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最新的經濟政策范文1
無風起橫浪，三天臺風降。
這是漁民看風識天氣所編制的諺語。以前漁民出海打魚沒有天氣預報，只能依靠天象的自然規律，發現可能出現的惡劣天氣，提前了解天氣情況，避免船翻人亡。這是漁民從自然界中發現的規律，非常實用。
漁民出海打魚尚且能夠從風、云、雨等自然現象中發現天氣變化，從而避免風險。我們搞經濟工作是不是也可以從錯綜復雜的社會經濟現象中發現規律，捕捉到有用的信息，從而規避風險、提前預警呢？
世界金融危機，給國家、企業等造成了極大的損失，許多企業遭受了滅頂之災，還有很多企業至今仍然沒有走出低谷。當然也有很多企業躲過了金融危機。秘訣在于這些企業會看經濟的“天象”――宏觀現象。國際風云的變幻，經濟脈搏的跳動，社會焦點熱點的動態，經濟政策的預判，產業經濟的走勢，國計民生的需求變化……通過對國際國內的政治、經濟、軍事、民生、文化、體育等社會現象的研究觀察，隨時發現蛛絲馬跡，捕捉危機信號，從而躲過災難，甚至發現了新的商機。
災難來臨之前，是會有預兆的，很多現象會告訴你，暴風雨要來了！
無論一個國家，一個城市、一個企業乃至一個自然人，從事社會經濟工作，如果要想避免損失，其實也是有很多規律可循的，及時了解宏觀方面的趨勢信息、動態變化就可以獲得發展，避免損失。
宏觀能夠預警。
最新的經濟政策范文2
摘要：我們從中國現有的高碳排放的狀況認識到中國發展低碳貿易和低碳經濟已經到了迫在眉睫的地步了。因此，本文從國家政策的宏觀層面、出口產業的中觀層面以及出口企業的微觀層面來看，都必須牢牢把握住現有的難得的歷史機遇，與時俱進，提高技術，創出適合中國國情的、符合可持續發展的的、具有中國特色的低碳發展新路。
關鍵詞：低碳； 出口貿易；政策建議
一、國家政策的宏觀層面
1、經濟政策與環境政策相結合
說起低碳經濟，它的發展離不開環境、經濟、政治等諸多因素。更離不開環境政策與經濟政策的相互配合和相互合作。第一，中國的環境政策和經濟政策必須堅持以低碳經濟的發展為主要方向。低碳經濟是可持續發展的必由之路，中國的貿易和經濟的發展必須與保護和維護環境相協調，不能走先破壞再治理的老路。第二，中國應大力開展封山育林、退耕還林和植樹造林等生態環境保護政策和具體行動，增加中國的碳匯儲備，未雨綢繆。為未來中國參與國際碳排放權交易市場打好良好的基礎。制定并完善與低碳經濟相關的生態環境保護法律體系，爭取中國未來碳匯貿易擁有更多的規則制定權和定價主導權，使中國低碳經濟和低碳貿易發展戰略真正融入世界低碳發展體系。
2、貿易政策與產業政策相結合
首先，嚴格對低碳出口貿易企業與高碳產品出口貿易企業實行有差別化的出口退稅政策和措施，積極發揮出口退稅政策的經濟政策杠桿的調節作用。與此同時，對于低碳產品出口做出貢獻的行業和企業實施出口補貼，鼓勵新興低碳產品和服務的出口貿易發展。比如光通設備、太陽能和風力發電設備、信息技術產品等低碳產品的出口貿易，以及號稱“無煙工業”的旅游服務業、金融保險服務業等低碳服務的出口貿易都是中國低碳貿易優先發展的重點領域。是從長遠來看，中國應該通過低碳經濟和低碳貿易政策全面推動中國節能減排和出口貿易結構升級發展戰略的順利實行和成功轉型。
3、政府應多管齊下，制定和實施低碳貿易發展的總體戰略
在制定各項相關法律法規制度時，都要一低碳經濟作為其核心原則，是低碳經濟發展的理念與政策規劃全面融入中國的經濟政策、環境政策、產業政策和貿易政策等各個方面，從而確保中國低碳經濟的長期健康順利發展。
4、加強國際貿易法律體系建設應對低碳減排規制貿易壁壘
近些年來，中國出口貿易遭遇到的綠色貿易壁壘越來越多，引發的低碳貿易法律糾紛與摩擦問題愈演愈烈，如果不提前做好有針對性的預防和應對措施，未來很有可能導致貿易摩擦激烈升級并引發大規模的貿易戰。中國在出口貿易方面是一個負責任的大國，在明確了 2020 年減排目標下，借鑒世界其他國家，尤其是經濟發達國家的低碳l展的先進經驗，認真按照國際減排框架的規定，嚴格履行后京都議定書時代的中國應承擔的碳減排責任。 首先，必須大力普及中國各類出口貿易企業的國際貿易法律知識，使之掌握與中國出口產品相關的低碳標準制定與低碳減排規制法案的實施情況。其次，不斷強化低碳貿易法律體系建設，有效提高中國出口貿易行業和企業的國際貿易法律糾紛與貿易摩擦的應對能力。面對著低碳環境規制這一新型綠色貿易壁壘的嚴峻挑戰，中國應該聯合廣大的發展中國家，共同抵制碳關稅等新型綠色貿易壁壘和貿易保護主義。因此，在碳排放權的談判過程中，中國要有理有據，始終堅持“共同但有區別的責任”原則，據理力爭，保護中國自身的發展中國家權益，盡可能地爭取多一些的碳排放權，以維護中小型企業的出口貿易權益。
二、出口產業的中觀層面
