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非公有制經濟政策范文1

一、進一步深化對加快發展非公有制經濟重要性的認識

改革開放以來，我省非公有制經濟得到較快發展，已成為我省經濟的重要組成部分。非公有制經濟的發展，對繁榮市場、擴大就業、方便人民生活、增加地方財政收入等發揮了重要的作用。但與發達地區相比，我省非公有制經濟無論是從總量、企業規模還是稅收貢獻度上，還存在較大差距，亟待加快發展步伐。

經濟決定稅收，稅收反作用于經濟。全省各級地稅機關要在思想上與省委、省政府保持高度一致，消除對非公有制經濟的歧視觀念，一定要充分認識到大力發展和積極引導非公有制經濟是省委、省政府堅定不移的方針；一定要充分認識到非公有制經濟已成為我省國民經濟最具活力的部分，是經濟發展的重要力量；一定要充分認識到發展非公有經濟是推進新型工業化，實現富民強省戰略的一項重要舉措。全省各級地稅機關要把充分發揮稅收職能作用、促進非公有制經濟發展作為重要工作任務，擺上重要議事日程，精心研究部署，認真組織實施，努力為非公有制經濟的發展營造良好的稅收環境。

二、進一步認真落實扶持非公有制經濟發展的優惠政策

各級地稅部門要從自覺服從和服務于我省經濟發展的大局，堅持依法治稅的原則，積極支持非公有制經濟的發展，充分保障非公有制經濟的合法權益。

一是要認真落實現行政策。做到政策面前一律平等，凡是政策有規定的，要不折不扣地落實到位；凡是國有、集體企業能享受的，民營企業同樣可以享受，使非公有制經濟之間、非公有制經濟與其他經濟之間實現公平競爭。對省委、省政府根據湖南實際制定的非公有制經濟政策，各級地稅機關也務必認真貫徹執行。

二是要加強調查研究。了解掌握非公有制經濟發展中的新情況、新問題，提出意見和建議，及時向上級反饋。對有特殊情況和確有困難的個體私營等非公有制企業，現行稅收政策沒有規定的，在積極向上級匯報的同時，按照“三個有利于”原則，采取“一事一議”的辦法給予必要的稅收優惠。

三、規范稅收執法行為，提高辦稅服務質量

（一）加大政策宣傳輔導力度。針對非公有制經濟納稅人財務核算不夠健全等情況，通過開展經常性的稅收政策輔導，為納稅人正確核算、用足用好稅收優惠政策創造有利條件。同時，充分利用各種新聞媒體，廣泛深入地宣傳各項稅收政策，營造輿論氛圍，確保非公有制經濟納稅人能夠及時了解掌握稅收政策，便于企業的生產經營決策。

（二）積極創建優良的稅收服務環境。

1、執法公正，管理規范。對非公有制經濟和其他經濟類型納稅人一視同仁，實現稅收公正執法，嚴格規范管理。制定規范化的稅收征管業務流程，從制度上規范對稅務人員的執法行為，各級地稅機關、執法人員要正確執行《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則，準確執行各項稅收法律、法規，保證稅收執法行為嚴格規范、程序到位。稅收稽查工作要嚴格實施計劃檢查，防止重復檢查和交叉檢查，對同一納稅人的檢查每年不超過一次；嚴格控制檢查時間，切實減輕納稅人負擔；嚴格依法處罰，充分保障納稅人申辯、陳述、聽證、復議、訴訟等合法權利。

2、推行辦稅公開制度。對實行“雙定征收”的個體和私營業戶，要在已有的“五公開一監督”的基礎上，推出“陽光辦稅”，以上墻上欄上卡的形式，按照同地段、同行業、同規模、同稅負和政策公開、計算公開、結果公開的“四同三公”，營造公開競爭環境，遏止人情稅、關系稅的現象。同時，推行電腦定稅，提高定稅管理工作的質量和效率。

非公有制經濟政策范文2

關鍵詞：非公有制經濟 ；經濟社會；作用

      經過改革開放三十多年的發展，非公有制經濟已經成為我國社會主義初級階段市場經濟新的增長點，已經成為國民經濟發展穩定的強勁動力，是我國社會主義市場經濟的直接參與者與推動者。它在我國經濟和社會發展中發揮了巨大的作用：

