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財政政策局限性范文1

一、充分認識繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要性和必要性

農(nóng)業(yè)是重要的基礎產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，有效促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是我市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。推進農(nóng)業(yè)保險試點，對農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有重要的保障作用。各級各有關部門要從貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設的高度，充分認識開展政策性農(nóng)業(yè)保險的重要性和必要性，把政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特別是災后重建工作的重要抓手，為推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變強化保障支撐作用。

二、農(nóng)業(yè)保險試點工作原則

（一）政府引導。各級財政部門通過保費補貼等調(diào)控手段，協(xié)同農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等部門，引導和鼓勵農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織參加保險，積極推動農(nóng)業(yè)保險試點業(yè)務的開展，調(diào)動多方力量共同投入，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力。

（二）市場運作。財政投入要與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應，保險業(yè)務以經(jīng)辦機構的市場化經(jīng)營為依托，經(jīng)辦機構要重視業(yè)務經(jīng)營風險，建立風險預警管控機制，積極運用市場化手段防范和化解風險。

（三）自主自愿。農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構、各級政府等有關各方的參與要堅持自主自愿。在符合國家有關規(guī)定的基礎上，各縣（市、區(qū)）可因地制宜制定相關支持政策。

（四）協(xié)同推進。保費補貼政策要同農(nóng)業(yè)信貸、其它支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結合，以發(fā)揮財政政策的綜合效應。農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等有關方面要對經(jīng)辦機構的承保、查勘、定損、理賠、防災防損等工作給予積極支持。

三、保險試點工作方案

（一）保險品種。種植業(yè)為水稻、玉米；養(yǎng)殖業(yè)為育肥生豬、能繁母豬、奶牛。其中，育肥生豬保費補貼政策待省政策下發(fā)后另行下發(fā)。

（二）保險金額和費率。水稻一般災害險和旱災的保險金額分別為300元/畝和100元/畝，保險費率分別為5%和10%；玉米一般災害險和旱災的保險金額分別為292元/畝和100元/畝，保險費率分別為5%和10%；能繁母豬的保險金額為1000元/頭，保險費率為6%；奶牛保險金額為5000元/頭，保險費率為5%。

（三）保險責任。種植業(yè)和能繁母豬保險的保險責任執(zhí)行2007年政策。

（四）承保規(guī)模。保費測算時，各縣（市、區(qū)）財政分別按種植業(yè)40%、能繁母豬100%、奶牛100%的承保面計算保費，并據(jù)此安排預算資金。

（五）保費補貼政策。各擴權試點縣按川財辦〔2008〕22號文件規(guī)定的補貼標準執(zhí)行。非擴權試點縣種植業(yè)保費分擔比例為中央35%，地方財政40%（其中縣級財政承擔10%），農(nóng)民25%；能繁母豬為中央50%，地方財政30%（其中縣級財政承擔10%），農(nóng)民20%；奶牛為中央30%，地方財政30%（其中縣級財政承擔15%），農(nóng)民40%。

（六）保費補貼資金管理。繼續(xù)執(zhí)行2007年政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理辦法，所有品種的縣（市、區(qū)）財政保費補貼資金從財政部門開設的中央特設資金專戶劃入市級開設的中央特設資金專戶，由市統(tǒng)一撥入保險經(jīng)營機構開設的“農(nóng)險資金專戶”。

（七）風險控制和管理。2008年風險管理和理賠支付辦法按達州市人民政府《關于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》（達市府發(fā)〔2008〕35號）規(guī)定執(zhí)行。

財政政策局限性范文2

關鍵詞：房地產(chǎn)市場；宏觀調(diào)控；財政政策；貨幣政策

2011年，中國房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額達61739.78億元，同比增長27.9%，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但其中存在的問題也逐步顯現(xiàn)。在房地產(chǎn)市場中，市場機制本身只能保證資源配置的邊際私人收益和邊際私人成本相等，無法保證邊際社會收益和邊際社會成本相等。因此，有必要借助政府的宏觀調(diào)控來彌補市場失靈。政府宏觀調(diào)控的目標是房價相對穩(wěn)定、供求基本平衡和實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、我國房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控分析

