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鄉(xiāng)村治理的主要方式范文1

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;治理主體;鄉(xiāng)村精英;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）31-0067-02

20世紀(jì)末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學(xué)術(shù)界關(guān)于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現(xiàn)公共權(quán)力的多元化，政府，非政府機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織和個(gè)人自身都可以作為權(quán)力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。而鄉(xiāng)村治理界定了治理的主體和范圍，很多學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村治理都提出了自己的理解。和雪峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是指如何對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展;黨英國(guó)把鄉(xiāng)村治理看作一種制度和系統(tǒng)，涉及選拔優(yōu)秀干部，變更政府行政規(guī)程、監(jiān)督政府廉政建設(shè)等，是多個(gè)鄉(xiāng)村主體在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理鄉(xiāng)村事務(wù)的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉(xiāng)村治理的管理體系融合多方力量對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行共同治理的過(guò)程;吳克偉認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理主要是運(yùn)用公共權(quán)威對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行組織管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。簡(jiǎn)言之，鄉(xiāng)村治理是針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)，由國(guó)家和社會(huì)共同作用形成公共權(quán)威，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的調(diào)控、引導(dǎo)和管理，以求最大限度地增進(jìn)共同利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

一、鄉(xiāng)村治理的概念與內(nèi)涵

對(duì)于鄉(xiāng)村治理的定義和概念的不同解讀，實(shí)質(zhì)上都包含了以下的共同點(diǎn)：第一，治理主體的多元化是鄉(xiāng)村治理的重要條件，國(guó)家，政府，社會(huì)組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會(huì)與鄉(xiāng)村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機(jī)，做出實(shí)質(zhì)性的工作，構(gòu)建良好的服務(wù)體系。第三，鄉(xiāng)村治理的目的都是為了維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使占9億人口規(guī)模的廣大農(nóng)村成為我國(guó)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力而不是阻力。

二、鄉(xiāng)村治理的時(shí)代特征和困境

中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的治理不同于一般的地方治理，是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是國(guó)家和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。本文先從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式出發(fā)加以分析，試著探究新的治理模式。

改革開(kāi)放以來(lái)，針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題，政府打出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的口號(hào)，在鄉(xiāng)村治理采取村民自治的模式，設(shè)立村民委員會(huì)，民主程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性也得到鼓勵(lì)，鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量都取得了一定的成效，農(nóng)村建設(shè)有了一定的進(jìn)步，然而，在新的形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理又面臨著新的危機(jī)和困境。

1.聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在缺陷。聯(lián)產(chǎn)承包制是改革開(kāi)放后農(nóng)村的主要制度，雖然帶動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但是在與城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對(duì)比之下，小規(guī)模，小戶生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們對(duì)物質(zhì)的要求，因此出現(xiàn)很多空心村現(xiàn)象，很多勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時(shí)代，鄉(xiāng)村正在被遺棄，急需發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)彌補(bǔ)小規(guī)模生產(chǎn)的缺陷。隨著勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，社會(huì)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，留守兒童數(shù)量多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問(wèn)題，只有為農(nóng)村發(fā)展尋求新的出路。只有讓農(nóng)民的生活水平提高，縮小城鄉(xiāng)差距才能發(fā)揮農(nóng)村的潛力。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就顯得特別重要。農(nóng)村的資源很豐富，有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)都存在巨大的發(fā)展?jié)摿Γ谵r(nóng)業(yè)發(fā)展未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)行嘗試，養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)，零售業(yè)，旅游業(yè)等防止產(chǎn)業(yè)單一化，并給予指導(dǎo)和培訓(xùn)。近年來(lái)，很多鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)都取得了很大的進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)，飲食，娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)該給予合理的指導(dǎo)和鼓勵(lì)，讓農(nóng)民動(dòng)起來(lái)，讓農(nóng)村活起來(lái)。

2.城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴(yán)重。二元現(xiàn)象是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大障礙，若不盡快解決，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程將會(huì)停滯不前，甚至中斷。城市居民、發(fā)達(dá)地區(qū)居民與農(nóng)村地區(qū)居民收入差距加大，會(huì)引起農(nóng)村居民的憤怒和不滿，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)埋下隱患。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決二元現(xiàn)象的重要手段，僅靠農(nóng)村本身的力量來(lái)促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)該走單純的“以農(nóng)治農(nóng)”“以鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村與城市在發(fā)展模式、生存習(xí)慣、生活方式，自然環(huán)境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展需要國(guó)家強(qiáng)有力的制度支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要從多個(gè)方面進(jìn)行。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，主要指的是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農(nóng)村居民感受到黨和政府對(duì)他們的重視，從而加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家的信任。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)生事業(yè)，城市的文教衛(wèi)生事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村的文教衛(wèi)生工作由于先天的薄弱更需大力發(fā)展，文化教育與衛(wèi)生工作要依靠國(guó)家政府的監(jiān)管，讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農(nóng)村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫(yī)，加深農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，通過(guò)國(guó)家收入再分配維護(hù)社會(huì)公平，讓農(nóng)村居民能夠免除后顧之憂，聚精會(huì)神搞建設(shè)。

3.鄉(xiāng)村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農(nóng)村精英流失。民主建設(shè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)，要聽(tīng)取多方意見(jiàn)，完善農(nóng)村選舉提拔制度，現(xiàn)在的農(nóng)村治理中，政府處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民處于被動(dòng)地位，農(nóng)民積極性低，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)癱瘓，鄉(xiāng)村不能作為一個(gè)整體齊心協(xié)力搞建設(shè)。

治理主體單一，農(nóng)民民主政治素質(zhì)亟待提高。很多農(nóng)村中的黨委書(shū)記連任很多年，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村選舉比較冷漠，參與民主建設(shè)的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團(tuán)結(jié)起來(lái)干大事。這很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民的思想文化素質(zhì)較低，沒(méi)有自主意識(shí)，不能夠較好地履行義務(wù)行使權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用。還要積極發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，引進(jìn)社會(huì)資金和管理經(jīng)營(yíng)體制，為鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)和資金。

鄉(xiāng)村精英外流。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中起著關(guān)鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現(xiàn)代社會(huì)的重要性。賀雪峰指出，精英在農(nóng)村社會(huì)中扮演重要角色，他們一方面對(duì)國(guó)家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯(lián)系密切，所以農(nóng)村精英是溝通干群關(guān)系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉(xiāng)村治理奇跡，我們?cè)谙氲饺A西村的時(shí)候就想到了吳仁寶，的發(fā)展離不開(kāi)王宏斌，所以無(wú)論什么樣的農(nóng)村社會(huì)，無(wú)論多特殊的情況，精英的角色都對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。而在過(guò)去的二十年間，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差，農(nóng)村精英流失嚴(yán)重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔(dān)任干部或留在村里發(fā)展，精英人群的流失是信息、知識(shí)、觀念、技術(shù)的流失，如何吸引精英人群來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問(wèn)題。雖然近年來(lái)國(guó)家政策鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)村擔(dān)任干部，即我們說(shuō)的大學(xué)生村官，在部分地區(qū)有了一些影響，但具體情況與預(yù)想相差甚遠(yuǎn)，很多大學(xué)生因?yàn)檗r(nóng)村的條件太差，只是掛名，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的工作和鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，村民只知有大學(xué)生村官，卻不知姓名，一年也見(jiàn)不到幾次面，鄉(xiāng)村精英急需回歸。

三、鄉(xiāng)村治理的建議和對(duì)策

在當(dāng)前情況下，鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)需要做出如下調(diào)整。

首先，最重要的是鄉(xiāng)村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中起著關(guān)鍵作用，使得鄉(xiāng)村發(fā)展可能性增多。政府、非政府組織、社會(huì)組織、村民自身都是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養(yǎng)，提升自己的主人翁意識(shí)，履行自己的義務(wù)，享用自身的權(quán)利，提高鄉(xiāng)村民主建設(shè)水平;要發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，使得社會(huì)資金投入農(nóng)村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。未來(lái)的鄉(xiāng)村治理將呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村主導(dǎo)到市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包制后的又一大變革[3]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，并將有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)整體，要對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合和調(diào)整，提高鄉(xiāng)村的資源利用率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變只有第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

最后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化素質(zhì)逐漸提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛開(kāi)始，各方面逐漸起步的時(shí)刻，政府的指導(dǎo)和政策傾斜是必需的，政府應(yīng)在鄉(xiāng)村治理上加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，從實(shí)踐中尋找規(guī)律，在國(guó)家政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的積極性和主動(dòng)性。鄉(xiāng)村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發(fā)展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開(kāi)來(lái)。同時(shí)尋求多個(gè)方面發(fā)展的可能性，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，影響國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系[M].倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995：23.