第一、促進了經濟增長，擴大了就業，特別是促進了農村勞動力的轉移。

      我國非公有制經濟的發展，極大的促進了國民經濟的快速增長。據國家工商總局資料，截至2009年12月底，注冊私營企業已達740.2萬戶，比上年底增長12.59%，已經成為數量最多、比例最大的企業群體。2005~2009年私營企業戶數年均增長15.2%。注冊個體工商戶3197.4萬戶，較上年底增長9.6%，比2005年增加733.5萬戶。私營企業注冊資金為14.6萬億元，比上年底的增長24.79%，是2005年的2.38倍；個體工商戶注冊資金為1.09萬億元，比2008年底增長20.55%。另外，根據全國工商聯的統計，非公有制經濟已經占到新增GDP的50%以上，占到新增就業的75%以上。實踐證明，非公有制經濟已經成為推動我國經濟增長的不可缺少的力量，具有其他經濟成分無法比擬的優勢。

第二、促進了國有企業改革，增強了各市場主體自主創新能力，并為高新技術產業的成長做出了貢獻。

      根據2002年第五次中國私營企業抽樣調查的結果，在被調查的3258家私營企業中，有8%的被調查企業回答他們已兼并或收購破產的國有企業，又13.9%的企業準備兼并或收購國有企業，有2.8%的企業已承包或租賃效益差的國有企業，有6.6%的企業準備承包或租賃效益差的國有企業。② 在這樣的背景下，國有企業只有深化改革，才有出路。

      據分析，在我國的產業發展中，研發投入經費的效率在不同規模企業之間沒有很大差別。在大型企業中，一方面是研究資金不足，對外資的依賴很大；另一方面是投入的規模效益并沒有很好地發揮出來，因而使得我國高新技術自主創新能力較弱，難以擺脫對國外技術的依賴。然而，非公有制經濟企業則有比較靈活的機制，對創新既有積極性，又能使創新的能力很容易發揮出來，只要我們給予非公企業更加有利的環境，它們必將成為自主創新的重要載體。目前，我國65%的發明專利、80%的新產品產生于中小企業。今天的中關村科技園區已擁有一批在若干核心技術領域取得重大創新與突破并處于國內領先地位的重點企業。中關村科技園從美國硅谷那里取得的寶貴經驗是：人力資本和技術上的長期投資成為發展的重要因素。人力資本是人的因素，技術上的長期投資反映企業的創新能力。③

第三、促進了生產力的發展，增加了稅收收入，增強了國家經濟實力。

      “十一五”時期，伴隨著經濟的快速發展，財政收入高速增長，國家財政收入從2005年的31649億元增加到2010年的83080億元，增長了1.63倍，年均增長21.3%，規模以上工業企業實現利潤從2005年的14803億元增加到2009年的34542億元，增長了1.33倍，年均增長23.6%，企業市場競爭力顯著增強。在各種經濟成分中，個體私營企業的稅收增長是最快的，明顯高于全國水平及其他經濟成分，私營企業稅收增長率近年來一直保持在20%以上，對國家新增財政收入的貢獻份額不斷加大。

第四、增加了社會投資，彌補了新型工業化時期的資本不足問題，推動了從事社會公益事業的發展。

      經過改革開放三十余年的發展，非公有制經濟在我國持續快速增長，積累了巨額的民間資本。而我國目前正處于向新型工業化轉軌時期，面臨著大量的基礎設施建設，就國家的經濟能力來看，雖然總量進入世界第二位，綜合國力也顯著增強，但是我們面臨各方面的建設，尤其是民生的改善，都需要大量的資金。從而使非公有制經濟在新型工業化中的作用得以發揮出來。

同時，在改革開放中發展起來的非公有制經濟，自覺從事社會各類公益事業，積極踐行共同富裕。比如，許多私營企業主積極從事扶貧開發、創辦光彩事業，給需要幫助的人們帶來了溫暖，給貧困的人們帶來了發展的希望。1994年春，四川希望集團總裁劉永好等10位私營企業家，為響應國家“八七扶貧攻堅計劃”聯名倡議：”讓我們投身到扶貧的光彩事業中來”,走“互惠互利、義利兼容”的扶貧開發之路，幫助“老、少、邊、窮”等地區開發資源，興辦企業，培訓人才，實現共富。

      毫無疑問，私營、個體等非公有制經濟的迅速發展，總的來說，是符合“三個有利于”的要求，主流是健康的。但也要看到其存在問題的另一面，尤其是在市場經濟建立過程中，國家多項法規尚不健全的情況下，有的私營業主唯利是圖，各種違法亂紀行為或明或暗、或輕或重，時有發生。對此，我們對非公有制經濟，既要繼續鼓勵、支持，也要加強引導、監督管理，使之健康發展。當然，發展非公有制經濟，是我們黨的基本經濟政策，是國家的基本國策。黨的十七大上明確指出：我們要堅持和完善公有制為主、多種所有制共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。而面對挑戰和機遇，作為非公有制經濟也應該利用一切有利因素，加快技術創新的步伐，有效地推動自身的快速發展，以便在國家經濟和社會建設中發揮更大作用。

參考文獻：

[1]王志勇：《中小企業增長緩慢影響就業增長》載《中國財經報》，2006年8月15日.

