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林下經濟政策范文1

關鍵詞 新常態 思想政治工作 對策

一、引言

思想政治工作是企業管理中不可或缺的一部分。對我國企業來說，在經歷過多重陣痛后，在前經濟新常態背景下，正面臨著前所未有的發展機遇與挑戰。與世界經濟的融合進程加快為我國的企業發展帶來了機遇，使得我國企業在參與國際競爭中取得了突破，也為自身的發展壯大積累了豐富的經驗。在此背景下，思想政治工作顯得尤為重要。

二、我國經濟新常態的內涵

經濟新常態最早是由在2014年5月考察河南時提出的。總體來看，一個國家在經歷了經濟危機、經濟調整之后出現的一個過渡階段經濟運行態勢稱之為經濟新常態。改革開放30多年后，我國GDP總量已經位居世界第二，僅次于美國，而中國人均GDP確排名全球第

80名，位于中等偏下發展中國家行列。這說明“我國經濟規模大，但依然大而不強；我國經濟增速很快，但依然快而不優。”

近年來，我國GDP增速開始回落，從2012年開始，我國GDP增速均在8%左右，這屬于經濟增長的根本性轉換。中國經濟呈現出新常態，從高速增長轉為中高速增長，經濟結構優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。為了實現國家富強、民族復興和人民富裕，中國只有選擇合理的經濟結構、較高質量的可持續發展速度。新常態是中國經濟改革和產業發展的必經階段。

三、企業的思想政治工作面臨的主要問題

作為黨的經濟工作和其他一切工作的生命線，思想政治工作在60多年的國家建設和企業發展中發揮了重要作用。在經濟新常態下，我國企業面對的是一個不同于以往的市場，企業的經營管理策略將發生一定的變化，對企業思想政治工作也提出了更高的要求。綜合來看，目前企業的思想政治工作主要遇到了以下的問題和困難：

（一）企業重效益、輕教育，欠缺思想政治工作氛圍

由于經濟形勢發生了變化，企業面臨著一個競爭更加激烈的市場，這也需要企業管理者和員工更加努力，爭創效益。但是要想保持經濟效益的持續增長，增強企業的政治思想工作也必不可少。有些企業單純地追求經濟效益，而忽視開展企業思想政治工作，致使企業思想政治工作嚴重滯后于企業的發展，到一定的程度，便成為企業發展的瓶頸甚至是阻礙。

企業不重視思想政治工作主要表現在兩個方面。一是領導層不重視思想政治工作，不關心對員工價值觀、思想素質的培養，只重視他們的績效和能為企業帶來多少收益，對企業的發展造成了一定的影響；二是領導層了解思想政治工作的重要性，然而缺少思政工作人才，不知道應該如何或者用不合時宜的方法來進行思想政治工作，缺乏滲透性、吸引力和感染力，職工即使接受了這樣的思想政治教育，也難以產生好的效果。

（二）企業的市場觀念不適應經濟發展的新要求

由于相關政策發生了變化，過去依靠政策取得的高速增長必須依靠對過剩產產能的壓縮和去庫存加以調控。在落后產能被淘汰后，企業急需研究和調整產業未來的發展方向。然而，很多企業一直以來只重視生產和產品質量，不重視生產技術的改革和創新，沒有一套完整應對經濟新常態的辦法，不能根據經濟的發展要求推出新產品和升級版的服務。

（三）原有的思想政治工作方法不適應管理對象的變化

當前，大批80后、90后年輕人走上工作崗位，成為社會主義建設的中堅力量。這些年輕人視野開闊，競爭意識、主體觀念增強，對自身價值的實現直接與市場經濟的等價交換原則掛鉤。他們往往對老一套的思政說教模式比較反感，企業傳統的思想政治工作方法在80后、90后身上效果甚微。此外，企業員工在收入水平、身份歸屬、受教育程度、專業技能和適應市場經濟能力方面也有區別，尤其是企業在引入現代管理思想后，工作能力不同的員工在工資薪酬上可能差距甚大。內部職工的分化極易造成員工之間的情感隔閡，使得員工對企業忠誠度下降。

四、加強企業思想政治工作的對策分析

（一）對思想政治工作進行新認識

在經濟新常態下，企業思想政治工作要服務于企業的經濟發展，以創新為動力，加快去產能的步伐。企業思想政治工作不只是對一線職工個體的簡單工作。上到董事長、總經理，下至一般員工都應接受企業思想政治工作的培訓。對此，企業首先要重視思想政治工作。領導層和思想政治工作者要有超前意識，首先要勇于接受新鮮事物，并勤于學習，不僅要具備較高的政治素質，還要有較強的專業技術能力。通過自身的政治素質和專業技能，更好地為企業員工進行培訓。要分析不同年齡人群的特點，采取適宜的方式方法開展思想政治工作；要根據企業的發展實際，從企業實際需求出發來提高思想政治工作的時效性與實用性；要將思想政治工作落實到解決實際問題當中。

（二）增強思想政治工作的實效性

思想政治教育要適應現代企業制度建設，提高思想政治工作科學化、知識化、信息化的程度，突出科技意識和法律意識的宣傳教育，引導職工正視差距，抓住機遇、迎接挑戰、戰勝困難。跟隨企業變革的步伐，注入時代的力量，拓寬服務的領域，把思想政治工作與企業的生產經營、內部改革、機制轉換等工作有機結合起來。思想政治工作者必須認識到，開展工作的方式并不是一成不變的，而應該與時俱進，不僅要結合經濟大背景，也要結合當前企業的發展情況，增強思想政治工作的實效性。

（三）改進思想政治工作的靈活性

在產業結構調整的關鍵時期，有必要讓員工意識到這種結構調整和產業升級的必然性。要主動適應市場變化，并改進技術、提高標準，開發出符合市場需求的創新產品。思想政治工作的根本在于解決好職工的困難并促進企業發展，服務對象要貼近廣大群眾。因此，只要利于產業結構調整、利于職工心態的變化和改善生活方式，我們都可以靈活合理地應用到企業思想政治工作中去。思想政治工作者既要堅持傳統教育，同時也可以在其中融入一些新元素。既要反映廣大職工群眾的普遍性訴求，又要“以人為本”體現特殊性，反映出不同群體、不同層次的心聲。

五、結語

經濟新常態對思想政治工作者提出了更高的要求。無論是國有制還是私有制企業，都應該在黨的領導下，根據時代的變化而變化，并根據每個企業的實際情況來對思想政治工作進行變革和創新。只有如此，才能為企業的發展壯大保駕護航。

（作者單位為北海航海保障中心秦皇島航標處）

參考文獻

[1] 張素霞.經濟新常態下企業思想政治工作面臨的問題與對策[J].企業技術開發，2015（32）：27-28.

