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土地利用總體規劃案例范文1

經部領導審定，現將《省級土地利用總體規劃會審辦法》、《各類用地報批會審辦法》和《土地估價結果確認及處置方案會審辦法》印發給你們，請遵照執行。

省級土地利用總體規劃會審辦法

根據《土地管理法》和《國土資源部工作規則》的有關規定，為加強省級土地利用總體規劃（以下簡稱規劃）的審批管理，提高審批工作的質量和效率，制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領導主持，規劃司負責具體組織工作，會審單位包括辦公廳、政策法規司、規劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產開發管理司、地質環境司、執法監察局。

二、審查依據

（一）黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策；

（二）《土地管理法》等現行法律、法規和標準；

（三）國家國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要；

（四）全國土地利用總體規劃綱要；地質環境保護“九五”計劃和2010年遠景規劃目標及礦山勘察和開發有關規定；

（五）土地利用現狀調查、變更調查及其他調查資料；

（六）省（區、市）自然、社會和經濟條件。

三、審點

（一）規劃指導思想。規劃是否體現了切實保護耕地、嚴格控制各類建設用地、促進土地資源可持續利用和提高土地利用社會、經濟、生態綜合效益的要求。

（二）規劃目標和方針。規劃是否體現了耕地總量動態平衡、土地集約利用和優化配置的要求，是否落實了上級下達的土地利用主要規劃指標，是否符合國家和省（區、市）國民經濟和社會發展規劃的要求。

（三）土地利用結構與布局調整。土地利用結構調整依據是否充分，分區和布局是否科學合理，重點項目用地是否有保障，土地開發、復墾、整理安排是否合理、可行。

（四）規劃協調情況。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃是否與土地利用總體規劃相銜接，建設用地規模是否控制在土地利用總體規劃確定的城鎮和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，非農業建設占用耕地指標分解和各類非農業建設用地總規模是否銜接到位。

（五）規劃的實施。實施措施是否體現了用途管制的要求，是否切實可行。

（六）規劃文本、說明和專題的內容是否符合要求，規劃圖內容是否全面及編繪方法是否正確。

（七）規劃采用的土地利用現狀調查及其他基礎數據是否翔實、可靠。

四、審查程序與時限

（一）受理與送審

規劃司在收到辦公廳轉交的國務院批轉的規劃報件后，分送部內各會審單位審查，同時送國務院有關部門和部高咨中心、土地勘測規劃院及有關單位征求意見。

（二）審查

會審單位應根據審查要求和本部門職責，分別審查有關內容，提出審查意見。國務院有關部門和部內各司局、高咨中心、土地勘測規劃院等單位的意見提交規劃司進行綜合。審查和征求意見的時限為兩周。

（三）會審

規劃司應于第三周內負責規劃會審會議的各項準備工作，會審會議由部領導主持。會審會議前應綜合各方面意見，并提出規劃司傾向意見。會審會議應對規劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不批準的意見。

送審規劃相對集中時，可以幾個規劃合并召開一次會審會議。

（四）報批

規劃司應于會審會議后一周內，根據會審意見完成規劃綜合審查意見和批復代擬稿的起草，經部領導審簽后，報國務院。

五、其他規定

（一）報國務院審批的城市土地利用總體規劃的會審參照本辦法執行。

（二）本辦法自之日起施行。

各類用地報批會審辦法

根據《土地管理法》和《國土資源部工作規則》，為加強各類用地審查，嚴格控制非農業建設占用耕地，保證依法、科學、集約、規范用地，特制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領導主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規司、規劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產開發管理司、地質環境司、執法監察局。

凡涉及農地轉用、土地征用、農地開發的會審準備工作由耕地保護司牽頭組織和協調。凡不涉及農地轉用、土地征用、農地開發的會審準備工作由土地利用管理司牽頭組織和協調。

二、會審范圍

需報國務院批準的各類用地的審查報批工作。

三、審查依據

會審工作依據為：土地管理法律、法規和有關政策、土地利用現狀調查、變更調查有關資料、國家產業政策、土地利用總體規劃和年度計劃及有關技術規范、標準；遵循統一效能、協作配合、各司其職、各負其責的原則進行。

四、審查內容

（一）用地是否在項目立項前經過預審，并有《用地預審報告書》。沒有預審的，項目是否符合國家產業政策。

（二）農地轉用、土地利用是否符合土地利用總體規劃，是否列入土地利用年度計劃。

（三）供地方式是否符合國家法律規定和有關政策，用地面積是否符合建設用地定額指標，是否合理和節約。

（四）征地補償安置方案、耕地占補平衡措施是否可行、是否已經落實或能夠落實。

（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國家法律規定的有關政策，出讓用地的出讓方案是否符合規定。

（六）土地權屬、地類面積是否清楚。

（七）適用法律和有關規定是否正確，是否存在違法行為。

（八）是否涉及礦產開發和地質環境問題。

各有關司局按照各自職責負責對上述審查內容提出意見。

五、會審程序與時限

（一）受理與送審

由辦公廳統一接收報批用地的資料、圖件，轉牽頭單位進行登記，并對資料是否齊全進行初審。材料齊全的，在2個工作日內分送有關司局；材料不齊全的，在2個工作日內轉請辦公廳向報批單位及時提出在規定期限內補全；逾期不通知，視為受理。

（二）審查

有關司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關資料后，應在8個工作日內按各自的職責提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。

