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縣級突發(fā)事件總體應急預案范文1
山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法最新版第一章 總則
第一條 為規(guī)范全省突發(fā)事件應急預案(以下簡稱應急預案)管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《山西省突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。
第三條 應急預案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等管理工作，適用本辦法。
第四條 應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、屬地為主、動態(tài)管理的原則。
第五條 應急預案編制要依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)定，針對風險分析結(jié)果，以快速響應為中心，以提高應急處置能力為重點，緊密結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容，廣泛征求意見和研究論證，切實提高針對性、實用性和可操作性。
第二章 應急預案的分類和內(nèi)容
第六條 應急預案按照制定主體劃分為兩類：
(一)政府及其部門應急預案;
(二)單位和基層應急預案。
第七條 政府及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案。
總體應急預案是政府應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由各級人民政府組織制定。
專項應急預案是政府為應對某一類型者某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要工作而預先制定的涉及多個部門職責的專項工作方案，由政府有關部門或者相關單位牽頭組織制定，報本級人民政府審核批準后印發(fā)實施。
部門應急預案是政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門、本行業(yè)、本領域突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等而預先制定的工作方案，由各級人民政府有關部門或者單位制定。
鼓勵相鄰、相近的設區(qū)的市、縣級人民政府及其有關部門聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。
第八條 總體應急預案主要規(guī)定本級人民政府突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制、應急保障的總體安排等，明確相關各方的職責和任務。
第九條 不同層級的專項應急預案和部門應急預案內(nèi)容應當各有側(cè)重。省級專項應急預案和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資和應急保障及調(diào)動程序、市縣級政府職責等，重點規(guī)范省級層面應對行動，同時體現(xiàn)指導性;市縣級專項應急預案和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資和應急保障及調(diào)動程序，重點規(guī)范市縣級層面應對行動，體現(xiàn)應急處置的主體職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制的專項應急預案和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點。
針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項應急預案和部門應急預案，側(cè)重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容。
針對重大活動保障制定的專項應急預案和部門應急預案，側(cè)重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。
針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項應急預案和部門應急預案，側(cè)重明確組織指揮機制、資源布局、資源調(diào)用程序等內(nèi)容。
第十條 單位和基層組織應急預案內(nèi)容側(cè)重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或者可請求援助的應急資源等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。
第十一條 專項應急預案所涉及的單位，應當根據(jù)專項預案并結(jié)合本單位職責編制本單位相應配套的應急聯(lián)動方案，報專項應急預案編制單位備案。
第十二條 專項應急預案、部門應急預案編制單位應當編制相應的應急預案操作手冊，操作手冊包括指揮機構(gòu)組成與主要職責、不同情況下響應處置的程序與相應措施、應急隊伍和裝備物資情況、相關單位聯(lián)絡人員及聯(lián)系方式等。
第十三條 政府有關部門、單位和基層組織應當根據(jù)應急預案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場處置方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。第十四條應急預案編制單位應當根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實際情況確定應急響應的分級層次、分級標準、相應措施和響應結(jié)束條件等內(nèi)容;分級響應的有關內(nèi)容應當滿足本地區(qū)、本部門和本單位應對突發(fā)事件的實際需要，保持與上位應急預案的銜接。
第三章 應急預案的編制
第十五條 各級人民政府應當針對本行政區(qū)域易發(fā)多發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級人民政府及其部門應急預案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。
需要編制應急預案編制規(guī)劃外的專項應急預案、部門應急預案時，應急預案編制單位應當向本級人民政府申報立項，經(jīng)批準后編制。應急預案審批單位可以向有關單位下達應急預案編制規(guī)劃外的專項應急預案、部門應急預案編制任務。
單位和基層組織可根據(jù)應對突發(fā)事件需要，制訂本單位、本基層組織應急預案編制計劃。
駐地中央企業(yè)和省屬企業(yè)根據(jù)相關標準規(guī)范、上級應急預案和應急管理工作要求，制定本企業(yè)應急預案體系目錄，報屬地人民政府主管或者監(jiān)管部門備案。
第十六條 編制應急預案應當滿足以下要求：
(一)符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;
(二)與上位應急預案、本級其他相關應急預案和相鄰行政區(qū)域相關應急預案銜接;
(三)基于對風險隱患的調(diào)查分析結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門特點和所具備的應急能力，針對性強;
(四)突出對突發(fā)事件的應急處置，應對措施科學、具體，操作性強;
(五)內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂，實用性強。
第十七條 應急預案編制單位應當組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位相關人員、有關專家、有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制單位主要負責人或者分管負責人擔任。