[2] 陳祖新.企業思想政治工作面臨的問題及其對策[J].企業導報，2016（13）：164

-166.

林下經濟政策范文2

關鍵詞 林下中藥材；做法；成效；寧夏西吉

中圖分類號 S567；F325.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）18-0079-01

Abstract Xiji County leading farmers to carry out the cultivation of Chinese herbal medicines under forest by using returning farmland to forest land. This paper introduced its main practices，and summarized the effects.

Key words Chinese herbal medicine planting under forest；practice；effect；Xiji Ningxia

西吉縣位于寧夏南部山區，屬黃土丘陵溝壑區，境內有黃土丘陵、河谷山川、土石山地3種地貌類型。年平均氣溫5.3 ℃，年平均降水量400 mm左右，平均無霜期130 d，年平均日照時數2 322.3 h，日照率53%，光照資源豐富。土壤以淺黑壚土為主，土層深厚，有機質含量低，氮磷不足，鉀元素含量較豐富。因為長期墾殖，生態環境遭到嚴重破壞，水土流失嚴重，農作物產量下降。2000年開始國家實施退耕還林工程，在農村實行退耕種樹種草，截至目前，退耕還林面積達到4.53萬hm2，實施退耕還林，水土流失狀況得到緩解，恢復了林草植被，生態環境得到明顯改善[1]。為充分發揮退耕還林的經濟效益，增加農民收入，西吉縣委、縣政府制定了一系列發展林下經濟政策，開展林下中藥材種植、林下養殖等，縣林業局扶持發展林業農民合作組織21家，涉林企業8家，國家級林下經濟示范基地1個，縣級林下藥材標準化培訓基地1個，林下經濟參與農戶4萬戶。2015年，全縣中藥材種植面積達3 333.33 hm2，年產量1.5萬t左右，年產值達1.5億元，林農人均收入達1 800元。

1 西吉縣發展林下中藥材種植的優勢

1.1 優越的地理環境

西吉縣發展中藥材產業，自然條件優越。黃土丘陵區和土石山區，土質適宜中藥材的生長。西吉縣屬于半干旱區，大多數中藥材都具有抗旱性，有的品種對季節性要求不嚴，可春、夏、秋季3個季節播種，再加上無工礦企業，種植的中藥材綠色、品質好。交通較為便利，有利于中藥材產品的運輸[2-3]。

1.2 林地資源豐富

西吉縣現有退耕還林地1.47萬hm2，且林下環境非常適合種植中藥材，為發展林下中藥材種植提供了廣闊的發展空間。

1.3 農民林下種植中藥材積極性高

林改的實施促使林農造林、育林、護林的積極性空前高漲，林農不斷向林地要效益。同時，林下種植中藥材效益顯著，激發了林農對中藥材種植的積極性。

2 主要做法

2.1 政府推動，宣傳發動

西吉縣林業部門為了切實做好林下藥材種植，通過多種途徑如會議、培訓班、學習班 、廣播、電視、報刊、種植手冊等宣傳林下中藥材種植的前景、效益和政府優惠政策，營造良好輿論氛圍。為確保林下種藥質量，選派專業技術人員組成的技術服務隊，深入到鄉鎮、田間地頭，進行技術培訓和現場指導，并及時提供市場信息，使林下種藥品種好、賣得出、效益高[4]。

2.2 發揮合作社示范帶動作用

為推動林下中藥材種植健康發展，充分發揮合作社建設的基地示范帶動作用。例如，西吉縣心雨林下產業專業合作社在吉強鎮萬崖村龍王壩建設的心雨林下示范基地，退耕還林面積213.33 hm2，開展林下種植金銀花、油用牡丹等中藥材，示范帶動農戶種植中藥材1 000 hm2，年產值逾5 000萬元。

3 取得的成效

西吉縣林下中藥材種植的發展，對林下資源的利用及農村剩余勞動力的轉移意義重要。截至目前，通過政策引導，企業帶動，林農主動參與，西吉縣林下種藥已初具規模，發展勢頭強勁。為把林下種藥產業做大做強，到2017年西吉縣力爭完成中藥材種植6 666.67 hm2，集中連片66.67 hm2以上的示范基地10個，突出培植典型。建設暖棚育苗50棟，建設1個中藥材交易中心。同時，開展與大專院校、科研院所的合作，打造一批農民技術骨干，培養一批適應市場的中藥現代化人才，全力打造林下種藥產業，實現跨越式的發展，使林下中藥材種植成為發家致富的重要途徑[5-6]。

4 參考文獻

[1] 鄭麗萍.關于林下藥材發展的實踐探索[J].內蒙古林業調查設計，2014（4）：126-127.

[2] 陳慧玲，楊彥伶，李振芳，等.湖北省林下藥材種類及種植模式探析[J].湖北林業科技，2014（4）：16-20.

[3] 馬增旺，趙廣智，邢存旺.山區發展林下藥材的前景、問題與對策[J].林業實用技術，2012（11）：87-88.

[4] 陳慧玲，張新葉，孫廬山，等.湖北省楊樹林下藥材種植技術及效益分析[J].湖北林業科技，2015（1）：9-12.

林下經濟政策范文3

為實現牧業大發展的奮斗目標，必須樹立一個正確的指導思想，這就是要破除小生產的自然經濟觀念，樹立商品經濟觀念，講求經濟效益。發展水富縣畜牧業的堅實基礎，就是發展和提高農民的家庭飼養業。社會上的畜禽產品絕大部分都是農民提供。家庭飼養在現代畜牧業中處于重要地位，其發展如何決定著畜牧業生產形勢和市場供應情況。家庭飼養業有著最大的廣泛性、適應性、商品性和分散性，能充分發展人的積極性，能最大限度地利用分散的人力、資金、設備和飼料資源，大力發展千家萬戶的就地養畜，可使六畜興旺發達。