非公有制經濟政策范文3

湖南省將從五個方面加大對非公企業的扶持力度：幫助解決融資困難問題。建立政府協調引導、銀行重點支持、擔保積極合作、企業主動參與的融資服務新模式，切實解決個體工商戶和中小企業融資困難；幫助解決用地困難問題。本著一視同仁、平等對待的原則，非公有制企業申請使用國有集體土地，與公有制企業同等對待；切實加大財政支持力度，根據財政收入增長情況，加大中小企業的發展專項資金的增幅，各部門掌握的各項專項資金，要逐步提高扶持非公有制經濟發展的比例；放寬市場準入。凡是法律法規沒有限制的行業和領域，凡是能夠實現多元化投資的行業和領域，原則上都鼓勵非公有資本進入；加大對中介服務機構的支持力度，堅持社會化、專業化、市場化原則，不斷完善非公有制經濟的社會化服務體系。

浙江

浙江省經貿委副主任、中小企業局、鄉鎮企業局局長吳家曦在全省中小企業工作會議中指出，具體要抓好以下幾方面重點工作：(一)以“條例落實年”活動為抓手，努力打造浙江省中小企業發展新優勢，加快形成各項法定措施的落實機制，加快形成工作拓展和創新的協調機制，加快形成政策法規的保障機制。(二)以實施中小企業成長計劃為主線，努力促進中小企業健康成長，加強對千家成長型中小企業的扶持，加強對萬家微小企業的培育，加強中小企業成長計劃的延伸。(三)以提升農民創業水平為目標，努力推動中小企業鄉鎮企業參與新農村建設，積極培育和扶持家庭工業發展，積極啟動“促進百村農民創業工程”和“百鎮產業發展培育工程”，積極推進“干企結對萬企幫扶”工作，積極實施農產品加工推進行動。(四)以緩解中小企業融資瓶頸為突破點，努力改善中小企業的發展環境，繼續推進小企業貸款風險補償工作，繼續創新中小企業信用擔保機制，繼續拓展中小企業直接融資途徑，繼續改善中小企業融資生態環境。(五)以完善中小企業創業服務和創新支撐體系為基點，努力改善對中小企業的公共服務，推進創業輔導和創業基地建設，推進中小企業創業人才培養，推進中小企業創新支撐體系建設，推進中小企業信息化建設和信息服務，推進中小企業國際化進程，拓展國內外市場。(六)以加強對中小企業的社會管理為載體，努力促進中小企業制度創新和管理提升，推動中小企業經濟組織形式轉型，推動學習型中小企業制度建設，推動中小企業踐行社會責任，推動中小企業發展理論和政策研究。

山東

從山東省中小企業辦獲悉，山東省將建立中小企業發展專項資金項目實施情況信息反饋制度。

反饋信息包括項目資金到位和使用情況，承擔建設項目企業的企業情況和項目達到的階段性技術、經濟指標情況，項目建設實施進度情況，項目實施中的經驗和存在的主要問題及解決措施等。承擔建設項目的企業還要根據申報中小企業發展專項資金項目可行性研究報告的內容，對項目建設情況和專項資金使用情況進行總結。包括項目建設內容完成情況，項目實現的經濟效益和社會效益情況，項目對企業下一步發展的促進作用等。省中小企業辦公室、省財政廳將對項目實施情況進行不定期抽查。對項目管理監督工作差的市，省中小企業辦和財政廳將減少乃至取消其下一年度專項資金項目的申報數和資助額，

佛山

佛山將出臺推進中小企業信用擔保體系建設的措施，進一步緩解中小企業貸款難的問題。

佛山市推進中小企業信用擔保體系建設的征求意見稿重點提到，要加大對中小企業擔保機構的扶持力度，促進它們在佛山的發展壯大。其中包括：落實信用擔保機構稅收優惠政策；適當放寬擔保費率的浮動范圍；各區在財政預算內，安排專項資金，用于扶持中小企業信用擔保體系建設；推進擔保機構與金融機構的互利合作；鼓勵和支持各類民間投資者參與組建中小企業擔保機構。

