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土地規劃與管理范文1

關鍵詞：土地規劃；土地管理；土地利用率

隨著我國工業化和城市化建設的不斷推進，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對于社會的可持續發展是非常重要的。目前無論從國家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強土地規劃與管理，已經是一個熱點問題。由于我國目前土地規劃與管理上存在不少缺陷，針對這些問題提出相應的對策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對建筑施工過程中如何強化土地規劃和管理進行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

一、土地規劃與管理動態監測模型

針對目前的土地利用形勢，構建土地規劃與管理的動態監測模型，有助于加強土地規劃和管理，做到科學提高土地資源利用效率。我國目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農建設占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對于土地的管理和規劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發和有效使用。作為我國社會發展不可或缺的自然環境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動態監測模型對土地管理和規劃進行研究，利用動態變化的直接驅動力，將各種監測數據納入變化模型中，模擬土地規劃與管理的動態變化。為了實現區域協調發展，必須加強基礎設施的建設，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據土地規劃與管理動態監測模型，研究土地資源合理規劃和管理，對于土地提高資源利用率和技術發展有著重要的戰略意義。

二、宏觀層面的土地規劃與管理

宏觀層面的土地規劃與管理，根據管理與規劃動態監測模型屬于整體較大尺度的規劃和管理，目前我國土地規劃與管理上存在不少問題，耕地整體被濫用、管理混亂等現象屢見不鮮，從整體上看，我國目前土地利用率不高的原因有兩個方面，其一是規劃方面存在問題，其二是管理方面的問題。針對這些問題，對我國宏觀層面的土地管理和規劃進行改革。

1.縮小指令性規劃范圍。從土地規劃與管理的動態監測模型進行分析，我國目前應該縮小指令性規劃的范圍，而逐步擴大分區管制的獨立效能。由于基礎設施建設力度的加大，應該逐步實現各個地區對于諸如農田水利或省級重點建設項目的分區管制。根據市場實際情況，隨行入市，不再將各地區的基礎設施建設項目納入國家整體的土地占用年度計劃，而對于省級重點建設項目應該報經國務院審批，這些類型的用地應該減少計劃管理，將這些用地納入計劃管理的范疇內，往往會對區域內的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.農業生產結構調整用地的規劃。目前，有許多專家認為應該將農業生產結構調整用地納入計劃范圍，這種意見是不合理的。因為這會加劇計劃與市場之間的矛盾，由于非農占用低計劃會擴展至農業內部用地，指令性計劃將會擴展至整個農業生產結構用地的調整，對于農業結構的調整其主要目的在于保障國家的糧食安全，對于糧食的播種面積主要由市場和政府經濟部門共同調節，近年來供過于求的市場趨勢使得這種調節模式發揮著巨大的潛力，而如果再次將農業生產結構調整用地納入計劃范圍，就會造成越管越亂的情況，我國政府對于非農占用地的宏觀管理已經稍顯牽強，再對農業結構進行調整，就會喪失規劃的有效性。

3.增加規劃與管理的市場彈性。我國目前正在不斷的深化經濟體制改革，但是除了要堅持市場調節的作用外，還不應該摒棄計劃管理，要堅持在特定領域采用計劃指標，對于如招商引資等情況而導致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內使用計劃外指標，使用計劃外指標要經過省級土地管理部門批準，而對于用地較多時，則應上報國務院批準。

三、微觀層面的土地規劃與管理

現今社會發展對于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業，每年需要新增大量的建設用地，本文舉油田企業的土地規劃與管理為例，分析如何加強對土地利用的規劃和管理，促使土地節約集約使用。

1.完善土地資產管理機構。對于占地面積較大的大型企業來說，應該設立專門的土地資產管理機構，加強土地資產管理隊伍的建設，通過組織專業化高素質的人才隊伍，嚴格遵守土地管理法，并且根據行業的自身特點，制定相應的監督運行機制，土地資產管理機構應該對土地資產的開發利用進行分析，加強可行性論證，深入市場和環境進行調查，做到決策科學，管理有序，規劃合理。

2.土地使用集約化。由于類似油田企業要占用很大的土地面積，并且土地新增數量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學技術的發展，充分利用信息化和自動化手段降低土地的使用量，盡量做到節約用地，降低成本。在保障油田正常生產的前提下，盡量選用劣質地和未利用地，而減少占用耕地和農田。并且要保障環境的可持續發展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業用地利用率的門欄。

3.實施土地資產信息化管理。大型占地工業企業要對土地資料做好統計、填報和等級等資產管理的基礎工作，定期清查土地資產，深入實地現場進行核實。其次，要健全土地資產信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應該分類存放，專人負責，做好借閱和查詢等后續服務工作。

土地規劃與管理范文2

關鍵詞：測繪技術 GIS 3S技術 土地規劃與管理

近年來，隨著經濟的不斷發展，尤其是隨著計算機以及信息技術的發展促進了我國城市規劃的不斷發展。然而，隨著城市化進程的加快，城市土地規劃不斷呈現出與人類生產和生活產生矛盾的現象，土地規劃與管理存在著不科學性也逐漸的顯露出來，而僅僅依靠傳統的土地規劃與管理方式已經無法解決當前的矛盾，因此，以地理信息系統為代表的測繪新技術開始應用于城市土地規劃與管理工作中，并且取得了較為理想的效果。