第十八條 編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上進行。
組織風險評估時，應當針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。
組織應急資源調(diào)查時，應當全面調(diào)查本地區(qū)、本單位或者本系統(tǒng)可調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調(diào)查，為制定應急響應措施提供依據(jù)。
第十九條 政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見，相關單位應當在15個工作日內(nèi)以書面形式反饋意見建議，無修改意見時也應當書面反饋。必要時，可以向社會公開征求意見。
單位和基層組織應急預案編制過程中，應當根據(jù)法律、法規(guī)要求或者實際需要，征求相關公民、法人或者其他組織的意見。
第四章 應急預案的審批、備案和公布
第二十條 應急預案審批單位應當從以下方面對應急預案進行審核：
(一)是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章;
(二)是否與其他相關應急預案銜接;
(三)各方面意見是否協(xié)調(diào)解決;
(四)主體內(nèi)容是否完備;
(五)責任分工是否合理明確;
(六)應急響應設置是否合理，應對措施是否具體可行;
(七)其他需要審核的事項。
第二十一條 總體應急預案經(jīng)政府常務會議審議通過后，以本級人民政府名義印發(fā)。
第二十二條 專項應急預案經(jīng)編制單位行政辦公會議審議通過后，報本級人民政府應急管理工作機構(gòu)初審，送審材料包括以下內(nèi)容：
(一)應急預案文本;
(二)應急預案編制說明;
(三)編制應急預案依據(jù)的相關文件資料;
(四)風險評估報告;
(五)征求意見復函以及意見建議采納情況說明。
初審過程中，政府應急管理工作機構(gòu)應當指導應急預案編制單位組織召開評審論證會;根據(jù)需要，在召開評審論證會前可組織召開相關單位協(xié)調(diào)會。初審通過后，應急管理工作機構(gòu)應當向編制單位出具初審意見書。
第二十三條 專項應急預案編制單位在應急預案通過應急管理工作機構(gòu)初審后15個工作日內(nèi)，按照公文處理相關規(guī)定將應急預案送審稿報送本級人民政府審批。送審材料應當包括以下內(nèi)容：
(一)應急預案文本;
(二)應急預案編制說明;
(三)風險評估報告;
(四)征求意見復函以及意見建議采納情況說明;
(五)評審意見書;
(六)政府應急管理工作機構(gòu)初審意見書。
因保密等原因需要應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一起報送審批。
第二十四條 專項應急預案由本級人民政府審核批準，以本級人民政府辦公廳(室)名義印發(fā)。
第二十五條 部門應急預案由應急預案編制單位組織召開評審會，并經(jīng)本單位有關會議審議通過，以部門名義印發(fā)。必要時，可以由本級人民政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)。
第二十六條 單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或者基層組織主要負責人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定。
第二十七條 應急預案印發(fā)單位在應急預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定備案：
(一)總體應急預案報送上一級人民政府備案;
(二)專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門或者監(jiān)管部門備案;
(三)部門應急預案報送本級人民政府備案，同時抄送上一級人民政府主管部門或者監(jiān)管部門備案。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處制定的應急預案報送縣級人民政府備案;
(五)企業(yè)、事業(yè)單位應急預案報送本級人民政府主管或者監(jiān)管部門備案，基層組織應急預案報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案;
(六)涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應急處置的中央單位和省屬單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案;
(七)大型群眾性活動應急預案在活動舉行20日前報送當?shù)乇炯壢嗣裾鞴懿块T備案。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十八條 應急預案備案應當報送以下材料：
(一)應急預案文本一式10份;
(二)應急預案電子文本;
(三)風險評估報告;
(四)應急預案編制說明;
(五)應急預案審批和評審相關資料。
第二十九條 對于不涉及保密的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應急預案，應當向社會公布。
第三十條 涉及保密的應急預案管理工作依照有關法律規(guī)定辦理。
第五章 應急預案的演練
第三十一條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度，制訂演練計劃，根據(jù)預案內(nèi)容并結(jié)合實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。
專項應急預案、部門應急預案每3年至少組織一次應急演練。
第三十二條 地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎設施、城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應當有針對性地經(jīng)常組織開展應急演練。
第三十三條 應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：應急演練課目背景設置情況，演練組織指揮情況，參演人員應急處置和應急聯(lián)動情況，演練所用設備裝備和應急保障情況，應急預案的合理性與可操作性，對完善應急預案的意見和建議等。
第六章 應急預案的評估和修訂
第三十四條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。
第三十五條 應急預案的修訂工作由應急預案編制單位組織實施。應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件或者應急響應分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應參照本辦法規(guī)定的預案編制、審批、備案、公布程序進行。
第三十六條 專項應急預案、部門應急預案一般3年修訂一次。有下列情形之一，應當及時組織修訂：
(一)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位應急預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的;
(二)應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生較大調(diào)整的;
(三)面臨的風險發(fā)生較大變化的;
(四)在突發(fā)事件應對或者應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出較大調(diào)整的;
(五)應急預案審批單位要求修訂的;