由于目前中國的出口貿易增長模式過于粗放，資源密集型、能源密集型和污染密集型產品在出口產品中占有相當大的比重，如煤炭、煉焦、冶金、建材、化工等產品的出口在世界市場份額中都占據很大的比例，已經成為這些高碳排放、高污染、高能耗產品的主要生產國和出口國。但是，在生產過程中卻排放了大量的隱含碳。所以，中國出口產品的“碳泄露”現象十分嚴重。這不僅導致了出口產品的隱含碳排放超標，而且到時大量能源、資源性產品廉價出口，貿易順差過大印發頻繁的貿易摩擦。
三、出口企業的微觀層面
首先，出口企業應該加強低碳技術和低碳產品研發，提高出口產品附加值。為此，可以設立專門的低碳技術研發基金，針對高碳排放環節進行專項的技術研發。
其次，促進出口企業積極開展國際間的技術交流和合作。通過政策激勵措施，幫助出口企業學習并掌握國際上最新的節能減排技術，鼓勵并支持中國出口企業積極開展國際能源技術的轉讓與合作以及碳排放權交易，實現節能減排與經濟可持續發展的“雙贏”，開創新的經濟增長點。
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最新的經濟政策范文3
在別人瘋狂的時候，我們恐懼。在別人恐懼的時候，我們貪婪。這是投資界低買高賣的永恒理想。理想很豐滿，現實很骨感。市場上不乏抄底逃頂的高手，同樣不缺買在高點和賣在低點的操作者。
2007年底在股市6000點的時候，或是2012年底黃金每盎司1700美元的時候，把手中的錢款全倉買入的不在少數。而在2008年底股市跌到1800點或者2013年夏季黃金跌到每盎司1200美元的時候，雖是行情反轉前夕，也不乏有人清倉。
2004年底，或者2013年底，則又是另外一種景象，小伙子相親的時候，如果說自己喜歡炒股，會引來對方親屬從眼角射出的滿是防范意識的余光。誰如果在那個時段進入股市，身邊的10個人中，至少會有7個勸你趕緊退出來。隨后市場的走勢是2005-2007年間，2013年底-2015年上半年間，中國股市都走出一波牛市。
從眾有時可以讓人發財，別人都買，而且可以見到已經有人買股票發財了，報紙電視網絡天天報道最新的高價，從眾的人坐不住了，也跟著進去。如果小賺一筆或者看形勢不對馬上出來，也許可以賺到一筆， 這是短線的做法。
從眾也可以讓人破產，在漲到頂峰的時候，市場買入的氛圍也最濃烈。2007年指數在6000點的時候，專家的評論認為兩萬點不是神話;今年夏季5000點馬上要回調的時候，有媒體說4000點是牛市起點。這時候跟著所謂專家或權威的聲音入場，想做一筆長期投資，虧的是自己的血汗錢。
經濟數據低迷，增長乏力，市場唱空聲音集中且強大;經濟數據好，唱多的聲音遍布媒體，乃至身邊的親友、跳廣場舞的大媽，都會勸你買股票，和你說理財。但是這些聲音多數是錯的，因為經濟有其自身規律。
在股市里操作，離不開觀察宏觀調控，離不開觀察貨幣政策，全球皆然。克林頓政府重視互聯網，隨后互聯網股票大漲。2008年次貸危機后，美國實行量化寬松政策，股市在危機之后一路上揚。中國雖然在探索逆周期調控，但經濟周期很難熨平，因為產業周期是客觀存在且不可逆的。
宏觀調控有什么規律？流傳著一個比喻：經濟政策如同開車，在車速過快的時候駕駛員會抬起腳減小油門，經濟過熱的時候同樣要緊縮貨幣供應為通脹降溫;在車速慢的時候，可以踩油門加大供油量，經濟數據低迷的時候可以加大貨幣供應量刺激生產。
所以，在經濟低迷的后期，經濟觸底反彈之初，或者經濟低迷后政府采取了猛烈的刺激經濟手段，無論這時唱空的聲音有多大，股市上漲的概率都會較大。而在經濟火熱，通脹高企，政府不斷加息之后，即便唱多股市的聲音再多，股市回調的概率都會更高。因為手里有錢投資的人，往往比發聲的人更聰明。在實踐里真刀真槍拼出來的投資者，很少會在意所謂的專家說什么。他們明白，金融市場買賣的操作，看重的是買了之后的未來，拼的是眼光。
最新的經濟政策范文4
【關鍵詞】國際金融；教學方法；互動式教學
國際金融課程是國家教育部確定的高等院校經濟、管理類專業的一門核心課程和專業基礎課，主要分析和研究開放經濟條件下國際間貨幣運動規律、國際金融業務、國際貨幣金融關系以及內外均衡的實現等問題，是一門涉及面廣、綜合性強的應用理論學科，目前在全國各個財經類和非財經類高等學校普遍開設，也是考研的熱門專業之一。由于本課程的學習不僅要求熟練地掌握西方經濟學、貨幣金融學的原理，而且也與現實的前沿問題緊密相關，因此，在教學過程中學生普遍認為要學好該課程有一定的難度。如何提高《國際金融》課程教學效果，讓學生在輕松的環境中獲得知識，以求達到教學效率的最大化，探索教學方式方法的改革是實現這一目標的關鍵。根據《國際金融》課程特點，我們在教學中以互動式教學為指引，設計教學內容、組織教學環節、安排恰當教學方式，不失為一種有益探索。
一、《國際金融》課程特點決定了引入互動式教學的必要性