一、測繪新技術

測繪新技術是以GPS、GIS、RS相結合而形成的新的測繪技術，也稱為3S技術，其主要的內容包括：

1.GPS技術：

GPS是產生于上世紀70年代的衛星定位導航系統。該系統由地面控制、空間和用戶裝置等構成，其具備全天候、全覆蓋、高精度的特點，被廣泛應用于航天定位、地形測繪、山體測高以及工程建設等多個領域內。特別是近幾年發展起來的GPS RTK 技術，以實時定位、厘米級定位精度、作業時間短和效率高等特點逐步在資源調查和土地管理等方面得到廣泛應用。

2.GIS技術：

GIS技術主要是在計算機的支持下，對整個或部分地球表層空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的系統。GIS 處理和管理的對象包括空間定位數據、圖形數據、遙感圖像數據和屬性數據等。目前，在交通運輸領域、災害評估領域以及公共設施的管理等多個領域都廣泛的應用了GIS技術，尤其是在土地規劃工作中，通過GIS技術的使用，能夠快速的建立起土地資料的數據庫，并且將空間的圖形與土地的屬性數據進行充分的結合，將圖形與數據實現一體化，并且能夠根據需要將數據進行輸出。

3.RS：

RS指的是通過對目標的遙感平臺上使用遙感器，不直接接觸地面物體，通過遙感器對地面物品產生電磁波信號進行記錄并且傳送，通過對信息數據進行分析和處理，最終取得用戶需要的數據，而這個過程被稱之為RS。RS同樣具有GPS全天候、全覆蓋、高精度的特點，而且其獲得信息的周期相對較短，在對遙感影像進行分析時，其分辨率較高，能夠形成清晰的圖像。RS目前已經被廣泛應用到資源的規劃與管理、自然災害的防治以及對環境的動態監測等領域內的工作中，尤其是對土地資源的動態監測和分析，更為測繪技術在土地規劃與管理中的應用提高能夠了技術保障。

二、測繪技術在土地規劃與管理中的應用

（一）對土地資源評價的應用

土地資源評價，也成為土地評價，指的是對土地資源進行全面的調查之后，根據一定的生產或者建設的目的，對該土地的質量以及生產潛力進行綜合的評價。土地評價是進行土地規劃時不可或缺的一個環節。隨著我國土地制度改革的不斷深入和完善，對土地進行科學合理的評價已經成為了一項十分迫切的任務。然而由于我國土地評價工作起步較晚，在評價的手段和技術方面還不夠完善，因此土地資源評價中還存在估價方法和標準不統一，估價指標體系有效期短和估價時間長等問題。而測繪新技術的應用，則能夠實現土地資源評價的自動化和智能化，使評價的結果更加科學。首先通過GPS技術，對需要評價的土地進行準確的定位；繼而通過RS 為土地評價工作生成所需要的數據和影像資料；最后通過GIS實現對土地利用的結構、程度以及經濟效益等數據進行分析，并且對土地進行登記劃分，最終輸出評價結果。

（二）在土地動態監測中的應用

對土地實行動態監測，是土地管理部門一項十分重要而又繁瑣的工作。實行動態監測的目的在于及時發展土地狀況的變化情況，并且及時獲得變化的具體信息和數據。我國在土地動態監測方面曾經一度受到方法和技術的限制，只能通過用地單位上報的數據來被動的了解土地的變化情況，因此往往監測的數據的準確性也無法保證。而測繪新技術的應用，能夠通過遙感信息對土地的變化進行動態的檢測。首先，通過RS主動并且快速的獲知土地的變化；其次，利用GPS技術對土地的變化狀況，包括變化的數量和特征等情況快速并且準確的獲得，同時將所獲取的信息進行空間分析，或者可以利用的準確的變化數據；最后，通過GIS技術實現對土地變化進行計算機管理，及時對土地數據庫進行更新。

（三）在土地勘測定界中的應用

土地勘測定界指的是為了征收、復墾等工作的需要，對所界定的土地范圍、利用現狀以等信息進行處理，進而計算出用地面積。土地勘測定界工作為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料。應用測繪新技術進行土地勘測定界，首先可以通過GPS RTK技術對土地進行準確的定位，并且采集相關的觀測數據，將基準站的已知數據和觀測數據發送給流動站，流動站接收基準站數據，并采集GPS觀測數據，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。

（四）在土地規劃設計中的應用

土地規劃是土地管理工作的重中之重，在土地規劃的過程中，每一個環節都涉及到大量的土地信息，其中包括土地的位置、數量、質量等信息。在進行土地規劃之前，需要對土地的相關信息進行收集和整理，才能夠為后續的土地規劃工作提供科學的數據依據。在土地規劃過程中，測繪新技術的應用在收集信息和數據方面體現出了高度的實時性和準確性，同時其高度的自動化也提高了土地規劃的效率。首先，通過RS對土地信息進行主動和及時的獲取，并且通過遙感數據處理，生成需要的圖片或者數據資料，將土地信息及時、準確的反應出來；其次利用GIS技術強大的數據處理功能，對獲取的土地數據進行分析和處理，對土地利用現狀進行分析評價并自動生成土地利用現狀分析數據庫, 可以進行土地利用遠景規劃和利用類型預測而實現土地利用結構優化設計和布局制圖。

