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大氣污染處罰條例范文1

一、去年我市城市管理工作的有關情況

（一）去年我市中心城區城市管理工作的有關情況

我局從2002年就開始了開展相對集中行政處罰權工作的籌備，目前，籌建工作還在進行中，我局尚未正式掛牌執法。盡管如此，在過去的一年中，在緊張進行開展相對集中行政處罰權籌建工作的同時，我局仍竭盡全力，做好城市管理的組織協調工作，履行有關職責。

1、繼續做好中心城區氣球、標語、彩旗等懸掛物的審批和管理工作。全年審批戶外懸掛物1976宗，監督指導有關單位和人員拆除亂拉亂掛違章廣告條幅3980多條。

2、繼續做好中心城區占道停車場設置的聯審和申辦公共停車場的備案工作，會同公安交警、建設規劃、公用事業、消防等部門，對占道停車場進行會審。全年共受理停車場申辦申請82份，經會審核定，同意批復的有62份，停車場75個，停車位4335個，較好地緩解了中心城區部分地區停車難的問題。

3、協同市交通、公安等部門，開展整治中心城區二輪摩托車、無牌無證人力三輪車、利用殘疾人機動車營運搭客等非法現象。全年共組織上述部門，開展整治市中心城區“三車”違法搭客共三次13天。協助交通、公安部門查扣各類違章車輛2160輛，其中，二輪摩托車1531輛，三輪機動車210輛，人力三輪車419輛。協助處理違章案件760多宗。

4、會同工商行政管理部門，清理中心城區亂張貼廣告和無照經營等行為。主要是：牽頭組織整理東貨場水果批發市場的亂擺賣、亂停放和臟、亂、差等現象；組織開展簡村舊牌坊附近一帶大排擋、流動燒烤檔的綜合整治；協調組織禪城區政府辦、建設市政局、公安局、南海區公路局等單位對弼塘西二街交通阻塞問題進行整治，解決了因機動車司機購買“年票”和交納“養路費”造成車輛嚴重阻塞的現象；協助工商部門做好迎春花市、開設玫瑰園小商品市場、福祿路燈光夜市遷移到高基街東段等工作；協助禪城區綜治辦對體育三街城中村飲食店、士多店無牌經營的查處，以及協助工商部門對垂虹路、燎原路、汾寧路、中山公園一帶的“走鬼”進行清理整頓。

由于當前我市開展相對集中行政處罰權工作還在籌備過程中，受人力精力等條件限制，我局尚未能積極有效地開展城市管理工作。因而，在國慶前后和最近一段時間，中心城區市容狀況有所反彈。針對以上情況，我局會同禪城區政府大力組織城市管理綜合整治，制定方案，召開協調會議和動員大會，狠抓組織、協調和監督工作。與此同時，我們還主動與主導媒體加強聯系和溝通，組織外出參觀學習和召開城市管理座談會，探討加強城市管理工作的新路子和加大對城市管理的宣傳力度，使中心城區城市管理滑坡狀況得到有效遏制，市容市貌得到一定改善。

（二）去年我市順德區城市管理工作的有關情況

去年，是我市順德區全面實施和深入落實相對集中行政處罰權制度的一年。一年來，現場糾正各類違章行為102353宗次，立案查處各類案件13987宗，其中市容868宗，規劃607宗，土地1576宗，市政344宗，環境45宗，交通9425宗，文化1宗，結案13318宗，受理群眾舉報投訴8175宗，處理回復7450宗，申請法院強制執行案件422宗，全年上繳國庫罰款1108.25萬元，使城市環境和管理秩序得到了有效的整治，“依法行政，文明執法”的水平得到了提高。

（三）去年我市南海區城市管理工作的有關情況

去年，南海區行政執法局全局共立案查處各類案件13492宗，其中，市容874宗，綠化59宗，規劃176宗，市政581宗，環保513宗，工商2233宗，交通9056宗，受理群眾和其他部門轉來的投訴4350宗，查處4200件，批準臨時占用道路（公共用地）的審批事項560宗，罰沒款為82.2萬元。

二、我市與珠三角周邊城市管理系統的情況對比

為了使我市今后更好地開展相對集中行政處罰權工作，推動城市管理體制改革，現將廣州、深圳、珠海、中山等珠三角城市開展相對集中行政處罰權工作的情況與我市的現狀進行對比：

（一）廣州、深圳、珠海、中山等珠三角城市城管系統的情況

1、廣州市城市管理系統的情況

廣州市城市管理綜合執法支隊成立至今已經三年多了，現有人員2750人，分為17個大隊和173個中隊，執法任務106項。在這三年多的時間里，共處理各種案件近280萬宗，拆除違章建筑1275萬平方米，整治亂擺賣達51萬宗，800多個工地基本達到了文明施工的要求。在執法中，沒有發生行政訴訟敗訴案件，得到了各級領導的充分肯定，受到了廣大市民的好評。該市支隊和17個大隊均被該市政府評為“三年一中變優勝單位”。