其一，《國際金融》課程內容豐富、課程的知識綜合性和關聯性強，既有宏觀理論（如：國際收支理論、匯率決定理論、資本流動理論等），又有微觀實務（如：外匯交易實務，外匯風險防范實務等），也有政策的研究（如開放經濟條件下一國內外均衡目標的實現、國際經濟政策協調等），研究和教學口徑之寬廣，增加了教學的難度。如果不能在教學中充分調動學生學習積極性與主動性，往往會使學生產生畏難、放棄的念頭，只求一知半解，無法真正融入課程學習。
其二，《國際金融》廣泛的課程內容和應用環境決定了本課程既具有較強的理論性，又具有較強的應用性和實踐性。教學中不但要求學生初步掌握一般的國際金融業務操作程序，如外匯交易實踐操作、外匯風險管理、貿易融資業務等，訓練學生實際動手操作能力，為學生做應用型金融工作奠定一定的基礎，還要求學生能將課本知識與理論運用到對經濟現象的分析理解上，站在不同的角度從宏、微觀層面更透徹地認識經濟生活、理解國家經濟政策和金融體制改革，真正學以致用。這些教學要求，都需要學生的充分參與，使參與教學活動的教與學雙方進行很好的信息傳輸，形成具有穩定的相互依賴性的教學交往活動。通過教師與學生的雙向交流，調動雙方的積極性和能動性，實現教與學的統一，提高課堂互動質量。
其三，《國際金融》課程具有鮮明的時代特征。隨著經濟全球化和金融一體化的發展，國際金融市場風云變幻，國際金融領域的新現象、新問題、新事件層出不窮，日新月異的國際金融實踐也推動著國際金融理論不斷深化和發展，理論研究取得了豐碩成果。在教學中，教師必須緊跟時代步伐，將最新的內容帶進課堂。傳統的從課堂到課堂、從書本到書本的滿堂灌的教學方法很顯然不能適應這一變化。充分利用網絡進行教學，讓學生及時、全面地了解最新的國際金融信息和國內外金融理論的發展動態、及時更新教學數據和添加較新的統計資料等信息，有助于學生對最新的熱點問題有一個全面認識。這一方式是學生自主選擇接收信息，而不是被動接受，往往能收到事半功倍的效果。
二、互動式教學在《國際金融》課程教學中的具體應用
針對《國際金融》課程的特點，筆者在教學中以互動式教學為指引，設計教學內容、組織教學環節、安排恰當教學方式，在不斷的教學實踐中探索、積累了新的教學方法和模式、得到了初步的成效, 同時也深深地感受到進一步推行互動式教學的必要性。
（一）互動式教學之案例導入
案例導入也常被稱為問題導入，它起到一種拋磚引玉的作用。通過案例中的問題來激發學生的思維，在輕松、自然的氣氛中把學生引入課程內容。教師可以在國際金融教學過程中，以豐富的案例、生動的表象，如其廣泛重大的影響、或者其中的趣聞逸事來引起學生的學習興趣，通過設置獨辟蹊徑的問題引發學生思考，在此基礎上進行核心內容的教學。理論部分內容掌握后，再讓學生對案例的認識從“看熱鬧”轉向“看門道”，思考其背后的原因和可能的影響，并聯系我國經濟或地方經濟的特殊性，分析其中的啟示。這樣，既有助于學生對課本內容的深入理解、融會貫通，也使得教師的授課更有深度與廣度。
（二）互動式教學之課堂討論
課堂討論是發揮學生自主性，并使其更大程度參與課堂教學的一個重要策略。在討論中，學生必須思維、傾聽，作出判斷，從而形成自己的觀點。這使學生的思維受到啟迪，靈感得以突顯，從而提出創造性的觀點。課堂討論的一般策略為：拋出主題——提出主題中的問題——思考討論問題——尋找答案——歸納總結。教師在前兩個環節是主導，學生在中間兩個環節為主導，最后教師作主題發言，也可請學生代表做主題發言。這種方法主題明確，條理清楚，探討深入，能充分調動學生的積極性、創造性。
（三）互動式教學之情景模擬
情景模擬是通過對各種真實金融交易環境的模擬, 讓學生身臨其境, 進行實際操作能力的培訓, 增加對金融市場和金融交易的感性認識和領悟能力。如：利用某些證券、銀行網站提供的在線模擬炒股、炒匯交易等免費資源模擬下單操作；利用學校現成的金融教學綜合模擬實驗室，模擬金融企業進行證券、期貨、外匯投資分析和模擬交易。通過這樣逼真的“實戰”體驗，容易使學生對學習保持長久的興趣，養成對知識持久探索和求知的欲望，讓學生在實踐中體驗學習的樂趣，收到良好的學習效果。
最新的經濟政策范文5
經濟增長不僅與政府投資和民間投資的數量有著密切關系 ,而且 ,在社會投資總量既定的條件下 ,為實現均衡的經濟增長 ,要求政府投資與民間投資在投資結構上相互協調和相互補充。對處于發展中國家地位的中國來說 ,政府投資是國家利用所掌握的財力資源對社會經濟系統的直接資金投入 ,其投資活動是影響國民經濟總體運行的重要因素 ;政府投資方向的確定 ,依據于社會經濟的發展目標 ,直接體現著國家對國民經濟全局的部署和投資意向 ,有選擇地將資金投向基礎設施、基礎產業和主導產業等部門 ,并以追求宏觀經濟利益為前提。
在現代經濟運行條件下 ,經濟增長率取決于投資增長率和投資效率增長率。為實現經濟的有效增長 ,中國“九五”期間開始的以后相當一段時期內 ,一項長期的戰略重任就是要轉變經濟增長方式 :從粗放型轉向集約型 ,從數量型轉向質量型 ,從速度型轉向效益型。實現經濟增長方式的戰略轉變 ,與財政投融資的運作緊密相關。
