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土地規(guī)劃方面的論文范文1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地，規(guī)劃管理，存在問(wèn)題，對(duì)策分析

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，在農(nóng)村中掀起了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱潮，各種資源得到了充分的開(kāi)發(fā)利用。在農(nóng)村資源中，土地資源是最為關(guān)鍵的資源之一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源的規(guī)劃和管理，有助于我國(guó)土地資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，伴隨著相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的變化和調(diào)整，農(nóng)村中的土地問(wèn)題在發(fā)展中逐漸凸顯出各種矛盾，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了極大的阻礙，不利于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的土地整理和規(guī)劃具有十分重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)農(nóng)村土地資源整理規(guī)劃中存在的問(wèn)題分析

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村建設(shè)取得了迅速發(fā)展的契機(jī)，農(nóng)村建設(shè)用地面積逐漸增大，在各種建筑施工規(guī)模日漸擴(kuò)大的同時(shí)，也面臨著各種建設(shè)用地問(wèn)題，既造成了農(nóng)村土地資源的管理困難，也造成了很多土地資源的浪費(fèi)，分析農(nóng)村土地管理和規(guī)劃中存在的問(wèn)題，有助于采取有效的整理措施。筆者將從下面幾個(gè)方面做出分析。

1.缺乏健全的土地規(guī)劃整理機(jī)制

(一)土地的規(guī)劃整理，要首先對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地資源的最原始的狀況，并結(jié)合各種相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)的分析評(píng)判，編制相關(guān)的整理規(guī)劃，如此可以對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地資源的整理規(guī)劃起到很大的指導(dǎo)作用，但是我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理過(guò)程中，這方面的工作做得很不到位。

（二）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。任何政策的貫徹落實(shí)都需要一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，也因此相對(duì)于一些農(nóng)地的整理而言，具有一些特殊性，在農(nóng)村各種土地資源的管理和規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)各種政策的貫徹落實(shí)，都不能夠強(qiáng)制性的采取相關(guān)措施，而應(yīng)該采取有效的激勵(lì)制度，必須形成有效的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。而目前為止，我國(guó)的農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過(guò)程中，缺乏相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民和地方政府缺乏積極性和熱情。

2.法律法規(guī)和政策措施不健全

我國(guó)的農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃還處于初級(jí)階段，各種法律法規(guī)都不夠完善，一套符合多方利益，符合土地資源利用規(guī)律的制度和法規(guī)尚未正式形成，各種法規(guī)規(guī)定尚不夠成熟，上需要在具體的實(shí)際情況中得到不斷的完善，要堅(jiān)持各種措施都有法可依，如此，可以加快農(nóng)村土地資源的整理朝著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。

3.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專(zhuān)業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門(mén)，在規(guī)劃的編制實(shí)施等具體管理上又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺位，只是簡(jiǎn)單的完成上級(jí)布置的任務(wù)。應(yīng)通過(guò)健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。

4.規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)上。各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平。

三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村土地資源管理規(guī)劃的對(duì)策分析

1. 完善規(guī)劃實(shí)施的法律法規(guī)保障

通過(guò)具有強(qiáng)制效力的法律法規(guī)是規(guī)范和保障規(guī)劃實(shí)施管理的最基本方法，如以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系，對(duì)一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施管理等都作了明確規(guī)定。而土地利用總體規(guī)劃法律法規(guī)依據(jù)只有《土地管理法》第三章共14條的1600多字，且由于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理包括土地利用年度計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃局部調(diào)整或修改、指導(dǎo)或協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)或評(píng)估等非常多的內(nèi)容，沒(méi)辦法對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行全面、深入的規(guī)定。

這幾年來(lái)，各級(jí)政府和主管部門(mén)為確保土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，通過(guò)探索和經(jīng)驗(yàn)積累，出臺(tái)了很多的規(guī)章制度和相關(guān)政策，如國(guó)土資源部37號(hào)令《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，地方層面上，由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的工作重點(diǎn)是地方性規(guī)劃，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)施規(guī)劃，因此，在遵循國(guó)家法律法規(guī)的前提下，制定可操作的地方性配套法規(guī)(如規(guī)劃實(shí)施條例)，提出涉及規(guī)劃所有實(shí)施管理內(nèi)容和違反規(guī)劃的強(qiáng)制處理措施等具體規(guī)定，來(lái)保證各級(jí)規(guī)劃的實(shí)施管理。

2.建立并完善補(bǔ)償和收益分配機(jī)制。在進(jìn)行農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過(guò)程中，要對(duì)各種和農(nóng)民切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié)加以合理科學(xué)的處理，比如對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬等進(jìn)行合理調(diào)整，同時(shí)，要對(duì)收益作出公正客觀的分配，如果有受到損失的農(nóng)民，要給予合理的補(bǔ)償，這樣有助于推進(jìn)各種土地整理措施的貫徹落實(shí)，也有助于緩解社會(huì)矛盾，在這項(xiàng)工作中，要堅(jiān)持公正，客觀的原則。

3.農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把其列入各級(jí)政府的重要議事日程。大力宣傳開(kāi)展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開(kāi)展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃過(guò)程中的緊迫感、責(zé)任感及自覺(jué)性。

4.建立和完善農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的相關(guān)法律和政策。法律、法規(guī)和政策的完善，是農(nóng)村建設(shè)用地整理順利實(shí)施的保障。農(nóng)村建設(shè)用地整理必須按法律法規(guī)進(jìn)行，并有嚴(yán)格的操作程序和規(guī)范。因而，必須建立和完善農(nóng)村建設(shè)用地整理法律法規(guī)和政策措施。

5.編制農(nóng)村建設(shè)用地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。開(kāi)展農(nóng)村土地資源的整理和規(guī)劃調(diào)查摸底，充分了解農(nóng)村土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及存在問(wèn)題，為編制農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)。一個(gè)好的規(guī)劃是有效開(kāi)展農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的依據(jù)和前提，要在充分科學(xué)分析的基礎(chǔ)上編制好農(nóng)村土地資源的管理和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以確保有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理。

6. 農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時(shí)期．農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的總體指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指引，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對(duì)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。

7.建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制的共同責(zé)任機(jī)制。農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的共同責(zé)任包括規(guī)劃計(jì)劃編制和實(shí)施管理的共同責(zé)任，其核心是理順土地管理部門(mén)與政府其他相關(guān)職能部門(mén)在農(nóng)村土地規(guī)劃計(jì)劃編制上的關(guān)系，明確各部門(mén)在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃編制上的共同責(zé)任，防止中央政府與地方政府之間、各級(jí)地方政府之間、部門(mén)與部門(mén)之間各唱各調(diào)。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地資源的規(guī)劃整理關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃和利用，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)規(guī)范的土地資源整理，既有助于農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范性和統(tǒng)一性，有助于改善我國(guó)農(nóng)村布局混亂的狀況，又有助于提高土地資源的利用效率，提升經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村的和諧，在此過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)，各個(gè)參與主體都要本著從全局出發(fā)，兼顧局部利益，統(tǒng)籌整體，堅(jiān)持以人為本的思想，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村土地整理規(guī)劃的規(guī)范化和透明化。

參考文獻(xiàn)：

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土地規(guī)劃方面的論文范文2

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；設(shè)計(jì)理論；建筑景觀

一 山東膠東半島基本概況

（1）地理位置和基本概況

山東膠東半島地處中國(guó)東部沿海 ，北臨渤海、黃海與遼東半島相對(duì)，東臨黃海與朝鮮半島和日本列島隔海相望，土地總面積 3萬(wàn)平方公里，占山東省的19%。膠東半島地處平原，沃野千里，冬季干燥寒冷，夏季炎熱多雨。本次調(diào)研的主要地區(qū)為青島、威海和煙臺(tái)地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（2）新農(nóng)村的概念

“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。主要表現(xiàn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加人民收入水平，改善人們生存環(huán)境以及建筑改造、道路景觀規(guī)劃等內(nèi)容。以此形成優(yōu)美的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。

（3）膠東新農(nóng)村建設(shè)基本狀況

新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)是整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)。在當(dāng)前，對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)方面有著比較完善的理論和實(shí)踐，但是，對(duì)于新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)研究是在探索中完善和前進(jìn)，很多設(shè)計(jì)方面的理論都需在實(shí)踐中總結(jié)。所以，目前我們要解決的問(wèn)題就是要深入農(nóng)村調(diào)研，按照當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地域文化和風(fēng)俗習(xí)慣等特點(diǎn)來(lái)探索膠東半島的新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。膠東地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地區(qū)之一，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了很大的進(jìn)展。但是與此同時(shí)，由于該地區(qū)受到地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件等各因素的影響，在土地規(guī)劃利用和農(nóng)村土地管理方面相對(duì)缺乏。在道路用地規(guī)劃、宅基用地規(guī)劃以及排水設(shè)計(jì)規(guī)劃、廢棄物用地規(guī)劃等方面還存在一些問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民水平的提高構(gòu)成了限制和制約，所以目前對(duì)其提高土地利用率和科學(xué)化土地規(guī)劃管理的要求迫在眉睫。

二 膠東地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

通過(guò)對(duì)青島、威海和煙臺(tái)地區(qū)一些在建和完工的新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了初步調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前還存在著如下主要問(wèn)題。

（1）總體規(guī)劃設(shè)計(jì)有待完善

此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)膠東地區(qū)某些新農(nóng)村建設(shè)中道路用地、宅基用地以及排水用地和廢棄物用地規(guī)劃存在不合理現(xiàn)象，在某些社區(qū)的內(nèi)部和周邊出現(xiàn)了和社區(qū)環(huán)境不配套、布局不合理的現(xiàn)象，其造成這種現(xiàn)象的主要原因就是缺乏合理的統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在道路交通規(guī)劃方面，有些社區(qū)中的道路性質(zhì)不明確，缺乏依照社區(qū)功能分類(lèi)安排路網(wǎng)設(shè)計(jì)；在民居規(guī)劃方面，缺乏地域文化特色，房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在照搬城市民居設(shè)計(jì)問(wèn)題；在排水用地及其廢棄物用地規(guī)劃上難以滿(mǎn)足規(guī)范要求。

（2）景觀設(shè)計(jì)呈現(xiàn)隨意性

新農(nóng)村規(guī)劃中的景觀設(shè)計(jì)是整個(gè)規(guī)劃工作中的重要組成部分，是滿(mǎn)足農(nóng)民精神生活需求和反映新農(nóng)村審美層次的重要體現(xiàn)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)有些城鎮(zhèn)廣場(chǎng)與社區(qū)的景觀設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃風(fēng)格、地域文化特色以及整體色調(diào)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，存在著設(shè)計(jì)的隨意性和拼湊性。新農(nóng)村的景觀設(shè)計(jì)應(yīng)將其納入整體規(guī)劃之中。

（3）農(nóng)村居住環(huán)境設(shè)計(jì)單一

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，有些地區(qū)的建設(shè)一味照搬城市小區(qū)規(guī)劃模式，不能體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境自己的需求定位，所以當(dāng)前新農(nóng)村的居住環(huán)境形式要呈多元發(fā)展，不能讓新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)程式化，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況具體分析，因地制宜，這樣才更突出不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的特色。只有立足于當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、文化傳統(tǒng)、生產(chǎn)模式以及農(nóng)民的生活習(xí)俗進(jìn)行居住環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)定位，真正站在農(nóng)民的視角上思考設(shè)計(jì)的功能與形式問(wèn)題，才能找到一條具有中國(guó)特色的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)之路。

三 膠東新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)原則與設(shè)計(jì)理念探討

（1）整體規(guī)劃原則

通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)研來(lái)看，整體規(guī)劃是解決農(nóng)村規(guī)劃用地問(wèn)題的有效途徑。所以，必須要對(duì)整個(gè)村落進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和改造，充分利用土地、提高土地集約化利用程度，按照農(nóng)村自身的生產(chǎn)生活習(xí)慣，改善農(nóng)民的生活條件和居住環(huán)境。整體規(guī)劃設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)總體原則是以人為本，科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計(jì)要體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的尊重和了解，加大土地的利用率，讓居民擁有合理的交通空間、休閑廣場(chǎng)、民生設(shè)施，使農(nóng)民享受到新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)前所未有的功能與審美的滿(mǎn)足感。要強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境和人的活動(dòng)相統(tǒng)一，使建筑與景觀相協(xié)調(diào)。要以生活發(fā)展、鄉(xiāng)村文明、村容整潔為設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針。要遵循環(huán)境與資源，需求與供給可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)人口、資源環(huán)境的合理配置，對(duì)各項(xiàng)用地和基礎(chǔ)設(shè)施做進(jìn)一步調(diào)查研究，精心定位，合理規(guī)劃。社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)不僅要有前瞻性，同時(shí)也必須保證其可實(shí)施性及實(shí)用性原則。

