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林下經濟補貼政策范文1
1 林下經濟發展現狀
近年來,南樂縣緊緊圍繞種植結構調整和優化,大力發展經濟林建設,因地制宜地發展林下種植、養殖、林果業等復合經濟模式。目前我縣發展林下經濟近3.2萬畝,其中,林牧2.2萬畝,林菌0.5萬畝,林藥0.2萬畝,林菜0.2萬畝,其他0.1萬畝。由于林下經濟是一個新興產業,仍處于起步階段,發展中還面臨著諸多困難和問題:
1.1 規模總量不大,缺乏龍頭帶動 近年來,林下經濟雖然取得了初步進展,但由于缺乏龍頭企業帶動,林下經濟發展規模較小,難以形成規模優勢,不能滿足市場批量需求和有效的輻射帶動能力。
1.2 資金制約因素大 經調查,大多數農戶對發展林下經濟熱情很高,但由于缺乏啟動資金,發展初期就受到限制,致使全縣林下經濟發展缺乏后勁。
1.3 市場組織化程度低 由于缺乏專業協會,養殖和種植戶的市場信息不靈通,在種養品種選擇上存在盲目性,在產品經營中,大多數只有等待收購者上門或零售,效益得不到保障。
1.4 管理水平低 在種養過程中尤其是養殖方面,養殖戶大多采用傳統的養殖方式,對科學養殖技術掌握不夠,致使飼養成本高,效益差,不能適應市場需求。
1.5 群眾認識理解有偏差 一是農戶普遍認為林下種養與普通種養沒什么兩樣,甚至還不如普通種養;二是部分農戶對林下經濟發展模式、扶持方式和優惠政策等內容認識不夠,缺乏參與熱情;三是有的農戶思想不解放,怕吃虧、怕賠本,畏首畏尾,對發展林下經濟持懷疑觀望態度。
2 發展林下經濟的優勢
根據“近期得利、長期得林、遠近結合、以短補長、協調發展”的原則,我縣大力發展林下經濟有著得天獨厚的優勢,表現在:
2.1 氣候優勢 我縣屬暖溫帶半濕潤季風型大陸性氣候。特點是四季分明,春季干旱多風沙,夏季炎熱雨量大,秋季晴和日照長,冬季干旱少雨雪。光輻射值高,非常適宜發展林下經濟。
2.2 林地空間優勢 目前,全縣林地面積4萬畝,其中適合發展林下經濟面積達到3.2萬畝,并且絕大部分處于閑置狀態,為林下經濟發展提供了良好的空間優勢。隨著上級部門對林業種植的重視程度及退耕還林政策的落實,林地面積將進一步擴大,林業對農民增收、農業增效的貢獻率也日益凸顯出來,林地優勢更加明顯。
2.3 政策優勢 近幾年來,濮陽市委、市政府高度重視發展林下經濟,并把它列為“十一五”規劃的重點項目,在財政資金比較緊張的情況下,決定每年拿100~200萬元,支持林下經濟的發展,并提出“百萬畝速生林林下經濟基地”的建設目標,對林下經濟發展在資金方面予以重點傾斜,以此夯實林下經濟快速發展的物資基礎。南樂縣為抓好林下經濟發展,成立了林下經濟發展領導小組,并在縣林業局設立了專門辦公室,縣政府明確表示,對發展林下經濟達到一定規模的鄉鎮給予適當資金補助,為林下經濟發展提供了強有力的組織保障和財力支持。
2.4 效益優勢 利用林地資源,在林下綜合發展種植業、養殖業,經濟效益十分可觀。據調查,近幾年,濮陽市五縣二區結合各自的實際,因地制宜開發林下經濟的不同模式,如南樂縣張果屯鄉的林鵝模式,畝養鵝1000只,一年養四茬,畝年效益可達2萬余元,近德古鄉的林下種植雙孢菇,每畝林地有效種植面積300 ㎡,全年按3茬計算,每畝純收入1.5萬元,是單純種糧或種樹效益的數倍甚至10倍以上,取得了顯著的效益。
3 發展林下經濟的建議?
林下經濟作為生態、高效、循環經濟,發展前景廣闊、潛力巨大。結合南樂縣林下經濟發展現狀和普遍存在的問題,我們就全縣林下經濟發展提出以下幾點建議:
3.1 擴大宣傳,營造氛圍 要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒體,通過技術講座、科普宣傳等方式,對發展林下經濟的重要意義、技術模式和成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳,營造良好的社會輿論氛圍;通過算對比賬、算效益賬,展示林下經濟的綜合效益與優勢,引導群眾轉變觀念,激發廣大群眾發展林下經濟的熱情。
3.2 培育龍頭企業,示范帶動 要把培育壯大產業龍頭作為推進林下經濟發展的突破口,大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”產業化發展模式,走產業化經營的路子,鼓勵種植戶、養殖戶搞深加工,延伸產業鏈條,盡快形成生產、加工、銷售一體化產業格局。要充分發揮政策扶持、金融支持等優勢,培育種養大戶,促其上檔次、成規模,催生扶強一批專業化林下經濟發展龍頭,帶動更多的群眾投身林下經濟。
3.3 結合農業結構調整,發展適銷對路的林下經濟 在充分尊重農民意愿、切實維護農民利益的基礎上,制定完善林地發展規劃。根據農業企業和產品市場情況,結合縣域經濟發展和新型工業化的要求,充分發揮地域優勢、產業和特色產品優勢,突出產業發展建設重點,把規劃做得科學合理。
林下經濟補貼政策范文2
關鍵詞：退耕還林；林下經濟；土地資源；模式
