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改革工作方案范文1

一、指導思想

按照上級關于國企改革的有關要求，進一步加大國有糧食企業兼并重組力度，突破土地性質變更，著力組建混合所有制企業，構建現代企業制度，提升經營管理水平，全面增強企業發展活力和市場競爭力，切實改變國有糧食企業“小、散、弱”狀況，促進我市糧食行業健康快速發展。

二、目標任務

2016年國有糧食企業改革主要目標任務（見附表）：

1、加大企業兼并重組力度。推進縣域內企業兼并重組，形成購銷總公司（集團）+子公司、分公司+收儲庫點經營模式，2016年實現國有糧食企業兼并重組率10%。

2、突破土地性質變更。爭取縣區政府支持，加強與國土、財政、工商、稅務、農發行等部門溝通協調，為國有糧食企業土地性質變更工作減輕資金壓力。2016年全市實現土地性質有劃撥轉出讓面積不少于600畝，變更率不低于10%。

3、組建混合所有制企業。鼓勵除儲備糧管理企業和軍供糧企業外，國有糧食企業通過吸收外資、民營資本及職工入股等方式，培育國有資本、非國有資本交叉持股的新型市場主體。每個縣區至少有1家國有糧食企業引入非國有資本，實現混合所有制經濟突破。

4、建立現代企業制度。推動國有糧食企業形成協調運轉、有效制衡的法人治理結構，建立業績考核、薪酬管理和經理層選聘等機制。推動政企分開，實施企業內部勞動、人事、分配三項制度改革，構建經營管理人員市場化選聘機制，激發企業活力。2016年度實現轄區內國有糧食企業全部建立現代企業制度。

5、提高經營管理水平。抓住改革有利時機，積極開展經營管理規范年活動。2016年度重點培育10家“1+N”示范企業，與種糧大戶、合作社及糧食加工企業建立良好合作關系，實現產業鏈向生產、服務、深加工領域延伸。

三、推進措施

（一）征集意見，加強指導

今年3月至4月市糧食局組織專人通過調研考察、召開專題會議的形式向各縣區了解改革中遇到的困難，明確主攻方向，并及時同省局進行溝通，了解有關國企改革的最新精神，并出臺工作方案，做好業務指導工作。

（二）學習考察，汲取經驗

二季度適時組織各縣區糧食部門有關人員赴外地考察學習，借鑒外市土地性質變更、混合所有制改革方面的先進經驗、做法。積極主動向當地黨委政府匯報外地政府在改革中的經驗、做法和支持力度，依照省、市政府文件精神，爭取在稅費、政策等方面的優惠待遇。

（三）強化考核，深入推進

一是結合我市即將出臺的《糧食安全責任制考核辦法》，強化對各縣區國有糧食企業改革考核工作。二是召開推進會議。適時在國企改革進展較快、成效突出的縣區召開一次現場推進會，鼓舞先進、鞭策落后，以點帶面。

改革工作方案范文2

一、戰略意義

工辦系統目前還有7個企業遺留問題沒有得到根本解決，有的企業破產清算已經進行了10多年，對企業職工生活、社會和諧穩定造成了一定的負面影響，職工常年為落實待遇集訪、群訪，有些企業的矛盾非常尖銳，拖的時間越長，改革的成本越高，對全縣社會和經濟發展的影響越大。通過利用破產、清算企業土地招商變現的辦法，一攬子統籌解決工辦系統企業遺留問題，有利于盤活存量資源，有利于落實民生政策，有利于化解長期積累的矛盾，有利于社會穩定大局，有百利而無一弊。

二、指導思想

深入貫徹2013年10月29日縣長辦公會議精神，按照“總體規劃、一企一策、有序推進、三年攻堅”的總體思路，集中思想、集中精力、集中要素、全力突破，利用三年時間全面解決工辦系統破產清算企業遺留問題，切實保障職工的合法權益，保障國有集體資產保值增值，維護社會穩定大局。

三、目標任務

第一年(2013年11月-2014年10月)：完成原縣酒廠、原縣磚瓦廠和原縣工業供銷公司土地處置工作。

第二年(2014年11月-2015年10月)：完成原天公司土地處置和原化工有限公司(縣化工有限公司)破產清算工作。

第三年(2015年11月-2016年10月)：完成縣輕工商場和縣農機修造廠清算工作。

四、堅持原則

1.堅持依法依規原則。三年攻堅行動必須在法律法規的框架內進行，要嚴格按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國破產法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《企業改革相關問題處置辦法》的規定，依法依規處理職工清償、債權債務、資產帳務、規劃調整、招投標等事項。

