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非公有制經濟的政策范文1

同時，我區非公有制經濟發展還存在著一些問題：總量少，規模小，發展速度慢；發展環境有待優化；發展方式和理念有待轉變；融資難。為此，我們要完善思路、創新舉措，推進我區非公有制經濟持續健康發展。

推進非公有制經濟持續健康發展最基礎性的工作是把握其發展規律和特點，按照把握規律性、富有創新性、體現實效性的工作思路，淡化政府管理職能，強化引導、扶持、服務和協調意識，切實做到科學引導、重點扶持、優化環境、完善服務。同時，要緊緊抓住非公有制經濟轉型升級這個關鍵，把引導非公有制企業創新發展思路和集群化發展作為今后一個時期的主攻方向，根據實際需要，適時出臺行之有效的鼓勵政策，引導非公有制經濟朝著正確的方向健康發展。

（一）鼓勵與大企業協作配套。與大企業協作配套，將為非公有制企業提供巨大發展空間。隨著產業分工協作日趨專業化，大企業發展越來越倚重于關聯的中小企業為其產業配套，形成大中小協調可持續發展的良好環境。大企業在發揮支撐、引領、輻射和帶動作用的同時，可進一步加大對配套中小企業的技術支持和業務指導。一是鼓勵和引導大企業與非公有制中小企業開展多種形式的經濟技術合作，通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式，把產業鏈條有關環節交給成長型中小企業加工生產。二是鼓勵大企業與中小企業構建良好的利益機制，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系，實現互利雙贏。三是鼓勵和支持大企業向中小企業提供技術、人才、設備、資金等支持，引導和支持中小企業進入現代服務業、裝備制造業和高新技術產業。四是中小企業要主動與自治區“雙百億”工程培育的大企業對接，積極開展相關聯的社會化協作，實現互利雙贏。

（二）鼓勵與園區“結親”。工業園區是承接產業轉移，實現產業集聚和集群化發展的主要載體。一是各級政府要加大協調力度，幫助園區有效解決瓶頸制約問題，推動優質資源向大園區集中，爭取更多的園區升格為國家級。以園區為依托，創新園區招商引資方式，鼓勵各地創建“園中園”、“產業園”和中小企業“孵化園”、“創業園”，鼓勵和支持園區吸納有條件的非公有制中小企業入住，解決 “小、散、弱”問題，逐步實現產業集群化。二是要建立園區與非公有制企業對接激勵機制，對新接收非公有制企業數量多，新增就業人數多，產能、產值、稅收、利潤增長幅度大，科技成果轉化率高的園區，按其綜合因素進行考評，對貢獻突出的給予獎勵，引導和鼓勵各級各類園區支持非公有制企業發展。

（三）鼓勵與縣域經濟協調發展。縣域經濟和非公有制經濟是國民經濟的基礎，且中小微企業占據其中的主導地位。中小企業投資主體和所有制結構多元化，既是市場經濟中最為活躍的群體，也是區域經濟發展的內生動力。據統計，全區99%的非公有制企業是中小企業，99%的中小企業是非公有制企業，兩者互為主體。將非公有制經濟與中小企業工作進行一體化部署，協調推進，符合中小企業和非公有制經濟發展的客觀規律，也是國家和發達地區推進中小企業和非公有制經濟協調發展的成功做法，同時，也有利于推動非公有制經濟與縣域經濟的持續發展。

（四）鼓勵與科研院所對接。非公有制企業與國有大企業相比，受諸多因素限制和約束，普遍存在著研發資金不足、人才缺乏、技術力量薄弱、創新能力和轉化能力差等問題。鼓勵和支持非公有制企業與高等學校、科研院所共同建立產、學、研聯動機制，實現無縫對接，是促進非公有制企業持續健康發展的有效途徑之一。一是企業與科研院所、大中專院校對接，根據自身條件及所從事的行業，雙向選擇適合自己發展的合作伙伴，共同組建工程實驗室、技術研究中心等共享研發平臺，逐步建立和完善科研設施共享機制，促進科學數據共享和大型儀器設備共用。二是工業園區與科研院所或大中專院校對接，根據產業發展需要建立長期合作伙伴關系，共同組建職工教育培訓聯盟，鼓勵高等學校和科研院所在園區或產業集聚區設立分院和實訓基地，為企業提供更多的技術指導和服務。

（五）優化發展環境。優化發展環境涵蓋了硬件建設和軟件建設兩個方面的內容。硬件建設靠的是財力，政府要舍得花錢，為企業營造良好的生產和生活環境。軟件建設的重點是建立和完善促進非公有制經濟發展的政策體系，探索和研究建立多部門協調聯動機制，著力解決好“政府應該做什么、企業應該做什么、市場應該做什么”，為非公有制經濟發展創造良好的政策和發展環境。從政府的層面講，著重從市場準入、政策扶持、完善公共服務、加強監管、政策協調等方面來規范和引導。“小、散、弱”的特點直接決定了非公有制企業在其發展過程中，會遇到許多自己難以解決的困難和問題，需要社會服務機構的幫助，更離不開政府的支持。各級政府應堅持公益先行的原則，把中小企業公共服務平臺（體系）建設作為重要抓手，按照“政府搭建平臺，平臺積聚資源，資源服務企業”的理念，緊緊抓住國家將我區列為中小企業公共服務平臺網絡建設示范省的機遇，加快構建自治區、盟市、旗縣三位一體的中小企業公共服務平臺網絡。力爭通過2-3年的努力，基本建成服務功能完善、特色鮮明、運用規范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的中小企業公共服務平臺網絡體系，為企業提供涵蓋信息、融資、電子商務、創業、人力資源、法律、技術支持、政務服務、交流合作全程一站式綜合性和公益。

（六）創新財政資金支持方式。多年來，支持企業發展的財政專項資金，在分配使用上多數延續了以往傳統的做法，實行“項目管理制”。因為項目過多、過雜，所支持的企業高度分散，加之專項資金分布在各個主管部門，很難突出重點，也難以發揮財政資金應有的乘數效應。自治區黨委九屆五次會議暨全區經濟工作會議對2013年經濟工作進行了整體部署，并要求“在各項工作中要有新舉措、新成效、新作為”。作為財政部門，如何創新工作思路，最大限度地發揮財政政策的宏觀調控作用，增強經濟社會發展的內在動力和活力，為實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定服好務，是擺在我們面前的重要課題。圍繞上述工作思路，就如何創新財政專項資金管理模式，支持非公有制經濟發展方面，建議當前從以下兩個方面完善和創新。