退耕還林是我國針對生態環境保護提出的一項政策，甘塘鎮在實施的十多年中， 取得了很大的成效，甘塘鎮的森林覆蓋率和森林面積得到大幅度提高的同時，生態環境也得到了很好的保護與恢復。但是與此同時，也出現了一些不容忽視的問題，特別是甘塘鎮經濟發展的問題。因為林區大量的退耕還林，使林農的用地面積逐漸減少，這也就直接造成了他們經濟收入的減少。而林下經濟作為一種新型的生態經濟模式，能夠很好地協調退耕還林與經濟發展之間的關系。所以，在現今的退耕還林政策下，如何發揮好林下經濟的發展也就成為了政府以及退耕還林地區急需解決的一個現實問 題。對于這個問題的解決，筆者有下面的一些建議來參考：
1 準確理解林下經濟發展特點，清楚認識其發展意義
1.1 林下經濟發展特點
首先，林下經濟發展是建立在林地資源以及一些其它的資源之上的一種產業經濟；其次，林下經濟的發展必須以充分保護森林資源為基礎，然后再進行經濟的發展；再次，林下經濟的發展是一種利用自然條件的經濟發展，能夠增加林地生物的多樣性；最后，林下經濟的發展需要以科學技術為支撐，是一種高效的經濟發展模式。
1.2 林下經濟發展意義
首先，能夠豐富林業生產的內容，有利于其綜合效益的提高；其次，能夠促進當地農民增收，解決一部分農村剩余勞動力問題；再次，通過科技與經濟的結合，探索出一條生態經濟以及循環經濟發展的新模式；最后，能夠促進新農村的建設以及社會主義和諧社會的發展。
2 政府出臺優惠政策加強引導，積極配合企業開拓經濟市場
首先，政府應該加強退耕還林地區的基礎設施建設，保證種養小區的通路、通水、通電問題，并對整個林下經濟的發展進行統一規劃，提供技術指導；其次，對于林區經濟發展應該要給予大力的資金支持，在進行資金補貼的同時，協同金融機構放寬信貸用途，提高額度，從而支持林下經濟發展；再次，政府還需要與一些林下經濟的企業進行協調，做到積極的配合，從而實現林下經濟中產品與市場的有效對接；最后，林下經濟的發展需要政府與企業一起努力，進行經濟市場的開拓。通過林下經濟市場的研究以及產品的積極開發，再配合有效的銷售，讓林下經濟產品在全國的經濟市場中占據一席之地，并不斷地提升自身的競爭力。
3 全面分析林下經濟發展存在問題，尋找科學合理的解決之策
3.1 針對林下經濟發展規模總量局限的問題，積極引導發揮龍頭帶動作用
在林下經濟的發展中，雖然說取得了一定的成效，但是在規模總量方面還有很多的欠缺，所生產的產品并不能夠滿足市場的大批量的需求，也就在市場經濟的競爭中缺少競爭優勢。所以針對這一情況，林區政府以及企業就需要積極配合。政府通過制定優惠的政策以及提供技術支持等來進行林下經濟發展的科學引導，利用各種媒體設施來進行經濟發展的宣傳等；而企業則需要通過龍頭的帶動來走出當地市場，走向全國。讓林區經濟發展的規模以及總量能夠上升，從而形成競爭優勢，為林區的農民帶來更大的收益。
3.2 針對林下經濟模式品種單一情況，進行產品開發與模式創新
在林下經濟迅速發展的今天，林產品的品種以及經濟模式還存在著比較單一的問題，很多林區只是有著“林菌”、“林禽”、“林草”、“林藥”等單一的經濟形式，并沒有將經濟形式豐富化，也就阻礙了林下經濟的發展。針對這種情況，則需要林區不斷地進行產品的開發以及模式的創新，從而來促進林下經濟更好的發展。在具體的操作中，政府可以為林區提供技術以及資金的支持，結合當地實際情況，進行林下經濟產品的開發與模式的不斷創新，可以讓林下經濟含有“菌”、“草”、“藥”、“畜”、“漁”等各種產品，并且對于經濟模式也可以不斷地創新，實施產業化的發展路徑，從而促進農民增收。
3.3 針對基礎設施條件不到位，進行經濟發展服務的優化
基礎設施的建設一直以來都是經濟發展的保障，在林下經濟的發展中也是如此。可是在我國大部分的退耕還林地區由于條件的局限性，在水、電、路等方面還不完備，難以實現林下經濟的集約化的生產。所以針對這一情況，政府則需要不斷的加大基礎設施建設的投入，為林下經濟的發展提供有力的服務支持。一方面為林下經濟的發展提供有力的技術服務，在優化經濟發展軟環境的同時不斷的整合技術，開發新產品，創新發展模式；另一方面還應該為林下經濟的發展提供資金以及市場服務，優化經濟發展硬環境的同時，不斷地進行市場研究，建立完善的銷售渠 道，增強其核心競爭力，從而促進林下經濟在市場中的更好更快發展。
參考文獻
林下經濟補貼政策范文3
關鍵詞：六庫鎮；農戶；林下經濟；政策建議
中圖分類號：F307.2
文獻標識碼：A
文章編號：16749944（2016）03016502
1引言
六庫鎮位于云南省怒江州與瀘水縣的政府所在地，林地面積超過2萬 hm2，全鎮的森林覆蓋率達到56 %，其中的活立木蓄積達量近百萬立方米，擁有多種動植物，為發展林下經濟提供豐富的物質基礎。目前，六庫鎮林下經濟的改造低效林、造林補貼等配套項目，農戶是直接的項目實施者，政府部門只負責宣傳落實，已取得初步成效。但六庫鎮在發展林下經濟方面依舊面臨農戶思想認識不高、參與意識不強、缺乏政策與資金支持等問題，亟待解決。
2[JP3]農戶視角下發展林下經濟的原則及意義[JP]
林下經濟主要是指以森林資源及生態環境為依托發展起來的林下種植業、養殖業、森林旅游業等，不僅包括林下產業，也涵蓋林中產業、林上產業。因此，六庫鎮發展林下經濟應與生態環境保持協調，通過對林下資源的充分利用來實現林地可持續發展。同時，要堅持政府的引導與規劃，確保林下經濟發展策略與六庫鎮實際情況相符，通過示范引導提高林下經濟的綜合效益，從而確保農戶廣泛參與，真正實現合作共贏。