（三）匯總

牽頭單位在匯總各有關司局和有關部委意見的基礎上，在10個工作日內起草《××××審查意見》報部會審。審查意見要綜合反映有關司局的意見。

（四）會審

部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領導主持，由牽頭單位負責會議的各項準備工作。各有關司局和辦公廳負責人及有關工作人員參加。會前，審查意見要分送到會的有關司（局、廳）負責人。

（五）報批

《××××審查意見》經部會審會議集體會審后，由牽頭單位根據部領導決定的意見負責修改，在會審會議后的4個工作日內形成正式審查報告，報部領導簽發上報國務院。

對規模小、情況簡單的用地，經各有關司局審查，符合報批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報告，報部領導簽發上報國務院，但上報后要在部會審會議上通報。

（六）發文

用地報批件經國務院正式批準后，由牽頭單位負責在2個工作日內辦理批復文件并分送有關部門和部內有關司（局、廳）。

六、其他規定

（一）需聽取匯報或赴現場踏察的用地，經主管部領導同意，由牽頭單位負責組織進行。

（二）需征求國務院有關部門意見的，由牽頭單位負責在收件后及時辦文送有關部門，要求在規定的期限內反饋意見。如出現意見分歧，牽頭單位會同有關司局負責做協調工作。

（三）用地審查報告上報國務院后，由牽頭單位負責與國務院辦公廳的聯系工作。

（四）本辦法于1999年1月1日起施行。

土地估價結果確認及處置方案會審辦法

根據《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應機構改革的新形勢，進一步轉變工作職能，提高土地估價結果和處置方案審批工作的質量和效率，特制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領導主持，土地利用管理司負責具體組織工作，會審單位為：辦公廳、政策法規司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、執法監察局。

二、會審范圍

國務院或國務院授權部門批準設立的公司和企業集團，以及境外上市的國有企業改制過程中涉及的土地估價結果確認及處置方案的審批。

三、審查依據

（一）有關土地、房屋、資產、城市規劃等管理的法律；

（二）國家有關權屬、估價、用地等行政法規、部門規章和地方性法規；

（三）有關土地評估、處置的規范性文件和技術規程；

（四）報批文件、估價報告及附件等規范格式和標準。

四、審查內容

（一）報批文件及相關材料是否齊備；

（二）估價報告的合法性、格式的規范性、評估依據和方法的合理性；

（三）待估宗地來源的合法性、宗地權屬的合法性（權屬證明、位置、面積、四至、登記現狀）；

（四）待估宗地的使用現狀和評估設定用途；

（五）待估宗地的實際開發程度和設定開發程度；

（六）評估結果的準確性；

（七）處置方案的合法性和可行性；

（八）處置范圍的準確性；

（九）處置價格；

（十）其他合法的審查內容。

五、會審程序與時限

（一）受理與送審

辦公廳收到有關文件和材料后批轉土地利用管理司負責辦理，土地利用管理司首先檢查申報材料和申報手續是否齊全完備，如申報材料和手續齊備，正式受理，將有關土地權屬材料送地籍管理司進行土地權屬審查；如申報材料和手續不完備，在3個工作日內轉請辦公廳通知申請單位補報材料、補辦手續。逾期不通知，視為受理。

（二）審查

地籍管理司在收到土地利用司轉來的有關材料后，應在3個工作日內提出權屬審查意見交土地利用管理司；同時，土地利用管理司組織對土地估價結果及處置方案進行審查，并根據確認和處置的有關規定和辦文制度，在8個工作日內將土地權屬、土地價格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結論。

（三）會審

土地利用管理司完成上述工作后，在第9個工作日內報請會審。會審會議由部領導主持。有關會審單位負責人參加，對土地估價結果及處置方案進行審定，對土地估價結果作出予以確認或不予確認的決定，對處置方案作出同意或不同意的決定；或根據具體情況作出補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等其他決定。

（四）批復

根據會審決議，同意確認和處置方案的，由土地利用管理司負責辦文批復；不予確認和處置的，土地利用管理司負責將有關補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等決定轉辦公廳，由辦公廳將有關材料退回申請單位。會審決議和有關材料存檔、備查。

六、其他規定

（一）土地估價結果確認及處置方案的審批從正式受理到辦文批復一般應在15個工作日內完成。

土地利用總體規劃案例范文2

村級土地利用項目在編制過程中主要針對的是新農村建設背景以及現代土地管理要求，而項目的提出主要就是解決土地利用規劃體系不完整的問題。國內對于村級土地利用規劃項目的編制意義已經投入研究，一方面，部分學者對鄉村產業發展以及新農村建設項目等進行了深入探索，主要論述的觀點也是圍繞規劃編制的理論意義和現實意義展開的。普遍認為編制土地利用規劃就是為了進一步完善農村土地的生產項目和經營管理項目，提高整體規劃結構的協調性和融合度[1]。另一發面，部分學者從土地利用規劃結構的特征和缺陷出發，對整體研究機制進行分析，集中闡釋了村級土地利用規劃研究項目的實際意義，并且要強化規劃管理的力度。

