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村級工作存在的問題范文1

村級財務問題歷來是農村工作中的熱點、焦點、難點問題。財務管理工作中稍微混亂或者失誤，就有可能引發農民群眾上訪，嚴重影響到農村社會的穩定。當前，雖然各級在開展村級財務管理規范化建設中勇于實踐創新，取得了一定成效，促進了社會主義新農村建設。但由于受村級組織特殊性與地方差異性所限，實際工作中仍然存在著一些亟待解決的問題。

一、存在的主要問題

（一）財務制度執行方面的問題。

1、財務收支年初預算，年終結算制度執行不到位，收入盲動，支出隨意，缺乏控制與監督。

2、財務收支入賬不及時，白條列支現象嚴重，所占比例達90％以上，經手、證明、驗收手續不全，會計監督不力。

3、村級生活接待費、教育衛生計生費、學習培訓費、參觀考察費等非生產性開支比重過大，占村級管理費的近半成，其中生活接待費占管理費的比例超出30％，嚴重超標；而學習培訓及參觀考察費用所占比例過小，不足8個百分點，不利于村干部知識的更新、能力的提高和村級各項工作的整體推進。

4、有些村財務支出審批手續不全，沒有嚴格執行開支審批制度，甚至存在村主任或書記個別人說了算的現象，財權控制在少數人手里。

（二）財會業務工作方面的問題。

1、現金赤字現象較為嚴重，甚至年年赤字，難明真假。

2、收入渠道的狹窄導致村級銀行存款業務基本上未開通，存在著較為嚴重的坐收坐支行為；開通了銀行存款業務的村，庫存現金也時常超出限額標準。

3、財務收入使用的票據比較雜亂，有按規定使用“農村合作經濟組織專用收款收據”的，有使用市場上銷售的各種收款收據的，有使用白條收據的，也有兼而用之的，這種現象的存在嚴重影響到財務收入的監督管理。

4、有些村沒有按照規定的會計分期進行賬務處理，而是因村主任或村會計或村出納的任職時間而設，時?？缒甓热胭~；賬務處理程序混亂，單據內容與科目內涵時常不一致，帶有較大的隨意性與盲目性；數據核算不準確，錯記、漏記現象時有發生，而會計賬與出納賬核對又不及時、不仔細，缺乏嚴肅性與責任心。

5、近年盡管沒有新債發生，但村級原有債務沉重，而且難以有效化解，很大程度上束縛了村級日常工作的開展。村級債權雖然也大，但多為無效債權，要么不積極組織催收，要么很難催收到位。

6、多數村集體資產管理較為松懈，特別忽視加強固定資產、庫存物資的管理，崗位職責不明，嚴重存在著資產流失現象。

7、有些村存在著私設賬外賬瞞報收入胡亂開支甚至多發獎金、補貼的行為。

（三）民主管理制度履行方面的問題。

1、村級組織雖然都成立了民主理財小組，但大部分村尚未開展實質性的民主理財活動，他們只是象征性地做做樣子，并未真正實行民主管理，充分體現民主監督。

2、村級組織盡管實行了財務公開，但大多數村僅限于簡單公開，有時公開不及時，有時公開的內容不一定全面、真實、準確，違背了財務公開的真正目的，失去了財務公開的實際意義，錯過了接受群眾監督的重要機會。

（四）會計崗位建設方面的問題。

1、村級換屆選舉的推行，造成村級財會人員未經縣鄉農村經營管理部門的審核、審批經常調換，隊伍穩定性較差，由此導致，一是村級財會隊伍良莠不齊、素質不一、能力不等，工作好壞相差懸殊，培訓效果難以平衡；二是村級財會人員的專業素質難保持續發展和穩定在一個較高水平，專業工作難以開拓創新，甚至時常從“終”點又回到起點；三是新老財會人員交接手續辦理不及時、不全面，工作上留下許多漏洞和隱患。

2、有些村財會檔案保管不夠規范，有時還丟三落四，給日常工作增添了一些不必要的麻煩，甚至可能激化矛盾，影響穩定。

二、幾點思考

思考之一：強化檢查監督與責任追究，確保村級各項財務管理制度執行到位。在村級財務管理規范化建設中，盡管健全和完善了村級各項財務管理制度，但這僅僅只是村級財務管理的規范運行有了制度保障，能不能規范運行？其效果還得看貫徹執行制度的力度。只有各項財務管理制度執行到了位，村級財務管理工作才能真正規范運作起來。如何加強制度的執行？一要靠村干部的自覺。只要村干部的整體素質和綜合素質提高了，執行制度的自覺性也就大大加強；二要靠上級部門特別是縣鄉農經部門的監督。只有加強經常性的敲打督促，才能確保制度落實到位；三要推進廉政建設的深度。廉政建設不只是針對個人而言，政府職能部門的廉潔從政也同樣重要，如果有令不行、有禁不止的歪風狠剎不住，村級財務管理工作很難走上規范化管理軌道；四要看群眾的滿意度。民主決策、民主管理、民主監督制度的落實與否，主要看群眾的滿意程度，只有群眾滿意了，工作才算到了位；五要嚴

村級工作存在的問題范文2

一、當前農村動物防疫工作中存在的問題

1　目前農村基層防疫隊伍體系不健全

基層防疫隊伍中的街、鎮畜牧獸醫站是基層動物防疫的主體，然而多數村級動物防疫隊伍出現斷層，且大部分的村級防疫人員承擔了基礎免疫的主要工作，工作較重，以致于組織形式松散，業務技術水平不高，防疫意識不強。另一方面，由于近幾年就業機會增多，很多年輕的防疫員外出務工，致使農村基層動物防疫人員呈減少趨勢，人員老齡化嚴重，個別鄉村出現有畜（禽）無人防，有病無人治的局面，導致動物疫病頻頻發生。不按規定保存、發放、使用疫苗，不按免疫程序實施免疫的情況屢見不鮮，造成免疫密度低，免疫質量差的不良后果。