對六庫鎮的農戶而言，發展林下經濟對促進農民增收有重要意義。在六庫鎮現有的條件下，傳統農作物單產所提升的空間很有限，農民幾乎無法依靠傳統的農業種植業大幅度提高收入，所以只有充分利用閑置的、豐富的林地資源，將農村的多種經營項目盡早轉移到林下，以不新增占地為前提，通過大力發展林下經濟為農戶開辟新的增收渠道[1]。總之，發展林下經濟對六庫鎮林業經濟周期的縮短、林業附加值的增加、林業的可持續發展、農戶增收渠道的開辟、生態建設成果的鞏固等都具有十分重要的意義，最終確保六庫鎮更好地保護森林資源，促進林業產業發展，從而真正實現在富民中興林、在興林中富民的目的。
3農戶視角下發展林下經濟的政策建議
3.1深化林權改革，明晰產權
首先，政府要加強林權改革的宣傳及教育。從當前的情況看，六庫鎮的農戶普遍不具備林業資源權屬意識，雖然林權改革的主體任務在政府的引導下已初步完成，但大多數農戶對林權制度改革的內容、方案、資源權屬都尚不清楚。所以各級政府部門要進一步加大林權改革的宣傳力度，通過報紙、電視等媒體以及下鄉宣講等途徑，廣泛傳播林權制度改革的內容及方法，使六庫鎮的農戶能真正意識到林權制度改革的重要意義，從而增加農戶的森林資源權屬意識。其次，六庫鎮要進一步明晰林業產權。改革集體林權制度包括改革所有權、經營權、處置權、收益權，農戶獲得這些權利都要以產權的明晰為基礎，所以需將林權切實移交到農戶手中，不能繼續任由林權被村集體統一控制或落入村小組，避免因產權明晰度不足、經營不規范等問題的出現而造成林下經濟發展受阻[2]。因而六庫鎮應當堅持循序漸進的原則，在林權制度改革中對權屬進行合理的分配，以進一步明晰林業產權，提高農戶從事林下經濟發展工作的主動性與積極性。
3.2引導林權流轉，促進交易
為進一步引導和規范林權流轉、促進林權交易，六庫鎮首先應積極針對林權要素建立交易市場。林下經濟是典型的小農經濟之一，能有效促進經濟實現規模化與產業化發展，而六庫鎮通過完善建立交易林權要素的市場，就能有效解決當前發展林下經濟時面臨的缺林少地、交易成本高、經營分散、市場信息不對稱等問題。所以政府應加大主導力度，進一步規范建設交易林權要素的市場，通過吸收農戶在內的林下經濟經營者，完善建立交易市場，并按照六庫鎮森林資源及其交易的現狀，形成多層面交易市場，為提高林下經濟產業化與規模化的程度等提供基礎保障。
與此同時，交易林權的規則也應得到完善，要及時建立交易支撐體系。在六庫鎮建設與完善交易林權要素市場的過程中，須綜合考慮市場機制，逐步形成有效的價格機制，確保林下經濟的經營者之間能實現對林權的有效流轉，促進六庫鎮林下經濟健康發展。當然，還須建立林下經濟信息的機制或平臺，使林業產權交易、生產要素交易等中介服務組織得到廣泛發展，將林下經濟生產經營大戶對普通農戶的帶動作用充分發揮出來，有效促進林權的流轉與市場交易。
3.3加強農戶合作，參與帶動
如今，六庫鎮林區的部分農戶依舊認為林下經濟是一項新鮮事物，普通的農戶想法不多，即使是有想法，也因會憂擔風險而不敢嘗試。但六庫鎮推進發展林下經濟的關鍵就是要讓農戶看到實惠，只要在建設示范基地的引導及能人的帶動下讓農戶看到、得到真真切切的實惠，看到同鄉人成功通過發展林下經濟實現致富的鮮活案例，就會讓摒棄保守思想的、大膽嘗試的農戶越來越多，從而逐漸走上林下經濟經營的道路。
在該過程中，六庫鎮農戶合作社等組織對農戶思想的統一、林業意識的增強以及示范基地建設的促進等起著重要的作用。六庫鎮農戶選擇合作模式的一個根本出發點就是長期獲得穩定的經濟效益，合作社的產生、發展等都需要時機以及值得信賴的、有能力的人才，需在當地選擇合適的產業來發展，并具備較強的市場帶動能力。所以六庫鎮應大力扶持企業、能人等積極建立農戶合作社，帶動當地農戶紛紛進入發展林下經濟的隊伍，真正實現對農戶的參與帶動，為提高林下經濟發展效益、促進農民增收提供有利條件。
3.4加強金融支持，實現共贏
面對六庫鎮農戶在發展林下經濟中缺乏政策資金支持的問題，需要加大政策性的金融支持力度，發揮相關政策性銀行在發展林下經濟方面的導向作用。①針對林下經濟開展政策性貸款活動，通過六庫鎮農信社的參與，為農戶辦理經營林下經濟的委托貸款；②針對活立木儲備開展政策性信貸活動，引導農信社等銀行積極為農戶提供林權抵押貸款業務，為農戶參與經營林下經濟辦理貸款；③針對農戶與龍頭企業合作經營林下經濟開展政策性貸款活動，通過扶持合作經營，促進農戶與企業共同增收，實現農戶、企業與銀行的共贏。
同時，六庫鎮應加大創新商業金融的力度，增加農戶經營林下經濟的金融供給[3]。一是完善建立商業金融支持體系，為林下經濟的經營主體提供支持；二是為農戶提供擔保、森林保險等金融服務，通過林業適度金融市場的建立來放寬六庫鎮金融準入標準，允許信貸記錄良好的、實際存在的小額貸款組織進入六庫鎮的林下經濟信貸市場，并支持新型農村金融機構的組建，為農戶經營林下經濟提供可靠的政策資金支持。
4結語
林下經濟的創新是影響深遠的一項經濟結構變革，是觀念與體制的不斷創新，對六庫鎮而言意義重大。在實踐過程中，六庫鎮應充分認識到農戶視角下發展林下經濟的原則及意義，并積極采取行之有效的措施推動林下經濟發展，促進農民增收，為新時期建設社會主義新農村貢獻力量。
參考文獻：
[1]
張連剛，支玲，王見.林下經濟研究進展及趨勢分析[J].林業經濟問題，2013（6）：562～567.