寧夏

從寧夏科技廳了解到，由于創新型企業很難獲得商業銀行的貸款支持，寧夏一些科技型中小企業面臨發展困局。

據了解，由于寧夏自身財力有限，全區社會研究與試驗發展經費占GDP的比重長期低于全國水平，一些縣級科技投入甚至長期為零。

專家表示，由于開發周期長，投資大、風險高，政府公共財政難以承受，需要大量的金融資金支持。但創新型企業具有的不確定性和信息不對稱兩個特點，與銀行的集中資金管理模式和審慎經營原則不符合，使得創新型科技很難獲得商業銀行的貸款支持。

江蘇

深圳證券交易所，江蘇證監局合作成立的“江蘇中小企業上市培育服務中心”在南京正式掛牌。

新成立的培育中心的主要工作職責，是制定江蘇中小企業改制上市工作計劃與實施策略，加強和地方政府及有關部門的溝通聯系，建立經常化、制度化的信息交流機制，挖掘、培育江蘇省中小企業上市資源情況，為各地及中小企業發行上市工作提供指導、服務。

內蒙古

內蒙古將進一步加大非公有制經濟政策落實力度，提高對非公有制經濟的社會化服務水平，使非公有制經濟與工業化、城鎮化發展相促進、相協調，要改革行政審批制度，進一步規范行政執法行為，提高對非公有制經濟發展的宏觀指導和綜合協調能力。內蒙古將圍繞自治區的支柱產業和優勢產業，引導個體私營經濟上規模、上檔次，提高科技含量。鼓勵非公有資本入股積極參與國有企業股份制改組改造，進入交通，電信、金融、市政公用事業領域等。支持非公有制企業引進國內外高級技術、管理人才，提高非公有制企業隊伍素質和經營管理水平。

非公有制經濟政策范文4

推進信息化，是與時俱進，實現國家發展戰略目標的必然要求。20世紀90年代以來，信息技術得到了迅猛發展，信息獲取、處理、存儲和傳輸能力得到了持續提升，催生了一大批新的產業，并引起世界范圍內生產和生活方式的重大變革。信息化的成果已經滲透在現代社會的每一個角落，信息化水平正在成為衡量世界各國經濟增長速度和國際競爭力的主要標志。黨的十七大報告要求“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。”“信息化”列“工業化”之后，成為“新五化”之一。無論是對國家、機構還是企業，誰在信息化進程中走在前列，誰就能夠在信息的掌握上占有先機，在發展中掌握主動。

推進信息化，是工商聯增強履職能力，提高工作效率的必然要求。對任何組織而言，信息資源都是重要的戰略資源。工商聯的優勢之一是有完整的組織體系，有最直接的采集民營企業信息的組織保障。信息化建設是將工商聯組織優勢轉化為工商聯核心競爭力的一個重要途徑。

工商聯信息化工作主要分三個層面，一是機關辦公自動化，建立內部的信息平臺，實現工作流程的自動化、文檔管理的自動化、輔助辦公的自動化。二是工商聯系統信息服務，主要服務于各級工商聯，通過工商聯系統廣泛收集信息，加強基礎性信息數據庫建設和信息化管理，提高工商聯整合信息資源的水平，提高工商聯的履職能力。三是社會信息化服務，主要服務于政府、企業、社會機構等信息需求者，通過對各種信息的加工、提煉，建立工商聯的信息渠道，提升工商聯的信息服務能力和影響力。

通過建立各類數據庫，對所采集的各種信息進行分析比較和研究，能看出全國和地區非公有制經濟的發展狀況，能為政府部門制定非公有制經濟政策提供依據，能夠提高工商聯的影響力，能夠為工商聯搭建更好地服務非公有制經濟發展的平臺，為工商聯充分發揮“五個作用”，促進“兩個健康”提供有力的支撐。

二、工商聯信息化發展現狀

近年來，在各級工商聯的共同努力下，工商聯的信息化建設在穩步發展，信息技術已逐步應用到我們的日常工作中，辦公自動化得到了有效的推廣，工作人員使用信息系統的技能顯著提高；覆蓋省、市、縣級工商聯的信息網絡已初步形成，全國工商聯與省級、副省級市工商聯間的公文和信息已實現網上傳送；全國副省級以上工商聯、部分地市級工商聯以及一些行業商會都建立了網站，成為工商聯聯系與服務代表人士、會員、社會公眾的橋梁和窗口。全國工商聯執常委、會員企業數據采集，上規模民營企業調研，民營企業履行社會責任數據采集和民營企業抽樣調查工作也已開展了多年，并取得了階段性的成果，為工商聯了解非公有制經濟發展的現狀、存在問題和發展趨向提供了數據支撐；通過對數據的研究、提煉和分析，我們完成了具有重要參考價值的調研分析報告，為政府決策提供依據，為非公有制經濟實現良性發展發揮了積極作用。