2　防疫經費投入不足

重大動物疫病防控工作是政府行本文由收集整理為，也是社會行為，是公共衛生的重要組成部分，其組織實施必須由政府來主導。然而目前大部分街鎮財政困難，很難保證防疫經費的投入，尤其村級動物防疫員的報酬偏低，以至于達不到較高的防疫密度利較好的防疫效果。另一方面，由于經費不足導致疫苗種類不足，運輸、保管條件達不到規定要求，使用無效苗的情況常常發生。另外，對農村重大動物疫病的防控往往只集中在春秋二季進行免疫，由于經費和人力多方面的原因，對新補欄動物的免疫未進行有效監管和及時補免，存在疫情發生的風險。

3　養殖戶養殖觀念落后防疫意識低

長期以來，社會對動物防疫的認識處于一個較為低下的層面，尤其農村的廣大養殖戶對動物疫病發生和傳播的危害性認識不夠。許多畜禽散養農戶認為飼養的畜禽是自己私人財產，打不打防疫、畜禽病死了是自己的事，其他人無權干涉。在這一觀念的支配下，養殖戶不重視疫病防范，基礎免疫工作難以實施，隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用、出售病死畜的現象比較普遍，影響了動物疫病的整體防控。另一方面，由于農村養殖戶防疫觀念落后、法治觀念缺乏，疫情發生后，隱瞞疫情，阻礙執法現象嚴重，病死動物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成了農村動物防疫工作執法困難。

二、對策

1　理順體制，健全防疫隊伍，確保村級防疫人員待遇

鄉村獸醫是動物防疫的主力軍，動物防疫、檢疫和畜牧技術推廣任務基本都靠他們完成，總結2006年我國南方各省市豬高熱病流行的教訓，鄉村獸醫力量薄弱是主要原因之一。在新形勢下，特別是當前各類重大動物疫情的頻繁發生對動物防疫工作提出了更高要求，而鄉村獸醫力量薄弱已成為首要矛盾，如不能盡快解決，將成為我國動物防疫乃至畜牧業發展的瓶頸。一是提高村級動物防疫員待遇，以增強村級動物防疫隊伍的穩定性。二是不斷完善市、鄉（鎮）、村三級防疫網絡，不斷將有知識、懂專業、熱愛畜牧獸醫工作的年青人納入到動物防疫隊伍中來，使村級動物防疫隊伍不斷壯大、力量不斷增強。三是進行人員分流，將從事經營性活動的人員推向市場，從事公益性活動的人員留在畜牧獸醫站，只有這樣才能保持基層畜牧獸醫站組織和隊伍的穩定，從而在保障畜牧業發展、防控重大動物疫病、保護人類健康和公共衛生安全中發揮出應有的效能和作用。

2　加大對相關法律、法規的宣傳，明確養殖業主防疫主體責任

動物防疫是一個長期的重要性工作，在宣傳上要堅持常抓不懈，并要建立動物防疫責任制。當前要抓好基層領導干部、動物防疫員，特別是

養殖業主的《動物防疫法》及相關的配套法規的宣傳工作，使廣大畜牧養殖者了解動物防疫工作的重要性。宣傳科學養殖技術，提高養殖業主的防疫意識，做到養殖大戶主動防疫，散養戶積極配合防疫，并且樹立“防重于治”的觀念，加大對違法行為的查處和宣傳。營造一個良好的動物防疫氛圍。

3　加強疫病監測和流行病學調查工作

要加強市、縣兩級動物疫病預防控制機構建設，特別是要加強動物疫病監測和流行病學調查能力建設和經費保障。各級動物疫病預防控制機構要常年開展動物疫病監測和流行病學調查工作，對本地的動物疫情動態進行預警，制定適合本地具體情況的動物疫病防控措施和免疫程序，使動物疫病防控工作做到有的放矢；要對動物疫病防疫效果進行監測評估，對未達到要求的要及時查找原因，進行補免，使動物疫病防控真正產生實效。

4　搞好動物檢疫，抓好以檢促防

對農村畜禽散養戶，實行仔豬閹割前后給仔豬、母豬注射豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍耳病疫苗，佩戴免疫耳標，填發免疫證明，建立免疫檔案；春、秋兩季對豬、牛、羊各注射一次口蹄疫疫苗，對家禽注射禽流感、雞新城疫疫苗，對種公豬注射豬瘟、口蹄疫疫苗。圍繞“三個結合”搞好產地檢疫。一是產地檢疫與防疫的結合，在對畜禽進行臨床健康檢查時，查看免疫標識，回收免疫證明。未免疫的動物由防疫員進行補免，兩周后重檢合格方可出具產地檢疫證明；二是產地檢疫與屠宰檢疫的結合，凡進入屠宰場的動物必須查驗或回收產地檢疫證明；三是產地檢疫與運輸監督相結合，凡是調出縣境外的動物，必須憑動物產地檢疫合格證明才能換取《出縣境動物檢疫合格證明》和運載工具消毒證明。

村級工作存在的問題范文3

關鍵詞：畜牧業統計；問題；建議

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0085-02

畜牧業的健康發展，對提高人民生活水平，豐富城鄉“菜籃子”，調整農村產業結構，促進農民增收具有積極作用。畜牧業統計是農林牧漁業統計工作的重要組成部分，反映畜牧業發展的現狀及其水平，為研究畜牧業發展規律，使畜牧業更好地健康發展，制定畜牧業政策，編制畜牧業規劃提供依據。本文從畜牧業統計工作出發，結合縣、鄉、村基層統計工作與統計制度的執行情況，提出存在的問題及針對性的建議，希望對畜牧業統計工作能有積極作用。