2發展模式

在禽業發展上，以太平坤達牧業養殖有限公司省級龍頭企業為龍頭，推動鵝鴨產業發展；生豬生產把萬順吉利養殖有限公司作為供種和商品仔豬的主要來源；草食牧畜的發展，以牛、羊、兔為主，充分利用山地資源優勢，搞好發展規劃、合理布局，快速發展；而養雞業則采用林下特色養雞的發展新模式。2.1鵝鴨產業（1）在2020年坤達牧業養殖有限責任公司規劃出籠100萬只。（2）太平鵝產業之鄉，發展千只出籠鵝900戶，出籠100萬只。（3）建設標準化、規模化養殖場年出籠萬只養殖場10個，出籠100萬只。（4）群眾散養出75萬只。2.2生豬產業（1）建設萬頭畜品豬場出欄商品豬1萬頭。（2）建設年出欄商品豬規模化豬場30個，出欄3萬頭。（3）發展農村生豬養殖生產合作社30個，年出欄3萬頭。（4）在2020年散養產出欄生豬12.88萬頭。2.3雞產業（1）上村林下養雞場為主動力，年出籠50萬只。（2）發展年出籠萬只雞場20戶，年出籠林下養殖生態雞200萬只。2.4兔產業（1）把高灘萬和種兔場發展壯大，擴大規模，作為供種的來源，自身出籠商品兔100萬只。（2）以樓壩水東上村養兔年出籠商品兔萬只養殖戶10戶為重點，年出籠100萬只。（3）促進規模小、年出籠千只以下養殖戶和散養戶的展，使之可達到出籠104萬只。2.5牛羊產業充分利用太平、兩碗鎮11個村的山地廣闊，牧草豐富，氣候溫和的優勢，發展草食牲畜牛羊養殖。（1）太平在復興、二溪、鹽井各村建立5個養牛或養羊場，年出欄5000頭牛、10000只羊。（2）在三角、成鳳、兩碗、石燕、花壇、新灘6個村各建立3個養牛羊場，年出欄牛5000頭、羊出欄1100只。（3）散養農戶出欄2000頭牛、3000只羊。（4）奶牛、城區發展奶牛場2個，3個鎮各發展1個奶牛場，飼養奶牛150只，年產奶量187萬kg，以彌補鮮奶缺乏，提高水富人民體質。

3發展措施

林下經濟政策范文4

關鍵詞：林業 ;分類經營管理;問題;對策

收稿日期：2011-08-03

作者簡介：郭慧純（1981―），男,江西遂川人,助理工程師，主要從事林業方面的研究工作。

中圖分類號：S7文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）08-0017-02

1 引言

森林分類經營管理是根據生態效應和經濟效益相結合的原則,把森林中的一部分生態區位重要的林分劃定為公益林（包括防護林,特種用途林,國防林等）,其目的是以生態效益為主,再把一部分立地條件較好的林分劃定為商品林,以經濟效益為主,對兩種類型的林分分別采用不同的管理方法。從目前的情況看,我國林業處于從傳統林業到現代林業過度和轉變的初級階段,進行林業分類經營管理,是從森林的功能、特點以及人類的需求出發,在保護森林生態環境的前提下,利用森林資源的可再生性來實現持續經營,從而實現森林“兩大體系”（生態體系、產業體系）的建設目標。

早在1995年,原林業部就在聯合下發的《林業經濟體制改革總體綱要》,首次提出了“森林分類經營”的政策思路,并進行了具體部署。同年在《關于開展林業分類經營改造試點總結工作的通知》中,對森林分類經營管理的試點做出了具體規定,在1999年發出的通知中又對林業分類經營提出了可操作的原則、方法、步驟――森林分類區劃界定。為解決實踐工作中反映的問題,國家林業局又頒布了相關通知。幾十年來,國家相關部門對此事做了大量工作,成立了林業分類經營管理的領導小組,并開展了試點,深入研究部署,培養相關科技人員等。截止到目前,大部分省都已完成森林分類區劃界定工作,并已將分類區劃界定工作成果上報到國家林業局。

2 森林分類經營管理的政策和經營體制問題

在新時期和新形勢的要求下,國家林業建設的目標是建立相對完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。想要達到國家林業建設的戰略目標,就必須根據森林的不同功能和類型,實施分類經營、分區突破以及總體推進的發展戰略思想。分類經營是林業發展到一定程度的新時期戰略的基礎和核心。林業分類經營直接影響到林業發展的方向,影響到林區廣大人民群眾的利益,影響到國家可持續發展經濟利益。國家和地方的政策和法規是實施林業分類經營管理的保障,經營體制改革是實施林業分類經營管理的基本措施。但是目前在實施過程中還存在如下問題必須研究解決。

（1）沒有把握住森林分類經營管理的核心,個別地方存在不進行區劃界定的現象,只進行了分類規劃,公益林沒有做到落實到具體山頭地塊,老百姓沒有知情權,也沒有經營者的認可,甚至沒有現場簽定界定書,工作沒有落到實處。

（2）對商品林則實施了放寬政策,這就和現行的體制相矛盾。干部群眾擁護森林分類經營管理，主要有兩個原因,首先是公益林可以得到補償,其次是在管嚴公益林的同時,卻放寬了商品林的經營稅收政策,但從目前的情況看,這種改革思路還沒有完全實現。

（3）森林分類經營管理體制尚不完善,我國的林業經營一直以來擔負著兩大基本任務:為國民經濟建設和國民生活提供木質產品及其它林產品;改善國民生存環境。但事實上,我國林業一直奉行以木材生產為中心,重采輕造、集中過度采伐的林業經營模式。實施林業分類經營管理就必須首先進行森林的分類管理。但在目前的實踐中尚有未完善的林業分類經營管理辦法。而統一高度管理體制之下,同樣的體制、同樣的模式去經營建設,帶來的問題也很多。

3 森林分類經營管理的意義

森林分類經營,是從經營源頭上調整林業發展結構,優化林業的資源配置,從總體結構和布局上更有效的發揮了林業最大效益,用來滿足生態建設、經濟建設、社會發展等對林業的需要。實行林業分類經營管理是轉變林業發展模式的重要條件,也是目前條件下林業面向市場取得較高經濟效益的一條重要途徑。

森林分類經營是根據森林所處自然環境和社會經濟條件,根據森林的結構特點,將森林劃分為三大類型，重點生態公益林、一般生態公益林和商品林,按照不同的經營目的,采取不同的經營管理模式。每一種類型的森林都有它各自的功能性,也都有它的功能共性,在經營的方式上也一樣,都有它各自的經營特性,同時也存在經營共性，其實這些都是相輔相成的。只有認識到這些,森林資源才能得到更好的培育、保護、有效開發和合理利用,可能實現持續發展。

4 森林分類經營管理相關對策和建議

實行森林分類經營管理是一項根本性和全局性的改革,其主要任務并不是對森林進行簡單的劃類,而是要圍繞分類經營這一基本要求,進行的管理體制、經營方式、經濟政策等一系列的配套改革,進而促進我國國民經濟和社會建設的全面的可持續發展。

4.1 盡快制訂和完善政策法規

森林分類經營管理是一項全新的工作,各種政策及相關法規還不十分完善,都處在積極探索之中。建議國家林業局盡快出臺林業分類經營政策和法規,各級地方政府再根據國家有關林業分類經營的法規法律,制訂出適合本地區的相關政策,使林業分類經營管理納入法制化軌道。

4.2 成立公益林、商品林管理機構,實施林業分類經營管理

建立與分類經營相適應的林業管理制度,把公益林建設納入政府的行為范疇,做到事業化管理,建議國家林業局成立專門的公益林管理中心,統一組織公益林建設,把退耕還林、防護林建設、自然保護區建設、天然林保護等公益林建設統一納入其管理范圍,避免重復建設。