（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)要體現(xiàn)功能滿(mǎn)足和審美感受

通過(guò)創(chuàng)造宜人的生產(chǎn)、生活空間和優(yōu)雅的文化環(huán)境，為居民提供一個(gè)舒適的生存環(huán)境，同時(shí)讓空間具有認(rèn)同感和歸屬感。在居住、娛樂(lè)、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)區(qū)域、交通體系等功能空間的設(shè)計(jì)規(guī)劃方面，盡最大可能體現(xiàn)其服務(wù)功能的滿(mǎn)足。在規(guī)劃過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化和喜愛(ài)的視覺(jué)形象應(yīng)進(jìn)行藝術(shù)加工，提煉概括，形成本土文化品牌形象，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和地域特征，采用統(tǒng)一的形式語(yǔ)言，使文化主題、景觀形象、色彩視覺(jué)設(shè)計(jì)系統(tǒng)相互融合，并且要最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益和審美感受的統(tǒng)一。

（3）建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)

不論是基礎(chǔ)建筑、文化建筑、服務(wù)性建筑還是民居建筑設(shè)計(jì)，都要對(duì)當(dāng)?shù)氐牡匦螤顩r、自然條件、生產(chǎn)方式以及風(fēng)土人情等方面進(jìn)行深入研究。應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)實(shí)用、造型美觀、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材等設(shè)計(jì)方針，設(shè)計(jì)出布局合理、配套完善并富有地方特色的新型社區(qū)住宅，要在城中村、園中村、城郊村大力推行適合農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣的公寓式多層、高層和聯(lián)戶(hù)式住宅建筑，逐步控制獨(dú)立式住宅。每一幢樓從設(shè)計(jì)到外裝修、材料的選擇，都要體現(xiàn)新農(nóng)村新氣象，充分參考本地氣候等條件，比如夏季多雨地區(qū)，要注意房頂?shù)膬A斜度的造型設(shè)計(jì)以及房屋開(kāi)窗大小和朝向等。要遵循節(jié)約性建筑、科技性建筑的設(shè)計(jì)理念，依照藝術(shù)設(shè)計(jì)形式美原理，給每一幢建筑賦予生命和靈魂，讓建筑與生命更貼近，與自然更融合。

（4）道路規(guī)劃

在農(nóng)村道路規(guī)劃中，要注意車(chē)行和人行兩條道路，在此可采用新農(nóng)村建設(shè)“人車(chē)分流”的道路規(guī)劃理念。如果不實(shí)行人車(chē)分流，會(huì)造成道路的擁擠，帶來(lái)安全隱患。容積率較高的社區(qū)，則盡量使農(nóng)用車(chē)輛入戶(hù)，在民居建筑設(shè)計(jì)時(shí)考慮設(shè)置車(chē)庫(kù)。新農(nóng)村社區(qū)應(yīng)隨著農(nóng)民私家車(chē)增多而嘗試設(shè)立集中管理的停車(chē)位。小區(qū)的步行系統(tǒng)應(yīng)順應(yīng)景觀系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，既能有效直接的達(dá)到每個(gè)片區(qū)，又能提高步道系統(tǒng)的趣味性及環(huán)境審美。

（5）景觀規(guī)劃

新農(nóng)村社區(qū)著重強(qiáng)調(diào)社區(qū)環(huán)境塑造，把社區(qū)生活空間作為藝術(shù)研究對(duì)象，從而營(yíng)造出具有園林生活情調(diào)的康居環(huán)境。將景觀滲透到小區(qū)的每個(gè)角落，創(chuàng)造可達(dá)性共享性強(qiáng)的景觀。要充分利用基地的自然狀況，并加以研究和利用，注重空間關(guān)系的處理和發(fā)揮，使之與整體建筑風(fēng)格相融合和協(xié)調(diào)，其中包括道路的布置，路面的鋪砌，照明設(shè)計(jì)，小品的設(shè)計(jì)以及公共設(shè)施的處理等。社區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1）充分考慮商業(yè)及小區(qū)的建筑﹑小品﹑鋪裝﹑種植等景觀設(shè)計(jì)因素，處理好植物生態(tài)效益與環(huán)境功能﹑總體環(huán)境景觀與局部﹑近期效果與中長(zhǎng)期效果等等多方面的關(guān)系，力求植物景觀與小區(qū)整體風(fēng)格和諧統(tǒng)一。2）因地制宜，膠東地區(qū)地形地貌復(fù)雜，丘陵、平原、山區(qū)等地形相間分布，因此，對(duì)不同地區(qū)的土地整理要分別采取不同的土地建設(shè)規(guī)劃方案。另外，注重植物品種在膠東地區(qū)的可生存性，根據(jù)植物的姿態(tài)﹑顏色和生長(zhǎng)特性等進(jìn)行不同的景觀布置。注意多種多樣種植形式的運(yùn)用，注意喬木﹑灌木﹑花卉﹑地被植物多層次合理搭配，注意長(zhǎng)綠和落葉的比例協(xié)調(diào)，從而達(dá)到立面層次豐富，平面曲折有致的視覺(jué)效果。同時(shí)，以人為本，突出現(xiàn)代居住小區(qū)新的姿態(tài)，生機(jī)煥發(fā)，賦予新的文化內(nèi)涵。3）在兒童活動(dòng)場(chǎng)所，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)清潔﹑優(yōu)美同時(shí)符合兒童生理審美特點(diǎn)的景觀環(huán)境。在樹(shù)種選擇時(shí)，必須注意不要選用飛毛﹑飛絮的樹(shù)種，并且注意不栽種多刺﹑有毒﹑有臭味及容易引起過(guò)敏的植物。兒童娛樂(lè)設(shè)施景觀一定要注意其安全性。4）地被及草地，按不同位置地被栽植品種不同，主要選擇闊葉麥冬，吉祥草﹑萬(wàn)年青。草地可按不同的位置選用草周期長(zhǎng)﹑耐踩踏的地毯草或黑麥草和高羊茅混種；或選用耐熱﹑厚、美、觀賞性的早熟禾，在早熟禾的局部位置可加植金銀花等則更美。5）公建配置以社區(qū)服務(wù)中心為主要的公共建筑，應(yīng)選在小區(qū)的中心位置，同時(shí)與活動(dòng)休閑中心有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，最大限度的方便服務(wù)居民，通過(guò)室內(nèi)外景觀空間、展示宣傳空間、居民交流空間和休息空間的營(yíng)造，完善公建配置，提高購(gòu)物、娛樂(lè)環(huán)境的使用率。另外可布置小型休閑廣場(chǎng)和健身場(chǎng)地，營(yíng)造豐富多彩的業(yè)余生活，提高社區(qū)文化品質(zhì)，形成特色的公共建筑環(huán)境文化區(qū)域，擴(kuò)大在社區(qū)周邊范圍的影響力，提高社區(qū)的知名度。

作者簡(jiǎn)介：王東輝（1963-）職務(wù)：山東輕工業(yè)學(xué)院藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，職稱(chēng)：教授。

土地規(guī)劃方面的論文范文3

關(guān)鍵詞：土地資源管理專(zhuān)業(yè)；教學(xué)改革；課程體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G652 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）01-0034-03

一、引言

（一）研究背景

1998年國(guó)家教育部對(duì)普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄進(jìn)行調(diào)整，將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專(zhuān)業(yè)合并，更名為“土地資源管理專(zhuān)業(yè)”，并劃歸公共管理一級(jí)學(xué)科以來(lái)，許多高校開(kāi)始在公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)置土地資源管理專(zhuān)業(yè)[1]。截止至今，全國(guó)有80多個(gè)高校開(kāi)設(shè)了土地資源管理本科專(zhuān)業(yè)，土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)取得了顯著的成績(jī)，同時(shí)也出現(xiàn)了問(wèn)題。

據(jù)調(diào)查顯示，自2006年來(lái)，土地資源管理專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生就業(yè)率不斷在降低。而該專(zhuān)業(yè)對(duì)口的部門(mén)卻表示專(zhuān)業(yè)人才缺口很大，主要的原因有：（1）一些院校對(duì)土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)理解片面，沒(méi)有根據(jù)自身情況設(shè)置本專(zhuān)業(yè)，陷入了剛性有余而彈性不足的困境；（2）在教學(xué)中往往以教育者為中心，缺乏與企業(yè)、政府及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的交流、合作；（3）自金融危機(jī)后，大學(xué)畢業(yè)生盲從考研，影響了研究生、博士生的整體教學(xué)質(zhì)量。

（二）研究意義

鑒于此，土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科教育必須實(shí)現(xiàn)從注重知識(shí)型人才培養(yǎng)逐步向注重具有創(chuàng)新實(shí)踐技能人才培養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變[2]。本文主要探討了剛性與彈性相結(jié)合人才培養(yǎng)模式下的教學(xué)改革問(wèn)題，以期達(dá)到課程體系結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)；教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)社會(huì)需求和學(xué)科發(fā)展；教學(xué)手段的現(xiàn)代化；促進(jìn)教學(xué)實(shí)踐向注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和動(dòng)手能力等綜合能力發(fā)展。

二、正文

（一）土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的定位

土地資源管理專(zhuān)業(yè)旨在培養(yǎng)能適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化建設(shè)的需要的綜合素質(zhì)人才。

掌握現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源管理學(xué)的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)；受過(guò)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，能夠獨(dú)立的解決專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的能力和創(chuàng)新精神的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。可見(jiàn)，土地資源管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是在培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、從事與土地資源管理相關(guān)的工作。

因此，我們?cè)谂囵B(yǎng)時(shí)須處理好專(zhuān)業(yè)的剛性要求與彈性要求。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化綜合素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各個(gè)院校本專(zhuān)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)具有相關(guān)方面高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的轉(zhuǎn)變，達(dá)到加強(qiáng)本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的目的。

（二）土地資源管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)

1.土地資源管理專(zhuān)業(yè)具有綜合性很強(qiáng)的特性。以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源學(xué)、法學(xué)等為基礎(chǔ)，以公共管理理論為核心，以規(guī)劃、信息技術(shù)為手段，多學(xué)科緊密聯(lián)系的綜合性學(xué)科。

2.土地資源管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)實(shí)踐性非常強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)。

3.土地資源管理是一個(gè)政策性、時(shí)間性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，有關(guān)理論和方法受?chē)?guó)家政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響較大。

4.土地資源管理專(zhuān)業(yè)是我國(guó)特有的年輕專(zhuān)業(yè)，相關(guān)的理論發(fā)展在摸索發(fā)展階段中，需要借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域理論和方法，探索一條適合中國(guó)國(guó)情的土地資源管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展道路。

（三）教學(xué)課程體系改革

土地資源管理專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)置要以市場(chǎng)的需求為基礎(chǔ)，綜合考慮時(shí)代特征、學(xué)科特點(diǎn)、地域特色以及學(xué)生的身心特點(diǎn)等要求，教學(xué)課程改革以“整體發(fā)展、”以人為本“、重視個(gè)性[3]、創(chuàng)新型人才”為立足點(diǎn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，形成剛性與彈性有機(jī)結(jié)合的能動(dòng)機(jī)制。教育課程充分體現(xiàn)學(xué)生觀，將學(xué)生從被動(dòng)的參與者轉(zhuǎn)變成主動(dòng)的執(zhí)行者。

