配套的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)空間。

開(kāi)灤模式實(shí)現(xiàn)了由典型的文化資源向文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)灤博物館、工業(yè)遺跡遺址保護(hù)等文化事業(yè)項(xiàng)目與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的巧妙對(duì)接與融合。其核心是利用自身文化資源優(yōu)勢(shì)打造出極具地方特色的中國(guó)近代工業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)雛形。

二、開(kāi)灤模式的成效

開(kāi)灤模式即工業(yè)文化資源旅游化，旅游文化產(chǎn)品化。開(kāi)灤國(guó)家礦山公園的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了集旅游觀光、理性追憶、休閑休憩三位一體，使厚重的工業(yè)歷史文化和別具特色的城市本土文化實(shí)現(xiàn)落地，并轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品，形成拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)文化旅游、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共生、互補(bǔ)和多贏的良性循環(huán)。

綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)概念范文6

一、研究煤炭資源型城市石嘴山可持續(xù)發(fā)展課題的緊迫性

（一）石嘴山市是西北地區(qū)一個(gè)因煤炭產(chǎn)業(yè)而興的重要能源基地

石嘴山市地處寧夏北部，屬內(nèi)陸邊遠(yuǎn)山區(qū)。2001年底全市總?cè)丝?9.3萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口39.9萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?7.6％；國(guó)土面積4454平方公里，現(xiàn)有耕地7.6萬(wàn)公頃，占總面積的15％。可耕荒地6.7萬(wàn)公頃，占總面積的15％。2001年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值50億元，其中第一產(chǎn)業(yè)6.5億元，第二產(chǎn)業(yè)29.5億元，第三產(chǎn)業(yè)14億元；總產(chǎn)值70.3億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值　億元，工業(yè)銷售收入　億元，工業(yè)利稅總額　億元。2001年煤炭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為13.7萬(wàn)元，占全市鄉(xiāng)以上工業(yè)總產(chǎn)值的19.7％；職工人數(shù)為40825人，占全市在崗職工總數(shù)人的30％。按照國(guó)際城市的職能劃分，石嘴山市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)職工占職工的總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了15％，故石嘴山市是典型的煤炭資源型城市。

石嘴山地區(qū)礦產(chǎn)資源分布廣，儲(chǔ)量大，主要種類有煤炭、硅石、石灰?guī)r、粘土等。其中，煤炭資源最為豐富，，煤炭探明儲(chǔ)量25.12億噸，保有儲(chǔ)量21.07億噸。石嘴山地區(qū)煤炭開(kāi)采悠久，遠(yuǎn)在明清時(shí)期就已在汝箕溝地區(qū)進(jìn)行煤炭開(kāi)采，但由于生產(chǎn)條件原始落后，產(chǎn)量很低，并無(wú)什么規(guī)模。1949年，石嘴山地區(qū)煤炭產(chǎn)量只有1.75萬(wàn)噸。只有到1958年建立礦務(wù)局以后，采礦業(yè)才得以快速發(fā)展。隨著礦區(qū)建設(shè)隊(duì)伍的進(jìn)入和生產(chǎn)能力的形成，煤炭產(chǎn)業(yè)漸成氣候。依礦而興、先礦后市。石嘴山于六十年代建市，近四十年來(lái)該市以煤炭生產(chǎn)為主線，已建立了完整的地面保障系統(tǒng)，包括電力和水的供應(yīng)、設(shè)備的制造和維護(hù)、運(yùn)輸系統(tǒng)以及相應(yīng)的管理系統(tǒng)，組成了一個(gè)完整的系統(tǒng)。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，石嘴山地區(qū)聚集起大量的煤炭職工和他們的家屬，形成相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)區(qū)，圍繞著煤炭產(chǎn)業(yè)及職工、家屬的生活，通信、運(yùn)輸、、文教、衛(wèi)生、商貿(mào)、餐飲等等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，逐步形成了該區(qū)域的、經(jīng)濟(jì)、文化中心城市。該市在八十年代逐漸發(fā)展成西北地區(qū)重要的能源、原材料工業(yè)基地，

石嘴山地區(qū)的煤種較為齊全，有無(wú)煙煤、氣煤、焦煤、瘦煤、貧煤等。太西煤因具有低灰、低硫、低磷、高發(fā)熱量、高比電阻、高塊煤率、高化學(xué)活性、高精煤回收率、高機(jī)械強(qiáng)度而聞名于世。多年來(lái)，石嘴山市的資源開(kāi)采業(yè)構(gòu)成區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要組成部分，不但給國(guó)家建設(shè)提供了原材料、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品，而且還提供了可觀的利稅，累計(jì)上交國(guó)家利稅　億元，僅2000年就上交國(guó)家利稅　多億元，此外，國(guó)家還拿走了原煤差價(jià)4000多億元，太西煤出口創(chuàng)匯　億美元，投入產(chǎn)出比是1比　。

從石嘴市的發(fā)展形成來(lái)看，煤炭產(chǎn)業(yè)是該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值最高時(shí)期達(dá)到?。?。在該市的發(fā)展形成的一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，盡管有其他產(chǎn)業(yè)部門的先后出現(xiàn)，但煤炭產(chǎn)業(yè)始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。但由于煤炭資源開(kāi)采成本不斷增加、基地生態(tài)系統(tǒng)逐漸脆弱、加之國(guó)家能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引致煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷變差，從潛在的危機(jī)來(lái)看，煤炭作為一種不可再生的資源，其儲(chǔ)量是有限的，開(kāi)采一點(diǎn)就少一點(diǎn)。一旦煤炭挖完了，或者接替資源不足，而新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又沒(méi)有很好地培育和發(fā)展起來(lái)，那么資源的枯竭將容易造成產(chǎn)業(yè)衰敗，進(jìn)而導(dǎo)致城市的衰敗，使煤炭資源型城市石嘴山面臨“礦竭城衰”的威脅。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)在石嘴山市已有由主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)淪為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)

當(dāng)今在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的大背景下，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的消費(fèi)比重上升，因此，煤炭消費(fèi)比重下降的趨勢(shì)是無(wú)法避免的。能源市場(chǎng)對(duì)煤炭工業(yè)提出了新的要求，在煤炭的質(zhì)量上要求高標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品要低灰、低硫、高熱值，而在煤炭的數(shù)量上沒(méi)有更多的需求。美國(guó)曾對(duì)征收二氧化碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行過(guò)研究，受到打擊最大的就是煤炭行業(yè)，由于用戶對(duì)優(yōu)質(zhì)能源選擇增加，相當(dāng)多的用煤戶轉(zhuǎn)向用油或氣，將減少對(duì)煤炭的需求，導(dǎo)致更多的煤礦關(guān)閉。煤炭是不可再生的一次能源，在地球上的分布是不均衡的，有的區(qū)域有煤炭資源，有的區(qū)域就沒(méi)有。各地煤炭資源儲(chǔ)藏的條件和煤質(zhì)也各不相同。隨著煤炭資源的不斷開(kāi)發(fā)和國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤炭產(chǎn)業(yè)將經(jīng)歷一個(gè)由盛轉(zhuǎn)衰的過(guò)程，這是由其自身的發(fā)展所決定的。

煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律符合行業(yè)生命周期。經(jīng)過(guò)勘探和評(píng)估，投入開(kāi)發(fā)，在初期進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)，包括礦井建設(shè)和大量的地面工程，開(kāi)始形成生產(chǎn)能力，這就是初始期的情況。在地面工程基本完成的情況下，隨著礦井建設(shè)速度的加快，煤炭產(chǎn)量迅速上升，煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了成長(zhǎng)期。隨著基本建設(shè)的結(jié)束和配套工程的完善，煤炭產(chǎn)業(yè)達(dá)到了設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力，開(kāi)始進(jìn)入了成熟期。隨著煤炭?jī)?chǔ)量的下降，開(kāi)采條件惡化引起了生產(chǎn)成本的急劇上升，煤炭產(chǎn)業(yè)不可避免地走向衰退。煤炭作為一種商品，不論是哪一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的，還是哪一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)的，都在市場(chǎng)上進(jìn)行著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，有些地區(qū)生產(chǎn)的煤炭由于質(zhì)量低或價(jià)格高等原因在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其結(jié)果是加速了該地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退。一個(gè)地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)必然要走向衰退，只是時(shí)間的早晚和速度的快慢罷了。當(dāng)煤炭產(chǎn)業(yè)走向衰退時(shí)，必然會(huì)影響到該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展。