一是整合財政專項資金，讓有限的資金發揮最大效用。結合專項資金支持方向，對現有財政支持企業發展各類專項資金進行整合優化，集中財力，整體發力，支持制約非公有制經濟發展的薄弱環節和關鍵環節。在現有體制下，對存量資金保持相對穩定不變，對增量部分要集中管理，統一調配，按照區域經濟、特色產業整體設計，創建新的支持方式集中投向非公有制經濟。在原有支持方式的基礎上，嘗試將原來的直接補助企業逐步改為按因素法把資金切塊下達到旗縣、 工業園區或經濟開發區，由旗縣或工業園區、經濟開發區根據當地產業發展需要，把資金用在關鍵環節。自治區各有關部門和財政部門逐步從項目征集、審核、評審等繁雜的事務性工作當中解脫出來，集中精力研究和制定相關政策，督促指導盟市和旗縣抓好工作落實，重點要根據各種不同類型非公有制企業在發展過程中的差異，堅持分類指導，突出重點，加以推進，把創新型、成長型、勞動密集型企業作為政府的扶持重點。在“十二五”期間，重點扶持1000戶創新型成長型非公有制工業企業、500戶生產企業、培育10萬戶小微企業（每年2萬戶）、50個自治區級小微企業創業基地以及100家自治區級公共服務平臺。

非公有制經濟的政策范文2

[關鍵詞] 非公有制 經濟發展 現狀分析 江西崛起

一、非公有制經濟的發展現狀

隨著各項改革的深入，非公有制經濟的地位將更加重要，將是我國社會主義市場經濟中與公有制經濟平等競爭、相互融合的成分，并將在以后相當長時期內發揮重要作用。

第一，從非公有制經濟的發展特點看，在我國經濟非公有制的產出結構中，國有、集體經濟的比重最大，私營經濟、股份制經濟的比重也有大幅度增加；在全國民營經濟的投入結構中，外商、股份制經濟的比重最大，增長率也高于國有、集體經濟；民營經濟的產業結構以輕工化為特征，主要集中在輕工業領域；民營經濟主要分布在長三角和珠三角等發達地區；民營經濟的產業組織規模結構水平總體較低，對其適應工業結構高度化進程帶來困難；民營經濟的資本、技術密集度低，這也對其適應工業結構高度化進程帶來困難。但是民營經濟天生具有與市場經濟接軌、融合的特點，對中國經濟轉軌具有非同尋常的意義。

第二，從國家政策看，目前，針對政策環境不平等，缺乏法制化的財產保護體系，融資困難，“”與“尋租”等問題，私人財產的保護問題及地位等急需解決，對應不失時機地制定政策措施，促進非公經濟更快更好地發展。要逐步建立法制化的財產保護體系、稅收體系和其他經濟活動規范體系。要大刀闊斧地改革復雜繁瑣的審批制度。黨的十六大進一步提出，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。因此，非公經濟更快更好地發展，有利于基本經濟制度的進一步完善。

二、非公有制經濟發展面臨的問題

第一，非公有制企業與公有制企業之間的關系。原則上說，在我國社會主義基本經濟制度這個大框架下，兩類企業之間本應是平等競爭、共同發展的關系。作為市場經濟的基本主體，它們不僅必須根據法律的要求照章納稅，還必須尊重勞動權和勞動收益權，同時也必須依法有效開展生產經營活動。但是，這并不排除目前階段客觀存在的各種制度性和政策性歧視。

第二,非公有制企業之間的關系。競爭是市場經濟條件下各類企業間的基本關系,更是非公有制企業間的基本關系。各類企業之間在市場上展開競爭,必然派生為對市場利益的爭奪,包括對更多、更好資源的爭奪,對更多、更好技術的爭奪等。對于這類爭奪,處理得好,有助于經濟發展;處理得不好,則會導致矛盾加重。

第三，非公有制企業內部所有者與管理者間的關系。這實質上是雇主與雇員的關系。企業招雇經營管理者，是為了提高企業的競爭力。但是，雙方事先達成的聘任契約，并不能保證經營管理者一定能夠在事后表現出色，而即便表現出色，實際上又有一個事后重新談判的問題。這是一個雙方間的博弈過程。一旦利益失衡，博弈的鏈條則很可能會發生斷裂，產生矛盾。

第四，陳舊的思想觀念制約著非公有制經濟的發展。目前，來自社會各方面一些陳舊思想觀念，對非公有制經濟的發展產生了一定的消極影響。其表現為：一是認為非公有制經濟是市場行為不規范的制造者。二是社會上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企業家，總以為他們是靠偷稅漏稅賺錢的暴發戶。三是有極少數非公有制企業家經不起困難的考驗和激烈的市場競爭的磨煉，想見好就收，不思進取，這是一種小富即安的心態。

三、大力發展非公有制經濟是江西經濟發展的現實選擇

第一，大力發展非公有制經濟，是加快江西經濟社會發展的現實選擇。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，在改革開放的春潮中，我國個體戶、私營企業等非公有制經濟發展不斷加快，江西也是這樣。非公有制經濟的逐步發展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環境，為江西經濟社會發展注入了旺盛的生機和強大的活力。非公有制經濟從無到有，從小到大，從弱到強，已經成為國民經濟的重要組成部分，成為拉動經濟增長的生力軍。我國非公有制經濟在國內生產總值中所占的比重已從改革開放初期的不足1%，提高到現在的三分天下有其一，固定資產投資占社會投資的比重也超過了50%。近年來江西的非公有制經濟發展也很快，從經濟總量上看，2005年江西非公有制經濟實現的增加值占到全省的生產總值的35%以上，從投入上看，近年來非公有制投資比重逐步提高，去年的非公有制投資比重達到了40%以上。

第二，堅持以創新為動力，促進非公有制經濟更快更好地發展。創新是一個永恒的主題，非公有制經濟也必須努力創新，才能把握發展的主動權，才能在競爭中贏得先機。經過多年的發展，我國非公有制經濟的規模不斷壯大，發展的質量也不斷提升，但是由于非公有制經濟起步晚，起點低，經濟領域有待于拓寬，產業層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經濟必須堅定不移以創新為新的動力，進一步謀求發展的新趨勢。

第三，切實解決制約發展的突出問題，為非公有制經濟發展創造良好環境，毫不動搖地引導非公有制經濟的發展是黨的既定方針和政策。改革開放以來，非公有制經濟發展的環境顯著改善，但在思想觀念、體制、政策法規、生產要素的獲取、競爭環境等多方面還存在著制約非公有制經濟發展的諸多問題，需要各級政府、經濟理論界、企業界等進一步探討和努力加以解決。