渠甲源等（2010）提出，在實行村級土地利用規劃項目的過程中，要保證土地利用規劃按照保護耕地、節約用地、協調發展、統籌管控、生態保護以及公眾參與的原則。

陳榮蓉等（2014）提出，村級土地利用規劃要堅持“三遵守和三突破”，要在實際工作過程中，集中遵守耕地保護紅線、上級土地利用規劃不超標以及集約化利用耕地。而三突破指的是，要有效突破傳統農業發展模式、突破傳統建設模式、突破傳統統籌城鄉兼顧模式。

鄭健（2010）提出，在分析村級土地利用規劃的過程中，深度貫徹落實合理化利用以及深層次保護的原則，確保能順應國家政策要求，提升利用效率。

趙立強（2013）指出，以浙江省山村試點為例，在土地利用規劃項目建立過程中，要確保規劃的銜接性，提高差異性和特色化。

鄧偉（2010）指出，以重慶市鄉村試點為例，在相關規劃結構研究過程中，對規劃特征進行分析，并對大比例尺數圖以及城鄉統籌規劃問題作為研究重點，切實維護整體管理項目的實際要求，從而建構規劃剛性和彈性的結合框架。

2 新農村建設村級土地利用規劃研究存在的問題

在對相關研究項目進行分析的過程中，研究學者盡管提出了自己的見解，但是也存在一些疏忽的問題和分歧[2]。

第一，在對土地利用規劃項目具體內容的討論方面，相關研究人員就出現了兩種觀點，一種觀點是受到農村自然環境和社會發展水平差異的影響，另一種則會受到相關部門下設行政命令的影響。正是由于總體規劃內容存在相左的意見，因此，整體落實情況彈性不足，但是剛度過度[3]。

第二，在對土地利用規劃項目定位方面，有部分學者認為，在對村級土地利用規劃進行劃分時，將其列入詳細規劃，將總體規劃進行分類細化和落實。另一部分學者認為市級土地利用規劃和總體規劃內容較為相似，需要將市級、縣級規劃進行整合。

第三，在對實證項目進行分析的過程中，只有很少一部分作者對其進行了實證研究，更多的學者還是總政策、理論等方面進行分析，這就導致研究內容對實踐的指導意義存在差異[4]。

3 新農村建設村級土地利用規劃研究優化路徑

3.1 ??建更加有效的理論研究模型

相關研究部門需要對理論體系進行深度分析和集中管控，特別是村級土地規劃利用項目會對整體規劃產生影響，甚至發生沖突，因此，村級土地規劃項目要結合法定規劃要求，建構更加完整的運行體系，順應政策和法律規范，確保管理模型和運行機制貼合實際需求。

3.2 確保研究結構的連貫完整

在對村級土地利用規劃編制進行階段性分析，要對全局性和持續性進行統籌管控，提高規劃性和關注度，切實維護編制結構、論證結構、監督維護結構和反饋結構能形成良好的動態研究機制，確保其能對土地利用規劃項目進行全面認知和綜合理解，從而積累更多的項目運行經驗。特別要注意的是，在項目研究過程中，要保證管理項目的全局性和持續性，確保管控要求和管理項目之間能形成協調統一的結構。

3.3 協調相關配套政策和規劃

要想深度貫徹落實有效的城鎮化運行要求，就要保證政策配套機制和土地利用規劃項目之間能形成有效的協調機制，實現農村建設項目和城鄉發展之間的有效性，也為村級土地利用規劃的進一步發展奠定堅實基礎。例如，要針對農村生態環境和農村歷史文化景觀保護問題、農民城鎮化利益等問題進行集中探討，并且進行進一步探索和研究[5]。

3.4 高度重視研究中的實踐過程

在研究村級土地利用管理規劃項目的過程中，要充分發揮實踐的重要價值，制定詳細的、可操作的運行計劃，在對比和總結的同時，并針對具體案例進行對比分析，提高公共參與熱情的同時，建構更加完整的項目規劃，協調發展后對運行結構和收效進行綜合評價。

土地利用總體規劃案例范文3

（一）節約集約利用土地的目標任務。經過四年的努力，要實現三大根本轉變：一是在土地利用方式上，實現從粗放利用型向資源節約型根本轉變，全社會節約集約用地意識進一步增強，土地利用結構和空間布局進一步優化，建設用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實現從土地管理部門單一管理向多部門綜合協調管理根本轉變，使全市節約集約用地工作組織有序、職責明確、部門協調，建立全社會節約集約用地管理機制；三是在實施手段上，實現從事前行政審批向建設用地全程的綜合監控轉變，充分發揮經濟、法律、行政和技術手段對土地節約集約利用的促進作用，把節約集約用地融合到經濟發展和結構調整的各項宏觀經濟活動中。按照《*市土地利用總體規劃（2006—2020年）》相關控制指標的要求，至2012年人均占用建設用地控制在153平方米。

（二）充分認識節約集約利用土地的重要性。節約集約利用土地是貫徹落實科學發展觀的本質要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，是建設資源節約型和環境友好型社會的重要內容。全市上下要充分認識節約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實推進節約集約利用土地工作，為全市經濟社會又好又快發展作出貢獻。