一、現行畜牧業統計工作中存在的主要問題

1.現行的全面調查方式不適合蓄牧業季報工作。目前現行的畜牧業生產情況統計制度分為季報、年報，均采用全面調查、逐級匯總的調查方法。調查對象是養殖戶（場）、生產單位，每個報告期末由村調查員入戶訪問采集數據，逐戶累加，上報村級匯總數據至鄉級，由鄉級統計調查員匯總各村級數據，上報鄉級報表至縣區統計機構，縣區統計機構匯總其全部下屬鄉、鎮、辦數據，再上報縣區報表至市級統計機構，直至省級、國家。這種調查方式簡單，但不易行。因為一個鄉的轄區內，統計信息源涉及千家萬戶，有的鄉辦畜禽養殖戶（場）、生產單位達幾百家甚至更多，每逢季末均需鄉、村調查員逐戶調查，逐戶加總，耗費大量人力、物力，工作量相當于普查。從統計學的角度講，普查的方式不適用于經常性報表，采用普查方式的調查周期一般間隔在幾年以上，而畜牧業生產情況報表一個年度內要進行三次季報、一次年報，報表周期短，頻率高，顯然不適合采用全面調查的方式取得數據。

2.基層統計力量薄弱，統計數據質量難以保證?；鶎有竽翗I生產情況統計報表的起報單位為村級，但村委會沒有專職統計人員，一般由村會計承擔，村會計除了負責全村財務事務外，還要兼顧家庭、農活、務工等，沒有充足時間深入養殖戶，逐戶走訪取得數據，有時會根據村組臺賬、主觀印象、電話調查等方式填報數據，造成基層數據來源可信度不高。而作為被調查對象的養殖戶（場），絕大多數沒有建立生產臺賬，對養殖規模大多是近似估計，甚至對出售情況有所隱瞞，也導致基層統計調查工作難度增加，難以取得真實準確的統計數字。而在鄉一級，統計工作由統計工作領導小組辦公室承擔，負責統計的人員一般身任多職，不僅對口上級統計部門布置的各個專業統計調查工作，而且對口多個上級非統計部門布置的工作任務。每逢各個專業報告期末，面對著農業、工業、投資、第三產業等多種統計報表的數據收集、調查、整理工作，疲于應付，對統計中的一些指標涵義理解不準確，在數據的收集和整理過程中隨意性比較大，填報數據的真實性和可靠性難以保證。

3.目前的畜牧業數據采集平臺審核功能比較簡單，指標間的邏輯關系有待完善。目前的畜牧業生產情況統計報表通過統計系統的網絡數據采集平臺上報，數據審核功能比較簡單，僅限于統計指標數值的簡單加減邏輯關系審核、包含與被包含指標數值的大小關系審核，而對肉產量與出欄量之間胴體重的上、下限，出、存欄之間的比例關系，蛋雞存欄與禽蛋產量之間的比例的上、下限，奶牛存欄與牛奶產量之間的比例關系上、下限，報告期與上年同期數據對比的增減幅度等指標沒有相關審核公式控制，需人工根據經驗審核完成，一方面增加了基層的工作量，另一方面遇到業務不精、責任心不強的統計人員，極易攜帶錯誤上報，造成統計失誤。

二、改進畜牧業統計工作的對策建議

1.改革現行的畜牧業統計報表制度。一是取消畜牧業生產情況統計季度全面報表，建立以多種調查方式相結合的報表制度。以每年進行一次的畜禽規模名錄庫維護工作為基礎，針對散養戶、規模戶、養殖公司等不同調查對象，采用抽樣調查、重點調查、典型調查等非全面調查相結合的統計調查方法。二是增加報表的多樣性，改變畜牧業報表指標設置單一，不能全面反映畜牧業發展狀況的局面，報表指標設置應涉及到生產、效益、成本、發展趨勢、養殖品種分布等方面，全面反映畜牧業的發展狀況，提高畜牧業統計的監測、預警能力。三是建立統計部門與畜牧部門互動的工作模式，互通工作信息，共享調查成果。畜牧部門的調查結果與統計部門的調查結果實行數據共享，如果兩個部門同口徑的調查數據相差較大，應有可啟動的相應核查機制，以便取得真實可靠的數據。四是對于規模較大的養殖戶（場）、生產單位，有條件的可進行網上數據直報；對于被調查對象集中的養殖小區等，有條件的可由村委會統計人員進行網上直報，減少層層布置安排產生的誤差與干擾。

2.加強基層統計力量，提高基層統計人員素質。一是針對基層統計人員經常更換，業務不精，疲于應付等現狀，建議固定專職統計人員，并對報表制度上的統計指標解釋盡量詳細、系統，聘請行業專家組織專業培訓，同時可聯系素質較高的養殖戶技術人員在養殖現場做實地講解等方式，增加基層統計人員對畜牧業生產情況的了解，掌握畜牧業生產規律，更好地理解統計指標的含義，提高其畜牧業專業知識與統計調查能力。二是通過村廣播、宣傳單、墻體廣告等方式，宣傳統計知識、統計信息服務、統計法規、統計調查制度，提高養殖戶與基層統計調查員的配合程度，提高畜禽養殖者的法律意識，增加養殖者與統計部門的配合程度。三是統計部門與畜牧部門可聯合開展業務培訓，共同交流業務經驗，調查技巧，共同提高工作水平。

3.完善統計數據網絡采集平臺，加強審核、評估、信息交流等功能。一是完善對基層單位報表的審核功能，在現有的網絡平臺上，除具有對報表的簡單邏輯關系審核功能外，還應增加相關指標間的匹配性審核，報表間的關聯性審核等功能，如肉產量與出欄量之間的胴體重審核，出欄與存欄的比例關系審核，奶牛存欄與牛奶產量的比例關系審核，蛋雞存欄與雞蛋產量的比例關系審核等。二是完善數據平臺的數據對比、匯總、分析功能，在錄入當期數據時可與上年同期數據進行對比，方便數據錄入人員能夠及時發現增減幅度過大的指標數值，及時查詢，及時預警。

4.充分利用農業普查的優勢，以普查年份數據來修正非普查年份數據。第二次全國農業普查表中的畜牧業指標，主要有豬、牛、羊、禽及其它動物的存欄情況，基本涵蓋了畜牧業生產情況報表中的存欄指標，可充分利用每次農業普查組織起來的人力、物力，搞準、搞實畜牧業總量、結構等指標，并以普查年份數據來修正非普查年份數據。

參考文獻：

[1] 布仁.對完善現行畜牧業調查統計方法的探討[J].內蒙古統計，2001，（1）：25-26.