2.堅持先收后出原則。所有涉及土地的處理必須先收儲、后出讓，收儲出讓兩條線分開操作，國有、集體土地處置必須經專業機構評估后由城建公司或城司收儲，收儲資金不足部分由縣財政兜底，收儲土地用途按城市規劃、市場經濟規律、招商引資需要使用。對于沒有收儲價值的土地，可直接掛牌出讓。

3.堅持一企一策原則。區別不同企業，采取差別化的辦法，不搞一刀切，一賣了事。每個企業成立單獨的工作組，深入調研，廣泛征求意見，形成最切合企業實際的解決方案，全力組織推進。

4.堅持先易后難原則。分步驟分層次，分清輕重緩急，首先保證解決職工養老金、醫保金等急需解決的問題，成熟一個，解決一個。

五、攻堅方式

㈠原縣酒廠

縣酒廠是1958年成立的地方國營企業，占地40.68畝，座落在鎮15號。2001年5月，經縣人民法院裁定宣告破產。破產時在冊職工87人，離退休職工45人。

經測算，破產清算費用2362.74萬元。廠區內95戶職工住房建于60—70年代，經權威部門鑒定均屬危房，存在重大安全隱患必須盡快拆除。縣政府會辦酒廠職工住房在拆遷時視同辦理“兩證”處理。多年來職工集訪群訪不斷，強烈懇求解決住房問題。

酒廠地處縣城次中心地段，具有較高的收儲價值，可以開發建設小型專業市場或商住目前。由于酒廠職工宿舍屬于危房，解決酒廠問題迫在眉睫。解決方案是作為工辦的第1號工程，立即著手制定收儲方案，提請政府研究由縣城建公司收儲，收儲資金用于解決職工問題。

㈡原縣磚瓦廠

原縣磚瓦廠是1958年成立的國有全民小型企業，坐落在阜余鎮內，占地334.6畝，2004年10月28日經縣人民法院裁定宣告破產。破產時在冊職工80人，退休職工98人，破產清算費用912.92萬元。企業破產后該企業土地和房屋資產經過多次掛牌、登報、掛網招商都未能如愿變現，目前房屋資產已經大部損毀或滅失。

磚瓦廠地處鄉鎮偏僻地段，加之原阜余鎮已經撤消，在生產磚瓦期間地面開挖取土面積較大，實際可利用面積不足三分之二。解決方案是通過招商引資新上糧食倉儲加工項目。

㈢原縣工業供銷公司

原縣工業供銷公司成立于1975年，位于鎮1號，占地6.5畝，2004年4月28日縣法院裁定工業供銷公司破產。在冊職工46人，退休1人，離休4人，全部劃轉到鶴靈公司改制后的企業縣磷肥化工有限公司。目前，供銷公司破產清算組正在申請縣法院裁定終結破產程序。

工供公司地處黃海橋西北，緊鄰射中，位置優越，商業價值較高。但由于紅線退讓，有效使用面積較小，收儲價值不大。可與雙山集團商洽，由其收購，這樣可與雙山宿舍區整合進行整體開發。如雙山集團無收購意向，則由工辦掛牌出讓。

㈣原天制造有限公司

原縣天制造有限公司的前身是縣無線電廠，占地8.5畝，于1998年5月以“等額資產帶等額債務”的形式改制成立。在冊職工人數262人，退休職工38人。2010年3月30日，經縣人民法院裁定宣告破產，破產清算費用1053.5萬元。

天目公司地處縣城商業中心地段，但從四周建筑現狀看，不能規劃高樓開發，收儲出讓操作性不大。解決方案是結合地塊實際，與城管局地塊聯合操作，可用于建設快捷酒店或幼兒園。

㈤原化工有限公司(縣化工有限公司)

公司前身是1958年成立的地方國營企業，1998年改制成立縣化工有限公司，接收了原企業650名全部職工，同時承接了原企業所有債權債務。2006年2月公司破產，至今未終結。2006年7月公司發生“7.28”重大事故造成巨大經濟損失。2011年5月9日縣委徐書記召集會辦公司有關問題，并形成會辦紀要，決定公司解散清算。