(六)應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。
印發(fā)滿3年的專項應急預案、部門應急預案，由應急預案編制單位組織評估后認為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向應急預案審批單位提出申請，經(jīng)批準同意可暫緩修訂。延期使用時間不超過2年。
應急預案中指揮機構(gòu)人員組成或者人員通訊聯(lián)系方式發(fā)生變動的，相關成員單位要及時進行調(diào)整，并將調(diào)整后的情況報應急預案編制單位，應急預案編制單位要將更新后的通訊錄印發(fā)各成員單位。
第三十七條 各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向應急預案編制單位提出修訂建議，應急預案編制單位要對所提建議進行研究，作出是否修訂應急預案的決定，及時反饋結(jié)果。
第七章 應急預案的培訓和宣傳教育
第三十八條 專項應急預案、部門應急預案印發(fā)后1個月內(nèi)，應急預案中明確的指揮機構(gòu)應當組織召開成員單位全體會議，學習熟悉預案，明確各有關部門、單位的職責，研究協(xié)調(diào)聯(lián)動事項。
第三十九條 應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培訓。
各級人民政府及其有關部門應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內(nèi)容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內(nèi)容。
第四十條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。
第八章 組織保障
第四十一條 縣級以上人民政府應急管理工作機構(gòu)及政府有關部門應按照分級負責的原則，指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的應急預案管理工作。應急預案管理納入應急管理考核內(nèi)容。
各級人民政府可根據(jù)需要對本行政區(qū)域應急預案管理工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題責令其限期糾正，問題嚴重的予以通報批評，建議有關部門按照規(guī)定追究當事人和負責人的行政責任。
第四十二條 省人民政府應急管理工作機構(gòu)、省人民政府有關部門可根據(jù)需要編寫應急預案編制指南，指導和規(guī)范應急預案的編制工作。
各級人民政府及其有關部門、各有關單位要指定專門機構(gòu)和人員負責應急預案管理工作，將應急預案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入年度預算。
第九章 附則
第四十三條 各市、縣人民政府和省人民政府有關部門、駐晉中央企業(yè)和省屬企業(yè)等可根據(jù)實際需要，制定相應的應急預案管理辦法。
第四十四條 本辦法所稱應急預案編制單位，是指承擔應急預案編制任務的政府及其部門、單位和基層組織。
本辦法所稱應急預案審批單位，是指審查批準應急預案實施的本級人民政府及其部門和單位。
本辦法所稱單位和基層組織，是指機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等基層組織。
第四十五條 本辦法由省人民政府辦公廳負責解釋。
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施，20xx年11月20日印發(fā)的《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》(晉政辦發(fā)〔20xx〕179號)同時廢止。
突發(fā)事件應急預案六大原則1、以人為本，減輕危害
2、統(tǒng)一領導，分級負責
3、社會動員，協(xié)調(diào)聯(lián)動
4、屬地先期處置
縣級突發(fā)事件總體應急預案范文2
加強值守工作制度建設。各縣區(qū)、各部門、各有關單位要按照《市人民政府辦公室關于切實加強和改進政府系統(tǒng)值班工作的通知》(隴政辦發(fā)[]7號)要求，建立健全符合本縣區(qū)、本部門、本單位特點的值守應急、信息編報、值班日志登記、緊急會商等制度，進一步完善在應對重特大突發(fā)事件以及重大節(jié)慶、會議活動和敏感日期間等非常態(tài)下的值守應急工作機制。
加強突發(fā)事件信息報告工作。繼續(xù)拓寬信息渠道，提高突發(fā)事件信息報送時效。加強研判，提高突發(fā)事件信息報送質(zhì)量。嚴格落實《市人民政府辦公室關于進一步加強和規(guī)范政府系統(tǒng)突發(fā)公共事件信息報送工作的通知》(隴政辦發(fā)[]197號)要求，狠抓突發(fā)事件信息報告制度和報送考核制度的落實，定期檢查通報執(zhí)行情況，并督促縣區(qū)、有關部門制定和完善信息報送的制度和要求，確保較大及以上級別突發(fā)公共事件信息不遲報、不漏報、不謊報、不瞞報。
建立完善定期會商制度。市政府應急辦每半年至少召開1次由各縣區(qū)、各部門、各有關單位應急辦負責人參加的突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商會，重點加強對公共安全形勢的分析研判，密切關注社會熱點和預警性、苗頭性信息，明確突發(fā)事件信息報送重點，提高突發(fā)事件信息報告的針對性和實效性。
二、繼續(xù)完善“一案三制”建設
各縣(區(qū))、各部門、有關單位要繼續(xù)按照“橫向到邊、縱向到底”的預案建設要求，堅持抓好各類預案建設。年內(nèi)全面完成縣級總體應急預案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、企業(yè)、學校等基層組織的預案編制、修訂工作，報市政府備案，進一步建立健全預案體系。
制定應急預案管理辦法。建立應急預案修訂、評審、、備案等制度，明確應急預案演練的審核批準及應急預案啟動、評估等程序和要求。做好應急預案的建檔、歸檔工作，提高管理的科學化、標準化、規(guī)范化水平。
定期組織開展各種演練。制定科學有序、操作性強的應急演練計劃報市政府應急辦備案。著力加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應急演練，不斷提升應急隊伍的實戰(zhàn)水平。年內(nèi)市安監(jiān)局、市消防支隊、市衛(wèi)生局要分別開展一次礦山突發(fā)事件和防火、公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項應急預案的演練。各縣區(qū)也要結(jié)合實際，組織開展一些相關預案的演練，演練結(jié)束后，將演練進行總結(jié)報市政府應急辦，用于縣區(qū)間交流。
加強應急管理體制、機制、法制建設。進一步建立完善風險隱患排查、監(jiān)測預警、應急決策、協(xié)調(diào)聯(lián)動、善后處置等機制，提高跨縣區(qū)、跨部門突發(fā)事件處置水平。加大縣級以上人民政府及市應急委員會成員單位應急管理辦事機構(gòu)建設推進力度，明確職能，充實人員，完善相關制度。根據(jù)省政府工作進度要求，適時制定出臺《市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》，完善各項配套制度，加大執(zhí)法督查力度，不斷推進應急管理工作法制化建設。
三、加快推進應急平臺體系建設
按照省政府要求，加快市政府總值班室建設改造進度，加強總值班室軟硬件設施建設，完善總值班室各項功能。盡快拿出全市應急平臺建設方案，力爭下半年完成市政府應急平臺建設第一期任務，年底前實現(xiàn)與省政府應急平臺的互聯(lián)互通。拿出與各縣（區(qū)）、各部門、有關單位應急平臺互聯(lián)互通方案，力爭在年全面實施。