1 .從世界各國經濟增長的實踐來看 ,經濟增長率與資本增長率存在較大的相關性。一般來說 ,經濟增長率高的國家和地區其資本增長率及對經濟增長的貢獻較高 ,如亞洲“四小龍”;經濟增長率較低國家和地區的資本增長率對經濟增長的貢獻也較低。這說明處于高速增長中的國家 ,急需疏通和完善將儲蓄資金轉化為投資的渠道。財政投融資的基本功能 ,在于通過政府信用將民間閑散資金轉化為社會投資 ,并以較低的交易成本來完成財力資源的轉移與配置滿足經濟增長的要求。
2 .經濟增長率與資本配置效率存在一定的正相關性 ,在資本增長率不變的情況下 ,資本配置效率越高 ,經濟增長率也越高 ;資本配置效率低 ,經濟增長率就低。就財政投融資對提高資本配置效率的作用來分析 ,首先 ,通過財政投融資的運作 ,使那些符合產業發展方向、成長性良好、技術含量高的企業 ,能夠得到超常的發展 ;并由此促進新興產業的成長。其次 ,通過財政投融資在資本市場的運作 ,消除企業存量資產長期凝固的障礙 ,推動存量資產按市場經濟要求進行流動與重組 ,充分利用企業存量資源。再次 ,通過財政投融資合理配置資源 ,促使企業經營機制發生轉換 ,強化企業的內部管理 ,營造具有良好約束力度的微觀經濟運行機制 ,鋪墊轉變經濟增長方式的微觀基礎。
3.粗放型增長方式轉變為集約型增長方式 ,與投資方式的轉換是分不開的。中國經濟運行中幾次出現的大波動 ,都與基本建設規模過大和投資需求膨脹相關 ;說明投資作為宏觀經濟運行中最活躍的因素 ,通過乘數作用對經濟系統施以巨大的影響。同時 ,投資在創造社會需求的同時 ,也會增加社會供給 ,成為增強經濟發展后勁的主要因素。通過財政投融資的運作 ,增強政府宏觀調控的實力 ,對社會投資規模進行調控 ,改善經濟結構 ,將促進增長方式的轉換。并且 ,財政投融資的誘導和擴散的導向效應 ,促使社會投資方向趨于合理。
4.從粗放型轉向集約型 ,體現著對科技進步的要求 ,特別是在對現存產業結構的改造中要加大技術含量 ,加快技術改造 ,依靠科學技術進步。在目前我國產業部門設備老化和總體技術水準較低而政府公共預算資金十分拮據的狀況下 ,急切需要運用財政投融資 ,為政府和企業籌集更多的長期建設資金 ,加大對基礎產業的投資力度 ,增加高新技術的開發能力 ,加速科學技術的發展 ,從而促進經濟增長方式的轉變。
通過以上分析可以看出財政投融資對轉變經濟增長方式具有較強的作用力度 ,因此 ,在改革和發展的進程中 ,運用財政投融資 ,不僅是經濟增長的基本要求 ,同時也是實現經濟增長方式轉變的重要途徑。
二、對經濟結構的優化
國民經濟運行中產業結構的合理與否 ,從靜態上看 ,是決定于存量資本的結構狀態 ;從動態上分析 ,則與資本的投入緊密相關聯。由于社會總投資的投向與部門投資份額決定著各產業發展速度的大小和產業結構的變動趨勢 ,所以 ,增量資本結構的合理與否和優化程度 ,就影響著現有經濟結構的調整及演變趨勢 ,需要通過合理的增量結構來實現對既存產業結構的變革。財政投融資作為市場經濟條件下政府實現資源合理配置的一種調節手段 ,存在著對增量結構內在的調節機制 ;可以通過債券、股票、投資基金、bot等融資手段 ,增加對能源、交通運輸、原材料和農業等基礎產業和基礎設施的投資 ,以緩解和消除“瓶頸”產業對經濟增長的制約 ;財政投融資運作具有明顯的產業政策傾斜 ,對經濟結構的改善和合理化具有較大的促進作用。另一方面 ,通過財政投融資對增量資本的結構調整變化 ,來促進資產存量的調整 ,使生產要素合理流動 ,實現產業結構的合理化。
中國目前正處于從比較落后國家向中等發展水平國家轉變的階段。而在這一階段中的國家往往是結構變化最為顯著的 ,從某種程度上講 ,處于該階段的國家能否轉變成功 ,成為中等發展水平的國家 ,乃至進入發達國家的行列 ,主要取決于能否通過急劇的結構變革來推動的。從中國近幾十年發展的歷程來看 ,中國從一個以農業產業為主的落后國家成長為初步工業化的國家 ,經濟結構和投資結構發生了巨變 ,綜合國力迅速增強。然而 ,在國民經濟迅速增長的同時 ,中國始終受到結構制約的困擾 ,投資結構的扭曲已經成為產業結構、技術結構、生產力地域布局結構不合理的一個主要因素。因此在經濟結構調整中實現投資結構的轉換成為當務之急。在經濟結構的變動和調整中 ,工業發達國家與發展中國家的政府的作用具有明顯的差別 ,宏觀經濟政策目標和調節方式也就大相徑庭了。從而 ,體現政府政策意圖的財政投融資之運用以及運用程度在客觀上就有著極大的差異性。由于工業發達國家的產業基本處于現代化 ,根本性的結構轉換已經完成 ,新的結構變革不存在技術上和組織制度上的障礙 ,產業之間的結構均衡主要依靠市場的自組織過程或部門之間的協調來實現 ;故對發達國家來說 ,產業結構的調整 ,不是政府的宏觀調控目標 ,而是通過宏觀經濟政策的微觀化途徑來輔助或微調。與此相反 ,由于自身發展的特殊性和所面臨的發展要求 ,作為發展中國家的中國其經濟結構不僅是影響經濟運行的局部問題 ,而且具有宏觀戰略上的重大意義。調整產業結構 ,促使其向合理化和高度化發展 ,既是政府對宏觀經濟運行調控的目標 ,又是經濟長期發展的必然要求。政府的作用不僅是提供經濟發展的一般環境 ,而且是作為合理配置資源、實現產業結構轉換和推動經濟長期發展的組織者。因此 ,財政投融資就必然在以下方面起著較大作用并成為政府實現經濟結構合理化的重要調節工具。