（一）財政政策

財政政策主要通過兩個途徑來影響房地產(chǎn)價格。

第一，稅收途徑。稅收手段是財政政策的主要手段，也是國家利用積極的財政政策來調(diào)節(jié)現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場的主要手段。在我國房地產(chǎn)投資過熱，房地產(chǎn)市場健康發(fā)展面臨嚴峻考驗的情況下，房地產(chǎn)稅收不僅是保證房地產(chǎn)業(yè)成為國家財政收入來源的重要工具，也是國家調(diào)控房地產(chǎn)市場經(jīng)濟活動的杠桿。但從國統(tǒng)局的近年來房地產(chǎn)銷售價格指數(shù)來看，稅收政策在現(xiàn)實中對于遏制房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲并沒有明顯的效果。分析原因主要如下：房地產(chǎn)稅收占開發(fā)成本比例相對較小，對于房地產(chǎn)的高利潤空間而言是微不足道的；地方政府不可避免地產(chǎn)生短期化思想，背離中央政府宏觀調(diào)控的初衷；稅收不論在調(diào)節(jié)總量還是在調(diào)節(jié)結構上都存在一定的時滯，造成調(diào)節(jié)效果不顯著。

第二，政府轉移支付。政府轉移支付水平的高低會對居民的生活水平產(chǎn)生較大的影響。從整體上來說，國家和地方政府加大力度提供保障性住房，對于改善住房結構、有效遏制房地產(chǎn)價格過快增長有非常重要的作用。從目前來看，保障性住房政策對房地產(chǎn)格局的影響主要表現(xiàn)在：影響房地產(chǎn)供求關系、拉低房地產(chǎn)價格和影響房價上漲預期等方面。

（二）貨幣政策

作為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)是貨幣政策調(diào)整的重點。貨幣政策主要包括貨幣供給和利率政策，兩者對房地產(chǎn)市場的影響主要通過以下三大途徑。

第一，利率途徑。利率變化影響住房貸款利息，進而改變消費者的購房成本。由于房地產(chǎn)價格富有彈性，購房成本變化會使消費者敏感進入或退出市場，從而達到調(diào)節(jié)房地產(chǎn)的需求，直接影響房價。第二，信貸途徑。中央銀行可以運用公開市場操作、調(diào)節(jié)再貼現(xiàn)率和法定存款準備金等工具來改變貨幣供應量，從而影響信貸機構的貸款供給能力。銀行信貸能力的變化會對利率產(chǎn)生影響，從而增加或減少房地產(chǎn)需求，引致其價格的相應變化。第三，資產(chǎn)組合效應途徑。投資者的資產(chǎn)組合主要包括貨幣、債券、股票和房地產(chǎn)等資產(chǎn)。如果中央銀行采取擴張的貨幣政策，降低利率和增加貨幣供應量，那么貨幣資產(chǎn)的收益率下降，投資者會減少資產(chǎn)組合中貨幣資產(chǎn)的比例，而增加非貨幣資產(chǎn)的比例，以形成新的均衡。從而導致非貨幣資產(chǎn)的需求增加、價格上升，房地產(chǎn)商品作為非貨幣資產(chǎn)就會受到影響。

二、調(diào)控效果及局限性分析

總體來看，2003年以后的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控效果不是很理想，特別是對房價漲速過快及市場秩序的調(diào)控和治理與調(diào)控預期一直有較大差距。2007年以后，建立在前期一系列調(diào)控積累基礎上，為加強住房保障體系建設和改善住房結構的調(diào)控思路，目前已經(jīng)顯現(xiàn)出一些效果，部分地區(qū)部分城市的房價有所回落，但仍不明顯?？傮w上房價過高、部分城市的房價不斷出現(xiàn)漲速過快以及市場有序化程度較低等問題依然沒有得到解決。調(diào)控的局限性主要表現(xiàn)為：

第一，地方政府過度依賴土地財政。由于土地出讓收入由地方政府所有，房地產(chǎn)價格上漲可以增加地方政府的土地收入，所以地方政府通常會采取能夠增加收益的措施。第二，住房保障體系不夠完善。政府需要對住房市場進行干預，其中最重要的是必須解決低收入群體的住房問題。雖然1998年國務院下發(fā)的23號文件確定了要建立和完善以經(jīng)濟適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系，但2003年國務院下發(fā)的18號文件，將原來23號文件中有關“經(jīng)濟適用房是住房供應的主體”改為“經(jīng)濟適用房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”，弱化了經(jīng)濟適用房在住房供應體系的地位。同時又沒有及時建立其他有效地住房保障措施，這也是調(diào)控“失靈”的重要原因。第三，宏觀調(diào)控政策在地方得不到很好落實。地方貫徹房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策不積極的現(xiàn)象普遍存在，這在一定程度上人為加大了對房地產(chǎn)市場調(diào)控的時滯，使宏觀調(diào)控的效果大大減弱。