林下經濟補貼政策范文4
關鍵詞 林下經濟；發展現狀；問題；對策；陜西西安
中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0146-01
1 西安市林下經濟發展現狀
西安市土地總面積101.08萬hm2，其中林業用地508 389 hm2（占土地總面積的50.3%）、有林地面積406 652.5 hm2、疏林地面積6 850.6 hm2、灌木林地面積48 198.5 hm2，活立木總蓄積量3 099.2萬m3，全市森林覆蓋率44.99%。林業用地中，集體林260 539.5 hm2，占林業用地面積的51.2%，集體林涉及林農168 300戶。近年來，全市積極實施天然林保護工程、退耕還林工程、“三化一片林”綠色家園建設、“六片、八河、十路”等重點綠化工程和創建國家森林城市，全市林地面積大幅增加，森林資源得到了充分利用，尤其是實施集體林權制度改革以來，林權承包到戶，廣大農民積極探索林下經濟發展之路，通過開展林下種植藥材、食用菌，林下養蜂、養雞，開展“森林人家”等活動，發展林下立體經濟，增加了家庭收入。一些私營業主和社會組織也通過各種方式投資林下經濟，社會財富不斷向林業聚集，林下經濟發展成效逐步顯現，農民來自林業方面的收入明顯增加，林區群眾消費能力逐年增強。據統計，全市發展林下立體經濟產業基地面積4 966.67 hm2，已建立林下復合經營科技示范點21個、省級林業專業合作社4個、各類專業合作組織112個，輻射帶動林下復合種植業經營面積5 266.67 hm2，涉及農戶數1.72萬戶；發展林禽18.84萬只，林畜8.6萬頭，養土蜂3.2萬箱，涉及農戶數2.56萬戶；林下產品采集加工1.32萬戶；發展“森林人家” 1 845戶，2015年全市林下立體經濟年產值2.23億元。
2 存在的主要問題
2.1 缺乏統一規劃，產業發展處于盲目無序狀態
由于沒有對適宜林下經濟發展的資源進行詳細調查，對經濟植物的種類、分布情況、儲量都不甚清楚，也沒有制定統一的林下資源開發規劃，造成林下經濟盲目發展，產業結構布局不合理[1]。且目前全市林下經濟產業還處在初期探索階段，如林下套種藥材、林下種植食用菌以及發展林禽、林畜等缺乏統一的管理和引導，森林資源得不到有效利用，經濟效益不高。
2.2 發展規模小，農戶參與率低
全市林下經濟總體發展規模小，產品總量不大，質量不高。示范點少，輻射帶動范圍有限，農戶參與率低。全市集體林26萬hm2，涉及林農16.83萬戶，而目前參與發展林下經濟的戶數57 845戶（占全市林農戶數的34.4%），發展林下經濟面積1.02萬hm2，僅占全市集體林總面積的3.94%。
2.3 基礎設施和綜合配套服務設施短缺
近年來，因新農村建設，林業及相關部門對山區群眾生產生活的基礎設施建設有所加強，林區道路、通信、用水、用電等方面的條件改善很大，但由于林區農戶居住分散，區內基礎設施仍十分落后，適宜林下種植、養殖作業區基本都在偏遠溝道或嶺區，道路、用電、用水、通信等基礎設施建設嚴重滯后，跟不上發展需求。大多數林下經濟合作組織和發展戶沒有最基本的辦公場所和電腦、監測設備等綜合配套服務設施，信息不暢、技術短缺等導致生產和市場開拓嚴重受阻[2]。
2.4 林業產業化建設資金投入嚴重不足
一是用于發展林下經濟的資金有限。國家投資主要用于生態建設，用于產業建設的投資少。近3年來，全市用于扶持發展林下經濟的資金僅690f元。二是西安市投資補助、貸款貼息、稅收優惠、林權抵押貸款等投融資體制尚未建立，吸納社會投資較少，私人企業投資的積極性嚴重受阻。雖然大部分林農發展林下經濟的熱情很高，但由于缺乏啟動資金或投入資金不足，林下經濟發展裹足不前，從而制約了林下經濟的快速發展。
3 加快林下經濟發展的對策
3.1 統籌規劃，整體推進
西安市周至、戶縣、長安、藍田等縣處于西安市的邊沿，區位優勢十分明顯。因此，在堅持生態優先的前提下，根據全市的農林資源稟賦、區位優勢、市場需求等統籌考慮，按照因地制宜、合理布局、培育特色的原則，科學制定全市林下經濟發展規劃，推廣切合西安實際的林下經濟發展類型和模式，對發展區域進行合理布局，實施分類指導，發展各具特色的林下經濟，減少盲目性。并將林下經濟發展規劃與相關規劃銜接，納入經濟社會發展總體規劃。加強與相關部門的溝通與合作，將發展林下經濟與林業產業化建設、農業產業結構調整、推進循環經濟、精準扶貧等融合在一起[3]。
3.2 加大支持力度，破除融資瓶頸
一是資金支持。建立林下經濟發展專項基金，支持林下經濟示范基地、示范戶和“森林人家”配套設施建設。對農戶發展林下經濟的水、電、道路等基礎設施建設和棚舍、灌溉、蜂箱等生產設備給予適當補貼。將扶持資金重點向林地資源豐富、發展空間廣闊，而財政困難的周至縣、戶縣、藍田縣傾斜。二是政策支持。制定出臺扶持林下經濟發展的各項獎補、稅收優惠等政策，給林下經濟發展提供良好的政策環境。對形成一定規模的林業專業合作組織、大戶給予一次性獎勵等措施，調動農戶加入合作組織的積極性，解決農戶分散經營、單打獨斗的現狀。對發展林下經濟產品的，享受相關稅收優惠政策，廣泛吸納民間資本投入林下經濟產業。三是建立農戶小額貼息信貸業務。可建立“林權 IC卡”檔案，將林權信息、森林資源評估數據與金融系統對接，農民拿著“林權IC卡”就能直接到銀行辦理小額信用貸款，可免去林權抵押貸款工作中評估難、耗時長等問題[4]。
3.3 培育“龍頭”企業，樹立典型