4.3 改進在分類經營下對森林的經營方式

根據生態公益林和商品林經營的不同要求以及特點,要分別采用不同的管理和經營方法。以最大限度地發揮生態和社會效益為目標,根據不同的社會經濟和自然條件,因地制宜地采取封山護林、封山育林等營林方式,實行針闊葉混交、喬灌草結合等合理搭配,用來充分發揮森林的各種生態功能。在自然社會條件較好的地方,采用工程形式營造速生豐產林,并根據其資源布局,重新調整林產工業布局,形成從資源到產業,從產業到效益的良性循環。

4.4 幫助群眾解決實際困難

引導生態公益林區群眾,以不破壞環境建設為前提,發展經濟、解決林區群眾的實際困難。如廣泛推廣節能技術、發展沼氣等，用來解決群眾燒柴難的問題。同時還要發展林下養殖業和種植業。開發新的產業,讓林區群眾的收入有所增加，真正做到解決森林資源保護與林農生活提高的矛盾。

4.5 適度的調整林產品稅費

林產品中尤其是商品木材在上繳稅費方面,存在負擔過重的問題,各省市反映比較普遍,林農和林區的干部們意見都很大,其他地方性附加稅比例也很高,這樣高的稅收不利于林業的發展。建議適當的調低農林特產稅及其它稅費征收比例,讓利于民,促進森林資源的有效發展。

5 結語

森林分類經營管理作為林業改革的關鍵一環,還有很長的路要走,如何更好地實施分類經營仍然是我們今后關注的重點。建立完整的林業分類經營管理制度并給予相應的政策支持是目前工作的重心。林業部門應從本地區的實際情況出發,找到適合本地區分類經營辦法。進行統籌安排,分門別類。希望我國早日建成完整的林業分類經營管理制度。

參考文獻：

［1］ 田 霞,鄔惠中.實施森林分類管理經營管理的對策［J］.內蒙古林業,2011（4）:64～65.

林下經濟政策范文5

[論文摘要]區域經濟反映不同地區內經濟發展的客觀規律以及內涵和外延的相互關系，區域創新本質上是區域經濟行為。從區域經濟與區域創新能力相互聯系的視角，對兩者的耦合關系進行了分析，并提出貴州省區域經濟與區域創新能力發展的建議。

隨著區域經濟的發展，區域創新能力日益成為影響區域發展的關鍵因子，成為很多政府為增強競爭優勢而選擇的一種重要的彈性政策措施。成功的經濟區域應該是內生型經濟增長的區域，一個國家、一個地區的經濟競爭，在很大程度上是創新能力的競爭。改革開放后的前2O年，在Xl~4,平“兩個大局”思想指引下，中央政府實行“讓一部分地區、一部分人先富起來”的非均衡發展戰略，中國經濟高速增長，從根本上改變了長期落后的面貌，中國在國際經濟中的地位得到大大提升。本文運用耗散結構討論方法建立區域分工與合作的新的分析框架。為尋求解決東、中、西部協調發展的新路徑，破解區域封鎖、惡性競爭難題的新措施，探討區域分工合作的轉制和創新，為中國乃至發展中國家的區域分工合作、發展落后地區提供實踐范例，為各級政府區域政策的制定提供參考。

1區域經濟與區域創新能力

1．1區域經濟及中國區域經濟發展

經濟區域是指以一定地域為范圍，并與經濟要素及其分布密切結合的區域發展實體。區域經濟則反映不同地區內經濟發展的客觀規律以及內涵和外延的相互關系。改革開放以來，中國的區域經濟發展實現了從低水平平衡發展到區域經濟非均衡發展的轉換，取得了舉世矚目的巨大成就，造就了帶動國民經濟整體增長的經濟核心區和增長極，促進了整個國民經濟的高速增長，增強了國家的經濟實力。

1．1．1區域經濟的基本內涵區域經濟是在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的生產綜合體，每一個區域的經濟發展都受到自然條件、社會經濟條件和技術經濟政策等因素的制約。水分、熱量、光照、土地和災害頻率等自然條件都影響著區域經濟的發展，有時還起到十分重要的作用；在一定的生產力發展水平條件下，區域經濟的發展程度受投入的資金、技術和勞動等因素的制約；技術經濟政策對于特定區域經濟的發展也有重大影響。區域經濟是一種綜合性的經濟發展的地理概念。其反映區域性的資源開發和利用的現狀及問題，尤其是指礦物資源、土地資源、人力資源和生物資源的合理利用程度，主要表現在地區生產力布局的科學性和經濟效益上。區域經濟的效果并不單純反映在經濟指標上，還要綜合考慮社會總體經濟效益和地區性的生態效益。

1．1．2中國區域經濟發展重要歷程1978年以來，中國區域經濟發展經歷了從不平衡發展到協調發展的戰略轉變。根據不同時期區域經濟發展的重大戰略，中國區域經濟發展可分為3個階段，即l979—1990年向東傾斜的不平衡發展階段、1991一1998年開始關注中西部的區域協調發展戰略啟動階段和1999年以后區域協調發展戰略全面實施階段。中國是一個地區差異較大的國家，在改革開放初期，中國政府在“六五”計劃中采用傳統的沿海與內地“兩分法”來反映這種差異性，到“七五”計劃時期，中國政府按照地理位置和經濟發展水平的差異，將全國劃分為東部、中部、西部三大經濟地帶，并以此作為國家確定經濟開發重點和生產力布局優先次序的依據；在“八五”計劃中，中國政府又采用了沿海地區與內陸地區這種“兩分法”，“九五”計劃則表述為東部地區和中西部地區。1999年，中國政府開始實施西部大開發戰略，西部大開發的范圍，除了“七五”計劃時期的西部1O省(區、市)外，還包括原來屬于東部地區的廣西和原屬于中部地區的內蒙古，以及吉林省的延邊朝鮮族自治州、湖北省的恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州。這樣從省級行政單元看，形成了“10+2”的大西部概念和西部大開發背景下的新三大地帶格局。2005年以來，中國政府相繼實施了東北地區振興戰略和中部地區崛起戰略，在國家“十一五”規劃綱要中，將中國區域經濟的發展分為四大區域，由此形成了東部、中部、西部和東北四大區域的新格局(表1)。比如，在西部地區，西南和西北地區的發展情況就差別較大，主要包括西部大開發省份；在東部地區，主要包括長江三角洲、珠江三角洲、山東半島和京津冀的差別也很大，而東北地區可以大致看成是一個相對完整的經濟區。