1.橫向課程體系。橫向課程體系指在全國(guó)范圍內(nèi)，所有院校的土地資源管理專(zhuān)業(yè)，在提高整個(gè)專(zhuān)業(yè)人才基本專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各院校的地方特色，培養(yǎng)具有“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的復(fù)合型人才，包含國(guó)家課程、地方院校特色課。國(guó)家課程是國(guó)家為了保證國(guó)家確定的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和本專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)水準(zhǔn)，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)硬性規(guī)定學(xué)生應(yīng)掌握的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)基本能力相關(guān)的課程。雖然目前我國(guó)大部分高等教育專(zhuān)業(yè)都沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的教學(xué)課程體系，但是專(zhuān)業(yè)設(shè)置的規(guī)范化是不可避免的趨勢(shì)，其內(nèi)容包括：（1）德、智、體、美等方面修養(yǎng)的培養(yǎng)有關(guān)的課程以及社會(huì)調(diào)查實(shí)踐課程；（2）與土地資源管理學(xué)科相關(guān)的人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的課程；（3）土地規(guī)劃、測(cè)量、計(jì)算機(jī)、地籍管理、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)等基本的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有關(guān)的課程以及實(shí)踐教學(xué)課程。地方院校特色課則是以“以學(xué)生為本”，發(fā)揮各院校的優(yōu)勢(shì)（學(xué)術(shù)上、地域文化等），制定個(gè)性化教學(xué)內(nèi)容。它包括兩個(gè)方面的特色[4]：一是院校特色。各院校以原有學(xué)科為基礎(chǔ)，形成了具有自己特色的專(zhuān)業(yè)課程體系。如，湖南師范大學(xué)院環(huán)境與資源科學(xué)學(xué)院土地資源管理專(zhuān)業(yè)從地理科學(xué)背景中創(chuàng)立，形成了以土地資源管理為主，與房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合的綜合性專(zhuān)業(yè)課程體系。二是地方特色。各個(gè)院校的學(xué)科發(fā)展要服務(wù)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其專(zhuān)業(yè)課程設(shè)計(jì)帶有鮮明的地域特色。如，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占有重要地位，則偏重于農(nóng)學(xué)類(lèi)，像水土保持、農(nóng)田水利學(xué)、植物地理學(xué)、農(nóng)業(yè)生態(tài)等，而湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)位于長(zhǎng)江以南，是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，因此其偏重于耕地保護(hù)與糧食安全、農(nóng)田水利、土地開(kāi)發(fā)與保護(hù)等。

2.縱向課程體系。縱向課程體系主要是以各院校土地資源管理管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生為主體，結(jié)合專(zhuān)業(yè)的特征和專(zhuān)業(yè)定位，其基本結(jié)構(gòu)分為課程教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)。

（1）課程教學(xué)。①公共課課程：著眼于對(duì)大學(xué)生基本素質(zhì)的培養(yǎng)，是國(guó)家課程重要組成部分。②專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程：側(cè)重專(zhuān)業(yè)基本素質(zhì)的培養(yǎng)有關(guān)的課程，是本科教育國(guó)家課程的核心部分，要求掌握與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的重要領(lǐng)域的重要理論以及創(chuàng)造過(guò)程、應(yīng)用方向。各大院校必須以國(guó)家課程為參考，并適當(dāng)?shù)脑鲈O(shè)一些與院校特色課相關(guān)基礎(chǔ)課程。③一般專(zhuān)業(yè)課程：依據(jù)學(xué)生自主選擇專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)方向制訂一個(gè)科學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)構(gòu)建體系。④專(zhuān)業(yè)化課程：是課程設(shè)置能動(dòng)機(jī)制的主要部分，包括專(zhuān)業(yè)方向的新技術(shù)、新理論方面的有關(guān)課程。課程的設(shè)置應(yīng)是在在一個(gè)良性的社會(huì)反饋機(jī)制的基礎(chǔ)上，開(kāi)設(shè)市場(chǎng)需求的新課程，以滿(mǎn)足未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的需要。（2）實(shí)踐教學(xué)。土地資源管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的最終體現(xiàn)是培養(yǎng)出具有特色的學(xué)生，其主要體現(xiàn)在能不能有準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位以及較為充分的市場(chǎng)需求，實(shí)踐能力高低是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人才需求的依據(jù)[5]。土地資源管理管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)有：①課程實(shí)習(xí)：以課程為中心的課程實(shí)驗(yàn)、社會(huì)調(diào)查以及定期組織學(xué)生進(jìn)行學(xué)科探討、高年級(jí)學(xué)生講述經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)、專(zhuān)家作報(bào)告、組織專(zhuān)業(yè)知識(shí)競(jìng)賽等形式。②專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)：各院校與國(guó)土局、勘測(cè)規(guī)劃院、土地房地產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)部門(mén)、中介公司進(jìn)行人才、技術(shù)交流，建立實(shí)習(xí)基地和專(zhuān)業(yè)交流等合作。③科研項(xiàng)目：各大院校發(fā)揮本院校的優(yōu)勢(shì)，在校內(nèi)組織學(xué)生開(kāi)展一些科研項(xiàng)目以及各院校老師承擔(dān)的重要項(xiàng)目。④畢業(yè)實(shí)習(xí)：畢業(yè)實(shí)習(xí)能夠反應(yīng)學(xué)生綜合技能，是學(xué)生從學(xué)校走向社會(huì)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在校內(nèi)外“雙導(dǎo)師”[6]的指導(dǎo)下，學(xué)生自主選擇實(shí)習(xí)的企業(yè)和單位，制訂自己的實(shí)習(xí)計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，完成實(shí)習(xí)任務(wù)。對(duì)于選擇就業(yè)的學(xué)生，采用“集中式”實(shí)習(xí)和“分散式”實(shí)習(xí)相結(jié)合的實(shí)習(xí)模式[6]，側(cè)重提高專(zhuān)業(yè)能力。選擇繼續(xù)深造的學(xué)生則重點(diǎn)培養(yǎng)科研基礎(chǔ)能力，為今后的科研能力的提高奠定基礎(chǔ)。

總之，針對(duì)不同的學(xué)生進(jìn)行不同的實(shí)踐教學(xué)，最大的發(fā)展學(xué)生的綜合能力。提高畢業(yè)生畢業(yè)論文的質(zhì)量的同時(shí)順利的完成了學(xué)生的教學(xué)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。在整個(gè)過(guò)程中，體現(xiàn)了“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，建立“學(xué)校+實(shí)習(xí)基地/用人單位”的綜合培養(yǎng)新模式。

3.橫向課程體系和縱向課程體系的關(guān)系。橫向課程體系與縱向課程體系共同組成了我國(guó)土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科教育課程體系。橫向課程體系是縱向課程體系的基礎(chǔ)；縱向課程體系是橫向課程體系的具體化。因此，它們是共性和個(gè)性之間的關(guān)系。只有在綜合兩者的情況下，土地資源管理專(zhuān)業(yè)才能夠得到科學(xué)地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的定位目標(biāo)。

（四）教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法

夸美紐斯說(shuō)過(guò)：“教學(xué)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密組織，務(wù)必使每年、每月、每日都要環(huán)環(huán)相扣，務(wù)必使每節(jié)課程都有相應(yīng)的課題，不致失落了主題或顛倒了順序。”[7]隨著現(xiàn)在技術(shù)的發(fā)展，基于Web的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)互動(dòng)平臺(tái)的構(gòu)建已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)突破學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間的限制。

裴斯泰洛奇說(shuō)過(guò)：“技巧和能力唯有通過(guò)實(shí)際的應(yīng)用才能發(fā)展”。教育者要幫助學(xué)生合理的利用大學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的黃金時(shí)期——寒暑假，逐步引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與社會(huì)科學(xué)實(shí)踐。

1.大學(xué)一年級(jí)。大一的學(xué)習(xí)在沿襲高中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變。教學(xué)內(nèi)容以理論教學(xué)為主，教師加以自主學(xué)習(xí)的引導(dǎo)。以教學(xué)課程（公共基礎(chǔ)必修課程和公共基礎(chǔ)選修課、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程）為主和實(shí)踐內(nèi)容（寒暑假課程設(shè)計(jì)）為輔；以學(xué)生為中心，教師引導(dǎo)的教學(xué)模式。

2.大學(xué)二年級(jí)。以學(xué)生本專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的課程為主，學(xué)生統(tǒng)性的接觸與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識(shí)并了解行業(yè)情況。該階段的課程教學(xué)：公共基礎(chǔ)必修課和公共基礎(chǔ)選修課，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，一般專(zhuān)業(yè)課；實(shí)踐內(nèi)容：在校內(nèi)，優(yōu)選和整合本專(zhuān)業(yè)的實(shí)習(xí)設(shè)施和場(chǎng)地，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)新發(fā)展的要求。在校外，企業(yè)合作和交流是關(guān)鍵。鼓勵(lì)一線教師進(jìn)行科研活動(dòng)，特別要鼓勵(lì)教師和企業(yè)進(jìn)行合作，進(jìn)行橫向課題研究，為學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐提供機(jī)會(huì)，尤其要充分利用寒暑假。在意義學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)等教學(xué)模式中學(xué)生將理論與實(shí)際相結(jié)合，學(xué)以致用。

3.大學(xué)三年級(jí)。課程教學(xué)包括：專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，一般專(zhuān)業(yè)課，專(zhuān)業(yè)化課。采用情景式、案例式的教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)新性學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)。在教師的指導(dǎo)下學(xué)生自主選擇畢業(yè)后從事的方向并選修相關(guān)課程。教師引導(dǎo)學(xué)生專(zhuān)研專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，并鼓勵(lì)學(xué)生參與相關(guān)課題、項(xiàng)目研究或者自主申報(bào)課題研究。

4.大學(xué)四年級(jí)。大學(xué)四年級(jí)是學(xué)生角色轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，教學(xué)內(nèi)容主要以學(xué)生面向社會(huì)為主。教學(xué)課程主要有專(zhuān)業(yè)化課，實(shí)踐教學(xué)就是畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)。采用雙導(dǎo)師制度，廣泛地與國(guó)土局、房地產(chǎn)管理局等政府部門(mén)與地產(chǎn)估價(jià)公司、土地規(guī)劃咨詢(xún)公司的進(jìn)行合作指導(dǎo)。

三、結(jié)語(yǔ)

自20世紀(jì)80年代，我國(guó)土地管理的改革力度前所未有。自本世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以來(lái)，土地資源管專(zhuān)業(yè)向規(guī)范化、信息化、科學(xué)化與社會(huì)化發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新型的土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才是土地管理內(nèi)在要求。因此，我們必須從培養(yǎng)人才的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段著手，以學(xué)生為本，引導(dǎo)大學(xué)生參與課程制定的過(guò)程，制定剛性與彈性相結(jié)合的土地資源管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容革新機(jī)制。一方面，大學(xué)生以主人翁的角色繪畫(huà)自己的未來(lái)，增加學(xué)生的積極能動(dòng)性；另一方面，教育者可以更好地發(fā)揮社會(huì)與學(xué)生溝通的紐帶作用。以改變目前專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式中的剛性有余，而彈性不足的現(xiàn)狀，形成剛性與彈性有機(jī)結(jié)合的能動(dòng)機(jī)制。

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土地規(guī)劃方面的論文范文4

關(guān)鍵詞:規(guī)劃;“三規(guī)合一”;區(qū)位理論;田園城市理論;理論與實(shí)踐

規(guī)劃是“對(duì)未來(lái)的一種謀劃、安排、部署或展望”。我國(guó)的規(guī)劃種類(lèi)和內(nèi)容紛繁，有國(guó)家層級(jí)和地方一級(jí)的規(guī)劃，有出自不同職能部門(mén)的規(guī)劃，還有不同行業(yè)的規(guī)劃，等等。但是規(guī)劃過(guò)多造成規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉，甚至矛盾，不僅浪費(fèi)了規(guī)劃資源，更使實(shí)施部門(mén)無(wú)所適從，長(zhǎng)此以往失去了規(guī)劃應(yīng)有的意義和作用。因此，整合規(guī)劃資源、加強(qiáng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)成為必然.

一、“三規(guī)”分立弊端

1.“三規(guī)”詮釋

(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃.

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是全國(guó)或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)為對(duì)象，體現(xiàn)了國(guó)家或地方在規(guī)劃期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要活動(dòng)、科技進(jìn)步主要方向、社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)的各個(gè)方面所作的全面規(guī)劃、部署和安排，提出政府在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件.

(2)城市總體規(guī)劃.

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排.

城市總體規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》編制，主要功能是定向布局，規(guī)劃的對(duì)象主要包括:城市性質(zhì)(功能定位)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)、城市建設(shè)用地布局、城市功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署、城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)、環(huán)保設(shè)施等.

(3)土地利用規(guī)劃.

土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過(guò)程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類(lèi)用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃。土地利用規(guī)劃一般分為全國(guó)性、區(qū)域性的總體規(guī)劃和生產(chǎn)單位內(nèi)部的土地利用規(guī)劃兩種.

土地總體規(guī)劃功能是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)不同地區(qū)范圍土地資源開(kāi)發(fā)利用的綱要、目標(biāo)和總體部署。主要內(nèi)容是確定各類(lèi)土地的用途和利用方式，劃定各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)用地的規(guī)模、比例和界限，設(shè)計(jì)和制訂最優(yōu)土地利用方案，最大限度地提高土地利用的綜合效益，達(dá)到地盡其利的目的。在區(qū)域性總體規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃最為重要，其基本內(nèi)容包括:農(nóng)業(yè)用地的劃分，各項(xiàng)生產(chǎn)基地的布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的區(qū)劃與各級(jí)經(jīng)營(yíng)中心的布局，各業(yè)用地的內(nèi)部規(guī)劃及各項(xiàng)基本建設(shè)規(guī)劃等.