鄉(xiāng)村治理的主要方式范文2

【關(guān)鍵詞】土地整治；鄉(xiāng)村治理；管理辦法

土地是人類賴以生存的載體，它不僅為人們提供必需的生產(chǎn)和生活資料，還象征著社會(huì)的和平與安寧。那一抹黃土最是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活財(cái)富的源泉，同時(shí)是人們社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)所和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心就是要解決農(nóng)民們最最關(guān)注的土地問(wèn)題。在鄉(xiāng)村治理土地中還存在著一些尚待解決的難題：如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑用地?cái)U(kuò)張導(dǎo)致可利用土地減少；鄉(xiāng)村環(huán)境日益惡化導(dǎo)致土地資源的品質(zhì)下降；調(diào)整鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)最終導(dǎo)致種植糧食作物的土地面積減少。所以土地的整治利用與鄉(xiāng)村的治理發(fā)展是緊密相連，缺一不可的。因此，我們要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)充分利用土地、整治土地，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

現(xiàn)在人們對(duì)農(nóng)村的土地整治和鄉(xiāng)村治理方面的研究越來(lái)越多，例如VanHuylenbroeck指出國(guó)家的中央和地方政府應(yīng)該全力投資于農(nóng)村的改革或土地整治工程，用以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。土地整治在于農(nóng)村土地的利用和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，鄉(xiāng)村治理在于農(nóng)民們的生產(chǎn)生活及鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)步，所以土地整治和鄉(xiāng)村發(fā)展是攸關(guān)整個(gè)國(guó)家“三農(nóng)”甚至“四農(nóng)”問(wèn)題的全局策略。為了解決當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，我們一定要加強(qiáng)土地整治管理和鄉(xiāng)村治理研究，把這兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，用以完善人類與自然的和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略全局。

1 土地整治

1.1 土地整治的概念

土地整治是指治理低生產(chǎn)率、空閑、不合理使用的土地，以提高土地利用率和產(chǎn)出率的方法策略，是對(duì)各類土地進(jìn)行整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)的總稱。土地整治實(shí)際上是由最新道路、灌溉設(shè)施和其他輔助服務(wù)體系構(gòu)成的集中空間，是對(duì)農(nóng)村整體布局的優(yōu)化配置，用以提高土地利用率，支撐鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。

1.2 土地整治的目的

土地整治的目的就是要解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)民們的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平，爭(zhēng)取把土地治理、村莊改造、新農(nóng)村建設(shè)三者密切結(jié)合起來(lái)，共同協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，用以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康和現(xiàn)代化。

1.3 土地整治的必要性

國(guó)家實(shí)施土地整治的必要性，主要有幾下幾個(gè)方面：

（1）土地是人們生存的基石，它是關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題，所以當(dāng)前的土地利用形勢(shì)日益嚴(yán)峻，開(kāi)展土地整治的行動(dòng)迫在眉睫。現(xiàn)在，我們的耕地利用形勢(shì)迫切，糧食生產(chǎn)質(zhì)量失去了保障，所以這就要求我們快速開(kāi)展土地整治行動(dòng)。因?yàn)橥恋氐睦脮?huì)給人們帶來(lái)巨額的利潤(rùn)，這樣就導(dǎo)致了社會(huì)對(duì)土地的迫切需求，從而造成了建筑用地增加而農(nóng)用耕地減少的局面。土地使用的現(xiàn)狀要求我們迅速開(kāi)展土地整治活動(dòng)，加強(qiáng)土地協(xié)調(diào)管理，確保農(nóng)用耕地不至于減少并且保證耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地的物盡其用。

（2）在社會(huì)發(fā)展的大背景下，土地整治的現(xiàn)實(shí)效果和預(yù)期的收益度充分表明了應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)動(dòng)土地整治項(xiàng)目。土地的管理利用關(guān)系到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，關(guān)系到生態(tài)平衡的大問(wèn)題，同時(shí)也是攸關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事情。通過(guò)實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”及其相關(guān)的土地政策，土地整治使得農(nóng)用耕地和建筑用地達(dá)到了總量的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)了增加耕地面積，提高土地利用效率，改善耕地質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化現(xiàn)代化發(fā)展，及其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保的意識(shí)增強(qiáng)，這就要求土地整治項(xiàng)目的立即實(shí)施。

（3）開(kāi)展土地整治是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。我們的國(guó)家現(xiàn)狀是人多地少，為了解決這一矛盾就會(huì)要求我們轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)為集約型經(jīng)濟(jì)，也就是進(jìn)行土地整治。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，不僅要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，提高農(nóng)民的生活水平，真正的實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。土地整治是一項(xiàng)資金密集型的公共服務(wù)工程，投資大，周期長(zhǎng)。所以，為了提高土地利用率，增強(qiáng)土地管理，就要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，用以提高農(nóng)民的積極性和生活水平，優(yōu)化利用土地資源。

2 鄉(xiāng)村治理

2.1 鄉(xiāng)村治理的概念

鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會(huì)管理活動(dòng)，它包含了政府統(tǒng)治，村民自治的治理方式；法定制度，村規(guī)民約的治理?xiàng)l例。同時(shí)在鄉(xiāng)村治理中，要求政府和農(nóng)民們的共同參與，共同努力。從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理類型來(lái)說(shuō)，有文化治理、經(jīng)濟(jì)治理和法律治理這三種。其中文化治理是建立在意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)之上的；經(jīng)濟(jì)治理要依靠利益相關(guān)性的基礎(chǔ)；而法律治理建立在國(guó)家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的意識(shí)日趨薄弱，文化治理越來(lái)越不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)治理也不再可靠，搖搖欲墜。同樣的，在農(nóng)村法律治理中，其存在的強(qiáng)制性無(wú)法展開(kāi)。

2.2 鄉(xiāng)村治理的變革

鄉(xiāng)村治理的模式變革“必須從土地制度的變革做起”，這是最基本的操作平臺(tái)。土地是最最重要的資源，它為人類提供著物質(zhì)財(cái)富，影響著鄉(xiāng)村治理的變革。土地是根本，所以土地制度的變革肯定會(huì)影響其他制度，鄉(xiāng)村治理必須從土地制度變革開(kāi)始。土地所有制解決了土地分散問(wèn)題，還是有效管理土地的重要手段，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上有重大貢獻(xiàn)。因此，要在土地所有制的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地制度的變革，這樣才能順利進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的改革。

3 土地整治和鄉(xiāng)村治理相結(jié)合

土地整治工程可以提高農(nóng)用耕地的生產(chǎn)率和產(chǎn)出率，提高了土地質(zhì)量，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，而鄉(xiāng)村治理改善了農(nóng)民人與人之間的關(guān)系，做到了產(chǎn)業(yè)形勢(shì)一體化。把土地整治和鄉(xiāng)村治理這兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，土地整治是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理是保障。所以在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中，要遵循“治本為主，指標(biāo)為輔，標(biāo)本兼治”的方針政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，并且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

4 總結(jié)

綜上所述，進(jìn)行土地整治和鄉(xiāng)村治理的終極目標(biāo)就是提高農(nóng)民的國(guó)民待遇和生活水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，所以在土地整治和鄉(xiāng)村治理一體化的過(guò)程中，一定要切實(shí)把握好農(nóng)民和土地兩者之間的關(guān)系；要讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)國(guó)家的安定繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]張正峰.土地整治可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012（07）.

鄉(xiāng)村治理的主要方式范文3

【關(guān)鍵詞】村莊 善治 公共財(cái)

【中圖分類號(hào)】C912.82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

鄉(xiāng)村治理秩序或者鄉(xiāng)村系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定，以村莊治理秩序?yàn)檩d體，需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源集聚機(jī)制為基礎(chǔ)。當(dāng)現(xiàn)代市場(chǎng)社會(huì)的核心發(fā)展越來(lái)越取決于產(chǎn)業(yè)化利益的時(shí)候，以廣大小農(nóng)為對(duì)象的村莊治理，必然會(huì)與公共資本―“公共財(cái)”密切相關(guān)。那么，村莊要想達(dá)到善治狀態(tài)，即“通過(guò)治理以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程”①，這塊公共財(cái)應(yīng)該是多少？從何而來(lái)？用向何處？在缺乏公共財(cái)?shù)膫鹘y(tǒng)農(nóng)區(qū)村莊，是否有可能重新生成公共財(cái)？地方上有無(wú)這樣的經(jīng)驗(yàn)性探索？這正是此文需探討的。

公共財(cái)，是村莊善治可持續(xù)的關(guān)鍵

改革開(kāi)放以來(lái)，一方面，鄉(xiāng)村經(jīng)歷了一個(gè)對(duì)于小農(nóng)村社制度的去組織化過(guò)程，其既有自治平衡結(jié)構(gòu)支離破碎，大多數(shù)村兩委缺乏集體收入；另一方面國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，財(cái)政緊縮，對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)治理欠缺充足的投資。于是，鄉(xiāng)村劣治便出現(xiàn)了。在缺乏集體公共資金的情況下，以前是以三提五統(tǒng)的方式，通過(guò)向農(nóng)民攤派治理成本，來(lái)維持對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的治理。