石嘴山市在20世紀(jì)五六十年代建設(shè)的國(guó)有礦山有2／3進(jìn)入中老年期，資源逐漸枯竭，有多座礦山即將閉坑和面臨閉坑的威脅。僅就資源存量來(lái)看，太西集團(tuán)區(qū)域現(xiàn)有煤炭?jī)?chǔ)量5.5億噸，年開(kāi)采量600萬(wàn)噸，按現(xiàn)有儲(chǔ)量上最多能開(kāi)采40年。由于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象難以得到有效的遏制，造成石嘴山市煤炭開(kāi)采成本不斷加大，煤源開(kāi)采周期還有可能要縮短。另外，礦山多數(shù)地處偏僻山區(qū)，“辦社會(huì)”的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)比其他企業(yè)要重，不但要辦為企業(yè)自身服務(wù)的社會(huì)事業(yè)，而且要為所在社區(qū)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)。如太西集團(tuán)現(xiàn)有學(xué)校27所，21所。由于缺少區(qū)位優(yōu)勢(shì)，下崗職工再就業(yè)和家屬子女就業(yè)都比較難。有些礦山城鎮(zhèn)，礦業(yè)幾乎是惟一的支柱產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)建設(shè)負(fù)擔(dān)基本上都?jí)涸诘V山企業(yè)身上。礦山企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境也是日益趨緊。據(jù)估計(jì)，石嘴山市煤炭產(chǎn)業(yè)的水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比約落后20年，勞動(dòng)生產(chǎn)率相差近百倍，資源回收率比發(fā)達(dá)國(guó)家低10％－20％。企業(yè)技術(shù)裝備普遍落后，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從全國(guó)的形勢(shì)來(lái)看，由于礦業(yè)普遍沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，國(guó)家的、民間的、外商的資本目前都不太愿意投向礦業(yè)。我國(guó)礦業(yè)的投資環(huán)境，特別是非油氣礦產(chǎn)投資環(huán)境，被國(guó)際礦業(yè)界認(rèn)為是最差的國(guó)家之一。1999年世界大跨國(guó)礦業(yè)公司在全球投資的116個(gè)大型非油氣礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，中國(guó)一個(gè)也沒(méi)有。由于勘查工作滯后，造成后備礦產(chǎn)儲(chǔ)量下降，保證程度降低，新建礦山寥寥無(wú)幾。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)45種主要礦產(chǎn)中保證需要的只有23種，到2020年則僅有6種，資源供需形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從石嘴山的情況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，煤炭產(chǎn)業(yè)有逐漸從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位上退下來(lái)的趨勢(shì)。全市煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由　年占全市工業(yè)總值的　％，下降到目前煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重　％。從具體的煤炭企業(yè)來(lái)看，如太西集團(tuán)是全國(guó)520家重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)之一，在寧夏經(jīng)濟(jì)規(guī)模列第五位，工業(yè)增加值列全區(qū)第二位，是寧夏十大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)之一。但表象上的輝煌難以掩蓋潛在的危機(jī)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，資源優(yōu)勢(shì)逐步減弱。在創(chuàng)造了50年的輝煌之后，將最終為煤所困。加之多年來(lái)企業(yè)辦社會(huì)，造成企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)愈來(lái)愈重。集團(tuán)內(nèi)現(xiàn)有一萬(wàn)多待業(yè)青年，一萬(wàn)多退休職工，企業(yè)崗位冗員嚴(yán)重，設(shè)備閑置現(xiàn)象不斷加重，各類矛盾將不斷出現(xiàn)。

（三）煤炭產(chǎn)業(yè)一旦淪為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)必然嚴(yán)重沖擊石嘴山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

煤炭產(chǎn)業(yè)是石嘴山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，它的興起、發(fā)展和衰退都將深刻地影響整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)石嘴山市的影響并不在于具體形態(tài)的產(chǎn)品煤炭上，因?yàn)榫唧w產(chǎn)品的需求很容易通過(guò)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)來(lái)滿足。這種影響主要表現(xiàn)在：提供就業(yè)機(jī)會(huì)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提供地方上的財(cái)政收入、給環(huán)境造成污染等方面。煤炭產(chǎn)業(yè)在石嘴山市整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的地位，決定著煤炭產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)中具有高關(guān)聯(lián)度，煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退必然給系統(tǒng)造成沖擊。當(dāng)煤炭產(chǎn)業(yè)占有主導(dǎo)地位時(shí)，這種衰退減少了對(duì)勞動(dòng)力和第三產(chǎn)業(yè)的需求，并且減少了地方財(cái)政的收入。人口系統(tǒng)因就業(yè)機(jī)會(huì)減少而引起獲取報(bào)酬的減少，也導(dǎo)致了對(duì)第三產(chǎn)業(yè)需要的下降。在這種雙重影響下，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的有效需求明顯下降，這將加劇第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的減少，人口系統(tǒng)所得報(bào)酬的再次減少，從而陷入一種惡性循環(huán)中。地方財(cái)政收入的減少，將迫使政府減少對(duì)城市基本設(shè)施建設(shè)的投入，減少對(duì)事業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、城市公共交通等公用事業(yè)的投入，造成市民生活質(zhì)量的下降。市民生活水平的降低可能引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題，造成社會(huì)的不穩(wěn)定，影響兒童和青少年接受良好的教育，影響該地區(qū)國(guó)民素質(zhì)的提高。照此下去，很難設(shè)想后果將會(huì)怎樣，但可以肯定將是災(zāi)難性的。

煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)生衰退時(shí)，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，從而影響了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展是個(gè)共性問(wèn)題，也是第一位的問(wèn)題。石嘴山市煤炭企業(yè)職工的收入在20世紀(jì)五六十年代曾經(jīng)是各行業(yè)中最高的。然而自改革開(kāi)放以來(lái)，礦工收入的增長(zhǎng)幅度卻成為全社會(huì)較低的行業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，很多煤炭企業(yè)礦工的月收入只有五六百元。礦工勞動(dòng)條件十分艱苦，關(guān)節(jié)炎、矽肺病等職業(yè)病近年有上升趨勢(shì)。突發(fā)的安全事故也主要發(fā)生在礦山。由于礦業(yè)以不可再生資源為基本要素投入，“洞老山空”是遲早的事。石嘴山市近百個(gè)礦山面臨閉坑威脅，將直接影響到上萬(wàn)礦工和近10萬(wàn)家屬的工作和生活。由于沒(méi)有建立符合國(guó)際慣例的“礦山補(bǔ)償基金”，企業(yè)難以轉(zhuǎn)產(chǎn)，這部分礦山職工已形成社會(huì)最貧困的階層，他們比其他貧困人口更艱難。大武口區(qū)朝陽(yáng)辦事處紅旗居委會(huì)居民絕大多數(shù)是寧夏煤炭基建公司的職工或家屬，我們?cè)谠摼游瘯?huì)的822戶居民中隨機(jī)抽取30戶，重點(diǎn)就家庭人口、就業(yè)狀況、居民月人均收入及收入的主要來(lái)源、職工下崗情況、居民的住房情況等進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，這30戶居民戶均人口為3.53人，目前實(shí)際就業(yè)人口有19人，平均每?jī)蓱艟陀幸幻I(yè)下崗職工，被調(diào)查的居民中平均每月人均收入226元，其中人均收入在160元以下的居民家庭有4戶，占被調(diào)查居民家庭的133％；人均收入在160元至250元的居民家庭有13戶，占43.4％；人均收入在250－550元的居民家庭有6戶，占20％；人均收入在350元以上的居民家庭有7戶，占23．3％。居民家庭收入主要來(lái)源是；有20％的居民靠工資，50％的居民靠退休金生活，還有20％靠處出打零工維持生活，另外還有10％的居民家庭靠下崗生活補(bǔ)貼金維持溫飽。且據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，隨著部分煤炭企業(yè)的效益下滑或破產(chǎn)，石嘴山市礦區(qū)居民生活困難將進(jìn)一步加重。礦工一旦失業(yè)，既不如綜合性城市中的貧困人口有較多的謀生門路，又不如貧困農(nóng)民還有一小塊土地可以安身立命，極有可能成為真正的“無(wú)產(chǎn)者”。加之礦工和礦工家屬人群分布集中，所以更容易影響社會(huì)穩(wěn)定。