企業職工總數579人，其中在冊職工366人，退休職工211人，離休2人。經測算，破產費用1935.06萬元，公司清算費用1018.35萬元，合計2953.41萬元。

公司目前是工辦系統中矛盾最突出、問題最復雜、維穩最困難的企業。職工為了經濟補償金、中央財政補助關停資金、7.28事故家屬補助等問題經常到政府集訪，同時去市、省、網訪也時有發生。

解決()公司問題的方案是：公司破產與東方資產管理公司協調，不要與縣內其他資產捆綁操作，個案處理，早日終結。公司爭取在今年春節前兌付中央財政補助資金，同時根據《中華人民共和國公司法》第188條“清算組在清理公司財產、編制資產負債表和財產清單后，發現公司財產不足清償債務的，應當依法向人民法院申請宣告破產”及《中華人民共和國企業破產法》第7條“企業法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產不足以清償債務的，依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產清算”的規定，依法向人民法院申請破產。破產費用先由政府墊資，其合興廠區土地、臨海廠區土地及德發大道土地全部收歸國有。

㈥縣輕工商場

㈦縣農機修造廠

縣農機修理廠始建于1958年4月，1992年3月撤并給縣紡機廠。企業現有職工49人，退休職工2人。拖欠職工集資款，失業金、養老金、職工工資、金融、稅務部門貸款本金、利息、稅金及他應付賬款等總負債達398.58萬元。此外，農機廠房產證因拖欠縣工行貸款18萬元被縣工行抵押，現已轉省華融公司。該公司提出需交6萬元才能退還房產證。企業現有土地為租賃鎮淮海村的土地。

企業于2002年9月向縣人民法院申請破產。但由于企業注冊資金52萬元實際僅到位1.51萬元，市中級人民法院答復暫不予破產。

解決方案是與市中院協調盡快進入破產程序。

六、保障措施

㈠強化領導，落實責任。由縣政府常務副縣長面上協調指導，縣政府分管工業的副縣長具體牽頭，縣工辦組織實施。每個企業成立一個工作組，由縣工辦、縣發改委、財政局、住建局、國土局、人社局、城建公司、城司等部門人員組成，明確推進目標，明確完成時間，明確工作職責，明確考核要求，確保完成三年攻堅任務。

改革工作方案范文3

一、總體思路

按照“規范、透明、公平、激勵”的原則，探索政府性資金存款與商業銀行對我市貢獻相掛鉤的途徑，堅持不改變資金所有權、使用權和管理權的前提下，對政府性資金存放商業銀行實行“指標評價、額度總控、資金集中、統一調度、安全保值、風險評估”；對商業銀行按考評量化計分所占比重進行存款分配，引導和撬動商業銀行加大對我市銀行信貸資金的支持力度，不斷提高政府性資金綜合效益。

二、改革內容

（一）資金范圍。本實施方案所指的政府性資金包括：

1、由中央、省或市本級財政預算安排，在年度預算執行中列支，并核撥到專戶管理的專項資金。

2、依據法律法規，按規定程序征收或向社會募集、具有專門用途并在財政專戶中管理的財政性資金，包括非稅收入以及社保基金。

3、由市財政國庫支付中心統一賬戶管理的市直預算單位往來資金。

4、經市政府常務會議批準保留和開設的市直預算單位實有資金賬戶的資金和市公積金管理中心管理的公積金。

（二）賬戶設置及資金管理。設立財政資金統分賬戶（以下簡稱“統分賬戶”），即：收支總戶+收入分戶模式，對財政性資金進行統一歸集、統一分配、統一支付、統一核算，實現財政性資金的統一管理和規范運作。

1、統一歸集市本級納入專戶管理的財政性資金。

2、統一分配調度各類資金。每年3月20日、6月20日、9月20日、12月20日前，對統分賬戶及相關賬戶資金存量進行統計，按照考核確定的存款分配比例，對其實際資金存量進行調整，收入分戶資金以定期存單或協定存款形式存入銀行。當收支總戶的現金存量不足以滿足資金支付需求時，按照事先確定的存款分配比例，從各商業銀行調回存款。