結束語：

測繪新技術的不斷發展，使傳統測繪技術不斷的更新，使以往測繪技術中存在的不足得以科學的改變。測繪新技術在我國土地規劃和管理中的應用，徹底改變了以往土地規劃不能與我國經濟發展和我國國情相適宜的弊端，增強了土地規劃與管理工作的科學性和可操作性。然而，我們也應當認識到，測繪新技術在我國土地規劃與管理工作中應用的時間還很短，在技術和方法上還有待于進一步的發展。隨著測繪技術的不斷發展，其在土地規劃和管理中的應用也將越來越廣泛，對土地規劃與管理工作所作出的貢獻也將越來越巨大。

參考文獻：

[1]丁莉東.測繪新技術在土地規劃與管理中的應用[J].安徽農業科學,2010,(24)

[2]王成芳.GIS和RS技術在城市規劃設計中的應用探討[J].測繪科學,2008,(05)

[3]李潤生,黃成輝.“3S”技術在土地資源管理中的應用研究[J].現代測繪,2010,(01)

[4]于樹霞.空間信息技術在當今國土資源管理中的應用[J].科技信息(科學教研),2007,(28)

土地規劃與管理范文3

關鍵詞：城鄉規劃；土地規劃；土地管理；互動關系；戰略強化

1 兩個規劃模塊的矛盾及原因

（1）隨著城鄉統籌觀念的不斷深入，城鄉規劃模塊及土地規劃模式不斷得到優化，這兩者相互滲透，對于城市經濟的穩定運行產生深遠的影響。通過對城鄉二元格局的打破，有利于提升農村地區的規劃覆蓋率，進行城鄉空間布局的協調，實現對城鄉建設用地規模的有效性控制，優化建設用電空間管制方案，實現土地規劃及城鄉規劃關系的協調，整合、優化建筑用地的空間布局。

土地規劃的指標分配主要指通過對土地規劃的統一性編制，進行全國建設用地規模的控制，各個區域的土地規劃工作均受到當地政府組織的編制，城市的用地規模策略需要滿足城市規劃工作的目標，受到實際工作場景的影響，上位規劃約束了土地規劃模塊的發展，這具體表現在建筑用地總量問題上，具體表現在城鎮建設用地規模的確定上。

（2）為了滿足實際工作要求，全國土地規劃需要進行各個省份建設用地指標的分配，各個省份的建設用地指標與所管轄地建筑用地需求密切相關，每個城市的建設用地指標受到其經濟發展水平的影響。土地規劃的指標分配，體現了對自上而下控制思路的應用。

（3）在土地規劃及城市規劃的過程中，兩者均重視土地資源集約模式的利用，在土地管理過程中，實現人口向城鎮的集中發展引導，遵循工業向園區集中的思想，通過對中心城鎮及開發區土地資源的有效性利用，實現城鄉規劃的集中化布局，分散性的布局體現了對不同類型利益主體客觀需求的反映。在土地規劃及城鄉規劃關系的比較中，城市規劃城鎮建設用地布局明顯大于城鎮建設用地規模，通過對新型土地利用總體規劃的應用，可以實現土地規劃管理及其城鄉規劃的協調，進行城鎮建設用地面積指標的確定工作，進行城鎮建設用地規模邊界的有效性劃定，這需要在規劃邊界外進行擴展邊界的劃定，實現城鎮建設用地規模的優化設計。

（4）在土地規劃及城鄉規劃過程中，進行邊界擴展及邊界規模的引入是必要的，從而做好城鎮建設用地發展邊界的劃定工作，做好限建區內建設用地的安排工作，一般來說，被劃入禁限建區的土地大多是城市山水資源保護區及農用地。

2 城鄉規劃中的土地規劃管理方法

（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，這具體表現在計劃指標的具體控制方面，受到計劃指標緊約束的影響，開發園區項目、儲備用地、地市級中心城區需要進行新增計劃的使用，進行村鎮建設用地、縣級項目增減掛鉤指標的使用，實現土地規劃模塊、城鄉規劃模塊、城市規劃模塊、村鎮規劃模塊等的協調，提升城鄉規劃的整體效益。

城鄉建設用地的增減掛鉤推動了農村居民點拆并工作的開展，實現了農村居民點向城鎮及中心村的集中，從而導致城鄉建設用地的增減狀況，目前來說，縣級政府的新增建設用地計劃遠遠小于現階段城鎮建設用地的需求。

（2）我國政府相關部門進行了一系列增減掛鉤模式的應用，實現對農村建設用地的盤活，實現城鄉用地布局及結構的優化，實現耕地總量動態化的平衡，實現對城鎮建設用地計劃緊張壓力的有效性環節。但在實際工作中，在某些區域依舊存在著片面增加城鎮建設用地指標的情況，出現了一系列的強拆強建問題，這不利于進行農民合法權益的保護。

地方政府以鄉鎮為單位進行鎮村體系及空間布局規劃的編制，針對示范村、試點村等展開規劃設計工作，從而有效增強村、鎮的規劃覆蓋率，在這一模塊中，空間布局規劃模式不斷得到優化，滿足了現代農業產業化經營工作的要求。