（四）煤炭資源型城市石嘴山的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究在全國(guó)具有普遍意義

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有礦業(yè)城鎮(zhèn)426座。其中地級(jí)市79座，地級(jí)區(qū)盟7座；縣級(jí)市100個(gè)，市屬縣級(jí)區(qū)25座；縣城179座，建制鎮(zhèn)36座。全國(guó)地縣兩級(jí)城市663座，礦業(yè)城市占了27％，全國(guó)未建市縣級(jí)行政單位1682個(gè)，礦業(yè)縣占了10.6％。在這426座礦業(yè)城鎮(zhèn)中，處于成長(zhǎng)期的84個(gè)，鼎盛期的291個(gè)，衰退期的51個(gè)。2000年，依托百年老礦東川銅礦建立起來(lái)的云南省東川市，由于資源枯竭，替代產(chǎn)業(yè)建設(shè)未能見(jiàn)效，不得不撤銷了地級(jí)市建制，成為“礦竭城亡”的第一個(gè)實(shí)例。礦業(yè)開(kāi)發(fā)既給城市帶來(lái)了財(cái)富和物質(zhì)資源，又因廢石、廢水、廢氣和地面塌陷及地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害給礦業(yè)城市環(huán)境帶來(lái)不良影響。因此，地質(zhì)環(huán)境惡化、土地復(fù)墾任務(wù)艱巨則是許多礦業(yè)城市面臨的另一個(gè)突出問(wèn)題。

我國(guó)城市化率由1949年的10.6％提高到1999年的31％，400多座礦山城鎮(zhèn)的興起可謂功不可沒(méi)，這是礦業(yè)為我國(guó)城市化作出的特殊貢獻(xiàn)。由于礦業(yè)城市多是在荒無(wú)人煙或人煙稀少的窮鄉(xiāng)僻壤，都是在偏僻落后地區(qū)興起的，其中很多又是老、少、邊、窮地區(qū)。因此，礦業(yè)城市的興起與發(fā)展，在很大程度上改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)于脫貧致富、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的促進(jìn)作用。然而，這些昔日的輝煌漸成歷史，如今的礦業(yè)、礦工、礦山和礦城，即“四礦”問(wèn)題就像遲暮的英雄，正面臨著深刻的危機(jī)?！八牡V”問(wèn)題直接涉及的城鎮(zhèn)人口有1億之多。有人將“三農(nóng)”、“四礦”并稱，頗為中肯?！八牡V”問(wèn)題如處置失當(dāng)，不僅會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且直接關(guān)乎我國(guó)化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，高度重視和解決“四礦”問(wèn)題，有著非?，F(xiàn)實(shí)的緊迫性和必要性。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國(guó)的工礦城市中有一半以上的煤炭城市。這些煤炭城市大都是以煤炭工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的份額除少數(shù)幾個(gè)城市外，一般都在20％～60％，煤炭工業(yè)職工及其家屬占全市人口的比重也在30％～70％。因此，研究煤炭資源型城市石嘴山的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題具有普遍意義。　二、煤炭資源型城市石嘴山實(shí)現(xiàn)可持續(xù)應(yīng)遵循的原則

石嘴山市的可持續(xù)發(fā)展主要是解決“礦竭”而不“城衰”的問(wèn)題，說(shuō)到底是資源開(kāi)發(fā)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。以不可再生的礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)和重要驅(qū)動(dòng)力的石嘴山市，要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的，必須使資源在開(kāi)發(fā)結(jié)束后，仍能維持當(dāng)?shù)厝丝诘拈L(zhǎng)期生存，這就要求石嘴山市在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要與城市建設(shè)協(xié)調(diào)，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化利用資源，同時(shí)更要適時(shí)調(diào)整單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生活的關(guān)系，構(gòu)建良性城市系統(tǒng)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供條件。借鑒國(guó)內(nèi)外資源型城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合石嘴山市的具體實(shí)際，我們認(rèn)為煤炭資源型城市石嘴山要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須遵循以下原則：

（一）必須樹(shù)立開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的觀念

由于煤炭資源不可再生，煤炭資源開(kāi)發(fā)要長(zhǎng)遠(yuǎn)和眼前利益兼顧，規(guī)模適度。首先，要對(duì)重要資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。對(duì)于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，不是“有水快流”的問(wèn)題，而是應(yīng)該從可持續(xù)發(fā)展的角度，正確處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，保持一定的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，同時(shí)要充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源，以保證資源的合理、有序、永續(xù)利用。尤其是，在資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，一定要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展和綜合利用的思想，不僅要對(duì)各種伴（共）生礦床和有用元素進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，而且要對(duì)資源開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)換過(guò)程中產(chǎn)生的各種副產(chǎn)品及廢棄物，如煤矸石、礦井水、煤渣、煤層氣和洗煤泥等，進(jìn)行綜合利用和深度加工，變廢為寶。其次，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，保障全國(guó)生態(tài)安全。必須以人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為重要前提，既要考慮到當(dāng)代人的發(fā)展需要，又不能以犧牲后代人的利益為代價(jià)。

（二）必須適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

任何城市經(jīng)濟(jì)體系中，自始至終是一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是不可能的，它必然隨著時(shí)間、條件的變化而發(fā)生更替，原來(lái)的主導(dǎo)部門可能成為現(xiàn)在的輔助部門，礦業(yè)資源型城市更如此。如果礦業(yè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，新的替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，出現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“斷檔”局面，就會(huì)發(fā)生礦竭城衰的現(xiàn)象。因此，煤炭資源型城市石嘴山可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適時(shí)、有效的調(diào)整。

（三）必須變資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略為市場(chǎng)導(dǎo)向型戰(zhàn)略

礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)不應(yīng)是封閉的、單一的，而是開(kāi)放的、多樣化的。資源作為一種初級(jí)生產(chǎn)要素在地區(qū)發(fā)展中的作用正日趨減少，而人才、技術(shù)、管理、信息等高級(jí)要素的作用卻越來(lái)越重要。因此，要想獲得較快的發(fā)展，不僅要發(fā)揮自然資源的優(yōu)勢(shì)，還要改變過(guò)去那種對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的高度依賴狀況，從資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向型戰(zhàn)略，即從“我有什么（資源）就發(fā)展什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)需要什么我就生產(chǎn)什么”。必要時(shí)，還需要采取措施，積極引導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)。也就是說(shuō)，“市場(chǎng)導(dǎo)向”應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，不能把它簡(jiǎn)單地理解為“當(dāng)前市場(chǎng)上缺什么我就發(fā)展什么”，或者“大家都發(fā)展什么我也發(fā)展什么”。石嘴山市在加快優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中還必須依靠進(jìn)步加快開(kāi)發(fā)步伐，積極發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的變化需求，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由重點(diǎn)開(kāi)發(fā)能源、礦產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)水土資源的開(kāi)發(fā)和合理利用，由采掘、原材料為主的重工業(yè)化模式轉(zhuǎn)向以加工農(nóng)副產(chǎn)品為主的輕工業(yè)化模式，由政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的投資轉(zhuǎn)向?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。同時(shí)，政府也要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者開(kāi)發(fā)資源，為他們提供良好的投資環(huán)境和基本服務(wù)并降低交易成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)環(huán)境的雙贏目標(biāo)。逐步以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，才能合理利用自然資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（四）必須促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、 工農(nóng)業(yè)關(guān)系和區(qū)內(nèi)外關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng) 的整體優(yōu)化和協(xié)調(diào)共進(jìn)。石嘴山市地區(qū)幅員遼闊， 但高質(zhì)量的耕地少，土地鹽堿地化嚴(yán)重，生產(chǎn)力水平低。長(zhǎng)期以來(lái)， 以傳統(tǒng)種植業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，受水土資源緊缺的嚴(yán)重制約，造成了大量勞動(dòng)力剩余和經(jīng)濟(jì)的相對(duì)貧困化。城市超重化的資源產(chǎn)業(yè)格局與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度低，因而造成礦90％的能源、原材料調(diào)出區(qū)外，而60％的農(nóng)副產(chǎn)品和日用品又從區(qū)外調(diào)入，結(jié)果是利益的雙向外漏，人為地阻隔了城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間所固有的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。石嘴山市農(nóng)業(yè)特別是近郊農(nóng)業(yè)在功能上應(yīng)服務(wù)于礦區(qū)，通過(guò)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，既可滿足城市的需要．又能增加農(nóng)民收入。遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）是糧食生產(chǎn)、經(jīng)果生產(chǎn)和林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)培育龍頭和基地十農(nóng)戶的途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。同時(shí)、把小城須建設(shè)與農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全而面發(fā)展，為城市持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的腹地環(huán)境。