1 .中國目前的經濟結構和產業發展現狀 ,都存在著明顯的二元經濟結構 ,同時并存著的現代經濟部門和傳統經濟部門 ,不僅建立在兩種不同的技術基礎上 ,而且具有不同的制度結構和行為方式。在某種意義上 ,中國走向現代化的進程 ,就是結構轉換和組織制度創新的過程。政府通過運用財政投融資 ,加大產業政策的實施力度 ,來保護和扶植我國新興的幼小產業 ,促進這些產業的盡快成長 ;同時 ,面對世界科學技術的新發展 ,進行比較和選擇 ,促使世界科學技術的最新結晶在我國的采用和發展 ,使中國的經濟發展在現實基礎上有一個較高的新起點 ;從而加快經濟現代化的進程。
2 .由于目前中國市場機制的不完善 ,市場要素發育不良 ,市場體系不健全 ,市場的資源配置功能受到極大抑制 ,通過市場機制來實現資源優化配置 ,在現實中似乎一時難以達到 ,而通過政府的適度干預、產業政策的導向以及財政投融資的運作 ,給微觀經濟組織指明宏觀經濟環境的變化方向 ,有利于促使企業作出長期決策的正確選擇。
3.在加入 wto與實現產業發展和結構轉換的外部環境上 ,國內生產及供給結構與國內需求結構 ,特別是同國外的需求結構之間的差距很大 ,這就決定了中國的國際貿易和出口產業不僅是國內生產部門的量的擴大和延伸 ,而且是在一個更高層次上的結構調整 ,存在一個明顯的外向化發展的過程。在此過程中 ,整個國家的產品競爭力和它在世界市場的參與度是相輔相成的 :沒有競爭力的提高 ,參與國際貿易的程度就不可能迅速提高 ;同時沒有先進的技術和裝備的引導 ,也難以增加出口競爭力。因此 ,要實現外向化發展過程的良性循環 ,需要財政投融資配合相關的外貿政策和產業政策等 ,支持出口創匯企業的運營 ,在利用現有比較優勢的基礎上 ,不斷地形成一些具有新的比較優勢的出口產業 ,以提高我國產品的國際競爭力和在世界市場的參與度。
4.我國經濟運行中存在著較大的結構偏差 ,并處于產業成長過程中結構重組的轉變時期 ,面臨著重新構造產業結構的重大選擇。伴隨著經濟增長中的產業結構變革 ,幾乎會引起一些重要的經濟過程、經濟變量及其相互聯系的深刻變化。偏差協調成為產業結構變革的基本內容 ,而且這種協調的成功與否 ,很大程度上取決于經濟體制和政府宏觀調控能力。財政投融資運作對經濟結構調整的影響作用 ,在于配合一系列經濟政策的實施 ,促使國民經濟的流量結構發生變化 ,引致社會資產存量作出相應的調整 ,從而有效地實現經濟和社會長期發展目標的協調。
三、強化政府宏觀調控能力
財政投融資作為政府的一種重要財力資源和財政政策的重要手段 ,在市場經濟運行條件下對經濟運行具有較強的宏觀調控功能 ,具體主要體現在以下諸方面 :
1 .充實社會先行資本 ,填補財政公共預算和銀行信貸的投資空白。財政投融資在實施過程中 ,既體現財政政策、產業政策等政府經濟政策的政策取向 ,又在一定程度上按照信用原則運行 ,以確保資金投放的安全性和必要的增值性。通過發展財政投融資 ,形成財政預算、金融、財政投融資三足鼎立結構的宏觀投資體系 ,強化政府宏觀調控能力。財政投融資作為既具有財政性質、又具有金融性質的政府投資 ,是政府進行宏觀調控經濟運行的重要方式。建立財政投融資體系 ,就是規范政策性銀行和財政信用 ,轉變財政職能 ,促進金融體制的改革深化。根據國家產業政策和財政政策 ,財政投融資承擔產業結構調整的重任 ,主要從事基礎設施、基礎產業和新興產業、高科技產業以及其他一些長期、風險性和地緣政治因素而需要的政策性投資項目。
2 .通過發展財政投融資 ,增強政府對社會基礎設施的投資和調控能力。社會基礎設施是經濟基礎結構的最主要的構成部分 ,是人類在長期經濟活動過程中為自己創造的基礎條件。社會基礎設施對生產和再生產、國民生活乃至社會經濟的發展起著保障和促進的巨大作用。由于其重要性和自身的特殊性質 ,決定了政府運用經濟政策手段予以調節、控制和管理的必要性。即使是在以私有制為基本社會制度的西方市場經濟國家中 ,對此也是實行相當程度的管制。如美國政府始終對交通運輸業、信息業 (主要是電訊、郵電 )、公用事業 (供水、電力、水利 )進行較多的干預 ;在日本也同樣對電力、煤氣、水道、交通運輸、通訊等進行專門的干預和控制。政府通過財政投融資對基礎設施的投資和營運管理 ,實行對國民經濟運行的宏觀調控 ,實際上是通過利用基礎設施的基本特性以及營運的外在經濟性 ,對市場主體實行利益誘導而實現的。