目前來說，村鎮規劃雖然包括了配套設施建設、農業產業化、村莊集并等模式，但這些工作模式在短時間內難以全面得到落實，在地方政府工作中，通過對支農渠道的利用，實現了農村地區基礎設施體系的有效性改善，以自然村為單位進行了村容村貌的有效性整治，在這個過程中，并沒有實現人口向城鎮及中心村的集中，沒有出現工業向園區集中的狀況，存在一系列的未按規劃實施的現象。在現階段農村建設模塊中，需要進行農村經濟機制的健全，實現農村剩余勞動力的轉移，實現農村經濟落后局面的改變，滿足現階段城鄉規劃工作的要求。

（3）現階段村鎮規劃的重點如下，進行農村建設用地的現狀調查工作，做好產業發展的定位工作，進行農村基礎設施、公共設施配套模塊、非農產業預留地模塊的優化工作，實現這些模塊的合理性規劃，進行城鎮規劃模塊的優化，實現集鎮建設區農田整治效益的提升，避免出現投資資金的浪費。

在土地管理過程中，進行城鎮擴張的控制是必要的，這需要進行城市建設模式的優化，進行新區擴張及舊城改造模式的應用，做好新增建設用地的開發工作，實現存量建設用地的改造及利用，進行城市建設體系的優化，實現舊城改造模塊及新區擴張模塊的協調。

在部門職責上，國土機構主要進行管轄區內土地規劃環節、保護及利用環節的管理，受到規劃分設問題的影響，城市的規劃工作重點是城市，土地規劃的工作重點是鄉，控制城鎮建設用地擴張是土地管理的重要職能，通過對新建建設用地計劃的管理，可以進行新建建設用地審批量的有效性控制。在新增建設用地的報批過程中，需要進行土地利用總體的規劃，進行新增建設用地計劃的應用，做好新增建設用地的計劃管理工作，避免城鎮出現無序擴張狀況。

（4）在建設用地總量的控制過程中，需要進行近期建設規劃要求的分析，進行計劃結構及布局的強化，做好基礎設施用地的產業集中導向工作。這需要進行基礎設施用地指標的優化，實現城鄉建設用地指標與基礎設施用地指標的結合性使用，實現重點發展區域用地計劃方案的優化，各個區域需要進行建設用地復墾增加模塊的應用，滿足土地利用總體規劃的整體要求，滿足現階段城市規劃工作的要求。

為了應對現階段土地規劃管理及城鄉規劃工作的要求，進行城市化及工業化的推進是必要的，確保新城規模的有效性開發，積極發揮舊城的優勢地位，為了滿足現階段經濟建設的要求，相關城市及政府必須要進行三舊改造模式及新城建設模式的應用，通過對土地儲備方案的應用，做好新城建設的推動工作，滿足舊城改造工作的要求，提升土地規劃系統及城鄉規劃系統的綜合應用效益。

整體來看，我國土地儲備欠缺整體性、統籌性、科學性戰略，在實踐過程中，僅僅重視經營性地塊儲備工作的開展，導致配套公共服務設施的落后問題，從而不利于土地規劃及城鄉規劃后期改造工作的開展，由于分散儲備問題的出現，導致城市功能區建設工作的停滯，不利于滿足現階段環境改造工程及基礎設施工程的工作要求，導致增值收益的不斷流失，不利于城市劃的有效性開展。為了實現土地儲備作用的發揮，必須做好房地產市場的調控工作，提升城市規劃的整體效益，做好城市建設的相關工作，進行一整套土地儲備方案的應用，實現規劃環節、計劃環節、政策應用環節等的協調。

3 結束語

為了適應現代化市場經濟的發展要求，必須進行土地規劃管理方案的更新，實現其與城鄉規劃體系的適應，實現城鄉經濟的統籌性發展，實現社會經濟的穩定發展。

參考文獻

[1]王興平.建立程序機制：城鄉規劃法制化的必然選擇[J].規劃師，2003（12）.

土地規劃與管理范文4

【關鍵詞】科學發展觀；土地利用；科學化

1科學發展觀和土地利用規劃的概念及其關系

1.1科學發展觀的概念

科學發展觀以以人為本為核心，強調全面、協調、統籌、可持續的發展。科學發展觀的目標是實現人的全面發展，切實滿足人民群眾的物質文化需求，進而促進經濟的發展和社會的進步。

1.2土地規劃的概念

所謂土地規劃，即在了解某一區域土地特性和經濟發展規劃的基礎上，對該區域的土地提前進行規劃與安排[1]。土地利用規劃致力于在某一特定區域內，尋求土地利用資源效益的最大化。

1.3科學發展觀與土地利用規劃的關系

土地利用規劃致力于尋求效益的最大化，推動經濟發展。而科學發展觀則是在科學的基礎上指導經濟社會的快速全面發展，在以下的幾個方面能對土地的利用規劃進行科學指導：（1）科學發展觀引導社會發展，指導土地利用規劃與相關規劃協調、上下級協調及部門協調。這要求在土地利用規劃編制與實施過程中，加強公眾參與，注重部門協調，保證規劃的銜接性。（2）科學發展觀協調城鄉和區域發展，指導土地利用規劃并協調各區域間用地需求。因而，在規劃土地時要綜合考慮各區域發展需求，合理確定城鄉用地規模。（3）科學發展觀堅持以人為本的可持續發展。因為，在規劃土地時，必須考慮到環境因素，在尋求土地效益最大化的同時保障生態環境不被破壞。