培育起點高、規模大、效益好的龍頭企業，引導、組織、服務廣大林農，通過“龍頭企業+基地+農戶”產業化發展模式，建立生產、加工、銷售一體化產業格局，形成更大范圍的利益共同體，帶動區域特色林下經濟發展壯大，不斷增強市場競爭力。從政策和資金上扶持培育發展潛力大、輻射帶動能力強的大戶，通過典型示范，帶動更多群眾投身林下經濟。
3.4 強化品牌建設
突出地區特色，精心培育優勢主導產業，提高產品質量和附加值，包裝成為精品項目，打造名牌產品，加大市場宣傳推介力度，擴大影響，提高產品知名度。
3.5 加快服務體系建設
一是依托現有林權信息管理服務中心，做好政策法律咨詢、技術指導、信息等工作。二是搭建企業、農民與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺，通過資源互補、學術交流等活動，引進和推廣適宜林間種植、養殖的新品種、新技術，提高產品產量。三是強化林業科技推廣單位支農技術指導和實用技術培訓工作，解決農戶林下經濟發展過程中面臨的技術問題。
4 參考文獻
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林下經濟補貼政策范文5
首先，“林改”使廣西林業經濟發展的比較優勢得以充分發揮。廣西地處亞熱帶季風氣候區，多為宜林山區，雨熱同季，林木生長速度是全國平均水平的3～4倍，發展林業有資源、有優勢、有基礎、有潛力、有后勁，是南方集體林區的重要組成部分。全區共有林地面積2.26億畝，占國土面積的63.5％，其中集體林地面積2.1億畝，有維管束植物8354種，分別居全國第三位；具有較高經濟價值的動植物1000多種、適宜栽培的珍貴樹種100多種。在傳統集體林權制度框架內，林業經濟發展的比較優勢沒能發揮。“林改”是農村又一次偉大改革，進一步解放了農業生產力，使農民、特別是山區農民迅速脫貧致富，促進林區的生態保護，逐步發揮廣西林業經濟發展的比較優勢，促進林業大發展。
目前廣西“林改”成效已初步顯現，一是林業產業快速發展。2012年廣西林業產業總產值達到2000億元，同比增長25%。二是林下經濟發展迅速。2011年全區林下經濟產值達到230億元，全國林下經濟現場會在南寧召開，廣西作典型發言。三是林業產業發展的環境和條件大為改善。全區鄉鎮林業工作站、森林公安派出所等五大基礎設施建設大會戰進展順利，林區水、電、路等基礎設施建設取得新進展；重大項目征占用林地得到保障，2011年審批征占用林地項目550多宗，林地面積達到9萬多畝。其次，“林改”使林業經濟發展障礙逐步得以消除，人民生活不斷改善。“林改”前，盡管山林資源十分豐富，但在傳統林業經濟體制下，廣西各地群眾“守著金山銀山、日子依舊艱難”，甚至漸漸失去對山林、生態環境的熱情與責任感。農村集體經濟體制改革使農民獲得了土地承包經營權，在此基礎上廣大群眾要求“林改”，使豐富的林業資源真正成為廣西農業經濟發展的助推器、人民生活的財富源。實踐證明，“林改”盤活了廣西森林資源，“林業資源轉變為林業資本”，大大縮短了投入產出周期，加速了資金周轉；吸引各種社會資金流向林業，林業經濟由單一型逐步向混合型轉變；促進林業生產要素合理流動、林業資源的優化配置，提高林地經營水平和效益，轉變林業經濟發展方式；促進林業產業結構調整、動林業相關產業的發展。據統計，廣西林業總產值由2007年（“林改”前）的527億元增加到2012年的2000億元。2011年全區森林生態系統服務功能年總價值高達8500億元，廣西人均擁有1.7萬元“綠色財富”（居全國第四位），2015年將超過12000億元，每個廣西人擁有2萬元以上的“綠色財富”。
再次，“林改”促進了廣西“綠色經濟”發展和林業經濟可持續發展。廣西生態環境好，完全具備林業產業可持續發展的自然條件。改革開放以來，發展“綠色經濟”、“在山上再造一個廣西”的發展特色越來越突出。據第7次全國森林資源清查（2004-2008年），我國的森林覆蓋率20.36%，比第6次清查（1999-2003年）增加2.15個百分點。各省（區、市）的森林覆蓋率都有所增加，其中增幅排名前三位的是：重慶、廣西和北京。“林改”對于加快廣西“綠色經濟”發展和“山上廣西”的建設，實現全區林業每年為全區GDP增長貢獻1個百分點以上的目標奠定了基礎。據了解，2011年廣西全年植樹造林415萬畝，為年度目標的119%；義務植樹9423萬株，森林覆蓋率達到60.5%，提前實現建設林業強區的森林覆蓋率目標。2012年，廣西森林覆蓋率達61.0%。最后，“林改”大大激發了廣大農民林業生產積極性。土地、水資源和山林等農村傳統“三大糾紛”得不到解決，傳統集體林權制度不及時改革，必將束縛廣西林業的發展、影響廣大農民、林農生活的改善。“林改”符合改革的歷史趨勢、符合農民增收致富的期待，大大激發了農民林業生產積極性。調查表明，已經開展“林改”的地區，96%的林農對改革十分滿意；未實行“林改”的地區，83%的農民想盡快參加“林改”。林權確定，農民成了山林主人，他們的思想觀念發生了根本變化，從“要我造林、要我護林管林”變為“我要造林、我要護林管林”，造林護林的積極性空前高漲。“把山當田耕、把林當地種”真正成為廣大農民的自覺行動。
二、加快廣西林下經濟發展問題的思考
