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城市社區(qū)管理存在的問題及對策范文1

關(guān)鍵詞：社區(qū)；問題；對策；公共安全管理

目前我國十分重視城市社區(qū)公共安全管理工作，致力于解決城市社區(qū)公共安全管理存在的問題。社會(huì)的和諧發(fā)展是保障國家的長治久安的重要基礎(chǔ)，因此構(gòu)建和諧社會(huì)成為我國當(dāng)前的首要任務(wù)。社區(qū)作為城市規(guī)劃的主要組成部分，即作為一種城市管理單元。目前我國制訂了較為明確的城市社區(qū)公共安全管理保障體系，為城市居民安全提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為社區(qū)安全、社會(huì)安定、生產(chǎn)安全的基本保障。本文首先即將對城市社區(qū)安全管理進(jìn)行概述，分析城市社區(qū)公共安全管理的重要意義，對其存在的問題進(jìn)行探究，以便廣大城市社區(qū)安全管理工作人員進(jìn)行參考。

一、城市社區(qū)公共安全管理概述

城市社區(qū)公共安全管理大致分為兩部分，即社區(qū)安全和城市管理。社區(qū)安全建設(shè)直接體現(xiàn)了城市的發(fā)展水平和生活質(zhì)量，社區(qū)的安全保障建設(shè)的提高可以完善城市管理功能。社區(qū)安全的概念基本可以理解為社會(huì)機(jī)構(gòu)與各類組織之間的聯(lián)結(jié)紐帶，為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)，滿足大眾的生活需求，促進(jìn)社會(huì)大眾生活質(zhì)量和生活水平的提高。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)可由社區(qū)安全管理作為基本保障，進(jìn)而建立起一種可持續(xù)發(fā)展的城市社區(qū)公共安全管理的保障體制。城市管理是在保障社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)整個(gè)社區(qū)的平衡發(fā)展。城市管理的范圍基本包括大眾的工作場所、日常娛樂、運(yùn)動(dòng)場所、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)圈等城市基本單元。城市管理從某種程度上可以降低社會(huì)的暴力傷害、職業(yè)傷害、日常傷害以及有效處理各種突發(fā)意外。因此，城市社區(qū)公共安全管理工作是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要途徑。

二、城市社區(qū)公共安全管理的重要意義

社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，在社會(huì)管理過程中能夠提升居民的生活質(zhì)量，并為居民提供多樣，根據(jù)國內(nèi)外城市發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程研究，可以看出城市規(guī)模越大，城市功能也就更為復(fù)雜，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速發(fā)展的同時(shí)，也造成了潛在的危機(jī)。隨著我國城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市安全也面臨更大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)城市社區(qū)公共安全管理能夠從社會(huì)治安、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等多個(gè)方面，加強(qiáng)社會(huì)管理的多樣，因此城市管理應(yīng)當(dāng)充分重視社區(qū)公共安全管理，明確認(rèn)識(shí)到社區(qū)安全管理在和諧社會(huì)建設(shè)過程中的重要作用，以城市發(fā)展的角度，對社區(qū)安全保障功能進(jìn)行探究。

三、城市社區(qū)公共安全管理存在的問題

目前我國正處于發(fā)展中時(shí)期，城市化水平在不斷提高，同時(shí)城市人口也在不斷增長，因此會(huì)導(dǎo)致城市內(nèi)部的發(fā)展失衡，整體協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。城市社區(qū)公共安全管理存在的問題基本包括：重視程度不足、人員素質(zhì)不強(qiáng)、管理方法不合理等。

1.重視程度不足

城市社區(qū)公共安全管理的重視程度不足主要體現(xiàn)在社區(qū)安全體系還不完善，監(jiān)管力度不強(qiáng)，因此存在諸多問題。當(dāng)前我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在利益沖突與社會(huì)矛盾日益尖銳的今天，城市社區(qū)公共安全管理的重視程度不足，導(dǎo)致城市社區(qū)公共安全管理的智利存在諸多問題，城市、政府、社區(qū)之間的在互動(dòng)機(jī)制上有待于進(jìn)一步的完善。良好的城市社區(qū)公共安全管理是社會(huì)安全與健康發(fā)展的基本保障，但目前我國對于城市社區(qū)公共安全的管理不夠重視，在城市社區(qū)治理和服務(wù)體系中，社區(qū)治理、專業(yè)治理、自治治理、三者之間都站在自己的利益立場去進(jìn)行城市社區(qū)公共安全管理工作，而不是做到真正的重視社區(qū)治理的中體效能，極大的減弱了社區(qū)安全的保障性。社區(qū)治理的關(guān)鍵在于將城市構(gòu)建的具體框架、街道、社區(qū)之間關(guān)系進(jìn)行明確定位。進(jìn)而從自治治理、專業(yè)治理、社區(qū)治理三個(gè)方面制定明確的管理體制方案。因此，加大對于城市社區(qū)公共安全管理工作的重視力度顯得尤為重要。

2.人員素質(zhì)不強(qiáng)