2.三大規(guī)劃的不足與矛盾

雖然城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃職能明確，但由于三大規(guī)劃獨(dú)立編制，部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)三大戰(zhàn)略規(guī)劃存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不能有效起到空間統(tǒng)籌、優(yōu)化開(kāi)發(fā)和耕地保護(hù)的作用.

建設(shè)部主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實(shí)力，但建設(shè)部屬于專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約。國(guó)家發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術(shù)力量與管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，行使區(qū)域規(guī)劃職能力不從心，無(wú)法解決空間結(jié)構(gòu)合理組織的全部問(wèn)題，不能替代同層次的空間規(guī)劃。國(guó)土資源部也是一個(gè)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，空間規(guī)劃的技術(shù)和管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為主要約束條件的單一目標(biāo)規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮各項(xiàng)用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用.

(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃操作性差.

由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃導(dǎo)向性、客觀性強(qiáng)，實(shí)施的約束性弱，不如城市總體規(guī)劃控制性和可操作性強(qiáng)，實(shí)施效果不理想，往往編制規(guī)劃時(shí)轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但批準(zhǔn)通過(guò)后無(wú)聲無(wú)息、冷冷清清。給人印象最深的往往只是規(guī)劃期的概念，規(guī)劃被束之高閣，比較極端的現(xiàn)象是“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”.

(2)土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一.

雖然兩個(gè)規(guī)劃的核心內(nèi)容都是土地的合理利用，但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。在實(shí)際規(guī)劃操作中，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在用地分類(lèi)與劃分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑、規(guī)劃工作路線以及規(guī)劃技術(shù)方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個(gè)規(guī)劃在區(qū)域和城市土地開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)等方面出現(xiàn)較大的矛盾和不協(xié)調(diào)之處.

另外，由于我國(guó)開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃的時(shí)間較遲，規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差.

(3)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素考慮不足.

相對(duì)來(lái)看，城市總體規(guī)劃的實(shí)施約束力相對(duì)較強(qiáng)，但是城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃均存在對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件考慮不夠的硬傷.

二、“三規(guī)合一”的學(xué)術(shù)主張理論依據(jù)

鑒于三大規(guī)劃分立各自均存在缺陷與矛盾，為此筆者主張實(shí)行“三規(guī)合一”方略。然而實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”必須要有強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)，能夠同時(shí)指導(dǎo)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用等各方面的規(guī)劃編制工作。筆者認(rèn)為，霍華德的田園城市理論和杜能的區(qū)位理論針對(duì)城市設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等問(wèn)題進(jìn)行的分析和論述，表達(dá)了產(chǎn)業(yè)、城市、土地利用應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的樸素思想，能夠成為“三規(guī)合一”的理論支撐.

1.田園城市理論

在19世紀(jì)末，英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家E·霍華德關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想提出了田園城市的概念。霍華德理想中的田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模足以提供豐富的社會(huì)生活，但不應(yīng)超過(guò)這一程度.

霍華德設(shè)想的田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分。城市四周為農(nóng)業(yè)用地所圍繞;城市居民經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng);農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場(chǎng)，但市場(chǎng)不只限于當(dāng)?shù)亍Ｌ飯@城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。城市的收入全部來(lái)自租金;在土地上進(jìn)行建設(shè)、聚居而獲得的增值仍歸集體所有.

城市的規(guī)模必須加以限制，使每戶(hù)居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間。霍華德設(shè)計(jì)的田園城市理論在城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、人口密度、產(chǎn)業(yè)選擇等規(guī)劃領(lǐng)域都做了精巧的設(shè)計(jì)，成為現(xiàn)代城市規(guī)劃領(lǐng)域的先驅(qū).

2.區(qū)位理論

區(qū)位理論是關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局優(yōu)化組合的理論，該理論內(nèi)容豐富、包羅眾多。在此主要介紹農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、工業(yè)區(qū)位理論和中心地理論.

(1)農(nóng)業(yè)區(qū)位理論.

農(nóng)業(yè)區(qū)位理論的創(chuàng)始人是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·杜能，他在其著作《孤立國(guó)》中提出六種耕作制度，每種耕作制度構(gòu)成一個(gè)區(qū)域，分別為自由農(nóng)作區(qū)、林業(yè)區(qū)、谷物輪作區(qū)、草田輪作區(qū)、三圃農(nóng)作制區(qū)、放牧區(qū);每個(gè)區(qū)域都以城市為中心，圍繞城市呈同心圓狀分布，這就是著名的“杜能圈”。雖然杜能得出的農(nóng)業(yè)空間地域模型過(guò)于理論化，但是他的理論體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在城市中的空間布局問(wèn)題，用規(guī)劃的思想把城市設(shè)計(jì)、土地利用以及產(chǎn)業(yè)布局緊密相連.

(2)工業(yè)區(qū)位理論.

工業(yè)區(qū)位理論的奠基人是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾申?duì)柕隆ろf伯。其理論的核心就是通過(guò)對(duì)運(yùn)輸、勞力及集聚因素相互作用的分析和計(jì)算，找出工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的最低點(diǎn)，作為配置工業(yè)企業(yè)的理想?yún)^(qū)位.

運(yùn)輸成本定向的工業(yè)區(qū)位分析。假定在沒(méi)有其他因素影響下，僅就運(yùn)輸與工業(yè)區(qū)位之間的關(guān)系而言，韋伯認(rèn)為，工廠企業(yè)自然應(yīng)選擇在原料和成品二者的總運(yùn)費(fèi)為最小的地方，因此，運(yùn)費(fèi)的大小主要取決于運(yùn)輸距離和貨物重量，即運(yùn)費(fèi)是運(yùn)輸物的重量和距離的函數(shù)，亦即運(yùn)費(fèi)與運(yùn)輸噸公里成正比關(guān)系.

勞工成本影響工業(yè)區(qū)位的分析。韋伯認(rèn)為勞工成本是導(dǎo)致以運(yùn)輸成本確定的工業(yè)區(qū)位模式產(chǎn)生第一次變形的因素。所謂勞工成本，就是指每單位產(chǎn)品中所包含的工人工資額，或稱(chēng)勞動(dòng)力費(fèi)用。當(dāng)勞工成本(工資)在特定區(qū)位對(duì)工廠配置有利時(shí)，可能使一個(gè)工廠離開(kāi)或者放棄運(yùn)輸成本最小的區(qū)位，而移向廉價(jià)勞動(dòng)力(工資較低)的地區(qū)選址建廠。其前提是在工資率固定、勞動(dòng)力供給充分的條件之下，工廠從舊址遷往新址，所需原料和制成品的追加運(yùn)費(fèi)小于節(jié)省的勞動(dòng)力費(fèi)用.

集聚與分散因素影響工業(yè)區(qū)位的分析。集聚因素是指促使工業(yè)向一定地區(qū)集中的因素，分為一般集聚因素和特殊集聚因素。集聚因素形成的聚集經(jīng)濟(jì)效益可以使運(yùn)費(fèi)和工資定向的工業(yè)區(qū)位產(chǎn)生偏離，成為工業(yè)區(qū)位的第二次變形因素。分散因素與集聚因素相反，指不利于工業(yè)集中到一定區(qū)位的因素。一些工廠寧愿離開(kāi)工業(yè)集聚區(qū)，搬到或新建在工廠較少的地點(diǎn)去。但前提條件要看集聚給企業(yè)帶來(lái)的利益大還是房地產(chǎn)價(jià)格上漲造成的損失大，即取決于集中與分散的比較利益大小.

德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾申?duì)柕隆ろf伯的工業(yè)區(qū)位理論核心體現(xiàn)了城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及土地利用有機(jī)結(jié)合的思想萌芽.

(3)中心地理論.

中心地理論是由德國(guó)著名的地理學(xué)家克里斯塔勒提出的。通過(guò)對(duì)德國(guó)南部城市和中心聚落的大量調(diào)查研究后，他發(fā)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的中心地在職能、規(guī)模和空間形態(tài)分布上具有一定規(guī)律性，中心地空間分布形態(tài)會(huì)受市場(chǎng)、交通和行政三個(gè)原則的影響而形成不同的系統(tǒng)。他探討了一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)等級(jí)、規(guī)模、數(shù)量、職能間關(guān)系及其空間結(jié)構(gòu)的規(guī)律性，并采用六邊形圖式對(duì)城鎮(zhèn)等級(jí)與規(guī)模關(guān)系加以概括.

就區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)而言，大城市的商服設(shè)施和商品種類(lèi)向高級(jí)發(fā)展，多而全;中等規(guī)模的城市具有中高級(jí)或僅能維持中級(jí)水平，服務(wù)項(xiàng)目少而不齊全;小城市具有中低或只有低級(jí)水平，種類(lèi)少而不全;一般城鎮(zhèn)(縣城、建制鎮(zhèn))只有基本生活性商服，水平很低，種類(lèi)更少。就城市內(nèi)部而言，市級(jí)中心、區(qū)級(jí)中心和小區(qū)級(jí)商服中心也有類(lèi)似的分異規(guī)律.

就不同商業(yè)、服務(wù)行業(yè)而言，有些行業(yè)經(jīng)營(yíng)品類(lèi)多，有些則少;有的以高級(jí)為主，有的以低級(jí)為主.

商品的種類(lèi)、級(jí)別不同，其需求門(mén)檻和服務(wù)范圍也不一樣，由此形成的等級(jí)序列可歸并為:低級(jí)商品和服務(wù)，其售價(jià)低，顧客購(gòu)買(mǎi)頻率高，需要量大，需求門(mén)檻則低，銷(xiāo)售距離則短或服務(wù)半徑較小。而高級(jí)商品和服務(wù)，因質(zhì)量好、耐用、更新慢，故售價(jià)高，需要量相對(duì)少，購(gòu)買(mǎi)頻率則低，運(yùn)費(fèi)占售價(jià)的比重小，致使其門(mén)檻高，銷(xiāo)售距離長(zhǎng)或服務(wù)半徑大.

三、實(shí)踐效果分析

編制規(guī)劃的實(shí)際工作中，我們對(duì)“三規(guī)合一”進(jìn)行了初步的嘗試。對(duì)開(kāi)展的每項(xiàng)規(guī)劃，均加強(qiáng)了與其他規(guī)劃的銜接和溝通，尤其在編制中新天津生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，與城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，使三個(gè)規(guī)劃在內(nèi)容上達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)(仍未達(dá)到合一的理想境界)，取得良好的效果.

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)

我們以往作規(guī)劃，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各階段發(fā)展指標(biāo)，而對(duì)完成各階段指標(biāo)所需要的土地能否與城市土地規(guī)劃相一致考慮不夠。在編制生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，我們將2010年、2015年、2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)與生態(tài)城各階段用地配置計(jì)劃進(jìn)行了對(duì)接，以產(chǎn)業(yè)占地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律為基準(zhǔn)測(cè)算各項(xiàng)指標(biāo);反過(guò)來(lái)，城市土地規(guī)劃又按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律對(duì)土地的要求，調(diào)整優(yōu)化了土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，兩個(gè)規(guī)劃互補(bǔ)完善，形成了良性循環(huán).

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要生產(chǎn)要素的支撐，要以資源67第30卷第1期王天偉:“田園城市”“產(chǎn)業(yè)層級(jí)”說(shuō)對(duì)實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”的理論支持與實(shí)踐依據(jù)2010年1月的承載力和環(huán)境容量為依據(jù)。在編制生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)生態(tài)城產(chǎn)業(yè)選擇、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等內(nèi)容充分與城市建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行了對(duì)接。考慮生態(tài)建設(shè)的要求，我們選擇了綠色建筑產(chǎn)業(yè)、環(huán)保科技研發(fā)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)城未來(lái)產(chǎn)業(yè)，交通為綠色出行方式。同時(shí)，又將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)反饋給城市總體規(guī)劃，使城市的規(guī)模與發(fā)展方向與我們確定的產(chǎn)業(yè)及規(guī)模相銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào).

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中重要的內(nèi)容，落實(shí)到具體區(qū)域時(shí)，與土地空間分布和城市空間規(guī)劃必須相配套。以往針對(duì)這些內(nèi)容從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的角度考慮較多，對(duì)土地的性質(zhì)、功用考慮較少。生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃即從本規(guī)劃的角度出發(fā)，又從城市空間布局和土地在產(chǎn)業(yè)用地、社會(huì)事業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地這三者之間的分配和布局考慮，使產(chǎn)業(yè)布局即符合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，又與城市發(fā)展空間、土地分布相匹配，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào).