在執常委數據統計方面，目前全國有230多萬會員，這是非常龐大的群體。我們對所代表的這個群體，尤其是骨干會員的基本狀況的了解，還有很大的差距。各省工商聯對所屬會員的數據掌握參差不齊，大多數工商聯都不十分了解所屬地區企業會員的發展狀況。對執常委的基本情況只是在換屆時有個初步了解，對五年內發生的變化并不掌握。作為工商聯組織，必須掌握會員的信息，首先要建立起執常委和代表性人士的數據庫，這個數據庫我們要求每年統計一次，而不是五年統計一次，這是我們工作的基礎，也是工商聯與其他組織相比優勢所在。會員向工商聯組織匯報自己的基本情況是會員應盡的義務，尤其是各級工商聯執常委企業會員。如果全國工商聯和各省級工商聯的執常委的數據都能掌握，我粗算一下，應有二三萬個數據。這些數據對分析全國民營企業發展狀況和地區民營經濟發展狀況都是非常有意義的。在上規模民營企業調研方面，我們上規模民營企業調研數據的，在社會上引起了很大的反響。我們只提上規模民營企業調研，沒有提中國民營企業調研，但社會上很多研究學者都把我們調研的上規模民營企業前500家與國際上500家、全國500家對比。從多年對比的數據看，民營經濟發展和民營企業壯大都是快于國有企業和合資企業的。這些數據反射出民營經濟在中國經濟中的地位在不斷增強。在私營企業抽樣調查方面，我們兩年搞一次全國私營企業抽樣調查。不是上規模調查，是隨機調查，包括大中小企業，這些數據也廣泛被社會各界所利用。在民營企業社會責任調查方面，通過一些數據收集匯總，向社會展示了中國民營企業參與光彩事業、扶貧和就業再就業工作所取得的成績，提高了工商聯的影響力，樹立了民營企業在社會上的良好形象。

剛才，三省市的同志也介紹了他們建立數據庫的經驗和做法，從信息化工作和數據庫建設實際狀況看，各省在這方面工作的力度、成績和效果是參差不齊的。有一部分地區工作走在前邊，對于工商聯工作有很強的指導作用，對于地方黨和政府了解民營經濟的發展有很大的幫助，受到地方政府的高度重視。還有其他一些地區，工作開展得不十分理想，從數據收集情況看工作還有很大距離。如果對于你們的執常委的情況都不了解，或了解不上來，說明你們的凝聚力和執行力都有問題。這項工作還有很大潛力，潛力在于我們工作的不平衡。我們必須清醒地認識到工商聯信息化工作水平與非公有制經濟發展需要之間還有一定的差距。部分工商聯領導同志對信息化工作不夠重視，工作組織協調力度不夠，信息采集不夠及時全面準確，審核把關不嚴，信息化建設投入資金不足等現實存在問題制約了工商聯信息化工作的開展，需要大力加以解決。我們這次電視電話會議重點是強調數據庫的建設，希望通過這次會議進一步完善我們的數據庫建設。做好這項工作完全是有可能的。剛才幾個省市的經驗說明，只要把這項工作開展起來，認認真真、扎扎實實地做幾年，一定能提升工商聯的信息化水平，一定會取得很大成績。

三、進一步加強信息化建設工作的要求

（一）各級工商聯領導要充分認識信息化工作的重要性和復雜性。信息化工作是工商聯的一項基礎性工作，也是一項提升工商聯影響力的工作。數據庫建設是通過收集會員企業和有關民營企業的數據以掌握非公有制經濟發展情況的重要手段，是發揮工商聯職能作用的重要抓手。非公有制經濟人士這個龐大的群體散落在各地，沒有一個權威的統計數據，工商聯的數據具有很強的權威性。如果能把主要的非公有制經濟人士各方面的數據及時收集起來，經過分析、整理提供有關政府部門、決策部門參考意義非常重大。各級工商聯只有掌握本地區民營企業發展的基本情況，才能更好地發揮橋梁和紐帶作用，發揮好助手作用，才能增強凝聚力和執行力。