參考文獻:

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[3]王黎明:支持和引導非公有制經濟健康發展[J].中國改革，2006（6）

非公有制經濟的政策范文3

剛才，**同志傳達了全省非公有制經濟工作會議精神，對全市非公有制經濟工作作了全面安排。會議表彰了優秀民營企業家和杰出民營企業家，在此，我代表市委、市政府向受表彰的民營企業家表示熱烈的祝賀！下面，我再講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強加快發展非公有制經濟的緊迫感

黨的**明確提出，要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。改革開放30年來，我市非公有制經濟從無到有，由小到大，自我積累，逐步壯大。特別是近年來，市委、市政府高度重視非公有制經濟發展，大力實施民營崛起戰略，圍繞礦產資源開發、果汁加工、糧食加工、醫藥、紡織和乳品加工六條產業鏈，不斷完善政策措施，大力優化發展環境，積極構筑發展平臺，全市中小企業和非公有制經濟呈現出健康快速發展的良好勢頭。20**年全市非公有制經濟實現增加值215億元，占全市GDP的47%，入庫稅金達到7.8億元。非公有制經濟的發展，對于調整產業結構、擴大社會就業、繁榮城鄉市場等發揮了不可替代的重要作用。廣大民營企業家在創造物質財富的同時，也積累了寶貴的精神財富，展示了鮮明的時代精神風貌。尤其令人感動的是，在四川汶川大地震發生之后，廣大民營企業家慷慨解囊，踴躍捐助，體現出了高度的社會責任感和奉獻精神。可以說，咸陽經濟每上一個臺階，社會每前進一步，都離不開非公有制經濟人士的付出與奉獻。

在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，總體上看，全市非公有制經濟實力還不夠強，產業層次低，企業規模小，知名品牌少，帶動能力不強；對發展非公有制經濟扶持力度還不夠大，發展環境不盡如人意，等等。去年年底，省上召開了全省非公有制經濟工作會議，對全省非公有制經濟發展進行了動員和部署。全市各級各部門要把思想認識統一到黨的**精神上來，統一到省委、省政府的決策部署上來，深刻理解發展非公有制經濟的重大意義，重新審視我市非公有制經濟發展中存在的問題和面臨的挑戰，以更加廣闊的眼界，更加靈活的思路，更加有力的舉措，努力推動全市非公有制經濟上規模、上檔次、上水平。

一是要充分認識到，發展非公有制經濟是推進咸陽跨越發展的迫切需要。非公有制經濟是國民經濟最具活力的部分之一，是衡量一個地區經濟發展狀況的重要標尺。當前，區域經濟發展的快慢越來越取決于非公有制經濟發展的快慢，區域經濟的競爭越來越聚焦于民間資本的爭奪，富民強市的實踐越來越決定于全民創業的成效。按照我市**總體規劃，今后五年我市非公有制經濟增加值要達到600億元以上，占全市國內生產總值的55%以上，五年要提高8個百分點。我們要保持經濟社會持續快速發展的好勢頭，就必須從調整經濟結構、擴大經濟總量、培育新經濟增長點的需要出發，把非公有制經濟作為推動我市跨越發展的強大助推器，努力保持非公有制經濟良好的發展勢頭，為全市經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

二是要充分認識到，發展非公有制經濟是保障和改善民生的有效途徑。非公有制經濟實質就是百姓經濟、富民經濟。我們與發達地區相比，最大的差距在富民，根子就在于還沒有興起發展非公有制經濟的熱潮。浙江的富裕，富就富在老百姓，它平均不到25個人就有一個老板，溫州、臺州等地每4戶家庭就有一家投資辦企業。常熟之富，也是源于全民創業的深厚基礎，得益于“老板經濟”的快速崛起。我們要認真學習浙江、常熟等地的先進經驗，充分認識非公有制經濟在促進就業、增加收入、構建和諧社會中的重要作用，全面激活民間資本，激發全民創業熱情，讓千家萬戶動起來、讓民營企業強起來、讓自主創業的氛圍濃起來，促進城鄉居民充分就業，持續增收。

三是要充分認識到，發展非公有制經濟是擴大對外開放的必然選擇。非公有制經濟與市場經濟相伴而生，具有產權清晰、機制靈活、富有效率的內在優勢。多年發展的實踐證明，凡是非公有制經濟比重大的地方，體制機制就比較好、比較活，經濟綜合實力也比較強。近年來，在我市舉行的各類招商引資活動中，中小企業、非公有制經濟發揮優勢，主動出擊，在引進資金、技術、人才和管理方法等方面，展示了實力，顯示了活力。所以說，解決我市經濟的外向度低、開放程度不高等問題，根本出路在于充分挖掘非公有制經濟的作用和潛力，進一步優化所有制結構，努力提高對外開放的水平和效益。

二、突出重點，強化措施，奮力開創我市非公有制經濟發展的新局面

從現在起到20**年，無論從內部條件還是外部條件看，我市非公有制經濟都面臨著前所未有的大好時機，正在邁入一個完全可以大有作為的新階段。我們必須不斷提升發展境界，大膽創新理念，突出戰略重點，強化工作措施，努力推動非公有制經濟又好又快發展。

一要抓創業主體，激活發展潛力。創造財富的動力源泉來自于人民群眾，經濟發展的堅實基礎植根于人民群眾。發展非公有制經濟，關鍵是要成千上萬的普通百姓成為創業的主體。要以實施全民創業、家庭創業、自主創業為重點，充分激發和調動廣大群眾的致富熱情和創業干勁，使“想創業、敢創業、會創業、創大業”成為一種共識、一種精神、一種文化，成為引導當今咸陽發展的最強音和主旋律。要認真分析研究我市民間資金的構成和流動情況，全方位向民間投資者提供項目、信息、市場等服務，正確引導民間資金投向，使更多民間資金用于本地發展。要健全市縣鄉三級培訓網絡，免費為農民工和下崗職工進行技能培訓，培養一批頭腦活、懂政策、善經營的個體工商戶和經紀人，讓更多的“能人”在非公有制經濟發展大潮中建功立業。

二要抓骨干企業，培植中堅力量。要大力實施民營經濟規模化、多元化發展戰略，圍繞非公有制經濟六大產業鏈條，通過增資擴股、兼并聯合、資產重組等方式，壯大發展規模，擴張生產能力，實現裂變式發展，盡快成長為大企業、大集團，力爭經過三年左右時間，使我市產值過億元的非公有制企業增加到50戶，入庫稅金過千萬元的企業達到50戶，構筑既有鋪天蓋地的企業群體、又有頂天立地的龍頭企業的發展格局。各縣市區都要有選擇、有重點地對成長前景看好的企業和新上項目，在財政、金融、外貿等方面加大扶持力度，促其快速成長，提高市場競爭力和市場占有率。