4.產(chǎn)業(yè)、人口、城市相協(xié)調(diào)

國(guó)內(nèi)外有許多產(chǎn)業(yè)與人口脫離的區(qū)域，出現(xiàn)了睡城，這種不成功的案例就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與城市規(guī)劃脫節(jié)造成的后果。在編制生態(tài)城規(guī)劃過(guò)種中，始終貫穿以產(chǎn)業(yè)集聚人口、形成城市的理念，從產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)考慮城市人口規(guī)模和人口素質(zhì)，與城市發(fā)展定位、規(guī)模相適應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)與人口良性互動(dòng)、城市良性發(fā)展的模式.

5.“三規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)的途徑

首先，成立跨部門(mén)的規(guī)劃組織。三個(gè)規(guī)劃出自不同的部門(mén)，部門(mén)之間的利益分割和權(quán)利范圍是“三規(guī)合一”的最大障礙，也就是說(shuō)體制是“三規(guī)合一”最大制約因素。為解決這個(gè)問(wèn)題必須進(jìn)行體制改革，在三個(gè)規(guī)劃管理部門(mén)之上成立更高一級(jí)的聯(lián)合組織。由聯(lián)合組織開(kāi)展“三規(guī)合一”的規(guī)劃工作，做出能夠統(tǒng)攬國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展綜合性規(guī)劃.

其次，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系。在2007年的10月28日，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》通過(guò)并頒布，2008年1月1日起開(kāi)始施行。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位和作用，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的穩(wěn)定性和法定性。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》嚴(yán)格了規(guī)劃修改制度和程序，經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃，禁止擅自修改，只有符合法律規(guī)定的特定情況，才可以修改，等等內(nèi)容.

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目前還沒(méi)有法律約束，“三規(guī)合一”沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃法可以適用，所以要想做這項(xiàng)工作法律應(yīng)先行.

復(fù)次，加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型人才。“三規(guī)合一”不是將三個(gè)規(guī)劃的內(nèi)容簡(jiǎn)單的加在一起，而是科學(xué)合理地、有機(jī)地融合成一個(gè)綜合性規(guī)劃。“三規(guī)合一”需要既懂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又懂城市建設(shè)和土地利用等復(fù)合人才，目前這種人才非常缺乏，所以需要加強(qiáng)延攬和培養(yǎng).

最后選擇一些地方進(jìn)行先行先試。“三規(guī)合一”不僅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)體制改革工作，必須具備一定的經(jīng)驗(yàn)才可以全面推開(kāi)。可以選擇領(lǐng)導(dǎo)有積極性的地方進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和啟示。在試點(diǎn)工作中，倡導(dǎo)規(guī)劃編制工作要轉(zhuǎn)變觀念，從大局出發(fā)，不同規(guī)劃部門(mén)之間要加強(qiáng)合作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民間組織的作用，公開(kāi)編制的工作程序，吸引公眾參與.

參考文獻(xiàn)

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土地規(guī)劃方面的論文范文5

關(guān)鍵詞：土地一級(jí)開(kāi)發(fā)；運(yùn)作模式

一、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)背景

2001年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（，要求“嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，規(guī)范土地市場(chǎng)，堅(jiān)持土地集中統(tǒng)一管理，確保城市政府對(duì)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。同時(shí)，為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度。”2002年7月1日國(guó)土資源部下發(fā)了《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，要求“商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。”2004年初，國(guó)土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，要求“商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)必須嚴(yán)格按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式，在2004年8月31日前將歷史遺留問(wèn)題界定并處理完畢。”按照上述文件精神，各省市紛紛出臺(tái)了相關(guān)配套政策規(guī)定，深化土地儲(chǔ)備制度。

2007年，國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合出臺(tái)了《土地儲(chǔ)備管理辦法》，在全國(guó)層面上對(duì)土地儲(chǔ)備作了明確的定義：土地儲(chǔ)備是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地、進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存，以備供應(yīng)土地的行為。建立土地儲(chǔ)備制度的目的是為了增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)是指政府依法通過(guò)收購(gòu)、收回、征收等方式儲(chǔ)備國(guó)有建設(shè)用地，并組織實(shí)施拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到土地供應(yīng)條件的行為”。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)是指按照規(guī)劃和儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)計(jì)劃，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地，依法實(shí)施征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地平整，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓A(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共配套設(shè)施建設(shè)，按期達(dá)到土地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)行為。也就是說(shuō)將“生地”變?yōu)椤笆斓亍?，并將這些“熟地”儲(chǔ)備起來(lái)，以便隨時(shí)供應(yīng)，調(diào)控市場(chǎng)。

二、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的內(nèi)容

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)是政府在國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓前對(duì)土地的綜合整理，涵蓋了土地征購(gòu)、土地整治及土地儲(chǔ)備三個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的目的是通過(guò)征地、拆遷及市政建設(shè)等工作使項(xiàng)目用地達(dá)到供地條件，是做好土地供應(yīng)前必要的準(zhǔn)備。而土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體在具體實(shí)施征地補(bǔ)償、拆遷安置及市政建設(shè)等工作前，需經(jīng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行必要的審批，所以說(shuō)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)內(nèi)容就如同概念中所描述，需要辦理手續(xù)、籌措資金、進(jìn)行征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地平整及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為了保證公共服務(wù)設(shè)施的同步交付使用，避免開(kāi)發(fā)商不建或者甩建，特別是大規(guī)模的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，根據(jù)需要可組織教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)管理服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)除完成上述工作以外，還要確定地塊的規(guī)劃條件和指標(biāo)、市政配套設(shè)施實(shí)施條件及供地計(jì)劃等一系列開(kāi)發(fā)事項(xiàng)。

1.土地權(quán)屬性質(zhì)的改變。土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)，必須依據(jù)政府土地供應(yīng)計(jì)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃來(lái)執(zhí)行。為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃，在實(shí)施土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)過(guò)程別是正在發(fā)展的城市，主要涉及的開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)大部分是集體土地，就要進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收，另外對(duì)符合條件的國(guó)有土地通過(guò)無(wú)償收回、置換、收購(gòu)等方式進(jìn)行儲(chǔ)備回收，改變擬開(kāi)發(fā)地塊范圍內(nèi)土地的權(quán)屬性質(zhì)，使政府擁有所開(kāi)發(fā)土地的完整的國(guó)有土地所有權(quán)，從而具備土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的權(quán)屬基礎(chǔ)。

2.土地規(guī)劃條件、指標(biāo)及市政配套要求。根據(jù)城市總體規(guī)劃及儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)地塊的周邊發(fā)展情況，應(yīng)提前確定開(kāi)發(fā)土地的規(guī)劃條件、指標(biāo)及市政配套要求。按照城市總體規(guī)劃，主要包括確定規(guī)劃用地性質(zhì)、規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容、宗地詳細(xì)規(guī)劃方案、控制性詳規(guī)、水電暖氣等配套設(shè)施實(shí)施條件和公益設(shè)施配套情況。上述內(nèi)容的確定，有利于科學(xué)編制土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，對(duì)成本、資金需求、土地上市價(jià)格和土地收益進(jìn)行測(cè)算，在實(shí)施土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)過(guò)程中達(dá)到事半功倍的效果。

3. 土地平整及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地平整實(shí)際就是在開(kāi)發(fā)地塊范圍內(nèi)，要完成包括村民（居民）拆遷、企事業(yè)單位拆遷、宗地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的拆遷、地形地勢(shì)的平整等。隨著城市發(fā)展要求、科學(xué)技術(shù)水平的提高，對(duì)大市政配套建設(shè)的涉及面也在不斷擴(kuò)容，主要表現(xiàn)在配套市政設(shè)施的種類(lèi)不斷增多、建設(shè)用地的功能不斷完善。在土地開(kāi)發(fā)歷史上曾出現(xiàn)過(guò)“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”甚至“九通一平”的概念。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)深度一般需達(dá)到“三通一平”（達(dá)到宗地外通路、通電、通上水及宗地內(nèi)土地平整）及取得市政接用方案。有條件的應(yīng)該達(dá)到宗地外通路、通電、通上水、通訊、通下水、通燃?xì)狻⑼崃白诘貎?nèi)場(chǎng)地平整（簡(jiǎn)稱(chēng)“七通一平”）。目前完備的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)配套的市政項(xiàng)目還應(yīng)包括電信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視和中水。

4.土地驗(yàn)收儲(chǔ)備。政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)土地進(jìn)行綜合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的土地納入政府儲(chǔ)備土地等待公開(kāi)出讓。驗(yàn)收的主要內(nèi)容主要包括開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、審批手續(xù)、開(kāi)發(fā)成本及相關(guān)材料驗(yàn)收。開(kāi)發(fā)成本驗(yàn)收審批手續(xù)是否齊全、權(quán)屬清晰，征地拆遷檔案全面完成、合同票據(jù)齊全、現(xiàn)場(chǎng)踏勘結(jié)合驗(yàn)收測(cè)繪報(bào)告無(wú)未拆除的地上物、審計(jì)結(jié)論明確。成本審核主要針對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)是通過(guò)委托、招標(biāo)、授權(quán)等方式采取不同的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本需要進(jìn)行審計(jì)的，可由區(qū)縣財(cái)政或?qū)徲?jì)等相關(guān)職能部門(mén)直接審計(jì)或委托專(zhuān)業(yè)審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)，或由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托專(zhuān)業(yè)審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織核驗(yàn)，應(yīng)聽(tīng)取審計(jì)、造價(jià)單位意見(jiàn)，依據(jù)測(cè)繪報(bào)告，必要的可實(shí)地核查項(xiàng)目范圍內(nèi)地上平整情況，對(duì)存在的問(wèn)題提出解決方案，編制驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告，提出對(duì)項(xiàng)目成本、場(chǎng)地驗(yàn)收等意見(jiàn)，上報(bào)審批部門(mén)，驗(yàn)收后的土地納入土地儲(chǔ)備。

三、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的運(yùn)作模式

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的模式實(shí)際上就是指政府和企業(yè)在一級(jí)開(kāi)發(fā)中各處于什么位置，即誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。是采取政府為主體壟斷一級(jí)開(kāi)發(fā)，還是政府委托企業(yè)進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)，或者通過(guò)招投標(biāo)方式來(lái)決定一級(jí)開(kāi)發(fā)的主體。 關(guān)于土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的主體，有觀點(diǎn)認(rèn)為土地資源就必須掌握在政府手中，政府加強(qiáng)對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理，切實(shí)壟斷土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)調(diào)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的主體應(yīng)是政府和政府設(shè)立或確定的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)。目前主要存在以下一級(jí)開(kāi)發(fā)模式。

1．完全政府運(yùn)作的模式。政府作為土地的所有者代表，將土地一級(jí)開(kāi)發(fā)列為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)職能，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)完成全部的一級(jí)開(kāi)發(fā)工作。該機(jī)構(gòu)是非盈利性政府職能部門(mén)，保證國(guó)家土地所有權(quán)借以體現(xiàn)的土地收益的實(shí)現(xiàn)，而不是利用這種特權(quán)去謀取自身利益。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過(guò)由政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款或市場(chǎng)融資進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)完成后或?qū)㈩A(yù)期的熟地交由土地管理部門(mén)，面向市場(chǎng)以招拍掛方式公開(kāi)出讓。例如，北京市的一級(jí)開(kāi)發(fā)就是以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為主的運(yùn)作模式，一般分為市土地儲(chǔ)備中心為主體項(xiàng)目、區(qū)縣及重點(diǎn)功能區(qū)分中心為主體項(xiàng)目、市區(qū)兩級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)施的項(xiàng)目，2009年審批的儲(chǔ)備項(xiàng)目98%以上為儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施，面積數(shù)量占當(dāng)前總量的三分之二以上，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施的一級(jí)開(kāi)發(fā)在北京市已經(jīng)成為主流。這種模式中，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)充當(dāng)政府土地一級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)土地的權(quán)屬登記在該機(jī)構(gòu)名下，并能夠辦理國(guó)有土地使用證。這種模式可以保證政府完全掌控地價(jià)，土地開(kāi)發(fā)為熟地后的增值收益不流失，且作為行政管理部門(mén)便于政府實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)事務(wù)。其主要缺陷是政府的土地開(kāi)發(fā)資金壓力較大、融資渠道單一、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。