三、對我國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的思考

首先，要重視住房保障。許多國家都將建立住房保障體系作為房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的一個主要目標。認為這樣做既有助于解決市場經(jīng)濟中的公平問題，也能有效改善住房市場的供給和需求結構，從而建立較好的市場基礎。例如美國政府在20世紀30年代至60年代主要是直接向低收入者提供公共住房，60年代至70年代，重點轉為補貼私人機構興建出租給低收入家庭的住房，70年代以來，住房短缺已不再是主要矛盾，政府主要為低收入者提供住房補貼。

其次，強化稅收工具在房地產(chǎn)市場中的運用。稅收工具對調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場供求關系具有非常重要的作用，從我國近年來房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的政策看，稅收政策的運用力度明顯不夠。

財政政策局限性范文3

論文關鍵詞：財政政策；金融危機；經(jīng)濟

全球經(jīng)濟尚未完全走出衰退，許多潛在風險可能尚未顯現(xiàn)。2009年末爆發(fā)的迪拜主權債務危機和希臘的主權信用危機引發(fā)了全球的普遍關注和擔憂。如何在后金融危機時期選擇合適的財政政策，保持我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展并借此機遇進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，是當下擺在我們面前的一項重大任務。

1 財政政策的內(nèi)涵以及近年我國財政政策的運用

2004年至2008年考慮到在國民經(jīng)濟已發(fā)生經(jīng)濟周期階段轉換和出現(xiàn)局部過熱的形勢下，如果繼續(xù)實行積極的財政政策，將不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長和減輕通貨膨脹壓力。2005年主要的改革措施是繼續(xù)在東北進行增值稅轉型政策試驗。2006年在全國范圍內(nèi)全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅。

2008年末美國次貸危機爆發(fā)，全球性金融風暴由虛擬經(jīng)濟蔓延到實體經(jīng)濟，嚴重影響了我國出口貿(mào)易和國內(nèi)投資信心。2009年，中央提出要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，圍繞擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實施積極的財政政策。

2 金融危機對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢的影響

美國的次貸“颶風”，引發(fā)了國際性金融危機。這場危機不僅僅損害到美國的經(jīng)濟發(fā)展，更嚴重的是逐步蔓延到世界各國。危機發(fā)生后，各國紛紛采取不同程度的應對措施，包括：金融監(jiān)管、國有化、高管限薪、扶助就業(yè)、降息、退稅、注入資金、收購股權、提供貸款、政府接管公司等，以拯救本國經(jīng)濟。

（1）從國際看來，當前的金融危機對全球各國經(jīng)濟都造成了不可低估的沖擊。

對美國來說，主要有三大方面的影響。第一，房地產(chǎn)投資的萎縮嚴重拖累美國經(jīng)濟。第二，消費的下滑加快美國經(jīng)濟回落的速度。第三，如果美國經(jīng)濟出現(xiàn)持續(xù)衰退，美國政府繼續(xù)采取大量發(fā)行美元的政策來刺激經(jīng)濟，那么，就可能會導致美元的大幅貶值。

對歐盟來說，也遭受到了本次危機的影響。危機發(fā)生后，歐盟各國股市紛紛大幅下跌。美國房市的不斷跌深引起市場對歐洲房價的擔憂，歐洲房貸市場抽緊。

對新興國家來說，受美國次貸以及華爾街大公司破產(chǎn)所引起的金融危機影響，新興國家金融市場遭受重創(chuàng)，股市普遍下跌。越南、南非等國家的信用風險加大，已經(jīng)難以應對由于對外賬戶失衡和經(jīng)濟減速帶來的不利影響。

（2）從國內(nèi)看來，自我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后逐漸成為一個開放度較高的經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展的外貿(mào)依存度遠高于美國、日本等發(fā)達國家，制造業(yè)規(guī)模巨大但處于國際分工鏈條的低端等因素，使得我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。首先，中國出口業(yè)遭受重創(chuàng)。金融危機發(fā)生以來，我國進出口出現(xiàn)下滑、部分出口企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，不少沿海外向型企業(yè)紛紛倒閉。目前，對我國的實體經(jīng)濟產(chǎn)生了極大的負面影響。

其次，使得我國經(jīng)濟結構調(diào)整的形勢更加嚴峻。我國的經(jīng)濟結構確實存在著不合理之處，也早已采取措施對經(jīng)濟結構進行調(diào)整，比如說限制“兩高一資”企業(yè)的投資和出口，適度降低勞動密集型企業(yè)商品出口退稅率等。

再次，威脅到我國外匯資產(chǎn)的安全。我國目前擁有2萬億美元的外匯儲備，總量位居世界第一。這2萬億美元的外匯儲備中，有7000多億美元表現(xiàn)為美國的國債。在危機因素的作用之下，美國國債的收益率節(jié)節(jié)下降，目前已趨近于零。