二、加強土地利用規劃管理，嚴格控制新增建設用地總量

（一）加強土地利用總體規劃管理。按照“守住耕地紅線，節約集約用地”的要求，體現主體功能區規劃編制的原則，認真做好新一輪土地利用總體規劃的編制工作，確保上級下達的耕地保有量和基本農田面積、標準農田面積不減少，建設用地總規模不突破，耕地占補平衡措施落實。城鄉規劃、產業發展規劃、生態環境功能區規劃等規劃在用地規模、空間布局、開發時序上要與土地利用總體規劃相互銜接。通過編制和實施新一輪土地利用總體規劃，進一步合理布局土地利用空間，優化城鄉土地利用結構，引導工業向開發區（園區）集中、人口向城鎮和中心村集中、住宅向社區集中，充分發揮土地利用的集聚效應。嚴格土地利用總體規劃的實施管理，嚴肅查處違反土地利用總體規劃用地的行為，并依法追究有關人員的責任。

（二）科學編制年度用地計劃。根據上級下達的新增建設用地計劃和上一年度土地利用實際情況及本年度需求情況，科學制訂并認真實施土地利用年度計劃。年度新增建設用地指標優先安排用于產業發展、基礎設施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產用地、工業用地出讓計劃管理辦法，未納入土地利用年度計劃的建設項目，原則上不予安排用地。

三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設用地

（一）加快轉而未供土地的供應速度。切實有效利用和消化已農轉用未供土地，采取調整項目、盤活指標、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對已辦理農轉用征收手續后需改變規劃用途的，報經市政府批準調整項目后辦理供地手續；對已辦理農轉用征收手續的土地，前期工作未到位的由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區（園區）負責完成前期工作，及時供地；對已辦理農轉用征收手續不能實施供地的，按程序上報盤活用地指標。前三年度的已農轉用土地供應率不得低于90%、80%和50%。

（二）嚴格執行閑置土地處置政策。對閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應征收土地閑置費的，一律按出讓或劃撥土地價款的20%征收，嚴格按規定標準收取土地使用稅；對閑置土地滿二年，依法應無償收回的，堅決無償收回。對因企業自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區（園區）管理機構和有關單位要各司其責，責令項目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規定的期限內盡快開工建設或尋找新的投資者，引進新的項目，進行調整使用。

（三）加強土地儲備管理工作。進一步規范和完善土地收購儲備工作，充分發揮土地儲備在增強政府對土地一級市場供應中的調控能力。合理確定儲備土地規模，優先儲備現有未利用建設用地，對因規劃調整為經營性用地的，一律統一收購儲備，統一公開出讓。實行建設用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發。合理確定建設用地出讓的宗地規模。要嚴格控制開發周期，每宗土地的開發建設時間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費。

四、加強城市建設用地管理，提高城市土地利用效率

（一）優化城市用地結構。城市建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模。對突破用地規模的，規劃部門應會同國土等相關部門進行調整修正。要根據城市功能分區和產業結構調整的要求，編制和實施城市總體規劃、控制性詳細規劃和土地供應計劃，降低傳統產業用地規模，提高高新技術產業及現代服務業用地比例，提高廉租房、經濟適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設施用地，綜合發揮社會資源集聚和共享效應。要鼓勵建設項目向空中發展，適度提高城市宜建區的土地開發強度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區域，在符合城鄉規劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。

（二）鼓勵開發利用地下空間。規劃部門要會同人防、國土等部門制定地下空間開發利用專項規劃。在符合規劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標明確的經營性用地，要與地面國有建設用地使用權一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權的，可以單獨辦理地下空間土地使用權登記。對行政劃撥國有建設用地使用權的人防項目和依法“結建”的人防工程建設項目，以及規劃設計條件明確可進行地下設施建設的，可以無償取得地下空間土地使用權，單獨辦理登記手續，但不得分割轉讓。工業企業合理開發利用工業用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。

五、加強基礎設施建設用地管理，控制基礎設施建設規模

（一）科學編制基礎設施建設規劃，優化建設項目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎設施建設規劃，要充分考慮和整合現有及關聯基礎設施的空間布局，綜合服務容量和能力，合理安排新建項目規模，努力提高整體效益。基礎設施建設項目的選址和用地規模，結合技術指標、經濟指標和用地指標，要充分論證，優化設計方案，并嚴格執行各類項目建設用地定額下限標準，盡量少占耕地尤其是基本農田和標準農田。

（二）嚴格控制基礎設施建設項目用地規模。嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施、公建項目和生態綠化建設。加強重點基礎設施建設項目用地預審，嚴格執行行業用地標準，其用地總規模原則上不得超過項目用地預審時確定的用地規模。

（三）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格界定公益性用地和經營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎設施、城市基礎設施、各類社會事業用地外，其余應實行有償使用。

六、加強工業用地管理，提高工業用地的投入產出率

（一）堅持項目決策咨詢制度。根據國家產業政策和環境保護要求，進一步明確產業導向目錄。合理設置工業用地公開出讓的產業類型、投資強度、環保要求、規劃條件等內容，強化土地供應對產業結構調整的促進作用。把好入園項目的質量關、布局關、經營者素質關，加強項目的協調服務，把工業項目決策咨詢與項目投資協議簽訂、土地公開出讓、備案核準等工作結合起來，進一步提高項目決策咨詢的科學性和操作性。

（二）提高土地集約利用水平。根據新的土地集約利用評價體系，細化項目入園標準，提高園區投資強度和容積率，容積率要求達到1.0以上。根據工業用地雙控指標和項目固定資產投資規模，確定項目供地量。對分期建設的項目原則上分期供地。加強對企業內部平面圖設計的規范管理，鼓勵企業建設多層廠房。