2、深圳市城市管理系統的情況

深圳市城市管理行政執法局于2001年12月1日正式掛牌，擁有一支800名編制的城市管理行政執法隊伍。其中，市執法機動大隊編制50名，其余750名編制分配到六個區。該局主要行使城市管理全部行政處罰權和環境保護、水務管理、衛生管理、工商管理、公安交通管理、房屋租賃管理、畜禽屠宰管理等八個方面的部分行政處罰權。從2002年開始，截止2003年3月底共清理亂擺賣137.8萬宗，查處占道經營2.1萬多宗，查處超線擺賣3.8萬宗；清理亂張貼333.3萬張，暫停電話號碼10246個，拆除違章廣告招牌4.7萬塊，違法搭建164萬平方米；滅殺無證流浪犬2722條，拆除占道施工741宗，違法搭建售貨亭364個，車壓人行道8695宗，查處無證向河道排放污水1009宗、亂設架管線60余宗；整治淤泥渣土違章案件1.3萬宗，加蓋運輸車輛1800臺，封閉臨時亂設受納場4個，查處無硬底化工地23個；此外還查處社會生活噪聲1741宗，焚燒廢棄物457宗，無證租賃房屋848宗，查處和取締無證診所3476家，查處私宰生豬行動720余次，取締非法屠宰點850處，沒收生豬5028頭。在執法過程中，堅持說服教育為主，處罰為輔，在糾正的各類違章行為10萬多宗中，真正立案處罰的只有1848宗，體現了以教育為主的思想，并取得了良好的效果。目前該市市容環境處于較高的水平，并逐步步入長效管理軌道。

3、珠海市城市管理系統的情況

珠海市分為市和香洲區兩級城市管理行政執法局，并于2001年12月31日同時掛牌成立，執法隊伍從2002年1月1日正式上路執法，共有執法隊員406人。行使的職責包括市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政、環境保護、工商行政、公安交通、旅游、文化、生豬屠宰、煙花爆竹管理和燃氣、供水、排污管理等12個方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權。在2002年，該市組織開展了亂張貼亂涂畫、占道經營和亂擺賣、亂搭亂建、廣告招牌、旅游市場、文化市場、拱北口岸地區和燃氣市場等八個方面的專項整治行動，共查處各類行政違法違規案件84046宗，較好地解決了城市管理中的熱點和難點問題，保證了珠海市有較好的市容市貌和城市環境。

4、中山市城市管理系統的情況

中山市城市管理行政執法局于2003年2月1日開始執法，該局現在人員編制200人，設置直屬分局1個、在較大的鎮區設鎮區分局4個、鎮區執法所20個。行使市容環境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或設施；行使環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理方面部分行政處罰權；以及履行省、市人民政府規定的其他職責。從2003年2月1日開始至3月底，在中心城區就教育處理流動攤檔565宗，處理占道經營23宗、占道裝修28宗，受理投訴224宗，受理違法建設39宗，清理亂張掛廣告4095條。這些工作的開展，有力地保障了該市的市容環境和市民正常的工作、生活秩序。此外，還在清理亂搭建方面也做了大量的工作。從該市中心城區的運行情況看，開展相對集中行政處罰權工作，對城市管理起了很大的促進作用，加大了城市管理執法力度，形成了執法合力，執法扯皮現象大大減少，提高了行政效率。

（二）我市與上述珠三角城市管理系統的對比

1、我市城管系統的職責范圍與其他珠三角城市的城管系統不同。現階段，我市城管系統的職責范圍主要是：行使市容環境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、市政管理等方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；行使工商行政管理方面對無照商販的行政處罰權；行使公安交通管理方面對侵占道路行為的行政處罰權以及環境保護管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權。而其他珠三角城市，在此基礎上還作了一定的延伸。比如深圳除了上述職責，還包括水務管理、房屋租賃管理、畜禽屠宰管理等方面的部分行政處罰權。又如珠海還包括旅游、文化、生豬屠宰、煙花爆竹管理和燃氣、供水、排污管理等方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權。

2、廣州、深圳、珠海、中山等已開展相對集中行政處罰權工作的珠三角城市在城市管理方面的成效比我們更為顯著。比如深圳市城市管理系統的有關數據反映在開展相對集中行政處罰權工作短短的一年多的時間里，就查處了各類行政違法違規案件達100多萬宗，使深圳市的市容市貌發生了巨大的變化。此外，根據上述城市的情況反映，開展相對集中行政處罰權工作有利于解決城市管理行政執法中存在的多頭執法、執法錯位、越位、不到位等問題，同時加大了城市管理執法力度，形成了執法合力，提高了行政效率。