最后，影響我國國內(nèi)投資信心。危機發(fā)生后，國內(nèi)相關的投資受到牽連，國內(nèi)的就業(yè)壓力驟然增大，目前已經(jīng)對我國實體經(jīng)濟的發(fā)展造成極大的負面影響。 轉貼于

3 選擇財政政策需要考慮的主要問題

（1）政策的連續(xù)性和適度性。

我國制定財政政策必須要具有一定的連續(xù)性和適度性。

2010年3月初召開的兩會要求繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持財政和貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。據(jù)國家統(tǒng)計局，2010年2月份，2.7%的居民消費價格指數(shù)（CPI）漲幅，逼近了今年政府工作報告提出的3%價格調(diào)控目標，也使得市場對加息的預期有所增強。

此外，實施積極的財政政策必須注意這一政策本身的局限性及其可能帶來的消極效果，財政政策本身的局限性主要是其內(nèi)在滯后較長，存在“擠出效應”（政府支出增加所引起的私人消費或投資降低的效果）。

（2）適當調(diào)整財政投入的重點取向。

去年我國實施積極的財政政策最具有代表性的措施，是大規(guī)模舉辦政府投資的六大基礎設施建設，即農(nóng)田水利、江河治理、生態(tài)環(huán)境，鐵路、公路、電信設施，城市公用事業(yè)，國家儲備糧倉，農(nóng)村電網(wǎng)，經(jīng)濟適用房。這些方面的建設是必要的，對促進經(jīng)濟增長意義十分重大。

（3）地方性的“隱形財政風險”。

據(jù)估算，目前我國地方投融資平臺負債超過6萬億元，其中地方債務總余額在4萬億元以上，相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的16.5%，財政收入的80.2%，地方財政收入的174.6%。一些地方政府投資的項目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來還款，這里蘊含著城市政府以及財政性的風險。

4 財政政策的選擇和運用

由前文的分析看來，世界金融危機最壞的時期已經(jīng)過去，在波動與回升中，我國的國際發(fā)展環(huán)境將有所改善。但是我國國內(nèi)經(jīng)濟尚未從次貸危機的陰影中走出，因此在宏觀政策的基本框架上，還有必要保持擴張形態(tài)必要的連續(xù)性，并注意適當按實際經(jīng)濟走勢進行宏觀微調(diào)。

（1）積極的財政政策的實施與產(chǎn)業(yè)結構升級的結合。

從目前情況來看，前期為“保增長”出臺的一攬子經(jīng)濟刺激政策及時有效，但外需仍顯疲弱，總需求仍然不足，產(chǎn)能利用率仍處于低位。未來一段時間內(nèi)，需要在財政政策實施中，把落實好已出臺政策和加快結構調(diào)整放在更加突出的位置。在實施積極的財政政策的同時我們必須更加注重產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

（2）運用財政政策擴大我國國內(nèi)需求。

調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結構也需要進一步擴大國內(nèi)需求，避免對于出口貿(mào)易的過度依賴。在積極的財政政策下，擴大國內(nèi)需求主要從以下個方面出發(fā)：一，增加農(nóng)民收入，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展。消費不足特別是農(nóng)村消費不足一直是我國經(jīng)濟面臨的突出問題，雖然2007年城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增長均超過GDP增速，但中國社科院的藍皮書卻指出，消費增長對經(jīng)濟增長的貢獻率仍然較低。二，建立社會保障擴大內(nèi)需。二戰(zhàn)后，發(fā)達資本主義國家普遍實行了所謂“從搖籃到墳墓”的“福利國家”制度，戰(zhàn)后各國財政預算用于社會保障的經(jīng)費穩(wěn)步上升，逐漸成為政府支出中的最大開支項目。

（3）大力支持“三農(nóng)”，促進農(nóng)村發(fā)展和勞動力轉移。

理論界普遍認為，推動農(nóng)村消費和投資，積極的財政政策比積極的貨幣政策更有效;新農(nóng)村運動的倡導者也主張通過加大政府對農(nóng)村基礎設施建設的投資力度來擴大農(nóng)村的有效消費需求。

首先，建立健全政府農(nóng)業(yè)投入制度，積極調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資和政策性信貸投放結構，確保各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入不斷增長。

其次，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，增加對農(nóng)民的糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，抓緊研究建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格波動掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，并總結經(jīng)驗改造能繁母豬補貼機制。

