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廣播電視廉政風險點范文1

一、堅持“新聞立臺、欄目興臺、質量撐臺”，全面推進宣傳輿論引導能力

1．圍繞工作主線，精心策劃和組織重大主題宣傳報道

把宣傳、貫徹“十”精神作為貫穿全年廣播電視工作的主線，圍繞中心，服務大局，堅持正確輿論導向，提高輿論引導能力，營造良好輿論環境氛圍。加大重大活動和主題宣傳活動的策劃力度，提高重大活動的駕馭能力和宣傳效果，要突出“四抓”：一要抓“早”，重大活動早策劃、早部署，體現預見性；二要抓“準”，宣傳傳播到位，導向不偏差，體現準確性；三要抓“快”，及時出新，搶占先機，體現時效性；四要抓“鮮”，內容鮮活，現場感強，體現可視性。加強社會熱點難點問題引導，做好重大突發公共事件的宣傳報道，牢牢把握主動話語權，加強主流媒體建設，創新新聞宣傳方式，提升節目質量，唱響主旋律，擴大正面輿論場。發揮電視臺在區域內的宣傳主導優勢，鞏固廣播電視輿論主體和主陣地功能。

2．圍繞節目創新，大力實施廣播電視品牌發展戰略

繼續實施廣播電視品牌化戰略，著力打造廣播電視節目、欄目、活動、主持人和頻道品牌，在節目思想性、藝術性、觀賞性統一上下功夫，加大提升縣域廣播電視在全省的知名度和社會美譽度。圍繞民生保障、“三農”服務重點，繼續大力培育《民聲1890》、《鄉間小路》、《陽光熱線》等一批導向正確、特色鮮明、效益顯著的欄目，不斷優化內容、風格和形態，使之質量更優、形象更佳、社會影響力和感召力更強。堅持以人民為中心的創作導向，按照“三貼近”原則，找準自身定位，在制作節目中突出服務“三農”特色，突出服務群眾特色，以解決廣大人民群眾急事難題為著力點，以滿足人民群眾日益增長的物質文化需求為發展方向，逐步擴大廣播電視宣傳服務影響力和感召力。提高自辦節目質量，增強節目可視性和互動性，突出頻道和欄目個性，推廣良好的頻道文化，增強電視畫面的藝術感和人文思想，激發并維持觀眾的收視興趣，拉動節目收視率。

3．圍繞融合發展，著力推動廣電網站新媒體建設

加快廣播電視由傳統媒體為主向傳統媒體與新興媒體融合發展的轉變，積極構建廣播電視傳播新平臺新渠道，拓展廣播電視宣傳新業務新陣地；從社會輿論多層次的實際出發，把握媒體分眾化、對象化的新趨勢，以廣播、電視為主，整合相關資源打造全新的廣電新聞網站，利用網絡平臺宣傳黨的方針、政策，大力傳播先進文化；圍繞市委市政府中心工作，推進招商引資、新農村建設、生態環境等工作；協同在線、新藍網等大力宣傳推廣，進一步提升知名度和美譽度，展示新形象。堅持臺網聯動，優勢互補，搶占輿論引導制高點，努力構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的廣播、電視、網站輿論引導新格局。

二、堅持產業增收，充分挖掘網絡資源潛力，提升網絡數字傳輸能力

1．健全廣播電視惠民服務體系。根據《市推進有線數字電視整體轉換實施方案》，全面完成農村有線網絡雙向化改造工作；繼續實施“廣電數字低保”工程，確保低保戶免費收看數字電視的權益；大力推進農村數字化和信息化的普及，充分依托數字電視的發展優勢，積極實施“數字電視、寬帶網絡、信息化平臺、基層工作平臺”四位一體的“數字惠農”工程，推進信息、視頻會議、視頻點播及農村政務信息化等應用；采取有線無線、“數字惠農”平臺相結合方式，進一步完善農村應急廣播體系建設，滿足各級政府應急信息的需要；積極探索新拓展業務的營銷策略及激勵措施。

2．提升網絡數字傳輸能力。以科技建設為保障，以有線電視網絡雙向化改造為基礎，不斷推進有線數字電視雙向用戶發展，逐步實現用戶從看電視到用電視的轉變；提高有線廣播電視網絡業務承載支撐能力，提供高品質視音頻節目、高清點播、電子政務、金融支付、數據業務等綜合業務服務；分步驟推進電臺電視臺數字化改造，加強內容資源綜合利用，提升數字節目制播能力，推進采、編、播、存、用一體化的數字技術新體系；按標準化要求實施廣播電視演播室改造，購置適合本中心實際的廣播電視轉播車；積極推動三網融合，大力推進“智慧城市”建設。

3.穩步推進調價和停模工作。嚴格按照、兩級物價部門規定，穩步做好全市有線數字電視基本收視維護費的價格調整工作；根據《市廣播電視中心有線數字電視基本收視維護費調價實施方案》精神，認真落實城區和鄉鎮的用戶管理系統升級改造工作，進一步強化調價工作的宣傳和培訓工作，依照民政部門認定的困難戶和對象，按政策規定給予減免優惠。按照市的統一部署，以點帶面，穩步推進停模工作。

三、堅持狠抓管理，以制度建設為抓手，確保安全播出

1．切實加強日常安全管理。在優質播出的前提下，進一步完善安全播出各項規章制度，進一步強化安全播出工作人防、技防、聯防一體化保障措施；重點加強播出機房、前端機房、發射機房、供配電機房等區域的廣播電視設施的安全保護；有針對性開展實戰應急處置演練，確保在遇到突發事件和重大事故時，做到反應迅速、指揮有力、調度靈活、防范有效；大力加強廣播電視安全運行和播出管理，構建集節目監管、技術監測、安全指揮于一體的廣播電視安全播出監管體系。積極做好附樓拆除的安全、補償等善后工作，主動介入新建演播大廳規劃建設的全過程。

2．提高安全播出保障能力。進一步提高廣播電視安全運行保障能力，增強廣播電視應對抗停電、干線故障、人為破壞等突發事件能力，積極構建魚山頭——城區——下陳光纜鏈路，形成自愈環網，保證傳輸的安全性和穩定性；加強與供電部門、610辦公室、綜治辦、公安等部門聯系溝通，保障供電線路、光纜線路的安全；繼續加強實施鄉鎮廣電站設備設施更新改造工程；要進一步加強中心和鄉鎮廣電站機房、設備、設施的安全和防火、防盜、防破壞工作；在重大節慶和重要保障時段，確保安全播出萬無一失。

四、堅持以人為本，切實提高廣播電視從業人員整體素質

1．加強和改進自身建設。深入開展黨的十精神的學習宣傳和貫徹活動，圍繞“責任、服務、團隊”三大意識，全面加強廣播電視從業人員的思想政治建設；圍繞“奉獻于事業，服務于人民”主題教育實踐活動，在全系統廣泛深入開展創先爭優服務活動，繼續推進“走基層、轉作風、改文風”活動，大力提升廣播電視服務效能，建立糾風監督員隊伍，自覺接受人民群眾的監督，全面加強廣播電視隊伍職業道德和作風建設；繼續開展群眾滿意基層站（所）創建活動，樹立廣播電視服務基層、服務群眾的良好社會形象；認真落實反腐倡廉工作，深入推進廉政風險防控機制建設，加強對大項目、大活動資金的監管，嚴格控制“三公”經費支出。

廣播電視廉政風險點范文2

深化主題宣傳。圍繞區委、區政府中心工作、重點工作，主動作為、主動服務，切實提升輿論引導水平。加強主題報道策劃，強化編委會職能作用，每月設置明確的新聞議題，做出更多有“溫度”、有“深度”、有“故事”、帶“建設性”的新聞。細化媒體融合。加快資源整合，深入推進理念、平臺、人員、項目、技術、流程的融合，以廣播電視節目和信息服務為核心，構建廣電新媒體集群。提升傳播品質，壯大主流輿論，注重用戶體驗、突出互動特點，形成強大的傳播能力和服務能力。優化采編流程。推進新聞采編制作的規范化、專業化，確保新聞報道的迅捷、真實、客觀。進一步建立健全重大、突發新聞事件應急響應機制，實現重大、突發新聞的多平臺、同步、即時傳播。強化全媒聯動，進一步完善一次采集、分類刊播的“中央廚房”運作模式。強化輿論監督。追蹤社會熱點，加強對民生問題的搜集和梳理，注重開展后期問題解決、落實情況的跟蹤反饋報道，提升新聞報道的影響力。提升外宣層次。著力主攻大平臺、著眼大手筆、重在大影響，推動對外宣傳的“轉型升級”，確保廣播、電視外宣排名繼續位列全省新聞協作一等獎以上。

鍛造品牌欄目集群。進一步做精、做強新聞、專題、廣播的品牌主打欄目。品牌節目內容要強化廣播上線、電視播出、網站點擊、微博、微信推送、手機瀏覽、雜志跟進等七位一體的融合傳播，提供即時有效的新聞資訊服務。加強節目欄目研發，推行節目研發的項目化、全媒體化，積極研發操作性強、觀眾參與熱情高的節目欄目，今年要重點推出一檔本土化生活服務類的方言節目。加強節目編排和引進。深化編排就是生產力的認識，加強對收視率、收聽率調查結果的分析與運用，把握聽眾、觀眾的收聽、收視習慣，對自辦節目進行合理編排，進一步加大優秀影視劇、生活服務類、生活資訊類等節目的引進力度。優化數字電視服務。進一步增強服務意識，規范服務行為，創新服務模式，狠抓窗口服務、安裝維修、客服熱線等環節的服務質量。大力推行“五心”服務，不斷亮化“服務品牌”，開通網上付費、支付寶繳費等方式，實現收費模式的多樣化和便捷化。加大惠民活動力度。深入推進“節目活動化、活動品牌化”，繼續開展“記錄金婚”、“廣電惠民周”等大型社會性公益活動，整合資源、整體聯動，策劃開展一系列參與面廣、關注度高、社會效果好的社會活動，實現活動開展的常態化和持續性。強化品牌宣傳推廣。制定行之有效的廣電整體品牌推廣策略和方案，對品牌定位、形象包裝、渠道建設、活動推廣等進行全面的統籌安排、有序推進。進一步突出主持人在品牌建設中作用和地位，加強主持人的培養和形象宣傳。

加快推動廣告經營轉型。轉變以硬廣為主的廣告模式，加快向軟廣轉型的步伐，推出個性化和嵌入式服務。加強經營平臺和其他各類平臺的互動，突破廣告資源的置換和拓展，深化全媒體廣告營銷模式。開發賽事活動經濟。大力拓展活動營銷，積極舉辦建材展銷、車展房展、家博會等活動，嘗試開展同類產品、服務的評比和排名，進一步擴展和延伸活動營銷的價值鏈。積極舉辦才藝大賽、舞蹈比賽等群眾參與度高的區域性賽事，推動活動內容節目化，不斷擴大賽事活動的影響。深化廣播頻率制運行。調整節目形態，加強品牌推廣，全面融入寧波市場。建立廣播戶外直播室，提高廣播直播車使用頻率，點線面結合，開展大型活動推廣，加強后半夜廣播時段的運用，增強全頻率、全時段的互動直播，逐步提升廣播品牌影響力和市場占有率。拓展網絡盈利新模式。依托廣電雙向網絡資源，積極參與智慧城市和農村信息化建設。開展深入營銷，擴大互動點播和云寬帶業務的知名度和占有量，加快“屏屏通”項目的推廣應用，進一步拓展安防監控、村務公開、光纜租用等工程業務?；I辦少兒藝術培訓中心。依托廣電的特色資源和優勢，積極拓展少兒藝術培訓市場，在充分調研、深入論證的基礎上，適時有序啟動培訓中心項目建設。突出開放發展理念。加快社會資源整合，探索與社會各類業態合作新模式，推行宣傳、廣告、制作等資源置換，實現優勢互補，不斷拓展產業發展新空間。