[2] 馮穎.對加強和完善畜牧業統計的探討[J].宏觀熱點，2011，（10）：116-118.

村級工作存在的問題范文4

關鍵詞：南京市；農村環保；問題；對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）01-02-106-03

黨的十報告明確提出了“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的宏偉目標，這不僅是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇，也順應了人民群眾追求美好生活的新期待，是在發展理念和發展實踐上的重大創新[1]。目前，全國各地積極響應黨的十號召，正在開啟建設美麗中國的序幕。南京市也正著力建設“美麗南京”，爭取2014年建成全國首個“國家級生態市”的副省級城市。經過3～5a努力，逐步建成江寧、高淳、浦口、六合、溧水美麗鄉村示范區，使五大都市美麗鄉村示范區成為展示南京生態文明建設和統籌城鄉發展成果的樣板區、示范區[2]。

由于南京市農村區域面積5 798km2（江寧、高淳、浦口、六合、溧水），占南京市市域總面積（6 587km2）近90%，因此可以說，沒有“美麗鄉村”就沒有“美麗南京”。為此南京市政府提出積極建設南京“都市美麗鄉村”的口號，并且要求在建設過程中重點突出生態優先，強力推進污染整治及村莊環境綜合整治，整體改善農村環境[2]。

然而，長期以來，與全國各大城市相似，南京市農村地區承擔著工業及城市污染向農村轉移的壓力，點源污染和面源污染共存，生活污染和工業污染疊加；農村環境保護政策、法規、標準體系不健全，使農村環境污染形勢嚴峻，危及農村飲水和農產品安全。部分農村地區的生活垃圾、生活污水、畜禽養殖糞便和農業廢棄物任意排放的問題嚴重，已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。為了更好地服務于南京市“都市美麗鄉村”建設工作，南京市環保主管部門于2013年初組織力量對南京市農村環保工作進行了專題調研。并針對調研中發現的問題提出了切實可行的對策建議。

1 南京市農村環保工作中存在的主要問題

經過較為廣泛和深入的實地調研發現，當前，南京市農村環保工作主要存在以下問題：

1.1 農村環境的長效管理得不到體制、機制方面的保證 目前農村環保工作主要依靠項目推動，缺乏“頂層設計”，沒有體制、機制方面的保障。如：農業面源污染治理沒有像工業項目那樣，有“環評”、“三同時”制度，只要農民愿意，可以隨意噴施農藥和化肥，只要有水面出租，可以任意養殖水產品；農村污水處理費用還無法像城市污水處理那樣，從自來水價格中提取，村莊污水處理費用由村集體和地方政府支付，沒有形成“誰污染、誰治理”的費用承擔機制；農村垃圾管理沒有像城區那樣，建立有效的環衛保障體系。農村污染面廣量大，區級以下的政府基本上沒有專門的環保機構和專職工作人員，農村環境監測工作存在大片空白，執法監管能力嚴重不足，環保秩序相當混亂。目前，農村環境基礎設施的投入、管理費用基本上依靠項目經費，管理機構也基本上是由“工程指揮部”代替。

1.2 農村環保投入明顯不足，城鄉二元結構問題在環保領域長期存在 長期以來農村為城市發展提供廉價農產品、勞動力、土地資源等初級產品，但“城鄉二元結構”模式始終沒有突破，農村地區缺少污染治理的監管和環?；A設施建設、運行的投融資、收費體制，環境治理缺少人力、物力和財力。由于農村鎮街的污水設施沒有落實收費渠道，鎮街污水處理廠“有錢建設、無錢營運”。全市農村除江寧部分鎮街污水處理廠正常運營外，多數鎮級、村級污水處理設置不能正常運行，“曬太陽”污水廠并不鮮見。

據初步測算，全市農村區域僅垃圾和污水處理兩項約需10億的運行費用。而目前市環保主管部門每年支持農村污水管網和污水廠建設經費僅約2 000萬，主要用于農村區域污水管網建設補貼。南京市對農村環保的財政支持力度與“多予、少取、放活”中央三農政策要求，相差極大。

1.3 各級黨委、政府部門的“重工業、輕農業，重城市、輕農村”觀念有待破除，農村環保立法、環境管理規范和環?？己酥贫葴?我國初步形成的環境資源保護法律體系的規制重點在城市和大中型企業，農村成為環境保護的真空地帶。雖然我國已經制定并初步形成了一個以《憲法》和《環境保護法》為主體的環境法體系框架，但是在一些重要領域和重要的生產環節還缺乏明確的規定，甚至存在一定的空白。例如，在環境污染補償方面，我國環境污染防治法律制度的補償措施不到位，無法阻止城市工業污染大規模向農村轉移，既損害了農民的合法環境利益，也不能有效激勵農村居民保護環境的自覺行動。同時，由于現行法律的原則性規定，使法律所賦予的環保部門的工作職責難以在管轄區域內真正得到履行和不打折扣地實施。

各級黨委、政府對農村環保重視不足，如：市政府組織的全市鎮街分類考核辦法，將全市鎮街分三類進行100分考核，考核成績作為基層鎮街主要領導工作業績評價的依據。農村環保僅有一項考核指標，即農村生活污水處理率占2.5分，太低。環保部門本身也對農村環保工作重視程度不夠，目前工作重心一直放在工業污染治理和城市環保方面。農村環保法制建設、技術規范、治理技術等方面嚴重落后于現實要求。

1.4 農村執法力量薄弱，與管理任務不匹配 區級環保機構人員偏少，許多工作不能有效開展，疲于應付。監理人員嚴重不足，不能及時有效地處理各類環保投訴案件。監測能力十分有限，環保投入太低，急需加強。據本次調查，全市農村地區（原三區兩縣）區級環保機構共有310個在崗人員，監測人員89人，監理執法人員81個，每個鎮街只有1位兼職環保員。而2011年原三區兩縣共有3 491件環保投訴，且2012年原三區兩縣環保投訴案件均有上升趨勢。區級環保機構強烈要求政府在鎮街設置環保辦公室。