3、統一支付。從收支總戶統一支付和解繳各類資金。

4、統一核算各類資金。對納入統分賬戶的各類資金，均按其資金性質、科目和預算單位等進行明細核算，確保專款專用。

5、社保基金專戶、保留的財政專戶、市財政國庫支付中心統管的市直預算單位往來資金賬戶、經市政府常務會議批準保留和開設的市直預算單位實有資金賬戶，以及市公積金管理中心管理的公積金賬戶的資金存量，全部納入總量考核。

6、建立健全預算單位銀行賬戶的動態管理，規范財政專戶和預算單位銀行賬戶開戶銀行的選擇方式，應當實行招投標的要堅決采用招投標方式。

（三）考核評價激勵機制。按照《市市本級政府性資金存放商業銀行考核評價激勵暫行辦法》對商業銀行進行考評，確定各商業銀行的存款比例，確保政府性資金向銀行進行存款分配時的透明、公正，引導商業銀行加大對我市經濟社會發展的支持力度。

1、建立考核評價指標。考核評價指標分為以下三大類：

（1）納稅規模指標，反映銀行在淮納稅情況。

（2）貸款規模指標，反映銀行對我市經濟社會發展的支持力度。包括：期末貸款余額、考核期末貸款增長率、對淮期末存貸比、對淮期末增量存貸比、期末對中小企業貸款余額、考核期末對中小企業貸款增長率、期末對淮投資公司貸（融）款余額等七個分指標。

（3）行風評議指標，反映銀行的服務承諾和在淮設立的營業網點等情況。

2、核定各商業銀行總評分。采用評分辦法對各商業銀行進行評價。首先，每項指標及相關分指標確定一個分值；其次，計算每家銀行各項指標，占所有被考核銀行指標之和的比重；第三，將每家銀行的各項指標的比重乘以分值，確定每家銀行各項指標的分值；第四，將該銀行的各項指標得分加總，計算出該銀行的總得分。

對地方法人金融機構，在計算對淮存貸比指標時，在實際存貸比基礎上另加10%，作為計算數據。

3、考評時間安排。對商業銀行考核評分原則每年進行兩次，分別為7月上旬和次年元月中旬。

4、核定政府性資金存款在各商業銀行的分配比例。計算各商業銀行的總得分在各商業銀行評分總和中所占的比重，作為政府性資金存款在該商業銀行的分配比例，從而確定該商業銀行獲得的政府性資金存款分配數額。

5、新設銀行支持。對當年在淮新設立的商業銀行，給予5000萬元存款支持，營業滿一年后參與考核評價。

6、約束性措施。對納稅總額、對淮存貸比、貸款余額、對中小企業貸款余額當年均下降的，自次年起取消在該商業銀行的財政存款業務。

（四）預警機制。為確保政府性資金的安全，當商業銀行流動性或管理以及內部控制出現問題時，及時收回政府性資金存款。

三、實施步驟

改革工作方案范文4

一、指導思想和目標

（一）指導思想。根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，按照加快政府職能轉變、建設服務型政府的要求，在穩步推進注冊資本制度改革的基礎上，進一步推進市場主體準入制度改革，配套推進市場監管制度改革，最大限度地實現市場主體準入的便利化、快捷化，服務經濟社會持續健康發展。

（二）改革目標。圍繞探索建立現代市場主體準入制度，全面改革與轉變工商職能不相適應的工作方式，全面放寬市場主體準入門檻條件，全面創新高效便捷的市場主體準入服務流程，打造市場主體準入條件最寬、門檻最低、環節最少、流程最優、時效最快、環境最佳的準入環境。

二、主要內容

推進工商登記制度改革。逐步減少、規范企業注冊登記的前置條件，推進“先照后證”登記改革。推進工商注冊制度便利化、放寬企業注冊登記條件和市場主體住所（經營場所）登記條件，將企業年檢制度改為年度報告制度，推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。推進誠信制度建設，完善信用約束機制。

（一）創新主體準入登記流程，實行“先照后證”。對需經許可審批的經營活動，原則上實行“先照后證”。除金融、保險、證券、期貨、危險化學品、爆炸物品、煤礦、客運等關系國家安全、人民生命財產安全的特殊行業外，市場主體可以在取得營業執照后，向有關審批主管部門申請辦理許可或批準手續。工商部門在有關經營范圍加注“按許可證或批準文件核定內容經營；未取得相關有效許可或批準文件的，不得經營”等字樣。工商部門登記信息通過電子政務平臺與相關審批管理部門實現互通共享。全市各許可、審批主管部門應承擔相關行業的事前、事中、事后監管職責。對無證經營或超出核定許可、批準項目經營的，由相關行業許可、審批主管部門依法查處。