初步建成全臺網。整合非編網、媒資網、硬盤播出網、廣播網、局域網，打通采、編、播、存、管、傳輸、等整體業務流程的各個環節，實現內容數字化，存儲數據化，制作網絡化，多樣化，進一步優化流程管理，實現資源共享。完善高清技術平臺。順應電視高清化播出趨勢，制定實施高標清同播播出系統方案，新建高清播出系統，采購高清節目源，全面實現高清化播出。升級導控、攝像、大屏等各項設備，按計劃對三個專業演播室進行高清化改造。添置高清攝像機和非編工作站，進一步加強記者站的技術配備。優化應急廣播平臺。加強服務和指導，制定操作流程和工作紀律，對系統管理、信息播控、設備維護人員等進行分類培訓。加強技術保障，配備技術人員，落實專人巡查，強化政策宣傳和災害預警功能，不斷提高有線廣播使用效率。每年定期開展應急信息和響應演練。提升雙向網絡質量。進一步優化網絡結構，加快“光進銅退”，穩步實現光纖進村入戶，建設一張高質量的雙向接入網絡，為智慧城市和農村信息化建設提供良好的基礎設置支撐。

廣播電視廉政風險點范文3

一、主要工作情況

（一）積極做好民生價格基礎工作

一是加強價格監測預警與分析。以居民生活必需品和重要生產資料為重點加強價格實時監測分析和成本調查，積極做好市場價格異常波動快速預警與跟蹤調查分析報告，推進商品價格庫項目建設，增強政府價格調控決策的時效性和科學性。同時通過新聞媒體公布相關信息，引導經營者合理定價和消費者理性消費，促進市場價格穩定。因工作出色，被評為“全國價格監測法規及制度建設工作先進單位”。

二是認真受理群眾價格舉報，暢通價格利益訴求渠道。據統計，我局全年共辦理各類網絡問政39宗；受理各類咨詢投訴1504件，已辦結1408件，其余的正在辦理中，辦結率為93.6%，按時辦結率為100%。價格舉報熱點主要集中于停車收費、物業管理收費等方面，多數單位因情節較輕或尚未開始收費被責令改正，清退金額合計35936.8元，多起價格矛盾問題因制止及時，避免了事態的進一步發展。

三是做好價格宣傳工作。在辦好FM101.8《物價實時報》廣播欄目的基礎上，今年我局與廣播電視臺合作，在《椰城糾風熱線》廣播電視欄目播報物價政策法規宣傳、價格信息等資訊。通過多種形式的廣泛宣傳，增加群眾對價格和價格工作的認識與了解，使價格工作服務群眾的理念深入民心。

（二）強化價格管理和監督檢查

1、嚴格價費管理：一是加強行政事業性收費和服務性收費年檢年審工作，切實規范收費單位收費行為。二是繼續推進居民生活用水等資源價格改革。三是嚴格辦理教育、住宅物業、農貿市場等收費的審批與備案工作。四是認真落實節假日期間賓館酒店客房價格執行政府指導價管理措施，確保節日期間酒店客房價格的基本穩定。五是探索建立涉企行政事業性收費明白卡制度，進一步增強政府工作透明度，規范涉企收費行為。六是清理行政審批事項，將原有32項非行政許可審批事項減少為3大項19小項。七是做好成本調查和監審工作，先后9次對公路客運票價進行審批及備案，每月對全市基層醫療衛生機構國家基本藥物200多種價格進行監測，開展農戶種植意向、農戶購買農資情況、農戶存糧和售糧情況調查，早晚稻、糖蔗成本預測調查，認真做好醫學院附屬醫院自產制劑的零售價格審批工作。八是落實調整村衛生室四費合一工作。

2、強化價格監督檢查：一是加強對教育、醫藥、交通、旅游、商品房、居民生活必需品等民生價費的監督檢查，及時查處涉及民生的價格違法行為，共檢查2600多家單位和個體經營者，查出違法金額183.26萬元，罰款5萬元。二是按照國家、省的統一要求，認真組織涉農、涉企價格和收費及農村重點商品市場價格等專項整治工作。三是貫徹落實《價格法》，嚴厲打擊各種價格欺詐、串通漲價、不履行價格承諾等價格違法行為。四是開展重要節假日市場價格監管檢查、國際旅游島建設環境綜合整治、打擊知識和制售假冒偽劣商品、清理整頓大型零售企業向供應商違規收費檢查、餐飲行業價格等專項價格與收費檢查。五是繼續實行“12358”價格舉報電話24小時全天候值班制度和領導帶班制度，及時解答、受理群眾的咨詢及投訴，建立節假日價格舉報快速反應機制，組建價格應急機構，迅速落實群眾舉報，快速查處各類價格違法行為。六是實行“一人一店”工作制度，抓好明碼標價工作，推進明碼實價和價格誠信。

（三）完善價格服務，樹立良好形象

一是扎實開展價格認證工作。截至目前，共受理全市公安系統辦理刑事案件委托涉案財物價格鑒證業務3400宗，價格評估鑒證金額3200萬元；受理各級法院、檢察院、海關及煙草執法機關委托涉案財物價格鑒證業務50宗，涉及金額330多萬元；受理稅務部門委托的涉稅房產價格認定項目495宗，涉及房產面積186558㎡，應稅金額達8.1多億元；配合公安交警部門對120輛事故車輛損失進行價格評估鑒定，涉及車損評估金額320萬元；對6條旅游公交專線、美蘭機場專線巴士進行成本監審，為我市打擊違法犯罪、減少糾紛、維護社會穩定提供了準確的價格依據。

二是開展價格誠信示范單位推選活動。樹立典型，創建文明，倡導自律，加強督查，并對價格誠信示范單位實行動態考核，把推動價格誠信建設作為一項重要工作，力求抓出特色，抓出成效。

（四）充分發揮價格調節基金穩價惠民作用

1、開展價格調節基金征收管理工作調研。為了進一步推進我市價格調節基金征管使用工作，學習和借鑒省外價格調節基金征收工作的先進管理經驗，我局于2013年7～8月牽頭組織財政、審計、紀檢、房屋產權交易登記中心等部門分別赴鄭州、貴陽、福州、成都進行調研，通過座談、交流、實地考察等方式，深入了解各地在保供、穩價、惠民等方面充分發揮價調基金“助力器”和“穩定器”的作用。下一步，我局將借鑒各地先進做法，并結合實際，繼續提升我市價格調節基金征收、管理、使用水平。

2、科學征管價格調節基金。按照《價格調節基金征收使用管理辦法》（海府[2012]24號），嚴格執行征收政策，規范征繳工作秩序。1～10月共征收11058.13萬元，同比增長46%，提前完成年征收1.1億元的計劃任務；共使用價格調節基金8254.54萬元，主要用于政府平價蔬菜銷售、“菜籃子”工程建設、節假日低收入困難群體補貼等。

（五）加強價格調控，積極發揮物價職能作用

為應對菜價過快上漲，保障群眾基本生活穩定，我局于2012年12月29日至2013年2月16日、2013年5月8日至31日及9月18日至10月17日三次實施蔬菜價格調控，對蔬菜批發、零售環節實行平價銷售措施，不僅保障了大白菜等平價蔬菜的市場銷售，同時帶動了其他蔬菜價格的明顯下降。中央電視臺、人民日報、新華社、日報、晚報等多家媒體連續報道了平價蔬菜銷售活動，取得了較好的社會效果。

（六）創思路，重實效，開創“菜籃子”工作新局面

1、開展常年蔬菜基地調研。2013年5月，為進一步做好我市蔬菜生產企業、平價商店和農貿市場產銷對接工作，根據市領導指示，我局制定了《對8個市縣常年蔬菜基地產銷對接調研工作方案》和《常年蔬菜基地產銷對接調研工作方案》，組織對及周邊8個周邊市縣常年蔬菜生產基地產銷對接工作進行調研，通過走訪、座談、實地調查等形式，基本摸清了淡季全省主要蔬菜生產基地蔬菜生產和供應等情況。

2、完善機制，積極推進穩定“菜籃子”價格工作制度化。穩定“菜籃子”價格領導小組成立于2012年8月，辦公室設在我局，主要負責對全市穩定“菜籃子”價格工作的組織領導、宏觀指導、協調管理及每月收集、匯總各相關部門工作開展情況，同時負責省、市常年“菜籃子”市縣長負責制目標責任考核的各項工作。為進一步提高穩定“菜籃子”價格工作質量，及時、全面掌握全市“菜籃子”工程建設動態，我辦制定了部門聯席會議及信息報送制度，要求成員單位每月報送工作情況小結及相關數據統計表，包括市場動態分析和預測、行業調研報告、預警信息等，由我局匯總審核后報送省穩定“菜籃子”價格領導小組辦公室。截至目前，累計報送“菜籃子”工作小結14篇、統計報表34份、調研報告2篇、動態分析2篇。

3、齊力搞好“菜籃子”建設。截至目前，全市新增常年蔬菜種植基地7500畝（含大棚1000畝），累計建成常年蔬菜種植基地48741畝，建成總庫容58151.34噸的肉類蔬菜冷藏庫，農副產品平價商店（專區）達到37家，落實“菜籃子”建設資金1.5億元，核發《省鮮活農產品運輸證》3084輛次，疏導或協助“三優先”及“享受優惠政策”車輛通行1168起，全市“菜籃子”工程建設整體工作取得顯著成效。

4、組織召開“菜籃子”產銷對接會。在對及周邊市縣常年蔬菜生產基地產銷對接調研的基礎上，采取企業自主自愿，按照規模大、產量高、技術先進的標準，在全省遴選出9家蔬菜生產基地，作為今后淡季場蔬菜供應的重要合作伙伴，2013年7月18日組織召開了“菜籃子”產銷對接會，現場共有29家蔬菜生產企業、農貿市場、超市、平價商店店等簽訂對接合作協議。

5、探索產銷對接新模式。我局以“菜籃子”工程建設為著力點，科學、合理運用價格杠桿，完善各項管理制度，創新農副產品價格調控平臺，大力促進農副產品產供銷一體化，穩步推進農副產品平價商店、公益性攤位建設及流動車進社區等工作，逐步構建穩定農副產品價格、保證農民生產收益、保障群眾基本生活的長效機制。