2 對策建議

黨的“十”提出了建設美麗中國的宏偉遠景，南京作為經濟發達的東部省會城市，已經具備了大規模改善農村人居環境基礎設施供給和進行農村聚居點環境綜合整治的體制條件和發展基礎。建議市委、市政府重點出臺以下相關政策：

2.1 在農村地區堅定不移地推進“三個集中” 農民向集中居住點聚集，推進城鎮化；土地向大戶集中，推動農業現代化；工業向園區集中，推動農村工業園區化。從韓國的“新農村運動”及日本的“并村運動”經驗看，農村人口的相對集中和居住鄉村的適當合并，有利于公共財政資源的有效配置。只有這樣，農村工業發展的治污設施才能得到有效普及和提升。

2.2 在政府層面上，把鎮街環境整治納入鎮街政績考核范圍 要加大農村地區環保工作分值的比重，鎮街要建立相應的考核機制，將環境改善納入年度和任期考核評比，獎優罰劣。

2.3 探索建立多元化的農村環境公共服務供給機制 區、市兩級政府充分認識農村人居環境基礎設施的公益性質，從城鄉一體、環境基礎設施均等化的高度，加大生態補償的總額，將現行按稻田和林地面積大小的生態補償機制改為按生態功能區（林地和濕地）面積大小進行補償。并且建議在全市原有生態功能區劃的基礎上，按照生態功能的重要性，劃定不少于國土面積20%的生態功能保護區，并嚴格執法保護，守住生態紅線。

2.4 組織開展南京市農村環境污染防治地方法規調研工作 目前，國家的環境保護法涉及農村環境的內容極少，因此南京市應著手研究加快建立和完善農村環境保護地方法律法規體制，把農村污染治理納入法制化的軌道。如根據《環境保護法》和《農業法》，針對農村環境保護的基本制度、基本原則、農村各級政府的法律責任、環境污染者法律責任等做出具體的規定；研究制定《農業廢物綜合利用辦法》，具體規定農業廢物的處置方法、利用途徑和管理措施等。制定相應的生產責任制度，污染損害賠償制度，定期教育宣傳制度，公眾參與制度，市場準入、運行管理制度等[3]。

2.5 南京市政府應大力增加農村環保的財力和人力投入 希望通過財政轉移支付，能夠從政府層面上落實生態補償政策，研究出臺排污權交易的操作辦法，使農村的環保資金在投入機制上得到保證。按中央的“多予、少取、放活”的“三農”宏觀政策，從環保系統內部落實“工業反哺農業、城市反哺農村”的辦法，允許地方環保部門從工業排污收費中提取農村環保專項資金，支持農村環保工作。增加農村地區環保機構工作人員，在鎮街設置環保辦公室（人員3～5人）。

2.6 為從根本上解決農村環境污染問題，改善農村生態環境，環保主管部門還要在以下幾個方面加大工作力度

（1）建全農業污染源監控體系，提高監測能力。選定常年環境監測點，開展農業面源污染量化測定，建立農田氮、磷、農藥流失監測、預報預警系統、管理系統。建立種植業污染源、農村生活污染源以及畜禽養殖業污染源排污系數測算示范點，掌握污染特點和規律，為政府制定農業環境保護相關政策提供依據。

根據國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知（〔2013〕7號）“近期土壤環境保護和綜合治理工作安排”，在南京市農村開展土壤環境質量普查工作，排查出需要進行功能調整和需要進行污染修復的重點區域，以利于盡快開展土壤功能區調整和污染土壤生態修復工作。

（2）控制和劃定畜禽集中養殖區域，落實養殖項目“環評”和“三同時”要求。根據國家環保部《畜禽養殖污染防治管理辦法》的有關要求劃定畜禽禁養區，搬遷或關閉位于水源保護區、城郊結合部的畜禽養殖場。禁止湖泊、河流、水庫等水體500m以內建設養殖基地。建議對全市畜禽養殖禁養區、限養區、非禁養區都有明確劃定，對畜禽養殖污染防治提出了切實有效的措施，相關責任部門密切配合，開展已有規?；B殖場的綜合整治工作；在農村地區重點針對集中養殖開展因地制宜的生態型養殖引導和管理。

（3）擴大農村環境連片整治范圍，持續強化農村地區“三高兩低”企業整治，杜絕工業“三廢”向農村轉移。嚴格執行江南地區禁止發展化工項目的政策，強化農村地區“十五小”行業的治理，將各個鎮級工業集中區撤并到市區級工業區，解決農村突出的工業污染問題，消除環境污染的“問題村”。

（4）研究推廣農業面源污染的治理技術和適合農村地區采用的污染防治及污水處理技術，為農村污染治理提供技術支持。推廣生態養殖技術、測土配方技術和精準農業技術，減少農業化學品對環境的損害。

參考文獻

[1]張壬午.倡導生態農業 建設美麗鄉村[J].農業環境與發展，2013（1）：5-8.

村級工作存在的問題范文5

關鍵詞：農村；反假幣；人民銀行；機制

近年來，假幣不斷流向農村，直接影響到農業和農村經濟的發展及農民的生產與日常生活。根據調查結果顯示，有80%以上的農民接觸過假幣。這充分表明農村已成為假幣犯罪活動的“重災區”。因此，加強農村反假工作勢在必行。

一、當前農村假幣流通的現狀和特點

1.流通假幣的券別以大面額為主，小面額的假幣相對較少。

2.假幣種類多樣，造假水平不斷提高。以當前出現的HD版假幣為例，其印刷技術、圖形處理等手段都較以往有了明顯提高，仿真程度較高，一般群眾難以鑒別。

3.假幣來源渠道復雜，流入面廣。從調查的情況看，假幣來源于外地的居多，主要通過三條渠道：一是不法分子直接從假幣制販商手中零星購入；二是流竄作案的不法分子從外地帶入；三是制販一條龍，從省外用貨運或托運的方式帶入后分銷。來源于當地的假幣則相對較少。

4.從已發現和收繳的假幣看，連號的假幣少，重號的假幣多。

5.農村集鎮和偏遠山區成為假幣流入市場的主要渠道。農村集貿市場人員復雜、現金使用量大、從事交易人員鑒別能力相對較低。不法分子有機可乘，大肆將假幣通過各種渠道推進流通領域。同時，偏遠山區和外地游客交易時使用假幣的現象普遍存在。