進一步建立完善綜合應急通信體系，建設小型移動應急平臺。加強海事衛(wèi)星電話、衛(wèi)星固定站點電話和小型移動應急平臺在處置突發(fā)事件中的應用。做好應急平臺數(shù)據(jù)庫的修訂完善工作，建立健全應急平臺體系建設相關制度，推動應急平臺體系管理實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、制度化。在市政務專網(wǎng)上創(chuàng)建“應急”工作平臺，精心設計版面，定期應急管理方面的政策、法規(guī)、動態(tài)以及相關的突發(fā)公共事件。待條件成熟時，在互聯(lián)網(wǎng)上部署和運行。
四、加強應急隊伍建設
各縣區(qū)政府、市直相關部門要按照加強基層應急隊伍建設要求，在年內(nèi)成立綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍。在深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位綜合性應急救援隊伍建設的同時，建立和完善基層專業(yè)應急救援隊伍體系，加強基層抗旱防汛、森林草原消防、突發(fā)農(nóng)業(yè)災害、氣象災害、地質(zhì)災害、礦山、危險化學品、事故災難、公用事業(yè)保障、衛(wèi)生、重大動物疫情等專業(yè)應急救援隊伍建設。積極推進應急志愿者隊伍建設，制定應急志愿者隊伍管理辦法，規(guī)范應急志愿服務組織，充分發(fā)揮應急志愿者在應對突發(fā)事件中的作用。
市政府應急辦要完成市政府應急管理專家組的組建工作。各縣區(qū)、各部門、各有關單位要積極開展縣區(qū)應急管理專家組和市級各專項應急指揮部專家組組建工作，充分發(fā)揮專家在應急管理工作中的參謀咨詢作用。
五、積極開展應急管理科普宣教培訓工作
各縣區(qū)、各部門、各有關單位要以“防災減災日”等活動為契機，深入開展對《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的宣傳教育，在全社會營造共同關注公共安全、共同承擔社會責任、共同參與突發(fā)事件預防和處置的濃厚氛圍。以宣傳和解讀國家及省突發(fā)公共事件總體應急預案和各專項應急預案為抓手，采取多種形式，切實抓好應急科普知識的普及工作，不斷提高廣大公眾的預防、避險、自救、互救和減災能力。
加強對應急管理從業(yè)人員的培訓。市政府應急辦要采取以工代訓等形式，完成對各縣區(qū)政府應急辦、市直相關部門應急辦負責同志的培訓。同時，積極協(xié)調(diào)和依托市委黨校（行政學院），完成對各縣區(qū)、各部門、各有關單位應急辦負責人及從業(yè)人員的培訓工作。各縣區(qū)、各部門、各有關單位要加強對本行政區(qū)域、本部門、本系統(tǒng)應急管理從業(yè)人員的培訓，不斷提高應對和處置各種突發(fā)事件的能力和水平。
加大應急知識宣傳力度。市政府應急辦要通過編制和印制《市公眾應急常識手冊》、《公眾場合消防避險應急圖冊》，在電視臺、日報等媒體開設應急管理專欄，組織開展應急管理知識競賽等形式加強應急科普知識的宣傳普及。于年內(nèi)完成《市公眾應急常識手冊》、《公眾場合消防避險應急圖冊》的編制工作。
六、深入開展應急管理示范區(qū)建設
各縣區(qū)要進一步加大資金投入力度，抓好應急管理示范區(qū)建設，著力完善獎懲機制，不斷完善示范區(qū)建設管理辦法。市政府將在年上半年選定1個縣區(qū)開展應急管理示范區(qū)建設工作，每個縣區(qū)要至少選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1個行政村(社區(qū))、1個企業(yè)、1所學校開展應急管理示范區(qū)建設工作。力爭示范區(qū)建設達到：有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、預案完善，制度健全，運行機制順暢。縣級示范區(qū)建設情況要在年底前報市政府應急辦備案。年下半年，召開全市應急管理示范區(qū)建設經(jīng)驗交流會。
七、建立健全應急管理保障體系
加大應急資金投入力度。全市各級財政部門要建立健全長效規(guī)范的應急保障資金投入和撥付、監(jiān)管制度，將公共安全工作以及預防與處置突發(fā)事件經(jīng)費納入財政年度預算。認真探索建立包括募集應急管理基金在內(nèi)的多元化籌資渠道，實行政府、企業(yè)、社會多方面相結(jié)合的應急保障資金投入機制。
各縣區(qū)、各部門、各有關單位要進一步開展應急物資排查摸底工作，做好應急物資儲備規(guī)劃。按照資源整合、突出重點、合理布點、循序漸進的原則，優(yōu)化應急物資儲備布局和方式，合理確定品種和規(guī)模，實行動態(tài)管理，保證及時補充和更新。
八、做好應急體系建設“十二五”規(guī)劃審查和批復工作
積極協(xié)調(diào)相關部門加快全市突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃的編制評審進度，盡快報市政府審批實施。各縣區(qū)要組織編制本行政區(qū)域突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃，并做好實施工作。
九、加大應急管理工作督促檢查力度
制定《市應急管理工作考核辦法》，對各縣區(qū)、各部門、各單位應急管理工作進行督促檢查，重點抓好應急管理“一案三制”建設情況及各項工作任務落實，及時總結(jié)推廣各縣區(qū)、各部門、各有關單位開展應急管理工作的經(jīng)驗做法，研究分析存在的問題，提出對策建議。各縣區(qū)政府根據(jù)自身實際建立應急管理考核體系，認真評估，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，推進工作。
縣級突發(fā)事件總體應急預案范文3
應急管理工作，關系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能和提高行政效能的具體體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門務必充分認識加強應急體系建設和管理工作的重大意義，牢樹立憂患意識、責任意識，把應急管理工作擺到更加突出的位置來抓，不斷提高預防和應對突發(fā)事件的能力，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、切實抓好應急管理基礎工作
（一）建立健全應急管理體制和機制。縣政府應急辦要切實履行運轉(zhuǎn)樞紐、綜合協(xié)調(diào)職責，督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級各部門認真落實黨委領導下的行政負責制，健全應急組織機構(gòu)，落實會商制度；建立“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地原則”為主的應急管理體制；構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急工作機制；積極探索多渠道組織民間應急資源，逐步形成政府與民眾之間的協(xié)調(diào)與合作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要按照“整合資源、便于工作”的要求，建立健全應急管理機構(gòu)，落實專（兼）職人員，明確職能職責，盡快完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組等應急管理體系，推動基層應急管理工作的順利開展。應急管理的工作機構(gòu)和人員調(diào)整變動要及時報縣政府應急辦備案。