林下經濟是充分利用現有的林下土地資源和林蔭優勢，從事林下養殖、種植等立體復合生產經營，從而使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式。發展林下經濟，能使林業產業從單純利用林業資源轉向林業資源和林地資源結合利用，大大延伸林業產業化的內涵，對于調整農村產業結構、促進林民增收具有較大的推動作用。“林改”以來，廣西各族群眾充分利用已經“林改”確權的山地、山林，重點發展林下種植業和林下養殖業，提高林地綜合產出率，切實做好林下經濟這篇文章，逐步走出一條“不砍樹也能致富”的新路，林下經濟日益成為廣西林業經濟發展的新亮點。
第一，“林改”為林下經濟發展提供了廣闊的區域空間。要發展林下經濟，廣大農民、林農首先要獲得生產和經營空間用地，方能從事林果、林草、林禽、林畜等生產經營。在傳統集體林權制度下，集體山地山林歸集體所有，農戶個人一般不能開發、利用，廣大農民、林農的自留山地面積小。沒有生產經營林、地資源，發展林下經濟無從談起。“山定權、樹定根”，才能使得“人定心”。“林改”實現了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。均山到戶、林木到戶之后，廣大農民、林農獲得了林、地資源所有權或使用權，林下經濟發展獲得了廣闊的空間。
第二，“林改”為林下經濟發展提供有力的政策保障。在全國范圍內，廣西第一個以省級黨委、政府的名義召開林下經濟現場會，第一個以省級政府的名義下發《關于大力推進林下經濟發展的意見》，第一個以省級政府的名義制定林下經濟發展“十二五”規劃，第一個以省級政府的名義下撥發展林下經濟專項經費，第一個開展全省（區、市）林下經濟統計工作。在加快“林改”過程中，廣西先后出臺《實施<中華人民共和國森林法>辦法》、《森林管理辦法》、《公益林管理辦法》、《林權抵押貸款管理辦法（試行）》、《集體林權流轉管理暫行辦法》等地方性法規，為林下經濟發展提供了強有力的政策支撐和法律保障。當前，廣西林下經濟發展的政策優勢突出，具備跨越式發展的政策環境。
第三，“林改”為林下經濟可持續發展提供不竭的內在動力。發展林下經濟，可縮短林業生產周期，增加林業附加值，促進林業可持續發展。通過“林改”，農民開發山地的積極性很高。浦北縣農民林銘瑞在速豐林下建養雞場，2010年共出欄20萬只肉雞，年純收入超過百萬元，2011年他又在速豐林下套種穿心蓮和兩面針等中草藥50畝，搞林下立體種養；該縣另一位農民陳光云承包林地143畝，在速豐林下養雞，2010年出欄成品雞22萬羽，年產值880萬元。
第四，“林改”為林下經濟發展營造良好的外部環境。一是“林改”后林下資產依法予以保護。在明確林地和林木資源權屬的基礎上，允許林下經濟產品資產使用權的流轉，促進林下經濟產業資產合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉，林下經濟資產使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股，或者作為合資、合作的出資或條件。二是林下經濟投融資渠道更加暢通。根據廣西林下經濟發展“十二五”規劃，“十二五”期間，廣西各級財政將投入10億元以上林下經濟扶持資金，從而引導金融資本、社會資金進入林下經濟發展領域100億元以上。2011年4月，吳邦國同志在廣西調研時指出，林下經濟是貧困地區加快發展、老百姓脫貧致富的一條重要路子。要因地制宜，把發展林下經濟等特色林業作為農村經濟新的增長點來培育。
發展林下經濟起到“近期得利、長期得林，遠近結合、以短補長、協調發展”的產業化效應；符合光、熱、水、土等自然資源作用規律和生物鏈能量互補要求，本質上屬于生態經濟和綠色經濟。當前，林業、農業、宣傳、文化等部門應當進一步加大宣傳力度，使廣大農民、林農明確廣西經濟發展的天然條件和比較優勢，明確建設“山上廣西”的重要意義，使“不砍樹也能致富”的理念、發展林下經濟的理念更深入人心。
林下經濟發展具有自身的規律性，受光照、降水、土壤、地形、地貌條件和風、火、蟲自然災害及動物瘟疫等因素影響。各級黨委政府和林業、農業、科技等部門應當引導農民因地制宜，發展適合本地及自身實際的林下生產經營模式，大力發展森林培育、森林旅游、生態療養、林果經濟林、林下種植養殖、林下產品采集加工等產業，宜果則果、宜藥則藥、宜菌則菌、宜牧則牧、宜禽則禽，不應當搞一刀切。
廣大農民發展林下經濟急切期盼解決資金短缺問題。各級黨委政府應當按照原有規劃，及時足額下撥發展林下經濟專項經費并保證專款專用，千方百計籌措資金用于農戶發展林下經濟的貸款補貼、獎勵，協調農業銀行和地方金融機構提供信貸支持，實施“信用工程”和“陽光工程”優惠信貸政策，使普通林農獲得小額貸款，畜牧企業和養殖大戶獲得貸款貼息和資金補助等。例如，廣西岑溪市2010年共為農戶提供發展林下經濟貸款5000多萬元，有力推動該市林下經濟發展。林下經濟屬于林業經濟，林業生產經營中的困難與問題，如水電路等基礎設施和森林防火保障等，同樣會影響林下經濟的發展、威脅林下經濟的生產安全。各地黨委政府應當高度重視、統籌協調，林業、農業主管部門應當積極爭取財政部門支持，設立林下經濟發展專項資金，解決水電路等基礎設施問題；在林區、山區逐步建設專用農林產品交易市場、農林產品物流體系，使林下生產經營所需物資、森林生態游客“進得來”，林下經濟產品“出得去、賣得好”；應當高度重視“林改”后森林防火安全問題，為林下經濟發展提供防火安全保障。