6.在假幣使用方法上，以大面額假幣購買小件商品，從而換取小面額真幣者居多。

7.假幣危害群體主要是文化程度較低、年紀較大的老人或年紀較小的兒童等。

8.缺乏假幣鑒別技能。由于農村群眾文化程度相對較低，而且很少有機會接觸反假幣培訓等活動，因此普遍缺乏相應的假幣識別能力。

9.缺乏必要的假幣鑒別工具。由于資金、管理以及思想意識等方面的原因，目前95％以上的集市批發業市場沒有配備專門的鑒別儀器。

二、當前農村反假工作存在的主要問題

農村群眾由于文化水平較低，金融知識缺乏，法制觀念和自我保護能力相對薄弱，極易上當

受騙。目前，農村反假幣工作主要存在以下問題:

1.反假貨幣工作聯席會議制度不夠完善

根據國務院反假聯席會議精神，各地都已經建立了“反假貨幣聯席會議制度”。但這一制度在農村尚未得到完全的落實，部分成員單位工作缺乏主動性，基層反假幣工作領導體制和運行管理機制尚需完善，信息平臺有待建立，工作督促落實和考核制度尚需完善。

2.反假幣知識宣傳不到位，農民缺乏基本的防假識假技能

近幾年，人民銀行加大了反假幣力度，開展了一系列反假幣宣傳活動，社會公眾的防假、反假意識有了一定提高。但由于以下原因，導致宣傳效果不甚理想：

（1）目前大多數金融機構集中于城市，農村成為反假幣知識宣傳的薄弱地帶，尤其以偏遠山區更為明顯。各金融機構注重于對城鎮及經濟較發達地區的宣傳工作，忽視了對農村及農民反假幣知識的宣傳和普及工作。

（2）反假幣宣傳缺乏長期性和經常性。每年的反假幣宣傳活動時間短、跨越時間長，很難滿足日趨嚴峻的反假幣形勢的需要，如何創建長期有效的反假幣宣傳機制，以保持反假幣宣傳工作的經常性和連續性需要我們認真思考和探索。

（3）宣傳手段較為單一，宣傳效果有限。

3.農村金融網點覆蓋率低，反假幣服務難以保障

金融服務窗口作為反假幣的第一道關卡，在反假幣工作中有著十分重要的作用。隨著商業銀行的改革，農村金融網點大量撤并，而保留的農村信用社和郵政儲蓄網點絕大部分集中在中心鄉鎮，難以為分散居住的廣大農民群眾提供假幣鑒別及咨詢等方面的服務。

4.假幣受害者法律意識淡薄，導致假幣長時間“體外”循環

多數農民對識別假幣的方式方法、持有和使用假幣等違法行為的后果知之甚少。絕大多數群眾為了保護自身利益，發現假幣后不會依法上繳銀行等金融機構，而是千方百計用出去，將損失轉嫁他人，這就使一部分假幣長時間“體外”循環，嚴重影響了人民幣的信譽。

5.基層金融機構反假幣意識不強，法制觀念淡薄

個別基層金融機構及其工作人員為了與客戶保持良好的合作關系，忽視《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》等有關法律、法規及規定，放松假幣收繳工作程序，發現假幣沒有按照規定進行收繳，致使假幣在市場上繼續流通或使已收繳的假幣重新流入市場，嚴重影響金融機構的聲譽。

6.反假幣專業技術力量薄弱

一方面，由于農村地域廣闊，人口眾多，社情復雜，假幣來源渠道較多；另一方面，農村基層金融機構的部分一線人員反假幣專業知識相對較少，反假幣技能尚有待提高。因此，農村的反假幣專業技術力量相對比較薄弱。

7.對制、販假幣等犯罪活動處罰不夠嚴厲

目前對小額的假幣案件，司法機關只是對涉案犯進行罰款處理，這必然會助長犯罪分子繼續從事更大的制、販假幣等犯罪活動。

三、關于加強農村反假幣工作的對策和建議

針對當前農村反假幣工作的嚴峻形勢，基層人民銀行要因地制宜地制定應對策略，多措并舉，群防群治，才能有效遏制轄區內涉假案件上升蔓延的勢頭。

1.加強監管，發揮人民銀行在反假幣工作中的主導作用

人民銀行作為基層反假幣工作的主管部門，應抓好反假幣的日常管理工作，提高全轄區金融機構和廣大人民群眾的反假技能，定期組織開展反假幣專業知識培訓，切實督促有關人員全面掌握反假幣業務技能。同時，應加大對各金融機構假幣收繳工作的檢查監督力度，定期通報各金融機構假幣收繳工作情況，對不執行或不認真執行《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》的金融機構給予嚴肅處理。

2.建立健全農村反假幣法制網絡

充分發揮縣域“反假貨幣聯席會議”的作用，積極協助公、檢、法制定有針對性的措施，建立、健全農村反假幣法制網絡。公安機關要加大查堵力度，切斷假幣販運的鏈條，同時要廣泛發動群眾，提供破案線索，追根溯源，深挖假幣販運、販賣團伙，摧毀假幣販運的渠道和販賣的網絡，遏止假幣犯罪在轄區內的蔓延。檢察機關要對公安機關偵查終結的涉假案件盡快提訟，使涉假犯罪嫌疑人員從嚴、從快受到法律的懲處。法院對涉假犯罪嫌疑人員要進行公開審判，對涉假犯罪增加法律震懾力。

3.改進宣傳方式，加大宣傳力度

針對廣大農村群眾文化層次較低、反假知識有限的特點，應改變過去集中時間、集中地點、小范圍、低層次宣傳的方法，采取“下鄉到基層、宣傳到人心、服務到細節”的宣傳方式，做到“集中宣傳與分散宣傳相結合、農忙宣傳與農閑宣傳相結合、宣傳假幣識別知識與宣傳法律、法規知識相結合”，通過開展經常性、反復性的宣傳活動，逐漸提高農民的法律意識和反假幣知識水平。