（二）推進住所登記制度改革，實行分類管理。按照既方便市場主體準入，又有效保障經濟社會秩序的原則，盡快制定我市市場主體住所（經營場所）登記管理規定。完善城區及鄉村分類規劃、建設、預留各類工業園區、中心商務服務區、便民服務點以及特殊行業經營網點，實現居住與經營適當功能分區，對“住改商”實行差別化管理，并加強安全、環保監管，做到安全、環保、不擾民。

（三）推進注冊資本登記制度改革。由實繳登記制改為認繳登記制。放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定外，取消公司最低注冊資本的限制。不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。

（四）改革年度檢驗驗照制度。將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度。企業應當按年度在規定的期限內，通過市場主體信用信息公示系統向工商行政管理機關報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業年度報告的主要內容應包括公司股東（發起人）繳納出資情況、資產狀況等，企業對年度報告的真實性、合法性負責，工商行政管理機關可以對企業年度報告公示內容進行抽查。經檢查發現企業年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關依法予以處罰，并將企業法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、稅務等有關部門。對未按規定期限公示年度報告的企業，工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統上將其載入經營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務。企業在三年內履行年度報告公示義務的，可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態；超過三年未履行的，工商行政管理機關將其永久載入經營異常名錄，不得恢復正常記載狀態，并列入嚴重違法企業名單（“黑名單”）。

（五）推進誠信制度建設，完善信用約束機制。一是構建市場主體信用信息公示體系，工商部門公示市場主體登記、備案、監管等信息；企業按照規定報送、公示年度報告和獲得資質資格的許可信息；個體工商戶、農民專業合作社的年度報告和獲得資質資格的許可信息可以按照規定在系統上公示。二是完善信用約束機制，建立經營異常名錄制度，將未按規定期限公示年度報告、通過登記的住所（經營場所）以及無法取得聯系等的市場主體載入經營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統上向社會公示。三是建立聯動響應機制，對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人，各有關部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。

（六）改革推進登記注冊全程電子化，實行網上注冊登記。積極推進建立適應互聯網環境下的工商登記管理系統，2014年內初步建成以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等登記服務模式，明年內基本實現全市企業登記注冊全程電子化。

三、推進措施

（一）完善政務服務體系。建立完善政務服務中心，集中為市場主體準入提供便利服務，并加強政務服務效能監管。強化人員教育培訓，為重點招商引資企業或有需要的其他企業提供市場準入無償代辦、服務。

改革工作方案范文5

為切實轉變職能，實行“以錢養事”，進一步提高我市城區環衛作業質量和城市管理水平，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以推進環衛事業健康可持續發展為目標，以提高環衛作業質量、管理水平和合理利用環衛資源為核心，按照“作業專業化，經營企業化，服務社會化，管理規范化”的要求，通過理順體制、創新機制、培育市場、強化監管，實行“事企分開、管干分離”和“以錢養事”，探索建立環衛作業和管理長效機制，努力創造干凈、整潔、優美的市容環境。

二、主要任務

1、改革環衛機構，管理和作業分開。

環衛局事業性質不變，精減機構，提高效能，重新定崗、定人、定責。局機關設5個科（室）：辦公室：負責辦文、辦會、工會、紀檢等工作，配置3人；人事科：負責人事等工作，配置1人；財務科：負責財務、審計等工作，配置2人；安全科：負責安全生產、事故協調等工作，配置2人；質檢科：負責清掃、保潔、清運、公廁管理等日常督查督辦工作，加強合同管理，配置8人。班子成員4人。另外下設一隊兩所：監察隊（負責砂石、渣土運輸車輛管理和收費、門面裝璜收費等工作，配置12人）、收費所（主要負責收費及配合交警、工商、建設部門收費,配置18人）、公廁管理所（負責公廁清掃管養，配置12人）。事業機構在職在崗共62人。對以上崗位面向全局正式工實行公開競爭上崗。