（4）規(guī)范地方政府融資。

政策擴張期帶來了我國公債規(guī)模的明顯上升，除規(guī)范的長期建設國債和2009年“登堂入室”的2000億元地方債之外，地方通過“融資平臺”舉債融資的規(guī)模也已迅速擴大。地方政府融資的發(fā)展，在市場經(jīng)濟和分稅分級財政體制模式下，對其做出簡單禁止是行不通的。所以，大思路上應回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，疏堵結合，重堵更重疏，關鍵是應當因勢利導引導其規(guī)范發(fā)展。

財政政策局限性范文4

【關鍵詞】存款準備金；貨幣政策；經(jīng)濟活動；貨幣乘數(shù)

一、存款準備金制度的作用

（一）存款準備金對經(jīng)濟增長的重要性

存款準備金率的變化，通過一定的傳導機制后，會控制貨幣供給，調(diào)控國民收入，進而影響實體經(jīng)濟。通過調(diào)整法定存款準備金率可以對我國的貨幣供應量進行有效監(jiān)督。具體作用有：第一，保證商業(yè)銀行及其他存款貨幣資本的流動性；第二，中央銀行可以專注于信貸資金的一部分履行職能，銀行間結算處理，向金融機構貸款，以適應短期資金在不同的銀行在不同地區(qū)之間的調(diào)整；第三，通過作用于貨幣乘數(shù)，調(diào)整貨幣供應總量。

（二）存款準備金對貨幣乘數(shù)的影響

調(diào)節(jié)存款準備金率會直接作用于貨幣乘數(shù)。貨幣乘數(shù)是表示中央銀行增減一單位的基礎貨幣造成貨幣供應量增減的數(shù)值。當法定存款準備金比率上升（降低），貨幣乘數(shù)值就下降（增大），這使得商業(yè)銀行信貸系統(tǒng)減少（增加）的創(chuàng)造能力，也使得信貸規(guī)模減少（增加），導致社會信用壓力增大（減?。?，貨幣供應量減少（增加），利率上升（降低），社會的投資及其他支出相應縮減（增加），這就是存款準備金工具的作用過程。

二、存款準備金制度的局限性

（一）對經(jīng)濟調(diào)控的震動太大

由于存款準備金通過影響貨幣乘數(shù)對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，在經(jīng)濟出現(xiàn)過度增長時，法定存款準備金率上升，通過貨幣創(chuàng)造過程，使社會中的信貸資金多倍收縮，給經(jīng)濟降溫。中央銀行每次調(diào)節(jié)存款準備金率，商業(yè)銀行就要采取相應的應變措施，當調(diào)節(jié)過于頻繁時，就會導致銀行的經(jīng)營產(chǎn)生不確定性，對銀行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成不利影響，甚至可能帶來經(jīng)濟的強烈震蕩。

（二）頻繁調(diào)整會影響宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性

我國銀行繳存央行的超額存款準備金額數(shù)額比較大，這使得央行降低法定存款準備金率的效果不明顯，需頻繁調(diào)整才能達到預期的效果，而這會造成經(jīng)濟穩(wěn)定性的降低。都知道，只有在穩(wěn)定的宏觀環(huán)境中，才有助于經(jīng)濟活動高效的進行，而頻繁的調(diào)節(jié)法定存款準備金率將導致波動的宏觀經(jīng)濟境況，增加人們預期的不確定性，進一步提高微觀主體承擔更大的風險，減少人們的經(jīng)濟活動，造成經(jīng)濟活動減少。

（三）對各類銀行的影響不一致

由于銀行的規(guī)模和經(jīng)營環(huán)境不同，存款準備金“一刀切”式變更對銀行的作用不同步，一些銀行就容易落到流動性的困境。存款準備金輕微的變化，會有對經(jīng)濟的巨大沖擊，因此，對經(jīng)濟的短期調(diào)整是不合適的，由此存款準備金也是一件威力巨大而不能常用的工具。

三、強化我國存款準備金對經(jīng)濟增長作用的提議

（一）密切配合其他的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策

存款準備金制度在調(diào)整時存在對經(jīng)濟震動太大的局限性，并達不到及時有效調(diào)控經(jīng)濟的政策效果，而若與政府其他部門進行充分的協(xié)調(diào)和合作，則助于達到最大的政策效應。當經(jīng)濟形勢過熱時，緊縮的貨幣政策應配合緊縮的財政政策，相關部門降低財政款項，更多的往央行上交存款，使得社會上的貨幣量削減。在稅收方面，通過提高稅率，加強稅收征收和管理的力度，減少企業(yè)的融資途徑，降低企業(yè)的投資欲望。