6、加強與高校科技合作，創新保供穩價新模式。為進一步破解淡季期間蔬菜種植的難題，我局與大學農學院合作開展“夏秋淡季蔬菜生產關鍵技術攻關、示范推廣”項目，著力解決淡季種菜難、大棚設施農業建設、蔬菜流通模式等問題，切實提高夏秋淡季蔬菜生產的單位面積產量和總產量，以緩解夏秋淡季蔬菜的供給壓力，平穩蔬菜市場價格

（七）抓學習，重廉潔，自身素質取得新提高

一是強化業務技能培訓。圍繞綜合政策法規、價格收費管理、價格行政執法、價格成本、價格監測、價格鑒證等主題，分版塊進行政策理論和業務知識及技能培訓，著力提高全市物價系統干部隊伍整體素質。

二是加強作風建設。進一步加強隊伍思想作風建設，著力改進工作作風，開展黨風政風行風建設民主評議、會員卡專項清退、廉政風險排查等活動，提高為大局服務、為群眾服務、為企業服務、為基層服務的意識，努力造就廉潔、高效、為民的物價隊伍。

三是開展各種文體活動，提高職工整體素質。每年舉辦全局干部職工參與的文體活動，積極參加市里舉辦的羽毛球比賽，豐富了干部職工的精神文化生活，增強了隊伍凝聚力。

（八）扎實開展貧困村莊幫扶工作

按照市委、市政府辦公廳聯合印發的《“十二五”期間貧困村莊全覆蓋結對幫扶工作方案》要求，我局專門成立了以吳健林局長為第一責任人的幫扶工作領導機構，圍繞扶班子、扶思路、扶資金、扶技術、扶信息等五個方面，力爭在“十二五”期間，使昌儒村村容村貌環境有明顯的改善，經濟發展有明顯的增長，促進農民增產增收。目前，幫扶工作已初見成效，文化室已竣工，戲臺修建工作接近尾聲，生產用水和林下萬只雞養殖項目正在有序推進中。

二、下一步工作計劃

2014年，我局將繼續按照市委、市政府工作目標任務要求，進一步落實各項工作措施，把保持價格總水平基本穩定作為首要任務，重點抓好以下工作：

一是強化價格監測預警，為政府宏觀決策調控及引導投資、消費提供基礎服務。

二是繼續做好價調基金的征收使用管理，充分發揮價調基金調控價格惠及民生的作用。

三是繼續做好農副產品平價商店、公益攤位建設和流動車進社區工作。

四是加大壟斷行業的價格監管工作，做好電信、電力等反價格壟斷檢查，制止亂收費行為，進一步規范審批工作。

五是繼續保持價格監督高壓態勢，加大醫療衛生價格、物業收費等市場監管工作，規范市場價格秩序。

廣播電視廉政風險點范文4

為節約時間，提高效能，市政府將民生工程、居民收入趕超、財政工作等3個會議合并召開。會議的主要任務是：貫徹落實全省財政工作會議、全省民生工程暨收入倍增規劃實施工作會議精神，總結2011年全市民生工程和財政工作，安排部署今年的工作任務。剛才，學國局長作了一個很好的工作報告，我完全贊同。會上表彰了民生工程工作先進單位和個人，市政府與各縣區簽訂了目標責任書，希望大家按照各項目標任務要求，切實抓好落實。下面，我再強調幾點意見：

一、充分肯定財政工作和民生工程取得的顯著成績

2011年，全市上下堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以確?？焖侔l展、力求爭先進位為主調，大力培植財源，科學管稅征稅，為促進經濟發展、保障改善民生、建設美好注入了新的動力。各級各部門認真落實"雙責任、雙推動、雙考核"工作機制，真抓實干，爭先進位，圓滿完成各項民生工程任務。歸納起來，有六個方面的顯著成績：

（一）財政收支規模和質量大幅提升。2011年，全市實現財政總收入62.17億元，比上年凈增近20億元，增長46.7%，收入總量居全省第15位，提高了1個位次，增幅居全省第2位。其中：地方收入完成33.7億元、增長46.1%，市本級收入完成18.36億元、增長61.3%。渦陽縣、譙城區、蒙城縣、利辛縣的財政收入分別達到13.1億元、12.06億元、11.5億元和6.68億元，收入跨上新的臺階。財政收入質量明顯提高，其中稅收收入占總收入的比重達87.4%。全市財政支出132.2億元，同比增加31億元，增長30.5%，保障發展的能力進一步增強。今年以來，繼續保持強勁的增長勢頭，3月份當月，全市財政收入首次突破10億元，比上年同期增收3.5億元，增長53.8%。一季度，全市實現財政收入26.4億元，比上年同期增收9.4億元，增長55%，增幅居全省第1位。

（二）城鄉居民收入較快增長。隨著經濟持續發展和收入趕超計劃的實施，城鄉居民收入大幅增長。2011年，我市城鎮居民人均可支配收入18099元，增長16.5%；農民人均純收入5638元，增長20.3%，增幅居全省第2位。農民增收的結構出現新亮點，工資性收入達2509元，增長25.2%，占全部收入的44.5%。

（三）民生投入持續增加。按照省統一口徑統計，2011年，全市民生方面的財政投入達111億元，占財政支出的80.7%，其中30項民生工程投入44.2億元，比上年增加15.7億元，增長55.1%。30項民生工程中，直接發放或補助到人的項目11項，資金達8.84萬元，惠及600多萬城鄉居民，人均受益150元。民生工程覆蓋面越來越廣，綜合效應越來越明顯，全市加固改造中小學校舍47.5萬平方米，建成鄉鎮文化站53個，農村敬老院21個，農家書屋600個，促進了教育、衛生、文化等社會事業加快發展。

（四）社會保障體系逐步健全。民生工程擴面提標，困難群眾最低生活保障制度、義務教育制度、醫療保險和合作醫療制度、困難群眾醫療救助制度實現了城鄉全覆蓋。新農合和城鎮居民醫保補助標準由人均120元提高到200元，發放農村低保金2.45億元，五保戶供養金6588萬元。開工各類保障性住房1.02萬套，投資3.23億元，城鎮低收入家庭的居住條件得到改善。民生項目和資金進一步向"三農"領域傾斜，近700萬畝農作物納入政策性農業保險范圍，130萬農村居民飲水安全問題得到解決，20多萬人次農民參加職業技能培訓。

（五）民生工作機制不斷完善。在民生工程的推進中，各級各部門按照省、市要求，結合工作實際，注重總結經驗，完善措施辦法，創新體制機制。探索出項目化、工程化的制度框架，建立健全了資金保障機制、工作推進機制、政策宣傳機制、督促檢查機制、考核獎懲機制和相應的工作制度，形成了"黨委政府負責、財政牽頭抓總、部門合力推進、社會廣泛參與"的工作格局，促進了工程項目實施，提升了民生工程的整體水平。

（六）民生工程質量和效果明顯提高。各縣區、各牽頭部門對民生工程建設高度重視，按照爭先進位要求，明確責任，加強協調，嚴格督查，抓出特色，在工作協調、機制創新、資金保障、監督檢查、政策宣傳和工程管理等方面突出工作針對性、有效性，圓滿完成了民生工程年度任務。在全省20個分等次的項目考核中，我市有18個項目居第一等次，我市被評為"全省民生工程工作先進市"，利辛縣被評為"全省民生工程先進縣"。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到：我市財政總收入、人均財政收入仍居全省后進位置，經濟結構還很不合理，財政增長的可持續性有待加強；財政收入總量低于阜陽52.9億元，低于淮北28.2億元，低于宿州1.9億元，人均財政收入不足全省平均水平的三分之一；城鎮居民收入低于全省507元，農民人均純收入低于全省594元；民生工程項目進展不平衡，后續管理養護機制還不健全，資金配套壓力較大，今后的任務還十分艱巨。對這些問題，我們一定要高度重視，積極尋求對策，認真加以解決。

二、扎實抓好今年的民生工程

主要是做到"四個落實"：

一要落實任務。今年，省委、省政府決定繼續實施33項民生工程，我市仍承擔30項任務（我市無任務的3項是：社會兒童福利中心建設、病險水庫除險加固工程、廣播電視"村村通"工程），項目數雖與去年持平，但內容拓展，投入增加。與去年相比，新增3項、退出3項，5項調整內容、6項提高標準、16項繼續實施。除30項省民生工程外，市委、市政府決定將通村公路作為市民生工程。也就是說，今年我市實際實施省、市民生工程31項，初步預算，共需投資57億元，較去年增長29%。31項民生工程中，由上級全額撥款的5項，需市級配套的8項，需縣區配套的27項，需群眾自籌資金的6項。其中：上級補助約37.1億元，較去年增長20.4%；需市縣財政配套約13.2億元，較去年增長35.6%。為確保完成全年工作任務，今年繼續將民生工程實施情況納入對市直牽頭部門的效能考核和對縣區的目標管理考核，努力在創新機制上有新突破，在工作推進上有新作為，在惠民利民上有新成效。不論省里怎樣考核，都要力爭躋身全省先進行列。

二要落實責任。民生工程是民心工程、德政工程，來不得半點馬虎和絲毫虛假。各級各部門要加強組織領導，強化調度推進，建立更加有效的推進機制，促進民生工程責任在一線落實、任務在一線完成。各牽頭部門要加強指導和督促，主動爭取省里支持，確保工程進展順利；市直各主管部門要加快工程進度，所有的民生工程項目，上半年都要開工；各縣區政府要抓好實施、抓好落實，對每一項工程、每一項任務都要落實到責任單位和責任人，明確時限要求、工作抓手、具體措施；市委督查室、市政府督查室、市民生辦要加強督查，針對項目實施的不同階段，有針對性地開展以暗訪、抽查為主的督查活動，發現問題，及時協調，督促整改，對違紀違規，造成影響的堅決實行"一票否決"。

三要落實資金。各縣區政府要積極落實配套資金，保障民生支出，該墊支的要先墊支，保證工程建設。市、縣兩級配套資金4月份要全部落實到位。要加強資金管理，保證效益。民生工程涉及的資金很多是要發放或補助到人的，都是按人頭算賬、按人頭發放，社會影響面大，群眾敏感性強，必須嚴格把握發放條件，嚴格資格確認程序，加強人員信息核實和資金管理，保證政策公開、程序透明，確保各項政策措施落到實處。財政、審計、監察部門要加強監督，從嚴查處違法亂紀行為。

四要落實制度。重點落實"質量、管養、宣傳、考核"四項工作制度。一是抓質量。尤其是對建設類項目，要嚴格執行建設計劃和標準，嚴把工程設計關、建設關、驗收關，嚴格實行工程項目法人責任制、招投標制、合同管理制、質量終身負責制，決不允許在工程建設中弄虛作假、偷工減料、以次充好，確保每一項工程都經得起歷史和人民的檢驗。二是抓管養。自2007年實施民生工程以來，全市已建成一大批工程類民生項目，要切實管好用好，讓每一項工程都能持續發揮效益。去年，市直部門制定出臺了19個加強工程類項目的后期管護辦法，要切實抓好落實，重點解決管養不到位問題。對已建成的住房、道路、沼氣、衛生室、飲水工程等項目，要組織回頭看，開展大檢查，加強項目設施的運行、維護和管理，保證必要的管理經費，確保工程持久發揮作用，造福人民群眾。三是抓宣傳。重點是創新宣傳方式，比如：對工程建設類項目，要設立宣傳標牌或標識牌；對保障發放、培訓保險類項目，要制定明白紙或明白卡，發放給補助對象，提高民生工程的知曉度和群眾的認可度。四是抓考核。要進一步完善月調度、排名通報等制度，改進考核獎勵辦法。要開展對民生工程項目的績效評估，探索實施第三方評估考核辦法，邀請人大代表、政協委員、咨詢機構、社會各界人士參與中期和后期評估。要加大政務公開，廣泛接受群眾監督和社會監督。