各級工商聯負責同志要充分認識這項工作的重要性，同時也要認識到這些工作的復雜性，它是有難度的，不是一蹴而就的。各級工商聯主要負責同志都要親自抓這項工作，要有專門的人員負責這項工作，會員部、經濟部、辦公室等有關部門要相互配合、通力合作，要加強對數據的采集、審核、整理和分析，維護統計數據的真實性和權威性。只有這樣，這項工作才能逐步走上正軌，才能扎實推進下去，取得實效。

（二）制定考核制度，進一步落實責任。各地工商聯要根據全國工商聯有關部門關于數據庫建設的安排和要求，結合本地實際，制定工作考核制度，落實各級領導干部的責任，形成從領導到部門到崗位的層層落實工作機制。任何信息化工作最終都是建立在翔實可靠廣泛的數據基礎上的，在內容的填報方面要做到真實可靠，千萬不能弄虛作假。每個執常委要認真負責、及時準確如實填表，而且要本人在表上簽字，對所屬的組織負責。在填報的時間上，今后我們要往前提，這些數據越早整理出來，越早被大家共享，它發揮的作用和產生的影響就越大。此次會議之后，各級工商聯要向執常委傳達會議精神，向他們說明填寫有關數據表格的重要性和必要性，要求執常委把每年填寫數據采集表作為一項應盡的義務。我們要求一年填一張表，這個要求并不高。表格經過精心設計，表上所列項目都是企業必須填寫、工商聯組織需要了解的，企業都要認真填寫。這些信息將來到網上，只有工商聯組織和有關人員可以瀏覽，不是所有的人都可以上網瀏覽。填表是執常委應盡的職責，我們將作為考查其履職表現的依據。各級工商聯應有這樣的權威性，應有這樣的執行力。

（三）加強預算規劃和申報，確保信息化工作的持續健康發展。工商聯建設信息化體系是工作需要，是民營經濟發展的需要。建立數據庫在硬件、軟件上需要一定的經費投入，從我們目前的信息化水平看，建設信息化系統投入并不大。各級工商聯要把所需費用納入本單位預算規劃。部分工商聯信息化基礎較差，缺乏開展工作必須的電腦和網絡等條件。建議這些地方工商聯積極向當地政府部門、統戰部門反映，申請專項資金支持，保證此項工作經費的持續投入。也可以借助社會力量和會員力量，解決經費不足問題。無論如何，這項工作不能耽擱。

非公有制經濟政策范文5

日前，本刊采訪了河南省工業和信息化廳中小企業局副局長、發展指導處處長萬戰偉，為河南廣大中小企業解讀當前關于中小企業發展及經濟政策相關的有關解讀。

河南中小企業呈現快、新、廣發展勢頭

商業2.0豫商：萬局長，請您簡要介紹一下河南中小企業發展的基本情況。

萬戰偉：河南的中小企業現階段發展呈現快、多、廣的局面。首先，我省中小企業的數量去年增長速度達到了6%以上的增長。截止目前，河南省中小企業數量已經達到40多萬家，數量增長已經進入一個高峰期。其次，中小企業涉及行業廣，基本囊括了所有的行業，特別是河南省發展潛力大的制造業、服務業等。第三是已經出現一批適應市場要求的、創新型的企業。

商業2.0豫商：是什么樣的原因促成了河南省中小企業的蓬勃發展？

萬戰偉：這里應該有多方面的因素。從市場經濟的繁榮程度看，越來越多的行業細分改變了原來的商業格局，使得更多的商機活躍在不同的行業領域。由于這種變化，加上河南人走出去，也逐步受到了包括浙商、閩商在內的優秀的商人群體的熏陶，信息技術的推廣，促進了全球化融合，這些都帶給河南中小企業從商理念的變化。另一個重要因素就是政策帶來的利好。從2013年開始，國家改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并且把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

就是說，創業者只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果要從事需要許可的生產經營活動，再向主管部門申請。在等待許可期間，創業者可以著手開展一些籌備工作，這就為企業先期發展爭取了大量時間。另外，注冊資本問題也是許多創業者難以跨越的“門檻”。改革工商登記制度后，注冊資本實繳登記制度轉變為認繳登記制度，工商部門只登記公司認繳的注冊資本總額，無需登記實收資本，不再收取驗資證明文件。

以上兩個變化都極大地激發了廣大民眾的創業熱情，使得河南省中小企業迅猛發展。

商業2.0豫商：中小企業局在服務中小企業發展方面具體會做哪些工作？

萬戰偉：中小企業局的主要職責，一方面是擬訂全省中小企業、非公有制經濟發展戰略和中長期規劃；配合有關部門做好中小企業、非公有制經濟的統計工作；監測分析中小企業、非公有制經濟發展動態，協調解決發展中的有關問題，維護企業合法權益，優化企業發展環境；