石嘴山市地處西北內(nèi)陸落后地區(qū)，自我發(fā)展的能力較弱、除加強(qiáng)區(qū)內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合外，還可以依資自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)際問(wèn)聯(lián)合和經(jīng)濟(jì)合作。一般有兩種方式：一是在互惠互利的前提下，利用能源和原材料的優(yōu)勢(shì)，與資源調(diào)入?yún)^(qū)或加工地區(qū)間垂直聯(lián)合、引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，擴(kuò)大礦產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和提高經(jīng)濟(jì)效益；二是著眼于互補(bǔ)性和規(guī)模效益。與同質(zhì)資源區(qū)就近橫向聯(lián)合，共同克服限制因素和發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提高聯(lián)合雙方在全國(guó)地域分工中的地位與作用，以帶動(dòng)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

（五）必須打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)資源型城市條塊分割、各自為政的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并帶有一定的普遍性。有些資源型城市則經(jīng)歷了先有企業(yè)，后有政府的發(fā)展過(guò)程，地方政權(quán)機(jī)構(gòu)是隨著資源的開(kāi)采而逐漸發(fā)展起來(lái)的，形成了一種"大企業(yè)、小政府"的格局。由此在城市建設(shè)上形成壁壘分明的兩塊，使資源的開(kāi)發(fā)利用和加工轉(zhuǎn)化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)、相互爭(zhēng)奪資源現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這種條塊分割、各自為政的格局，不僅直接制約了資源的綜合開(kāi)發(fā)和合理利用，強(qiáng)化了政企不分，增加了企業(yè)辦的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也削弱了政府的調(diào)控能力，了城市功能的發(fā)揮。為了實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，調(diào)整和優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，1998年7月，國(guó)務(wù)院決定將原煤炭工業(yè)部直屬和直接管理的94戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦下放到省級(jí)政府管理。對(duì)省級(jí)政府來(lái)說(shuō)，這次改革無(wú)疑將有助于對(duì)各類煤礦的統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)的調(diào)控和管理。然而，在煤炭資源型城市石嘴山來(lái)說(shuō)，“條條”分割問(wèn)題依然存在。政企不分問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，國(guó)有煤炭企業(yè)的改革仍將任重而道遠(yuǎn)。因此，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，當(dāng)前必須盡快打破條塊分割，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、合理分工、共同發(fā)展的原則，建立起企業(yè)自主、條塊一體、聯(lián)合投資、共同受益的新機(jī)制，變各自為戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，變單體優(yōu)勢(shì)為整體優(yōu)勢(shì)，從而探索出一條礦城一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新路子。在礦城一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面，可以采取多種多樣的形式。如煤礦企業(yè)與地方合資或合作聯(lián)建生產(chǎn)企業(yè)；煤礦企業(yè)逐步將社會(huì)公益事業(yè)分離出來(lái)，移交地方統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，并在初期對(duì)地方提供部分資金支持；地方政府主動(dòng)為國(guó)有大煤礦搞好服務(wù)。

三、煤炭資源型城市石嘴山實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑探索

煤炭資源型城市石嘴山要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并不能仰仗單一的優(yōu)勢(shì)資源，而是應(yīng)發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，適時(shí)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)再造和轉(zhuǎn)換。

（一）促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)挖潛

我國(guó)礦產(chǎn)資源利用率低源于技術(shù)落后，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：國(guó)有煤礦的資源利用率是50％，縣級(jí)煤礦的利用率是20－30％，大多小煤礦低于20％，大量可利用資源永遠(yuǎn)棄于地下，資源回收率僅30％。礦產(chǎn)資源每年損失1億元。我國(guó)資源每年損失1億元。1949年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總總值增長(zhǎng)10位多倍，而礦產(chǎn)資源消耗增長(zhǎng)40多倍。因此，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化綜合采煤，開(kāi)展煤層氣化工作等，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使煤炭產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，不僅是提高能源利用率的需要，而且這樣做可以減少煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)職工人數(shù)，從而緩解轉(zhuǎn)型期間的就業(yè)壓力。在狀況下，煤炭職工的素質(zhì)普遍較低，這就為轉(zhuǎn)型期間對(duì)他們的培訓(xùn)和再就業(yè)帶來(lái)相當(dāng)大的困難。煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步將有利于提高職工素質(zhì)，為煤炭職工在轉(zhuǎn)型期間的再就業(yè)創(chuàng)造條件。

促使煤炭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，首先必須大力發(fā)展煤炭的洗選加工。目前，我國(guó)原煤入洗率只有24%左右，遠(yuǎn)不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，今后應(yīng)逐步向100%的入洗率過(guò)渡。據(jù)估算，正常情況下，每入洗1噸煤可去除0.15~0.2噸煤矸石，還能去除50%~70%的天然硫。同時(shí)，每選洗1噸煤平均可盈利20元左右。因此，加強(qiáng)對(duì)煤炭的選洗加工，不僅有利于保護(hù)環(huán)境，而且還可以提高經(jīng)濟(jì)效益；其次，加強(qiáng)對(duì)煤炭副產(chǎn)品和廢棄物的綜合利用。在煤炭開(kāi)采和轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，對(duì)排放的各種廢棄物和副產(chǎn)品，如煤矸石、煤渣、洗煤泥、煤層氣等，一定要進(jìn)行綜合利用。例如，根據(jù)煤矸石的不同特性，可用于填塌陷、鋪路、制磚、生產(chǎn)水泥、供熱、發(fā)電、生產(chǎn)化工產(chǎn)品等。這樣既可以變廢為寶，化害為利，又可以減少環(huán)境污染；第三，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)"三廢"的治理。當(dāng)前，要進(jìn)一步加大環(huán)境管理和治理力度，堅(jiān)決制止野蠻開(kāi)采，制止"三廢"亂排濫放，繼續(xù)抓好超標(biāo)工業(yè)污染源限期達(dá)標(biāo)工作，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或布局不合理、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、破壞資源的企業(yè)和項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以取締、關(guān)停、淘汰、搬遷；第四，大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少環(huán)境污染。要搞好環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行清潔生產(chǎn)。當(dāng)前，應(yīng)該大力推廣那些國(guó)內(nèi)已經(jīng)商業(yè)化或有條件商業(yè)化的清潔生產(chǎn)技術(shù)。如加強(qiáng)對(duì)礦井水的資源化處理和洗煤水的閉路循環(huán)使用；積極發(fā)展集中供熱和煤氣（液）化；推廣先進(jìn)的燃燒方式和煙氣凈化技術(shù)；建設(shè)煤泥熱電廠或推廣循環(huán)硫化床燃燒技術(shù)；抓緊水煤漿技術(shù)的推廣和工業(yè)性實(shí)驗(yàn)；大力發(fā)展型煤，禁止散燒原煤；等等。