當(dāng)前我國城市社區(qū)公共安全管理存在人員素質(zhì)不強(qiáng)，其問題主要體現(xiàn)在公共安全教育的培訓(xùn)體系較為薄弱。據(jù)調(diào)查，我國對社會(huì)群眾進(jìn)行國民消防安全素質(zhì)的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)社會(huì)群眾普遍存在安全意識(shí)較為薄弱，缺乏安全意識(shí)以及基本的消防安全常識(shí)。這種情況直接體現(xiàn)出我國對于國民的消防安全教育方面的重視不夠，因此，導(dǎo)致我國人員素質(zhì)不強(qiáng)。我國在國民的安全教育的培訓(xùn)方面的制度，與其他發(fā)達(dá)國家的國民安全教育培訓(xùn)工作相比還存在較大差距。因此，國民普遍存在應(yīng)急處置能力以及公共安全保障素質(zhì)能力較低，社會(huì)安全的保障性存在較大隱患。當(dāng)前我國的居民在日常生活中沒有養(yǎng)成憂患意識(shí)，導(dǎo)致面對安全危害時(shí)不具備應(yīng)急處置能力，極大降低了日常生活的安全性，缺乏城市社區(qū)公共安全基礎(chǔ)保障。因此，加強(qiáng)我國國民整體的安全意識(shí)以及消防安全常識(shí)顯得尤為重要，進(jìn)而可以從根本上解決城市社區(qū)公共管理存在的問題，增強(qiáng)城市以及群眾抵御各種災(zāi)害以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

3.管理方法不合理

我國在社區(qū)安全管理方面存在管理方法不合理，管理體制不盡完善，其主要體現(xiàn)在社區(qū)治理的規(guī)章制度不夠明確。社區(qū)是構(gòu)成城市的基本單元，而社區(qū)中又由區(qū)、街、居三級組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成。做到有效的社區(qū)治理需要做到發(fā)揮其綜合能力，然而管理方法不合理是導(dǎo)致城市社區(qū)公共安全管理存在問題的主要原因。制定合理有效的管理方法，需要對管理制度進(jìn)行規(guī)范，制定明確制度程序與運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)組織各成員之間解決問題的處理方式。我國城市社區(qū)公共安全管理方法存在的主要問題在于，政府機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度不夠完善，管理部門的行政管理與服務(wù)之間的界限不夠明確，另一方面，社區(qū)組織的行為沒有形成有效的規(guī)范形象，導(dǎo)致部分城市社區(qū)公共安全管理部門的權(quán)力過于集中，工作質(zhì)量和自身行為規(guī)范的監(jiān)督與制約力度不夠。因此，要想從根本上解決城市社區(qū)安全管理存在的問題，首先應(yīng)當(dāng)解決管理方法不合理這一問題，制定合理有效的管理方法。

四、城市社區(qū)公共安全管理對策

當(dāng)前我國城市社區(qū)公共安全管理存在諸多問題，對此，制定合理有效的管理對策顯得尤為重要。城市社區(qū)公共安全的管理對策基本包括：加強(qiáng)重視程度、強(qiáng)化人員素質(zhì)、完善管理方法等三個(gè)方面。

1.加強(qiáng)重視程度

針對我國對于城市社區(qū)公共安全管理重視程度不足這一問題，我國政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視程度。完善社區(qū)安全體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

進(jìn)一步完善城市、政府、社區(qū)之間的互動(dòng)機(jī)制。進(jìn)而對城市構(gòu)建的具體框架、街道、社區(qū)之間關(guān)系進(jìn)行明確定位，加大對于城市社區(qū)公共安全管理工作的重視力度。

2.強(qiáng)化人員素質(zhì)

強(qiáng)化人員素質(zhì)主要體現(xiàn)在強(qiáng)化公共安全教育的培訓(xùn)體系，增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)，以及基本的消防安全常識(shí)。減少與其他發(fā)達(dá)國家之間國民安全教育培訓(xùn)工作的差距。提高國民的應(yīng)急處置能力以及公共安全保障素質(zhì)能力，減少社會(huì)安全的保障性存在的隱患。強(qiáng)化城市社區(qū)公共安全基礎(chǔ)保障，進(jìn)而可以從根本上解決城市社區(qū)公共管理存在的問題，增強(qiáng)城市以及群眾抵御各種災(zāi)害以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

3.完善管理方法

要想從根本上解決城市社區(qū)安全管理存在的問題，首先應(yīng)當(dāng)解決管理方法不合理這一問題，制定合理有效的管理方法。制定合理有效的管理方法，需要對管理制度進(jìn)行規(guī)范，制定明確制度程序與運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)組織各成員之間解決問題的處理方式。（作者單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院MPA中心）

參考文獻(xiàn)：

城市社區(qū)管理存在的問題及對策范文2

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；存在問題；對策

一、社區(qū)管理的含義和特征

（一）社區(qū)管理的含義

社區(qū)管理這一概念內(nèi)容很豐富，近些年來被使用的較多，較頻繁。它是指社區(qū)里面的各個(gè)社區(qū)基層職能部門、團(tuán)體（組織）和社區(qū)居民在在特定的社區(qū)地域范圍內(nèi)，對社區(qū)的正常秩序和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等日常事務(wù)進(jìn)行管理，目的是為了滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化等方面的需求。

（二）社區(qū)管理的特征

我們從社區(qū)管理的定義和具體內(nèi)涵不難看出，社區(qū)管理具有區(qū)域性、多樣性和自治性的特征。

1、社區(qū)管理具有區(qū)域性

社區(qū)管理的內(nèi)容和方式都是圍繞一定范圍內(nèi)的社區(qū)進(jìn)行的，從管理內(nèi)容上看，管理范圍局限在社區(qū)范圍內(nèi)；從管理方式上看，主要發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的各種管理主體，讓他們發(fā)揮自身優(yōu)勢進(jìn)行自我組織、服務(wù)和管理。現(xiàn)在的城市管理主要是街道黨工委和街道辦事處為帶頭的社區(qū)管理，他們將工作中心放在本社區(qū)，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的積極力量和可利用資源對本社區(qū)內(nèi)的環(huán)境、衛(wèi)生、文化等給方面協(xié)調(diào)管理。通過開展各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)來提高小區(qū)內(nèi)居民的認(rèn)同感和滿意度。同時(shí)，也要加強(qiáng)文化宣傳工作，開展思想教育活動(dòng)來加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)居民的精神文明教育，提高居民綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。