（二）實行多種貨幣政策組合調(diào)控

我國歷年來經(jīng)濟調(diào)控時所使用的貨幣政策，雖然存款準備金率起到了很重要的作用，但是必須配合公開市場業(yè)務、再貼現(xiàn)政策。具備主動性的公開市場業(yè)務的操作，結合存款準備金制度，再加以央行審時度勢的賣出有價證券，通過票據(jù)交換與結算，減少銀行的流動性，使得銀行體系貸款規(guī)模的縮小，從而有效的抑制我國國民經(jīng)濟中流動性過剩、貨幣供應過量，投資欲望過強和消費過熱的現(xiàn)象。

（三）加強金融體制的完善和創(chuàng)新

我國目前金融市場不夠發(fā)達，金融創(chuàng)新型產(chǎn)品嚴重缺乏，導致央行對存款準備金率過度的依賴。因而，金融機構應該加強金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，不斷研制出新穎的金融產(chǎn)品，豐富金融市場，促使我國貨幣政策工具得到完善，存款準備金制度的作用得到強化，完善我國金融市場的抵抗能力，縮短與國際的差距在中國外匯儲備系統(tǒng)。

四、結論

法定存款準備金率的調(diào)節(jié)會對貨幣供應量的增減造成影響，同時也會控制經(jīng)濟。通過本文的分析可以看出存款準備金制度在我國宏觀調(diào)控是十分重要也是使用十分頻繁的貨幣政策。通過分析暴露了我國存款準備金政策在使用過程中存在的局限性：對經(jīng)濟的震動太大、缺乏彈性、地區(qū)間影響不一致等。針對存款準備金的局限性本文也做出而相應的加強其作用的提議，與其他宏觀經(jīng)濟政策密切配合，實現(xiàn)了多種貨幣政策的調(diào)整，存款準備金付息制度和金融制度創(chuàng)新，完善。

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財政政策局限性范文5

關鍵詞：中小企業(yè)；財政政策；發(fā)展；支持

在國民經(jīng)濟中的重要地位，中小企業(yè)的重要性逐漸凸顯，在不斷發(fā)展的過程和調(diào)整過程中，面臨著市場經(jīng)濟的局限性，特別是近年來發(fā)生的經(jīng)濟危機的影響，國家有必要通過宏觀調(diào)控等手段促進中小企業(yè)度過難關，實現(xiàn)在“市場失靈”情況下的政策性支持，其中財政政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段之一，它直接影響中小企業(yè)的發(fā)展，具有快速反應性和直接利益相關性，所以研究和促進中小企業(yè)發(fā)展的財政政策對于中小企業(yè)的發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟都有重要的意義。

一、中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及財政政策支持必要性

1. 中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從中小企業(yè)的界定來看，根據(jù)不同的界定標準，每個國家結合自身的實際情況，對中小企業(yè)制定相關標準，其目的是更好的實現(xiàn)管理和扶持中小企業(yè)的發(fā)展，對中小企業(yè)的定性界定可以總結為：企業(yè)擁有獨立的經(jīng)營權和所有權，但是企業(yè)受到資金和融資的限制，相比大企業(yè)來說，其抵御風險的能力較弱；從定量界定來看，主要看的是一定時期內(nèi)，從事企業(yè)生產(chǎn)性和服務性雇員的人數(shù)，資產(chǎn)總額以及營業(yè)額。無論從定性和定量的角度，中小企業(yè)是相對概念，其區(qū)分的主要標準是企業(yè)的規(guī)模實力和企業(yè)的競爭能力。

在我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，截止2013年底，我國注冊中小企業(yè)數(shù)量超過1500萬戶，這其中還并未包含個體工商戶，在不斷深化改革的時代大背景下，中小企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量將不斷增加，它是解決勞動力就業(yè)，提高經(jīng)濟市場活力，滿足日益增長的物質(zhì)文化需求的重要力量，作為國家宏觀調(diào)控的重要對象，財政政策必須加強對中小企業(yè)的扶持力度，提高中小企業(yè)的發(fā)展活力。

2. 財政政策在中小企業(yè)發(fā)展的必要性分析

財政政策在中小企業(yè)發(fā)展的必要性上，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先：結合中小企業(yè)的特點，中小企業(yè)的數(shù)量龐大，但是實力較弱，更方面發(fā)展不夠成熟，在市場競爭中處于劣勢地位，國家為了保證國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須加強對中小企業(yè)的支持力度，利用財政政策，提供優(yōu)惠政策，推動中小企業(yè)發(fā)展；其次，國家宏觀調(diào)控有效性的必要內(nèi)容，在國家宏觀調(diào)控不斷完善的同時，扶持中小企業(yè)發(fā)展，尤其是利用財政政策支持中小企業(yè)的發(fā)展相當關鍵。