自2005年起全面免去農(nóng)業(yè)稅之后，又出現(xiàn)另一種形式的治理問(wèn)題，即自上而下地給錢，才能形成對(duì)上負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村治理。稅費(fèi)制度取消，變成了由上級(jí)政府特別是中央、省兩級(jí)承擔(dān)對(duì)農(nóng)村公共開(kāi)支責(zé)任，這是一個(gè)重大變化。其結(jié)果是：誰(shuí)給錢我對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，上面給錢，我村兩委就變成了只向上負(fù)責(zé)，但是上面的指導(dǎo)并不必然與村莊內(nèi)在的具體需要合拍，甚至未必從村兩委干部的實(shí)際需求和愿望出發(fā)……發(fā)展下去，基層治理不但要以錢為手段，而且成本不斷增加，也難以做到有效和實(shí)事求是。

例如，你要求我建立黨員活動(dòng)室，哪怕每一天都鎖著門我也建了；你要求建立電腦室，我也建了；有了電腦室還得有一臺(tái)電腦，我再給你增加一份審請(qǐng)報(bào)告；此外，還得有人管電腦，再增加一份錢。按照現(xiàn)有的這套自上而下的體系，任何一項(xiàng)所謂的治理都必須拿錢。這些錢并不意味著增加成本同時(shí)其功能也增加。這是今日鄉(xiāng)村治理所出現(xiàn)的機(jī)制性問(wèn)題。

無(wú)論是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)代的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，還是免去稅費(fèi)之后的新問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)在于：鄉(xiāng)村治理需要公共資本―“公共財(cái)”。在基層，有財(cái)才有政；有私財(cái)則有私政；有公財(cái)則有公政，才會(huì)增強(qiáng)基層治理活力，形成相對(duì)持久的公共治理，強(qiáng)化以廣大小農(nóng)為基本立場(chǎng)的村莊善治。

公共財(cái)正是公共空間存在的必要條件。我們?cè)?jīng)對(duì)村級(jí)收入與村級(jí)有效治理的相關(guān)性有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性判斷：以浙江湖州為例，一些村兩委由于土地出租金以及門面房等第三產(chǎn)業(yè)收入，使得村級(jí)收入能占到全村經(jīng)濟(jì)總收入的5%以上，這樣的村莊能夠維持良好的村級(jí)治理。無(wú)論村兩委是誰(shuí)當(dāng)政，也勿需考慮村干部的能耐、水平如何，也不必看它有多少老黨員、好干部，只要有充足的村級(jí)收入，便能形成有效的治理。因?yàn)榫退愦迕癫怀鲑Y，開(kāi)辦村里活動(dòng)還是有收入可以維持。完全空心、空殼的村莊，徹底將集體財(cái)產(chǎn)分干凈、沒(méi)有任何收益的村莊，在廣大村民生老病死等各種雜事問(wèn)題的處理上，談不上構(gòu)成起碼的村級(jí)治理，不管上級(jí)是否給足了村兩委啟動(dòng)資金。基層治理主體弱化的問(wèn)題，本質(zhì)上是基層公共財(cái)缺失的問(wèn)題。農(nóng)村基層黨建有的能維持，有的癱瘓，區(qū)別主要在于有錢與否：沒(méi)錢便管不了事，發(fā)揮不了作用；村里有地租或者經(jīng)濟(jì)林收入，便有實(shí)力來(lái)應(yīng)付各種復(fù)雜治理問(wèn)題。

在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，利潤(rùn)從農(nóng)業(yè)不斷流入二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)趨勢(shì)下，如何形成基層公共資金增量？這塊公共資金，其主要的邏輯關(guān)系，只能是內(nèi)生型的，即生于基層用于基層。假如其主要邏輯已經(jīng)變成了外生型的，即取之于上級(jí)，村兩委便只想著對(duì)上負(fù)責(zé)；那么便難以杜絕應(yīng)付、投機(jī)等對(duì)待小農(nóng)的現(xiàn)象。但薄弱的基層總還要有輔助的、引導(dǎo)性的條件或者環(huán)境支持，為了區(qū)別于“等靠要”的外生型邏輯，可稱之為外發(fā)型邏輯。

公共財(cái)?shù)摹皟?nèi)生型”邏輯

公共財(cái)?shù)摹皟?nèi)生型”邏輯，源于村兩委主導(dǎo)的社區(qū)綜合合作社。十多年來(lái)，當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目的之一是以村兩委主導(dǎo)的農(nóng)民合作為綱，形成區(qū)別于分散小農(nóng)的組織化主體，以有組織的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)乃至文化活動(dòng)，形成鄉(xiāng)村治理的良性結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村善治形成有價(jià)值的機(jī)制性探索。其中，關(guān)鍵在于，形成村兩委主導(dǎo)的綜合性農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社，以其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部化良性循環(huán)機(jī)制，主要是以第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部服務(wù)于第一、第二實(shí)體產(chǎn)業(yè)的形式，生成一塊用于良性治理的村莊公共資金。以這塊公共財(cái)，服務(wù)于村莊社會(huì)、文化、教育、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事務(wù)，以形成鄉(xiāng)村善治。

為什么說(shuō)需要村兩委主導(dǎo)的社區(qū)綜合合作社呢？首先，在農(nóng)村基層，要把農(nóng)民組織起來(lái)，行政村是最適合的基礎(chǔ)性單元。因?yàn)榇迕褡灾挝瘑T會(huì)本是建立在村莊集體土地所有制基礎(chǔ)上的農(nóng)民自組織，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、開(kāi)展村莊各種服務(wù)工作，本就是村黨支部、村委會(huì)分內(nèi)的工作職責(zé)。其次，雖然合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，但是大多數(shù)不是村兩委主導(dǎo)下的合作社組織，因缺乏體制內(nèi)的資源和條件借用，能實(shí)質(zhì)運(yùn)行的并不多，服務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的生產(chǎn)型合作社就更少，群眾信任度不高。形成小農(nóng)立場(chǎng)的鄉(xiāng)村治理，這樣的組織系統(tǒng)管理，本質(zhì)上是在一定的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)占有、生產(chǎn)、分配、服務(wù)基礎(chǔ)上的社會(huì)管理。要強(qiáng)化小農(nóng)立場(chǎng)的鄉(xiāng)村治理，以村兩委主導(dǎo)的農(nóng)民綜合合作社為組織載體，提振農(nóng)民組織，形成農(nóng)民群體的主體性人格；重建鄉(xiāng)村系統(tǒng)，形成農(nóng)村地域范圍的主體性實(shí)體，可能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

如何在第一、第二產(chǎn)業(yè)無(wú)利、微利的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，形成一塊旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村良性治理的公共資金？分散小農(nóng)只能產(chǎn)生處于生計(jì)線上的家戶資金，并不能產(chǎn)生公共資金。單純的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，只能產(chǎn)生合作社成員資金，何況假如不借用村兩委的體制內(nèi)資源條件，其變異的可能性極大，存在著不可持續(xù)的生存風(fēng)險(xiǎn)。村兩委具有體制內(nèi)動(dòng)員力；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作尤其是金融合作或其它服務(wù)業(yè)合作，相對(duì)具有一定的利潤(rùn)空間。李昌平認(rèn)為，發(fā)育村社“內(nèi)置金融”合作是村民主體性發(fā)育的根基。村社有了“內(nèi)置金融”，農(nóng)戶土地承包權(quán)就可以抵押貸款了，村兩委和村民綜合性合作組織就有了心臟和血液，內(nèi)生之動(dòng)力就會(huì)自發(fā)生成。楊團(tuán)認(rèn)為：以村莊為基礎(chǔ)單元的綜合農(nóng)協(xié)―合作社要辦信用部，在合作購(gòu)銷功能上增加合作金融功能，是三農(nóng)改革的突破口。綜合農(nóng)協(xié)的農(nóng)技推廣、村容和環(huán)境治理、老年人照護(hù)與兒童教育等社區(qū)服務(wù)和文化開(kāi)支，都是農(nóng)民合作組織通過(guò)規(guī)模化、社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)服務(wù)獲得的收入。

以蘭考縣南馬莊村兩委主導(dǎo)的農(nóng)民生態(tài)合作聯(lián)社發(fā)展為例。從2004年起成立至今有11年了，合作社的小雜糧、大米產(chǎn)業(yè)的推廣發(fā)展，村留守婦女、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)，均可以成員身份從合作社的資金互助部進(jìn)行12‰的借貸。資金互助部服務(wù)于小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展，加工實(shí)體也返利于成員，給大家?guī)?lái)利益。迄今，南馬莊的資金互助達(dá)1000萬(wàn)，每年產(chǎn)生的利潤(rùn)，為社員承擔(dān)其生活用電費(fèi)；也為老年人協(xié)會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)支持公益事業(yè)；還為6個(gè)月～15歲的合作社成員子女購(gòu)買保險(xiǎn)……以金融合作為核心把小農(nóng)組織起來(lái)，合作社資金互助部資金的絕大部分，從農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入、打工收入中來(lái)，其利潤(rùn)又回饋于農(nóng)民，為農(nóng)民的文化福利、社會(huì)福利買單。在這種村社內(nèi)部良性循環(huán)的模式中，會(huì)培養(yǎng)一批公心的組織帶頭人，形成信息業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的好方式。