三、全面實施城鄉居民收入趕超計劃

增加城鄉居民收入是改善民生的基礎，是最大的民生問題。市委、市政府提出到"十二五"末，居民收入趕超全省平均水平，并專門下發了《市"十二五"期間城鄉居民收入趕超全省平均水平規劃實施辦法》和《關于促進"十二五"農民收入趕超的實施意見》。

今年，全省確定的城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入的增長目標分別是12.5%以上和13%以上。按照2010年的基數推算，要實現倍增，我市的目標必須高一些，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增幅必須達到14.9%以上和17%以上。實現這個目標，任務非常艱巨。一要堅持就業惠民。實施更加積極的就業政策，開辟更多就業崗位，做好技能培訓，提高就業技能，以就業促工資增長。加大招商力度，大力發展勞動密集型產業，實現農民就地就業，二要落實強農惠農政策。及時兌現對農業、農民的各項政策性補貼，積極推進科技興農，加快農業產業結構調整，因地制宜發展特色高效農業、畜牧養殖業，推進農村產權改革，加快發展農民專業合作組織，多渠道增加農民收入。三要建立更加合理的收入分配關系。在可能的情況下，想方設法提高工資水平，加大對貧困人口和困難群體的幫扶力度，進一步提高民生的普惠水平。

四、更好地發揮財政促發展保民生職能

財政是政府實施宏觀調控的重要手段，也是做好各項經濟社會工作、促進社會和諧的重要保障。各級政府、財稅各部門要進一步增強責任意識，牢固確立服務發展、服務民生的理念，不斷提高保障能力，在促進發展、保障和改善民生上有更大作為。

（一）加快經濟發展，不斷夯實財源基礎。抓好主導產業、項目建設和招商引資，是發展我市經濟的重要手段。一要堅持工業強市不動搖，大力實施"125"工業振興計劃，確保全年完成工業投資220億元，規模工業增加值突破200億元，新增規模企業150家。二要大力推進全民創業，支持企業進行技術創新和產品創新，鼓勵企業爭創名牌產品和著名商標，促進企業做大做強。三要加快5個省級開發區、現代中藥產業園、亳蕪現代產業園、古井白酒產業園建設。認真落實好各項優惠政策，為項目建設提供優質服務，促進項目盡快進園落地，力爭在做項目、引項目、建項目上實現新突破，為未來發展注入新的活力和動力。

（二）大力組織收入，不斷做大財政"蛋糕"。一要堅定增收信心。省"兩會"期間，李斌省長參加我市代表團審議時，特別提出要著力增加"兩個收入"，即財政收入和農民人均純收入，要求下力氣保持財政較快增長，保障民生改善，為社會事業發展更好地提供支撐。今年國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，政策性減收的因素不少，剛性支出繼續增加，財政收支矛盾依然尖銳。同時我們也要看到，經過近年來的不懈努力，我市經濟快速發展，優勢產業和骨干企業進一步發展，傳統財源繼續壯大；一批重大項目建成投產，新興財源正在成長。各級各部門要認真把握當前經濟形勢，圍繞全市中心工作,不斷提升理財施政能力，促進財政收入持續增加。二要完善征管手段。要防止收入流失，確保完成全年84億元的財政收入目標任務。要著力提高收入質量，財政收入增長一定要建立在保證收入質量的基礎上，決不允許在收入上弄虛作假，財政部門要切實負起責任、把好關口。要加強非稅收入征管，增加政府可統籌的財力。三要積極爭取支持。緊緊抓住省委、省政府進一步加快皖北發展的重大機遇，更多地爭取省補助資金和政策支持。

（三）加強支出管理，不斷提高資金效益。近兩年，隨著財力增強，我市的支出規模越來越大，雖然保障能力明顯增強，但人均財力和市本級可用財力仍是全省墊底，收支矛盾依然突出。為此，一要注重增收節支。注重提高支出效益，把有限的錢花在刀刃上、花在干實事上、花在為人民謀福利上。二要優化支出結構。把促發展、惠民生、保穩定放在第一位，教育、農業等法定支出要按照要求足額安排到位，重點項目資金要及時保障。要強化跟蹤問效，大力開展政府投資評審、預算績效考評工作，將評審結果與資金安排掛鉤，對監管不力，造成損失的要堅決追究責任。三要堅持厲行節約。國務院第五次廉政工作會議和省政府第五次廉政工作會議對今年控制一般性支出特別是控制"三公"經費支出提出了嚴格要求，不僅要求公務費零增長，還對控制公款消費作出了明確規定。各級各部門特別是市直機關，一定要自覺遵守規定，從嚴控制一般性支出，大力壓縮辦公費、會議費、招待費，從嚴控制購車、換車，杜絕一切鋪張浪費、大手大腳花錢現象。

廣播電視廉政風險點范文5

今天召開市政府第五次全體（擴大）會議，主要任務是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，貫徹落實市委十二屆八次全體（擴大）會議和市“兩會”精神，回顧總結20*年工作，認真分析當前面臨的新形勢，研究部署2009年工作任務，進一步統一思想，振奮精神，搶抓機遇，加快推動經濟轉型升級，努力保持全市經濟社會平穩較快發展，為實現“構建三省邊際發展高地、進位全省中等發達行列、進軍全國百強縣市”三步走戰略目標奠定堅實基礎。下面，我根據市政府常務會議研究的意見，講四個方面問題：

一、沉著應對考驗，過去一年各項工作在攻堅破難中奮力推進

剛剛過去的20*年，是復雜多變、極不尋常、極不容易的一年。一年來，全市上下按照科學發展觀和“兩創”總戰略的要求，緊緊圍繞市委市政府的決策部署，突出“提升發展”主線，堅持加快發展不松勁、主攻工業不動搖、創新破難不停步、狠抓落實不懈怠，搶抓機遇，拼搏進取，特別是面對歷史罕見的嚴重雨雪冰凍災害，我們迅速組織和動員全市干部群眾奮力抗災救災，盡最大努力保交通保供電保民生，最終奪取了重大勝利；面對國際金融危機帶來的嚴峻考驗，我們保持清醒、沉著應對，以最快的速度貫徹落實上級“保增長、擴內需、調結構、重民生”的政策措施，積極向上爭取支持，狠抓項目投入和招商選資，開展服務園區、項目、企業活動，全力防止經濟大幅回落，保持了經濟平穩增長；面對國家舉辦奧運會、殘奧會和召開黨的十七屆三中全會等大事喜事較多、維穩出現新形勢新情況，我們主動靠前指揮、下移重心，強化基層基礎建設，及時克服化解了一些不穩定因素，促進了社會和諧穩定。全市繼續保持良好發展態勢，年初確定的目標任務圓滿完成，預計實現生產總值125.8億元，同比增長13.5%；財政總收入突破10億元大關，達10.34億元，其中，地方財政收入6.21億元，分別增長14.1%和15.5%；全社會固定資產投資73.01億元，增長15.1%；外貿進出口突破億美元大關，達1.68億美元，增長80.05%；金融機構人民幣存貸款余額分別為116.19億元、95.69億元，分別比年初增長17.41%、17.33%；城鎮居民人均可支配收入17000元，農民人均純收入7570元，均增長9.5%；社會消費品零售總額40.98億元，增長19.5%。主要表現在以下七個方面：

（一）城市定位科學確立。堅持把城市定位作為引領區域發展的核心導向，注重挖掘特色、彰顯個性，結合區位條件、資源稟賦、產業基礎、發展環境等特點，經過深入調研和廣泛論證，科學確立“工業新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位。工業新城，即以轉型提升為主線、平臺建設為載體、項目投入為支撐、科技創新為動力、培育“4+X”產業為目標，促進工業轉型提升，加快推進*特色的新型工業化進程，著力建設浙閩贛三省邊際新興工業城市。旅游勝地，即以“千年古道·錦繡*”為主題、山水自然生態資源為依托、獨特的人文資源為重點，完善配套，提升功能，打響品牌，著力打造浙閩贛三省邊際休閑旅游度假勝地。山水家園，即堅持以人為本，創造優越的人居環境、生態環境和創業環境，增進人們對*的認同感、自豪感與歸屬感，著力構筑浙閩贛三省邊際的最佳創業城市、居住家園。這一城市定位為我市指明了發展方向，有利于凝萬眾之心、聚全市之力推進率先發展，對提升城市品位、增強區域綜合競爭力具有重要的指導意義和促進作用。

（二）工業提升強力推進。堅持工業經濟第一經濟不動搖，注重轉變理念、提升發展，集中優勢扶持，實施以產業、平臺、科技為重點的工業提升“六大工程”，著力促進企業集聚、產業集群、發展集約，工業經濟擴量提質。產業培育上，對原有12個特色產業進行科學梳理篩選，明確把機電、電光源、木業加工、消防器材和高新技術等“4+X”產業作為重點培育產業，著手編制“4+X”產業發展規劃，積極鼓勵企業通過聯合、兼并或開展“二次創業”，加速做大做強，力爭通過3至5年的努力，從中再篩選1-2個優勢產業作為主導產業加以重點培育提升。平臺建設上，針對低、小、散的“二區四基地”14個工業布點，全面著手整合、規范、優化，確立中部特色經濟發展區和城北工業新城為工業主戰場的戰略地位，形成以省級開發區*經濟開發區為主體，四都、峽口鄉鎮功能區為兩翼的二級工業平臺開發體系；編制完善了相關規劃，明確了近中期以經濟開發區山海協作園、十里牌和蓮華山工業園為主，遠期以城北工業新城為重點的開發時序；理順經濟開發區管理體制機制，強化管理職能，實行“明確范圍、劃分稅種、核定基數、超收分成”的激勵政策；加快推進工業園區基礎設施配套建設，著手開展蓮華山工業園、高新技術園開發前期工作。政策導向上，從“普惠制”轉向“門檻制”，集中政策資源大力扶持“4+X”重點培育產業和企業，先后制定出臺“工業提升36條”、“保穩促調12條”，整合安排1億元財政專項扶工惠企資金，是去年的3倍。科技創新上，圍繞重點產業培育強化科技支撐，申報并列入省級、國家級科技項目45項，其中木材加工產業集群提升項目被列為省“廳市會商”項目，超低水分DMF生產技術開發項目首次榮獲省科技進步二等獎，新認定國家高新技術企業8家，成功舉辦中國（*）機電產業提升科技論壇和木門行業高峰論壇，我市榮獲“中國木門之都”稱號。同時，深入推進節能減排，啟動實施“811”環保新三年行動方案，全面完成上級下達的節能減排目標任務。全年實現工業總產值267億元，增長27%，其中“4+X”產業產值130億元，增長39.7%；新增規模企業56家、億元企業13家；新增中國馳名商標3個、浙江名牌產品6個、浙江省著名商標3個；專利授權120件，被認定為省知識產權示范創建市，成功創建全國科普示范縣。