（二）進(jìn)行煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)替代

煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展長(zhǎng)河中的一個(gè)過(guò)程，是由替代產(chǎn)業(yè)逐漸接續(xù)煤炭產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退是不可避免的，由此而造成區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的波折、減緩、甚至于倒退也是不可避免的。為了保證整個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，就一定要認(rèn)真解決好煤炭產(chǎn)業(yè)的的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型問(wèn)題。煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，應(yīng)建立既符合全國(guó)或大區(qū)勞動(dòng)地域分工格局，又能充分發(fā)揮地區(qū)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，而且經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益最佳的能促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遵循這一目標(biāo)，煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)堅(jiān)持以下五個(gè)原則：一是非均衡性。煤炭城市的經(jīng)濟(jì)效益不佳，自我積累能力差，加上國(guó)家投資政策的改變，資金嚴(yán)重短缺。在這種形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，必須集中力量發(fā)展關(guān)聯(lián)效應(yīng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)。煤炭城市是全國(guó)重要的能源生產(chǎn)基地，具有不可替代的作用。我國(guó)70％的能源來(lái)自煤炭，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這種能源構(gòu)成狀況不會(huì)發(fā)生大的變化，“九五”期間，煤炭年均增長(zhǎng)速度計(jì)劃為2.3％。因此，煤炭城市在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，必須以穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)為重要原則，這既是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。也是發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的需要；三是綜合效益最大。煤炭城市經(jīng)濟(jì)效益低下、環(huán)境質(zhì)量不佳、就業(yè)崗位少等諸多問(wèn)題的存在，都與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡密切相關(guān)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，做到三個(gè)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、整體最優(yōu)；四是可持續(xù)發(fā)展。煤炭城市是典型的資源型城市，任何煤礦都必將經(jīng)歷起步期-成長(zhǎng)期-成熟期-衰退期的生命周期，以煤炭為單一支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整既要注重眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要兼顧未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展；五是城市與區(qū)域相結(jié)合。區(qū)域是城市的基礎(chǔ)，城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)自為區(qū)域提供物資和勞務(wù)服務(wù)的城市經(jīng)濟(jì)基本活動(dòng)部分。因此，煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須將城市擁有的比較優(yōu)勢(shì)與區(qū)域的宏觀背景加以綜合考慮，不應(yīng)脫離對(duì)所在地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置及今后產(chǎn)業(yè)空間布局總體戰(zhàn)略的綜合。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，煤炭資源型城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面振興與化，就必須改變過(guò)去那種把城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在高度依賴自然資源之基礎(chǔ)上的做法，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，積極發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。首先，對(duì)各種優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用。在許多煤炭資源型城市，除了擁有豐富的煤炭資源外，一般還具有多種多樣的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。例如石嘴山市就除擁有豐富的煤以外，還擁有硅石、耐火粘土、陶瓷粘土等礦產(chǎn)資源，儲(chǔ)量豐富，分布面積廣，也是優(yōu)勢(shì)資源，應(yīng)大力開(kāi)采利用。因此，對(duì)石嘴山市來(lái)說(shuō)，除了搞好煤炭資源的綜合開(kāi)發(fā)外，還應(yīng)搞好其他非煤優(yōu)勢(shì)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。其次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好精深加工增值。從國(guó)內(nèi)外一些城市的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)煤炭資源進(jìn)行精深加工增值，主要有以下幾種辦法：一是建立坑口電站，發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)一次能源向二次能源的加工轉(zhuǎn)換；二是發(fā)展高耗能工業(yè)，如實(shí)行煤電鋁一體化，變單項(xiàng)優(yōu)勢(shì)為整體優(yōu)勢(shì)；三是充分利用豐富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展煤化工工業(yè)，如提取甲醇、醋酐等化工原料，開(kāi)發(fā)醋酸纖維素、醋酸乙烯、感光材料等高科技產(chǎn)品，以提高煤炭的加工利用率。石嘴山市在大力發(fā)展煤化工、碳素制品方面都具有一定的潛力；四是積極開(kāi)展對(duì)煤矸石、粉煤灰、煤層氣等的綜合利用，化害為利，減少對(duì)大氣和水體的污染。第三，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。對(duì)煤炭資源型城市來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要立足資源優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、技術(shù)力量和投資來(lái)源等要素，通過(guò)資源配置和資產(chǎn)存量?jī)?yōu)化，使資產(chǎn)增量轉(zhuǎn)移到效益較優(yōu)的產(chǎn)業(yè)部門。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可能想象用某個(gè)產(chǎn)業(yè)或一、兩個(gè)項(xiàng)目就可以接續(xù)煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)，因此替代產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)綜合的方案?？梢匀舾蓚€(gè)骨干項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍繞著這些骨干項(xiàng)目可以搞零配件加工、產(chǎn)品的深加工等中小項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工專業(yè)化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。也可以利用煤炭產(chǎn)業(yè)所擁有的豐富的土地資源發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。如亙?cè)瘓F(tuán)現(xiàn)有耕地1166公頃，各農(nóng)場(chǎng)已有30－40年年的耕種，具有一定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。著眼于煤炭替代產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，亙?cè)瘓F(tuán)立足發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，確定了設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目、肉牛繁殖育肥項(xiàng)目、羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)林果業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)項(xiàng)目等六個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。目前項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，部分項(xiàng)目已取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，解決了近2000多名人員的就業(yè)問(wèn)題。轉(zhuǎn)型所需資金應(yīng)該多元化，由國(guó)家投一部分，由煤炭企業(yè)利用自有資金和貸款解決一部分，吸引區(qū)域內(nèi)外的資金和外國(guó)資金，并鼓勵(lì)煤炭企業(yè)職工自籌部分資金創(chuàng)辦股份合作制企業(yè)或自辦微型企業(yè)。

（三）實(shí)施綠色資源型城市戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)延伸

石嘴山市要集中力量建好大武口區(qū)，使人口向大武口區(qū)集中。要下氣力綠化、美化大武口，并整治好石嘴山、石炭井等礦區(qū)環(huán)境。實(shí)施綠色資源型城市戰(zhàn)略的主要任務(wù)是規(guī)劃城市建設(shè)，力求布局合理，整齊美觀；及時(shí)治理三廢，保護(hù)土地、大氣和水體；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，搞好園林綠化；加強(qiáng)清潔衛(wèi)生等市政管理。實(shí)施綠色資源型城市戰(zhàn)略既需要城市政府負(fù)責(zé)，又需要開(kāi)采企業(yè)出力。因?yàn)橘Y源開(kāi)采對(duì)城市環(huán)境帶來(lái)較大的負(fù)面影響。人類要生存，社會(huì)要發(fā)展，既需要礦產(chǎn)資源，又需要優(yōu)良環(huán)境。這樣就產(chǎn)生了資源開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)之間的的矛盾。為了解決這個(gè)矛盾，有些國(guó)家和地區(qū)采用關(guān)閑礦山到國(guó)外、境外去獲取所需的資源。而我國(guó)則不一樣，我們需要的資源量大，國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)不可能滿足我們的全部需要，我們也不可能用那么多的外匯去購(gòu)買全部所需的礦產(chǎn)資源。何況我國(guó)還有相當(dāng)?shù)馁Y源潛力。此外，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全考慮，在世界風(fēng)云突變的時(shí)候，完全依賴國(guó)外資源對(duì)我們也是很不利的。這就是說(shuō)我們不能走停止資源開(kāi)采來(lái)保護(hù)環(huán)境之路，而應(yīng)實(shí)行資源開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)并重的方針，在保護(hù)中開(kāi)采，在開(kāi)采中保護(hù)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快礦山生態(tài)恢復(fù)與治理是”十五”計(jì)劃任務(wù)之一。對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō)，是以人為本、代表人民利益的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是提高城市品位、優(yōu)化城市形象的重要舉措。為了實(shí)施綠色城市戰(zhàn)略，石嘴山市就應(yīng)及早作好城市環(huán)境保護(hù)的總體規(guī)劃，在市政建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生和城市綠化三方面進(jìn)行部署。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、的、行政的多種用段，制訂切實(shí)有效的保護(hù)措施，實(shí)行誰(shuí)受益，誰(shuí)污染，誰(shuí)治理的政策，對(duì)于已經(jīng)破壞了的土地和生態(tài)環(huán)境，與爭(zhēng)取國(guó)家給予支持的同時(shí)，要采取多渠道籌集資金建立環(huán)?；饋?lái)進(jìn)行土地復(fù)墾，搞好城市園林綠化，大力發(fā)展?jié)崈裘旱葷崈裟茉醇夹g(shù)，減少對(duì)城市的污染，對(duì)垃圾等固體廢棄物、汽車尾氣等工業(yè)廢氣和生產(chǎn)生活廢水進(jìn)行及時(shí)有效的處理，創(chuàng)造一個(gè)整齊、清潔、優(yōu)美的城市環(huán)境。對(duì)于資源開(kāi)采企業(yè)來(lái)說(shuō)，要把礦山建設(shè)成花園式礦山，實(shí)現(xiàn)壞境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)的雙贏目標(biāo)。