2、建立環衛作業市場化運行機制，提高環衛作業水平。

（1）將清掃保潔逐步推向市場

——合理設置標段和標的額。為了切實提高清掃保潔質量，按照建設部批準實施的《全國城市市容環境衛生統一勞動定額（試行）》（1996年）和《全國城鎮市容環境衛生統一勞動定額》（2008年），結合*實際，核定基數，定額包干，將城區清掃保潔段面分為城東、城南、城西、城北四個標段（具體范圍及面積分別見附表一、表二、表三、表四）。各標段清掃保潔費用由財政部門按月直接撥付給中標的環衛保潔公司，建設（環衛）部門負責清掃保潔作業質量考核和監管。

——積極培育市場主體。為確保環衛清掃保潔市場化改革穩步推進，上述四個標段中的城東、城南兩個標段面向市場公開招標，另外兩個標段在環衛局實行內部承包。建設部門代表市政府作為四個標段的業主，具體負責組織招投標工作，建立健全監督管理機制。

——建立機制，嚴格監管。一是建立資金撥付機制。根據每月清掃保潔作業實際情況，嚴格按以下評價程序撥付資金，即環衛局質檢員考核環衛質檢科、局長初審建設局分管局長審查分管城建市長審定，最后由財政部門撥付資金。二是建立監督管理機制。要加強對中標公司的監管。為應對突況，中標公司要交納至少相當于一個月承包額的責任保證金，因清掃保潔不力造成嚴重影響或發生重大違規行為，市建設部門可以終止承包合同直至取消保潔公司承包資格；要加強對環衛局質檢人員及有關責任人的監管：1、質檢人員在環衛局內部實行公開競爭上崗，擇優聘用，市建設局加強審核，正常情況下每年更換一次。2、實行末位淘汰制，建設部門要制定質檢員工作考評機制，按月考評，連續3個月考評排名最后的質檢員自動淘汰。3、內部考核和外部監督有機結合，公開接受市民群眾、人大代表、政協委員和市領導的監督，每月定期征求社區負責人和居民代表的意見。

（2）對垃圾清運實行責任承包

根椐環衛局實際清運能力，在核定人員工資、油料、維修養護等費用的基礎上，核準日清運垃圾總量，在內部公開招標，實行總體承包，自負盈虧。環衛局主要負責制定相關質量考核辦法及獎懲制度，監督檢查垃圾是否日產日清，運輸途中有無拋撒，垃圾是否全部進入處理場。清運總承包額為131萬元左右。

3、創新衛生費征收和管理思路，加大征管力度。

創新思路，整合社會力量，加大衛生費征收和管理力度，為環衛事業提供經費保障。要以開放的思路、改革的手段強化衛生費征收和管理工作。城區行政事業單位的衛生費按應繳標準由財政（核算中心、非稅管理局）代扣代繳，企業的衛生費按應繳標準由行政服務中心工商局窗口協助環衛局征收，垂管單位的衛生費按應繳標準由環衛局征收，車輛衛生費由交警部門代征，建筑垃圾處置費由行政服務中心建設局窗口代征，工商個體門店衛生費由環衛局征收，居民戶衛生費由新堤辦事處（社區）代征。各代征代繳部門所收衛生費足額繳存財政專戶，市財政、審計、物價等部門依法實施監督。

4、妥善安置退休職工，維護行業穩定。

勞保、建設部門要認真研究政策，密切配合，將環衛退休職工一次性全部納入社會養老保險保障范圍。

三、實施步驟

1、宣傳發動階段（4月上旬—7月下旬）：組織召開相關部門負責人會議，明確任務，強化責任；召開環衛局干部職工動員大會，引導干部職工理解、參與和支持環衛改革。

2、組織實施階段（7月下旬—9月中旬）：完成招標公告、審查投標人資格、召開標前答疑會、進行招投標及評審等工作；完成清運作業內部承包等工作；完成環衛局內部干部職工公開競爭上崗工作。

3、交接運行階段（9月中旬—9月下旬）：中標企業與環衛局搞好對接工作，合理安排清運保潔人員，實現平穩過渡，確保城區環衛作業運行順暢。同時，負責代征衛生費的相關部門與環衛局完成交接手續，制定衛生費征收和管理制度。