2、社區(qū)管理具有多樣性

這里說的社區(qū)管理的多樣性指社區(qū)管理主體日益多樣化，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)內(nèi)有街道辦黨工委和街道辦事處，也包含了政府職能機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位和居民。他們種類的多元性，共同構(gòu)成了社區(qū)的多樣化。他們每天在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)，共同在本社區(qū)黨工委和街道辦主導(dǎo)下對社區(qū)進(jìn)行管理，共同促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

3、社區(qū)管具有自治性

自治性是社區(qū)管理的性質(zhì)，它強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)廣大人民群眾的參與，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮群眾的功能使他們進(jìn)行自我管理、教育和服務(wù)。社區(qū)內(nèi)居住的人群中絕大多數(shù)都是居民，社群各項(xiàng)活動(dòng)的開展也離不開居民的參與，因此，社區(qū)管理具有自治性。

二、城市社區(qū)管理存在的問題

1、社區(qū)街道辦事處內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，自我認(rèn)識(shí)不清晰導(dǎo)致職能定位模糊，社區(qū)內(nèi)居委行政色彩比較濃厚

社區(qū)管理的主體是多元的，包括政府人員、企事業(yè)單位人員、社區(qū)內(nèi)第三部門人員和居民。在社區(qū)管理中，政府一般不愿意下放權(quán)力，而且社區(qū)內(nèi)的黨支部建設(shè)處于失衡狀態(tài)，政府往往自己獨(dú)攬大權(quán)，不利于社區(qū)的管理。在行政與自治的管理中更多突出行政意志。總是以行政意志為主，自治意志為輔助地位。

2、社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的共同體意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高、管理結(jié)構(gòu)也比較單一

社區(qū)居民在社區(qū)中參加活動(dòng)少，有的鄰里之間還陌生，居民對社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)，進(jìn)而對社區(qū)公共管理方面的事物的積極性也不高。好多居民由于工作沒時(shí)間，自身維權(quán)意識(shí)也不夠，每次參加活動(dòng)都費(fèi)事、費(fèi)時(shí)和費(fèi)力等原因，他們喜歡有問題直接找政府，這跟之前的管理模式分不開（之前政府是“管制型”），各方面原因的共同作用導(dǎo)致居民參與社區(qū)管理意識(shí)淡薄。過去社區(qū)組織的運(yùn)作及居民的參與大多

3、社區(qū)公共服務(wù)缺乏社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)開展缺乏，政府對公共事務(wù)和公益事業(yè)投入力度不夠

社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)往往由政府承辦，在開展活動(dòng)時(shí)很少結(jié)合居民實(shí)際需要。之前，社會(huì)組織開展公共服務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府把大量資金投入社區(qū)內(nèi)的設(shè)施建設(shè)中去，對這區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位開展公共服務(wù)要求條件較高。居民較少參與對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過程中。

三、構(gòu)建城市新型社區(qū)的對策

1、完善社區(qū)結(jié)構(gòu)體系

加強(qiáng)社區(qū)各主體協(xié)同管理社區(qū)，政府認(rèn)清自己的能力和作用有時(shí)候也是有限的，社區(qū)建設(shè)不能單靠某一種力量去推動(dòng)和實(shí)施。調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切可利用的人力、物力和財(cái)力，充分為社區(qū)建設(shè)所用。發(fā)揮社區(qū)中企事業(yè)單位和居民的作用，調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)管理的積極性。

2、加強(qiáng)社區(qū)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)自治管理效率

在社區(qū)管理中要想建立一支服務(wù)能力高的隊(duì)伍，就要面向社會(huì)廣泛吸納人員。可以通過正規(guī)的考試招聘，也可以進(jìn)行民主選舉的辦法從社區(qū)中選出優(yōu)秀的居民參與社區(qū)管理。對于新錄用的人員需要進(jìn)行崗前培訓(xùn)和定期對考試。

3、加強(qiáng)社區(qū)公共管理服務(wù)

在社區(qū)管理中應(yīng)該區(qū)分政府職能部門的行政管理和社區(qū)內(nèi)部的公共管理。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)開展公共管理服務(wù)，并給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持和金錢的獎(jiǎng)勵(lì)。對于社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)的管理和社區(qū)公共服務(wù)，可交由社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織和社會(huì)組織來完成。

總結(jié)

城市社區(qū)的管理中存在著很多問題，本文僅談?wù)勛髡邔ι鐓^(qū)管理的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。社區(qū)管理離不開社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民的共同參與，政府需要調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切可利用的資源，引導(dǎo)居民進(jìn)行自我管理。找準(zhǔn)社區(qū)存在的問題，分析問題并提出建設(shè)性意見，并針對性實(shí)施有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳嵐.城市社區(qū)管理體制改革研究：以江蘇常熟為例[D].上海交通大學(xué),2007.

[3]呂蓉.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的探討以泉州市豐澤區(qū)為例[D].福建師范大學(xué),2013.

[4]汪詩穎.城市社區(qū)管巧體制巧革研究——以貴陽市為例[D].貴州財(cái)經(jīng)大學(xué),2015.