3.中國經濟開始步入一個新的歷史發展時期 ,從對投資需求來說 ,既要在投資規模上有一個合理的擴大需求 ,也要求投資結構能適應國民經濟協調和穩定運行。前者是依據“九五”和“十五”期間的經濟增長率 ,只有保持一定投資率才能實現相應的經濟適度增長。財政投融資是該時期一條吸收社會閑散資金、將民間儲蓄轉化為投資的重要途徑。同時 ,財政投融資對在“九五”和“十五”期間改善投資結構、提高投資效益和投資的技術含量 ,也顯得極為重要。近幾年對某些基礎產業或基礎設施的投資有所增加 ,但如何通過投資結構的調整來培育和發展新興產業以及支柱產業 ,合理調整經濟結構 ,以消除政府宏觀調控的“缺位”現象 ,還有許多工作要做。
最新的經濟政策范文6
關鍵詞：電力與環境保護，經濟轉型，科學發展觀，新能源計劃，能源發展戰略的中長期設想，可行性建議
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長期以來，電力作為耗能大戶和碳排放大戶，在其快車道發展進程中產生的環境問題已經給我們的經濟、社會和生態的可持續發展造成深遠影響。站在科學發展的視野和戰略高度看，保護環境就是保護電力的發展基礎，建設好生態就能極大提高電力發展力，實現電力與環境相互促進，協調發展。
1、電力發電對環境生態的破壞和保護問題
2011年6月3日環境保護部《2010年中國環境狀況公告》指出，2010年中國部分環境質量指標持續好轉，但環境總體形勢依然十分嚴峻，環境保護面臨極大的壓力，電力發展所造成的環境生態破壞使其承受著越來越大的治污減排、改善環境質量、防范環境風險的社會責任和國際壓力。
1.1 火力發電產生的環境保護問題
在各類一次能源中，單位熱量含碳量從高到低依次是：木材（110）、煤炭（97）、石油（73）、天然氣（56）。受制于能源資源稟賦，我國的能源消費以一次能源（煤炭、石油、天然氣等化石能源）應用為主，其中約70%靠煤，發電量的約80%來自于火電，形成了以火電為主的電力裝機結構，導致了包括二氧化碳等6種溫室氣體排放居高不下。雖然目前我國二氧化硫和煙塵的控制技術和應用水平已經達到了世界領先水平，但我國SO2和CO2排放量位居世界第一位和第二位，形成酸雨的面積已超過國土面積的30%。這不僅嚴重地威脅到我國的生態環境，也會造成極大的經濟損失。2006年的數據顯示，“電力行業排放的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、煙塵分別占到全國總排放量的40%、53%、50%和42%左右”，“環境污染帶來的經濟和生態破壞損失大約相當于當年GDP的7%-20%”。【1】隨著燃煤裝機總量的增加，我國將面臨嚴峻的經濟與資源、環境與發展的挑戰。
1.2 水電開發帶來的環境保護問題
根據最新的全國水能資源普查成果，大陸的水力資源技術開發量為5.42億千瓦，2010年已開發2.11億千瓦，中國水電發電量高居世界第一，“開發程度為37%”。【2】預計到2030年全國水電裝機容量4.5億千瓦，超過經濟可開發容量，除外，全國水電基本開發完畢。【3】瀏覽次數：555次
三峽水利工程和南水北調工程，作為“濃墨重彩的一筆”載入史冊。而關于水電與環境關系，長期以來存在一個認識上的誤區，就是水電是非化石能源、可再生能源，因此被認為是一種環保的綠色能源，對環境和生態沒有影響。事實上，相較于火電對環境的全球性影響，水電對局部環境和生態的破壞更大，更加隱蔽甚至是永久性毀滅。對此，國際社會，比如美國加州已拒絕將大型水電劃歸為綠色能源。當然，有些生態問題可能被過分渲染了。但水電開發和興修水電站對環境的影響除了工程施工期間產生廢水、廢渣和噪聲外，在運行期間，由于水庫淹沒、大壩阻隔以及河流水文情勢的改變，將對文物古跡、自然遺產以及流域生態環境帶來永久性影響，甚至引發泥沙淤積、泥石流、滑坡、水災、旱澇等次生地質災害問題都不容忽視。
2010年湖北、湖南、江西都遇到近幾十年來非常罕見的旱情，幾個大的湖泊包括鄱陽湖、洞庭湖、洪湖水位都降到了非常低的位置，其中洞庭湖濕地保護區有2萬多畝濕地已干涸，嚴重影響生態環境。除了自然災害因素，業內人士對三峽大壩的批評可謂擲地有聲，甚至有專家指出，由于三峽大壩影響了正常的大氣環流，進而改變氣候型態，導致中國頻頻出現極端天氣，如2006年的大旱、2008年冬季南方的雪災、2010年3月西南方的干旱和近期南方的大旱等。【4】水電是我國最現實的、具有大規模發展能力的首選能源，防洪、發電、航運、灌溉是設計大壩時考慮最多的因素，但“現實告訴我們，要更注意充分發揮大壩的生態保護功能，保障流域的生態安全”。【5】
1.3 核電發展帶來的環境保護問題