1．2區域創新能力及其在區域經濟發展中的作用

1．2．1區域創新能力的基本內涵區域創新能力的概念，國內外尚未有十分明確、統一的概念。如從科技層面出發，將區域創新能力定義為“區域創新能力就是區域發展和運用科學技術的能力，主要表現為工藝流程、產品設計等方面的研究和開發能力之和”、“區域創新能力就是區域科技能力和區域科技競爭能力”等；美國哈佛大學波特教授波特和斯特恩認為，國家創新能力取決于共有創新設施的強度，支持創新集群的環境條件下以及兩者互動聯系的強度。在我國，中國科技發展戰略小組在區域創新能力方面進行了大量的研究，該研究小組認為，區域創新能力是指一個地區將知識轉化為新產品、新工藝、新服務的能力，將區域創新能力從知識創造能力、知識流動能力、企業的技術創新能力、創新環境和創新的經濟績效5個方面(圖示)。

1．2．2區域創新能力在區域經濟發展中的作用

隨著新技術革命和知識經濟時代的到來，經濟全球化和區域經濟一體化已成為不可阻擋的發展趨勢。創新在本質上是一種經濟行為，區域創新在本質上就是區域經濟行為。區域經濟強化了區域創新系統構建的區域意識和空間意識，即增強區域自主創新能力，提升區域整體競爭優勢，優化區域產業結構，促進區域經濟高速穩定持續發展。區域經濟學的研究對象幫助區域創新從各個方面建立了一種區域架構。區域經濟活動暗示區域創新的系統特征，區域經濟活動的空間結構誘導區域創新的空間布局，區域經濟活動的地域分工加強區域創新的優勢互補，區域經濟政策引導區域創新的發展方向。總之，區域經濟學對區域創新發揮著基礎理論的導向作用。

2區域經濟與區域創新能力的耦合關系

2．1區域創新是帶動區域經濟發展的動力

技術創新使主導產業或產業集群成為相關行業新的“增長極”，該增長極就像一個巨大的磁場，不斷吸引著周圍的各種要素。一是增長極的高速增長對生產要素供應部門產生影響；二是增長極高速增長誘導周圍地區新興工業部門、新技術、新原料、新能源等的出現。區域創新環境還可以為區域內的大量中小企業提供新技術及各種技術服務，并進行技術擴散，形成更大規模的經濟增長效應。通過區域創新可以優化、整合區域內的創新資源，提高區域的創新能力，形成區域的創新合力，區域中高科技企業和高科技產業園區形成區域經濟中的新產業和新的經濟增長點。區域內大型企業創新能力的形成，不僅可以提高企業自身對先進技術的消化吸收能力，還可以逐步形成企業的自主創新能力。

2．2技術創新促進區域產業集群的發展

技術創新與產業集群的關系：一是技術創新的系統性要求與產業集群內各主體的互惠共生性要求一致(政府、高校、科研院所、企業等在創新系統中都有相互不可替代的作用)。二是技術創新系統中的外部經濟效益與產業集群中的集聚原理一致。在產業集群中，眾多相互關聯的企業聚集在一起，實現資源共享、優勢互補。產業群的發展和建設可以促進地區間資源的有效配置和合理分工，減少產業結構趨同化和重復建設等問題，達到規模效應，從而促進區域產業結構優化升級和健康發展。技術創新加快了產業集群的形成與發展，這是由于技術創新的內在屬性與產業集群的一般特性在本質上是一致的。在我國，無論沿海地區還是中西部地區，都已形成或正在形成一些主導產業或產業集群帶動的區域發展典型。如中國的硅谷“中關村”，武漢“中國光谷”已研制成功5大品種、4O多種型號的新型激光切割機，在占領國內55市場份額的基礎上，開始稱雄東南亞地區的激光市場。

2．3區域創新離不開區域內技術進步及對經濟、文化資源的依存產業結構的升級僅靠技術引進和模仿是不夠的，還必須要有自主創新的能力，而自主創新能力的形成依靠區域創新環境的建立和完善。區域經濟的創新離不開地區的經濟、文化和資源等條件和水平。國外的研究也證明，區域技術創新的發展受到區域具體的發展歷史、文化、傳統及其所形成的制度、結構因素的影響。區域創新是以區域作為整體，以發展區域經濟為目的，來構建區域創新系統，從而能夠一方面根據本地區的特點發展科學技術，另一方面則是通過技術創新和技術進步來促進區域經濟的發展與進步。

3貴州省區域經濟與區域創新能力發展的對策建議

3．1加快重點行業、領域的科技創新體系建設

3．1．1加快西電東送的建設貴州動能資源豐

富，水能、煤炭和煤層氣開發潛力極大，尤其是火力發電彌補了枯水期水電緊張的狀況，具有獨特的“水火互濟”優勢。同時，隨著貴州電力工業的發展，必然帶動煤炭生產的規模化、自動化及集約化水平，促進煤層氣等新能源的開發，增加煤炭工業的科技含量，進而可使高附加值的煤化工產品進入東南沿海。

3．1．2加快礦產資源的開發貴州磷礦資源豐

富，原礦品位高，有害雜質含量低，是全國數百家大、中、小型磷肥、磷化工企業生產的重要原料。貴州磷及磷化工的生產規模、技術水平、生產設備和總體經濟效益在全國具有突出的優勢，發展潛力巨大。貴州的磷酸二銨為中國名牌產品。

3．1．3鋁及鋁加工貴州的鋁加工在全國占有重

要地位，氧化鋁、電解鋁在國內外都有很強的競爭力，經濟效益在全國同行業中處于領先水平。目前，貴州省鋁產品主要銷往廣東，隨著“泛珠三角”區域經濟技術協作的深入，貴州鋁的深加工產品必然能尋求到更為廣闊的市場。

3．1．4加快高新技術開發及其產業化建設貴州

高新技術發展較快，目前已初步形成了以電子信息、新材料、生物技術等為主的高新技術產業群。另外，為了使貴州信息資源開發利用指數、信息產品與服務指數、信息化水平總指數能接近或達到全國平均水平，貴州省制定了“數字貴州”建設總體規劃方案，加強了“數字貴州”信息交換中心、數字國土、數字城市、數字農業、企業信息化、數字林業、數字交通、數字公安、數字校園的規劃和建設，同時制定并規范了相關的政策和法規，力爭形成較完備的信息產生、交流及共享體系，推動全省社會、經濟、文化教育和科技的快速發展。

3．2注重喀斯特生態建設與環境保護

貴州位于西南喀斯特的腹心地帶，處于長江、珠江上游分水嶺地區。由于生態系統嚴重退化，石漠化面積的迅速擴展，已從根本上威脅到貴州人民賴以生存的基礎和農業可持續發展的后勁，并嚴重危及長江、珠江中下游地區和三峽庫區的生態平衡，直接影響我國經濟、社會與生態的持續協調發展和全國小康目標的實現。因此，加強貴州喀斯特區的環境保護及生態建設已刻不容緩。圍繞生態農業、生態林業、退化生態系統的恢復與重建、環境污染的綜合治理、生物資源開發及監測評價等內容，貴州省已開展了改善生態、生活環境與可持續發展等一系列的研究，并創建了退耕還林還草、保土節水、產業化生態旅游、區域經濟可持續發展等試驗示范區。為了進一步推進喀斯特石漠化治理和環境污染的控制，還需聯合其他省(區)共同攻關。