再以胡寨村村兩委主導(dǎo)的農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社的綜合發(fā)展為例。發(fā)展了10年的胡寨村綜合合作社以緊抓各種服務(wù)來(lái)聚人氣。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上，合作社做種植、養(yǎng)殖、加工等的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)、種子、農(nóng)資、銷售等服務(wù)；還直接搞資金互助，現(xiàn)有100多萬(wàn)互助資金直接服務(wù)于社員的資金需求，還以其自身利潤(rùn)用來(lái)支撐村莊幼兒園的發(fā)展，以及村莊老年協(xié)會(huì)、腰鼓隊(duì)、廣場(chǎng)舞的社會(huì)文化需求。正是因?yàn)榇迩f綜合合作社的發(fā)展，在村兩委班子選舉時(shí)，合作社出面組織人參與選舉相當(dāng)順利。對(duì)于村民而言，離開(kāi)了村兩委主導(dǎo)的合作社，產(chǎn)品沒(méi)辦法加工；農(nóng)產(chǎn)品不知道賣給誰(shuí)；蔬菜怎么種，技術(shù)上沒(méi)辦法掌握解決；農(nóng)田沒(méi)辦法進(jìn)行水利灌溉……離開(kāi)了合作社的農(nóng)民組織，無(wú)法更好地生產(chǎn)、生活，于是大家的心就凝聚在一起了。

總之，蘭考以南馬莊、胡寨為代表的合作社發(fā)展都是村干部領(lǐng)辦的綜合型合作社，屬于政社合一，體現(xiàn)了村社血地緣關(guān)系與黨政體制內(nèi)資源有機(jī)結(jié)合的合作社成長(zhǎng)規(guī)律。其共性在于：采取的是村兩委主導(dǎo)的“合作金融+實(shí)體產(chǎn)業(yè)+公益服務(wù)”的程式：首先指的是一種“內(nèi)部化”的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，即以村社為邊界的農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和農(nóng)村金融業(yè)三業(yè)并進(jìn)，能夠內(nèi)部化收益互補(bǔ)并降低外部風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)；其次，在村社文化共同體層面上，即以“內(nèi)部化”經(jīng)濟(jì)收益為保障的維系村社文化共同體的公益服務(wù)。正是種方式，小小村社成為再造農(nóng)民人生價(jià)值和生命意義的基本場(chǎng)域。

公共財(cái)?shù)摹巴獍l(fā)型”邏輯

公共財(cái)?shù)摹巴獍l(fā)型”邏輯，源于政府涉農(nóng)部門及涉農(nóng)企業(yè)為主的社會(huì)參與力量。多年來(lái)的一個(gè)共識(shí)是：任何外部參與力量進(jìn)入鄉(xiāng)土社會(huì)面對(duì)分散小農(nóng)的時(shí)候，會(huì)有不可克服的高成本交易。這里所說(shuō)的社會(huì)參與力量，包括各級(jí)政府部門、各類涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、個(gè)體行動(dòng)者力量等。只有克服了與分散小農(nóng)之間高成本代價(jià)的社會(huì)參與才是有效參與，只有克服了與分散小農(nóng)之間交易成本過(guò)大的治理才叫有效治理。亦即，盡管小農(nóng)村社內(nèi)生力已損其根，外發(fā)力量再猛烈、再?gòu)?qiáng)大，也只能屬于外發(fā)的、輔的力量，也得在發(fā)育和弘揚(yáng)內(nèi)生力并尊重其為主體的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮外在環(huán)境條件的作用。

顯然，小農(nóng)社會(huì)在目前強(qiáng)勢(shì)的城市市場(chǎng)力量目前，并不能自行組織起來(lái)，僅以殘存的村社資源力量，也很難形成像樣的農(nóng)民組織。“內(nèi)置金融”、“綜合農(nóng)協(xié)”，均要發(fā)育農(nóng)民內(nèi)生的主體性組織力量，采取“外發(fā)促內(nèi)生”的方式使改善外部政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件或者外部力量適當(dāng)介入，以促使合作力量組織起來(lái)的內(nèi)力發(fā)展的辦法。這里，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理所憑借的經(jīng)濟(jì)增量的增加以及內(nèi)在的綜合性合作組織的創(chuàng)建。早在基層做鄉(xiāng)建試驗(yàn)的時(shí)候，筆者就提出“外發(fā)促內(nèi)生”的動(dòng)員模式。今天再來(lái)提“外發(fā)促內(nèi)生”，是想更為強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生公共資金的動(dòng)員機(jī)制。“外發(fā)促內(nèi)生”的外發(fā)力，主要來(lái)自于不失靈的政府涉農(nóng)部門，以及有效的新型企業(yè)。在中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性矛盾―勞動(dòng)力，產(chǎn)能和金融“三大過(guò)剩”壓力的宏觀背景下，在廣大村莊內(nèi)部化降低外部風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制普遍削弱的情況下，會(huì)有不失靈的政府部門參與經(jīng)驗(yàn)，以及有效的新型企業(yè)出現(xiàn)嗎？

有兩例正在成長(zhǎng)中的經(jīng)驗(yàn)性探索，一是小額信貸公司經(jīng)驗(yàn)；一是政府涉農(nóng)部門―縣級(jí)農(nóng)委會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。例一：北京宜農(nóng)貸小額信貸公司的“愛(ài)心金融+協(xié)會(huì)或合作社+農(nóng)民”模式，作為“無(wú)形之手”，為有利于鄉(xiāng)村善治的農(nóng)民組織提供了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。宜農(nóng)貸作為北京宜信公司于2009年推出的公益理財(cái)助農(nóng)平臺(tái)，致力于促使社會(huì)上有愛(ài)心的出借人，通過(guò)宜農(nóng)貸的高科技網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，直接將富余資金出借給那些遠(yuǎn)在中西部地區(qū)需要資金支持的農(nóng)村借款人。借款人及宜信均不以盈利為目的，每年象征性收取1%的宜農(nóng)貸管理費(fèi)和2%的借款人愛(ài)心回報(bào)費(fèi)，使受益方承擔(dān)起創(chuàng)造價(jià)值的責(zé)任。宜農(nóng)貸以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及宜信公司的理財(cái)業(yè)等的內(nèi)部收益互補(bǔ)機(jī)制，在青海、寧夏、陜西等多個(gè)省份自治區(qū)的20余個(gè)貧困農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)行公益性和商業(yè)性有機(jī)結(jié)合的探索。其中一個(gè)有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)是：宜農(nóng)貸會(huì)給合作的協(xié)會(huì)或者合作社注入幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的社會(huì)愛(ài)心資金，以參與資金互助所得來(lái)的大部分利潤(rùn)（合作社向借款社員收1分2，給宜農(nóng)貸和借款人3厘，剩下9厘成為合作社的利潤(rùn)）留在持小農(nóng)立場(chǎng)的合作社內(nèi)部，助其成長(zhǎng)壯大。2015年4月20日，宜農(nóng)貸在國(guó)家級(jí)貧困縣―河南省蘭考縣，推出“宜信―谷雨”戰(zhàn)略，決定在蘭考已注冊(cè)的700余家合作社中推廣“愛(ài)心金融+協(xié)會(huì)或合作社+農(nóng)民”模式。在資本化時(shí)代金融產(chǎn)業(yè)異化于實(shí)體產(chǎn)業(yè)的大背景下，以合作社為平臺(tái)扶持農(nóng)民組織化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)，作為一種“可持續(xù)扶貧”的創(chuàng)新公益模式，是在嘗試解決普惠制金融與小農(nóng)社會(huì)治理關(guān)系的大難題。

例二：江蘇射陽(yáng)農(nóng)委會(huì)發(fā)起的“聯(lián)耕聯(lián)種”體制創(chuàng)新，作為“有形之手”，指導(dǎo)服務(wù)到位，為鄉(xiāng)村善治提供了政府部門不失靈的好經(jīng)驗(yàn)。2013年起，江蘇射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)在全縣發(fā)起了聯(lián)耕聯(lián)種的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。即在平原地區(qū)在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，通過(guò)村兩委引領(lǐng)和農(nóng)業(yè)部門服務(wù)，帶動(dòng)專業(yè)合作建設(shè)，把農(nóng)戶組織起來(lái)，使農(nóng)民破除田埂、進(jìn)行有組織的家庭合作，有聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)種聯(lián)管、聯(lián)種聯(lián)收三種基本形式。三年內(nèi)，聯(lián)耕聯(lián)種帶來(lái)了節(jié)本增效、提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)了大農(nóng)機(jī)和新機(jī)具的推廣應(yīng)用；還促進(jìn)了集成技術(shù)的運(yùn)用，破解了適期播種難題，帶來(lái)了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)了秸桿全量還田，有利于化肥農(nóng)藥減少使用，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。中央農(nóng)辦調(diào)研認(rèn)為，聯(lián)耕聯(lián)種有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度，是土地不流轉(zhuǎn)也可實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路子，適合約占全國(guó)耕地近三分之一的6.2億畝平原宜耕耕地的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。②