從核能發電看，核電雖是清潔能源，但其產生的廢物不僅不清潔，甚至非常危險。根據放射性的不同，核廢物分為高放廢物和中低放廢物，其中，反應堆用過的核燃料稱為乏燃料，具有極高放射性，核電站使用過的工作服、手套、廢棄退役的儀器設備等則屬于中低放廢物。盡管乏燃料只占廢物的1%，但是乏燃料中的眾多放射性元素都擁有數以萬年計的半衰期，長的約為210萬年，短的也有近500年，對人體危害極大。其中一種被稱為钚的核素，只需攝入10毫克就能致人死亡。迄今為止，人類還沒有找到讓核廢物“變廢為寶”的方法，建立高放廢物的處置庫是目前國際社會的最有效的辦法，即是將這些無法處置的核廢物“入土為安”留給子孫后代。因此，核電要順利發展必須解決兩個基本問題：核安全和核廢物的妥善處置。
2011年3月日本福島核電站爆炸事故再次引發了全球核安全恐慌，許多國家都決定暫緩發展核項目，甚至立法棄核電。目前中國計劃修建的核反應堆數占全世界計劃修建數量已近40%，成為名副其實的世界核能發電大國，在全球核安全恐慌下中國政府也不得不宣布停止審批新的核電站建設項目。相對于我們對前端燃料開發的高度重視和核電站的搶建熱情，對后端涉及重大安全的核廢物處置環節則重視得遠遠不夠。根據規劃，中國2020年建成的70個反應堆，加上當時在建的30個反應堆，全壽期(60年)產生的乏燃料將為14萬噸。【6】但到目前為止，中國的高放廢物永久處置庫仍沒有落定，中國還沒有國家級高放射性核廢物地質處置專項規劃，只有一個《高放廢物地質處置中長期研發規劃指南(討論稿)》。多年來“誰該為核廢料處置埋單？”一直糾纏不休，核廢物處理問題成了中國核電產業鏈上的一段空白，隨著核電發展規模猛增，必將越來越突出。
1.4 輸電線路的電磁干擾帶來的環境保護問題
當前，國家電網正在加快推進“一特四大” 智能電網戰略，即以大型能源基地為依托，建設由1000kV交流和±800kV直流構成的特高壓網，以促進大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的集約化開發，以解決能源基地與負荷中心之間遠距離、大規模、大容量的電力輸送難題和新能源發電并網的要求，實現更大范圍內能源資源優化配置。隨著800kV云廣直流特高壓示范工程和1000kV晉東南―南陽―荊門特高壓交流試驗示范工程的成功建設并安全運營，我國電網進入快速發展時代，城鄉電網建設與改造不斷加快，電壓等級不斷提高，輸電線路對周圍環境的電池干擾問題正受到越來越多的關注。國家環境保護部副部長李干杰在2010年中國的環境狀況新聞會上表示，“全國輻射環境質量總體良好。環境電離輻射水平保持穩定，核設施、核技術利用項目周圍環境電離輻射水平總體未見明顯變化；環境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射設施周圍環境電磁輻射水平總體未見明顯變化。”【7】今后，電力部門和相關研究機構仍需要加強超高壓輸電線路和特高壓輸電線路的電磁環境問題，包括輸電線路周圍電磁場對人體、動植物的生態影響，輸電線路的生態足跡，以及輸電線路電暈放電對無線電、電視、網絡、通訊等的影響。
2、電力與環境相互協調的關鍵在于實現科學發展
2.1 科學發展觀是實現電力與環境相互協調的指導思想
作為京都議定書第37個簽約國，中國已經向國際社會承諾，到2020年，中國非化石能源占一次能源消費比重要達到15%左右，單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%（由化石能源利用和水泥生產產生）。要實現這兩個目標，“十二五”期間就必須控制一次能源消費總量在42億噸標準煤，并確保非化石能源消費占一次能源消費的比重達到11%以上。【8】顯而易見，以目前的經濟增長模式想要達到目標是一個非常艱巨的任務。任務能否如期“實現”，將取決于中國政府選擇什么樣的發展模式，采取什么樣的政策，包括經濟政策、能源政策、環境政策、教育政策、科技發展政策等，由此來制定一個什么樣的中長期的能源發展戰略。
雖然“十一五”期間我國電力工業的發展成就斐然，但是環境壓力并沒有得到有效的釋放，相反，電力工業必須承受越來越大的治污減排、改善環境質量、防范環境風險的社會責任，必須直面來自西方對中國的環境壓力。究其原因，主要在于我國的經濟發展方式沒有得到有效的改變。《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》（簡稱“十二五”規劃）被西方媒體譽為“中國歷史上最環保的戰略文件”，【9】 “規劃的前瞻性和針對性都很強，將成為中國未來5年發展和現代化建設的主線。”【10】它明確指出，必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線來指導今后五年經濟社會發展的一切工作。
2.2 實現電力與環境相互協調的可行性建議
第一，建立和完善中國環境經濟政策體系的總體設計