三要抓招商引資，擴大發展規模。外來資本的進入，特別是外地大中型企業的落戶，對提升我市非公有制經濟發展的層次具有非常重要的作用。要在搶抓外資的同時，把引進民資放在更加突出的位置。只要是來咸陽投資興業的客商，無論是大老板、還是小老板，無論是出資金、還是出技術，無論是一、二、三產業，還是基礎設施、社會事業，我們都一樣地歡迎、一樣地看待、一樣地服務。要把非公有制企業作為招商的主體力量，充分利用“浙商最佳投資城市”品牌優勢，抓住浙江、福建、蘇南等地民資向外擴張的有利時機，利用一切社會關系，挖掘一切資源潛力，吸納更多的客商到咸陽投資創業，不斷擴大我市非公有制經濟發展規模。

三、優化環境，打造平臺，切實增強非公有制經濟發展的新優勢

環境就是生產力，環境越寬松，企業的活力就越強，發展的后勁就越足，發展的速度就越快。我們要始終把優化發展環境擺在首位，切實解放思想，強化服務意識，狠抓政策落實，打造發展平臺，使非公有制經濟輕裝上陣創大業、心無旁騖謀發展。

一要加強服務引導。各級有關部門要按照發展社會主義市場經濟的要求，轉變思想觀念，更新服務理念，多服務、少干預，多幫忙、少添亂，竭力為非公有制經濟發展提供良好的公共服務平臺。要把改革政府審批制度作為優化政務環境的切入點和突破口，進一步推行政務公開，精減審批事項，減少審批環節，改進服務方式，提高服務效能，從根本上解決權力部門化、部門利益化、利益個人化的問題。要牢固樹立“和諧監管”與“和諧執法”的理念，嚴格監管但不過度監管，嚴格執法但不過頭執法。今后，如果發現有嚴重侵犯非公有制企業正當權益、亂收費亂罰款和“吃、拿、卡、要”等行為，無論涉及到哪個單位、哪個人，一經查實，都要嚴肅處理。

二要破解資金瓶頸。目前，在中央執行從緊貨幣政策的形勢下，集中力量解決非公有制經濟發展的融資難問題，加快提升非公有制經濟發展的融資能力顯得尤為重要。各級各有關部門要進一步加強協調引導，動員、鼓勵各商業銀行進一步開發適合非公有制企業、個體工商戶的貸款種類，根據企業規模和發展速度在信貸上給予優惠。要積極探索、引導、鼓勵民間資金轉變成民間資本，讓資金流動起來。要建立健全中小企業信用擔保體系，主動為民營企業融資牽線搭橋，推進銀企合作，切實解決企業融資難題。要盡快落實中小企業發展專項資金優惠政策，充分發揮財政資金“四兩撥千金”的作用。

三要優化市場環境。要進一步健全市場體系，完善市場競爭機制，嚴厲打擊制假售假和欺行霸市、坑蒙拐騙等擾亂市場秩序的行為。各級行政執法部門要各方聯動，齊抓共管，依法保護非公有制企業、個體工商戶及其從業人員的合法財產和人身安全。各級政法機關要堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對侵害非公有制企業經營者人身財產安全、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，維護良好的治安秩序，讓非公有制經濟人士放心投資、安心發展、舒心生活。

四要強化智力支持。要圍繞非公有制經濟發展需要，大膽創新體制機制，切實抓好引進人才、培養人才和使用人才工作，逐步推進經營管理者職業化和市場化。要引導非公有制企業樹立人才資源是第一資源的觀念，千方百計引進高素質的管理人才和技術人才。要引導和支持科研院所、高等院校加強與中小企業的產學研合作，充分發揮各自優勢，形成科技創新的合作機制。要積極實施民營企業家培育計劃，培養高素質企業家和企業人才團隊。

四、加強領導，明確責任，為非公有制經濟發展提供有力保障

非公有制經濟是全市經濟社會跨越發展的希望所在、活力所在。各級黨委、政府要高度重視，加強領導，狠抓落實，確保各項工作和政策措施落到實處。

一要擺上重要位置。全市各級要把發展非公有制經濟作為一項戰略任務來抓，抓緊研究具體發展規劃，及時解決民營經濟發展的重點、難點問題，切實做到領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。各級黨政主要領導是發展非公有制經濟的第一責任人，要定期對非公有制經濟發展規劃、扶持政策落實情況進行部署和檢查，經常深入非公有制企業開展調查研究，支持企業做大做強。從今年開始，省上已把促進非公有制經濟發展工作納入績效考核范圍，市上也要將此作為目標考核的重要內容，細化獎懲目標，落實獎懲措施，促進非公有制經濟加快發展。

二要完善落實政策。要按照省委、省政府出臺的《關于加快發展非公有制經濟發展的指導意見》的要求，盡快制定具體的政策措施及配套辦法。特別是要堅決清理限制非公有制經濟發展的規章和政策性規定，及時廢止和修訂與中、省不一致的規定和政策，徹底清除政策落實過程中的思想阻力、人為障礙，確保政策不縮水，力度不減弱，要求不走形。市、縣非公有制經濟主管部門要深入調查研究，認真分析民營經濟發展中遇到的問題，創新工作思路，提高服務本領，全力支持非公有制企業發展。

非公有制經濟的政策范文4

勞動力、資本和法治環境是制約非公有制經濟發展的重要因素。當前制約非公有制經濟發展的，主要是政策、法律和軟環境。近年來，已經出臺了一系列旨在鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的法律政策。然而，在現有法律框架內，還存在市場準入不平等、融資難、稅負過重、政府職能錯位及知識產權意識淡薄等問題，制約了非公有制經濟的持續發展。應改善法治環境，給予非公有制企業市場準入平等待遇、推進財稅體制改革、加大金融支持力度、促進政府職能轉變以及培育知識產權法律服務體系，促進非公有制經濟發展方式轉變。