城市社區(qū)管理存在的問題及對策范文3

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；文化建設(shè)；發(fā)展對策

中圖分類號(hào)：G240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2013）35-0207-01

我國城市社區(qū)文化經(jīng)過改革開放后三十余年的發(fā)展，已有了長足的進(jìn)步。然而，任何一個(gè)新興事物都有其產(chǎn)生、發(fā)展和完善的過程，城市社區(qū)文化也不例外，由于其產(chǎn)生和發(fā)展的歷程短，還存在著諸多問題，有必要對此進(jìn)行分析研究，以找出發(fā)展和完善的對策。

一、當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)的突出問題

（一）設(shè)施建設(shè)滯后、資源整合不力

近年來，我國城市化進(jìn)程提速，城市建設(shè)步伐加快，但社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)與城市總體建設(shè)速度相比明顯滯后。一方面，社區(qū)文化資源嚴(yán)重不足，設(shè)施總量不能滿足居民文化活動(dòng)的需求；另一方面，由于資源整合不力，又有相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)文化資源被閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）文化隊(duì)伍建設(shè)薄弱

從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，目前各地對社區(qū)還沒有文化專業(yè)機(jī)構(gòu)的建制，一般也沒有專職社區(qū)文化人員，大都由居委會(huì)干部兼管，還有的社區(qū)將文化與計(jì)劃生育的業(yè)務(wù)職能合并，很難適應(yīng)繁雜的社區(qū)文化工作。

（三）文化建設(shè)投入少，缺乏經(jīng)費(fèi)保障

主要表現(xiàn)在一是文化設(shè)施建設(shè)投入少，二是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無保障。無論搞設(shè)施建設(shè)還是組織活動(dòng)都要拉贊助、靠結(jié)對單位支持和社會(huì)各界“恩賜”。

（四）居民參與度有待提高

城市生活節(jié)奏的加快，使居民社會(huì)接觸面變得更加狹小，人們的社區(qū)地域意識(shí)和對群體行為的認(rèn)同等心理感覺日益淡薄，從而造成對社區(qū)文化缺乏了解，進(jìn)一步導(dǎo)致對社區(qū)文化活動(dòng)缺乏參與積極性，而城市人員流動(dòng)性大，不同人群之間的文化差異，也成為影響社區(qū)文化活動(dòng)參與度的原因。

二、加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)的對策

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

社區(qū)文化建設(shè)是城市文化建設(shè)的重要內(nèi)容，各級黨委、政府和文化主管部門要深刻認(rèn)識(shí)繁榮發(fā)展社區(qū)文化在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)小康社會(huì)中的時(shí)代意義，明確在建設(shè)社區(qū)文化中應(yīng)擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。社會(huì)各界都要增強(qiáng)更好的服務(wù)于社區(qū)文化建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，為繁榮發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)盡力盡責(zé)。

（二）把握“以人為本”的原則

“以人為本”就是要讓社區(qū)居民成為社區(qū)文化活動(dòng)的主體，尊重他們的自由選擇和自我發(fā)展的權(quán)利，培養(yǎng)他們的友愛、和善、交流、參與、協(xié)作的新型市民觀、幸福觀和社區(qū)文化價(jià)值觀。引導(dǎo)他們發(fā)自內(nèi)心地關(guān)心和創(chuàng)造性地參與社區(qū)的各類文化活動(dòng)。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐

各級政府應(yīng)提高劃撥專門用于社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)比例；擴(kuò)大和完善文化信息資源共享網(wǎng)建設(shè)，爭取早日全方位全時(shí)制進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭；推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的文體設(shè)施無償向社區(qū)居民開放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化資源共享；通過區(qū)企共建、區(qū)校共建、區(qū)部共建等方式，匯同社會(huì)力量共建社區(qū)文化。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)

首先，應(yīng)解決現(xiàn)有社區(qū)文化工作人員的編制問題，通過考試選聘的方式，擇優(yōu)選配專職的社區(qū)文化干部；其次，要通過專業(yè)技能培訓(xùn)的方式，提高社區(qū)管理人員的素質(zhì)；其三，要發(fā)揮文化單位的人才和設(shè)施設(shè)備資源優(yōu)勢，組織群藝館、文化館、圖書館、文藝表演團(tuán)體等文化單位，把“文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)落到實(shí)處；其四，充分挖掘社區(qū)周圍企業(yè)、單位、學(xué)校的文化潛力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和建立一支熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長的業(yè)余文化骨干隊(duì)伍和社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，構(gòu)筑起老、中、青、少、兒五個(gè)社區(qū)業(yè)余文化人員梯次，形成街區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、校園文化相相得益彰、全面發(fā)展的社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)。

（五）完善管理體制

在社區(qū)文化建設(shè)和活動(dòng)中，傳統(tǒng)的行為道德規(guī)范與行政管理固然發(fā)揮著重要作用，而現(xiàn)實(shí)中，更需要以立法的形式，將社區(qū)文化建設(shè)納入法制化的軌道。因此，各級立法機(jī)構(gòu)和政府應(yīng)盡快制定與公共文化設(shè)施、社區(qū)文化活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)與行政規(guī)章，指導(dǎo)幫助社區(qū)居委會(huì)建立健全社區(qū)文化自治自管制度，保證社區(qū)文化建設(shè)有法可依，有章可循，讓居民充分實(shí)現(xiàn)自己的基本文化權(quán)利。

（六）堅(jiān)持創(chuàng)新、豐富和發(fā)展

城市社區(qū)管理存在的問題及對策范文4

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；社區(qū)服務(wù)；政府

一、當(dāng)前我國城市社區(qū)治理的基本現(xiàn)狀

從90年代中期開始，我國很多城市在社區(qū)治理實(shí)踐中都進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新，至此各地區(qū)此基礎(chǔ)上形成了各具特色的新鮮經(jīng)驗(yàn)，基本建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的街居治理新格局，初步實(shí)現(xiàn)了政府依法行政管理與社區(qū)依法自治的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。具體而言，我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀與基本經(jīng)驗(yàn)可歸納如下：