聯(lián)耕聯(lián)種的諸多調(diào)研材料大都強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新作用。實(shí)際上，其實(shí)施和推廣，至少屬于縣級(jí)涉農(nóng)部門在解決三農(nóng)問(wèn)題上靈驗(yàn)的典型；同時(shí)，它又成為改善鄉(xiāng)村治理的一個(gè)良好契機(jī)，為小農(nóng)立場(chǎng)的鄉(xiāng)村善治形成了經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)。在小農(nóng)打交道過(guò)程中普遍失靈的背景下，射陽(yáng)縣農(nóng)委會(huì)為什么不失靈？原因在于他們認(rèn)識(shí)到，中國(guó)有2億多農(nóng)戶，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)民仍占大多數(shù)并將長(zhǎng)期存在，分散的農(nóng)戶完全可以通過(guò)聯(lián)合，依托社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，所以，不需要走以土地流轉(zhuǎn)讓大戶發(fā)財(cái)而促發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題禍亂鄉(xiāng)村的路子。首先，在射陽(yáng)縣農(nóng)委辦的縣級(jí)頂層設(shè)計(jì)下，全縣村組干部以行政組織為強(qiáng)有力的抓手，把分散農(nóng)地集中起來(lái)，進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和安排，將各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營(yíng)；其次，村組干部在組織協(xié)調(diào)過(guò)程中，通過(guò)引導(dǎo)甚至主導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，將村里農(nóng)機(jī)手、農(nóng)資大戶等組織起來(lái)，利用聯(lián)耕聯(lián)種之機(jī)，可以大力發(fā)育集機(jī)耕、機(jī)收、育秧、條播、植保、開(kāi)墑、烘干等業(yè)務(wù)的綜合合作社組織，構(gòu)建農(nóng)民組織與市場(chǎng)相配合的多元社會(huì)化服務(wù)結(jié)構(gòu)。這里面，有商機(jī)，有利潤(rùn)，有增量的公共財(cái)。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“作為國(guó)家綜合安全基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制研究”的階段性研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：14ZDA064）

【注釋】

①?gòu)埥鹈鳎骸暗貦?quán)變動(dòng)下的鄉(xiāng)村善治理念與機(jī)制創(chuàng)新”，《農(nóng)業(yè)工程》，2013年第1期。

鄉(xiāng)村治理的主要方式范文4

一、依法履職，農(nóng)經(jīng)任務(wù)獲得了新發(fā)展

近幾年來(lái)，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部分在黨委當(dāng)局的指導(dǎo)下，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的新要求，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)辟立異，仔細(xì)履職，任務(wù)成果明顯，為鄉(xiāng)村變革和開(kāi)展做出了積極奉獻(xiàn)。重點(diǎn)抓了以下四個(gè)方面的任務(wù)。

(一)依法增強(qiáng)鄉(xiāng)村地盤承包及流轉(zhuǎn)治理。近幾年來(lái)，各級(jí)當(dāng)局及營(yíng)業(yè)主管部分仔細(xì)貫徹施行《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村地盤承包法》和《四川省<中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村地盤承包法>施行方法》，并接踵出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)地盤流轉(zhuǎn)、妥帖處理地盤承包膠葛、不變完美地盤承包關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)性文件，完成了從依托行政敕令向依法行政、依法治理的改變。經(jīng)過(guò)起勁，地盤承擔(dān)保理程度分明進(jìn)步，全省鄉(xiāng)村地盤承包合同簽署率達(dá)96.27%；鄉(xiāng)村地盤承包膠葛獲得妥帖調(diào)處，化矛盾于底層，據(jù)我廳查詢計(jì)算，本年上半年，全省發(fā)作地盤承包膠葛32029件，經(jīng)過(guò)調(diào)停處置29570件，仲裁處置157件；鄉(xiāng)村地盤流轉(zhuǎn)獲得推進(jìn)，全省地盤流轉(zhuǎn)總面積達(dá)806萬(wàn)畝，個(gè)中耕地678萬(wàn)畝，占耕地總面積的11.35%。金堂、雙流引見(jiàn)了很好的經(jīng)歷，遂寧的蓬溪、射洪獲得了很好的理論結(jié)果。

(二)具體維護(hù)農(nóng)人正當(dāng)權(quán)益。近幾年來(lái)，從標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)人擔(dān)負(fù)治理，到鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革再到具體作廢農(nóng)業(yè)稅，中心出臺(tái)了一系列優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，全省農(nóng)人人均擔(dān)負(fù)由2000年的124元下降到2002年的75元，再到2007年的49.9元，“多予少取放活”的方針獲得落實(shí)，已有五年沒(méi)有呈現(xiàn)因農(nóng)人擔(dān)負(fù)過(guò)重激發(fā)的惡性事情。為順應(yīng)鄉(xiāng)村情勢(shì)轉(zhuǎn)變，依照中心和省委、省當(dāng)局的一致擺設(shè)，把農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)向涉農(nóng)收費(fèi)，并將地盤征用、惠農(nóng)政策落實(shí)等歸入任務(wù)日程，拓寬了監(jiān)管面。涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)錢公示制、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞準(zhǔn)則、農(nóng)人權(quán)益義務(wù)監(jiān)視卡準(zhǔn)則，以及擔(dān)負(fù)監(jiān)測(cè)、告發(fā)、反省監(jiān)視、案件查處等日常監(jiān)控制度逐漸完美，完成了監(jiān)視治理任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和準(zhǔn)則化，農(nóng)人正當(dāng)權(quán)益獲得有用維護(hù)。三臺(tái)縣以前的農(nóng)人擔(dān)負(fù)是比擬重的，經(jīng)過(guò)構(gòu)建減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，獲得很好結(jié)果，資料曾經(jīng)發(fā)給人人。總之，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部分以對(duì)黨和人民高度擔(dān)任的立場(chǎng)，積極參加和推進(jìn)鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革等鄉(xiāng)村綜合變革，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和鄉(xiāng)村社會(huì)不變，做出了應(yīng)有的奉獻(xiàn)。

(三)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)和財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化建立穩(wěn)步推進(jìn)。近幾年來(lái)，制訂完美了財(cái)政、資產(chǎn)、審計(jì)等方面的規(guī)章，指點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織樹(shù)立健全治理準(zhǔn)則，使村社財(cái)政治理有法可依、有章可循，鄉(xiāng)村集體財(cái)政和資產(chǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)化建立正在穩(wěn)步推進(jìn)。上一年底計(jì)算，全省50767個(gè)村中，有村組管帳人員51209名，個(gè)中獲得《管帳證》的22265名，占43.8%。執(zhí)行管帳集中辦公的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1518個(gè)，占33.7%，觸及16579個(gè)村；執(zhí)行管帳委派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)231個(gè)，占5.1%，觸及2545個(gè)村；執(zhí)行管帳托付署理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1632個(gè)，占36.2%，觸及19892個(gè)村。

(四)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織指點(diǎn)任務(wù)逐漸增強(qiáng)。多年來(lái)，省委、省當(dāng)局高度注重，有力地推進(jìn)了農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的開(kāi)展。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部分在家庭承包運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則不不堅(jiān)定的根底上，本著“民辦、民管、民受益”的準(zhǔn)則，克制堅(jiān)苦，遍及加大了任務(wù)指點(diǎn)力度。截止2007歲尾，全省共有農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織10593個(gè)，成員到達(dá)515.21萬(wàn)名，帶動(dòng)農(nóng)戶530.75萬(wàn)戶。農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社4427個(gè)，個(gè)中曾經(jīng)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)物出產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范的協(xié)作社2012個(gè)，樹(shù)立了農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量平安追溯準(zhǔn)則的協(xié)作社237個(gè)，注冊(cè)了商標(biāo)的專業(yè)協(xié)作社422個(gè)，經(jīng)過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)物、綠色食物、有機(jī)食物等各類農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量認(rèn)證的專業(yè)協(xié)作社3697個(gè)。2007年，專業(yè)協(xié)作組織一致發(fā)賣農(nóng)產(chǎn)物73.33億元，一致購(gòu)置農(nóng)業(yè)出產(chǎn)投入品31.41億元，固定資產(chǎn)凈值累計(jì)到達(dá)11.92億元。農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織已成為我省開(kāi)展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的一支主要重生力氣，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。在專合組織開(kāi)展方面，樂(lè)山市起步早，開(kāi)展較標(biāo)準(zhǔn)，成效明顯。