4.推廣非現金結算工具

隨著商業銀行的發展，銀行結算手段有了很大進步，農村金融機構在積極開展結算工具和結算方式、方法創新的同時，應當在集貿市場、商店、旅館、飯店、便利超市等消費場所加大POS機投入和使用宣傳，增加ATM機等硬件設施建設，強化現金管理，引導、鼓勵企業、個人采用非現金結算方式，義務為群眾提供假幣咨詢和鑒別服務，從而減少農村的現金交易，杜絕假幣的滋生市場和生存的空間。

5.建立健全長效的反假機制

農村反假幣工作是一項長期而復雜的系統工程，必須從制度和機制上去保證，要建立和完善如下三個機制：

一是強化反假聯絡員培訓機制。通過個別輔導、辦班培訓、觀看視頻影像資料及真假幣實物對比等形式，定期對反假聯絡員進行培訓指導，培訓的主要內容包括人民幣防偽常識、假幣特征及反假幣法律法規等，尤其是當新版人民幣發行后及發現新版假幣后更應及時進行培訓。

二是完善反假幣職能部門協調機制。人民銀行要加強與公檢法機關、宣傳部門在打擊制、販假幣等犯罪活動及反假幣宣傳等方面的協商，密切配合，協調聯動，形成合力。

三是建立激勵與約束機制。人民銀行要按照《反假人民幣獎勵辦法》的規定，及時兌現破案獎勵，調動基層辦案單位和人員的積極性。除人民銀行要嚴格落實反假獎勵辦法外，各金融機構應設立“反假貨幣專項獎勵基金”，對金融機構工作人員收繳假幣和對社會人員舉報制假販假等違法行為做出具體數額的獎勵規定，對知情不報或違反規定的行為做出相應處罰。

目前，在現金交易中，農村誤收假幣的概率遠高于城市，給原本經濟就不發達的農村和農民造成了重大經濟損失。因此，只有全面提高農村群眾的反假幣意識和假幣鑒別能力，才能夠真正有效地遏制假幣在農村的蔓延。

參考文獻：

［1］ 陳曉波,鄭德文. 加強農村反假幣宣傳工作的設想［J］. 河北金融, 2005（8）

［2］孫洪信. 基層央行應加強農村反假幣工作［J］. 黑河學刊, 2007（9）

［3］蘆燕. 著力解決農村金融機構假幣收繳難［J］. 現代金融, 2007（2）

［4］李均成. 目前農村假幣流通新動向應予以關注［J］.時代金融, 2007（11）

［5］宮振. 如何有效解決農村金融機構假幣收繳難問題［J］. 科技信息, 2008（24）

村級工作存在的問題范文6

關鍵詞：動物疫?。环揽?；淺談；措施

中圖分類號：S851.2 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）05-0069-03

動物疫病的發生與流行，不僅會對畜牧業本身造成重大損失，而且還嚴重危害到人類的健康和生命財產安全。加強動物疫病的防控，保障畜產品質量安全是當今畜牧工作的第一要務，健全村級動物防疫員隊伍、健全動物疫病防控的長效機制是動物疫病防控工作的兩個關鍵。

1 健全村級防疫員隊伍

村級動物防疫員是防疫工作的中堅力量是保證畜產品質量安全最堅實的堡壘。加強村級動物防疫隊伍建設是落實防控工作的基礎。

目前，村級動物防疫員隊伍存在素質不高、待遇不好、隊伍不穩、人員結構不合理等問題，致使防疫工作開展得非常被動。

1.1 防疫隊伍中存在的問題

1.1.1 人員結構不合理 咸豐縣村級動物防疫員的組成：一是大中專畢業生占10%，二是多年來從事動物診療的鄉村獸醫占35%，三是因父親是獸醫，長期從事動物防疫和診療，子承父業的占55%。在這些人員中，具有高中文化程度的人員不到30%， 60%的人員只有初中文化程度， 10%的人員只有小學及以下文化程度，畜牧獸醫專業的大中專畢業生只占到10%。

1.1.2 素質不高 村級防疫員缺乏大局意識和責任意識，對動物疫病的基礎知識認識不多，掌握不多，沒有以養殖戶的根本利益為工作的出發點和落腳點，也不會將防疫工作看成是自己的本職工作和應盡的義務。在防疫工作中做形式、走過場敷衍對待，導致防疫工作不徹底，給許多疫病的發生創造了條件。

1.1.3 待遇不好 從2006年，咸豐縣實行以錢養事機制，防疫工作由政府買單，2006～2008年，全縣有在崗在職的村級動物防疫員250人，用于動物防疫的以錢養事資金是70萬元，平均工資為2 800元/年，加上村級動物防疫補助工資1 440元/年，平均每人總收入4 240元/年，2008年以前，職工的養老保險和醫療保險都還沒有落實，處于老無所養、病無所醫的境地。 2008年及2011年，縣咸豐政府分兩批解決了問題，但工資待遇仍然很低。以2012年為例，全縣在職在崗的村級動物防疫員為208名，用于畜牧的以錢養事資金為110萬元/年，中央落實的村級動物防疫補助資金36萬元，合計146萬元。在所有經費全部用于防疫工資的基礎上，平均工資為7 019元/年，加上每月120元的補助工資，平均工資為8 459元/年，低于恩施州最低工資水平。防疫工作本身就是一項臟、苦、累的工作，平均每年不到1萬元的總收入，防疫員很少能夠積極主動完成防疫工作，有的防疫員甚至根本就不從事防疫工作，有防疫任務時隨便敷衍了事。

1.1.4 隊伍不穩，老齡化現象嚴重 咸豐縣現有的防疫員隊伍中，老齡化現象相當嚴重。到2012年底，全縣有村級動物防疫員208人，其中50歲以上的有82人，占39.4%，平均每年有5個以上防疫員退休。由于受養老保險等政策的影響，村級動物防疫員退休后不能實行缺一補一的政策，所以全縣平均每年將新增10個以上行政村沒有防疫員，現有的防疫人員年齡越來越大，任務越來越重，無法按要求完成各種防疫任務。