1、初步實(shí)現(xiàn)了城市公共部門依法治理與城市社區(qū)依法自治的銜接與互動(dòng)。自2011年以來，我國很多城市進(jìn)行了街居管理體制改革的嘗試，力圖規(guī)范街道辦事處與社區(qū)的角色職能，讓社區(qū)自治組織從行政性事務(wù)中解脫出來，全力做好居民自治工作街道辦事處集中做好行政工作。

2、突出了民生導(dǎo)向加快了社區(qū)公共服務(wù)供給。民生建設(shè)是社會(huì)建設(shè)與社區(qū)治理的突破口。近年來，我國城市政府高度重視民生工作，以街居公共服務(wù)改革為突破口，城市公共服務(wù)向社區(qū)延伸和下沉加快。當(dāng)前，我國城市區(qū)和街辦兩級在加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過設(shè)立區(qū)、街辦、社區(qū)三級公共服務(wù)中心和便民服務(wù)站，加快了行政和其他便民服務(wù)下沉社區(qū)的廣度和力度。

3、高度重視社區(qū)公共文化建設(shè)。社區(qū)公共文化是社區(qū)治理的軟實(shí)力之一，是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，是一個(gè)社區(qū)區(qū)別他社區(qū)的本質(zhì)表現(xiàn)。近年來，我國不少城市在大力打造社區(qū)環(huán)境文化的基礎(chǔ)，上堅(jiān)持“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，通過開展一系列居民喜聞樂見的群眾文化活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力。

二、當(dāng)前國社區(qū)治理中存在的問題與不足

在利益沖突與社會(huì)矛盾日益尖銳的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，承擔(dān)著社會(huì)治理使命的我國城市社區(qū)，受傳統(tǒng)街居管理路徑和居民素質(zhì)的影響，在社區(qū)治理中不可避免地存在著這樣那樣的問題，這還需要我們以與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐精神不斷地發(fā)展與完善。

1、社區(qū)承擔(dān)了太多社會(huì)事務(wù)職責(zé)，但管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整。各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實(shí)現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時(shí)期的表現(xiàn)。對社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題。

2、政府部門在社區(qū)管理中存在“越位”問題。有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會(huì)自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會(huì)工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時(shí)常干預(yù)社會(huì)中介組織行使社會(huì)職能。

3、社區(qū)治理的規(guī)章制度不完善。社區(qū)治理要發(fā)揮合力功能，必須有一系列的規(guī)范、制度、秩序與運(yùn)行機(jī)制。既要確定各組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式，又要規(guī)范對越軌者寬容的限度。我國城市社區(qū)治理制度設(shè)計(jì)的主要缺陷在于：一是對作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處，還沒有明確界定其行政服務(wù)和管理的范圍；二是區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo)，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成在社區(qū)事務(wù)上相互推諉扯皮；三是社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)組織也沒有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員來共同遵守。對于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰；四是社區(qū)治理的運(yùn)行機(jī)制尚未形成條塊結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，有關(guān)專業(yè)管理部門權(quán)力過于集中，對它們的工作質(zhì)量和一些不正之風(fēng)難以進(jìn)行監(jiān)督與制約。

4、社區(qū)管理工作人員隊(duì)伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低。改革開放以來，由于人力資源“下沉”基層社區(qū)的動(dòng)力基礎(chǔ)與體制機(jī)制不夠完善，我國社區(qū)社會(huì)工作者嚴(yán)重不足，社區(qū)人才總量缺乏。一方面，城市社區(qū)依然存在著不少街居干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應(yīng)社區(qū)治理的新需要，迫切需要文化層次較高，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，懂得現(xiàn)代社區(qū)治理，熟悉市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)工作者等各類人才來充實(shí)城市的社區(qū)治理工作。另一方面許多青年人不愿意到社區(qū)工作，即使是那些通過“一居一大”等方式到社區(qū)工作的大學(xué)生們，也只不過把社區(qū)作為自己的“跳板”，很少有安心社區(qū)工作的。

三、解決社區(qū)管理中存在問題的對策

妥善解決上述問題，是城市社區(qū)治理工作的必然要求。我認(rèn)為，在社區(qū)治理過程中，應(yīng)著重從如下幾個(gè)方面入手：

1、深化社區(qū)體制改革。深化社區(qū)體制改革的重點(diǎn)是認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，真正做到“小政府、大社會(huì)”，進(jìn)一步理清和街道辦事處職責(zé)定位和相互關(guān)系。一方面要努力完善自身職能，依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，確立街道辦事處對轄區(qū)治理負(fù)總責(zé)的地位；另一方面要從深化“服務(wù)”入手，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)居民和非政府組織開展社區(qū)工作的積極性，使街道辦事處對社區(qū)是工作上的指導(dǎo)和監(jiān)督、資金上的支持和政策上的引導(dǎo)。尤其要徹底廢除街道辦事處隨意向居委會(huì)下派任務(wù)的制度根源，使街道與社區(qū)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系真正落到實(shí)處。

2、轉(zhuǎn)變政府職能。要進(jìn)行社區(qū)治理首先就是要轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能部門以及街道辦事處的職能，只有這樣才能從根本上消除“下改上不改”的現(xiàn)象，社區(qū)治理才能取得成效。就馬村街道辦事處的工作實(shí)踐來看，各個(gè)職能部門還是把街道辦事處看做是自己的下一級政府，想方設(shè)法的推卸責(zé)任但是卻要攬權(quán)。而街道辦事處自己的人員配置都有限，最后就把工作又壓給社區(qū)。所以社區(qū)治理的頭等大事就是政府部門職能轉(zhuǎn)變，這也是最關(guān)鍵、最困難的一環(huán)。