（二）加強應急預案體系建設。要加強應急預案體系建設。建設橫向到邊、縱向到底，覆蓋所有單位、街道社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位的應急預案體系。縣政府應急辦每兩年組織相關部門對《縣總體應急預案》進行修訂；縣國土、公安（消防）、水務、農(nóng)業(yè)（氣象）、林業(yè)、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、畜牧、食品藥品、供電、地震等牽頭責任部門每兩年組織對各類專項應急預案進行修訂，并組織各專項應急預案成員單位修訂完善《部門應急預案》；縣教育、衛(wèi)生、經(jīng)信、商務、文廣、住建等行業(yè)主管部門負責對學校、醫(yī)院、工礦商貿(mào)企業(yè)、大型商場、娛樂場所、施工工地等應急預案進行修訂完善。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會）負責本轄區(qū)各類應急預案的修訂完善，要做到職責明確，任務到人，切實增強預案的針對性、操作性和實戰(zhàn)性。
（三）執(zhí)行突發(fā)事件信息報告和預警制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門要執(zhí)行突發(fā)事件信息報告和預警制度。突發(fā)事件信息報告和預警制度要按照《關于進一步加強和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報告工作的通知》（政辦〔〕38號）要求，盡快落實突發(fā)事件信息情報員，負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位突發(fā)事件信息的收集、報告工作，實現(xiàn)與縣和各類專業(yè)應急指揮平臺的對接。建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告制度，準確把握突發(fā)事件的分類標準和報告標準，明確信息報告的責任主體、工作程序和時限要求，確保突發(fā)事件信息及時、準確。
（四）提高突發(fā)公共事件預防和應對處置能力。各牽頭部門要提高突發(fā)公共事件預防和應對處置能力。要逐步建立健全突發(fā)事件風險評估及應對處置專家隊伍、搶險救災骨干隊伍、應急救援物資、應急處置裝備數(shù)據(jù)庫。要按照突發(fā)事件應急處置程序要求，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，加強分析研判。嚴肅緊急狀態(tài)下的工作紀律，縣政府應急辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、督導職能作用，及時、準確地做好下情上報，上情下傳工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須嚴格執(zhí)行各項應急指令，按照預案要求，快速、科學、有效處置各類突發(fā)事件，并及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，努力提高突發(fā)事件應對處置能力。
三、不斷加大應急資源保障監(jiān)管力度
財政部門要將提升應急保障能力的日常工作經(jīng)費納入年度預算。此外，每年還要安排必需的應急救援物資、裝備及群眾疏散安置專項經(jīng)費和抗災救災專項資金，并建立緊急情況下財政資金安排撥付特事特辦“綠色通道”，確保突發(fā)事件應急工作資金保障有力。配齊配足重點部門必需的應急救援設施，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急投入機制。有效整合抗災救災資源是提高應急管理效率的重要手段。縣政府應急辦要切實做好抗災救災組織指導工作，統(tǒng)籌抗災救災資源，準確統(tǒng)計、審核、報送災害損失，積極向上爭取抗災救災的資金和物資，妥善處理抗災救災相關事宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要密切配合，按照職責分工，牽頭做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本行業(yè)的抗災救災各項工作。
四、及時開展應急管理宣教和預案演練活動
按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于認真貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知》（政辦[]83號）的要求，有針對性地開展形式多樣的應急宣教活動，營造公眾關心、支持、參與應急管理的社會氛圍。縣文廣部門要定期組織媒體開辦應急宣傳專欄、專題、專訪，刊播應急知識、政府應急管理工作動態(tài)和應急公益廣告。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要把應急知識宣教工作推進到社區(qū)、鄉(xiāng)村。縣教育部門要負責讓應急知識進學校、進課堂，力求教育一名學生，帶動一個家庭，輻射整個社會。縣經(jīng)信、民政、國土、公安、水務、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)（氣象）、林業(yè)、環(huán)保、畜牧、安監(jiān)、商務等部門要加強崗位培訓，及時開展應急演練，定期舉辦應急知識專題講座，增強公眾應急避險和自救互救能力。
縣級突發(fā)事件總體應急預案范文4
關鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件;現(xiàn)狀;應急體系
中圖分類號：X73文獻標識碼：A文章編號：16749944(2012)05021302
1環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應急體系現(xiàn)狀
環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到廣泛的關注,如何構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應急體系也成為大眾關注的核心問題。我國進入社會主義初級階段以后,面對各類環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的挑戰(zhàn),如SARS事件、唐山大地震、汶川大地震、2008年南方暴風雪等。因此建立更加完善合理的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應急體系已經(jīng)勢在必行,本文對環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應急體系的相關方面做了淺顯的探討。
我國政府非常重視環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應對和處置工作,在歷次的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件處理中,已經(jīng)積累了相當多的經(jīng)驗,并且還在環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應對機制、體質(zhì)、法制和預案方面進行了初步的探索,為以后的應急管理工作帶來了倚仗。然而由于國情的限制,我國的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的以及管理體系還存在著諸多的的不足之處,如預防意識淡薄,反應慢,處置不周密,責任機制不完善等。這些問題都有可能為應急工作帶來很大的弊端,所以急需討論研究,尋求解決之道,以完善應急體系。
目前我國的應急體系初步建成,所有的省級政府和市級政府、92%的縣級政府成立或明確了應急管理領導機構(gòu);所有的省級政府和 96%的市級政府、81%的縣級政府成立或明確了應急管理辦事機構(gòu)。到目前為止,我國“一案三制”應急體系基本形成,《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》相繼頒布施行。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》明確了“國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。”并要求根據(jù)實際需要,設立國家和地方各級突發(fā)事件應急指揮機構(gòu),統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)應急工作。同時明確了各級政府應對各類突發(fā)事件的責任。