對發展林下經濟，各地黨政部門應堅持“只組織不干預、只引導不拍板、只協調不做主、只規則不指令、只扶持不代替”，充分尊重廣大農民、林農的意愿，充分運用市場機制，發揮政府資金的導向作用，集中人、財、物培育林下經濟。加強農業、林業龍頭企業的培育和扶持力度，大力推進“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+種養大戶”、“公司+種養小區+農戶”等林下種養模式，充分發揮龍頭企業的示范帶動和產、供、銷鏈條作用。如引導農戶與實力雄厚的養殖公司簽訂養殖合同，由公司統一提供雞苗和飼料、統一技術指導、統一保價回收產品，實現產、供、銷一體化經營，帶動農戶在林下規模養殖具有廣西特色的三黃雞、麻雞（俗稱土雞）、瑤雞、烏雞、鳳雞等，促進林下經濟的發展。
林下經濟補貼政策范文6
食品安全問題日益凸顯的今天，綠色安全的有機食品越來越受到人們的青睞。超市里，綠色生態的有機產品和普通產品外觀相似，價格卻相差1~2倍甚至更多。自1998年大洪水以來，我國林業建設中實施了天保工程，主要以追求生態效益為主，而林業經濟存在著生長周期長、收益見效慢的特點。目前，發展林下經濟是提高林農經濟收入的最有效途徑之一。我國作為世界最大的林下經濟作物采集與生產加工國，林下經濟作物一直是林區農民收入的重要來源。但是，在發展林下經濟過程中，掠奪式的非科學經營模式，化學品的過量投入，對森林的生態平衡造成的是不可估量的破壞。目前我國的林下經濟作物集約經營、規模生產的可食林產品在國際上尚無標準，沒有真正啟動相關的系統認證工作，國內有關森林食品標準也還處于探索階段，此時開展林下經濟作物認證工作顯得尤為重要。林下經濟作認證是旨在通過認證這一市場機制，促進并提高森林經營單位建立林下經濟作物與森林資源利用相結合的良性循環的立體林業經營模式，科學、合理地保護并開發利用森林資源，充分持續地發揮森林的生態效益、社會效益和經濟效益，從而實現以林為主，實現農民增收、生態良好的目標。我課題組與我國首家從事森林認證的認證機構—中林天合(北京)森林認證中心（以下簡稱“ZTFC”）合作，對黑龍江省林區林下經濟作物認證開展工作和調研。目前已經完成了《森林認證（林下經濟作物）實施細則》方案（以下簡稱《實施細則》），以下是具體工作的進展以及對相關問題展開的思考。
2黑龍江省林下經濟作物認證工作的開展近況
2.1《森林認證（林下經濟作物）》相關規則的編寫與制定
2011年5月，ZTFC與東北林業大學、北京林業大學、浙江省林產品質量檢測站、中南林業科技大學等單位組成課題組，召開林下經濟作物認證研究討論會。2011年8月，課題組成員就林下經濟作物認證實施細則與審核指南、審核規則，以及開展林下經濟作物的資源分布與認證的重點展開討論，確定了林下經濟作物認證實施細則與審核指南、審核規則，確定了林下經濟作物認證試點方案。《森林認證(林下經濟作物)認證審核規則》提出了林下經濟作物認證的實施過程、認證的保持、暫停、撤銷、注銷、恢復和變更、認證證書和認證標志等。《森林認證(林下經濟作物)審核指南》提出了林下經濟作物認證審核的原則和方法，規定了林下經濟作物認證審核結果以及格式體例的要求，用以指導林下經濟作物的認定審核。《森林認證(林下壞濟作物)實施細則》規定了林下經濟作物的定義與認證要求，適用于林下經濟作物的生產與加工、銷售或貿易的經營單位的審核與評估。《實施細則》確定了必不可少的規范性引用文件：LT/T 1714—2007中國森林認證 森林經營；LY/T 1715—2007中國森林認證 產銷監管連。《實施細則》對森林經營及其森林經營方案的制定、林下經濟作物的生產環境、生態系統的保持和維護、化學品的施用等提出了明確要求。根據《實施細則》的規定：林下經濟（Under-for est economy）指以森林、林地和林木為依托，合理利用森林資源、林下土地資源和空間環境條件，多層次、多時序配置組合開展的林下經濟活動。林下經濟作物（Plant of under-forest economy）, 指在森林生態環境中自然生長或通過選擇適合森林環境的微生物（菌類）和植物種類，通過合理經營，從森林中獲得的包括如林果、食用菌、山野菜、森林藥材等森林產品，是林下經濟的植物部分，具有源自森林的特性，是森林經營從用材林范疇的擴散與延伸。
2.2 確定林下產品認證的區域范圍
2011年1月4日，中林天合森林認證中心與黑龍江省伊春林業管理局森林經營認證合作協議正式簽約。在國家發改委、國家林業局頒布《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》之際，伊春國有林區全部納入森林認證試點，是伊春向建立和完善與國際接軌的商品林區轉型邁出的重要一步。伊春林區整體認證完畢后，森林經營認證面積達到339萬hm2，遠遠超過海外認證機構在我國開展森林認證面積的總和。認證中心將在啟動伊春林管局整體森林認證的基礎上，繼續擴大與東北、內蒙古國有林區合作推進森林認證的步伐。根據《實施細則》有關審核與評估的規定：獲森林經營認證的林下經濟作物生產經營單位，且滿足本細則第五章要求，該生產經營單位獲森林經營認證與林下經濟作物認證，可使用森林經營認證、森林認證（林下經濟作物）的認證標志。未獲得森林經營認證的林下經濟作物生產經營單位，ZTFC在認證審核時，應同時使用LT/T 1714—2007與該細則。目前在東北林區，伊春林業管理局所管轄林區已進行過森林認證，因此只需滿足該細則第五章要求，該生產經營單位獲森林經營認證與林下經濟作物認證，即可使用森林經營認證、森林認證（林下經濟作物）認證標志。我們首先選取伊春作為林下經濟作物的認證的研究區域。
2.3對黑龍江省認證產品做出代表性選擇