2．完全企業(yè)運(yùn)作模式。這種模式中，政府首先將待進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)的土地通過(guò)直接授權(quán)等方式給土地一級(jí)開(kāi)發(fā)公司，由其通過(guò)委托開(kāi)發(fā)協(xié)議的約定進(jìn)行統(tǒng)一拆遷、補(bǔ)償、安置、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)的土地達(dá)到“三通一平”、“五通一平”或政府要求的建設(shè)條件，再由政府驗(yàn)收合格后進(jìn)行儲(chǔ)備，并給予開(kāi)發(fā)企業(yè)審計(jì)后的成本利潤(rùn)補(bǔ)償。例如，2004年12月北京市國(guó)土局出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)不符合繼續(xù)協(xié)議出讓條件的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地進(jìn)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓等有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)于原擬通過(guò)協(xié)議方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)但在“8?31”大限后不符合繼續(xù)協(xié)議出讓條件的項(xiàng)目用地進(jìn)行了規(guī)定，一般可視為2002年8月31日至2004年1月9日期間規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)或項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)手續(xù)有效的項(xiàng)目。可以“以原建設(shè)單位為主體，繼續(xù)完善前期相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)并進(jìn)行征地、拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期工作，在土地達(dá)到供地條件后通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式公開(kāi)入市交易。”亦可理解為：以原開(kāi)發(fā)企業(yè)為主體，納入我市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)管理的項(xiàng)目,或自行組織完成“三通一平”進(jìn)行供應(yīng)。另外，2004至2005年由于配套政策不齊、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)資金短缺、以及自身專(zhuān)業(yè)人員不足等原因還存在著直接授權(quán)企業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目。土地開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)與政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)補(bǔ)償協(xié)議獲得不低于8%的開(kāi)發(fā)利益。北京市當(dāng)時(shí)在施的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中占有較大比重，故進(jìn)度大多較為緩慢且存在規(guī)劃不到位、資金成本高、周期難以控制等問(wèn)題，造成政府宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)的能力降低。

3．政府主導(dǎo)企業(yè)運(yùn)作模式。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的主體為政府，這是土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)的一個(gè)基本原則，也是“政府主導(dǎo)”的主要體現(xiàn)。“市場(chǎng)化運(yùn)作”體現(xiàn)在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)除必須通過(guò)行政行為完成的事項(xiàng)之外的開(kāi)發(fā)事項(xiàng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具備資格的企業(yè)投資完成。體現(xiàn)在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)應(yīng)符合市場(chǎng)需求，并按市場(chǎng)需求實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。2006年，北京市國(guó)土局出臺(tái)了《北京市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)暫行辦法》，要求“除市政府確定的重大項(xiàng)目和利用自有國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目之外，其他土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定項(xiàng)目承擔(dān)主體。” 招標(biāo)項(xiàng)目要求土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格按照招標(biāo)文件限定的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本實(shí)施有關(guān)工作，非不可抗力所致，不得超越。否則，自行承擔(dān)有關(guān)損失。并明確開(kāi)發(fā)周期,約定了詳細(xì)的違約責(zé)任和處理辦法。這種模式中，政府根據(jù)土地市場(chǎng)調(diào)查確定土地需求狀況，政府通過(guò)招標(biāo)等方式確定具備資格的企業(yè)，在合同規(guī)定的期限內(nèi)將土地開(kāi)發(fā)為符合要求的熟地，土地開(kāi)發(fā)完成經(jīng)驗(yàn)收合格后，政府擇機(jī)出讓土地。這種模式在保證政府主導(dǎo)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上能有效利用市場(chǎng)資源，減輕政府開(kāi)發(fā)資金壓力。招標(biāo)確定一級(jí)開(kāi)發(fā)主體在全國(guó)是個(gè)創(chuàng)新，體現(xiàn)了公開(kāi)和引入市場(chǎng)機(jī)制的理念，但畢竟一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目過(guò)為復(fù)雜，開(kāi)發(fā)范圍、內(nèi)容、周期等很難事先預(yù)料清楚。對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目，除了招標(biāo)方案要制定的準(zhǔn)確，對(duì)確實(shí)發(fā)生變化的要引入洽商機(jī)制，評(píng)標(biāo)的辦法要科學(xué)合理。

4.政府開(kāi)發(fā)企業(yè)運(yùn)作模式。2002年《北京市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)管理暫行辦法》對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的涵義做了較為詳細(xì)的界定，提出土地一級(jí)開(kāi)發(fā)是指政府委托市土地整理儲(chǔ)備中心及分中心，按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃和年度土地一級(jí)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，對(duì)確定的存量國(guó)有土地、擬征用和農(nóng)轉(zhuǎn)用土地，統(tǒng)一組織進(jìn)行征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用、拆遷和市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行為。 在已經(jīng)實(shí)施的土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，以市區(qū)土地儲(chǔ)備中心為主體的項(xiàng)目，基本采取委托政府成立的國(guó)有開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行實(shí)施，資金一般由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過(guò)貸款或者政府儲(chǔ)備基金解決，企業(yè)獲得2%的管理費(fèi)。重慶的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式屬于典型的政府主導(dǎo)型模式。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的主體是市政府，代表市政府實(shí)行一級(jí)開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)是九個(gè)國(guó)有控股集團(tuán)(城市建設(shè)、高速公路、高等級(jí)公路、水務(wù)、地產(chǎn)、水利投資、開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)、渝富)。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)與土地儲(chǔ)備緊密聯(lián)系在一起，九個(gè)集團(tuán)擁有土地儲(chǔ)備和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的權(quán)利，將納入儲(chǔ)備范圍的土地委托一些公司進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)，“生地”變“熟地”后，再到土地交易中心進(jìn)行“招拍掛”出讓。

綜述，目前土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)的模式各有特點(diǎn)，關(guān)鍵是國(guó)家關(guān)于土地儲(chǔ)備方面的政策左右著開(kāi)發(fā)方式。土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)的主要依據(jù)是《土地儲(chǔ)備管理辦法》，但是國(guó)土資源部在2010年發(fā)文，要求2011年3月底前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須與其下屬和掛靠的從事土地開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，各地國(guó)土資源部門(mén)及所屬企事業(yè)單位都不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。而在此前，各地的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)大多由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)成立的下屬企業(yè)執(zhí)行。這是否意味著土地一級(jí)開(kāi)發(fā)將完全對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放，還是政府將成立其他機(jī)構(gòu)來(lái)專(zhuān)職負(fù)責(zé)？特別是2010年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，更對(duì)城市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)提出了更高的要求，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也就顯得尤為重要。為了更好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)該盡快研究出穩(wěn)妥、可行、科學(xué)的土地開(kāi)發(fā)政策，提升政府的管控能力，優(yōu)化開(kāi)發(fā)運(yùn)作流程，有效控制開(kāi)發(fā)成本，加強(qiáng)城市綜合規(guī)劃能力，把握經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期，控制好城市的開(kāi)發(fā)節(jié)奏，提出切實(shí)可行的土地儲(chǔ)備一級(jí)開(kāi)發(fā)模式。

參考文獻(xiàn)：

[1] 史賢英：北京市推行土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)的理論與實(shí)踐.

土地規(guī)劃方面的論文范文6

關(guān)鍵詞：山區(qū)；城鎮(zhèn)建設(shè)用地；適宜性評(píng)價(jià)；極限條件法；適宜性指數(shù)法；德宏州；

作者簡(jiǎn)介：楊子生(1964-)，男(白族)，云南大理人，教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)會(huì)員

建設(shè)山地城市是21世紀(jì)城市建設(shè)的十大模式之一[1]，日益受到許多國(guó)家的關(guān)注。近些年來(lái)，隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，保護(hù)耕地與保障發(fā)展建設(shè)之間的矛盾日益尖銳化。為了拓展城市發(fā)展空間、同時(shí)保護(hù)平原或平地(在云南俗稱(chēng)為壩子或壩區(qū))的優(yōu)質(zhì)耕地，保障糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，國(guó)土資源部確定的對(duì)策之一是坡地開(kāi)發(fā)，實(shí)施城鎮(zhèn)和工業(yè)用地“上山”[2]，并于2011年確定甘肅、廣西、湖北、云南等省(市)作為全國(guó)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)省(區(qū))。云南是一個(gè)典型的人地矛盾較為突出的邊疆山區(qū)省份，全省山區(qū)占了93.60%，壩區(qū)僅占6.40%[3]。為了保護(hù)日益減少的壩區(qū)耕地，云南省于2011年上半年確立了“保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田，建設(shè)山地城鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略(簡(jiǎn)稱(chēng)“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略)[4]。

山地固有的生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，山地資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，極易導(dǎo)致山地人地關(guān)系的不協(xié)調(diào)，造成水土流失和生態(tài)退化，甚至釀成嚴(yán)重災(zāi)害[5]。因此，山地(或坡地)的利用需要實(shí)施可持續(xù)利用方式[6-7]，重視土地保護(hù)[8]。因此，深入開(kāi)展山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)研究，是當(dāng)前實(shí)施“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略的重要科技需求。從城市防災(zāi)角度看，城市土地利用規(guī)劃與布局中的一個(gè)重要問(wèn)題是對(duì)城市用地適宜性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[9]。事實(shí)上，多年來(lái)，國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者已將城市建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)視為城市規(guī)劃和城市土地利用規(guī)劃的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。早在1933年的《雅典》就已經(jīng)涉及到了建設(shè)用地選擇的理論，認(rèn)為在城市規(guī)劃中，針對(duì)不同性質(zhì)的用地需要考慮土地的不同適宜性，并提出了城市的分區(qū)功能。1969年，美國(guó)的景觀建筑師McHarg教授出版的《自然界的設(shè)計(jì)(DesignwithNature)》一書(shū)中提出的土地利用生態(tài)適宜性理論及其規(guī)劃實(shí)踐[10]對(duì)后來(lái)的城市規(guī)劃和城市用地綜合評(píng)價(jià)產(chǎn)生了重要的影響。20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)際上各類(lèi)土地適宜性評(píng)價(jià)的廣泛開(kāi)展，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)提供了較為成熟的理論體系，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)迅速展開(kāi)，研究成果不斷涌現(xiàn)[11-15]。但總體上對(duì)山地(或山區(qū))城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)的研究尚屬薄弱環(huán)節(jié)，其理論、方法尤其是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法模式等關(guān)鍵問(wèn)題需要深入、廣泛的探討和實(shí)證研究。

在云南省實(shí)施“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略中，位于滇西南中低山區(qū)的德宏傣族景頗族自治州芒市和瑞麗市被確定為全省開(kāi)展“城鎮(zhèn)上山”型土地利用總體規(guī)劃修編的試點(diǎn)縣(市)之一，并進(jìn)而擴(kuò)展到全州，因此，本文以德宏州為例，嘗試性地開(kāi)展山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)的研究，確定其山區(qū)適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的土地資源分布情況，探討將城鎮(zhèn)空間向山地?cái)U(kuò)展、發(fā)展山地型城鎮(zhèn)、解決壩區(qū)耕地保護(hù)問(wèn)題的可行性，以期為推進(jìn)云南省乃至國(guó)內(nèi)外類(lèi)似山區(qū)加強(qiáng)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)、合理建設(shè)山地城鎮(zhèn)發(fā)展模式提供理論和技術(shù)支撐。

1評(píng)價(jià)方法

本文討論的山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，是在調(diào)查分析所研究的山區(qū)各類(lèi)自然、經(jīng)濟(jì)等因素基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)要求對(duì)用地進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以確定該山區(qū)土地用于城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜與否及其適宜性程度。根據(jù)“城鎮(zhèn)上山“戰(zhàn)略的實(shí)際需要，本次評(píng)價(jià)遵循以下4條原則：1)土地對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜性及其適宜程度；2)因地制宜，充分考慮山區(qū)的特點(diǎn)；3)綜合分析和主導(dǎo)因素相結(jié)合；4)土地利用的可持續(xù)性。

1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

土地適宜性評(píng)價(jià)最為關(guān)鍵性的一個(gè)研究環(huán)節(jié)是合理選取和確定參評(píng)因子。在以往的建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)中，大多通過(guò)選取地質(zhì)、地貌、土壤、氣候、植被、土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而采用某一定量的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行綜合分值的測(cè)算，按照分值的大小確定適宜性等級(jí)。這種方法有其優(yōu)點(diǎn)，主要是：1)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法易于掌握，便于應(yīng)用；2)該方法建立在具體數(shù)值基礎(chǔ)之上，較大地避免了評(píng)價(jià)的主觀性；3)有定量模型支撐，適應(yīng)于數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)算機(jī)處理的需要。但是，該方法亦有其缺點(diǎn)，主要是：1)在選擇參評(píng)因子和分配指數(shù)值范圍上，仍不免存在主觀的影響，甚至某些重要因子可能被忽略或處理不當(dāng)，因而影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，例如，該方法容易出現(xiàn)評(píng)價(jià)單元上某一指標(biāo)表明該單元用地不適宜作為建設(shè)用地、而該地塊的最終綜合適宜性分?jǐn)?shù)值又位于適宜建設(shè)用地范圍內(nèi)的情況[16]，甚至出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、坡度≥25°區(qū)域成為一等宜建地的悖論[17]；2)不能表示限制因素的類(lèi)型和強(qiáng)度，因而不能為土地使用者選擇利用方式和確定相應(yīng)的土地整治措施提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)依據(jù)；3)用某一定量模型測(cè)算未必能夠較好地處理和反映各因子間的相互關(guān)系和共同作用。