（三）項目、招商實效提高。堅持項目投入第一抓手、招商引資第一工程不動搖，注重完善機制、保障要素，全力破難攻堅，著力增強區域發展后勁。注重項目推進。完善市領導掛聯重點項目、前期項目工作考核、督查通報等制度，加強現場辦公協調，全力破解土地、資金等要素制約，10項為民辦實事項目如期完成，74項市級以上重點項目開建70項、建成36項，完成投資28.2億元，其中，京臺高速衢南段建成通車結束了我市沒有高速公路的歷史，老48省道*段完成改建，城防工程賀村段等重點基礎設施項目啟動建設，虎山集團日產5000噸新型干法水泥生產線等項目建成投產；全市共有82個部門、鄉鎮謀劃提出前期項目1099個，其中有65個列入市級項目庫；黃衢南高速衢州互通至*北連接線、浙西農業綜合物流中心、*至廣豐公路等3個項目新增為省重點項目，主動向上對接爭取到各類補助資金4.5億元、帶帽用地指標1154.2畝，特別是針對中央國務院、省委省政府“擴大內需”、“保穩促調”政策措施，見事早、行動快、措施實，短短1個月謀劃申報46項爭列國家、省重點支持項目，爭取到1.1億元補助資金。注重招商選資。完善招商引資考核辦法，制定出臺產業招商意見、中介招商獎勵辦法，推行捆綁組合招商，強化定點、專業招商，全年引進項目583個，實際到位市外資金18.02億元，增長9.2%，其中，總投資5000萬元以上項目23個、億元以上項目7個，“4+X”產業關聯項目253個。我市目前最大招商項目——投資10億元的新型電光源項目成功簽約，總投資2億元的英博國光啤酒生產線項目一期竣工投產，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項目開工建設。注重外向型經濟培育。安排1000萬元財政專項資金，加大外向型經濟扶持力度，外貿進出口總額達1.68億美元，增長80.05%，增幅名列衢州市各縣（市、區）第一、浙江省第三；新批外資企業6家，實際利用外資781萬美元，超額完成年度任務，經濟外向度從前年的6.1%提高到去年的9.1%。

（四）城鄉面貌明顯改觀。堅持城鄉統籌協調發展，注重深化舉措、富民利民，加大投入力度，著力提升城鄉發展水平。城市功能品位加快提升。結合城市定位，積極開展城市空間發展戰略研究，認真修編土地利用總規，編制完成市域總規、中部特色經濟發展區概念規劃、市域村莊布點規劃、入城口控制性詳規等重點規劃。城市“三化提升”工程深入實施，完成江濱東路等8個綠化提升項目，新增綠地面積20萬平方米；建成西山健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護等10多個文化融入項目；雙塔大橋竣工通車，文化藝術中心一期、須江游覽橋主體完工，江賀公路收費站撤銷并實現收費項目與高速公路收費疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標識；深入整治市容市貌，成功創建省示范文明城市、森林城市和園林城市。新農村建設扎實推進。高度重視糧食生產，推廣農機作業面積43萬畝、統防統治面積6.2萬畝，被評為全國糧食生產先進縣、糧食高產創建示范縣；大力發展食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等高效農業產業，推廣溫氏“公司+農戶”養雞模式和生豬“零排放”養殖技術，其中，食用菌種植3.1億袋、增長24%；生豬飼養量181.1萬頭，被評為全國生豬調出大縣，爭取到國家補助1259萬元。注重提升農產品質量，新增國家無公害農產品8個、綠色有機食品8個、省級無公害農產品產地5個。加快提高農民組織化程度，新增省級農業龍頭企業2家、示范性農民專業合作社3家。全面啟動低收入農戶奔小康工程，198個部門企業與114個重點村、4038名干部職工與6325戶低收入農戶結對幫扶；新設立鳳林鳳鳴、上余余家2個市級下山脫貧小區，新搬遷山區農民3534人。深入開展“兩線整治”和農村潔化運動，扎實推進“910”綠化精品工程，完成71個村整治，農村垃圾集中收集處理率81%，新增省、衢州市綠化示范村35個。認真抓好第八期土地整理、鳳林三崗低丘緩坡等土地開發整理復墾，新增有效耕地6822.6畝。啟動千里富民林道建設，建成林道210公里。大力實施農村沼氣項目，建成戶用、規模養殖場沼氣池4.65萬立方米。建立完善農村公路養管機制，農村客運班車通達率95.83%。新農村電氣化工程通過省預驗收，220千伏清漾變、110千伏鳳林變等竣工投運。千庫保安、農民飲用水等工作扎實開展。

（五）現代服務業亮點紛呈。堅持把現代服務業作為區域經濟新增長點來培育，注重整合規范、重點帶動，做大做強特色，著力繁榮提升現代服務業。強化規劃引領。深入開展現代服務業發展專題調研，著手修編旅游業、現代物流業、商貿商務業發展專項規劃，完成江濱路特色餐飲街景觀整治等設計方案，進一步明確培育目標方向，引導現代服務業合理布局、提升檔次、特色發展。加大政策扶持。制定實施“江郎山風景名勝區保護管理辦法”，著手完善現代服務業發展扶持政策，出臺重點商貿流通企業認定和特色商業街（區）命名辦法，突出培育重點，傾力加以扶持；及時根據市場變化制定出臺“房地產17條”，合理引導房地產開發建設與住房消費，商品房銷售面積29.86萬平方米、銷售額10.1億元。突出重點帶動。堅持有所為有所不為，重點培育發展休閑旅游、商貿物流、金融保險、中介服務業。江郎山丹霞地貌“申遺”穩步推進，旅游“十百千”工程全面啟動，清漾、和睦特色文化村項目一期建成開放，廿八都古鎮保護與旅游開發項目加快建設，全年接待游客202萬人，實現旅游經濟收入11.8億元，分別增長17%、18%；浙西地區首家民營商業企業集團萬商集團成立，浙江馳騁物流基地一期、城北大型超市項目主體完工；農村合作銀行順利開業，郵政儲蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點穩妥開展，率先在衢州地區設立農業貸款擔保資金，專設農業自然災害風險救助資金，穩妥推進政策性農業保險，全市金融機構新增存款17.23億元、貸款14.14億元，均居衢州市各縣（市）之首；積極培育信息咨詢、社區服務、職業介紹等中介服務，新增各類中介機構87家。

（六）社會事業全面進步。堅持民生為重，注重統籌推進、協調發展，著力推進以改善民生為重點的社會建設，各項事業取得了新發展。就業服務有效增強。加強對零就業家庭、被征地人員、就業困難人員、下崗失業人員和農村低保戶勞動力的就業服務、就業援助，新增城鎮就業人數4836人，1898名城鎮失業人員實現再就業，零就業家庭實現動態消除。對接特色產業，深入推進農民素質工程，開展技能培訓8490人、轉移就業6525人。社保救助擴面提標。穩妥推行“五費”合征；提高城鎮居民醫療保障、新型農村合作醫療人均籌資和報銷補償標準，為城鎮居民報銷412萬元、參保農民報銷4000萬元。城鄉困難群眾實現應保盡保，低保標準分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發放優撫對象及精減老職工補助金、低保金及物價補貼、救災救濟款等2293.91萬元；千名殘疾人康復工程全面完成。390戶農村困難群眾得到住房救助，第五批106套廉租房建成配租；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經驗”向全省推廣，發放移民直補資金1035.6萬元，實施移民后期扶持項目29個。慈善、紅十字事業進一步發展；積極組織支援四川抗震救災，募集賑災款物合計1300多萬元。教育工作扎實提升。新一輪學校布局調整深入推進，市域幼兒園空間布局專項規劃編制實施，壇石、賀村片完成布局調整；文溪實驗學校、峽口初中新教學樓等建成啟用，城北中學主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國家級重點中等職業學校；全面免收義務教育階段學生課本作業本費，小學、初中生均公用經費分別從230元、330元提高到300元、450元，省教育強市通過復查驗收。公共衛生加強保障。衛生布局調整加快推進，20家建制鄉鎮衛生院轉型為社區衛生服務中心，建成社區衛生服務站65家，市公共衛生中心疾控樓結頂，第四專科醫院門診綜合樓投用，“120”急救資源實現公辦民辦醫院共享；實行免費婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進一步加強；藥品“兩網一規范”示范縣達標通過省驗收。文體等事業加快發展。全國第三次文物普查和省非物質文化遺產綜合試點扎實開展，*婺劇列入國家級非物質文化遺產名錄，廿八都鎮被評為“中國民間藝術之鄉”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國企業羽毛球賽、首屆工人運動會和工人文化節，榮獲全國全民健身與奧運同行活動先進集體?！督袢?》順利擴版，廣電中心建成投用。第二次農業普查獲得國務院表彰，第二次經濟普查全面鋪開?！捌桨?”深入創建。“五五”普法工作扎實開展，公民法律意識明顯提高。安全生產工作進一步加強，11個市級以上安全隱患得到整改，安全生產實現事故起數、死亡人數、直接經濟損失“三個零增長”。工作各項制度全面落實，實現奧運期間上訪“零進京”。規范整治“十小”行業，認真抓好“問題奶粉”重大食品安全應急處置，省食品安全示范縣、農村公共安全協管隊伍建設試點通過驗收。

（七）政府建設切實加強。堅持按照“創新、為民、務實、有為、廉潔”的要求，注重深化改革、優化服務，提升行政執行力，著力加強政府自身建設。改革不斷深化。機構編制工作有效加強，分設規劃局、外經貿局，設立中部工業區開發辦，撤銷白水坑水庫工程建設指揮部，組建新的峽口水庫管理局。開展事業單位整合規范工作，經營性文化事業單位改革基本完成?；鶎踊A建設全面加強，鄉鎮機關“六小”工程啟動建設；村規模調整平穩實施，行政村總數從557個減為312個，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區建設扎實推進，7個社區辦公用房基本建成，55個農村星光老年之家完成建設；縣前、菜農撤村并居順利完成。服務不斷強化。積極開展服務園區、企業、項目“三服務”活動，推行工業項目審批“一站式”服務和工業項目代辦員制度。出臺政府信息公開和政務網管理辦法，加強網上辦事大廳和電子監察系統建設。強化行政服務和招投標兩大平臺建設，規范行政處罰自由裁量權，全面實行涉企收費公示制，停征或減免81項行政事業性收費，企業負擔明顯減輕。形象不斷優化。開展機關部門和涉企基層站所、中層干部公開評議活動，切實轉變機關工作作風。建立財政支出績效評價機制，完善政府性投資項目決策體系，不斷提高財政資金使用績效。充分發揮執法機關作用，強化行政監察、審計監督，依法依規查處65件違法違紀案件，為國家和集體挽回經濟損失200余萬元。自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督，532件人大、政協議提案全部辦結，滿意率、解決率分別達100%、89%。

過去的一年，盡管遇到的困難比想像得多，但取得的成績比預料得好。這些來之不易的成績，主要得益于上級黨委、政府和市委的正確領導，得益于全市各級各部門和廣大干部群眾的團結協作、扎實工作，得益于市人大、市政協的有力監督支持，得益于各派和社會各界的鼎力相助，在此，我謹代表市政府對大家一年來的辛勤付出表示衷心的感謝！