2土地利用規劃中存在的弊端

2.1規劃編制方面

盡管土地利用規劃在土地利用和經濟發展上起到了一定的積極作用，但是在市場經濟的體制下，用地需求模糊，科學發展觀缺乏，規劃體系還不夠完善。主要體現在以下幾個方面：（1）規劃的思路落后，難以科學的進行用地預測。分解指標的不合理，導致欠發達地圖的土地富余，而經濟發達的地區土地資源緊缺甚至無地可用，這都是不利于社會經濟全面協調可持續發展的。（2）由于缺少專題研究，缺乏科學技術的高效應用，導致土地資源在時間上的不合理安排以及在空間上的不合理分配，拖緩了經濟的發展。（3）規劃的基礎數據尚未嚴格的規范化。①部分基礎數據不真實。②各種分類體系無法銜接的現象仍然存在[2]。③不同部門之間數據還存在著統計路徑上的差異。（4）土地規劃與相關規劃協調性差。土地利用規劃與相關的城市規劃、交通水利等專項規劃協調性差，導致實施起來難度較大。（5）缺乏公眾參與，大大降低了規劃在實際操作工程中的可操作性。比如，中心村的位置。在確立中心村位置的過程中，沒有征詢人民的看法，沒有以人民利益為基礎原則選址。在中心村位置確定之后，對農民的風俗習慣、土地產權等因宅基地改變而產生的問題進行研究解決。

2.2規劃實施方面

（1）規劃編制和實施的嚴重脫節。比如上輪的鄉級規劃編制，過度的重視編制，在確定指標方面投入了80%的精力，卻嚴重的輕視實施評估，僅僅只有20%的精力投入到規劃圖件中；但事實上，在規劃實施過程中，恰恰是圖紙的使用率占80%，反而規劃指標極少用到。缺乏體系化的規劃實施。無法及時對發現的問題進行調整，導致建設用地嚴重超預計，土地資源的利用不合理化，影響的周圍的生態環境。（2）相關政策的出臺滯后，使規劃在實施過程中缺乏支撐，最終導致規劃實施的實際情況與預測結果的嚴重不符。比如，農村居民點整理的問題。因為相關理論與相應政策的不足，降低了居民點的整理力度，大大延緩了實現規劃目標的進程。（3）過度重視建設，忽略了對環境的保護。在城鎮化和工業化的建設過程中，地方政府被眼前的經濟利益所模糊，盲目的擴大用地規模，忽視了以人為本的核心理念，導致生態環境被嚴重破壞，極其不利于社會經濟的可持續發展。

3土地規劃利用工作科學化的建議

3.1創新規劃編制的方法

（1）規劃修編法制化，堅決貫徹科學發展觀。當前社會經濟發展的多樣性和各地發展的差異性決定了修編規劃的必要性。在修編過程中，必須堅持科學發展觀的理念，明確修改編制的原則、條件、范圍、審批程序等，保障修編過程的科學化，確保規劃的權威。（2）建立土地利用規劃的體系。根據規劃的任務和范圍，土地利用規劃大致可以分為三大類。分別為土地利用專項規劃、土地利用總體規劃和土地利用詳細規劃。土地利用的總體規劃在很多活動中不足以控制土地的利用，在這基礎上，需要進行更具有針對性的深入規劃，這有利于土地利用規劃指標的落實，同時提高規劃實施過程中的可操作性。（3）修編的同時，進行土地利用戰略的研究。在土地規劃的修編過程中，需依托于科學發展觀的理念，在城市化和工業化用地與耕地保護間達到協調。土地利用戰略研究主要包含以下三個方面：①研究區域的經濟發展趨勢及其對土地利用的影響；②研究區域經濟和生態環境對土地利用的需求及其變化方向；③研究在規劃期內土地利用應該達成的戰略目標。（4）優化土地利用的時空布局。基于區域的土地特色和經濟發展狀況，運用科學的規劃理念和先進的技術，研究確定區域的規劃重點，避免規劃的同一性、空想性和不科學性等問題。（5）協調好各部門工作。編制過程中的部門協作是關鍵，這決定了規劃是否切合實際、是否有廣泛的社會基礎。規劃編制過程中可以從三個方面搞好部門協作：①落實人員，由當地政府選派熟悉情況，業務水平較高、責任心強的專業人員參與土地利用規劃的編制；②強化職責，由政府要求各部門提供與土地利用規劃有關的準確的基礎資料，組織編制本部門用地規劃方案，參與相關的規劃論證協調；③加強交流與溝通，規劃技術負責人與各主要用地部門的領導和專業人員進行交流，對其宣傳規劃工作的重要性和嚴肅性，掌握部門規劃的思路和用地特點，聽取部門對規劃的意見和要求。（6）重視規劃銜接。著重注意四個方面的銜接：①與部門規劃的銜接，做到總體規劃與部門規劃在基期數據、發展思路、規劃目標、用地指標等方面的基本一致；②與上級土地利用規劃的銜接；③在土地規劃體系內做好總體規劃與專項規劃的銜接；④與國民經濟和社會發展戰略目標相協調[3]。（7）堅持以人為本，加強公眾參與。以人為本，建立完善的聽證會制度，對土地利用規劃方案進行科學論證。