2環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理工作中存在的問題
2.1部門化傾向嚴重
在應對環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的時候,各應急管理部門雖然能做好自己分內(nèi)的工作,但是在與別的相關部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的時候部門之間的職責還不確定,出現(xiàn)配合脫節(jié),不默契的現(xiàn)象,協(xié)調(diào)性較差,例如,對環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應急處理,通信、物資供應、衛(wèi)生等部門和地方政府都有各自的應急管理職能,但是如何相互協(xié)作,卻沒有明確地規(guī)定,各個部門只知道履行自己的職責而已,至于怎么互相協(xié)助卻都并不積極,有一些部門職責互相重疊,當災害發(fā)生的時候,出現(xiàn)互相推脫責任的現(xiàn)象,使災害得不到及時的救治,致使災害造成的損失進一步擴大。
2.2應急管理的責任體系不健全
目前應急管理的責任體系仍不健全。應急管理工作中如何承擔責任,如何用責任來督促應急管理人員盡心盡力,在第一時間充分發(fā)揮應急管理機構(gòu)的人力物力資源,這個還沒有明確的條文規(guī)定。現(xiàn)在所謂的問責方式往往是以免職的方式來解決,這對應急工作是不利舉措。同時由于現(xiàn)在環(huán)境衛(wèi)生事件爆發(fā)以后,救援不及時,信息隱瞞不報會被嚴肅處理,在環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的預防方面卻沒有任何的責問機制。
2.3信息體系共享溝通不完善
環(huán)境突發(fā)事件的風險信息報告的標準、程序、時限和責任還沒有明確的條文規(guī)定,信息不真實上報的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生;各個應急管理系統(tǒng)之間缺乏相互的交流與溝通,不能把各自已經(jīng)掌握的信息互相分享;國內(nèi)尚未建立大型的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應急信息平臺,無法把歷來的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的信息進行匯總,所以并沒有足夠的信息給與綜合評估和預警方面作為依據(jù)。信息管理的體質(zhì)還有諸多不足之處,環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件實行的是部門化管理,各個部門之間的重復建設嚴重,各自的應急管理系統(tǒng)之間各自為政,缺乏相互的信息交換溝通,也是綜合性的分析、評估、預測報警還尚待完善。
2.4應急管理監(jiān)督機制有待完善
在環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應急管理過程中難免出現(xiàn)遺漏或者錯誤,那么就需要專門的監(jiān)督機制來糾正,但是我國的應急管理的制度化監(jiān)督機制還沒有建立,這也使得在環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件來臨的時候,得不到有效的監(jiān)督管理,使各方的責任落不到實處,所以不能使應急過程中出現(xiàn)的錯誤得到及時的改進,不能為以后的應急管理工作帶來推進的作用。
3建議與對策
3.1完善環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件管理機制
構(gòu)建全社會統(tǒng)一的應急指揮、協(xié)調(diào)機制,應充分利用現(xiàn)有的資源、機構(gòu),加強各個機構(gòu)之間的相互配合,形成分級響應、屬地管理的縱向機構(gòu)體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向協(xié)作體系。應幫各個地級政府建立獨立的應急管理體系,使其都擁有獨立應對解決環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的能力,建立健全各級應急管理機構(gòu)的責任制度,強化各級領導的應急管理能力和覺悟。
3.2完善應急預案,加強預警機制建設
完善的應急預案是有效開展環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理工作的前提,應急預案規(guī)定了突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件全程管理的一切活動,抓緊在現(xiàn)有應急預案的基礎上進行不斷的完備,并定期的對應急預案做出修改,以適應環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的不斷變化的趨勢。建立更加完備的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件預警機制,完備的預警機制構(gòu)建包括信息收集、信息加工、決策、警報子系統(tǒng)組成的監(jiān)測系統(tǒng),承擔信息溝通功能的咨詢系統(tǒng),包括政府相關部門、科研機構(gòu)、新聞媒體、社會中介組織、基層自治組織等多元主體共同參與的突發(fā)事件預警的組織網(wǎng)絡以及政府預警系統(tǒng)的法規(guī)體系。只有建立比較完善的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件預警機制,才能比較主動的預防災害的發(fā)生,而不是被動得等災害發(fā)生后采取補救。
3.3加強應急協(xié)調(diào)機制的建設
環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件往往涉及多方面的原因,這就需要多方面的部門互相協(xié)調(diào),才能完成環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應對處理,這就需要專門的協(xié)調(diào)機制才能協(xié)調(diào)各部門之間的溝通、協(xié)作。應急管理工作的關鍵環(huán)節(jié)是建立統(tǒng)一高效的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,只有建設好了應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,才能應對重大的衛(wèi)生突發(fā)事件的挑戰(zhàn),才能完成各部門之間的有效溝通,完成部門之間資源的共享與綜合利用。
3.4重視應急管理中專家人才的作用
因為環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的處理與解決,需要根據(jù)復雜的現(xiàn)場因素作出決策,而現(xiàn)場因素復雜多變,這就需要專門的專家人員根據(jù)自己的理論經(jīng)驗作出科學合理的決定。在環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生時,要注重發(fā)揮專家的決策輔助作用,提高決策的科學化程度。
4由科特迪瓦毒垃圾事件的啟示