四、保障措施

1、加強領導，健全機構。環衛作業市場化改革是我市事業單位改革的一個重要組成部分，也是加快環衛事業市場化進程的客觀需要。市政府成立由分管市長任組長，建設、財政、勞保、審計、監察、物價、人事、地稅、公安、行政服務中心、新堤辦事處等部門負責人為成員的環衛改革領導小組（具體名單見附件五），負責對環衛改革的指導、協調、督促檢查，解決改革過程中出現的問題，落實有關政策措施。

2、強化宣傳，營造氛圍。環衛作業市場化改革涉及面廣、社會影響大、政策性強，相關部門要充分認識其重要性和艱巨性。廣泛宣傳環衛改革的目的和意義，認真做好宣傳發動工作和職工的思想政治工作，通過組織環衛職工學習、交流和培訓，進一步解放思想，轉變觀念，統一認識，積極引導環衛職工自覺投身改革。廣電部門和新聞中心要積極配合，做好輿論宣傳，加強動態報道，努力營造環衛改革的良好氛圍。

3、配套政策，嚴格監管。物價、財政、稅務、建設等部門要研究制定環衛改革的具體措施。根椐國家、省有關文件精神，重新制定生活垃圾處理費征收管理辦法；按照環衛公益性的特點，制定清掃保潔公司的相關優惠政策；制定環衛作業服務市場準入、招投標等規章制度；制定和完善環衛作業質量標準、考核、檢查制度及環衛設施管理辦法等，不斷提高環衛管理水平和運行質量，努力使環衛改革取得成效。

4、建立多元化融資機制，促進環衛作業產業化發展。

（1）政府逐步加大環衛經費的投入。城市環衛事業是社會公益性為主經營服務性為輔的行業，按照國家、單位和個人共同負擔的原則，市政府將根椐城市規模的擴大和經濟的發展同步增加投入。

（2）提高城市市民環衛意識。按照“誰污染誰付費”的原則，通過多種方式和不同渠道，加大宣傳教育力度，改變市民不良衛生陋習，提高市民對環衛工作的認同度，逐漸形成自覺繳費的習慣，確保城市生活垃圾處理費的足額征收。

改革工作方案范文6

以《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強制法》為依據。在行政執法工作中，全面貫徹落實省、市有關建設一流法治城市的要求，以提高行政執法文書的格式規范性、要素齊全性、說理充分性為目的，進一步提高行政執法人員素質，提升行政執法水平，推進依法行政，促進法治政府建設，實現嚴格規范公正文明執法。

推行行政執法文書改革是本局依法行政的具體體現，工作標準要求高、涉及范圍廣、工作量大，為確保此項工作真正落到實處，分三個階段實施：

（一）啟動階段（2015年9月－10月）

本局將在2015年9月份對一線執法隊員進行培訓，對行政執法文書的制作進行講解。同時由局法制科對本局的行政執法文書進行全面梳理，按照格式規范、要素齊全、說理充分的標準制定行政執法文書格式樣本和制作規范并下發各執法單位。

（二）全面推進階段（2015年11－12月）

各執法單位根據下發行政執法文書樣本和制作規范的要求，在實際執法工作中加以運用，局法制科負責進行具體指導。行政執法文書必須符合格式規范、要素齊全、說理充分的基本要求。在此階段，本局將結合日常執法檢查工作評選優秀行政執法文書，并作為示范文本下發各執法單位。

（三）檢查提高階段（2015年1-2月）

本局將以案件評查的方式對各執法單位推行行政執法文書改革的工作情況進行驗收檢查，并將檢查結果納入年度行政執法檢查結果。通過檢查和總結，不斷提高行政執法文書的制作水平。有條件的執法隊應當結合工作實際，先行試點制作說理式行政處罰決定書等行政執法文書。

（一）提高認識，高度重視行政執法文書改革工作

推行行政執法文書改革是提高行政執法水平，促進依法行政的一項有效舉措，是消除執法機關與當事人的對立情緒，有效緩解行政爭議，全面衡量辦案質量，提高執法人員綜合素質，提升本局執法形象的有效途徑。各執法單位一定要充分認識行政執法文書改革的必要性和重要性，積極推進這項工作的落實。

（二）精心組織，確保行政執法文書改革工作穩步推進

行政執法文書改革工作是一個長期的過程，各執法單位要加強領導，措施到位，確保改革工作順利實施，在推行中遇到問題、或總結出經驗和做法，請及時與局法制科聯系。