1.2 對策

1.2.1 加強培訓，提高素質 首先是要加強村級防疫的大局意識、責任意識的教育，全面提升村級防疫員的政治修養，其次要加強對現有的村級防疫員的業務、技能進行培訓，提高防疫技術水平、業務水平和動手能力，培養對工作有責任心、對產業發展有信心、對養殖戶有愛心、服務有熱心、吃苦耐勞有恒心的“五心”級村級動物防疫員。

1.2.2 把好村級防疫員準入關 今后防疫人員的準入要提高門坎，必須具備畜牧獸醫專業中專以上學歷資格，并且熱愛畜牧獸醫工作的人員才能進入防疫隊伍，進入時要簽訂承諾書，用誠信的原則加以約束。

1.2.3 提高村級防疫員的待遇 物價上漲與村級防疫員工資的過低形成了極大的反差，低于恩施州最低工資標準的待遇決定了村級防疫員無法安心做好本質工作，造成了防疫隊伍不穩定，不能保質保量地完成防疫工作，增加了動物疫病發生的風險。要想解決這一問題，必須將村級動物防疫員的工資納入財政預算或者增加防控工作的以錢養事經費。防疫工作是一項特殊的工種，加上山區的特殊地理條件，交通不便、山高、路遠、坡陡，很多職工未到退休年齡就落下了風濕、關節炎等疾病，50多歲的防疫員多半是疾病纏身，不能按要求完成動物疫病的各種防控工作。所以，應該將村級動物防疫的退休年齡提前到55歲，退休后按缺一補一的原則對防疫隊伍給予充實，保證有工作、有任務、有人員。

2 建立動物疫病防控的長效機制

建立科學、有效、完善的動物疫病防控長效機制，是落實動物疫病防控工作的保障。

目前，動物疫病防控工作主要還是以春、秋集中防疫為主。規模養殖場、養殖大戶是在防疫人員的監督下實施自行免疫，每年的集中防疫過后對免疫注射效果進行抗體檢測，由相關人員組成專班檢查驗收，對新增存欄的動物原則上實行月月補針。因管理體制不完善、監督不力，動物疫病的免疫密度、檔案、標識管理、免疫抗體合格率都無法達到規定的標準和要求。

2.1 防疫工作中存在的問題

2.1.1 行政措施落實不到位 動物防疫是一種政府行為，防疫工作雖然常年開展，但少數領導干部的思想認識不到位，重視程度不夠，片面認為防疫是畜牧部門的事，工作只作一般性的號召，不督促、不檢查，因而有的地方出現防疫任務難完成，防疫密度不達標等問題。

2.1.2 少數養殖戶對防疫工作認識不夠 部分養殖戶對防疫工作的重要性認識不足，認為畜禽患病與防疫無關，因而不但不積極主動參與防疫工作，有的還阻撓防疫工作的開展。

2.1.3 防疫注射死亡補償機制不健全 發生免疫副反應死亡后給予的補償金額不高。目前咸豐縣的補償標準是：大豬400元/頭、中豬100元/頭、小豬80元/頭、羊300元/只、禽15元/只、牛1 000元/頭，補償標準與市場價的巨大差異，造成養殖戶不接受防疫、防疫人員不敢防疫的現象比較嚴重。

2.2 對策

2.2.1 建立防疫工作新機制 繼續對規模養殖場、養殖大戶在防疫監管人的監管下實行自行免疫和程序化免疫。對農村散養畜禽抓好源頭，將春秋兩季集中防疫過度為源頭防疫、適時防疫。所謂源頭，就是指管好母畜，建立各種能繁母畜檔案，保持與養殖戶的信息溝通，對新增存欄的動物進行適時防疫。在各種動物流向市場前將所有的強制免疫項目全部注射到位，特別是對豬的防疫，只要將新增仔豬能夠全部免疫到位，就可以不需要走家竄戶的集中免疫，因為疫苗的保護期一般都在6個月以上，而豬的出欄時間一般為180 d左右，這樣既可以促進有效免疫，又可以減少村級防疫員的防疫難度；養殖戶由被動防疫為主動防疫，對新增存欄的動物要進行免疫申報，由政府部門實施監督；各種惠牧政策的落實可以與防疫政策的落實掛勾，對落實防疫政策的養殖戶在各種政策上優先支持。

2.2.2 建立免疫副反應賠償機制 一是通過疫苗廠家補貼部分資金，用企業反哺事業；二是將免疫副反應死亡納入財政預算，一旦出現免疫副反應死亡，村級防疫員向鄉鎮畜牧服務中心報告，鄉鎮畜牧服務中心派人到現場調查核實，報縣主管局審批后按市價進行賠償，這樣既可以讓防疫員能夠放手大膽的工作，又可以避免農戶拒絕對所飼養動物進行免疫，對保證防疫密度和質量起到促進作用。

2.2.3 抓好疫情監測 按照動物疫病監測方案和流行病學調查方案，在全縣全面開展疫情監測和流行病學調查，及時、準確掌握全縣疫情動態。健全動物疫情測報網絡，形成村有村級防疫室、有村級防疫員，鄉有畜牧服務中心，縣有動物疫病預防控制中心的嚴密的疫情監測網絡。建立動物疫情預警預報體系，逐步建立疫情預警預報機制；積極組織開展動物疫情預警預報，為科學防控奠定基礎；開展主要動物疫病的疫情監測，并對監測結果實行月報、半年報和年報制度；嚴格疫情報告制度和疫情確認程序，建立健全舉報疫情核查制度，對重大動物疫病實行疫情日報告和零報告制度。

2.2.4 抓好應急管理促進疫病防控 健全應急管理體制和工作機制?？h政府成立重大動物疫病防控指揮部，并設立指揮部辦公室和動物疫病防控股。建立縣、鄉（鎮）、村三級重大動物疫病防控應急指揮體系。成立應急預備隊，搞好應急預備隊人員的培訓，積極組織應急演練，應急經費、疫苗、消毒藥品、防護服、防疫車輛等應急物資必須儲備充足。