3.2創新規劃實施政策制度

（1）科學合理劃分土地，確保土地用途管制規則的統一。按照規定，嚴格控制非農建設用地的數量，允許部分農業土地進行用途轉換。土地利用管理的主要方式就是制訂統一的土地用途管制規則。但是目前該規則并不完備，在不違背原則的前提下，各地應結合自身實際進行探究創新[4]。（2）加強規劃實施的彈性。根據我國實際和綜合國情，我們需要制訂具有中國特色的土地利用規劃。而所謂的中國特色土地利用規劃，就是因諸多不確定因素而引入的彈性規劃理念。增強規劃彈性能夠從多方面入手：①彈性的規劃管理。比如就獨立工礦項目而言，在項目納入規劃的前提下，在一定的合理范圍內，用地位置的變化及少量用地面積的增減都應視為正當合理的；②允許規劃指標10~20%的變動，提高規劃的可操作性；③加強土地用途管理制度規劃的彈性；④在有償的前提下，允許鄉鎮之間相互調節用地指標。（3）加強政府對土地管理的力度，嚴格監控規劃的實施過程。政府加強執法，長期監督土地利用規劃的實施，對執法不嚴、以權代法、以言代法、有法不依等行為嚴肅懲處，對嚴重違規違法者，依法追究其刑事責任。在實施土地利用規劃的過程中，應該建立明確的土地規劃實施評價制度。（4）對與土地利用規劃相關的政策制度建設進行完善。改革和完善土地管理體制，加強中央和省級政府土地管理職能，特別是發揮土地利用規劃的調控職能。應當完善與土地利用規劃相關的政策制度建設，以確保土地利用規劃能夠更好的實施。（5）實現土地利用規劃目標的一個重要途徑是通過對城鄉建設用地的整理，挖掘建設用地潛力。整理城鄉建設用地對土地生產條件的改善、農村居民點布局的調整和土地利用率的提高有重要意義。應該對將建的新區和將拆的舊區進行合理的規劃，對農村居民點進行積極整理，在縮小農村居民點的同時擴大城鎮用地規模，逐漸達成土地利用規劃的目標。

土地規劃與管理范文5

【關鍵詞】土地規劃；信息系統；研究；

1 土地利用規劃管理信息系統建設的重要意義

土地利用規劃信息系統建設是國土資源信息化的重點內容，是土地規劃管理方式根本轉變的關鍵。為發揮新一輪規劃修編成果的作用，滿足工作中對規劃數據現勢性和一致性的需求，以新一輪規劃修編成果為基礎的建立規劃系統，對當前土地管理具有重要意義。

2 土地規劃信息系統建設中存在主要問題

2.1 規劃編制輔助能力不強。除了制圖，在規劃適宜性評價，規劃方案制定、實施評價等方面方面都沒有根本上為提高規劃的科學性提供有力支撐。特別是土地適宜性評價工作，缺少客觀真實的適宜性評價工作，規劃用地布局就缺乏有力的支撐，也直接影響規劃的剛性、權威性，也影響了規劃的項目用地的引導能力。

2.2 規劃信息系統數據庫建庫工作難以推進。數據庫建設是整個系統建設的基礎。按規定，新一輪規劃是在2005年基數基礎制定各項調控指標，而目前，要求在二次調查成果基礎上建立規劃數據庫。但二調成果尚未依法公布使用，使用二調成果涉及原規劃各項調控指標調整方案也未確定，致使基礎數據庫建庫急于推進又難以推進。這是目前影響規劃信息系統建設的最大的問題。

2.3 保持規劃圖現勢性也是個問題。規劃現勢性是這要求上下左右信息互聯互通，實時更新。規劃圖件不保持現勢性，就不能滿足“批、供、用、補、查”的工作需要。目前法律規定的規劃管理層級較多，國家、省、設區市均具有規劃審批修改權限，如何使國和省審批的農轉用信息及時轉繪到各級規劃圖上，如何將國家、省、市三級規劃修改調整結果轉繪到各級規劃圖上，實現信息互聯互通仍有很多技術、機制等多方面問題。

3 完善土地規劃信息系統的建議

3.1 盡快梳理并完善土地管理相關業務流程，確保相關業務工作相銜接，數據信息能夠有效協調，這是完善規劃信息系統乃至做好“一張圖”工程的前提。對系統建設中暴露出的各項業務各自為政的情況，應以信息化建設為契機，通過梳理完善相關業務，帶動完善信息系統建設工作，確保規劃乃至整個土地管理信息無縫對接，互聯互通，及時更新。

3.2 充分應用“3s”技術，不斷完善規劃信息系統各功能模塊的時效性。

3.2.1 強化規劃編制輔助功能的開發。規劃編制是否科學合理，決定了規劃的權威性和規劃批后實施監管工作的難度。應充分運用”3S”技術，強化規劃編制輔助功能的開發，特別是土地適宜性評價工作，擬定規劃方案時充分運用GIS技術，做多方案必選，加強規劃方案制定的科學性。