在影響山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性的因子中，有些因子是剛性的(屬于特殊因子)，如陡坡、重要礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害等；有些則可視為影響城市建設(shè)的一般因子(彈性因子)，如巖性、土質(zhì)、水文條件與地基承載力、地面工程量與建設(shè)成本、氣候條件、供水與排水等條件、交通條件、生態(tài)影響度等。也有些因子屬于雙重因子，如坡度，一般大于25°時(shí)，列入“一票否決”式的剛性因子，歸為“不適宜”類(lèi)；而小于25°時(shí)，可以作為適宜性評(píng)價(jià)的一般參評(píng)因子，結(jié)合其他因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。因此，在山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)中，需要因地制宜地構(gòu)建特殊因子指標(biāo)和一般因子指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系，并對(duì)特殊因子采用極限條件法(也稱(chēng)一票否決法)直接判定評(píng)價(jià)單元適宜與否，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，本文將評(píng)價(jià)因子分出特殊因子和一般因子2類(lèi)，以此構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

還需要指出的是，從參評(píng)因子分級(jí)看，目前我國(guó)不同研究者在不同地區(qū)確定的參評(píng)因子分級(jí)體系和劃分“宜建地”與“禁建地”的指標(biāo)值很不一致，甚至差異較大，尤其以坡度因子最為突出。顯然，由于各地的自然條件等情況相差懸殊，未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)難以形成全國(guó)統(tǒng)一的坡度因子分級(jí)體系和劃分“宜建地”與“禁建地”的坡度指標(biāo)，但總體上，一般認(rèn)為，劃分“陡坡”與“緩坡”的坡度界線是25°，這也是我國(guó)《水土保持法》規(guī)定的禁止開(kāi)墾坡度上限。在建設(shè)山地城鎮(zhèn)中，當(dāng)坡面達(dá)到25°時(shí)，各類(lèi)建筑的不穩(wěn)定性很大，因此，通常情況下，≥25°的陡坡地宜歸為“禁建區(qū)”或者“不宜建土地”。

依據(jù)上述討論，按山區(qū)城鎮(zhèn)自身的特點(diǎn)，并考慮資料的可獲得性和指標(biāo)的可量化性，結(jié)合上述山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)的原則，構(gòu)建了山區(qū)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系：

1)共包括12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)(或稱(chēng)參評(píng)因子)——(1)地形坡度；(2)巖性、土質(zhì)、水文條件與地基承載力；(3)地質(zhì)災(zāi)害及其威脅程度；(4)地震斷裂帶分布距離；(5)地面工程量與建設(shè)成本；(6)礦產(chǎn)壓覆狀況；(7)供水、排水等條件；(8)綠化的生境條件；(9)交通條件；(10)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布狀況；(11)生態(tài)環(huán)境安全程度；(12)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)。

2)對(duì)每個(gè)指標(biāo)均分為4級(jí)，分別對(duì)應(yīng)著高度適宜(一等宜建地)、中等適宜(二等宜建地)、低度適宜(三等宜建地)和不適宜4個(gè)適宜性等級(jí)(表1)。例如，對(duì)于“地形坡度”這一指標(biāo)，對(duì)應(yīng)著上述4個(gè)適宜性等級(jí)的坡度級(jí)分別是：<8°、8°~15°、15°~25°和≥25°。

1.2評(píng)價(jià)的技術(shù)方法

在以往的土地適宜性評(píng)價(jià)中，有的偏重于“極限條件法”，較少考慮定量的指數(shù)計(jì)算法，導(dǎo)致在確定適宜等級(jí)時(shí)難免主觀意識(shí)偏強(qiáng)；近些年的適宜性評(píng)價(jià)則大多采用定量的“適宜性指數(shù)法”來(lái)評(píng)定適宜性等級(jí)，但如上所述，定量指數(shù)模型法也有其缺陷。

考慮到山區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的頻發(fā)性以及人類(lèi)生存的安全性和發(fā)展的可持續(xù)性，本文在評(píng)價(jià)方法上采用“極限條件法”與“適宜性指數(shù)法”有機(jī)結(jié)合的技術(shù)方法，分析和評(píng)定每一評(píng)價(jià)單元圖斑可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜性，并評(píng)出相應(yīng)的適宜等級(jí)——高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜。

也就是說(shuō)，與上述2類(lèi)參評(píng)因子相對(duì)應(yīng)，特殊因子的分析與評(píng)價(jià)采用“極限條件法”，即由上述7個(gè)特殊因子決定“適宜”或者“不適宜”，凡某一特殊因子屬于“不適宜”范圍內(nèi)，即評(píng)定為“不宜建”，例如，如果某地塊的地形坡度≥25°，或者位于地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)，或者位于地震斷裂帶500m范圍區(qū)，或者位于重要礦產(chǎn)壓覆區(qū)，或者位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，或者位于生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，或者位于自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)之內(nèi)，均確定為不適宜建設(shè)用地。反之，則視為宜建地。而對(duì)于一般因子的分析與評(píng)價(jià)，則采用定量的“適宜性指數(shù)法”進(jìn)行。這樣，將“極限條件法”與“適宜性指數(shù)法”有機(jī)結(jié)合，最大限度地吸收了兩種方法的優(yōu)點(diǎn)，既避免了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法的嚴(yán)重缺陷，又優(yōu)于以往單一的綜合指數(shù)法。

1.3評(píng)價(jià)的技術(shù)步驟

1.3.1運(yùn)用“極限條件法”，確定每一評(píng)價(jià)單元對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用途的適宜與不適宜

主要考慮上述7個(gè)特殊因子。規(guī)定：凡是地形坡度≥25°、或者位于地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)、地震斷裂帶500m范圍區(qū)、重要礦產(chǎn)壓覆區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)之內(nèi)的地塊，均確定為不適宜建設(shè)用地。反之，則視為宜建地。

1.3.2結(jié)合“極限條件法”和“適宜性指數(shù)法”，確定宜建地的適宜等級(jí)

首先，運(yùn)用“極限條件法”，確定一等宜建地。按照云南的通常做法，在“宜建地”內(nèi)，凡是地形坡度<8°的，均評(píng)定為一等宜建地。然后，運(yùn)用“適宜性指數(shù)法”，確定二等宜建地和三等宜建地。具體步驟是：

1)確定單項(xiàng)評(píng)價(jià)因子指數(shù)

理論上，每個(gè)單項(xiàng)評(píng)價(jià)因子指數(shù)的取值范圍確定為0~100。鑒于每個(gè)評(píng)價(jià)單元(圖斑)的評(píng)價(jià)因子難以準(zhǔn)確地定量化，這里按照各個(gè)評(píng)價(jià)因子對(duì)應(yīng)的高度適宜、中度適宜和低度適宜3個(gè)等級(jí)進(jìn)行賦值(表2)。

2)確定綜合性適宜指數(shù)——山區(qū)建設(shè)用地綜合適宜指數(shù)(CSI)

一、計(jì)算方法

為了從整體上對(duì)山區(qū)城鎮(zhèn)宜建地的適宜程度等級(jí)作出相對(duì)合理的綜合評(píng)定，這里提出一個(gè)定量的綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)，即山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合適宜指數(shù)(CSI)，用以定量反映山區(qū)適宜建設(shè)用地的適宜性程度。其測(cè)算方法如下：

式中：I1、I2、I3、I4、I5、I6、I7、I8、I9和I10分別為參與評(píng)定宜建地適宜等級(jí)的10個(gè)參評(píng)因子(即地形坡度，巖性、土質(zhì)、水文條件與地基承載力，地質(zhì)災(zāi)害及其威脅程度，地震斷裂帶分布距離，地面工程量與建設(shè)成本，礦產(chǎn)壓覆狀況，供水、排水等條件，綠化的生境條件，交通條件，生態(tài)環(huán)境安全程度)評(píng)價(jià)指數(shù)值；w1、w2、w3、w4、w5、w6、w7、w8、w9和w10分別為上述10個(gè)評(píng)價(jià)因子指數(shù)(I1、I2、I3、I4、I5、I6、I7、I8、I9和I10)的權(quán)重值。需要說(shuō)明的是，本文的評(píng)價(jià)指標(biāo)共計(jì)12個(gè)，其中，基本農(nóng)田保護(hù)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)作為特殊因子之一，不參與宜建地之內(nèi)的適宜等級(jí)評(píng)定。

CSI值越高，表示適宜建設(shè)用地的適宜性程度越大，亦即適宜程度等級(jí)也越高。

二、指標(biāo)權(quán)重的確定方法及結(jié)果值

一般，各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)的影響程度是不同的，因此，在對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，通常需要確定各指標(biāo)的不同權(quán)重值。這是山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。權(quán)重的確定方法主要有“主成分分析法”、“層次分析法”、“德?tīng)柗品?DelphiMeth-od)”等。其中，德?tīng)柗品?亦稱(chēng)“專(zhuān)家意見(jiàn)法”或“專(zhuān)家函詢(xún)調(diào)查法”)是較為常用的確定權(quán)重系數(shù)的方法，它通過(guò)組織專(zhuān)家對(duì)各因子權(quán)重進(jìn)行賦值或打分，并通過(guò)反饋概率估算結(jié)果后，由專(zhuān)家對(duì)各因子權(quán)重進(jìn)行第二輪、第三輪打分，使分散的賦值逐漸收斂，最后得到具有較高準(zhǔn)確率的集體判斷結(jié)果值。

按照德?tīng)柗品ǎM織了15位具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景(土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)和災(zāi)害學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等)的專(zhuān)家對(duì)上述10個(gè)評(píng)價(jià)因子的權(quán)重進(jìn)行賦值，經(jīng)過(guò)相應(yīng)處理后，得到了各層次指標(biāo)的權(quán)重值(表3)。

3)確定綜合適宜程度等級(jí)

按照上述方法，運(yùn)用GIS技術(shù)計(jì)算出每個(gè)評(píng)價(jià)單元的綜合適宜指數(shù)(CSI)值，以此為依據(jù)來(lái)劃分和確定每個(gè)評(píng)價(jià)單元(圖斑)的綜合適宜程度等級(jí)。經(jīng)反復(fù)分析，確定出具體劃分綜合適宜程度等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)(表4)。

2評(píng)價(jià)實(shí)例：德宏州山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)

2.1研究區(qū)域概況

德宏州位于云南省西南部，位置介于97°31′40″~98°43′36″E、23°50′40″~25°20′10″N之間。西、西南、西北和北部與緬甸毗鄰，國(guó)境線長(zhǎng)約504km。土地總面積1117223.57hm2。截至2013年底，全州在行政區(qū)劃上轄5個(gè)縣(市)，即芒市、瑞麗市、梁河縣、盈江縣和隴川縣。

地貌上屬中低山寬谷盆地區(qū)，總體上呈山地、河谷、盆地相間平行排列的地貌景觀。德宏氣候主要屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，光、熱、水資源豐富，是云南的重要熱區(qū)之一。州內(nèi)土壤類(lèi)型多樣，生物資源豐富。

據(jù)《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2014》[18]，德宏州2013年末總?cè)丝跒?24.50萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口48.18萬(wàn)人，城市化水平38.70%；農(nóng)村人口76.32萬(wàn)人。2013年末少數(shù)民族人口占德宏州總?cè)丝诘?8.08%，以傣族和景頗族最多。2013年全州GDP為230.90億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值67.34萬(wàn)元，占GDP的29.16%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值74.88萬(wàn)元，占GDP的32.43%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值88.68萬(wàn)元，占GDP的38.41%。人均GDP為18666元，在全省16個(gè)市(州)中排名第10位。2013年德宏州農(nóng)民人均純收入5608元，在全省16個(gè)市(州)中排名第12位。

在土地利用上，有限的壩區(qū)既是耕地(尤其是水田和水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地)的集中分布區(qū)域，也是全州建設(shè)用地(尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)用地)的主要分布區(qū)域，因此，壩區(qū)耕地保護(hù)與非農(nóng)建設(shè)占用耕地的矛盾日益突出。