必須引起高度重視的是，潔凈煤技術(shù)和煤層氣的開(kāi)發(fā)利用是我國(guó)煤炭工業(yè)順應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。目前，潔凈煤技術(shù)與設(shè)備的推廣剛起步，由于環(huán)境治理不到位、不嚴(yán)格，潔凈煤技術(shù)和設(shè)備在市場(chǎng)上推廣有一定的難度。煤炭仍在陳舊的爐具設(shè)備里大量的直接燃燒，搞潔凈煤技術(shù)還看不到效益，但這種狀況不會(huì)長(zhǎng)久。因?yàn)椋谌颦h(huán)保行動(dòng)中，我國(guó)二氧化硫和二氧化碳的排放隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷增加，日益引起國(guó)際廣泛的關(guān)注，政府為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將會(huì)在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)下，嚴(yán)格環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境治理力度和擴(kuò)大治理范圍，真正落實(shí)《環(huán)境法》。如果加大了環(huán)境污染的懲罰力度，或考慮征收環(huán)境稅，能源用戶就會(huì)將環(huán)境治理的費(fèi)用計(jì)入成本，經(jīng)比較后再選擇能源的種類和所要采用的技術(shù)與設(shè)備，煤炭用戶就會(huì)增加對(duì)潔凈煤設(shè)備的需求。因此，只有經(jīng)濟(jì)化的潔凈煤技術(shù)才可能增加煤炭在能源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。煤炭是石嘴山市的資源優(yōu)勢(shì)，確保并不斷提升這一資源優(yōu)勢(shì)具有商品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)全市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。因此，在開(kāi)發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)方面石嘴山應(yīng)有超前意識(shí)，要抓住國(guó)家調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和推行綠色環(huán)保行動(dòng)的機(jī)遇，既造勢(shì)、又乘勢(shì)，力爭(zhēng)使該項(xiàng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣成為石嘴山在西部大開(kāi)發(fā)大發(fā)展的突破口。另一方面，凡是有煤的地方都不同程度地賦存煤層氣，是不可忽視的清潔能源。煤層氣的開(kāi)發(fā)利用不僅可以有效地利用能源資源，而且有利于改善煤礦的安全條件，提高煤礦的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。石嘴山市應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有條件的煤礦開(kāi)展試點(diǎn)，積極引進(jìn)先進(jìn)的煤層氣開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，改變煤礦只生產(chǎn)煤炭，產(chǎn)品單一化的狀況，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上向優(yōu)質(zhì)化靠攏。

（四）“煤電聯(lián)營(yíng)”、“煤電高耗能聯(lián)營(yíng)”課題以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

相對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的煤電轉(zhuǎn)換比重過(guò)低。1997年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)的煤電轉(zhuǎn)換比重為93.2%、德國(guó)為90.9%、英國(guó)為74.6%，我國(guó)則不足40.0%。為解決我國(guó)終端煤炭消費(fèi)比重過(guò)大帶來(lái)的環(huán)境、效率等一系列問(wèn)題，就必須要持續(xù)不斷地提高我國(guó)煤炭轉(zhuǎn)換為電力的比重。煤炭是電力工業(yè)的主要燃料，煤炭工業(yè)作為電力工業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，面臨著與其他資源型產(chǎn)業(yè)同樣的問(wèn)題，如石油與化工產(chǎn)業(yè)上、下游的共同發(fā)展問(wèn)題，煤炭工業(yè)與電力工業(yè)上、下游的共同發(fā)展問(wèn)題。

目前石嘴山市一般發(fā)展好的煤炭企業(yè)有其特殊的條件，如開(kāi)采條件優(yōu)越、生產(chǎn)成本低等。大多數(shù)煤炭企業(yè)在煤價(jià)下跌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，難以擴(kuò)大生產(chǎn)。分析其原因，主要是因?yàn)槊禾科髽I(yè)長(zhǎng)期以來(lái)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)的社會(huì)化問(wèn)題得不到解決，總量過(guò)剩，市場(chǎng)混亂。為解決煤炭企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊病，煤電聯(lián)營(yíng)的探討需要進(jìn)一步深入。煤電聯(lián)營(yíng)，可降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。需要國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的政策，打破行業(yè)壁壘，加強(qiáng)行業(yè)之間的協(xié)調(diào)。新建煤礦應(yīng)與電廠同時(shí)規(guī)劃，建設(shè)坑口電站，成為同一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體；已建煤礦可與電廠聯(lián)營(yíng)，成立集團(tuán)。以電促煤，相互支持，共同發(fā)展，以下游產(chǎn)品的利潤(rùn)扶持上游產(chǎn)業(yè)，可以加快煤炭企業(yè)走出困境的步伐，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，還可以解決煤炭營(yíng)銷市場(chǎng)混亂，煤炭行業(yè)自辦小電廠存在的技術(shù)水平低、效率差、污染嚴(yán)重等問(wèn)題，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四、煤炭資源型城市石嘴山實(shí)現(xiàn)可持續(xù)所需要的扶持政策

資源型城市的興衰固然受資源豐度和采掘程度制約，但與國(guó)家宏觀指導(dǎo)是否得當(dāng)和政策支持力度大小也有關(guān)。所以，為了資源型城市的持續(xù)發(fā)展，為了國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)治久安，除了資源型城市本身要努力外，國(guó)家應(yīng)對(duì)資源型城市實(shí)行特殊的扶持政策。

（一）盡快還煤炭以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的本來(lái)面目

，礦業(yè)目前的窘境突出表現(xiàn)為其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位尚未得到真正確立，無(wú)論在國(guó)家產(chǎn)業(yè)分類上還是在行政管理上均未被視為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致無(wú)法制定一套統(tǒng)一的、符合礦業(yè)的制度和戰(zhàn)略，在這方面，礦業(yè)甚至比農(nóng)業(yè)更具危機(jī)。按我國(guó)統(tǒng)計(jì)習(xí)慣，礦業(yè)是與制造業(yè)、建筑業(yè)一同劃為第二產(chǎn)業(yè)的。但從經(jīng)濟(jì)屬性看，礦業(yè)應(yīng)同農(nóng)業(yè)一起劃入第一產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗鼈兌际侵苯訌氖沦Y源開(kāi)發(fā)利用的初次產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)角度來(lái)看，礦業(yè)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的甚至要大于農(nóng)業(yè)：全國(guó)能量供應(yīng)的93％來(lái)自礦物能源，制造業(yè)原料的80％來(lái)源于礦產(chǎn)品。所以，在聯(lián)合國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類中，屬于第一層次的有10種，其中第二位即為“礦業(yè)和采石業(yè)”，位于“農(nóng)業(yè)”之后。世界上大多數(shù)國(guó)家皆將礦業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待。但由于礦業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位得不到真正確立，國(guó)家對(duì)礦業(yè)索取過(guò)多，稅賦不盡合理，導(dǎo)致礦業(yè)投入不足，資源供需形勢(shì)十分嚴(yán)峻。相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，國(guó)家通過(guò)對(duì)主要礦產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營(yíng)和礦產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差，實(shí)行“資源無(wú)價(jià)，礦產(chǎn)品低價(jià)，深加工產(chǎn)品高價(jià)”的政策，礦業(yè)被過(guò)多地“抽血”。即使是現(xiàn)在，我國(guó)礦業(yè)還實(shí)行著增值稅制度，這也很不合理。因?yàn)榈V業(yè)不同于制造業(yè)，它和農(nóng)業(yè)一樣沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理意義上的“上游產(chǎn)業(yè)”，即礦業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有“原料”，“礦業(yè)進(jìn)項(xiàng)幾乎為零”。所以，世界上多數(shù)國(guó)家均不對(duì)礦業(yè)實(shí)行增值稅制度?；谝陨显颍ㄗh國(guó)家參照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類，把礦業(yè)確定為一個(gè)獨(dú)立的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立能反映礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)與考核指標(biāo)體系，把礦業(yè)的振興和可持續(xù)發(fā)展納入國(guó)家宏觀決策之中。

（二）繼續(xù)搞好煤炭的關(guān)井壓產(chǎn)工作，建立礦山企業(yè)的反哺機(jī)制與資源型城市可持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制