3.2.2 抓好規劃數據庫整體設計和功能軟件的開發。基于規劃管理現實需求，科學設計規劃數據庫，做好信息采集和錄入、審查等工作，同時，充分運用ARGIS強大功能，開發出實用的軟件，做好規劃數據庫成果的審查，特別是圖數一致性審查，提高規劃的科學性、合理性。

3.2.3 進一步強化“3s”技術在規劃實施管理功能開發中的應用。將已更新的規劃圖、規劃實施圖、違反用地圖進行疊加，形成規劃可利用新增用地空間，可為項目用地選址和規劃局部修改方案合理性分析提供有力的依據。在時，也可探索規劃管理中運用，提高規劃調整的科學性，加強規劃實施評估，提高規劃管控能力。

4 土地利用規劃管理信息系統的功能研究

根據現行土地規劃管理業務的需要，及計算機輔助管理提供的可能，規劃信息系統應具備輔助規劃編制、規劃成果審查和數據庫建庫、規劃實施管理三個方面的功能。

4.1 輔助規劃編制功能

――規劃實施評價。將現行規劃規劃目標與新一輪規劃基期年土地利用現狀各類用地結構，及現行規劃圖與新一輪規劃基期年土地利用現狀圖進行比較分析，評價規劃各項調控目標實現程度，為分析規劃編制和實施成效、問題，提出解決建議提供直觀有力的支持。

――規劃適宜性評價。對規劃范圍內的土地進行適宜性評價，依據土地利用調查成果中每一塊土地的利用信息，選擇對應的評價因子，并賦予權重，對規劃范圍內的土進行評價，為用地結構和布局調整方案的制定提供有力依據。

――規劃方案擬定。擬定規劃平衡表時，建立地類、指標間邏輯關聯，調整一個指標，相關聯指標自動修正，降低工作強度和減少人為失誤。

――規劃圖編制。根據區域、類型、項目等編制規劃圖件。

4.2 規劃成果審查及數據庫管理

規劃成果審查及數據庫管理是整個系統建設的基礎工作，主要包括規劃成果數據質量檢查工具及規劃成果數據入庫工具的開發；規劃成果質量檢查及入庫。

――規劃圖數一致性審查。指標所對應的圖上面積是否規模一致。包括耕地保有量、基本農田面積、城鄉建設用地規模、新增建設用規模等指標的圖數一致性審查。

――成果信息化質量審查。對規劃數據的數學基礎、數據結構、拓撲關系等進行檢查，以確保規劃編制單位提交的數據質量。依據相關標準和規范，采用地理信息系統、數據庫等先進技術，開發數據質量檢查軟件。通過歸納整理、自動檢查、人機交互檢查、統計分析等多種方法，對提交的規劃數據庫庫體及其它相關資料進行檢查核實。

――成果數據庫管理。對規劃成果空間數據的無縫瀏覽、查詢統計分析、制圖輸出等；對規劃圖件、文本等數據進行查詢調閱；對規劃指標數據進行查詢、報表等。

4.3 規劃實施管理

――土地利用年度計劃指管理。系統支持制定年度計劃建議上報與指標下達，計劃指標核減，計劃臺帳管理，計劃指標結轉，度計劃剩余情況統計，計劃執行情況分析等功能。

――農轉用、預審規劃審查。可加載瀏覽已入庫的空間成果數據，對項目用地所在位置的土地利用總體規劃規劃進行瀏覽，輔助審查項目用地是否符合規劃。

――規劃數據更新。規劃實施及修改調整后，相關規劃數據成果應實現及時更新，以保證數據一致性、現勢性。

參考文獻

土地規劃與管理范文6

關鍵詞：城市規劃；土地利用；發展；建議

土地利用問題一直都是城市規劃的核心問題。城市規劃就是對城市內各種元素的一種塑造，創造一種適合人類生活和居住的文明環境，這一過程是通過對土地的配置來實現的。任何一個城市規劃、城市建設的過程都是土地利用的具體體現。因此城市規劃的本質就是城市土地資源的利用。然而我國的城市土地規劃發展機制還不夠完善，受到傳統理念和思想影響較大，還存在許多問題。這就要求我們通過不斷的研究分析，改進調整管理機制，以便更好的貼近城市發展的實際情況，促進城市土地利用與發展。

1 城市規劃中土地利用存在問題

1.1 城市規劃和土地利用缺乏統一的指導思想和規范

城市規劃和土地利用都屬于對空間進行規劃的范疇，但它們的側重點不同，城市規劃注重城市內各類用地的布局和組合，注重其功能性。土地利用則側重如何合理安排現有土地資源，并達到有效利用，節約保護土地資源。它們依據的規范也不一樣，雖然在編制和實施時在各自的規范中都有明確規定要相互協調，相互銜接。但因編制部門不同，編制目的，編制依據，實施任務也都不相同，因此很難實現兩種規劃的協調統一。

1.2 城市發展在定位上存在不合理

城市規劃的目標是快速發展城市化建設，城市建設必然造成對土地資源的使用，是對土地資源的消耗，而土地利用的目標是對土地資源的保護，這二者存在矛盾和沖突，因此必須處理好二者之間的關系。很多城市過分注重城市建設，而忽略對土地資源的有效利用和保護，忽略城鄉流動和人口增長等問題給城市帶來的壓力。城市規劃應該以可持續發展作為指導思想，以人性化規劃為理念，以追求和諧作為基本準則，并在此基礎上合理定位城市發展。