3、建立“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的模式。在下放工作職能的同時(shí)，要明確社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)為有關(guān)職能部門代辦業(yè)務(wù)時(shí)，可以按規(guī)定向服務(wù)對象開展有償服務(wù)。總的看來，權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)存在四種方式：一是政府部門只出人不出錢，政府部門向社區(qū)派駐人員完成部門職能。二是政府部門只出錢不出人，政府部門籌資向社區(qū)居委會(huì)“購買服務(wù)”，社區(qū)居委會(huì)招聘人員完成。三是政府部門向社區(qū)居委會(huì)放權(quán)，社區(qū)居完善城市社區(qū)治理的對策委會(huì)自主管理和自我服務(wù)。

4、組建專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市社區(qū)的需求也出現(xiàn)了多樣化。過去那種以退休老人為主體的居委會(huì)成員結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的社區(qū)需求。因此，應(yīng)將社區(qū)工作者及相關(guān)的社區(qū)工作納入到正規(guī)的職業(yè)范圍，促進(jìn)社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化，吸引更多的高素質(zhì)人刁‘投身到城市社區(qū)管理。同時(shí)要加強(qiáng)社區(qū)工作者的學(xué)歷教育、崗前培訓(xùn)、職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，使社區(qū)工作者隊(duì)伍盡快專業(yè)化。

城市社區(qū)管理存在的問題及對策范文5

關(guān)鍵詞：社區(qū)文化 建設(shè) 和諧社會(huì)

一、社區(qū)文化建設(shè)的概述

伴隨著城市社區(qū)的劃分，人們更多以社區(qū)群體的形式進(jìn)行生活、交往，社區(qū)式理念也逐漸進(jìn)入人們的眼球。而在當(dāng)今社會(huì)，物質(zhì)生活已經(jīng)得到充分滿足時(shí)，居民對于文化的追求愈加強(qiáng)烈，進(jìn)而使得社區(qū)文化需求成為社區(qū)人民的重點(diǎn)需求之一，這才有了社區(qū)文化建設(shè)這一系統(tǒng)工程的產(chǎn)生。

二、社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

（一）相關(guān)部門建設(shè)意識(shí)不足

作為社區(qū)文化建設(shè)的推動(dòng)者，相關(guān)部門對于這方面的建設(shè)并沒有很高的認(rèn)識(shí)。而這種意識(shí)不足還不是說完全沒有意識(shí)，而是有了一點(diǎn)點(diǎn)的想法，卻因?yàn)椴恢廊绾螌?shí)施或者由于對實(shí)施結(jié)果的不確定性讓許多相關(guān)部門望而卻步，導(dǎo)致這種“社區(qū)文化建設(shè)”新理念剛剛萌芽就擱淺了。

（二）居民參與度不強(qiáng)

社區(qū)文化建設(shè)的直接服務(wù)對象就是社區(qū)居民，所以在社區(qū)文化建設(shè)過程中，社區(qū)居民的反饋和行為也十分重要。但是在以往的生活習(xí)慣中，人們更喜歡獨(dú)立地生活，平時(shí)消遣的方式都是在家看電視，或者僅僅是和自己的親戚好友進(jìn)行交往，并沒有參與社區(qū)文化、社區(qū)交流的意識(shí)。還有一種情況，就是社區(qū)活動(dòng)并不能很好地滿足居民的需求，居民無法在參與過程中獲得愉悅的體驗(yàn)，進(jìn)而減少了其二次參與的可能。所以相關(guān)部門在提高意識(shí)的同時(shí)，也要想方設(shè)法吸引社區(qū)居民的注意，讓他們積極參與其中。

（三）社區(qū)文化建設(shè)效果不明顯

社區(qū)文化建設(shè)不像是其他制度上的改革，效果顯而易見。社區(qū)文化是漫長積累而無實(shí)質(zhì)形態(tài)上的一種建設(shè)，這種建設(shè)可能短時(shí)間并沒有明顯的變化。就好比在一個(gè)從來沒有過社區(qū)集體活動(dòng)的小區(qū)，突然組織社區(qū)賽事，會(huì)令居民不知所措，參與的積極性也不會(huì)高，甚至無法獲得居民的理解。但是一旦真正形成一種文化，隨著時(shí)間流逝，潛移默化中將改變?nèi)藗兊纳罘绞剑@種改變終究會(huì)逐步影響整個(gè)大群體的文化建設(shè)，對建設(shè)和諧社會(huì)有著重要意義。

三、提高社區(qū)文化建設(shè)的主要對策

（一）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)管理

任何一項(xiàng)社會(huì)建設(shè)活動(dòng)的展開，都需要其相關(guān)組織機(jī)構(gòu)有超強(qiáng)的意識(shí)和統(tǒng)一的目標(biāo)。對于社區(qū)文化建設(shè)來說，政府行政主管部門的社會(huì)建設(shè)理念和社區(qū)建設(shè)理念保持一致是非常重要的。

加大宣傳力度，出臺(tái)相關(guān)福利政策進(jìn)行扶持社區(qū)文化建設(shè)項(xiàng)目，政府監(jiān)督建設(shè)進(jìn)度，對于不同社區(qū)的文化建設(shè)進(jìn)行評比學(xué)習(xí)，配合居民需求加強(qiáng)社區(qū)文化的建設(shè)。