去年取得的進步有目共睹，但我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展存在不少問題，特別是經濟增速放慢，一些企業生產經營困難加劇，經濟和金融潛在風險加大，就業壓力增加；城鄉居民收入增速不快，部分低收入群眾生活困難；安全生產和食品安全形勢仍較嚴峻；政府工作與上級要求、人民群眾期待尚有不少差距，依法行政能力有待提高，一些工作人員服務意識不強、工作作風不實、辦事效率不高，少數部門單位還存在著腐敗現象等。我們一定要高度重視，切實采取措施，著力加以克服和解決。

二、清醒認識形勢，進一步增強率先發展的信心和決心

2009年是建國60周年，是貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要一年，是深入實施“十一五”規劃和“兩創”總戰略的關鍵之年，也是我市向“一高兩進”三步走戰略目標邁進的開局之年。做好今年的工作，責任重大，意義非凡。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和市委十二屆八次全會、市“兩會”精神，以科學發展觀為指導，圍繞“一高兩進”三步走戰略目標，深化“三大戰略”，突出做強“4+X”產業，著力推進轉型升級；突出壯大現代服務業，著力培育新的經濟增長點；突出強化節能減排和環境保護，著力轉變發展方式；突出改善民生，著力統籌城鄉建設；突出維護穩定，著力促進社會和諧，堅定信心，破難攻堅，奮發有為，努力保持經濟社會平穩較快發展，加快建設浙閩贛三省邊際工業新城、旅游勝地、山水家園。

全年經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長12%；財政總收入增長4%，地方財政收入增長6%；全社會固定資產投資增長13.5%；進出口總額增長18%；全社會消費品零售總額增長13%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長7%；人口自然增長率控制在5.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內；節能減排工作確保完成省、衢州市下達的目標任務。

這些主要預期目標的確定，既考慮了經濟社會發展趨勢，又兼顧了現實需要和可能，充分體現了市委、市政府積極有為的精神狀態和推進率先發展的信心決心。但必須清醒地看到，今年既面臨著前所未有的困難挑戰，也存在著十分難得的發展機遇，前進的道路上有喜有憂，主要表現在：

（一）全球金融危機沖擊明顯擴散，但國內經濟基本面保持良好。今年國內外經濟發展環境復雜多變，國際金融危機影響不斷加深，對實體經濟的沖擊越來越大，世界經濟增長明顯放慢甚至出現衰退，據國際貨幣基金組織預測，今年世界經濟增速將比去年下降約1.6個百分點；危機致使國際貿易增長趨緩，貿易保護主義傾向加重，外需市場急劇萎縮，估計世界進出口將下降約2個百分點，一些出口企業轉而開拓國內市場，勢必導致競爭更趨激烈，企業特別是外向型企業面臨“寒冬”，部分企業已經出現生產經營困難。受金融危機沖擊，國內經濟增速有所回落，但基本面沒有改變，尤其是金融保持平穩，去年我國、我省經濟增長分別為9%、10%左右，今年預期增速仍將分別達8%、9%左右；加上改革開放30年來我國特別是我省積聚了雄厚的經濟基礎，民間財富實力顯著增強。良好的發展態勢、發展環境將形成一種比較優勢，有利于穩定人心、增強信心，也有利于招商引資、利用外資。我們要倍加珍惜這一良好局面，借勢借力快發展。

（二）發展不確定因素明顯增多，但宏觀調控緊中放活。從現實情況分析，影響今年經濟發展的不穩定、不確定因素較多：要素制約依然嚴峻，特別是連片優質土地緊缺，環境容量有限；房地產市場進入調整期，銷售形勢不容樂觀；由于效益滑坡和市場需求萎縮，企業投資能力和信心明顯不足，民間消費投資欲望也有所降低；部分企業發展不景氣，因企業裁員、農民工返鄉等導致就業形勢嚴峻，加上征地拆遷、環境污染等引發的社會矛盾時有發生，維穩壓力加大。但十七屆三中全會以來，國家審時度勢采取靈活審慎的宏觀調控，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，多次提高出口退稅率、下調銀行存貸款基準利率和存款準備金率，實行增值稅轉型改革、降低房地產交易稅、暫免利息稅等政策，并采取措施深化農村改革，推動農村生產要素的流轉；適時推出“保增長、擴內需、調結構、重民生”的政策舉措，兩年內新增4萬億元投資，重點投向“三農”、保障性安居、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等領域，并相繼出臺一系列幫扶企業和刺激消費的政策；我省也迅速順應形勢變化，相應調整完善政策、強化配套投資，同時還進一步加大財政轉移支付、項目援助等扶持欠發達地區的力度，不斷深化山海協作，并將全面推行“擴權強縣”，政策效應有望在今年下半年顯現。我們要用足用好這些政策，化危為機搶發展。

（三）經濟結構調整壓力明顯增大，但面臨加快轉型升級的良機。我市地處錢江源頭，經濟總量較小、結構偏重，發展方式較粗放，面臨既要加快發展又要加大節能減排的雙重壓力，如去年建材、化工行業規上企業能耗占全市規上企業總能耗的91%，產值卻僅占29.3%；三產服務業、外向型經濟比重偏小，企業龍頭實力不強、抗風險能力偏弱，產品技術含量偏低、層次不高，高新技術產業增加值僅占GDP的11.21%。但壓力倍增的同時，我市也面臨難得的發展良機：金融危機形成巨大“倒逼機制”，區域經濟格局重新“洗牌”，一些發達地區制造業在遭受重創后有向內地欠發達地區轉移的趨勢，是我們承接梯度轉移、提升產業層次的良機；一些知名企業紛紛裁員，管理人員、熟練技工流動性增強，是我們引進急需人才、先進技術的良機；一些資源產品價格因危機而暴跌，資源瓶頸制約有所緩解，是我市企業降低生產成本、提高競爭力的良機。我們要抓住這些機遇，優化結構促發展。

（四）區域競爭明顯加劇，但自身比較優勢不斷顯現。近幾年，周邊縣市發展勢頭迅猛，有的縣市主要經濟指標已經逼近甚至超過我市，有的縣市工業平臺、交通設施等布局建設上優于我市，有的縣市招商引資和項目推進工作走在我市前列，如不引起重視，我們在區域競爭中將處于不利地位。當然，我市也不乏特色優勢：城市定位和“一高兩進”三步走戰略目標體系的科學確立，為今后發展指明了方向，有利于凝聚人心、激發潛力；山海協作園、蓮華山工業園、高新技術園等加快規劃建設，有利于吸引大項目好項目落戶；“4+X”重點培育產業加快發展，龍頭骨干企業加速壯大，麗人木業、中鑫毛紡、雷士電光源等一批優質項目開工建設，有利于提升區域經濟實力；我市政策環境領先周邊，扶工惠企力度空前，年內將為企業減負讓利1.8億元，加上我市經濟內生性強，民間資本實力雄厚，尤其是擁有一支優秀的企業家隊伍，有利于增強企業抗風險能力；各金融機構善于創新舉措，去年我市新增貸款接近常山、開化、龍游三縣之和，金融生態環境優勢明顯，有利于吸引市外信貸資金；京臺高速衢南段建成通車，即將開建的杭(州)長(沙)客運專線經*并設站，麗(水)江(山)上(饒)高速公路等項目前期加快推進，有利于構建三省邊際交通樞紐；行政服務不斷優化，辦事效率不斷提高，特別是全市干部精神狀態好、干勁足、作風實，有利于打造三省邊際發展高地。我們要發揮這些比較優勢，順勢而為爭發展。

綜觀發展形勢，實現上述目標，必須始終保持清醒頭腦：無論形勢多么復雜，都要牢牢抓住經濟建設這個中心，排除一切干擾，聚精會神搞建設、一心一意謀發展；無論外部環境如何變化，都要做到科學分析、積極應對，爭分奪秒、立說立行，只要見事早、行動快、措施實，就能搶占先機、贏得主動；無論在什么時候，都要堅持以人為本、民生至上，真心實意地問政于民、問需于民、問計于民，唯此才能贏得民心、凝成合力、共克時艱。我們相信，只要上下一心，頑強拼搏，就沒有闖不過的關、邁不過的坎。新的一年，要把堅定信心作為支撐發展的核心要素，把防止經濟下滑、確保平穩較快增長作為首要任務，把項目推進、招商引資作為保穩促調、轉型升級的主要抓手，把創新務實作為克難攻堅、加快發展的根本動力，把改善民生、維護社會和諧穩定作為推動又好又快發展的重要前提，具體工作中必須強化“五個意識”：

一是要在應對危機中強化機遇意識。機遇往往蘊含在危機中，超越往往就在拐彎時。要善于轉危為機。沉著應對，趨利避害，善于從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，切實增強干部的發展信心、企業家的投資信心、老百姓的消費信心，以百倍的信心推進各項工作。要善于因勢利導。充分利用市場重新“洗牌”的機會，以“鳳凰涅槃”的勇氣加快轉型、乘勢升級，全力推進產業和企業發展躍上新臺階、實現新飛躍。要善于借機發展。借國家政策轉向和發達地區產業轉移之機引進科技型、環保型、配套型產業，借大企業裁員之機引進緊缺人才，借環境寬松之機積極實施“走出去”戰略，以更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源。

二是要在全力保穩中強化促調意識。實現率先發展，“保穩”是前提、“促調”是關鍵。要保障平穩發展。不折不扣貫徹執行各級“保穩促調”政策，采取得當的應對措施，積極化解矛盾、破解難題，避免經濟大起大落，努力保持平穩較快增長。要著力調優結構。加快做優一產、做強二產、做大三產，引導支持企業通過收購、兼并、合作、上市做大做強，不斷調整優化產業、企業結構，致力建立協調融合發展的現代產業體系。要加強科技創新。加大科技投入，加快建立政府主導、企業主體、市場運作的創新體系，鼓勵引進新技術開發新產品，大力發展循環經濟，加速提升產業層次和核心競爭力。

三是要在區域合作中強化爭先意識。爭先創優是實現“一高兩進”三步走戰略目標的必然選擇。要在政策支持上領先，完善細化激勵、優惠、便民政策，善于運用經濟、行政、法律、市場等手段辦法，整合優化資源配置，切實降低商務成本，努力營造三省邊際政策“洼地”。要在綜合實力上領先，始終堅持“四個第一”理念不動搖，突出主攻工業，強力推進項目建設、招商選資、節能減排，量質并舉、內外并重地推進率先發展，著力提高三省邊際的首位度。要在服務發展上領先，一切要圍繞發展、為了發展，堅持抓環境就是抓發展，以超常規、超常態的工作精神、工作機制、工作方法，提高服務質量和辦事效率，致力打造三省邊際發展高地。