（三）嚴格執行工業用地出讓最低價標準。認真落實國家和省關于工業用地招標拍賣掛牌出讓的各項規定，大力推進工業用地市場化配置，嚴格執行全國、省工業用地出讓最低價標準。

（四）建立以土地貢獻率為主導的工業用地評價機制。完善工業項目決策咨詢與用地預審相結合制度，將工業項目的產業政策、環境保護、投入產出、科技含量、投資強度、節能減排、財政貢獻和社會貢獻等要求納入決策咨詢內容，作為工業項目出讓和批后監管、復核驗收的依據。逐步推行工業用地“畝產效益”評價體系，實行工業企業土地利用效率與財政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。

（五）大力開展企業挖潛節地活動。引導企業通過壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地，擴大生產性用房。鼓勵工業生產型企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對符合規劃、安全、消防要求，不改變原用途，經批準在企業原用地范圍內新建、改建、擴建工業廠房，提高建筑容積率的，不補繳土地出讓金，并減免城市市政基礎建設配套費。對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不補繳土地出讓金。

七、加強農村建設用地管理，挖掘農村建設用地潛力

（一）科學編制農村集鎮、村莊規劃。根據土地利用總體規劃、區域規劃，結合“十村示范，百村整治”工程和社會主義新農村建設，規劃部門要加快編制和調整農村集鎮、村莊規劃，加快“中心村”整治和建設步伐，逐步縮小農村建設用地規模。集鎮、村莊建設要充分利用村內原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴格執行農村“一戶一宅”政策，控制農民超用地標準建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農村空閑宅基地退出機制。

（二）切實做好“城中村”改造。按照城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度計劃的要求，根據“統一規劃、適當集中、合理布局、分步實施、配套建設”的原則，結合舊城改造和城鄉結合部村莊改造，應當集中建造多層、高層公寓，切實提高土地利用效率。

（三）大力開展土地開發、復墾、整理。按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規劃相統一的低丘緩坡資源綜合開發利用規劃，科學開發和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結合下山搬遷、地質災害搬遷避險安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵搬遷居民點的宅基地復墾。

八、強化建設用地批后監管，嚴格土地執法監察

（一）加強建設項目用地動態監管。進一步完善建設用地項目土地出讓合同條款，明確項目開工與竣工期限，控制性詳細規劃確定的規劃條件、投資強度、綠地率以及違約責任等內容。對未按建設用地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發放土地使用權證書，也不得按土地價款繳納比例分割發放土地使用證書。強化建設用地項目開發利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內容的復核驗收制度，對違反約定條款內容的，要追究土地使用者的違約責任，同時限制其參加建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。

（二）嚴肅懲處土地違法違規行為。嚴格執行國家土地管理法律、法規和政策，對非法轉讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴重土地違法違規行為，依法嚴肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要將企業違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎數據庫。對未取得合法用地手續的建設項目，各有關部門不得辦理項目審批、核準、建設規劃許可、施工許可、發放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續，違反規定的，追究相關人員的責任。充分發揮鄉鎮人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進一步建立和完善村級土地管理協管員制度，積極探索農民建房用地、農業生產設施用地、鄉鎮（街道）區域內違法用地委托鄉鎮人民政府、街道辦事處執法監察的機制。

九、加強組織領導與部門配合，形成節約集約用地氛圍

（一）加強組織領導。鄉鎮人民政府、街道辦事處和各有關部門要轉變用地觀念，把節約集約用地擺在十分突出的位置，加強組織領導，切實抓出成效。要層層落實責任制，完善考核獎懲制度，把節約集約用地考核納入鄉鎮、街道和有關部門年度考核體系。

土地利用總體規劃案例范文4

關鍵詞：土地利用、規劃、環境影響、評價研究.

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

隨著國民經濟迅猛發展一些問題慢慢顯現，日益增大的土地需求，耕地面積速減，嚴重威脅著糧食安全，為了使耕地面積加大，實現總量動態平衡的農耕，我國全面展開以田塊合并、土地平整、溝渠道路、村莊更新等主要內容，在大面積的整理土地，成效是顯著的。

土地利用規劃環境影響評價的理論基礎

目前,規劃環境影響評價利用在我國土地還處于雛形階段,社會主義市場經濟的條件要求我國土地利用規劃盡快適應,國內外相關理論與實踐被借鑒,評價理論和方法構建成適應中國國情的體系,可持續發展理論是當務之急，重要手段依托規劃環境影響評價是實現可持續發展的基石,可持續性是從環境角度衡量規劃實施后資源的整合,得出符合我國可持續發展要求的補救措施、減緩與替代方案,提供環境依據是實施土地利用規劃的終極目標,社會可接受性在土地利用規劃中體現。最重要的理論基礎是可持續發展理論與規劃環境評價。土地可持續利用的思想與可持續土地利用理論,由印度農業研究會( ICAR)、美國研究中心共同組織的首次國際土地持續利用系統研討會、美國農業部(USDA)在1990年2月在新德里正式提出。不斷提高環境承載力與人類生活質量是其未來目標,滿足其需求能力的土地資源前提是滿足當代人需求而又不損害后代，正確實施提供重要的指導是可持續土地利用理論為土地利用規劃環境評價方式。景觀生態學研究理論的是由生態系統組成的異質地表結構與功能相互作用, 關注的是空間與時間的景觀格局,以及其過程與格局的關系。它是生態學與地理學的交叉科學, 把自然地理空間關系在地理學研究中的橫向方法,與縱向方法在生態學研究生態系統內部結構功能關系的完美相結合, 研究生態過程與景觀空間格局的相互關系。