環境經濟政策體系（Environmental Economic Policy System）是指按照市場經濟規律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，調節或影響市場主體的行為，以實現經濟建設與環境保護協調發展的政策手段。與傳統行政手段的“外部約束”相比，環境經濟政策具有“內在約束”力量，在促進環保技術創新、增強市場競爭力、降低環境治理成本與行政監控成本方面發揮著舉足輕重的作用。【11】因此，從宏觀層面講，環境經濟政策是決定一國能否真正的實行環境、資源、經濟和人口和諧、可持續發展的關鍵政策手段。
從實踐方面看，發達國家利用收費、補貼、押金制、建立市場、執行鼓勵金及環境損害責任保險等經濟優惠政策來力促環保。以美國為例，美國就是世界上對新能源補助最多的國家之一。2009年，美國公布《復蘇與再投資法案》，對可再生能源、能源效益、智能電網、電動汽車等都進行補貼，其中可再生能源就獲得252億美元的補貼。奧巴馬上臺后宣布對美國新能源給予600億美元的補貼，光2010年1～9月已經通過現金支付的方式提供的補貼就高達46億美元之多，其中有30億就補貼給了美國的風電企業。【12】當前，我國環境問題異常突出，環境治理工作繁重艱巨，說明我國的環境經濟政策體系需要進一步完善，尤其在因市場失靈導致的環境問題時, 政府應積極介入，采取減稅、低息貸款、信托基金、生產補貼、生態補償、排污收費、排污許可證制度、押金退還制度、退還排污費甚至罰款等多種環境經濟手段，實現經濟發展與環境保護的雙贏。
第二，以市場機制來引導，探索和建立碳排放交易市場
排污權交易是市場經濟國家重要的環境經濟政策。碳排放交易實質上也是在交易排污權，是一種生態補償方式，是基于《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標的規定，而創設出來的一種虛擬交易。當交易雙方（或經過中介）在市場上相互買賣經核證的碳信用指標或投資進行減排增匯的活動（植樹造林）時，就形成了碳排放交易市場。簡單地講，當某國不能按期實現減排目標時，可以向擁有超額配額或排放許可證的國家購買來完成自己的減排目標。歐美發達國家已經建立起了相對完善的交易體系，但在我國碳排放交易仍處于起步階段，碳排放交易試點尚在醞釀之中。【13】“十二五”能源規劃已明確，到2015年全國一次能源消費總量將控制在41億噸標煤以內，目前各省區之間正在進行強制碳交易的物的確定、排放權的分配和排放源的監測核查等制度設計。那么，如何制定各行業的碳排放標準，如何對不同層次的經濟活動進行碳排放計量、監測和認證，甚或某一地區或行業或企業不能如期實現減排目標該怎么辦，這些都需要形成一套嚴密的考核指標、制度和獎罰措施。只有依靠市場機制來引導逐步建立碳排放交易平臺，制定與排放交易有關的稅收政策和貨幣政策，才能迫使高耗能高排放的產業去轉型或利用清潔能源實現減排，達到考核指標。而且，隨著，我國碳排放交易市場的建立和逐步成熟，必將推進新能源與清潔能源的開發進程，造福環境。
此外，利用經濟手段，引導個人、企業和地方綠色消費；利用經濟手段，使消費者自覺成為新能源的主角；利用經濟手段，加快節能環保體系建設，建立循環經濟工業園區。西方發達國家在此方面積累了許多豐富的經驗，也不乏成功范例。在2011天津“APEC低碳示范城鎮論壇”上，國家能源局表示，“十二五”期間，我國將建設100座新能源城市，200個綠色能源示范縣，1000座新能源示范區和10000個新能源示范鎮，積極構筑綠色低碳產業體系。【14】這些舉措都有利于發展循環經濟，有利于環境保護，也是我國未來社會經濟可持續發展的必然選擇。
【參考文獻】
【1】《中國電力工業變革與發展的戰略選擇》，2011年4月6日，來源：保定市龍宇電力科技有限公司網站。
【2】【5】呂宗恕：《汪恕誠：水利部前部長眼中的水電是非》，2011年7月4日，來源：南方周末 。
【3】《優先開發水電》，2011年1月18日，來源:中電聯。
【4】《中國七大水系全被污染 環保部長拒評三峽》2011年6月5日，來源：中華網。
【6】《核電躍進，核廢物處理待解》，2010年12月6日，來源： 望東方周刊。
【7】《李干杰：環境總體形勢依然嚴峻》，2011年6月3日， 來源：人民網-環保頻道。
【8】《十二五能源路線圖浮出水面核電容量將翻8倍》，2010年11月2日，中國電力網。
【9】《在依靠污染工業實現繁榮后，中國籌劃綠色增長》，2011年2月4日，來源：英國《衛報》。
【10】《外國人士評中國十二五規劃：突顯前瞻性針對性》，2011年3月16，來源：中國網。
【11】來源：百度編輯詞條：環境經濟政策體系。
【12】《中國能否打贏新能源“保衛戰” 解讀美國對華清潔能源301調查》，2010年12月2日 來源：鳳凰網財經資訊。
【13】《碳排放交易將開展試點 清潔能源成為新寵》，2011年7月19日，來源：證券日報。