（二）實(shí)施針對性建設(shè)措施

在向居民推廣社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)時(shí)，要注意對象不同導(dǎo)致需求不同的情況。首先針對不同的年齡段：兒童適合一些親子類的活動(dòng)，不僅讓孩子參與其中，同時(shí)加深父母與孩子之間的溝通和交流；青年人更適合有激情有活力的活動(dòng)項(xiàng)目去釋放壓力，比如各種球類比賽、個(gè)人特長展示大賽、趣味游戲等；對于老年人，則適合舉辦帶有娛樂性、慢節(jié)奏的活動(dòng)，比如象棋、圍棋、交際舞、經(jīng)典歌曲大合唱等，既能體會(huì)生活的樂趣，同時(shí)又能享受其中。其次，既然是社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)，就要充分利用好居民的空閑時(shí)間，所以針對可利用時(shí)間的不同舉辦不同的活動(dòng)，多樣化豐富社區(qū)文化生活。

（三）培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人士

無論是什么改革與創(chuàng)新，都需要一個(gè)掌舵人對整體方向的把控。專業(yè)人士對于社區(qū)文化建設(shè)有著更深層的了解，讓實(shí)踐活動(dòng)向著更科學(xué)、更現(xiàn)代化的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。無論是整體建設(shè)上的新概念宣傳還是對于社區(qū)文化活動(dòng)的舉辦，都有著決定性的影響，打造一支具有較高素質(zhì)、先進(jìn)眼光的工作人員團(tuán)隊(duì)，對于推進(jìn)整個(gè)工程的發(fā)展都具有重要意義，也是提高社區(qū)文化建設(shè)水平的必要措施。

四、結(jié)語

社區(qū)文化建設(shè)很大程度上促進(jìn)了城市文化的發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會(huì)有著極其重要的意義。在建設(shè)過程中，堅(jiān)定核心理念、制訂相應(yīng)措施、培養(yǎng)相關(guān)人才，從意識(shí)、執(zhí)行、發(fā)展三個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一考慮是使建設(shè)有條不紊M行下去的必要保障，同時(shí)也要及時(shí)針對存在的問題進(jìn)行分析，從而有目標(biāo)、有方向地加以改進(jìn)。

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城市社區(qū)管理存在的問題及對策范文6

一些地方對社區(qū)衛(wèi)生人才的開發(fā)工作還沒有提高到“第一資源’的高度來認(rèn)識(shí)，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和管理者隊(duì)伍的建設(shè)還不夠重視，這是不正確的。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，衛(wèi)生人才不足，高素質(zhì)衛(wèi)生人才嚴(yán)重匱乏，仍是制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和人民健康水平提高的重要的因素。缺乏懂經(jīng)營、善管理，熟悉思想政治工作和道德作風(fēng)建設(shè)的人才，缺乏高水平疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人才，特別是農(nóng)村和社區(qū)缺乏為群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健服務(wù)的人才。

――高強(qiáng)部長在全國衛(wèi)生人事工作會(huì)議上的講話

高強(qiáng)說，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展時(shí)間不長，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍經(jīng)過近幾年的努力雖然已經(jīng)有了提高，但在總體上仍然處于初建階段，無論總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)都有一個(gè)進(jìn)一步適應(yīng)群眾需求的問題。一些同志反映，在他們那里到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)看病就醫(yī)的人不多。原因是什么?有多種因素影響。從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)本身來說，技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量還不足以贏得群眾的信賴，同群眾的要求還有差距。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)既要改善房屋、設(shè)備等硬件設(shè)施的條件，更要改善人力資源隊(duì)伍這個(gè)軟件設(shè)施的條件，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作千頭萬緒，人才建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

三個(gè)方面的問題

那么，我國的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才究竟存在著哪些問題，又是什么原因造成這樣的問題的呢?據(jù)有關(guān)專家介紹，目前我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍主要存在數(shù)量不足，質(zhì)量不高，培訓(xùn)進(jìn)展緩慢等幾個(gè)方面的主要問題。

數(shù)量不足 衛(wèi)生部副部長蔣作君近日在海峽兩岸四地全科醫(yī)學(xué)與家庭醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)大會(huì)上介紹說，目前，全國95％的地級以上城市和86％的市轄區(qū)開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，已有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3400多個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站1．2萬個(gè)，初步形成了一支從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。但從目前情況看，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍，尤其是社區(qū)全科醫(yī)生，他們是開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的骨干。

有資料顯示，由于長期以來對全科醫(yī)學(xué)的偏見，我國全科醫(yī)生或社區(qū)醫(yī)生相對不足。在澳大利亞，平均每10萬人口中有70名全科醫(yī)生；英國平均每10萬人口中有63名全科醫(yī)生；德國平均每10萬人口中有35名全科醫(yī)生。據(jù)中國醫(yī)師協(xié)會(huì)會(huì)長殷大奎介紹，目前我國執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)超過186萬人，而全科醫(yī)師隊(duì)伍還只是這龐大群體的―小部分。若按每名全科醫(yī)師服務(wù)5000名居民的低限標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全國5億城市居民至少需要10萬名全科醫(yī)師。

質(zhì)量不高 我國目前全科醫(yī)生與國外全科醫(yī)生有很大的差距，全科醫(yī)生中大多只有中專或大專學(xué)歷，醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，知識(shí)、信息的更新速度較慢，很難適應(yīng)人群對于醫(yī)療保健的需求。衛(wèi)生部科教司副司長孟群說，我國目前取得全科醫(yī)師資格的不到4000人，數(shù)量不足、素質(zhì)不高，導(dǎo)致了服務(wù)能力不強(qiáng)。缺乏高素質(zhì)的全科醫(yī)生已成為發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的瓶頸和制約因素。