二、順應(yīng)情勢(shì)，充沛看法農(nóng)經(jīng)任務(wù)面對(duì)的新要求

跟著鄉(xiāng)村變革和開(kāi)展的縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題不時(shí)展現(xiàn)。一是開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)經(jīng)任務(wù)提出新要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是商品化，偏向是集約化，目的是財(cái)產(chǎn)化。要順應(yīng)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，就要不時(shí)立異與之相順應(yīng)的農(nóng)業(yè)出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式和組織方式。因而，促進(jìn)鄉(xiāng)村地盤流轉(zhuǎn)、開(kāi)展適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)，加速開(kāi)展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織、進(jìn)步農(nóng)業(yè)出產(chǎn)組織化水平，是新期間農(nóng)經(jīng)任務(wù)的重點(diǎn)。二是農(nóng)人權(quán)益維護(hù)日益緊迫。跟著城市化、工業(yè)化歷程的加速，占用農(nóng)人集體地盤、鄉(xiāng)村生齒遷入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社會(huì)融入城市歷程不成逃避；根本農(nóng)田維護(hù)、被征地農(nóng)人的權(quán)益維護(hù)和社會(huì)保證等問(wèn)題，成為各級(jí)指導(dǎo)關(guān)切、社會(huì)各界存眷、廣闊農(nóng)人關(guān)懷的大事。三是減輕農(nóng)人擔(dān)負(fù)機(jī)制需求進(jìn)一步健全和完美。單個(gè)當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)對(duì)減負(fù)任務(wù)的長(zhǎng)時(shí)間性、復(fù)雜性和艱難性看法缺乏，思維有所渙散；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展進(jìn)程中，當(dāng)?shù)厍箝_(kāi)展的要求過(guò)于急迫，一些根底性工程如新村規(guī)劃、舊村革新、興辦公益事業(yè)等都需求很多投入，農(nóng)人擔(dān)負(fù)呈反彈趨向。四是農(nóng)經(jīng)部分本身建立需求增強(qiáng)。從全省的狀況看，有的當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)被撤并、農(nóng)經(jīng)步隊(duì)被減弱、農(nóng)經(jīng)本能機(jī)能被弱化。截止2007歲尾,共有縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)3369個(gè)，但不少是虛設(shè)。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)人員1545人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8068人（個(gè)中約60%是兼職）,均勻每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.82人；按崗?fù)ば再|(zhì)分，事業(yè)人員7808人、占96%，公事員175人、占2.2%，其他85人、占1.8%。從各地反應(yīng)和我們查詢的狀況看，除了少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局設(shè)置農(nóng)經(jīng)崗?fù)ぃ浻靡恍┕聠T從事農(nóng)經(jīng)任務(wù)外，大都鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單元的公益性效勞本能機(jī)能崗?fù)じ?jìng)爭(zhēng)中保存了事業(yè)編制，兼職從事農(nóng)經(jīng)營(yíng)業(yè)任務(wù)，這就形成農(nóng)經(jīng)任務(wù)依法行政、履職堅(jiān)苦的場(chǎng)面。

農(nóng)經(jīng)任務(wù)在面對(duì)諸多問(wèn)題的還，也面對(duì)新的課題。省委九屆四次全會(huì)提出加速開(kāi)展義務(wù)，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“三化”思緒之一。奇葆書(shū)記和巨峰省長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)展定位提出了明白要求，就是要在確保糧食平安的前提下，鼎力開(kāi)展特征效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。要開(kāi)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，沒(méi)有地盤流轉(zhuǎn)、集中，規(guī)劃化運(yùn)營(yíng)就是空論，各級(jí)農(nóng)業(yè)部分，尤其是農(nóng)經(jīng)部分要在開(kāi)展現(xiàn)代化進(jìn)程中，解放思維，改變觀念，不時(shí)探究立異地盤流轉(zhuǎn)、集中的新形式，不時(shí)總結(jié)完美農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社開(kāi)展的經(jīng)歷，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)展供應(yīng)政策支撐。

三、克意進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)任務(wù)邁上新臺(tái)階

在新情勢(shì)下做好農(nóng)經(jīng)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)任務(wù)邁上新臺(tái)階，必需解放思維，克意進(jìn)步，科學(xué)掌握農(nóng)經(jīng)任務(wù)面對(duì)的新要求，準(zhǔn)確處置好五個(gè)關(guān)系：一是處置好不變與變革立異的關(guān)系。不變是根底，是確保廣闊農(nóng)人群眾好處的根本前提，是順暢完成各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)任務(wù)義務(wù)的需要前提。農(nóng)經(jīng)任務(wù)一直與鄉(xiāng)村的不變和變革立異嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)在一同，跟著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷程的加速，我國(guó)社會(huì)構(gòu)造發(fā)作了嚴(yán)重轉(zhuǎn)變，處理分歧好處群體之間的矛盾，構(gòu)建鄉(xiāng)村調(diào)和社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村開(kāi)展，成為農(nóng)經(jīng)任務(wù)的主要內(nèi)容。二是處置好維護(hù)農(nóng)人權(quán)益與開(kāi)展出產(chǎn)的關(guān)系。維護(hù)農(nóng)人權(quán)益和開(kāi)展出產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是一致的，必需統(tǒng)籌。只要出產(chǎn)開(kāi)展了，才干為增收打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)根底；只要收入添加了，才干從基本上調(diào)動(dòng)農(nóng)人的積極性，完成廣闊農(nóng)人群眾的久遠(yuǎn)好處和權(quán)益。三是處置好律例政策建立和貫徹落實(shí)的關(guān)系。鄉(xiāng)村變革的深化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展要求我們必需要注重法制建立。近幾年，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村地盤承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》、《四川省<中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村地盤承包法>施行方法》等司法和配套律例接踵出臺(tái)，鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)治理的各項(xiàng)任務(wù)依法行政、依法治理的格式正在逐漸構(gòu)成。我們要把精神更多地投入到抓貫徹、抓落實(shí)上來(lái)。四是處置好治理和效勞的關(guān)系。中心提出扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)效勞型當(dāng)局建立，把公共效勞和社會(huì)治理放在愈加主要的地位。農(nóng)經(jīng)部分切近底層，切近農(nóng)人，要依照中心的要求，起勁完成治理與效勞有機(jī)連系，在依法抓好治理的根底上展開(kāi)效勞，在效勞中施行治理，經(jīng)過(guò)效勞強(qiáng)化治理，在立異治理中提拔效勞。五是處置好本身建立與增強(qiáng)部分共同的關(guān)系。農(nóng)經(jīng)任務(wù)眉目多、義務(wù)重、責(zé)任大。我們必然要摒棄傳統(tǒng)觀念的局限，加強(qiáng)大局認(rèn)識(shí)、立異認(rèn)識(shí)，審時(shí)度勢(shì)，在抓本身建立的還，本著有利于維護(hù)農(nóng)人群眾的權(quán)益、有利于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)、有利于農(nóng)經(jīng)任務(wù)開(kāi)展的準(zhǔn)則，積極自動(dòng)地增強(qiáng)與有關(guān)部分的協(xié)調(diào)、溝通、共同，經(jīng)過(guò)樹(shù)立諸如“聯(lián)席會(huì)議準(zhǔn)則”、“結(jié)合發(fā)文”、“結(jié)合反省”等互動(dòng)共同任務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性做好農(nóng)經(jīng)任務(wù)。

(一)以完美鄉(xiāng)村地盤承包關(guān)系為中心，立異地盤流起色制，開(kāi)展地盤適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)。要實(shí)在完美地盤延包后續(xù)任務(wù)，加速推進(jìn)承包運(yùn)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放，樹(shù)立健全地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)注銷準(zhǔn)則，增強(qiáng)地盤承包檔案標(biāo)準(zhǔn)治理。在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢e極探究地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)人以地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)入股組建協(xié)作社，協(xié)作社自立運(yùn)營(yíng)或流轉(zhuǎn)給專業(yè)化出產(chǎn)企業(yè)、業(yè)主集中運(yùn)營(yíng)，完成地盤的規(guī)劃化、集約化、專業(yè)化出產(chǎn)，不時(shí)提拔地盤收益和經(jīng)濟(jì)效益。金堂縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)的“大、小集中”形式值得借鑒，其做法首要是以地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)入股，組建地盤股份協(xié)作社，執(zhí)行“按股分紅、一致運(yùn)營(yíng)”的方法，施行地盤運(yùn)營(yíng)“大集中”，當(dāng)前，該鎮(zhèn)已引入龍騰、金福、金輝公司等農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化企業(yè)在仙人橋等村流轉(zhuǎn)2200余畝地盤，成片開(kāi)展蠶桑1000余畝，開(kāi)展桑園雞1200余畝，帶動(dòng)農(nóng)戶新種桑3000多畝，估計(jì)戶均增收2000元以上；按照協(xié)商互利的準(zhǔn)則，由鎮(zhèn)、村、組牽頭對(duì)局部農(nóng)戶承包地盤按規(guī)劃運(yùn)營(yíng)趨向交換重組，變零散渙散為相對(duì)集中，施行地盤運(yùn)營(yíng)“小集中”，該鎮(zhèn)仁和村8組施行地盤交換重組，把本來(lái)295塊旱地釀成了目前的27塊，由本來(lái)的83塊稻田釀成了目前的27塊，新增耕地1.8畝，引進(jìn)業(yè)主開(kāi)展以蠶桑為主的種養(yǎng)殖業(yè)及林下綜合開(kāi)拓200畝，帶動(dòng)20畝以上規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的農(nóng)戶5戶。遂寧市已建地盤流轉(zhuǎn)協(xié)作社114個(gè)，入社農(nóng)戶17545戶，成員總數(shù)61571人，集中運(yùn)營(yíng)地盤面積48691.3畝。探究地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)股權(quán)化，指導(dǎo)農(nóng)人以地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的悉數(shù)或局部折價(jià)入股，作為企業(yè)的投資，接納“保底收入、紅利分紅”的方式來(lái)一起開(kāi)展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。有前提的當(dāng)?shù)貥?shù)立流轉(zhuǎn)效勞中間，建立地盤流轉(zhuǎn)平臺(tái)，對(duì)地盤流轉(zhuǎn)的供求信息進(jìn)行匯集和，承受農(nóng)戶托付流轉(zhuǎn)地盤，指點(diǎn)出讓方和受讓方簽署合同，樹(shù)立地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，促進(jìn)地盤的順暢流轉(zhuǎn)，完成作哈副省長(zhǎng)提出的耕地流轉(zhuǎn)目的。還，還要研討加速鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的詳細(xì)辦法，雙流縣連系鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革試點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)用鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)典當(dāng)向鄉(xiāng)村信譽(yù)聯(lián)社借款獲得了打破，該縣宗富枇杷栽種專業(yè)協(xié)作社等四家協(xié)作社應(yīng)用本社社員141畝鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)，向鄉(xiāng)村信譽(yù)聯(lián)社典當(dāng)借款融資100萬(wàn)元，為農(nóng)人出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)開(kāi)拓了新的融資渠道；成都會(huì)組建成立了市鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，對(duì)地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)等鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)展開(kāi)擔(dān)保營(yíng)業(yè)，確保地盤流轉(zhuǎn)和規(guī)劃運(yùn)營(yíng)正常有用進(jìn)行。與此還，還要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村地盤承包膠葛仲裁試點(diǎn)，妥帖處置鄉(xiāng)村地盤承包膠葛，化解矛盾，實(shí)在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)不變。