四是要在創新創業中強化節儉意識。自古成由勤儉敗由奢，勤儉是推進“兩創”、成就事業的重要法寶。要勤奮創業。把工作當作事業一樣追求，立足崗位，敬業奉獻，做到腳踏實地、兢兢業業、精益求精，努力爭創一流業績。要艱苦奮斗。始終牢記“兩個務必”，牢固樹立過“緊日子”的思想，大力倡導艱苦創業、節儉辦事，堅決反對鋪張浪費，堅決抵制奢靡之風。要干凈干事。注重品行修養，始終嚴于律己、秉公處事、廉潔干事，做到慎獨慎微、警鐘長鳴，爭做勤政廉政表率。

五是要在加快發展中強化民生意識。改善民生是政府一切工作的出發點和落腳點。在千方百計發展經濟、提升區域綜合實力的同時，要更加注重改善民生，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，多辦利民惠民的實事好事，讓百姓分享更多改革發展成果；要更加注重人民群眾的精神追求，著力提高其思想道德、科學文化和健康素質，切實保障合法權益，實現人的全面發展。要更加注重解決人民群眾關心的熱點難點問題，維護社會和諧穩定，不斷增強城鄉居民的安全感、幸福感。

三、突破重點難點，努力保持經濟社會平穩較快發展

圍繞上述目標要求，要采取強有力的舉措，全力突破重點難點，保持經濟平穩較快增長，促進社會和諧穩定，進一步提高區域綜合實力和競爭力。著重要抓好以下六個方面工作：

（一）在建設工業新城上下功夫求突破。強化工業首位意識，全面落實“工業提升36條”和“保穩促調12條”政策，推動工業經濟加快發展，著力建設三省邊際新興工業城市。力爭工業總產值達320億元、增長25%以上。一要優化提升工業平臺。按照“企業集聚、產業集群、發展集約”要求，著力優化提升“一體兩翼”工業平臺。細化完善山海協作園、蓮華山和十里牌工業園控制性詳規，深入實施江賀經濟走廊分階段整治規劃，完善鄉鎮功能區規劃；積極探索“城園互動”開發模式，多渠道籌措建設資金，著力抓好山海協作園“三縱三橫”主干道和十里牌工業園路網建設，啟動蓮華山工業園首期開發，做好江東工業園四期等基礎設施配套；加快推進征地拆遷，全年保持2000畝以上工業用地滾動開發，年內力爭新出讓土地2000畝、引進企業50家以上。二要做大做強“4+X”產業。制定實施“4+X”重點培育產業發展戰略規劃，完善產業發展支撐體系，集聚資源要素重點扶持“4+X”產業，精心培育主導產品，不斷壯大產業鏈，增強產業競爭力，努力推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變，力爭“4+X”產業實現產值175億元、增長30%以上。同時，要鞏固提升建材、化工傳統產業，培育壯大紡織服裝、綠色食品、羽毛球等優勢特色產業。三要切實增強科技支撐。深入推進省科技強市創建，制定促進產學研合作的政策意見，支持企業加強研發機構建設，組織開展“百名專家教授對接百家企業”活動，不斷增強企業的自主創新能力；鼓勵企業借助增值稅轉型改革良機引進國內外先進設備，提高技術裝備水平和產品市場競爭力，力爭實施省級以上科技項目30個、專利授權量達150件，新培育國家高新技術企業2家。開展企業質量管理年活動，引導企業開展品牌申報認證，力爭新增中國馳名商標1個，浙江名牌產品、浙江省著名商標各2個。深入實施“811”環保新三年行動方案，完成江東區印花漿行業污染等專項整治工作，推行新建工業項目能評制度，實施重點企業節能行動計劃，推廣清潔生產試點和綠色企業審核，努力完成上級下達的節能減排目標任務。四要全力幫扶企業渡難關。高度重視企業面臨的新情況、新問題，建立經濟運行分析聯席會議制度，密切關注企業生產、融資、投資等方面變化，加強苗頭性、趨勢性問題的研判，做到早發現早防范。引導企業創新生產經營模式，抓質量拓市場，強管理練內功，努力降成本增效益。繼續搭建勞務交流平臺，大力引進各類人才，著力緩解企業用工難；依托“*大講堂”等平臺，積極組織學習培訓，著力提升企業經營團隊素質，挖掘發展潛力，激發創業活力。狠抓產業領軍企業培育，鼓勵企業通過合作聯合、收購兼并等途徑提升競爭實力；繼續推進江變、恒亮、紅火等企業上市工作。力爭全市新增規模企業35家、億元企業3家以上。

（二）在打造旅游勝地上下功夫求突破。把發展現代服務業作為調優產業結構的重要舉措，制定落實專項扶持政策，實施服務業重大項目計劃，加速做大做優特色，著力打造三省邊際休閑旅游度假勝地。一要做特做強休閑旅游業。全面推進旅游“十百千”工程，完成廿八都古鎮保護與旅游開發項目一期并對外開放，加快推進中國良種馬（浙江）繁育基地、清漾一期后續工程等建設，爭創省旅游經濟強市。扎實抓好江郎山“申遺”拆遷安置及景區環境整治，力爭江郎山丹霞地貌獲得世界遺產大會提名。探索完善鄉村旅游開發機制，重點發展清漾、和睦、碗窯等“農家樂”休閑旅游，開發一批有地方特色的旅游工藝品、紀念品。整合現有節會，精心籌辦毛氏文化節系列活動，通過央視等新聞媒體擴大宣傳，打響“千年古道·錦繡*”旅游主題品牌。力爭全年接待游客232萬人次、旅游經濟收入13.6億元，均增長15%以上。二要培育壯大現代物流業。積極培育綜合物流基地，規劃建設*綜合物流中心、浙西農業綜合物流中心，啟動實施浙江馳騁物流基地二期工程。謀劃建設特色專業市場，整頓規范二手車交易市場，改造提升農貿城等現有市場，加快裝飾材料綜合市場建設進度，推出汽車綜合市場等項目招商。大力發展第三方物流，整合現有貨運企業和營運車輛等資源，引導企業服務外包，積極支持有實力、有意向的公司組建第三方物流企業，加大市外物流企業的引進力度，推動物流業向專業化、標準化、市場化、規模化發展。三要穩步提升商貿商務業。認真實施商貿商務業發展規劃，大力培育城區中心商圈和特色商業街區，爭取建成時代廣場、城北大型超市、西市街菜市場，規范提升江濱路特色餐飲一條街、解放南路五金一條街、鹿溪路商業街。推進城鄉現代流通網建設，加快千鎮連鎖超市工程擴面提質，年內新增行政村連鎖便利店50家以上，覆蓋率超80%。大力發展商務新型業態，積極培育生產業，尤其要依托中山路金融、勞務、科技信息一條街服務職能集中的優勢，推進中介機構發展，提升綜合服務水平。落實外向型經濟扶持政策，鼓勵企業實施出口市場多元化戰略，加強對外合作，積極開展加工貿易，力爭進出口額突破2億美元。

（三）在構筑山水家園上下功夫求突破。以城鄉一體化為導向，按照“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動、共同繁榮”的思路，做透山水文章，抓好中心城市建設，改善農村生產生活環境，提高基礎設施共享度，加快城鄉統籌發展，著力構筑三省邊際最佳創業城市、居住家園。一要加快完善城市宜居功能。著手編制城南片控制性詳規、市域給排水和城市綜合交通專項規劃，開展城市建筑風格和色彩專題研究，完成市心街傳統風貌區等修建性詳規編制，做好城北入城口迎賓文化、雙塔大橋節點船幫文化等方案。啟動國家森林城市創建，加快建設達嶺溪二期、住宅小區等綠化項目，新增城區綠地面積20萬平方米；扎實推進城北入城口精品景觀帶、須江公園、周家青廣場等文化融入項目，啟動人防應急指揮中心建設，做好黃陳、天余拆遷安置小區設施配套；完善城市拆遷和市區土地統分經營機制，成立城市建設拆遷指揮部，充分發揮其組織、協調功能，規范拆遷程序和拆遷行為，加快推進老城區成片拆遷改造；加強房地產市場調控，全面落實“房地產17條”，穩健發展房地產業。加大城市營銷策劃力度，深入推廣CIS城市品牌形象標識，探索施行亮化設施維護市場化運作模式，著力抓好城區路燈節能改造和樓道亮化工程，繼續開展攤點占道經營專項整治活動，加強小區物業管理，不斷提升城市管理水平。二要加快推進新農村建設。在確保糧食安全的前提下，加快農業結構調整，壯大提升食用菌、蜜蜂、茶葉、果蔬、畜禽等高效農業產業，扎實推進科技服務林改試點和“萬畝千元”油茶示范工程，力爭栽培食用菌3.5億袋，發展山地蔬菜3.5萬畝、茶葉2500畝、優質果園4000畝，改造竹林、油茶基地1萬畝；大力培育農業龍頭企業，重點推廣溫氏“公司+農戶”養雞、蜂業“合作社（公司）+蜂農”生產經營等模式；健全責任農技推廣制度，大力推廣農業機械化，建設一批農業標準化生產示范基地，提升現代農業發展水平。繼續抓好勞動力轉移培訓，力爭全年培訓農村勞動力1.8萬人，其中技能培訓5000人、轉移就業3000人；積極培育農民專業合作組織，爭創示范性農民專業合作社10家以上；扎實推進低收入農戶奔小康工程和下山脫貧工程，力爭全市低收入農戶數量減少20%，完成異地搬遷2000人以上。深化農村改革，完善加快“三農”發展的扶持政策，落實賀村、峽口省級中心鎮的部分縣級管理權限，改革水管體制，探索土地流轉平臺建設和宅基地整理推進模式，完善農戶小額貸款和林權抵押貸款機制，爭取村鎮銀行試點。做好行政村規模調整后重點鎮、村建設規劃的編制或修編工作；加快推進農村“五項工程”，廣泛開展農村潔化、綠化運動，大力推廣生豬“零排放”養殖技術，繼續實施農村沼氣工程，抓好72個省級整治村和17個省級污水處理村建設，完成400個規?；笄蒺B殖場整治，新增垃圾集中收集處理村50個以上，爭創衢州市級以上綠化示范村14個；加強“空心村”治理，探索引導自然村撤并，促進人口向中心鎮、村集聚；推進殯葬改革，規范墓葬秩序。三要加快提高城鄉設施共享水平。完善城鄉交通網絡，動工興建205國道*段賀村立交，爭取46省道江賀段外移工程建成通車，加快農村聯網公路建設，深入開展農村道路整治和文明公路創建。加快城鄉電網建設，啟動110千伏虎山變、淤頭變工程建設，完成35千伏石門、蔡家等變電所主變增容改造。加快實施長臺、大橋等11個鄉鎮農民飲用水工程，全面完成312個行政村的廣播并網。繼續抓好灌區節水改造、千庫保安、農業綜合開發、防汛防旱、森林消防、地質災害防御、動植物防疫等工作。