二、土地規劃

動態的土地利用規劃,土地功能的轉變在土地利用方式中體現,重要理論基礎系統學理論在編制規劃環境評價與景觀生態學原理中實現，土地總體規劃影響評價分析如下圖（1）：

規劃環境影響評價體系是一般的工作程序, 我們將從3個階段了解進行資料搜集與分析工作、評價方法與指標體系、并確定規劃環境影響預測對土地利用規劃的環境影響評價為第一階段或準備階段。有關法律法規與國家生態建設主要收集保障環境保護體系,和農業、林業、環保、水利等部門的有關資料。環境現狀評價和分析、評價并制訂替代方案、環境影響預測和規劃方案草擬為第二階段或正式工作階段。篇章或說明、編寫報告書階段、編寫報告書為第三階段如圖2所示：

四、規劃環境影響評價的指標體系在土地利用顯現.

評價指標體系的確定原則與基礎,就是要在評價信息中與眾多的原始數據中篩選較為靈敏的，內涵豐富的主導性指標作為評價指標以便于度量，無論是研究或引用都是在為選擇建立評價指標體系時服務,應遵循以下原則，首先是科學性,科學內涵在土地利用規劃環境影響評價中是明確的也是較好的度量性,在不同地區之間也能便于進行比較。主成分性與綜合性，即規劃和相應項目在土地利用規劃環境影響評價體現,綜合性分析考慮,主成分構成了指標體系,即具有內涵豐富與代表意義的指標。具有很強的可操作性的土地利用規劃環境影響評價指標體系,易于從相關部門資料、國土資源管理部門、國民經濟統計數據現有資料中獲取,供國土資源管理部門和各級方便使用，公眾參與反饋信息的不斷補充和土地利用規劃環境影響評價的復雜性被稱為動態性,應該不斷地進行修正和完善指標體系,以滿足發展需要。評價指標體系框架指標體系由3個層次構建，土地利用規劃方案的環境影響評價即總目標層；環境目標層是環境影響識別結果找出的環境主題和環境目標；指標層是具體反映環境目標的多項指標；用以反映某區域衡量環境影響程度的指標、生態質量狀況、對土地利用方式產生的三方面。戰略環境影響評價的范疇是在土地利用規劃環境影響評價中實施中利用土地利用規劃環境影響的評價方法,評價技術方法也是戰略環境影響的評價技術方法體系的，常用的戰略環境影響評價技術方法在當前有可持續發展能力評價法、加權比較法、對比分析法及環境承載力評價法。GIS 技術法環境經濟學的理論方法、系統工程學的理論方法、訪問學者法、層次分析法是常用的環境影響評價方法。

一般選用的評價方法評價區域土地利用規劃的環境影響評價各階段。環境影響是由可以反映土地結構數量調整可能引起的指標方法, 由于研究尺度大國家級土地利用規劃環境影響評價,偏重指標法。調整可能引起的環境影響使圖形疊置法可以反映土地利用空間布局。地方級與地區級利用空間布局調整的合理性評價是土地利用規劃環境影響評價的重點,將潛在水土流失地區分布圖、規劃區的土地利用現狀圖、草地退化地區分布圖、自然保護區圖水、資源分布圖等圖件疊加分析、評價和預測是調整環境影響對土地利用的整體空間布局。關于做好措建立土地利用規劃環評的空間體系與土地利用規劃環境影響評價的相關建議，不同針對的問題對尺度的土地利用規劃功能是不同,與此相對，評價指標體系與環境影響評價內容也是不同的。為此, 首要問題是土地利用規劃空間體系的建立。從3個層次對土地利用規劃劃分,即地區級、地方級、國家級, 分別對應著國家的跨地方方案、地區性問題、戰略性問題、地方的具體項目。與此基本對應的是戰略環境影響評價, 因此,相對應的規劃環境影響評價的空間體系科學的建立與土地利用規劃空間體系相對應，借鑒項目環境影響評價，對決策初始階段前評價的工作模式的發展影響,,利用比較熟悉的評價程序與方法, 使得規劃環評容易進行, 是十分必要的。決策后評價依然是規劃環評實行的現實, 即決策方案大體確定之后對其進行評價。決策審批前的一段時間內由于比較集中,這種方式仍然是被動式的評價, 會直接影響環評的質量與效率。因此,規劃環評發展的初始階段出現在我國, 發展模式應該促進是決策前評價。理論研究的基礎是開展土地利用規劃環境影響評價試點研究,尤其是國家級區域的規劃環評開展大量的案例分析,評價方法與指標體系才能建立既科學又有可操作性。理論與實踐相結合的一種較好的方法是開展試點研究。研究多側重于方法與技術路線的理論探討是針對目前規劃環評最好的方法。

總之，規劃環境影響評價的理論基礎在目前土地中利用,雛形階段是我國土地利用規劃環境影響評價的現狀,社會主義市場經濟的條件和要求適應我國土地利用規劃的需要,因此理論和實踐需要借鑒國內外相關材料,構建適應中國國情的評價方法與理論,可持續發展理論是當務之急；重要手段以規劃環境影響評價體現而實現可持續發展,它從可持續性發展據角度闡述環境角度衡量規劃實施后的資源,可持續發展要求符合我國國情的補救措施、減緩與替代方案,為提供環境依據而最終實施土地利用規劃,并提高土地利用規劃的社會可接受性。最重要的理論基礎是規劃環境評價而實現可持續發展的理論。