3．3加大貴州區域特色經濟的發展

3．3．1畜牧業貴州氣候溫暖濕潤，畜群生長及飼

料生產條件明顯優越于西北和北方牧區，且廣大農村受工業污染和化學農藥污染的程度小，是生產“無公害食品”的理想地方。貴州畜禽品種豐富，擁有一批適應性好、抗病性強、周期短和肉質優的地方特色畜禽資源。全省天然草地可利用面積達400萬hm2以上，還有約33萬hm2地坎，200萬hrn2林下草地，80萬hm2退耕還林地和數千萬畝冬閑田土可供利用，畜牧業發展的增長空間極大。此外，養畜成本低，使貴州畜牧產品在國際市場上具有價格上的競爭優勢。在實施西部大開發的戰略中，國家把生態環境保護和建設列為重點，出臺了退耕還林還草等優惠政策，為貴州生態畜牧業的發展提供了歷史性的機遇。加上加入世貿組織后，拓展了貴州畜牧業發展的國際市場空間，隨著“泛珠三角”區域的協作和東盟自由貿易區的建立，國家將進一步推進南貴昆經濟區的建設，這對貴州畜牧業的發展更為有利。新階段扶貧開發的推進，必然要加大對脫貧帶動力大的畜牧業的投入，也為畜牧業的發展提供了有利時機。

3．3．2卷煙、釀酒等特色產業

貴州烤煙種植和卷煙生產歷史悠久，有明顯的資源和技術優勢，是全國烤煙種植和卷煙生產大省。全省擁有黃果樹、遵義、云霧山等名優卷煙品牌，目前，圍繞提高卷煙產品的質量，正對煙草配方技術、安全型卷煙生產技術、混合型卷煙產品以及煙用香精香料等進行研究開發。以“國酒”茅臺為龍頭的貴州釀酒工業，是貴州的傳統優勢產業。全省擁有茅臺、董酒、習酒、貴州醇、青酒等名優品牌及其系列產品。貴州釀酒工業擬實施名牌帶動戰略，在保證質量和增加品種系列的同時，擴大市場占有份額。

3．3．3特色食品業貴州具有發展以特色農產品

和野生植物資源為原料的特色食品生產的優勢。黑糯米、薏仁米、蕎麥、芭蕉芋、山藥、辣椒、竹蓀、土豆、魔芋等特色農產品目前已由原料出口轉為就地加工；刺梨、獼猴桃、楊梅、柑桔、銀杏等已從野生轉為基地規模化種植；竹蓀、香菇、蕨菜、折耳根等山間野菜資源豐富，為貴州特色食品的發展提供了充足的原料保障。

3．4發展貴州旅游業

貴州旅游以原生的自然環境、奇特的喀斯特景觀、濃郁的少數民族風情和宜人的氣候著稱。境內溶洞、瀑布、峽谷、石林、溫泉等自然景觀數量多、分布廣、觀賞價值高。全省擁有可供旅游者游覽的旅游景區(點)1000多處，有黃果樹、龍宮等8個國家級風景名勝區和貴陽、花溪、百花湖等4O個省級風景區，有梵凈山、茂蘭喀斯特森林等6個國家級自然保護區和淮河麻陽、道真大沙河等3個省級自然保護區，還有遵義、鎮遠2座歷史文化名城，現已開發4條各具特色的旅游風景線。貴州是多民族省份，豐富的民族文化和旅游產品不僅在全國旅游市場占有一定優勢，還具有重要社會文化旅游科研價值。隨著“泛珠三角”創新聯合體系的建設，區域協作內容的擴展，貴州與滇、桂、川將會形成旅游片區優勢，建立起西南區域旅游資源的大系統，合作推出旅游品牌。隨著中國一東盟自由貿易區的建立，貴州旅游業獨特的地緣優勢將得到更好的發揮。

3．5重視勞動力資源的培訓與開發

貴州勞動力資源豐富，具有工程承包和勞務輸出的優勢。隨著“泛珠三角”創新體系的建設和東盟自由貿易區的建立，貴州對外工程承包和勞務輸出的數量將會增大。因此，除加快建立反應靈敏的國際勞務市場信息通道，積極拓展國際勞務市場，提高貴州國際勞務合作質量和水平，擴大勞務輸出規模的同時，應高度重視勞務輸出人員專業技能和新知識的培訓，提高勞務輸出人員的整體水平，并通過勞務輸出，帶動設備技術的輸出，促進貴州經濟的發展。

3．6構建以知識經濟產業化為重點的科技創新基地

構建科技創新基地要依據現代科學技術是知識經濟的核心、高新技術產業是知識經濟的主導產業、科學技術成為知識經濟中生產力的第一要素等知識經濟特征，尋求具有自主知識產權的核心技術支撐、實現產業化過程中核心技術隨資本、股權漂移，重點是建設知識經濟發展平臺。貴州科技創新基地建設重點應以省會貴陽為中心，以主導產業項目為支撐，核心技術研發為重點，核心組件經營為目的，最終形成有自主知識產權、自我開發能力的高技術產業成果轉化。科技創新基地建設要整合上、中、下游產業，形成產業鏈。產業化基地發展分三個時段：第一時期為基礎期，2003年7月至2006年底，完成組織核心團隊、掌握核心技術的主要支撐項目建設；第二時期為發展期，2007年初至2009年底，主要以搶占市場占有率為策略目標，占領一定份額國際、國內市場，實現科技創新基地的穩定收益；第三時期為整合發展期，在2009年以后的4～5年內，以品牌經營為主軸，實現以核心技術帶動的跨越式發展。科技創新基地的實施主要由信息產業、新材料、生物技術三大塊組成，突出微硬盤核心技術產業、光電核心技術產業、數字TV核心技術產業三個核心項目及高科技產業群。

林下經濟政策范文6

關鍵詞：森林分類經營政策補償機制

生態環境建設是國民經濟和社會發展的基礎,要實現社會經濟可持續發展,必須有完備的生態體系作保障。隨著新形勢下林業工作的戰略定位和發展思路調整,建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系,已成為我國林業發展的戰略目標和任務。森林分類經營改革是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系的基礎工作。

分類經營是我國林業20世紀末和21世紀改革的主題。分類經營能否順利地實施和推行下去,關系到我國林業發展的前途和命運。關系到林業市場經濟體制的建立和林業生態功能的良好發揮,關系到建立比較發達的林業產業體系和比較完備的林業生態體系,關系到林業的兩個根本性轉變。所以分類經營具有重大的理論研究價值和重大的實踐意義。