1.3 城市規劃中土地利用率不高

城市規劃中土地利用率體現了城市整體配置水平和城市土地使用水平。目前我國土地利用率普遍不高，城市規模的擴大和發展仍表現在加大土地使用面積，擴大城市外延投入來實現，走上“蔓延式”發展誤區，大力開發新區、新城、新大學城等，而城市內部卻存在許多閑置土地和有較大利用潛力的土地沒有開發，因而造成土地資源浪費。

2 加強城市規劃中土地利用的建議

2.1 以合理用地作為城市規劃的核心，以可持續性發展作為城市規劃的指導思想

城市要發展，耕地也要保護。因此要求城市規劃要以合理用地作為核心，強調合理用地的重要性，在滿足經濟發展和人們的生活條件改善需求的同時，對土地資源合理開發、利用、管理、治理，保護，合理引導城市建設和開發，協調人與自然、環境、資源的關系；而土地利用也要以城市規劃作為依據，按照布局合理，完善功能，提高效能等要求不斷強化城市規劃的管制與開發指導作用，二者相互結合，互相影響。

2.2 加大城市用地利用率

土地利用包括地上、地面、地下三個方面。城市用地要做到地上、地下統籌規劃，近期和長遠規劃結合，促進城市的持續、長效、健康發展。根據以往一些發達城市的經驗，可以在高密度人群城市開發地下土地，如在地下建設地下商場，地鐵等，提高土地利用率，節約城市土地資源。

2.3 注重區域發展觀念

城市規劃中土地利用要立足于城市的整體發展，首先從城市區域發展特點出發，依據國家城市土地利用發展的政策法規，對城市區域發展用地布局、規模、發展方向等進行分析，然后分析城市區域發展建設中存在的各種優勢及影響因素，整合優勢資源，提升城市整體實力，最后根據城市區域發展實際情況和未來發展方向，制定土地利用空間結構重整措施和切實可行的發展戰略。

2.4 土地利用與發展要與社會、政治、經濟緊密結合

社會、經濟發展是城市發展的動力，因此城市土地利用和城市規劃要發揮其科學性和合理性就必須研究城市社會、經濟的發展。我國城市發展建設要結合宏觀區域經濟競爭要求，對城市發展的歷史、現狀、未來進行分析和展望，從社會、政治、經濟等方面對城市土地利用進行分析，提出適合未來經濟發展的土地利用規劃新理念。

2.5 優先發展生態建設

良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和前提，城市生態環境的好壞代表著城市居民生活質量的高低，評價一個城市是否適合居民居住，并不是看一個城市規模大小，建筑高低，更多看的是城市的生態環境是否健康。目前我國城市生態環境質量不斷下降，因此對城市建設中生態建設的研究已經迫在眉睫。必須優先考慮生態建設的發展，包括城市的合理容量，自然資源、土地資源的保護等都是我們需要考慮的問題。制定一些法律來約束城市建設的同時還應采取一些手段，如：建立建設地區和保護地區的土地要素合理流動機制，控制環境容量小的城市，發展環境容量大的城市；同時還可以將城市土地利用規劃區域范圍內的土地分為城市化發展促進地區、城市化發展控制地區及非城市化發展地區三種，通過對生態環境限制因素的分析，確定各區局的范圍。在土地規劃編制過程中，一定要分析土地利用結構對環境造成的影響，并提出處理措施，把土地利用對環境的破壞程度降到最低。

2.6 重視實施策略的可行性研究

在編制土地利用規劃化時，對實施策略不能只限于理論的研究，還要注重可操作性。針對城市發展情況和大型基礎設施的調整，根據目前城市土地利用空間發展，組織機構，資金籌措等一系列措施，將原來單獨的部門計劃，編制為一個相互聯系配套的組合戰略，并從空間結構、產業發展、交通系統調整等方面提出相應的措施，使城市土地利用規劃的切實可行。

2.7 把握發展機遇

在對城市發展進行規劃時，一定要抓住時機，利用城市化發展建設和土地利用與發展的時間效率，加快城市土地利用和發展建設的速度，提高城市土地利用與發展建設的質量，對土地資源的利用做出適合城市發展的合理安排。

2.8 建立土地循環利用調控措施

通過土地收購、土地流動、土地儲備等各種途徑，增大城市土地存量，加強城市土地流動使用權管理。在城市規劃中，將閑置的土地調撥給可以利用的企業，也可將部分土地轉換成資金，實現國有土地的保值增值，建立可持續化發展的城市。

3 結束語

我國城市土地利用與發展在結合自己國情的同時也可以吸收借鑒國外一些城市土地利用發展的成功經驗，掌握我國城市發展建設的總體情況，調整思路，動態的解決城市規劃中土地利用出現的問題，編制出適合我國城市規劃發展的正確方案，對城市土地利用進行指導規劃，既要實現了城市的可持續發展，又要保護生態環境，實現土地資源的可持續利用，城市建設的可持續發展。

參考文獻

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