另一方面，在中小企業創業方面，還擔負著指導中小企業、非公有制經濟服務體系建設；建立和完善創業輔導體系，改善創業環境；聯系和引導各類社會中介機構為中小企業、非公有制經濟提供服務；協調中小企業獲得政府采購份額等有關工作。

商業2.0豫商：您對創業者及中小企業的創新怎么看？

萬戰偉：應該強調，創新是企業的靈魂，是企業發展的不竭動力，一個企業，如果停止了創新就有可能被淘汰。這樣的正反例子太多了。從微觀層面看，一個企業能不能由小變大，由弱變強，能不能持續發展、不斷壯大，關鍵在創新。人無我有，人有我新。企業一定要在技術、管理、商業模式、融資模式等方面敢于創新，勇于創新，才能立于不敗之地。

中小企業不只是融資難

商業2.0豫商：您怎樣看待中小企業融資難問題？

萬戰偉：中小企業融資難并不能當做一時的問題去看待。它是一個經濟發展共性的問題，需要在金融環境的不斷變化中改善。就現在來看，解決中小企業融資難的問題，并不只能只依靠銀行，除去銀行的“正規軍”，民間形式的各種合法的融資方式，都應該積極參與，比如天使投資、風投機構投資，基金等。只要是法不禁止，多樣化的融資方式都可以作為破解中小微企業融資難的一種選擇。

商業2.0豫商：中小企業局在中小企業融資方面今年做出了哪些具體的服務工作？

萬戰偉：中小企業局的一項重要職能就是：引導和推動民間資金、風險投資機構和其他金融機構投資支持中小企業、非公有制經濟發展。從今年3月份開始，中小企業局與河南銀監局一起，一直在做第二屆金融機構與萬家中小微企業貸款項目對接活動。活動開始至今，全省中小企業服務部門累計開展中小企業融資對接活動40多場，累計服務企業4800多家，企業申請貸款總額1000億元，實際貸款448億元，涉及企業3717家。

目前，我們建設有中小企業服務網平臺，中小微企業有需要融資的可以通過這個渠道提出自己的貸款融資需求，我們視情況匯總后提供給銀監局，由他們向銀行推介，這樣的一個平臺為緩解中小企業融資00難開辟了一個長期的服務通道。

商業2.0豫商：現在，國家有沒有專項資金來支持中小企業發展？

萬戰偉：國家為了促進中小企業發展，專門設立了中小企業發展專項資金，主要用于支持中小企業特別是小微企業科技創新、改善中小企業融資環境、完善中小企業服務體系、加強國際合作等方面的資金。這個專項資金綜合運用無償資助、股權投資、業務補助或獎勵、代償補償、購買服務等支持方式，采取市場化手段，引入競爭性分配辦法，鼓勵創業投資機構、擔保機構、公共服務機構等支持中小企業。舉個例子，在完善服務體系方面，專門支持各類中小企業公共服務平臺和服務機構的建設和運行，主要支持內容是：科技服務、商貿服務、綜合（包括管理咨詢、創業輔導、人才培訓、知識產權、工業設計、法律咨詢、投融資輔導等等）.

非公有制經濟政策范文6

現行憲法1982年通過后，歷經四次修改共通過31條修正案，內容涉及政治、經濟、文化等社會生活多方面。從廣義上來說這些修正案都與人權有關，因為憲法的最終目的是保障人權，憲法一切條款的設計從最根本意義上說都是圍繞人權而展開的。

一、人權概念

人權是指“人，因其為人而應享有的權利”。它主要的含義是每個人都應該受到合乎人權的對待。在當今的國際社會，維護和保障人權是一項基本道義原則。是否合乎保障人權的要求已成為評判一個集體優劣的重要標準。因此，當今世界大部分國家都從憲法上不同程度的規定了人權的保障問題。但是，在具體實踐的層面上，對于人權的具體定義，以及保障人權的具體方式都存在著相當大的爭議，甚至引發了很嚴重的沖突，但是這并不影響憲法對人權保障的規定。

憲法的產生和發展就是從權利到人權的過程。17世紀英國資產階級革命后出現了近代意義的憲法，標志性憲法文件是1689年頒布的《權利法案》。100年后，美國憲法修正案中出現了權利條款，法國出現了《人和公民的權利宣言》。可見，在憲法產生早期只有權利的概念，沒有明顯的人權字樣。列寧概括了憲法權利時代的特征，他說：“憲法就是一張寫著人民權利的紙。”他是從憲法根本目的來理解憲法的。這一句憲法學者常常引用的話，揭示了憲法的精髓，即憲法的核心是權利。