(二)以貫徹施行《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織又好又快開(kāi)展。開(kāi)展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織，是黨的十七大提出的新要求，是中國(guó)特征農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路途的主要內(nèi)容。我們要緊緊掌握時(shí)機(jī)，加速促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的開(kāi)展。一是仔細(xì)履職。各級(jí)農(nóng)業(yè)部分要把開(kāi)展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織上升到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)準(zhǔn)則建立的高度來(lái)看法，把開(kāi)展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織作為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大事，列入往后的重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容，實(shí)在抓緊抓好。要嚴(yán)厲依照《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》和川府發(fā)[2008]5號(hào)文件付與農(nóng)業(yè)行政主管部分的職責(zé)，仔細(xì)擔(dān)任地做好農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社的各項(xiàng)任務(wù)，要實(shí)時(shí)向本地黨委、人大、當(dāng)局報(bào)告請(qǐng)示有關(guān)任務(wù)，爭(zhēng)奪指導(dǎo)注重。要牽好頭，服好務(wù)，自動(dòng)增強(qiáng)與開(kāi)展變革、財(cái)務(wù)、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部分的協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)成各方面支撐農(nóng)人專業(yè)協(xié)作組織開(kāi)展的合力。二是制訂攙扶政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)部分要自動(dòng)與相關(guān)部分協(xié)分配合，制訂出有利于促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織加速開(kāi)展的攙扶政策。我廳預(yù)備整合各類項(xiàng)目資金，盡可能會(huì)優(yōu)質(zhì)糧食財(cái)產(chǎn)工程、農(nóng)業(yè)規(guī)范化、測(cè)土配方施肥、科技入戶、鄉(xiāng)村適用人才培訓(xùn)、科技示范場(chǎng)等各類農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)專項(xiàng)和根本建立項(xiàng)目，托付有前提的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社施行，開(kāi)拓有當(dāng)?shù)靥卣鞯拿貎?yōu)農(nóng)產(chǎn)物，開(kāi)展特征效益農(nóng)業(yè)。積極展開(kāi)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社產(chǎn)物直接進(jìn)入城市大型超市、在城市樹(shù)立連鎖店、直銷店等試點(diǎn)任務(wù)。積極接納支撐、補(bǔ)助等方法，普遍發(fā)動(dòng)和組織有前提的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社參與有關(guān)農(nóng)產(chǎn)物買賣洽商會(huì)、博覽會(huì)等運(yùn)動(dòng)，協(xié)助農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社開(kāi)辟產(chǎn)物市場(chǎng)。探究與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合授信等方法，協(xié)助處理農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社借款難的問(wèn)題。探究經(jīng)過(guò)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社展開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有用方法，協(xié)助農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社防備化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和天然風(fēng)險(xiǎn)。三是標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展。要以貫徹施行《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》為契機(jī)，以示范項(xiàng)目建立為載體，重點(diǎn)依托省、市、縣三級(jí)任務(wù)平臺(tái)，展開(kāi)培養(yǎng)“農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社”運(yùn)動(dòng)。各市縣依據(jù)本地優(yōu)勢(shì)財(cái)產(chǎn)或特征財(cái)產(chǎn)，連系分歧財(cái)產(chǎn)開(kāi)展?fàn)顩r，每個(gè)市縣每年要培養(yǎng)“農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社”3—5個(gè)，省上從市、縣級(jí)示范社中每年擇優(yōu)培養(yǎng)100個(gè)省級(jí)“農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社”，做大做強(qiáng)一批財(cái)產(chǎn)根底牢、運(yùn)營(yíng)規(guī)劃大、質(zhì)量平安優(yōu)、品牌效益高、出口才能強(qiáng)、效勞設(shè)備全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、社會(huì)結(jié)果好的示范專業(yè)協(xié)作社。四是搞好立法調(diào)研。“四川省《中華人民共和國(guó)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》施行方法”正緊鑼密鼓進(jìn)行立法調(diào)研，下一年?duì)帄Z出臺(tái)。各市州要展開(kāi)響應(yīng)的調(diào)研任務(wù)，為“施行方法”的出臺(tái)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。總之，全省上下齊心合力，到達(dá)作哈副省長(zhǎng)提出的新建農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的要求。本年，恰當(dāng)時(shí)分再專門召開(kāi)一次農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社建立經(jīng)歷交流會(huì)，評(píng)選表?yè)P(yáng)一批開(kāi)展相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社。

(三)以避免農(nóng)人擔(dān)負(fù)反彈為重點(diǎn)，逐漸完美農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)視治理長(zhǎng)效機(jī)制。2007年，全國(guó)農(nóng)人擔(dān)負(fù)呈現(xiàn)了稅費(fèi)變革以來(lái)的初次反彈，作為農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管部分，對(duì)這個(gè)景象要惹起高度注重。起首要健全農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。在首要指導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部分齊抓共管的任務(wù)運(yùn)起色制根底上，重點(diǎn)完美涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)錢和收費(fèi)“公示制”、鄉(xiāng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)人權(quán)益義務(wù)“監(jiān)視卡制”、涉農(nóng)案（事）件“責(zé)任追查制”等五項(xiàng)根本準(zhǔn)則。要持續(xù)對(duì)農(nóng)人擔(dān)負(fù)較重、問(wèn)題較多的縣（市）展開(kāi)綜合管理。要會(huì)同有關(guān)部分深化展開(kāi)對(duì)重點(diǎn)范疇的專項(xiàng)管理，集中抓好農(nóng)人建房多收亂罰、鄉(xiāng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、向農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社亂收費(fèi)等三方面的專項(xiàng)整治。農(nóng)人擔(dān)負(fù)反省準(zhǔn)則，不時(shí)進(jìn)步反省質(zhì)量，重點(diǎn)督辦查處因修路強(qiáng)行向農(nóng)人集資分?jǐn)偂⒆儞Q方式向農(nóng)人亂收費(fèi)和平調(diào)、調(diào)用農(nóng)人各類補(bǔ)助賠償款等三類問(wèn)題。還增強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資籌勞的查詢、指點(diǎn)和監(jiān)管，在政策界線內(nèi)指導(dǎo)農(nóng)人經(jīng)過(guò)“一事一議”改善本身的出產(chǎn)生涯前提。有前提的當(dāng)?shù)乜梢赃x擇試點(diǎn)，探究樹(shù)立以當(dāng)局津貼資金為指導(dǎo)、籌補(bǔ)連系的村級(jí)公益事業(yè)建立投入機(jī)制。

(四)以完美鄉(xiāng)村財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村底層黨風(fēng)廉政建立。鼎力推進(jìn)財(cái)政治理常常化、標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化，具體落實(shí)財(cái)政公開(kāi)和民主辦財(cái)準(zhǔn)則，做到真公開(kāi)和常公開(kāi)，是增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨風(fēng)廉政建立的主要內(nèi)容之一。要加大施行財(cái)政公開(kāi)的任務(wù)力度，進(jìn)步公開(kāi)質(zhì)量，務(wù)必使農(nóng)人群眾稱心。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村底層黨風(fēng)廉政建立。要夯實(shí)根底任務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建立，推進(jìn)各項(xiàng)集體資產(chǎn)和財(cái)政治理準(zhǔn)則、任務(wù)流程、財(cái)政帳簿報(bào)表、資產(chǎn)臺(tái)帳、檔案治理的標(biāo)準(zhǔn)建立和普及。本年?duì)帄Z創(chuàng)立全國(guó)第二批鄉(xiāng)村集體財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化示范單元9個(gè)；還，我們正在積極籌措，每年展開(kāi)100個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村集體財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。各市（州）、縣也要制訂規(guī)劃，接納有力的辦法，完成作哈副省長(zhǎng)提出的到2012年財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化的村到達(dá)80%以上的目的。