目前我國森林經營林下經濟作物主要有林下養殖和林下種植兩種模式。其中林下種植分為林菌模式、林藥模式、林果模式、林菜模式、林草模式、林糧模式、林油模式等，認證試點階段宜從林下種植模式開始。黑龍江省林區內蘊藏著大量可開發利用的林下資源，是我國生產林下經濟作物的重要區域之一。黑龍江省林區的林下種植模式主要有林菌、林果、林菜和林藥等4種模式。其中木耳作為林菌的重要產品代表無論是從營養價值、產量銷量還是受消費者認可度等各方面都具有絕對優勢。
2.3.1 黑木耳的特點和營養價值
黑木耳中含有大量的碳水化合物，蛋白質約10%，脂肪、纖維素、鐵、鈣、磷、胡蘿卜素、維生素B1、B2和C等有效的營養物質。黑木耳的膠質體具有很大有吸符力，它能把殘留在人們消化系統中的灰塵、雜質集中起來，排出體外，是礦工、紡織、理發和化工工人的良好保健食品。黑木耳自古就是一種珍貴的藥材，近代醫學工作者對黑木耳的藥用價值又有新的發現，認為黑木耳還具有清肺、潤津、取淤生新的功效，黑木耳中還含有抗癌物質，是一種抗癌藥用食品。黑木耳還可以促進人體血液循環，治療冠心病等。
2.3.2 黑木耳在東北林區的產量
在東北林區，營養豐富并具有較高經濟價值的黑木耳被群眾稱為林下“黑牡丹”。2008年全國最大的黑木耳生產基地黑龍江省東寧縣種植黑木耳5.7億袋，占全國總產量的20%以上。憑借著黑土地得天獨厚的自然優勢、多年來不斷的技術推廣以及先進農戶的致富示范效應，黑龍江省的黑木耳種植已經達到了“村村生產、戶戶栽培”的產業規模。東北地區在發展林下經濟作物方面具有多方優勢，既有天然林保護工程的財政投入方面的支持，又有發展東北老工業基地的政策優勢。如表1所示，從天然林保護工程一期項目實施以來，黑龍江省國有林區在12年間生產黑木耳以25倍數量的增長，食用菌基地建設也大有成效，從1998年的86個，增長到2010年的248個。由此可見，以黑龍江省國有林區為代表的東北地區在黑木耳方面的產量、基地建設和政策等方面具有重要優勢。因此，黑龍江省林下經濟作物認證工作的起步和重點可從伊春林區開始，以黑木耳為第一批認證產品對象，開啟東北地區林下經濟作物認證工作的大門。
3 開展林下經濟作物認證工作方面存在的問題
3.1 國內認證工作缺少國際話語權
近20年來，世界主要形成了包括PEFC與FSC在內的兩大森林認證體系，占據了全球森林認證市場約80%的份額。換言之，森林認證的話語權，長期以來被海外巨頭壟斷。我國自身的森林認證剛剛起步，國內成型的認證體系寥寥無幾。雖然已有系統化的認證體系，但細化到森林認證（林下經濟作物）方面的工作目前只有中林天合(北京)森林認證中心一個單位在開展，而且其尚未得到國際上的認可。由此可見，我國在森林認證尤其是林下經濟作物方面的力量還很薄弱，其權威性也不高。
3.2 缺乏各層面監管部門的配合
林下經濟作物認證工作剛剛起步，在執行過程中將面臨各種問題，其中缺乏各層面監管部門的配合尤為突出。目前林下經濟認證監督管理是以林業行業管理為主,監督保障體系的行政監管、認可監管、行業自律監管和社會輿論監督各要素功能沒有充分發揮,認證后的監督管理較薄弱,最需要大力加強。多數層面的人認為森林認證工作只是涉及認證機構和森林經營企業兩方面的配合，但是實際其影響涉及到企業、政府和個人等各個層面。例如，某森林經營企業中的部分黑木耳通過了認證，但其在真正銷售產品過程中參雜了未通過認證的黑木耳，出現這種現象單靠認證機構是解決不了的。但是一旦出現了問題首先影響到的是百姓的安全問題，其次便會涉及到政府的聲譽問題，同時大家也會對認證機構和產品生產企業的可信度提出質疑。因此，林下經濟作物認證工作需要社會各個層面的監管和配合。
3.3 森林經營單位申請認證的積極性不高
在調研中發現，森林經營單位申請認證的積極性不高來自于兩方面：一是森林經營單位對于認證工作不熟悉不了解，對其中能夠給自身帶來的效益從認識程度上沒能達到一定高度，所以造成積極性不高的局面。多數森林經營單位對于林下經濟作物認證工作缺乏一定的參與精神，有的持觀望態度。二是來自于消費者對于認證產品價格的接受度。認證產品的生產需要比非認證產品生產的生產成本較高，導致認證產品的價格高于非認證產品的價格。
4 林下經濟作物認證的實施建議
4.1森林認證（林下經濟作物）體系建設是一項系統
工程需要政府給予支持作保障首先要提高公眾對森林認證及認證林產品的認知度，逐步形成森林認證的社會意識，同時建立健全認證林產品市場，使認證林產品體現出價格優勢。除此之外，政府應該對通過認證的森林經營單位給予優惠待遇。培養專業人才，建立自己的森林認證機構及體系，并且應該加強與國際認證體系的合作和交流。
4.2社會各層面積極配合認證機構開展工作
林下經濟作物認證是一個系統的工作，由于林下經濟作物需要采集、運輸的特性，所以在產銷監管的過程中需要各個層面的積極配合。首先，認證機構要保證自身的獨立性、提供專業的評估人員以及高標準的認證審核技術，同時，研制新型標識，滿足林下經濟產品多元化需求。其次，林下經濟作物質量安全認證存在市場失靈的現象，需要政府干預糾正，同時，政府干預林下經濟作物質量安全認證也是政府履行公共管理職能的具體體現。同時，借鑒國外的財政補貼政策，對使用標志的申請者予以適當的補助，第三，建立消費者反饋機制。消費者對認證林下經濟作物的態度、消費意愿以及實際購買行為決定了認證林下經濟作物的需求。因此，認證機構及政府相關部門應定期深入到消費者當中，不斷更新消費者反饋的信息。當消費者需求為有效需求時形成正反饋，促進認證林下經濟作物的供給和發展；當消費者需求是無效需求時，形成負反饋，將抑制林下經濟作物質量安全認證的供給，即阻礙林下經濟作物認證工作的發展。