關鍵詞：

非公有制經濟；法治環境；市場準入

黨的十八屆三中全會公報指出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。……必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，……”這為我國加快非公有制經濟發展指明了方向。法律和經濟上的雙重“平等”保障為非公有制經濟進一步發展提供了有力支撐。近年來，黨和政府又出臺了一系列旨在鼓勵和引導非公有制經濟發展的法律法規，為非公有制經濟保駕護航，非公有制企業迅速發展。據全國工商聯的2012年度《中國民營經濟發展形勢分析報告》顯示，截至2012年9月，我國私營企業已達1059.8萬戶，同比增長12.6%，注冊資本達到29.8萬億元，同比增長21.3%。民營經濟在GDP中的比重已經超過60%。截至2014年底，我國私營企業和個體工商戶達6400多萬戶，民間投資占全部投資的65%，非公有制企業提供了80%以上的就業崗位，非公有制經濟人士達到7000萬人[1]。非公有制經濟在提供就業、增加稅收、繁榮市場、推動經濟社會發展等方面發揮了不可替代的作用。然而，從總體來看，非公有制企業是我國高耗能、高污染、低技術、低水平產能的主要集中地，急需轉型和調整，轉變發展方式的任務非常繁重和迫切。勞動力、資本和法治環境是制約非公有制經濟發展的重要因素。當前制約非公有制經濟發展的，主要是政策、法律和軟環境[2]。從目前法律和政策規定來看，在市場準入、稅賦負擔、金融制度及政府職能等方面仍存在一些不足，妨礙了非公有制經濟的進一步發展。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，應以此為契機，營造更加公平公正的法治環境，為非公有制經濟發展注入新的生機和活力。

一、非公有制經濟市場準入問題

2005年國務院頒布的“非公經濟36條”規定，非公有制經濟可以進入法律法規未禁入的行業和領域。這放寬了非公有制經濟的市場準入條件。至2012年，民營資本在倉儲運輸、郵政業和交通的投資規模達5802億元，占比為19%，同比增長28.9%；在水、電、燃氣及熱的生產和供應業方面達4637億元，占比28%，同比增長22.5%；在公共設施管理業、環境和水利投資6201億元，占比21%，同比增長21.2%[3]。然而，非公有制經濟在某些行業市場準入方面還存在著許多障礙。自然壟斷性行業準入門檻仍畸高，公用事業領域難以涉足，經濟壟斷和行政壟斷并存。

（一）非公有制經濟市場準入存在障礙

據全國工商聯調查顯示，民營企業主要集中于農業、采礦業、制造業、建筑業、商業等15個行業，其中在第二產業和第三產業的商業類中，分別占79%和20%[4]。另據調查，在廣東省，國企可進入80多個行業，外企可進入60多個行業，民企可進入40多個行業[5]。市場準入存在明顯歧視。通信、金融、電力、石化等投資收益較高的行業幾乎全被國有或國有控股的企業壟斷。造成這一現象的原因，主要有政策法規限制、市場環境限制和企業自身經營限制等。受到技術和資金等門檻限制，民間資本短時期內很難進入電信、金融、石油和電力等行業。比如，根據《電信業務經營許可管理辦法》，在省、自治區、直轄市范圍內經營的，注冊資本最低限額為1億元人民幣；在全國或者跨省、自治區、直轄市范圍經營的，注冊資本最低限額為10億元人民幣。過高的門檻使民營企業只能進入通訊行業二級運營領域，基礎電信業務和增值服務基本被國有資本壟斷。民營資本不能平等順暢地進入市場，就只能集中在競爭激烈的傳統行業，進行低水平的重復建設，加劇市場投資行為的盲目性。

（二）破解非公有制經濟市場準入難的建議

首先，應明晰國有經濟的邊界，擴大非公有制經濟發展領域。國有經濟應重點保障社會安全，提供公共服務，盡量退出一般的競爭性領域。放寬現有的市場準入條件，引入競爭機制，激發市場活力。當民營資本進入相對短缺行業時，應享受與國有資本同樣的財稅和融資政策。其次，要分類規制各種壟斷，為非公有制經濟創造公平競爭的市場環境。應徹底分離自然壟斷業務與競爭性業務，通過政府購買結合同業分擔的方式，解決這些行業的交叉補貼或普遍服務問題。應堅決破除經濟領域尤其是資源類企業的行政壟斷，對扭曲價格形成、危害公平競爭的壟斷行為，應適用反壟斷法堅決予以規制。最后，積極引導落后企業、高耗能高污染企業退出市場，通過稅收等杠桿，鼓勵民營資本進入污染少、技術含量高的行業，如生物技術服務、電子商務等行業。

二、非公有制經濟稅賦問題

非公有制經濟大多數是個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業等中小型企業形態，在企業規模、抵御風險能力和盈利能力等方面都處于弱勢地位。非公有制企業本該享受特殊的法律傾斜和政策關照。但是，我國目前稅法只給予國企和外資企業種種優惠，對于非公有制經濟卻給予較明顯的稅收歧視。

（一）非公有制經濟稅賦過重

1.個人所得稅過重。

個體工商戶、合伙企業和個人獨資企業適用《個人所得稅法》，適用七級超額累進稅率，最高稅率為45%，與《企業所得稅法》規定的基本稅率相比，高出二十個百分點。應考慮到非公有制經濟的弱勢地位，適當降低稅率。

2.增值稅“一般納稅人”標準過高。

《增值稅暫行條例》按應稅銷售額把納稅人分為小規模納稅人和一般納稅人，并規定小規模納稅人不管有無增值，都需依銷售額度納稅，進項稅額不能抵扣。2008年《增值稅暫行條例》修訂后，對一般納稅人的銷售額要求有所降低，但許多非公有制企業納稅人依然達不到這一數額標準，只能按小規模納稅人標準納稅。同時，《增值稅暫行條例》實施細則又按類型把個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業一并歸入“其他個人”，這就意味著這類企業即使按應稅銷售額標準構成一般納稅人，也只能按小規模納稅人納稅。

3.個體、私營企業稅收政策的“非國民待遇”問題。

我國稅法對外資企業給予種種稅收優惠，而對個體、私營企業的稅收政策存在明顯的歧視：

（1）私營企業無權享受國有企業和外資企業的一些稅收優惠政策。如，國有企業進行技術改造可申請財政貼息貸款；外資企業所獲利潤用于另行投資或轉增資本金時，可獲得投資額40%的所得稅返還。

（2）所得稅減免政策規定，外資企業從“獲利年度”起享受定期減免所得稅的優惠，個體、私營企業則從“開辦期”起，這一時期企業往往沒有利潤或獲利甚微。

（3）同樣是有限責任性質的公司，在增資擴股時，對于非公有制性質的公司，除繳納企業所得稅，股東還需繳納個人所得稅；對于外商投資性質的公司，股東不僅不用繳納個人所得稅，還能返還一部分企業所得稅。調查顯示，我國個體、私營企業的銷售利潤率呈逐年下降趨勢：1996年為7.9%；1999年為5%；2001年則為3.6%[6]；2012年為3.5%[7]。這固然有市場競爭日益激烈的因素，但與稅負不公也有著直接的關系。