一、森林分類經營理論及在我國的實踐概況

所謂森林分類經營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導利用經營,即以發揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經營模式。它是在社會主義市場經濟體制下,根據社會對林業生態效益和經濟效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發揮兩種功能所產生的“產品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點和規律運營的一種新型的林業經營體制和發展模式。

森林分類經營并不是近年才提出來的,在18世紀形成的森林經營管理(森林經理)理論中就有組織森林分類經營的理論與實踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經營方向的塊劃分為森林經營區,與此同時,把地域上不相連接,但在森林經營目的、經營周期、森林經營方式上相同的小班組織成森林經營類型比如用材、防護、水源涵養、特種目的的森林經營類型合并建立起相應的森林經營體系,甚至直接以小班作為經營類型,這就是典型的分類經營。問題是傳統的這種分類經營有以下的缺點:第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強調了經營的生物學和技術方面,忽略了經營的社會經濟方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲存關系考慮;第四,也是一個很重要的方面,體現為就林論林,沒有與其它各部門、行業有機地結合,因而沒有跳出行業的局限。

關于森林分類經營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經營利用根據森林的主要功能劃分為用材、防護、游憩、放牧等,發揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經營模式就是在一塊森林中同時產生多種多樣的產品和提供多種多樣的服務,這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經歷了相當長的一個時期,爭論的實質是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標與多目標上的差異,也包含著對森林經營上的理解。在我國,對生態與經濟是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學者認為:“在促進木材和林產品發展的同時,為人類自下而上和發展創造最佳狀態的環境”,“強調生態與經濟的矛盾是可以統一的”。而另一學派則強調“……緊緊抓住解放和提高林業生產力這個中心環節,突出效益原則,強調結構效益,對林業實行分類指導,按照專業分工的原則對林業經營格局進行大調整,集中力量重點突破,以重點林業的高效益帶動全局的發展”,認為“生態經濟一體化的林業難以實施”。從目前森林分類經營的理論與實踐來看,后一種觀點是嚴格的分類經營觀點。但是這種分類經營應強調的是主導功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統一的關系。林業是一個既有生態效益又有經濟效益的特殊行業,兩大效益的建設有完全不同的經濟屬性。為了既充分發揮市場機制在林業資源配置中的基礎作用,又對市場機制失靈的方面加以克服,必須實行整個林業的分類經營。國家體改委和原林業部頒布的《林業經濟體制改革總體綱要》,正式推出以分類經營改革為主題的林業經濟體制改革總體方案。在1992年,中國林業出版社出版的《林業分工論》一書提出一種分類經營的模式——“林業分工論”,即從發展戰略和經營思想出發,接照森林的用途和生產目的,將林業分成商品林業、公益林業和兼容性林業三種。認為“林業分工論”是森林多功能主導利用的分工,是林業的分工,而不是林種的進一步劃分。

自1995年原林業部頒發《林業經濟體制改革總體綱要》以來,根據原林業部下發的《關于開展林業分類經營改革試點工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神,各省(區)相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經營改革試點工作。根據國家林業局《關于開展全國森林分類區劃界定工作的通知》(林策發[1999]191號)和國家林業局《國家公益林認定辦法》(林策發[2001]88號)文件精神,各省(區)相繼啟動了森林分類區劃工作。到目前為止,大部分省(區)已完成森林分類區劃界定工作,并將分類區劃界定工作成果上報到國家林業局。其間各省林業廳(局)也同時制定和了本省的《分類區劃界定工作方案》和《森林分類區劃界定操作細則》，在全省范圍內全面開展分類區劃界定工作。

二、森林分類經營的政策和經營體制問題

新時期、新形勢要求國家林業建設的戰略目標是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。要達到國家林業建設的戰略目標,必須根據森林的不同功能,實施分類經營、分區突破、總體推進的發展戰略。分類經營是新時期林業發展戰略的基礎和核心。森林分類經營牽涉到林業發展的方向,牽涉到林區最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續發展的生態環境保障體系建設和國家財政經濟利益。國家和地方的政策、法規是實施森林分類經營的保障,經營體制改革是實施森林分類經營的措施。但目前在實施森林分類經營中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1國家和地方的生態公益林補償辦法尚未出臺

生態公益林補償政策是實施森林分類經營的核心政策,但是我國一直為建立生態公益補償機制,這勢必導致公益林經營主體不明,或經營主體無力正常地對其進行經營和管護,甚至會發生對森林資源的破壞性掠奪。經調查分析,我們認為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態觀念不強,對林業的三大效益認識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優良傳統,但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產品等林產品所帶來的直接經濟效益。農業、水利、旅游等行業長期以來形成認識上的嚴重偏差,弱視甚至無視林業所帶來的各種生態、社會效益,人們享受這種效益成了理所當然,而補償卻成了盲區。林業部門,特別是營林業承擔了繁重的造林、育林任務,而不能獲得相應的補償,經營困難成為必然。如一些森林公園、水利設施的經營中,森林的管護和撫育等任務屬林業部門的“分內事”,而經營收入卻進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產出脫節、剝離的現象應該說帶有一定的普遍性。②森林的生態、社會效益計算困難。森林的生態、社會效益補償問題的提出,已為時不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。

公益林的補償問題是制約公益林建設和實行分類經營的關鍵。長期以來,因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點,造成公益林“少數人負擔,全社會受益”、“相對不發達地區負擔,相對發達地區受益”、“上游負擔,下游受益”、“林業部門負擔,全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強,到目前為此,國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下,各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態公益林補償政策和辦法。生態公益林補償政策和辦法是關系到森林分類經營尤其是生態公益林發展和林區社會穩定的關鍵,實行分類經營,關鍵看能否建立健全有效的森林生態效益補償機制,森林的生態、社會效益補償機制滯后,已成為制約林業分類經營實際運作的瓶頸。

2.2分類經營管理體制尚不完善

長久以來,我國林業經營一直擔負著兩大基本任務:一是為國民經濟建設和國民生活提供木質產品及其它林產品;二是改善國民生存環境。但事實上,我國林業幾十年來受傳統的管理體制和林業經營模式以及國民經濟建設的要求等影響,一直奉行以木材生產為中心,重采輕造、集中過伐的林業經營模式。幾十年來,整個林業的基礎幾乎完全建立在森林采伐工業上,大規模開采國有林區與天然林區,造成天然林面積的劇減。