二、我國人權發展歷程

（一）民國時期的人權保障

清朝末年，人權思想在我國廣泛傳播開來，直至民國時期得到迅速發展，可以說民國時期人權的憲法化開啟了保障人權的之門。在這一時期憲法及憲法性文件很多，諸如《》《中華民國憲法草案》《中華民國約法》《中華民國憲法》等，這四部憲法及憲法性文件規定人權的內容相對比較具體，當然也有其他憲法性文件也有相應規定。

（二）現行憲法關于人權的規定

如前所述，憲法的最終目的是保障人權的實現，因此從廣義上來說憲法的一切規定都是與人權息息相關的。不僅是每部憲法，包括每一次憲法修正案都是從不同的方面規定了人權的細節。在此主要是分析1982年憲法以后的四次憲法修正案中關于人權保障發展的問題。

憲法修正案31個條款中，有15個條款與經濟有關，分別是憲法修正案第1、2、5、6、7、8、9、10、14、15、16、20、21、22、23條。有7個條款是關于序言和總綱的修改，分別是3、4、12、13、17、18、19條。有8個條款是關于國家機構的修改，分別是11、25、26、27、28、29、30、31條。還有第24條“國家尊重和保障人權”這個兜底條款，是關于公民基本權利和義務的修改。本文主要分析15個與經濟有關的條款，通常將上述15個條款稱為憲法修正案的經濟人權條款。經濟人權條款占了四次修正案中的一半，可以看出經濟人權條款是憲法修改最多也是最頻繁的部分，這足以說明經濟條款在人權發展過程中的重要性。本文就從經濟條款這方面入手分析人權保障的發展問題。

三、我國憲法修改中人權發展分析

權利的本質是自由，人權是一種權利，但是并不是所有的權利都是人權。要實現權利，也可以說是要實現權利的自由，當然是相對而不是絕對的自由。也可以理解為法律規定公民的權利，公民可以實現權利并得到保護。憲法修改的15個經濟人權條款，其實實質上體現了人權的自由度的擴張。

(一)對土地使用權的修改

土地是生產和生活的最基本的資源，離開它人民不能生活，自然人權也得不到保障。1982年憲法規定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。”1988年憲法修正案規定了土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。由于土地是經濟發展的必不可少的資源，這樣修改后社會經濟主體可以獲得土地的使用權，這在客觀上促進了經濟的發展和市場的活力，提高了社會和國家的經濟自由度。

另外，憲法修正案還規定了關于對土地實行征收或征用并給予補償。雖然說為了社會公共利益的需要，可以對公民的財產進行征收或者征用，但是，征收或者征用必須給予補償，這是人權保障的基本要求。“補償”寫入憲法后，為弱小公民私權利對抗強大的國家公權力提供了憲法保護，這樣公民財產權受保障的自由度就擴展了。

(二)保護私有財產權的提出

生命、自由、財產是最基本的人權，離開這些權利，人權是不完整的。2004年憲法修改規定國家保護公民的私有財產權，而1982年憲法規定的是保護公民合法收入與合法財產的所有權。從對財產所有權的憲法保護到私有財產權的憲法保護，極大地提高了保護的范圍。財產權不僅僅限于所有權，還包括對財產的占有、使用、收益、分配等各種權利。這樣修改無疑擴大了保護的范圍和力度，也使公民的人權和自由度得到極大擴張。

并且憲法修正案在同時也規定了對公民的私有財產實行征收或征用并給予補償，如上所述，也可以幫助弱勢群體對抗國家公權力提供保障。

(三)社會主義經濟制度的組成與基礎發生變化

主要表現在：憲法修正案提供了私營經濟存在的法律依據，非公有制經濟從補充地位到社會主義市場經濟的重要組成部分，國家對非公有制經濟政策從指導、引導到鼓勵，國家將計劃經濟改為實行市場經濟，等等。總的來說，憲法修改的過程實質上就是計劃經濟到市場經濟變化的過程，市場經濟與計劃經濟相比較，其根本區別在于計劃經濟是僵化的靜態的經濟，市場經濟是動態的開放經濟。在市場經濟條件下，非公有制經濟主體有更大的自由與權利，非公有制經濟主體的人權保障得以提升，市場會更加充滿活力，這是一個社會自由度擴張的過程。

當然，憲法修正案的經濟人權還包括社會保障制度的建立、分配方式的改革、農村集體經濟制度的變遷等內容。