（二）推進財稅體制改革為非公有制經濟減負

公平的競爭環境是各類企業均衡發展的重要前提。應切實減輕非公有制企業的納稅負擔，尤其是對于節能型、創業型和科技型的非公有制企業，給予稅收優惠，積極引導其發展。

1.擴大非公有制經濟所得稅優惠范圍。

應加大對非公有制經濟，尤其是低耗能、低污染的企業的稅收優惠力度，實現國家的政策導向，鼓勵非公有制經濟的發展。通過加速折舊、投資稅前扣除等方法引導061非公有制經濟進行規模化經營。當非公有制經濟將所獲利潤轉增資本時，應退還再投資部分的所得稅[8]。

2.擴大增值稅一般納稅人的范圍。

依稅收公平原則，同稅種的納稅人應具有相同的納稅義務。為此，應改變目前以應稅銷售額和企業類型作為區分不同納稅人的標準。無論企業應稅銷售額多少，也不管企業是否個體工商戶、個人獨資企業或合伙企業，只要能夠提供完整的納稅資料，有規范的財務制度和固定的經營場所，都應該列為一般納稅人，統一適用增值稅專用發票管理制度。

3.給非公有制企業稅收以“國民待遇”。應改變目前稅收法律政策對非公有制經濟的“非國民待遇”現狀，給予非公有制企業與外資企業一樣的稅收優惠政策。

三、非公有制經濟融資問題

非公有制經濟大多是中小企業，中小企業融資難是一個國際性問題。2011年以來，銀監會通過一系列政策激勵商業銀行加大對小企業的信貸支持力度，在一定程度上緩解了小微企業融資難問題，但并未從根本上解決，融資難問題目前仍然是制約微小企業發展的重要瓶頸。

（一）非公有制經濟融資難

在間接融資方面，由于銀行信貸對擔保、企業規模和信用等級等有嚴格要求，小微企業在財務制度建設和信用評級備案方面還不健全，難以獲得金融機構的青睞。即使獲得銀行貸款，融資成本也高于大型企業。調查顯示，小微企業銀行貸款利率比照基準利率上浮10%至20%，加上各種費用，小微企業貸款總成本要高于一般貸款成本的40%至50%。在直接融資方面，我國《證券法》雖然沒有因所有制差異而對于企業公開上市區別對待，但其對企業規模和配額制的要求，客觀上限制了非公有制經濟入市。中小企業在主板市場上市難，在中小企業板和創業板也呈現“大多、中少、小無”狀態。在這種情況下，只能選擇到海外上市融資，承擔高上市成本，或者主要依靠民間借貸融資，承擔高額利率。另外，通過發行企業債券融資，非公有制企業的機會也很少，國內95%以上的企業債券是由公有制企業發行的[9]。

（二）應加大對非公有制經濟的金融支持力度

在間接融資方面，要建立建全企業信息征集與評價體系，推進非公有制企業信用制度建設，使商業銀行的企業貸款衡量標準由企業規模、財產擔保向企業信用等級轉變。同時，積極組建由政府成立的或商業性的擔保機構和互助擔保機構，形成完善的擔保和再擔保體系，積極發展中小企業發展基金和風險投資基金等，支持和保障非公有制經濟持續發展。在直接融資方面，必需加強創業板的運行。在尋覓上市潛力企業和投資機構的同時，加大對投資中介服務機構的重視和引進，從而全面盤活中小企業上市的服務體系。另外，還應允許非公企業按照規定發行公司債，為其發展提供新的融資渠道。

四、政府職能問題

通過中國企業家調查系統的“企業經營者調查問卷調查報告”以及與沈陽市于洪區部分私營企業家座談，均認為轉變政府職能迫在眉睫。

（一）政府職能存在錯位、越位現象

政府的職能定位與非公有制經濟發展息息相關。與其他改革相比，政府職能轉變相對滯后，尤其是在北方，政府服務意識淡薄。在政府管理方式上，習慣于使用直接命令的手段，過多關注微觀經濟活動，不善于利用經濟杠桿間接調控市場，對宏觀經濟引導不夠，不能滿足非公有制經濟發展的需求。對于非公有制企業，有的地方政府還存在直接下達經濟指標、干預企業日常生產經營等情況。各種稅費、檢查、評比過多，加重了企業負擔。

（二）促進政府職能轉換，切實為非公有制經濟服務

政府應進一步調整職能定位，切實為非公有制經濟在內的各種經濟主體服務。首先，按“小政府，大社會”的原則，促使政府職能由“管制型”轉向“服務型”，由“全能政府”轉向“有限政府”。政府職能部門應通過有效協調和強化服務來扶持、引導非公有制經濟，著力做好對非公有制經濟的統計分析工作，把非公有制經濟發展納入到全國和地方總體戰略規劃中，為制定中長期戰略發展規劃提供決策依據。其次，規范審批程序，最大限度地減少審批手續、審批環節，適度放松經濟管制，著力推進中小企業服務體系建設。最后，政府應進一步加強對社會中介的規范和管理，通過整合各種民間中介資源，建立服務于非公有制企業的科技推介、法律咨詢、運輸服務等中介機構，為非公有制經濟發展創設社會化服務體系。

五、非公有制經濟知識產權意識問題

（一）非公有制經濟知識產權意識淡薄

知識經濟時代，企業的核心競爭力是知識產權。知識產權已成為全球化市場競爭中占據市場份額的主要手段。據美國小企業管理局統計，美國中小企業貢獻了每年新技術中的70%，中小企業的創新發明達到大企業的2倍，成為技術創新的主體。我國非公有制企業在知識產權方面無論是擁有量還是自主保護意識都存在欠缺。據統計，我國僅有40%的企業申請了自己的注冊商標，1%的企業申請了自己的專利，擁有自主知識產權核心技術的企業僅占萬分之三。由于非公有制企業大多是小微企業，這一比例更低。我國中小企業技術研發意識淡薄，企業的研究與試驗經費僅僅占銷售收入的0.56%[10]。近兩年我國企業專利申請量有所上升，但大多局限于外觀設計和實用新型專利，在國際市場獲得專利的數量很低，與發達國家甚至我國香港和臺灣相比，存在著結構不合理的問題。新技術發明的短缺使我國非公有制企業要么非法使用其他企業或外國的技術，要么淪為跨國公司的“加工廠”。在全球化競爭中，我國中小企業大多定位于初級產品的產銷，主要靠低廉的價格而占領市場。由于缺乏商標意識和專利意識，沒有建立知識產權預警機制，我國企業常招致海外知識產權侵權訴訟，甚至惡意訴訟。