參考文獻：

土地利用總體規劃案例范文5

土地勘測定界是根據土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發整理等工作需要,實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀,計算用地面積,為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作。早期的土地勘測定界主要使用鋼尺、經緯儀、測距儀、全站儀等常規測量儀器,使用這些設備通常存在著測量精度低、觀測范圍小、勞動強度大、易受外界環境干擾等缺點,隨著精準高效的GPS-RTK技術的出現,土地勘測定界工作中逐步采用這種先進的衛星定位技術來取代常規測量手段。

1GPS-RTK技術概述

1.1 GPS-RTK技術基本原理

RTK(Real-time kinematic)即實時動態差分法,GPS-RTK技術是基于載波相位觀測值的實時動態定位測量技術,在RTK作業模式下,基準站將其實時采集的載波相位觀測值、偽距觀測值和基準站坐標等信息通過數據傳送設備一起傳送給流動站,而流動站不但通過數據鏈接收來自基準站的數據,而且要同時采集GPS觀測數據,并在系統內對觀測值進行實時差分處理,并及時給出三維定位結果,其數據精度可達厘米級。

1.2 GPS-RTK系統組成

(1)基準站。

用作基準站的GPS接收機用三角腳架架設在已知點或任意點上對中整平固定不動。

(2)移動站。

包括GPS接收機、電子手簿和對中桿,移動站可以進行快速采集三維數據信息或進行坐標放樣等操作。

(3)數據鏈。

數據鏈即數據傳輸設備,包括基準站的無線電發射臺和移動站的接收裝置,其功率和頻率的選擇取決于移動站與基準站的距離、數據傳輸速度、周圍環境等因素。

(4)控制軟件。

通過控制軟件的處理來實現流動站三維坐標數據的動態實時解算,該軟件系統的功能和質量,是實現動態實時測量的可行性以及測量結果的可靠性與精確性的重要保障。

2GPS-RTK技術在土地勘測定界中的應用實例

2.1 項目簡介

國電優能凌海(西八千)風電場工程,位于遼寧省凌海市境內,該項目裝機容量為49.5MW(包含33臺1.5MW風電機),本次工作的任務是對該風電場內散布的33臺風電機、新建道路及變電站工程建設用地征地進行勘測定界。

2.2 資料收集勘測準備

收集該工程相關的可行性研究報告、規劃設計圖、工程平面布置圖、地籍圖、土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、基本農田保護區圖等資料。本次勘測定界工作采用1∶1000地籍圖和1∶10000土地利用現狀圖作為工作底圖,依據《土地勘測定界規程》、《土地利用現狀分類》、《土地利用現狀調查技術規程》、《GPS RTK測量技術規程》等結合該項目具體情況制定勘測實施方案。

2.3 外業調查現場施測

(1)權屬調查。

查閱用地范圍內土地劃界、定界文件、土地權屬來源證明材料等地籍資料,在國土資源行政主管部門的組織下,由相關權屬單位有關人員按有關規定的要求共同到現場指界,并將權屬界線測繪到工作底圖上。

(2)地類調查。

利用地籍圖、土地利用現狀圖上的地類界線,通過現場調查及實地判讀,將用地范圍內及其附近的各地類界線測繪到工作底圖上,并標注三級地類編號。

(3)平面控制測量與界址點測設。

該項目測區內雖然地勢較為平坦,但分散著農村居民點、油田鉆井平臺等通視狀況不佳,為提高工作效率決定采用GPS-RTK測量,儀器選用華測X90 GNSS接收機 3臺,坐標系統采用1980年西安坐標系,高程系統為1985國家高程基準,高斯-克呂格投影,3度分帶,投影帶號41,中央子午線123度。

由于GPS-RTK直接測量解算的坐標數據屬于WGS84坐標系,所以需要通過軟件進行坐標轉換參數的計算,點校正是完成這一操作的主要工具之一。本案例中首先使用RTK手簿中的“測地通”軟件的點校正功能對測區邊緣的4個接近方形分布的已知控制點進行多點校正,然后使用RTK移動站快速觀測采集大量的界址點、地籍要素點、土地利用現狀要素點和地形、地物要素點的坐標信息數據。

界址點的放樣方法主要有兩種:一是坐標法放樣,二是關系距離法放樣。本案例中利用GPS-RTK的坐標放樣功能,輸入該工程平面布置圖給定的擬用地界址點坐標,RTK經過實時解算迅速給出當前點去往目標點的方向與距離,從而迅捷的找到目標點完成界址點的放樣,通過用解析法對放樣的界址點進行測量,其精度完全符合規程要求。

2.4 內業處理與成果提交

各類面積的量算均采用計算機全解析法,實測該項目擬永久征地區域總面積為104789.79平方米,涉及耕地(013)、農村道路(104)、溝渠(117)、鹽堿地(124)、沼澤地(125)等地類,國有與集體兩種土地所有權。

編制整理土地勘測定界表、土地分類面積表、界址點坐標成果表、界址點點之記、項目用地地理位置圖等形成勘測定界技術報告,利用CASS7.0軟件處理RTK采集的碎部點坐標數據編繪勘測定界圖,利用ArcGIS9.2軟件繪制標注項目用地界址紅線的1∶10000土地利用現狀分幅圖及土地利用總體規劃圖,相關報告、圖件經二級檢查和驗收合格后提交國土資源行政主管部門組卷履行土地報批程序。