2.2評(píng)價(jià)范圍的確定

根據(jù)云南省國(guó)土資源廳制定的《云南省完善縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃技術(shù)指南(試行稿)》，需要對(duì)全州主要城鎮(zhèn)周邊或者壩區(qū)周邊的緩坡山地進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)。按照德宏州各縣(市)城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況和土地利用特點(diǎn)，本研究針對(duì)德宏州全部山區(qū)進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)。這里的山區(qū)概念是相對(duì)于云南俗稱(chēng)的“壩區(qū)”而言的，壩區(qū)(或稱(chēng)“壩子”)是指坡度<8°、連片面積≥1km2的山間盆地、谷地和其他平地；而“山區(qū)”是指整個(gè)轄區(qū)內(nèi)各壩區(qū)范圍之外、坡度≥8°的區(qū)域[19]。利用ArcGIS9.3軟件提取各縣(市)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)(1：10000土地利用現(xiàn)狀圖)中各壩區(qū)范圍之外、坡度≥8°的區(qū)域范圍，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本次評(píng)價(jià)的區(qū)域范圍(全州山區(qū))總面積為985787.40hm2，占全州土地總面積的88.24%。

2.3評(píng)價(jià)單元

考慮德宏州實(shí)際，評(píng)價(jià)單元一般采用州域各縣(市)第二次土地調(diào)查的地塊——即1：10000土地利用現(xiàn)狀圖中的“現(xiàn)狀土地利用圖斑”。如果圖斑面積較大并跨越幾個(gè)坡度級(jí)時(shí)，則以坡度級(jí)(分為<8°，8°~15°，15°~25°和≥25°)為界，分割為幾個(gè)評(píng)價(jià)單元。

2.4基礎(chǔ)圖件等數(shù)據(jù)來(lái)源

1)德宏州各縣(市)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。來(lái)源于全國(guó)統(tǒng)一部署完成的縣級(jí)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果。該數(shù)據(jù)庫(kù)中包含了各縣(市)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖及其各地類(lèi)圖斑面積等相關(guān)屬性數(shù)據(jù)、1：10000坡度圖(分為5級(jí)[20])。

2)德宏州各縣(市)1：10000壩區(qū)范圍圖。來(lái)自云南省2011年12月統(tǒng)一完成的“云南省大于1平方公里壩子范圍界線核定和地類(lèi)面積核實(shí)工作成果數(shù)據(jù)庫(kù)”。

3)德宏州各縣(市)土地利用總體規(guī)劃圖。來(lái)源于全國(guó)統(tǒng)一部署完成的州縣鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編(2006—2020年)數(shù)據(jù)庫(kù)。包含1：10000土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖等。

4)區(qū)域地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫(kù)和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖。來(lái)源于2012年德宏州及各縣(市)政府組織完成的《德宏傣族景頗族自治州地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2011—2020年)》和各縣(市)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2011—2020年)成果。

5)礦產(chǎn)資源分布圖、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖。來(lái)自2009年德宏州及各縣(市)政府組織完成的《德宏傣族景頗族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008—2020年)》和各縣(市)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008—2020年)成果數(shù)據(jù)庫(kù)(含圖件)。

5)生態(tài)功能區(qū)劃圖。來(lái)自德宏州政府2012年4月組織完成的《德宏傣族景頗族自治州生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃》成果。

6)林地保護(hù)利用規(guī)劃圖或生態(tài)公益林分布圖。來(lái)源于各縣(市)2011—2012年完成的縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃成果。

7)城鎮(zhèn)規(guī)劃圖、交通規(guī)劃圖等其他相關(guān)基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)均來(lái)自州職能部門(mén)和縣(市)職能部門(mén)主持完成的相關(guān)調(diào)查與規(guī)劃成果。

2.5評(píng)價(jià)結(jié)果分析與討論

2.5.1山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性等級(jí)面積及比例

根據(jù)上述評(píng)價(jià)方法和步驟，以各縣(市)第二次土地調(diào)查1：10000土地利用現(xiàn)狀圖的基本圖斑為評(píng)價(jià)單元，以地形坡度圖、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖、區(qū)域地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫(kù)、礦產(chǎn)資源分布圖或礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃圖、生態(tài)功能區(qū)劃圖、林地保護(hù)利用規(guī)劃圖或生態(tài)公益林分布圖、城鎮(zhèn)規(guī)劃圖、交通規(guī)劃圖等基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)為依據(jù)，運(yùn)用ArcGIS9.3軟件對(duì)德宏州山區(qū)每一評(píng)價(jià)單元圖斑進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，得到了以下評(píng)價(jià)結(jié)果：1)德宏州各縣(市)山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性等級(jí)面積及比例(表5)；2)德宏州山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)圖(圖1)。

結(jié)果表明，德宏州山區(qū)宜建地面積達(dá)141676.00hm2，占全州山區(qū)土地總面積的14.37%；不宜建土地844111.40hm2，占全州山區(qū)土地總面積的85.63%。表5顯示的不宜建土地面積包括：

1)坡度≥25°、水土流失特別嚴(yán)重的陡坡地，面積為263705.00hm2，占不適宜面積的31.24%。

2)因巖性、土質(zhì)、水文條件與地基承載力低，有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分布，生態(tài)敏感度高等限制而造成的不適宜建設(shè)地面積580406.40hm2，占不適宜建設(shè)用地面積的68.76%。

這一評(píng)價(jià)結(jié)果表明：對(duì)≥25°陡坡地及因其他因素限制而不適宜建設(shè)土地實(shí)施生態(tài)保護(hù)，避免建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響和破壞；對(duì)<25°緩坡地采取水土保持型技術(shù)工程等有利措施，將是德宏州實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)性戰(zhàn)略措施。

在宜建地中，一等宜建地16713.43hm2，占宜建地的11.80%；二等宜建地46250.18hm2，占宜建地的32.65%；三等宜建地78712.39hm2，占宜建地的55.56%。可見(jiàn)，德宏州主要壩區(qū)周邊緩坡宜建地以三等宜建地為主，一等宜建地、二等宜建地和三等宜建地的構(gòu)成比例約為12：33：55。

在全州山區(qū)宜建地面積中，以芒市最多，其面積達(dá)61563.37hm2，占全州山區(qū)宜建地的43.45%；次為瑞麗市，山區(qū)宜建地面積為27688.71hm2，占全州的19.54%；盈江縣和隴川縣山區(qū)宜建地面積分別為20830.88和20288.70hm2，分別占全州山區(qū)宜建地的14.70%和14.32%；梁河縣山區(qū)宜建地面積亦有11304.34hm2，占全州山區(qū)宜建地的7.98%。

2.5.2山區(qū)宜建地的土地利用現(xiàn)狀分析

從上述山區(qū)宜建地的土地利用現(xiàn)狀(表6)來(lái)看，全州山區(qū)宜建地141676.00hm2中，農(nóng)用地128901.36hm2，占90.98%；建設(shè)用地6736.36hm2，占4.75%；其他土地6038.28hm2，占4.27%。在農(nóng)用地中，耕地45635.87hm2(其中33304.16hm2為質(zhì)量低劣的坡旱地)，占山區(qū)宜建地的32.21%；林地62489.98hm2(多為殘次灌叢)，占山區(qū)宜建地的44.11%。其他土地6038.28hm2中，多為荒山荒地。總體上分析，山區(qū)宜建地中，2/3以上屬于質(zhì)量低劣的坡旱地、殘次灌叢和荒山荒地。

2.5.3已有建設(shè)用地的分析和評(píng)價(jià)

從已有建設(shè)用地來(lái)看，據(jù)德宏州第二次土地調(diào)查，全州山區(qū)建設(shè)用地15375.50hm2，占山區(qū)總面積的1.56%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地為12459.37hm2，占山區(qū)建設(shè)用地的81.03%；交通水利用地為2332.20hm2，占山區(qū)建設(shè)用地的15.17%；其他建設(shè)用地為583.93hm2，占山區(qū)建設(shè)用地的3.80%。將已有建設(shè)用地與表6比較可見(jiàn)，山區(qū)已有建設(shè)用地中的宜建地為6736.36hm2，占43.81%。也就是說(shuō)，現(xiàn)有山區(qū)建設(shè)用地中，1/2以上屬于不宜建地，這些地方大多地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，地形坡度較陡，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生存環(huán)境惡劣，尤其以山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害突出的大盈江流域(梁河縣、盈江縣)以及芒市、隴川縣較為突出，近年來(lái)這幾個(gè)縣(市)因地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)搬遷邊遠(yuǎn)村莊和農(nóng)戶(hù)較多。按本次評(píng)價(jià)結(jié)果，從解決“三農(nóng)”問(wèn)題、保障農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，未來(lái)尚需搬遷的邊遠(yuǎn)村莊和農(nóng)戶(hù)應(yīng)因地制宜地分期分批搬遷至條件相對(duì)較好的宜建地。這也表明，雖然本次評(píng)價(jià)結(jié)果主要是為“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略提供依據(jù)，但同時(shí)也可以為邊遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)用地的布局優(yōu)化提供基礎(chǔ)依據(jù)。

表6德宏州山區(qū)宜建地的土地利用現(xiàn)狀Table6PresentusestatusofmountainouslandsuitableforUrbanconstructioninDehongPrefecture

2.5.4德宏州主要壩區(qū)周邊緩坡地城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果在德宏州各縣(市)“城鎮(zhèn)上山”型土地利用總體規(guī)劃(2010—2020年)修編中的應(yīng)用情況

強(qiáng)化壩區(qū)耕地保護(hù)、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地向壩區(qū)周邊緩坡宜建地布局，這是云南省政府確定的新型發(fā)展戰(zhàn)略模式。本文評(píng)價(jià)結(jié)果表明，德宏州主要壩區(qū)周邊緩坡地宜建地資源豐富，在該州調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、強(qiáng)化壩區(qū)耕地保護(hù)、發(fā)展山地城鎮(zhèn)是可行的。

近年來(lái)，本次評(píng)價(jià)成果已在德宏州各縣(市)“城鎮(zhèn)上山”型土地利用總體規(guī)劃(2010—2020年)修編中得到了具體的應(yīng)用。

基本應(yīng)用過(guò)程是：各縣(市)“城鎮(zhèn)上山”型土地利用總體規(guī)劃(2010—2020年)修編中，以德宏州山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)(1：10000山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)圖)為基礎(chǔ)依據(jù)，對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)中的建設(shè)用地布局進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，將原來(lái)布局于壩區(qū)的新增建設(shè)用地(尤其是城鎮(zhèn)、工業(yè)等用地項(xiàng)目)盡可能布局到緩坡山地，要求各縣(市)山區(qū)新增建設(shè)用地占轄區(qū)新增建設(shè)用地比例應(yīng)當(dāng)在50%以上，山區(qū)新增建設(shè)用地占用耕地比例不超過(guò)30%。與此同時(shí)，相應(yīng)地對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)中的基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整，要求各縣(市)壩區(qū)現(xiàn)有耕地劃為基本農(nóng)田面積應(yīng)占?jí)螀^(qū)耕地總面積的80%以上，將以往規(guī)劃布局中的“基本農(nóng)田上山”模式改為“基本農(nóng)田下壩”模式，有效地保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地。

成果應(yīng)用的成效是顯著的，通過(guò)應(yīng)用評(píng)價(jià)成果進(jìn)行“城鎮(zhèn)上山”型土地利用總體規(guī)劃(2010—2020年)修編，德宏州顯著加大了對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)規(guī)模和力度，全州基本農(nóng)田保護(hù)面積凈增了6276.42hm2，其中壩區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)面積凈增了3055.34hm2；壩區(qū)基本農(nóng)田占?jí)螀^(qū)耕地面積的比例(即壩區(qū)耕地保護(hù)率)達(dá)84.06%，比原來(lái)的土地規(guī)劃提高了3.83個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，有效地促進(jìn)了全州城鎮(zhèn)等建設(shè)用地向山地布局，2010—2020年山區(qū)新增建設(shè)用地面積占到了全州新增建設(shè)用地總量的50.57%，山區(qū)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模(凈增量)占到了全州的67.13%，比原來(lái)的土地規(guī)劃提高了44.38個(gè)百分點(diǎn)。

3基本結(jié)論

在實(shí)施“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略中，對(duì)山區(qū)建設(shè)用地的適宜性評(píng)價(jià)是一項(xiàng)必不可少的基礎(chǔ)性工作。結(jié)合我國(guó)西南山區(qū)特點(diǎn)，以云南省德宏州為例進(jìn)行了山區(qū)城鎮(zhèn)用地適宜性評(píng)價(jià)研究，建立了一套針對(duì)山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，并借助GIS技術(shù)得出比較合理的評(píng)價(jià)結(jié)果。