3、在開展相對集中行政處罰權工作方面，其他珠三角主要城市走在我們的前頭。其中，最早的是廣州，2000年就已經開始正式運作，最遲的中山也于去年2月開始正式運作。在城市管理中，他們的某些措施，更值得我們去學習和借鑒。比如深圳在執法過程中，堅持“親民、為民、利民”，密切聯系群眾，真正做到以說服教育為主，處罰為輔，注重日常溝通、指導和扶助，督促當事人自我管理和守法經營，這種方式極大提高了執法的效果。在城市管理當中，單單靠我市行政執法人員的努力是遠遠不夠的，更重要的是要靠廣大市民的自我管理和守法經營，同心同德地與我們一道做好城市管理工作，唯有如此，才能將我市的城市管理工作做好，提高我市的環境質量、美化我市的市容環境。

三、國家在城市管理方面的有關規定和標準

當前，國家在城市管理方面已經制定了一些相關的規定和標準，這些規定和標準是我市今后全面開展相對集中行政處罰權工作的重要法律依據，現將這些市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政、環境保護、工商行政和公安交通管理及其他方面的規定和標準列舉如下：

（一）國家在城市管理方面的有關規定

1、在市容環境衛生管理方面的有關規定，包括：《城市市容和環境衛生管理條例》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市建筑垃圾管理規定》、《城市生活垃圾管理辦法》、《關于加強戶外廣告》、《霓虹燈設置管理的規定》。

2、在城市規劃管理方面的有關規定，包括：《中華人民共和國城市規劃法》。

3、在城市綠化管理方面的有關規定，包括：《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》、《國務院關于加強城市綠化建設的通知》、《城市古樹名木保護管理辦法》。

4、在市政管理方面的有關規定，包括：《城市道路管理條例》、《城市道路照明設施管理規定》、《城市排水許可管理辦法》、《城市道路占用、挖掘收費管理辦法》。

5、在環境保護管理方面的有關規定，包括：《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《環境標準管理辦法》、《關于有效控制城市揚塵污染的通知》。

6、在工商行政管理方面的有關規定，包括：《無照經營查處取締辦法》。

7、在公安交通管理方面的有關規定，包括：《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》、《交通違章處理程序規定》。

8、在其他方面的有關規定，包括：《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《城市供水條例》、《城市燃氣管理辦法》、《建設工程勘察設計企業資質管理規定》、《建筑業企業資質管理規定》。

（二）國家在城市管理方面的有關標準

1、在市容環境衛生管理方面的有關標準，包括：《城市容貌標準》、《城市衛生環境標準》。

2、在城市綠化管理方面的有關標準，包括：《城市綠化規劃建設指標的規定》。

3、在環境保護管理方面的有關標準，包括：《國家環境質量標準》、《國家污染物排放標準》、《國家環境監測方法標準》、《國家環境標準樣品標準》、《國家環境基礎標準》、《環境保護標準》、《國家環境保護總局標準》、《國家大氣環境質量標準》、《國家大氣污染物排放標準》、《國家大氣環境質量標準》、《國家環境噪聲排放標準》、《國家聲環境質量標準》、《工業企業廠界環境噪聲排放標準》、《建筑施工場界環境噪聲排放標準》、《飲食業油煙排放標準》、《中華人民共和國城市區域環境噪聲標準》。

4、在其他方面的有關標準，包括：《市政公用工程施工總承包企業資質等級標準》、《園林古建筑工程專業承包企業資質等級標準》。

四、我市城市管理工作的發展規劃

根據十六屆三中全會有關“改革行政體制，相對集中行政處罰權，推進綜合執法”的精神，以及我市九次黨代會提出的建設產業強市，提升歷史名城的時代特色，優化生態環境、生存環境、工作環境，率先建成寬裕小康社會的總體目標等要求，結合我市的實際情況，現就今后的城市管理工作提出如下設想：

（一）全力推進城市管理體制改革和發展

堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執行行政處罰法和國務院、省、市有關文件，加速我市全面開展相對集中行政處罰權工作的進程并逐步完善相關的城市管理體制，切實做好從過去低水平、欠統一、不規范的城市管理狀況向綜合型、正規化、高效能的新體制轉變，還要不斷地研究解決開展相對集中行政處罰權工作中所出現的問題，不斷總結經驗，抓好行政執法機制創新，完善行政執法網絡，強化屬地管理，著力提高城管新體制效能。

（二）建設一支全面過硬的行政執法隊伍

為使我市相對集中行政處罰權工作開好頭、起好步、一炮打響，并逐步在社會上樹立良好形象，必須組建并培養一支“訓練有素、紀律嚴明、作風過硬、執法文明、服務貼民、廉潔高效”全面過硬的行政執法隊伍，使之成為依法管理城市、維護城市環境形象的文明護法主力軍，為我市社會經濟發展和現代文明建設服務。

（三）加大力度，抓好機關作風建設版權所有