2.5 應用體會

(1)關于GPS-RTK的點校正,已知點最好分布在整個測量作業區的邊緣,且形狀合理,盡量避免已知點的線形分布。

(2)GPS-RTK測量操作簡單快捷,測量時不要求點間通視,每個RTK移動站僅需一人操作,測定一個碎部點僅需幾秒鐘就可以完成,其無論用于平面控制測量還是放樣可靠性和精度都很高,誤差分布均勻、相互獨立且不累加。

(3)GPS-RTK測量的不足之處是個別區域受高大建筑物、密集樹林遮擋影響,移動站接收差分信號長時間浮動,形成固定結緩慢,定位延遲。

3結語

總之,GPS-RTK技術以其高精度、多功能、操作簡便等特點,完全可以滿足土地測繪的需要,隨著北斗衛星導航系統試運行的開始,同時接收美國的GPS、俄羅斯的格洛納斯(GLONASS)、中國的北斗衛星導航及歐洲的伽利略(GALILEO)多系統衛星信號的GPS-RTK系統必將極大的提高測量的速度、精準度與穩定性,也將進一步提高土地勘測定界工作的效率。

土地利用總體規劃案例范文6

關鍵詞氣候情景；RCPs；草地；動態變化；預測

中圖分類號N1文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）10-0110-09

21世紀世界發展的核心挑戰是如何在實現人類發展的同時保持基本生態系統功能不被破壞。在過去20-30年的發展過程中，中國已取得了顯著的經濟發展和進步，并正逐漸邁向社會的真正繁榮。但這一經濟發展成果是以環境的犧牲和貧富差距擴大為代價的。改變當前的經濟增長模式，實現從傳統“黑色發展”向“綠色發展”、從生態開發到生態建設、從生態赤字到生態盈余的轉變對中國可持續發展至關重要[1]。

西部地區地域遼闊、資源豐富，是中國重要的生態安全保障區。據統計，西部地區各類保護區面積為1.11億公頃，占全國保護區面積的85%以上。其中，草原荒漠類保護區0.40億hm2，占全國的99.5%[2]。同時，西部地區也是中國的脆弱生態區域。因此，加大西部地區生態保護與建設力度，并努力使其生態環境得到改善，對實現國家的可持續發展具有十分重要的意義[3-4]。

西北地區地處干旱、半干旱地帶，多黃土丘壑和沙漠盆地。草地生態系統是其主體生態系統，總面積約28 744萬hm2，約占西部土地總面積的42.8%，主要分布在青藏高原、內蒙古高原、陜甘寧、四川西北部等[5]。自1988年到2000年，該區域過墾、過牧、濫伐、濫采的不合理資源利用現象普遍，生態極為脆弱。另外，該區域氣候的暖干化和人類活動的影響，水土流失嚴重，土壤養分極易被沖蝕，風蝕沙化又進一步帶走了土壤養分和改變土壤組分，草地質量不斷下降[6-8]。因此有必要建立土地利用變化模型，用以了解西北干旱區草地利用變化成因、過程及預測未來發展趨勢。

關于生態系統用地變化的模擬研究已經有大量案例。張永民等[9]運用CLUES 模型對內蒙古奈曼旗2000 年的土地利用變化進行了模擬，并取得了理想的結果。何春陽等人[10]綜合自上而下的系統動力學（SD）模型和自下而上的CA 模型，從宏觀需求和微觀供給相平衡的角度建模模擬了中國北方13 省未來20 年的土地利用變化情況。黎夏等[11]發展的地理模擬優化系統（GeoSOS）能根據訓練數據，自動獲取最佳的模型參數。鄧祥征等[12]應用DLS模型在中國典型區東北林地、寧夏固原地區、江西省等展開了案例分析。但是這些研究很少與氣候情景聯系起來，模擬分析未來氣候情景下的土地利用變化。

姜群鷗等：代表性濃度路徑情景下寧夏草地動態演變的預測與模擬中國人口?資源與環境2013年第10期 IPCC在第五次評估報告中改為根據大氣輻射強度來設定情景，也就是所謂的“有代表性的濃度路徑”（Representative Concentration Pathways， RCP），不同于以前以減排為主要考慮變量的情景設定，這也是從比較科學的角度出發并著眼于適應的策略[13-14]。本研究依據IPCC第五次評估報告中所的典型濃度路徑下不同氣候模式的土地利用需求，將其精細刻畫到1 km柵格尺度上，估算了區域水平上不同氣候模式土地利用需求。從而實現了與國際相關研究的完好鏈接，為相關領域的國際交流與合作奠定了基礎。本研究依據自然、經濟、社會影響因子的變化趨勢及土地利用總體規劃，設計了規劃情景土地利用需求。全面把握與預測不同情景下土地利用變化的時空演變規律，將大幅度降低對國內外已有草地利用科學認識的不確定性[15-18]。通過開展未來情景下寧夏草地動態變化過程的預測和模擬，揭示未來情景下草地動態變化的趨勢和空間分異特征，不僅包括了草地面積的變化還包括了草地質量的變化，從而為當前寧夏區土地利用規劃與設計提供基礎資料。