二、財政政策在中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題

1. 財政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位

對于中小企業(yè)的財政政策支持較為分散，資金規(guī)模和中小企業(yè)的發(fā)展實際不同步，特別是財政資金控制在多個部門手上，實行的是多部門管理，不能形成合力，最終導致財政政策的整體效果不好，許多地方把注意力放在大企業(yè)的招商引資上，導致小企業(yè)發(fā)展空間受阻，較高的政策門檻，讓中小企業(yè)望而卻步，對中小企業(yè)的參與度，造成了巨大的阻礙。

2. 財政資金引導不明顯

財政政策的資金使用效率較低的情況，在國家一些地方表現(xiàn)的較為突出，財政資金支持中小企業(yè)的發(fā)展基本都是無償資助的形式實現(xiàn)，資金的引導和放大作用不明顯，由于過多的依靠財政政策，對于中小企業(yè)的發(fā)展內(nèi)生動力來說是不利的，特別是貸款門檻的問題，導致中小企業(yè)的貸款門檻升高。

3. 財政政策導向不突出

國家推行財政政策其目的是為了支持中小企業(yè)的發(fā)展，具有加強的行業(yè)傾向性，但是由于市場經(jīng)濟的發(fā)展變化，在中小企業(yè)的發(fā)展需求和發(fā)展過程中，財政政策需要進行及時的調(diào)整和優(yōu)化，對于人才的引進和科技人才的扶持上以及公共服務設施的建設和完備上，國家的財政政策傾向明顯不足。

4. 政策支持管理不到位

財政支持管理不到位，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：部門協(xié)調(diào)能力差，政府相關部門的政策配合能力較差，對于項目資金的監(jiān)管和使用上，不能形成良性管理機制，導致在項目申報時，脫離了實際情況，增加了成本，甚至造成了資金的浪費；其次，財政資金的使用和管理規(guī)范性不足，許多項目資金還控制在較少企業(yè)手里，容易滋生腐敗。

三、促進中小企業(yè)發(fā)展的財政政策

1. 突出中小企業(yè)財政政策設計

中小企業(yè)主要是以自主創(chuàng)新型企業(yè)為主，是各級政府在實施財政政策的重要支持對象，但是受到單一政策的影響，其推動作用較為式微，所以在財政政策進行時需要統(tǒng)籌規(guī)劃，提升財政政策的設計效果；要把系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性相結合，突出重點解決主要問題，特別在中小企業(yè)的政策制定和管理環(huán)節(jié)，要保證政策的支持力度，提高政策的實施效果。除此之外，建立完善的財政政策體系，統(tǒng)籌專項資金，提高政策的引導性和適應性，減少企業(yè)使用優(yōu)惠政策的成本，并建立完善的信息提供機制，加強宣傳。

2. 強化財政政策的統(tǒng)一化管理

在財政政策的實施時，最主要的是執(zhí)行能力，所以要堅持管理和執(zhí)行，達成財政政策的預期目標，首先要加強管理，強化政策落實，通過統(tǒng)一領導，統(tǒng)一的規(guī)劃能夠形成政策合力，保證專款專用，政策的執(zhí)行到位；其次，強化監(jiān)督管理，保證資金使用，在實施財政政策之后，需要對項目資金進行科學的管理監(jiān)督，保證資金的使用，防止資金的挪用和占用；最后，建立績效評估制度，提高政策的支持力度，以及中小企業(yè)的積極性和主動性，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性。

財政政策局限性范文6

筆者認為，要避免宏觀調(diào)控政策之間的矛盾對經(jīng)濟目標的實現(xiàn)造成反作用的沖擊，使宏觀調(diào)控達到綜合協(xié)調(diào)，除了應以遵守宏觀調(diào)控法原則為基礎，具體來說應該建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機制，這在當前經(jīng)濟危機的背景下尤為重要，上面已經(jīng)述及宏觀調(diào)控的手段主要有財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，相應的我國宏觀經(jīng)濟管理部門主要由財政部、發(fā)展改革委員會、中國人民銀行組成。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的決策、規(guī)劃、實施、協(xié)調(diào)等工作，也是由這幾個經(jīng)濟職能機構共同來完成的，因而有必要在組織機構上建立起綜合協(xié)調(diào)的機制，才能更有效地進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，以控制國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。其一，在制定決策時，各個部門之間應該進行溝通，向其他部門論證自己部門實施此項決策的可行性、目的及具體的實施步驟，并且說明這項政策對其他部門所產(chǎn)生的影響及需要其他部門的配合，如產(chǎn)業(yè)政策的制定部門必須與財政、貨幣的宏觀調(diào)控部門進行協(xié)商，以取得財政政策與貨幣政策的支持。對于將要確定的政策，由相關專家及部門進行評估，明確利弊，在國務院批準此項政策后，針對此項決策將要產(chǎn)生的消極影響，建立一套預警方案，由此確立宏觀調(diào)控政策的制定及頒布流程，確保此項措施不對其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調(diào)控整體目標的實現(xiàn)；其二，不同的宏觀調(diào)控部門擁有巨大的宏觀調(diào)控權，其使用的經(jīng)濟變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對價格、成本及利潤的變動起著決定性作用，對經(jīng)濟、市場主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國家立法機關及審判機關為核心，針對宏觀調(diào)控部門之間的權力應該建立完善的監(jiān)督機制，并且各部門之間達到相互監(jiān)督與制約。