（四）在推進項目和招商上下功夫求突破。進一步完善工作機制，創新舉措，強力推進項目建設和招商引資工作，不斷做大經濟總量，進一步增強我市發展后勁。一要狠抓項目建設。抓發展必須抓項目，抓項目必須抓重點，抓重點必須抓前期。要高度重視項目前期工作，建立項目工作聯絡員制度，加大考核激勵力度，組建重大項目專門班子，做好項目包裝，積極向上對接爭取，力求有更多項目進入省、國家項目盤子，重點抓好杭長客運專線等項目前期工作。加快重點項目建設，年內安排“四大百億”工程62項，總投資65.69億元，當年計劃投資28.04億元，其中，百億工業產業化項目30項，百億基礎網絡項目9個，百億產業提升項目14個，百億惠民安康項目9個；同時年內繼續安排10項為民辦實事項目。要堅持市領導聯系重點項目、督查通報等制度，進一步完善項目推進機制，增強要素支撐，抓好項目管理，著力提高項目開建率、投資到位率，突出抓好中鑫毛紡、歐派門業、迪奧汽配等22個億元以上項目建設，確保年內固定資產投資超82億元。二要狠抓招商選資。牢固樹立招商引資第一工程理念，創新招商方式和機制，整合招商力量和資源，以更專業化的手段抓招商，力爭全年引進億元以上項目10個，實到資金22億元，實際利用外資1000萬美元。產業招商上，要深入實施產業招商意見，發揮產業招商組、組合招商組和產業龍頭企業的作用，重點圍繞“4+X”產業，突出抓好產業配套及生產業項目招商。中介招商上，要大力宣傳中介招商辦法，廣泛聘請社會中介招商員，積極調動社會中介機構、自然人的招商積極性，擴大招商信息源，廣開招商門路。區域招商上，要突出杭州、寧波、溫州、昆山、東莞等重點區域，派駐專職招商組，強化定點招商，推進合適產業向我市轉移。外資招商上，要堅持以外引外、以商引商、以企引企，支持企業境外合作伙伴來江投資興業；鼓勵優勢企業推出優質項目，實行外資嫁接招商。三要狠抓要素保障。資金方面，要充分發揮金融機構主渠道作用，利用市金融服務中心、擔保中心做大融資平臺，通過舉辦銀企對接會等途徑，進一步擴大貸款規模；積極支持商業銀行在江設立分支機構，大力引進異地金融機構信貸資金；創建聯城小額貸款公司，規范發展民間擔保機構，開展股權出質登記，切實緩解中小企業融資難。土地方面，要深入開展土地整理開發復墾，力爭完成土地整理7000畝、建設用地復墾1500畝，切實增加有效耕地；鼓勵爭列省以上重點項目，努力爭取帶帽用地指標；在規模企業中開展單位用地產值、財政貢獻度評比，嚴格土地管理責任追究制度，開展土地利用專項整治，依法依規盤活廢棄、閑置土地，加大對違法違規用地的查處和閑置土地的處置力度，推進土地規范有序、節約集約利用。

（五）在發展社會事業上下功夫求突破。堅持量力而行、盡力而為的原則，創新體制機制，加大社會事業市場化、多元化投入，加快推進各項社會事業全面發展，進一步增強可持續發展能力。一要更加均衡發展教育。啟動實施教育“新四項工程”，切實加大教育投入，將小學、初中生均公用經費最低標準提高到350元、550元，中小學愛心營養午餐標準提高到每生每年350元。動工建設城南中學，完成城北中學、濱江高中、淤頭小學等項目建設，新建校舍8.5萬平方米；撤并豐足初中和趙家初中，完成雙塔片區學校布局調整。實施幼兒教育提升工程，推動民辦幼兒園規?；?、品牌化發展；做強職業教育，支持*中專創建國家高水平示范性學校；高度重視特殊教育，遷建培智學校；鼓勵社會力量辦學，推進民辦學校平穩運行。扎實抓好教師隊伍建設，強化師德教育和素質培訓，不斷提高教育教學水平。二要更加保障公共衛生。啟動創建省衛生強市，構建覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務和醫療保障體系，做強市級醫院，做優民營醫院，做精?？漆t院，爭取公共衛生中心投用，新建標準化社區衛生服務站5家。完善新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保障制度，認真開展參保農民、參保城鎮居民和機關事業單位工作人員健康體檢，深化婦女健康促進工程和母嬰健康工程。加快公共衛生防控體系建設，提高突發公共衛生事件處置能力。強化藥品和醫療器械監管，保障藥械質量安全。繼續加強血吸蟲病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控工作。三要更加豐富文體生活。深入開展物質和非物質文化遺產普查、保護和傳承工作，開展第五屆政府文藝獎評選；舉辦歡樂元宵、建國60周年、機關干部運動會等系列文體活動；做好城市規劃展覽館和博物館布展，建設3個鄉鎮標準文化站，創建4個省級文化示范村和衢州市特色文化村（社區）。繼續開展送電影、送戲、送圖書、送文體器材下鄉活動。同時，要完善社會化養老服務體系，爭創全國老齡工作先進市；做好優撫安置工作，繼續爭創全國雙擁模范城；切實抓好第二次經濟普查，加強城鄉社區和民間組織建設，推進人口計生工作，關心支持婦女、兒童、青少年事業，認真做好外事、僑務、臺灣事務、民族宗教、氣象、通信、郵政、檔案、機關事務、工會等工作。

（六）在改善民生民利上下功夫求突破。高度關注社情民意，切實改善民生、維護民利、保障民安，致力構建和諧新*。一要著力擴大就業再就業。認真落實就業再就業優惠政策，積極實施再就業援助，完善就業服務和培訓網絡，加強職業技能培訓，鼓勵企業創造更多就業崗位，大力開發社區就業和公益性就業崗位，力爭全年新增城鎮就業3450人，實現下崗失業人員再就業1400人，幫助困難人員實現再就業300人。二要努力健全保障體系。加大“五費合征”征繳清欠力度，嚴格執行被征地人員的基本生活保障制度，全面落實城鄉低保政策，對困難群體實施分類救助，加快發展慈善、紅十字事業，深入實施殘疾人共享小康工程，廣泛開展扶貧幫困活動，著力構筑多方聯動的社會救助體系。強化住房保障，完成農村困難群眾住房救助350戶，新建廉租房50套。啟動農村廣播電視低保工程，免費為覆蓋區低保戶安裝有線電視。繼續做好大中型水庫移民后期扶持工作，實施移民后期扶持項目35個。三要全力維護社會穩定。深入開展“五五”普法活動，深化“平安*”建設，嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產專項整治，抓好重點行業、重點部位的安全監管，做好地質災害監測防治，強化安全事故責任追究，確保不發生重特大事故。完善落實“多員合一”協管機制，推進農村公共安全網絡建設，深入開展食品安全示范創建，全面整頓規范“十小”行業。高度關注燃油稅費改革對運輸行業的影響。深化“信用*”建設，優化金融生態環境，加強民間融資監控，嚴厲打擊金融違法案件。完善救災應急預案，提高減災救災能力。切實加強基層基礎建設，認真做好工作，深入開展“打黑除惡”專項行動，提高社會治安防控能力，努力創造和諧穩定的社會環境。

四、堅持真抓實干，確保圓滿完成全年各項目標任務

今年政府工作的目標任務已經明確，各級各部門要以深入學習實踐科學發展觀為契機，按照“四最”要求，轉變作風，集中精力，真抓實干，做到“信心不動搖、決策不折騰、工作不懈怠”，確保全年各項目標任務圓滿完成。

切實強化責任。要落實責任。會議結束后，各級各部門要根據市委、市政府決策部署和市“兩會”精神，迅速分解、細化、量化已確定的工作目標任務，抓緊制訂具體實施的計劃方案，把工作落實到崗到人，確保人人有責任、個個挑擔子，力求形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。要快速行動。切實增強“等不得”、“慢不得”的緊迫感和責任感，按照“出手要快、措施要準、工作要實”的要求，快速反應，立即行動，狠抓落實，全力推動各項工作順利開展，確保如期保質完成各項任務。要加強督查。自覺接受市人大、市政協及社會各界的監督，切實加強政務督查，強化績效管理，對重點工作、重要事項，市政府將加大交辦、督辦力度，在規定時間內無法完成任務的單位必須作書面說明，對無正當理由未及時完成的要進行通報批評，確保政令暢通，促進工作落到實處。

全面優化服務。要轉變作風。繼續深化招商引資年、項目攻堅年活動，堅持機關干部蹲點調研、結對幫扶等制度，幫助基層和群眾解決實際困難和問題；扎實開展“千名干部進千企”服務活動，深入企業聽難題、問計策、謀項目、幫協調，切實幫助企業排憂解難。要創新舉措。堅持精簡、統一、效能原則，大力推進體制、機制、制度、管理創新，善于溝通、疏通、變通，敢于直面矛盾，勇于破解難題，做到遇到矛盾不上交、碰到問題不遷就、遭遇困難不回避、面對責任不推諉，能解決的當場解決，不能解決的做好解釋或創造條件解決。要高效服務。深化政務公開，設立企業服務110和金融服務110，推廣規范行政處罰自由裁量權工作，精簡行政審批項目、減少辦事環節，優化工作流程，最大限度提高機關辦事效率和服務質量，著重抓好“擴權強縣”規定的落實和推進以“兩集中、兩到位”為主要內容的行政服務中心“擴容提速”工作。

努力增收節支。要廣辟財源。今年將是財政十分困難的一年，收入與支出的矛盾十分突出。認真落實稅收征管措施，依法規范稅收征管，加大重點行業、重點稅種及動態稅源的監管力度，努力做到應收盡收；認真研究上級政策導向，完善外聯業績激勵機制，鼓勵千方百計包裝項目，積極“跑部進廳”，努力向上爭取更大更多的支持。要優化支出。強化預算控制，實行部門綜合預算，加強預算外資金監管；完善支出結構，建立健全預算定額和支出標準體系；加強財政資金績效評價，切實提高財政資金使用效益；規范公務員收入分配，嚴格經費管理，壓縮一般性支出，確保把有限經費用在謀發展、促發展和改善民生上。要厲行節約。全面落實黨風廉政建設責任制，加強監察、審計監督，著力構建懲治預防腐敗體系；深入推進“節約型機關”建設，進一步改進會風文風，最大限度減少浪費，切實降低行政成本，努力實現機關公用經費、專項經費、會議費、接待費、車輛使用費、出國費等“零增長”。

合力加快推進。要凝心聚力。堅持以科學的目標定位凝聚人心，深入宣傳城市定位和“一高兩進”三步走戰略目標體系，把干部群眾的思想統一到市委市政府的決策部署上來；堅持以科學民主的決策凝聚人心，注重調查研究，善于學習借鑒，推行重大事項論證咨詢、集體決策、協商聽證、社會公示等制度，把決策過程作為統一思想、凝心聚力的過程，齊心協力加快發展。要強化協作。妥善處理好上下級、鄉鎮部門單位之間的關系，加強橫向聯系，處理好部門利益與全局利益關系，堅持個人服從集體、局部服從大局，真正做到全市上下一盤棋，步調一致，合力推進。尤其是涉及多家單位的工作，牽頭單位要主動承擔責任，配合部門要甘當配角，加強溝通與協作，提高整體效能，爭分奪秒合力攻堅。要務求實效。分清輕重緩急，突出工作重點，以重點突破帶動面上推進，做到主次有別、統籌兼顧；積極探索建立確保工作落實的長效機制，堅持用制度管權、管事、管人，善于從根本上解決問題矛盾，嚴防敷衍塞責、應付了事，克服以會議落實會議、以文件落實文件的不良風氣，力求標本兼治、事半功倍。