（二）以知識產權法律服務引導非公有制經濟科技創新

創新經濟的發展依賴知識產權法的保障和社會各方面的努力。發達國家紛紛制定知識產權保護戰略，重視知識產權的地位。美國專利商標局早在2002年就頒布了《21世紀專利戰略發展綱要》，憑借知識產權建立對全球經濟的快速反應機制。2003年日本內閣專門設立“知識產權戰略保護部”，以應對威脅日本產業競爭力的亞洲周邊國家[11]。借鑒發達國家的經驗，我國要推動更多的產品由“中國制造”向“中國創造”轉變，提高企業自主創新意識和創新能力，促進中小企業轉變為科技創新型企業，一方面緩解中小企業普遍存在的人才、技術和資金條件不足問題；另一方面，也提高企業知識產權核心競爭能力。應盡快形成以促進科技成果轉化為重點的科技創新綜合服務體系，拓展知識產權法律服務領域。目前知識產權法律服務主要集中于知識產權申請，以及解決侵權糾紛，應將知識產權法律服務延伸至技術研發和交易階段，深入至企業內部技術管理，指導企業形成自身的知識產權戰略，幫助企業通過技術優勢搶占市場份額。可以依托律師事務所，成立非公有制經濟法律服務中心，引導非公有制企業增強法律意識，為非公有制企業提供個性化的、全方位的免費法律咨詢服務，幫助非公有制企業依法經營管理，防范法律風險。

參考文獻：

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[9]吳光玲.新時期非公有制經濟發展問題研究[J].經濟與社會發展，2008（3）：54-56.

[10]張銳.知識產權:中國企業的困與解[J].中國企業文化，2010（11）：13-15.

非公有制經濟的政策范文5

記者：為了進一步促進非公有制經濟發展，黨的十六大提出了兩個“毫不動搖”：毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，并強調這是社會主義初級階段需要長期堅持的基本方針。請問國家有什么具體政策嗎？

答：解決非公有制經濟發展中面臨的突出矛盾和問題，近日，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號，以下簡稱《若干意見》），下一步要以改革為動力，加快體制創新步伐，努力創造一視同仁的法律環境、政策環境和市場環境，促進非公有制經濟持續健康發展。

記者：為了確保《若干意見》落到實處，當前應該做些什么？

答：《若干意見》明確要求，各地區、各部門要加強調查研究，抓緊制定和完善促進非公有制經濟發展的具體措施及配套辦法。關于貫徹落實工作，大致分為三種情況：一是凡屬建章立制的，有關部門要抓緊相關制度的建立完善和有關政策法規的起草，這是“立”的問題；二是凡屬改革舉措的，有關部門要抓緊制定貫徹落實的具體方案并組織實施，這是“破”的問題；三是凡屬提出原則性要求的，有關部門要盡快組織專門力量調查研究，在此基礎上提出加強和改進相關工作的意見。

貫徹落實工作分為兩個層次：一是中央、國務院有關部門和單位的貫徹落實工作。國家發展改革委作為貫徹落實《若干意見》的牽頭單位，在國務院的直接領導下，正在研究提出重要舉措分工方案，明確部門職責分工，落實工作責任。二是地方各級政府的貫徹落實工作。截至到2004年，各省市已經出臺促進個體私營等非公有制經濟發展的法規、規章和政策性文件近150件，促進非公有制經濟發展的良好氛圍正在形成。《若干意見》出臺后，各級人民政府要按照文件精神，結合本地實際，研究制定貫徹落實的具體措施。國家發展改革委作為牽頭單位，委內也要按照職責分工，提出分工方案，在貫徹落實工作中發揮表率作用。

記者：《若干意見》指出，“國家有關部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經濟市場準入的法規、規章和政策性規定工作”，“加快清理、修訂和完善與保護合法私有財產有關的法律法規和行政規章”。這是消除體制的一項基礎工作。請問我們采取了哪些舉措？

答：為了加快清理制約非公有制經濟發展的法律法規，完善私人財產法律保護制度，我們從以下三方面入手。

（一）盡快完成清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規、規章和政策性規定工作。消除制約非公有制經濟發展的體制，從根本上說，就是要按照與其他性質經濟成分一視同仁、平等對待的原則，賦予其作為市場主體應有的權利。

（二）以貫徹落實憲法修正案為契機，加緊對其他相關法律法規進行配套完善。

（三）清晰界定各類產權，加快建立現代產權制度。進一步消除產權流動中由思想觀念、政企關系、所有制性質等諸多因素形成的體制和政策障礙，促進各類產權在更廣領域，以更高的效率流動。

記者：據我所知，由于多方面的原因，非公有制企業在市場準入過程中還存在某些歧視。從某種意義上講，對非公有制經濟的最大優惠，就是平等準入、政策一致、待遇公平。請問我們準備怎樣做到這一點？

答：這個問題也要分三個層次來講：（一）深化壟斷行業改革，拓寬非公有制經濟發展空間。對于電力、電信、鐵路、民航等行業的非自然壟斷業務，公平市場準入，鼓勵符合資質條件的非公有制企業以獨資、合資、合作、項目融資等方式參與市場競爭；對于自然壟斷業務，支持非公有資本進入，推進投資主體多元化。對于涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的重要礦產資源，鼓勵具備資質的非公有制企業參與項目招投標，平等取得探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進行商業性礦產資源的勘查開發。對于實行專營專賣的商品，應逐步建立特許經營權社會招投標制度。在基礎設施、公用事業、社會事業、金融以及國防科技工業等領域要盡快落實放寬市場準入的具體措施。

（二）明確資質條件，統一市場準入標準，消除市場準入中的所有制歧視。要逐步建立體現“權利公平、機會公平、規則公平、分配公平”的市場準入體系，為非公有資本平等準入、公平待遇創造條件。

（三）完善企業投資核準和審批制度、提高工作效率。

記者：當前，非公有制中小企業融資難、貸款難，已成為制約非公有制經濟發展的主要問題，應當如何解決？

答：必須針對非公有制企業融資中的體制性、政策性及操作，制定符合非公有制中小企業融資特點的政策措施，以加大對非公有制經濟的財稅支持。

（一）研究完善有關稅收扶持政策，合理稅賦水平。首先，合并現行內資、外資兩套企業所得稅制。研究解決非公有制企業投資者的雙重納稅問題。其次，放寬并規范稅前費用列支標準。研究改進“計稅工資”規定，改按企業實際支付的工資金額稅前列支；取消對公益性、救濟性捐贈的限額，準予稅前列支。第三，合理界定一般納稅人的標準，降低小規模納稅人征收率。