2006年,科特迪瓦當?shù)氐某邪虒?shù)百噸來自荷蘭的毒垃圾非法傾倒在阿比讓的居民區(qū)附近,造成7人死亡,3.6萬人出現(xiàn)不良癥狀,其政府也因此集體辭職。由科特迪瓦毒垃圾事件應得到以下啟示。
(1)我國需要盡快健全垃圾堆放處理的法律法規(guī),防止類似事件發(fā)生。
(2)制定相關的責任機制,使其對垃圾的處理進行監(jiān)督管理。只有把責任落實到相關責任人,才能引起相關責任人的重視。強化對危險垃圾的監(jiān)督管理,危險垃圾更加能威脅人民的生命健康狀況。
(3)加強危險垃圾污染的預防機制建設,對危險垃圾的產(chǎn)生、運輸、儲存、處理和處置的全過程可能對人的健康和環(huán)境造成的傷害進行提前的估計評價,采取相應的防范措施。
(4)加強對人民群眾的宣傳教育,使人們知道危險垃圾可能造成的危害,增強人們的環(huán)保意識,對于控制危險垃圾的處理監(jiān)督是非常重要的。
參考文獻：
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縣級突發(fā)事件總體應急預案范文5
【關鍵詞】突發(fā)事件；應急管理體系；模型研究；黑龍江省
【中圖分類號】G647
【文獻標識碼】A
【文章編號】1672—5158（2012）10-0375-02
黑龍江省作為我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，近年來也多次遭受突發(fā)事件：寧安市突發(fā)洪水并引發(fā)泥石流事件、大興安嶺地區(qū)北部暴雪山火雙重災害事件、松花江水污染事件、雞西七臺河等地煤礦頻頻出現(xiàn)大規(guī)模礦難等。針對各種危害嚴重的突發(fā)事件，黑龍江省政府確立了一系列應對措施，全面考量突發(fā)因素，制定了相應的應急預案，對突發(fā)事件進行分級標準管理，組織各類型的突發(fā)事件應急演練。
一、突發(fā)事件的定義和分級
美國將其定義為“由美國總統(tǒng)宣布的、在任何場合、任何情景下，在美國的任何地方發(fā)生的需要聯(lián)邦政府介入，提供補充性援助，以協(xié)助州和地方政府挽救生命、確保公共衛(wèi)生、安全及財產(chǎn)或減輕、轉(zhuǎn)移災難所帶來威脅的重大事件。”我國政府對于突發(fā)事件所給出的標準定義是“突然發(fā)生，或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。”
簡而言之，突發(fā)事件可理解為包括戰(zhàn)爭、動員、緊急狀態(tài)的各種突發(fā)的緊急事件。對比國內(nèi)外學者對突發(fā)事件的定義范疇，國際上通常將恐怖事件、國土安全等列入突發(fā)事件研究對象，而我國則將其作了一定的范圍限制，僅指自然事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
突發(fā)事件的分類與分級：
2006年由國務院頒布的《國家突發(fā)事件總體應急預案》根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，將突發(fā)事件分為如下四類，表1所示：
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級特別重大、Ⅱ級重大、Ⅲ級較大和Ⅳ級一般，依次用紅色、橙色、黃和藍色進行預警和分級管理。根據(jù)“重心下移”的分級管理原則，特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件，分別由發(fā)生地省級、市級和縣級政府統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)應急處置工作，具體分類如表2所示：
二、應急管理的定義和內(nèi)涵
應急管理定義：為了降低災難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，采用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理的方法，對突發(fā)事件進行有效地應對、控制和處理的一整套理論、方法、和技術(shù)體系。
應急管理內(nèi)涵：包括預防、準備、響應、恢復四個階段。第一階段，預防有兩層含義：第一層是突發(fā)事件的預防工作，即通過管理和技術(shù)等手段，盡可能地防止突發(fā)事件的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全化；第二層是在假定突發(fā)事件必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，來達到降低或減緩突發(fā)事件的影響或后果嚴重程度。預防階段的主要工作內(nèi)容為：危險源辨識、風險評價、風險控制。第二階段，準備的目標是保障突發(fā)事件應急救援所需的應急能力，主要集中在發(fā)展應急操作計劃及系統(tǒng)上。準備階段的主要工作內(nèi)容為：預案編制、建立預警系統(tǒng)、進行應急培訓和應急演練。第三階段，響應的目的，是通過發(fā)揮預警、疏散、搜尋和營救以及提供避難所和醫(yī)療服務等緊急事務功能，盡可能地搶救受害人員，保護可能受到威脅的人群；盡可能控制并消除突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。第四階段，響應階段的主要工作內(nèi)容為：情況分析、預案實施、展開救援行動、進行事態(tài)控制。恢復工作應在突發(fā)事件發(fā)生后立即進行，首先使突發(fā)事件影響地區(qū)恢復相對安全的基本狀態(tài)，然后繼續(xù)努力逐步恢復到正常狀態(tài)。要求立即開展的恢復工作包括事故損失評估、事故原因調(diào)查、清理廢墟等；長期恢復工作包括重建和再發(fā)展，以及實施安全減災計劃。恢復階段主要工作內(nèi)容為：影響評估、清理現(xiàn)場、常態(tài)恢復、預案評審。
三、中國突發(fā)事件應急管理模式
中國應急管理的內(nèi)容可以稱為“一案三制”。“一案”是指應急預案，“三制”是指應急工作的管理體制、運行機制和法制。應急管理一要建立健全和完善應急預案體系，是應急管理的重要基礎，是中國應急管理體系建設的首要任務；二要建立健全和完善應急管理體制，在處理突發(fā)事件中統(tǒng)一指揮、各方協(xié)作、任務明確、責任清晰、主要結(jié)合本地特征的應急管理體制；三要建立健全和完善應急運行機制，對突發(fā)事件全過程中各種制度化、程序化的應急管理方法與措施；四要建立健全和完善應急法制，在深入總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)突發(fā)事件的級別和分類制定應急預案，從而形成響應應急預案的管理體制和機制，最終形成針對突發(fā)事件應急管理的一系列法律、法規(guī)，今后突發(fā)事件的處理過程應可以做相應的法律、法規(guī)做到有章可循、依法辦事。
一個完整的突發(fā)事件應急管理體系應當包括四個方面：機制、體制、法制及在此三者基礎上構(gòu)建的應急預案。體制是保障應急管理工作的現(xiàn)實系統(tǒng)，是應急管理體系的核心；而機制是促進體制運行的一套可操作規(guī)范和方法；法制是應急管理體制的法律保障；而預案是在體制、機制、法制基礎上構(gòu)建的應對策略。
四、案例分析