實施森林分類經營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經營實踐中尚未有完善的森林分類經營管理辦法,而傳統林業經營模式混淆了作為商品產業的林業和作為社會公益事業的林業在經濟屬性、經營利用目標、經營方式、管理要求、社會實現形式以及價值利益補償等方面的差別,而統一于高度集中的計劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經營建設,帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態危機的潛伏。天然林生態系統結構復雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態價值。(2)因缺乏科學的價值利益投入補償機制,國有林區和各類防護林經營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實現其價值,生產經營難以為繼。(3)林業企業經營目標不明確,林業的生態效益和社會效益往往讓位于林業的經濟效益和目標。

2.3社會、經濟發展對林產品需求矛盾依然存在

分類經營實施之初,將現有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發揮其生態效益和社會效益,商品林則要承擔社會、經濟發展對林產品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現狀分布、結構不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經營實施之初所區劃的商品林尚不能滿足社會、經濟發展對林產品的需求供給;同時,對森林分布較多,并以木材生產為財政和林農經濟收入主要來源的林區社會、經濟發展是一個較大的沖擊,資源危機和經濟危困已成為制約重點林區尤其是生態地位特別重要的林區社會經濟發展的瓶頸。

而林業生產力水平不高也阻礙了林業發展。過去很長一段時間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態林業工程的相繼提出和推行,林業的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計劃經濟陰影的影響,更受眼前經濟利益的驅使,時至今日,部分行業、部門對狹隘利益的維護和部分決策者的短期行為,以及全民生態、環保意識的淡薄等現狀仍令人憂心忡忡。在市場經濟條件下,林業因生產周期長、生產力水平不高,生態及社會效益表現不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個弱勢行業,且國家和地方在稅收及現行的林政管理等方面,扶持發展的力度和營造有利于林業發展的市場環境等方面還遠遠不夠,這在一定程度上也遏制了林業分類經營的實際運行和健康發展。

2.4公益林建設與林農生活水平提高的矛盾

國家對重點公益林的區域布局政策及公益林的補償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應的代價。同時,也使一些地區在森林分類經營區劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區、重點林區的公益林,還不能從根本上解決林農的生計問題,。生態公益林建設區大多為貧困山區,林農對森林的依賴程度和期望值很高。林農在能源、建房和自用材等方面在很大程度上

依賴于消耗森林資源,經濟來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調控手段對林農及其利益從根本上給予必要的扶持和保護,公益林的建設與發展將很難得到較長期的保證。

2.5林產品稅費比例過高

據對部分省(區)調研,林產品稅費征收比例占銷售價的比例偏大,尤其在商品材上表現較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農業特產稅在商品材生產和銷售環節雙重征收8%,在很大程度上影響了林農對商品材生產的積極性,影響了商品林的發展。

2.6生態公益林的人工林問題

各省在分類經營區劃中界定的生態公益林有許多人工林,這些劃入公益林區域內的人工林除部分為生態工程建設投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態工程林外,尚有相當部分是世界銀行貸款造林的速生豐產林和群眾自發營造的用材林。據對湖北省調研,湖北省劃入天保工程區的人工林面積為106.5萬hm2,加上區劃時未成林人工林地3.8萬hm2,實際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態公益林區的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農民自發營造的用材林全部劃入禁伐區勢必影響世行貸款的債權和債務償還,影響林農的經濟利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態公益林區也有類似情況。

三、實施森林分類經營有關對策和建議

實行森林分類經營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務并不在于對森林進行簡單的劃類,而在于圍繞分類經營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經營方式、經濟政策等一系列相關方面的配套改革,以推進林業的可持續發展,進而促進我國國民經濟和社會建設的全面的可持續發展。

1)盡快制訂和完善政策法規,建立管理辦法。

森林分類經營是一項全新的工作,各種政策、法規還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業局在詳細調研的基礎上,盡快出臺森林分類經營政策法規,如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據國家有關森林分類經營的法規法律制訂適合本地區的相關政策,使森林分類經營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態公益林的補償制度。根據“誰受益,誰投入”的原則,生態公益林的服務對象明確的,由其受益者補償,服務對象不明確的,由政府補償。征收的森林生態公益林補償資金主要用于公益林培育、經營管理和新的公益林工程建設。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態公益林的補償。如:廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養林保護管理的規定》,規定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養林的生態效益補償費。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態補償費;廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設補償費達數百萬元。作為“全國森林分類經營試點縣”的河北省平泉縣根據補償要素和實際情況,提出補償標準,并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和國家政府補償等三個方面。四川省作為一個經濟不發達的地區,很難將公益林的經營投資完全交由政府或者社會去承擔,但卻可以本著向社會征收森林生態補償費的思路,對一些事權比較明確的部門和單位,征收生態林的建設補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開,森林分類經營的實施才有物質基礎。

2)成立公益林、商品林管理機構,實施分類管理。

應建立與分類經營相適應的林業管理體制，將公益林建設納入政府行為范疇,實行事業化管理,建議國家林業局成立公益林管理中心,統一組織國家公益林建設,將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設、自然保護區建設等公益林建設統一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復建設。各省(區)、地(市)、縣根據其生態區位重要性,也應成立相對應的管理機構,統一組織本地區的公益林建設，實行國家統一領導下的各級地方政府負責制。而商品林建設商品林建設和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場,作為企業行為,在市場上參與競爭,以適應市場,增強市場競爭力。這既是森林分類經營的要求,也是林業可持續發展的必然要求。

3)改進在分類經營條件下對森林的經營方式

根據生態公益林和商品林經營的不同要求和特點,分別采用不同的管理和經營方法。公益林建設以最大限度地發揮生態和社會效益為目標,應該根據不同的社會經濟和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式,實行喬灌草結合、針闊葉混交合理搭配,以充分發揮森林的各種生態功能。對于商品林建設,以追求最大的經濟效益為目標,根據市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產出、高效益的“三高”模式的集約化經營。

尤其要調整商品林布局和結構,滿足社會、經濟對林產品的需求。商品林發展中應根據本地區自然、經濟條件和市場需求,以市場為導向,大力營造速生豐產林,發展名、特、優經濟果木林。在自然、社會條件好的地方,以工程形式營造速生豐產林,并根據速生豐產林資源布局,重新調整林產工業布局,形成資源——產業——效益良性循環。

4)幫助生態公益林區群眾解決實際困難。引導生態公益林區群眾在不破壞環境建設的條件下發展經濟,解決林區群眾的實際困難,推廣節能技術,發展沼氣解決群眾燒柴問題,發展林下養殖、種植業,開發新的產業,讓林農增加收入,解決森林資源保護與林農生活提高的矛盾。

5)適度調整林產品稅費,讓利于民,促進林業發展。林產品尤其是商品木材在上繳稅費方面負擔過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產和流通兩個環節重復征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅問題,林農和林區干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業的發展。建議適度調低商品材生產和流通領域農林特產稅及其它稅費征繳比例,廢除地方性搭車性收費,讓利于民,促進森林資源發展。