(五)完美機(jī)制，進(jìn)步才能，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)任務(wù)，不變農(nóng)經(jīng)步隊(duì)，是各級(jí)黨委、當(dāng)局增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村任務(wù)的詳細(xì)辦法。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化變革增強(qiáng)底層農(nóng)業(yè)技能推行系統(tǒng)建立的定見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)文件）中明白指出：“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)治理系統(tǒng)不再列入底層農(nóng)業(yè)技能推行系統(tǒng)，鄉(xiāng)村地盤承擔(dān)保理、農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)視治理、鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)財(cái)政治理等行政本能機(jī)能列入當(dāng)局職責(zé)，確保實(shí)行好本能機(jī)能。”這證實(shí)中心對(duì)農(nóng)經(jīng)任務(wù)極端注重、農(nóng)經(jīng)任務(wù)十分主要。各市、州要積極與有關(guān)部分溝通、協(xié)調(diào)，多報(bào)告請(qǐng)示狀況，多反映問(wèn)題，實(shí)在理順農(nóng)經(jīng)任務(wù)體系體例，確保鄉(xiāng)村地盤承包、農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管、鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)及財(cái)政治理等各項(xiàng)任務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)承當(dāng)，有專人擔(dān)任，把黨的方針政策落到實(shí)處。關(guān)于農(nóng)經(jīng)總站參公治理的問(wèn)題，廳黨組長(zhǎng)短常注重的，正在積極做任務(wù)。

鄉(xiāng)村治理的主要方式范文5

關(guān)鍵詞 農(nóng)村污水治理；責(zé)任分擔(dān)體系建構(gòu)；西咸新區(qū)

中圖分類號(hào) X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）18-0148-02

2014年1月6日，陜西西咸新區(qū)正式獲批，其在探索中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等方面發(fā)揮著示范和引領(lǐng)作用。然而，西咸新區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題依然突出，尤其是農(nóng)村生活污水治理，面臨著體制障礙和管理瓶頸。要想破解必須尋找全新的治理方式。

1 西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系建構(gòu)的指導(dǎo)思想及原則

1.1 指導(dǎo)思想

1.1.1 全面建設(shè)、建成小康社會(huì)思想。西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系構(gòu)建既是新區(qū)全面建成小康社會(huì)的難題之一，又為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力來(lái)源，兩者的目標(biāo)具有根本一致性。農(nóng)村污水治理必須面對(duì)日益嚴(yán)峻的治理形勢(shì)，將治理目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程，滿足農(nóng)村居民污水治理的各種需求，改善家庭生活衛(wèi)生狀況，提高自身居住環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)區(qū)域環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[1-2]。

1.1.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思想。西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容與應(yīng)有之義。農(nóng)村污水自身特點(diǎn)、農(nóng)村污水治理工程特點(diǎn)以及農(nóng)村污水治理資金與治理技術(shù)能力的不足，要求克服治理過(guò)程中所存在的各種障礙，建設(shè)具有西咸特色的治理模式。西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩者相輔相成，密切聯(lián)系。應(yīng)充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策條件與政策環(huán)境，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，著力推進(jìn)農(nóng)村污水治理，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、共贏。

1.1.3 “十三五”規(guī)劃綱要。“十三五”規(guī)劃綱要提出了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的具體任務(wù)。農(nóng)村生活污水是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源之一，加強(qiáng)農(nóng)村污水治理是預(yù)防農(nóng)業(yè)面源污染的重要途徑。以西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理為契機(jī)，加強(qiáng)新區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和飲用水水源地保護(hù)，開(kāi)展農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理，有利于推進(jìn)新區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。通過(guò)農(nóng)村污水治理來(lái)改善家庭生活衛(wèi)生狀況和提高自身居住環(huán)境質(zhì)量，這也正是實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的最終目的和歸宿。

1.1.4 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》和《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》為西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理工作的開(kāi)展提供了具體可行的方式和路徑：西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理要與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃相適應(yīng)，要尊重農(nóng)民意愿，在科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)以及方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村莊整治、農(nóng)村河道整治、農(nóng)村水環(huán)境整治緊密結(jié)合。

1.2 基本原則

1.2.1 隨機(jī)制宜原則。在加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村污水治理工作宏觀調(diào)控的同時(shí)，要給予西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理業(yè)務(wù)主管部門更多的自，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的積極性和主動(dòng)性，有效、務(wù)實(shí)地開(kāi)展本區(qū)域的治理工作。一方面，要認(rèn)真貫徹國(guó)家的治理政策、法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定；另一方面，要解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，在具體工作上要有獨(dú)立性和自主性，開(kāi)創(chuàng)性地搞好農(nóng)村污水治理。

1.2.2 能級(jí)分布原則。能級(jí)分布原則主要是針對(duì)環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)而言的，是管理組織的能級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根據(jù)，其基本內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：管理組織的能級(jí)必須按照層次形成穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)；不同能級(jí)的主體應(yīng)被授予不同的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)不同的利益；不同專業(yè)崗位的能級(jí)必須動(dòng)態(tài)對(duì)應(yīng)[3-4]。西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)管理的能級(jí)分布原則，確保農(nóng)村污水治理工作的順利開(kāi)展。

1.2.3 管理動(dòng)力原則。環(huán)境保護(hù)中的管理動(dòng)力分為激勵(lì)和懲罰2種。在西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理實(shí)踐中，刺激應(yīng)以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不僅完成已有的目標(biāo)，而且于整體環(huán)境質(zhì)量改善有較大貢獻(xiàn)的行為予以超常正刺激。對(duì)近期目標(biāo)有貢獻(xiàn)，而對(duì)中、遠(yuǎn)期目標(biāo)無(wú)益，甚至有害的行為，不予以刺激或予以負(fù)刺激。另外，激勵(lì)措施與手段要符合新區(qū)農(nóng)村污水治理的實(shí)際需要，懲罰措施與手段要健全、可行。

1.2.4 管理反饋原則。西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理，要以國(guó)家的方針、政策為指導(dǎo)，制定一系列行之有效的治理對(duì)策、措施和目標(biāo)，且需要不斷調(diào)整和反復(fù)修正。為此，需要建立一個(gè)完善的西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理信息反饋機(jī)制，以確保信息反饋渠道的暢通，而且需要農(nóng)村污水治理決策者進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究。

2 西咸新區(qū)農(nóng)村污水治理責(zé)任分擔(dān)體系建構(gòu)的制度條件

鄉(xiāng)村治理的主要方式范文6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民 組織化水平 鄉(xiāng)村　治理結(jié)構(gòu)

在我國(guó)，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，人們常常用“一盤散沙”來(lái)形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會(huì)主義新農(nóng)村“可以理解為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)再造的過(guò)程，針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)理想、國(guó)家目標(biāo)或現(xiàn)代化導(dǎo)向，有目的、有意識(shí)地對(duì)農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對(duì)接。同時(shí)，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動(dòng)的能力與國(guó)家力量相配合實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)并獲取自身福利的實(shí)踐過(guò)程”。而農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)高度契合、順利對(duì)接、形成一致行動(dòng)能力的結(jié)合點(diǎn)就是農(nóng)村組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來(lái)，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國(guó)，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國(guó)農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國(guó)廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國(guó)根深蒂固，仍會(huì)在以后很長(zhǎng)時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來(lái)說(shuō)，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速?gòu)?fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒(méi)有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國(guó)家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和人民公社體制的解體，以及國(guó)家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開(kāi)始自我管理，實(shí)行村民自治，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問(wèn)題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。……民主化程度的提高并沒(méi)有帶來(lái)組織體系的適應(yīng)性提高，也沒(méi)有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來(lái)看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了。“從鄉(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒(méi)有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來(lái)越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來(lái)越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說(shuō)，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意。或者說(shuō)，目前的基層組織體制，如果說(shuō)在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說(shuō)，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問(wèn)題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長(zhǎng)，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過(guò)程的有序化、制度化和對(duì)國(guó)家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來(lái)防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來(lái)看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無(wú)力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來(lái)政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來(lái)表達(dá)自己的訴求，建立與國(guó)家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來(lái)看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來(lái)，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見(jiàn)，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，一方面，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開(kāi)展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的核心所在。

中國(guó)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問(wèn)題，而農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來(lái)，有序地參與到政策形成過(guò)程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國(guó)家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來(lái)源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，而它所要“扮演的角色越來(lái)越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開(kāi)展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過(guò)對(duì)話建立合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來(lái)看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合開(kāi)始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來(lái)走向問(wèn)題。從現(xiàn)有的對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來(lái)分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問(wèn)題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來(lái)難度；還因?yàn)槲覈?guó)以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)適過(guò)程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問(wèn)題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問(wèn)題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。