由于受"有水快流"的影響，前些年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私人小煤窯迅猛發(fā)展，非法開(kāi)采、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源現(xiàn)象十分嚴(yán)重。1998年，我國(guó)6.4萬(wàn)個(gè)煤礦中達(dá)到規(guī)模產(chǎn)量的僅500多家，全國(guó)6.1萬(wàn)處各類小煤礦年產(chǎn)規(guī)模只有8000噸左右。在全國(guó)原煤產(chǎn)量中，有一半是小煤礦靠原始落后的生產(chǎn)方式開(kāi)采出來(lái)的。而且這6.1萬(wàn)處小煤礦中有5.12萬(wàn)處屬非法生產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)4.3億噸，占全國(guó)原煤產(chǎn)量的30%以上，造成煤炭生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，影響了煤炭工業(yè)的正常發(fā)展。為此，國(guó)務(wù)院決定關(guān)閉非法和布局不合理煤礦，壓減煤礦產(chǎn)量。1999年以來(lái)，煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)、總量控制工作已取得了階段性的成果。截止到1999年10月，全國(guó)已關(guān)閉非法和布局不合理的小煤礦3.05萬(wàn)處，比原定計(jì)劃指標(biāo)2.58萬(wàn)處多關(guān)4700處，小煤礦煤炭產(chǎn)量共壓縮了1.86億噸；國(guó)有煤礦通過(guò)限產(chǎn)壓庫(kù)，煤炭產(chǎn)量也比上年減少了1億噸。為促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，今后應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持總量控制，實(shí)行合理開(kāi)發(fā)，搞好煤炭工業(yè)的關(guān)井壓產(chǎn)工作。然而，由于這次關(guān)井壓產(chǎn)主要集中在中西部產(chǎn)煤大?。▍^(qū)），尤其是一些煤炭資源型城市，這些城市過(guò)去曾經(jīng)對(duì)國(guó)家作出過(guò)較大的貢獻(xiàn)。因此，國(guó)家對(duì)這些城市煤炭工業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)后給予相應(yīng)的援助政策，尤其是財(cái)政援助政策是十分必要的。

第一，國(guó)家應(yīng)建立煤炭開(kāi)采企業(yè)的反哺機(jī)制與資源型城市可持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)償基金。在礦業(yè)銷售收入中，特別要注重從處于高產(chǎn)期穩(wěn)產(chǎn)期礦山實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)中提取一定比例，建立暮年礦山的反哺基金，并在分級(jí)財(cái)政中增加資源型城市的留成比例建立補(bǔ)償基金，用于衰退期礦山的轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼，為礦山閉坑轉(zhuǎn)產(chǎn)與人員分流再就業(yè)和環(huán)境治理與保護(hù)提供補(bǔ)助與支持；對(duì)于面臨資源枯竭的城市，要集中力量，實(shí)行特別扶持政策，培育非礦產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。在財(cái)稅政策上，建立對(duì)煤炭城市的反哺機(jī)制，如國(guó)家對(duì)煤炭城市的增值稅、消費(fèi)稅，可以加大返還比例，力爭(zhēng)返還率達(dá)到35%－40%；對(duì)煤炭城市中央企業(yè)所得稅，實(shí)行中央、地方共享；提高資源稅征收比例，并全部用于礦業(yè)城市生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，建議調(diào)整對(duì)煤炭城市的財(cái)政體制，減少上繳基數(shù)，實(shí)行上繳不遞增政策。在國(guó)債項(xiàng)目安排上，建立專項(xiàng)資金用于煤炭城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。

第二、國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上對(duì)礦業(yè)城市應(yīng)有通盤(pán)考慮。國(guó)家要通過(guò)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。鑒于礦業(yè)城市在城市數(shù)量上的比重及在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位，建議國(guó)家設(shè)立礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)這樣一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，把礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，對(duì)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌運(yùn)作。將礦業(yè)城市振興與可持續(xù)發(fā)展納入國(guó)家宏觀決策，調(diào)整國(guó)家資源政策。國(guó)家在實(shí)施資產(chǎn)重組、呆帳核銷、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)以及制定產(chǎn)業(yè)政策、投資政策時(shí)應(yīng)適當(dāng)向這類城市傾斜。

第三、國(guó)家應(yīng)采取有效措施，加快對(duì)國(guó)有煤礦的改造，全面落實(shí)扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高的政策。尤其是要積極鼓勵(lì)國(guó)有煤礦實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦之間進(jìn)行聯(lián)合；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有煤礦的技術(shù)改造，實(shí)行正規(guī)開(kāi)采。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，給西部的礦業(yè)城市帶來(lái)了性的機(jī)遇。但要解決發(fā)展中存在的重大問(wèn)題，還需要國(guó)家及各級(jí)政府的政策和資金支持。如要完成對(duì)石嘴山市礦區(qū)國(guó)土整治，采空區(qū)、陷落地、尾礦庫(kù)治理及生態(tài)植被恢復(fù)；新區(qū)礦產(chǎn)資源勘探；政府接收國(guó)有企業(yè)舉辦的社會(huì)事業(yè)；下崗職工再就業(yè)和企業(yè)解困；糧食、商貿(mào)企業(yè)改制；礦業(yè)開(kāi)發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)培植等主要項(xiàng)目，就必須需要國(guó)家增大對(duì)石嘴山市的轉(zhuǎn)移支付力度。

（三）取消阻礙煤炭工業(yè)發(fā)展的建設(shè)基金，降低煤炭企業(yè)的稅負(fù)，建立減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)的機(jī)制

1998年國(guó)有重點(diǎn)煤礦下放地方后，國(guó)務(wù)院決定.繼續(xù)執(zhí)行中央財(cái)政對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的虧損補(bǔ)貼、增值稅定額返還政策；對(duì)32戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦超虧占用工商銀行貸款，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)實(shí)行計(jì)息掛帳；繼續(xù)執(zhí)行對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的轉(zhuǎn)產(chǎn)貼息貸款政策。同時(shí)，企業(yè)下放后，所得稅不再上繳中央財(cái)政，全額交給地方財(cái)政；企業(yè)利潤(rùn)不再上繳和劃轉(zhuǎn)，全部留給企業(yè)。這些政策將有利于國(guó)有重點(diǎn)煤礦逐步擺脫困境，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，現(xiàn)行國(guó)家政策中也有一些阻礙了煤炭企業(yè)的發(fā)展。目前，煤炭工業(yè)是我國(guó)唯一沒(méi)有建立發(fā)展基金的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，而每年卻要上繳幾百億元的各種基金和費(fèi)用，不僅嚴(yán)重影響了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，也造成了各地區(qū)煤礦的不平等競(jìng)爭(zhēng)。1998年，國(guó)家僅從煤炭運(yùn)輸中征收的鐵路建設(shè)基金就高達(dá)117億元，其有重點(diǎn)煤礦占絕大部分，這不利于煤炭工業(yè)的發(fā)展。為此，建議國(guó)家取消鐵路建設(shè)發(fā)展基金，以維護(hù)各行業(yè)之間和各地區(qū)煤礦的公平競(jìng)爭(zhēng)。即使當(dāng)前暫不取消這一基金，也應(yīng)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦免交鐵路建設(shè)基金，或者實(shí)行先征后返的政策。同時(shí)，要逐步調(diào)整現(xiàn)行的定額補(bǔ)貼和稅負(fù)政策，把財(cái)政補(bǔ)貼的額度與煤炭市場(chǎng)的價(jià)格掛鉤起來(lái)，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。