根據(jù)國內(nèi)突發(fā)事件應急管理模式，主要采用整體觀照、統(tǒng)計學和總結(jié)歸納概括等方法，結(jié)合黑龍江省突發(fā)事件應急處理的經(jīng)驗、特點，進一步分析、總結(jié)可以得出以下黑龍江省突發(fā)事件應急處理系統(tǒng)分為六個子系統(tǒng)：1、信息采集子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括各類應急保障信息的采集，經(jīng)常發(fā)生突發(fā)事件的重點地區(qū)防御信息采集，通過地理信息系統(tǒng)完成海量數(shù)據(jù)的采集，已經(jīng)應對突發(fā)事件的社會綜合信息采集；2、信息分析子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對各類突發(fā)事件的數(shù)據(jù)信息分析，以及與突發(fā)事件的歷史數(shù)據(jù)對比分析；3、信息預警子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對數(shù)據(jù)的分析情況進行預警，同時對突發(fā)事件的影響作出預評估；4、決策處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括根據(jù)預警分析情況，針對突發(fā)性事件迅速開展決策分析工作，并能夠?qū)Q策過程的結(jié)果進行預判；5、危機處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括在處理突發(fā)性事件時，信息應該及時公開，提高信息傳播的途徑，針對突發(fā)性事件應急處理信息，并及時對反饋信息進行整理；6、評估處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對突發(fā)性事件造成的損失進行評估，為重建、恢復提供保障，并對結(jié)果進行評測，得出此次突發(fā)性事件的評測數(shù)據(jù)，為以后的突發(fā)事件提供數(shù)據(jù)分析保障。
縣級突發(fā)事件總體應急預案范文6
目前，全國越來越多的交通廣播成為當?shù)卣膽睆V播，并發(fā)揮著越來越重要的作用。應急廣播是政府重要的宣傳窗口，通過這個窗口，應急信息得以及時，這是很多其他媒體都無法做到的。
（一）城市交通廣播配合當?shù)卣龊脩惫芾?/p>
在日常生活中，大家可能經(jīng)常會聽到、看到各類突發(fā)事件的預警和發(fā)生，如大風、暴雨、洪水、冰雪、地震等自然災害，礦難、車禍等事故災難，傳染病、食物中毒等公共衛(wèi)生事件，、刑事案件等社會安全事件，這些突發(fā)事件往往會對人民的生命和財產(chǎn)造成不可預料的損失和破壞。加強應急管理，是應對當前復雜多變的國際、國內(nèi)形勢的客觀要求。當今世界，人類面臨的發(fā)展機遇增多，但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。自然和社會的安全風險交織并存，各類突發(fā)公共事件不斷發(fā)生。加強應急管理已經(jīng)成為世界任何國家和地區(qū)政府都必須認真對待的重大問題。從國內(nèi)形勢看，目前我國已進入了一個經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)的深刻變革和調(diào)整，也讓不穩(wěn)定、不確定、不安全因素不斷增加。近年來，我們國家每年發(fā)生的各類突發(fā)事件在70萬起左右，死亡人數(shù)10萬以上。一是自然災害頻發(fā)。如：2008年的南方雨雪冰凍災害，2008年“5•12”汶川特大地震；2010年甘肅舟曲泥石流災害，以及后來發(fā)生的玉樹、蘆山等地震，每年多發(fā)的臺風、風暴潮、暴雨雪等災害。二是安全生產(chǎn)形勢嚴峻。道路交通、工礦企業(yè)、海上運輸?shù)仁鹿蕿碾y時有發(fā)生。如：2008年的“4•28”膠濟鐵路特大鐵路事故造成了72人死亡；同年9月8日發(fā)生在山西臨汾市的尾礦庫潰壩事故，使277人在事故中遇難；2010年發(fā)生在上海的“11•15”特大火災，58名群眾被奪去了生命。三是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的蔓延，食品藥品安全也存在許多隱患。如蘇丹紅、三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等聳人聽聞的涉及食品安全事件發(fā)生。四是社會安全壓力依然很大。恐怖事件、等對社會治安及人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生著重大影響。所以，居安思危，不斷增強危機意識、憂患意識和責任意識，認真履行好各自的工作職責，不斷完善應急體系，從而提升各級政府應對突發(fā)事件的能力和廣大市民的避險自救能力，已成為當務之急。事實上，應急工作涉及到廣大受眾日常生活的方方面面。所以，城市交通廣播應該緊密圍繞當?shù)卣膽惫ぷ魍瞥鱿鄳臋C構(gòu)和節(jié)目設置，加強應急管理，提高應急管理水平，以便突發(fā)事件發(fā)生時能更好地服務百姓。
（二）城市交通廣播的應急
廣播功能應納入當?shù)卣膽鳖A案環(huán)節(jié)自2006年4月開始，煙臺市及各縣市區(qū)陸續(xù)編制了應急總體預案，并設有專項預案、部門預案。現(xiàn)已編制各類應急預案3萬余個，基本覆蓋了各類突發(fā)事件，為有效應對突發(fā)事件發(fā)揮了重要的基礎性作用。近年來，全市也先后完善了監(jiān)測預警網(wǎng)絡，公安、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象監(jiān)控系統(tǒng)已覆蓋到全市的村居；安監(jiān)、海事、環(huán)保、地震等監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了縣級覆蓋，同時強化了應急救援體系建設。煙臺市政府和各縣市區(qū)依托公安消防隊伍組建了“一專多能、一隊多用”的綜合應急隊伍。以駐煙部隊、預備役和公安武警部隊為依托建立了突擊骨干隊伍。各部門、各單位按照各自職責，組建了海上搜救、森林防火、抗旱防汛、衛(wèi)生防疫、礦山救助、城管電力搶修等專業(yè)應急救援隊伍達300多支。其中依托交通部海事局、北海救助局和北海第一搜救飛行隊建立的海上立體搜救專業(yè)隊伍，多次參加海上救助，為保障黃渤海地區(qū)海上安全發(fā)揮了重要作用。同時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、企事業(yè)單位和村居、社區(qū)等基層組織組建的專、兼職應急救援隊伍，以及各種志愿者隊伍已遍布全市各個行業(yè)，志愿者近9萬人。這些應急救援隊伍的組建，在應對煙臺市發(fā)生的交通運輸、非煤礦山、海上安全等事故和強降雪、風暴潮等災害中，都發(fā)揮了積極而重要的作用。隨著煙臺交通廣播被正式納入煙臺市政府應急預案環(huán)節(jié)，并播出《應急之聲》等節(jié)目，對參與及時預警和應對重特大突發(fā)事件做了很多實質(zhì)性工作，體現(xiàn)和發(fā)揮了交通廣播的應急功能，這與應急廣播功能納入當?shù)卣膽鳖A案環(huán)節(jié)密不可分。
（三）打造交通應急
廣播必須重視新媒體等技術(shù)手段的運用在城市交通廣播品牌建設的工作中，應充分發(fā)揮廣播與聽眾及時互動的優(yōu)勢，保持和聽眾的緊密聯(lián)系。如利用微博、微信、專屬客戶端（App）等各類新媒體全力打造服務型交通廣播。尤其是在應急廣播方面打好服務大眾這張牌。經(jīng)過近幾年的實踐，煙臺交通廣播充分發(fā)揮相應的應急廣播職能，除了市政府的應急信息、保障政府應急需要外，在日常節(jié)目中，圍繞與受眾緊密相關的應急救援、尋人尋物等內(nèi)容方面做了大量的工作，成為市民生活的好幫手。同時，通過充分發(fā)揮應急廣播的功能，也進一步強化了煙臺交通廣播的品牌效應。
二、繼續(xù)借力新媒體，擴展應急廣播的發(fā)展平臺
（一）交通廣播要搶灘移動終端市場
2014年5月，針對蘋果手機和安卓用戶定制的“煙臺手機廣播”應用程序正式上線，可以收聽煙臺廣播新聞、經(jīng)濟、交通、音樂等頻率的直播節(jié)目，享受數(shù)碼級高品質(zhì)的收聽效果，還可以參與微博互動。“煙臺手機廣播”客戶端通過不斷更新改造，多次升級，提升了軟件的兼容性。煙臺交通廣播與煙臺交警支隊還在蘋果手機和安卓系統(tǒng)的應用端開發(fā)了“103交廣服務”系統(tǒng)，可實現(xiàn)全天不間斷在線收聽節(jié)目，了解路況信息以及參與各類應急信息的平臺互動。
（二）多形式深化微博、微信平臺的利用