培訓(xùn)進(jìn)展緩慢 按照衛(wèi)生部規(guī)劃目標(biāo)，到2005年底基本完成大中城市的全科醫(yī)師的崗位培訓(xùn)，但從現(xiàn)實(shí)情況來看還存在較大差距。蔣作君說，社區(qū)全科醫(yī)師培訓(xùn)工作中存在的問題包括：經(jīng)過培訓(xùn)合格的全科醫(yī)學(xué)師資嚴(yán)重匱乏、社區(qū)護(hù)士培訓(xùn)覆蓋面不夠廣泛等。全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，至少有60％～70％的社區(qū)醫(yī)師尚未接受過培訓(xùn)，這將嚴(yán)重影響社區(qū)全科醫(yī)生綜合水平的提高，進(jìn)而影響社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在群眾心目中的形象。

為什么我國全科醫(yī)師培訓(xùn)進(jìn)展會(huì)如此緩慢呢?衛(wèi)生部全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)中心主任、首都醫(yī)科大學(xué)校長呂兆豐教授認(rèn)為，主要是全科醫(yī)師的服務(wù)模式問題沒有解決。

孟群指出，我國在校本科生全科醫(yī)學(xué)知識(shí)教育滯后。目前，全國99所高等醫(yī)學(xué)院校中只有20多所開設(shè)了全科醫(yī)學(xué)選修課，使在校醫(yī)學(xué)生全科醫(yī)學(xué)知識(shí)教育普及程度不高。并且，由于教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，相關(guān)配套政策尚未制定以及體制、機(jī)制等方面的原因，使接受全科醫(yī)師培訓(xùn)的人員在上崗、晉升、工資待遇等方面還存在諸多問題，影響了規(guī)范化培訓(xùn)工作的可持續(xù)發(fā)展。

造成這些問題的原因是多方面的，衛(wèi)生部在日前公布的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的意見》(征求意見稿)中指出，城市社區(qū)衛(wèi)生人員的素質(zhì)和水平尚不能滿足人民群眾不斷增長的健康需求，不能適應(yīng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作發(fā)展的需要，存在對城市杜區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)工作的重視不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足、管理制度不健全和培養(yǎng)能力薄弱等問題，制約了城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的全面發(fā)展。

從日前召開的全國衛(wèi)生人事工作會(huì)議上記者了解到，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)問題已經(jīng)引起了政府的高度重視。

高強(qiáng)說，黨的十六屆五中全會(huì)，對“十一五”期間衛(wèi)生改革發(fā)展提出了明確的要求，一定要站在以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)、努力構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，研究加強(qiáng)衛(wèi)生人才建設(shè)問題，從人民群眾最需要、衛(wèi)生工作最薄弱的環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、疾病防控、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生人才建設(shè)，加強(qiáng)高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)，努力造就一支適應(yīng)群眾不同需求的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。

五個(gè)方面的對策

據(jù)了解，在《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的意見》中，明確了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)：到2010年，在地級以上城市和有條件的縣級市，通過多種形式的教育培訓(xùn)，顯著提高城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)衛(wèi)生改革與城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的需要。

為此，我國將采取五大對策與措施。

(1)各級政府有關(guān)部門將人才培養(yǎng)工作納入重要議事日程，采取傾斜政策和相應(yīng)支持，創(chuàng)造人才培養(yǎng)的良好環(huán)境，認(rèn)真組織制定本地區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)規(guī)劃，將人才培養(yǎng)工作落到實(shí)處等。

(2)加大投入，強(qiáng)化管理，保障城市社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作順利開展。中央政府提供專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)的人員培訓(xùn)，包括國家級社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)、師資培訓(xùn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制訂和培訓(xùn)教材開發(fā)等項(xiàng)目內(nèi)容。各級地方政府應(yīng)加大對社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作的經(jīng)費(fèi)投入，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)、全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、社區(qū)中醫(yī)藥人才培訓(xùn)等，同時(shí)要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)的使用效果和效率，保障城市社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作的順利開展。

(3)制定政策，完善制度，規(guī)范和加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生人員的使用和管理。①建立和完善城市社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度。②完善社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員職稱晉升制度。⑧建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)制度。④在研究生學(xué)位教育學(xué)科專業(yè)目錄中增加全科醫(yī)學(xué)專業(yè)，將全科醫(yī)學(xué)作為一個(gè)重要的臨床學(xué)科加以發(fā)展。

(4)突出重點(diǎn)，均衡發(fā)展，健全和完善城市杜區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系。①高等醫(yī)學(xué)教育。高等院校要充分發(fā)揮學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，主動(dòng)適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展對醫(yī)學(xué)人才的需求，整合教學(xué)資源，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，支持全科醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展等。②崗位培訓(xùn)。對從事或即將從事城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的人員，采取脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的方式進(jìn)行崗位培訓(xùn)，由省級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織考試，對合格者發(fā)放崗位培訓(xùn)合格證書等。⑧畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育。積極開展全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)，探索相關(guān)配套政策和培養(yǎng)模式，穩(wěn)步推進(jìn)全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。④繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。有關(guān)部門要明確對城市社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的繼續(xù)教育要求，大力開展具有全科醫(yī)學(xué)特點(diǎn)的、針對性和實(shí)用性強(qiáng)的繼續(xù)教育活動(dòng)等。⑤加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)，規(guī)范診療活動(dòng)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

(5)培訓(xùn)師資，建設(shè)基地，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)能力建設(shè)。采用多種途徑和手段，加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)師資和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)。在全國每個(gè)地、市遴選認(rèn)定至少1～2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)示范基地，給予重點(diǎn)支持和指導(dǎo)，建設(shè)一支社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)基地的師資隊(duì)伍，發(fā)揮其對社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)的示范作用等。