二、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的必要性

宏觀調(diào)控是一項復雜的工程，國家需要衡量各方面的利益與關系，制定經(jīng)濟發(fā)展的決策。在宏觀調(diào)控法的概念中，我們知道其具體目標是經(jīng)濟增長、幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)與國際收支平衡。在經(jīng)濟運行中，這四個目標是相互關聯(lián)并且存在著矛盾。宏觀調(diào)控各項目標之間存在相互沖突的關系，與這些目標相對應的是，各項宏觀調(diào)控政策手段由于是不同的部門制定與實施，也常常會出現(xiàn)作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現(xiàn)“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。如何發(fā)揮宏觀調(diào)控各手段的組合效應，需要政府把握好當前國民經(jīng)濟運行的具體形勢，確定一個主要的宏觀調(diào)控目標，在這個目標指引下，各項政策相互協(xié)調(diào)，相互配合，才有可能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。各項政策之間需要配合才能達到預期的效果。

（1）財政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項政策是宏觀調(diào)控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項政策調(diào)節(jié)的不同點：就作用時效來說，財政政策起效的時間相對較短，對經(jīng)濟存在著直接的拉動效應，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來說，財政政策主要是通過稅收的增減，國債的發(fā)行等手段來影響社會總需求，而貨幣政策主要是通過影響流通中的貨幣量來影響社會總需求；就調(diào)節(jié)側重點來說，財政政策對資源配置與結構優(yōu)化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側重調(diào)節(jié)社會需求總量。在當前經(jīng)濟危機的背景下，國家宏觀調(diào)控的主要目標是擺脫經(jīng)濟危機所帶來的陰影，刺激經(jīng)濟的繁榮與復蘇。面對國際經(jīng)濟環(huán)境對我國造成的不利影響，我國政府采取積極應對的態(tài)度。日前國務院已經(jīng)出臺了一系列靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，主要是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財政部、國家稅務總局作出了一系列的稅收調(diào)整，如2008年11月1日國家稅務總局宣布適當調(diào)高部分勞動密集型和高技術含量、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，通過這項舉措應對我國貿(mào)易出口下滑的境況。這些政策分別在經(jīng)濟總量與結構調(diào)整方面起著相互配合的作用。

（2）貨幣政策與財政政策需要為產(chǎn)業(yè)政策的實現(xiàn)提供支持。產(chǎn)業(yè)政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟事典》認為，“產(chǎn)業(yè)政策是指國家或政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟與社會目的，以全產(chǎn)業(yè)為調(diào)整對象，通過對全產(chǎn)業(yè)的保護、扶植、調(diào)整與完善，積極或消極參與某個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動，以及直接干預或間接干預商品、服務、金融等的市場形成和市場機制的政策的總稱?！?國家財政的投資規(guī)模和和投資結構、財政補貼與中央銀行所制定的信貸利率與規(guī)模及商業(yè)貸款的政策都會對產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響。日前全國發(fā)展改革會議指出，“著力推進經(jīng)濟結構改革戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉型升級。大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力?！贬槍@一產(chǎn)業(yè)政策，財政部應加大對支柱產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，在稅收政策上應給與這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠；中央銀行應放寬對屬于支柱產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的信貸約束。

結語：宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是為了客服單一宏觀調(diào)控手段其自身的局限性而建立的，其職責是為不同宏觀調(diào)控部門之間制定經(jīng)濟政策提供使之協(xié)調(diào)的程序和措施，避免宏觀調(diào)控各部門之間各自為政，影響宏觀調(diào)控總體目標的實現(xiàn)；通過對宏觀調(diào)控各部門之間權力的制約與監(jiān)督，防止出現(xiàn)宏觀調(diào)控權力的濫用，使其最大限度的達到宏觀調(diào)控的目標。

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