我國(guó)煤炭企業(yè)要擺脫困難局面，主要靠企業(yè)自身的管理體制改革和進(jìn)步，除此之外，國(guó)有煤炭企業(yè)還要靠國(guó)家宏觀政策的調(diào)控才能順利發(fā)展。例如，在現(xiàn)階段，需要調(diào)整各行業(yè)，特別是資源性行業(yè)與其下游行業(yè)的利稅水平，避免行業(yè)間的不平等待遇和過(guò)大的收入差異。國(guó)家實(shí)行利稅改革，開(kāi)征增值稅，對(duì)資源型的上下游行業(yè)產(chǎn)生了不同的影響。資源型行業(yè)的原料來(lái)自大自然，除開(kāi)采所用的輔助材料無(wú)其他原材料，進(jìn)項(xiàng)抵扣值較低，還要繳納資源補(bǔ)償費(fèi)；但其下游行業(yè)，多為加工業(yè)，原材料占用比重大，進(jìn)項(xiàng)稅值高，抵扣多，相應(yīng)的凈稅率就低得多。例如，煤電行業(yè)的銷項(xiàng)稅為17%，可以抵扣燃料進(jìn)項(xiàng)稅9%，實(shí)際凈稅率為8%；煤炭行業(yè)的銷項(xiàng)稅雖為13%，但進(jìn)項(xiàng)稅只有4.7%，抵扣后實(shí)際凈稅率為8.3%，另外還要按照產(chǎn)量繳納資源稅，按照銷售收入的1%繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。煤炭行業(yè)的稅賦水平不僅比原來(lái)執(zhí)行的3%產(chǎn)品稅要加重許多，相對(duì)發(fā)電行業(yè)的稅賦也明顯得多。因此，需要適當(dāng)加以調(diào)整。1994年稅改后，我國(guó)礦業(yè)算術(shù)平均綜合稅率為14.65％，是稅改前的近3倍，是目前制造業(yè)稅負(fù)水平的2倍，高出國(guó)際同行業(yè)水平近6個(gè)百分點(diǎn)。1994~2000年，太西集團(tuán)煤炭產(chǎn)品平均綜合稅負(fù)就率為6.56％，與原產(chǎn)品稅稅率3％相比，稅負(fù)率平均提高3.56％，是原產(chǎn)品稅稅負(fù)率的一倍還多。2001年綜合稅負(fù)率為7.9%，與原產(chǎn)品稅稅率相比，提高了近5 個(gè)百分點(diǎn)。另外按現(xiàn)行稅法規(guī)定范圍，企業(yè)辦社會(huì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，屬于非繳納增值稅范圍，但煤炭企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品用于辦社會(huì)卻視同銷售，需繳納增值稅，這無(wú)疑又增大了煤炭企業(yè)增值稅的納稅基數(shù)。因此，要切實(shí)減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，就必須統(tǒng)籌礦業(yè)合理稅賦。改生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅，對(duì)煤炭企業(yè)辦社會(huì)性質(zhì)的進(jìn)項(xiàng)稅應(yīng)準(zhǔn)予抵扣。

由于歷史的和體制的種種原因，開(kāi)采企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中積累了諸如稅賦重、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、離退休人員多等一系列困難和問(wèn)題，再加上近幾年在深化國(guó)企改革過(guò)程中實(shí)施企業(yè)改制，減員增效，下崗分流，又加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)和困難。國(guó)家應(yīng)拿出切實(shí)可行的扶持政策，減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助它們?cè)鰪?qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。為了實(shí)行政企職能分開(kāi)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)家決定通過(guò)改革把應(yīng)由政府辦的事交給政府來(lái)辦，許多地方也開(kāi)始這樣做了，將企業(yè)所辦的學(xué)校、、托兒所等交給政府，并在過(guò)度期間繼續(xù)給予一定的補(bǔ)貼。但由于不少資源型城市政府本身財(cái)力也很有限，完全將礦山企業(yè)所負(fù)擔(dān)的社會(huì)職能接收過(guò)來(lái)力不從心。所以建議國(guó)家要研究礦資源資源型城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，理順地方政府和企業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮資源型城市和開(kāi)采企業(yè)的共同發(fā)展問(wèn)題，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與城市發(fā)展政策有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，制訂有利于城企雙方共同發(fā)展的政策，既解脫企業(yè)辦社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)，又能促進(jìn)企業(yè)與城市各方面能協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)建立與健全社會(huì)保障體系，實(shí)施礦工再就業(yè)特別計(jì)劃。應(yīng)不斷理順城礦職責(zé)關(guān)系，實(shí)施城礦互利戰(zhàn)略，制訂有利于礦業(yè)和城市互利發(fā)展的政策。促進(jìn)資源勘查開(kāi)發(fā)與節(jié)約利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。采用國(guó)家支持、地方政府和礦山企業(yè)“三家抬”的辦法，切實(shí)減輕礦山企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

（四）對(duì)煤炭城市實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整援助政策，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持機(jī)制

煤炭城市實(shí)施產(chǎn)業(yè)援助政策，是發(fā)達(dá)國(guó)家通用的做法。在60年代，為促進(jìn)九州地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，日本政府曾在該地區(qū)興辦了一批現(xiàn)代工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，吸引大批區(qū)外企業(yè)入遷九州開(kāi)發(fā)區(qū)，并按新的產(chǎn)業(yè)政策興辦一批新企業(yè)。日本政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)安置煤炭工人及其子女就業(yè)給予一定補(bǔ)助，并視用人比例的高低實(shí)行差別優(yōu)惠政策，除外，還對(duì)失業(yè)煤炭工人承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。日本政府的上述做法，對(duì)當(dāng)前我國(guó)煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定的借鑒意義。我國(guó)煤炭城市的自我積累、自我改造、自我發(fā)展能力差，單純依靠自身力量實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型是非常困難的。因此，建議國(guó)家對(duì)煤炭城市的產(chǎn)業(yè)衰退問(wèn)題給予高度重視，提供必要的援助政策：

第一、國(guó)家應(yīng)把煤炭資源型城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題作為新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)特殊問(wèn)題來(lái)加以研究。如組織力量對(duì)資源型城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、存在問(wèn)題以及發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)查和研究論證，制定切實(shí)可行的政策，并加強(qiáng)調(diào)控和指導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)布局上，優(yōu)先安排能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛力大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目；中央應(yīng)積極促進(jìn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用政策或行政手段，通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)向礦業(yè)城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和技術(shù)輻射，逐步把發(fā)達(dá)城市的一些原有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)過(guò)渡給礦業(yè)城市，在其建立和發(fā)展自已新的高技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)逐步向礦業(yè)城市轉(zhuǎn)移，既實(shí)現(xiàn)了自身產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，又解決了礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題。

第二、要支持煤炭城市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)，使之盡快成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)。從財(cái)政和政策上重點(diǎn)支持大中型礦山企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并從宏觀上對(duì)礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、投資政策、社保政策和城市政策等多方面給予綜合指導(dǎo)，積極推動(dòng)礦業(yè)城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市轉(zhuǎn)型。

第三、要建立礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，以用于衰退期礦山的轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼。礦業(yè)城市在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也付出了沉重的代價(jià)，其面臨資源和財(cái)富的雙重流失，生態(tài)環(huán)境的惡化，人口、就業(yè)等方面的壓力等。建議國(guó)家研究出臺(tái)針對(duì)礦業(yè)城市的特殊財(cái)政政策。例如：國(guó)家在新增國(guó)債中，單列一定額度支持礦業(yè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)；今后每年給這類城市安排一部分城建專項(xiàng)債券，國(guó)家允許這類城市發(fā)行專門的城建福利彩券，動(dòng)員民間財(cái)力支持城市建設(shè)；中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付的力度，以解決再就業(yè)問(wèn)題。國(guó)家要根據(jù)不同礦區(qū)的資源賦存條件，設(shè)立專門用于老礦區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專項(xiàng)資金。加大對(duì)煤炭塌陷地復(fù)墾的資金支持力度，建立穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，并對(duì)復(fù)墾后恢復(fù)生產(chǎn)的給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

第四、要積極鼓勵(lì)"三廢"利用，建立環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償基金。在稅制改革以前，我國(guó)對(duì)利用"三廢"生產(chǎn)的產(chǎn)品，免征產(chǎn)品稅。稅制改革以后，開(kāi)始全面征稅。目前，連銷售煤矸石和粉煤灰都要按規(guī)定交納增值稅。各種稅費(fèi)的增加，不僅影響了"三廢"利用企業(yè)的發(fā)展，也不利于城市環(huán)境保護(hù)的開(kāi)展。為加強(qiáng)對(duì)"三廢"的綜合利用，建議中央對(duì)煤炭城市"三廢"利用企業(yè)實(shí)行減免所得稅和增值稅政策，或者實(shí)行先征后返，返回的稅收由城市政府統(tǒng)一管理，專項(xiàng)用于環(huán)境治理和綜合開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，國(guó)家要對(duì)開(kāi)展綜合利用的企事業(yè)單位給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)廢物利用，變廢為寶。這些都需要建立生態(tài)補(bǔ)償基金，給城市政府使用，這對(duì)新資源型城市或老資源型城市都十分必要。對(duì)新資源型城市由剛剛開(kāi)發(fā)的礦業(yè)企業(yè)的稅后利潤(rùn)中提取一定比例，對(duì)老資源型城市礦業(yè)企業(yè)沒(méi)有這種能力的，由城市上級(jí)政府從收取的稅收中解決。這是使資源城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)，對(duì)搞好為礦業(yè)企業(yè)服務(wù)是十分必要的。