（二）加大公共財政支持力度。通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。國家國債資金和預算內資金應按照公平原則，配置給符合國家產業政策的各類所有制企業。對承擔社會事業、公用事業和公共服務的非營利性機構，應平等享受財政的支持和補貼。盡快設立國家中小企業發展基金，出臺相關管理辦法，擴大中小企業發展專項資金的規模，支持中小企業服務體系建設，提升各類中介組織的綜合服務能力。

（三）鼓勵各類銀行增加對中小企業的信貸支持。通過稅收支持、擴大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現等方式，鼓勵國有商業銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對中小企業的貸款比例，合理確定中小企業貸款期限和額度，切實發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用。擴大與國家開發銀行的合作，創新中小企業信貸發放模式，依托地方商業銀行和擔保機構，開展以中小企業為服務對象的轉貸款、擔保貸款等業務。

（四）鼓勵針對中小企業的金融創新。針對中小企業自身特點，改進對中小企業的資信評估制度，對符合條件的中小企業發放信用貸款，開展授信業務；對有市場、有效益、有信用的中小企業，拓展公司理財和賬戶托管業務；放寬融資租賃公司的準入條件，支持開辦融資租賃；開展專利權、商標權等無形資產質押貸款試點。支持中小企業依照有關規定利用國際金融組織投資和使用國外貸款。與中國出口信用保險公司共同推動面向中小企業的保險產品和服務創新，改進對中小企業的服務方式和手段。

（五）拓寬中小企業直接融資渠道。推進多層次資本市場建設，繼續發揮主板市場作用；在完善現有中小企業板塊基礎上，加快建立中小企業上市培育和輔導體系，整合和規范現有產權交易市場，為非公有制企業股權轉讓提供服務，鼓勵符合產業政策的中小企業以股權融資、項目融資等方式籌集資金。允許符合條件的中小企業探索債權融資方式。通過稅收政策支持創業投資和中小投資公司發展。

（六）推進中小企業信用體系建設，建立和健全中小企業信用擔保體系。研究建立適合中小企業特點的信用征集、評級、制度以及獎勵懲戒機制，加強中小企業內部信用制度建設。加快建立全國中小企業信用再擔保機構，鼓勵有條件的地方建立中小企業信用擔保基金，建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和損失補償機制。加強對中小企業信用擔保機構的監管，建立擔保業自律性組織。

記者：非公有制經濟的主體是中小企業，請問如何建立健全面向非公有制企業的公共服務體系？

答：目前考慮從這樣幾個方面去做：（一）大力扶持、培育和促進各類社會中介服務機構發展。

（二）完善創業輔導體系，積極營造良好的創業環境。完善鼓勵下崗失業人員、退役士兵、大學畢業生和歸國留學生等各類人員創辦小企業，開發新崗位的自主創業政策；充分利用現有設施和社會資源，推進創業輔導體系建設，降低創業成本，提高創業成功率。

（三）加強人才培訓。

（四）推動企業技術創新。

（五）幫助企業開拓市場。

記者：最后請您談談是如何改進對非公有制經濟的監督管理和宏觀指導的？

答：一是加強對非公有制經濟的宏觀指導和政策協調。

二是創新對非公有制經濟的服務方式和服務手段。要切實轉變職能，把政府工作的重點放在定規立法、獎優懲劣和為企業排憂解困上，從以管理為主向以主動服務和積極引導轉變，加強對非公有制企業的指導，解決現行的對非公有制企業多頭管理、職能交叉、職責劃分不清的問題，及早建立與市場經濟規律相適應的行政管理體制、項目審批制度和信息公開制度。

非公有制經濟的政策范文6

一、充分認識鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的重要意義。我國堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段的基本經濟制度，憲法明確規定“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益”。目前，非公有制經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在國民經濟的許多領域包括文化產業領域發揮著重要作用。特別是**以來，由于非公有制經濟的積極參與，我國文化產業得以迅速發展，整體實力和競爭力不斷增強，在國民經濟中的比重有所提高。但是，總體上依然存在著影響非公有制經濟發展文化產業的諸多問題，如非公有制經濟與公有制經濟待遇不平等，難以與其它市場主體平等地使用生產要素；非公有制文化企業投資經營的許多環節還存在著若干不合理的限制；政府管理體制和服務水平不能適應非公有制經濟發展文化產業的要求等等。在深化文化體制改革、充分發揮國有文化企業主導作用的同時，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業，有利于優化調整文化產業所有制結構，促進公有制的多種實現形式；有利于推進投融資體制改革，廣泛吸納社會資金發展文化產業；有利于推動經營性文化事業單位轉企改制，實現股份制改造；有利于解放文化生產力，創造就業機會，拉動內需，增加城鄉居民收入，多元化多渠道地為廣大群眾提供豐富多彩的文化產品和文化服務。

二、進一步放寬市場準入，允許非公有制經濟進入法律法規未禁止進入的文化產業領域。抓緊制訂文化產業投資指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。凡已經允許外資進入的文化領域，都要積極鼓勵和支持非公有制經濟進入。進一步貫徹落實《文化部關于支持和促進文化產業發展的若干意見》，在演出業、影視業、音像業、文化娛樂業、文化旅游業、網絡文化業、圖書報刊業、文物和藝術品業以及藝術培訓業等行業，已逐步放寬準入的基礎上，進一步降低門檻，搞好服務，鼓勵支持非公有制經濟以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等多種方式進入。逐步形成以國有文化企業為主導、多種所有制經濟共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化產業發展新格局。

三、大力營造非公有制經濟發展文化產業的良好政策環境和市場環境。各級文化行政部門要主動協調政府相關部門，采取各種政策措施，關心支持非公有制文化企業的發展。積極配合立法機關和有關部門，抓緊制定鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的各項政策和法規。對過去頒布施行的不利于非公有經濟發展文化產業的政策和法規要進行認真清理，為非公有制經濟發展文化產業創造一個良好的外部環境。在加快文化產品市場和生產要素市場建設、積極發展市場中介組織、完善文化市場管理機制的同時，不斷提高市場監管水平，加大市場執法力度，嚴厲查處和制裁各種違法違規行為，依法保護知識產權權利人的合法利益，逐步形成統一開放、競爭有序的市場體系。

四、繼續深化文化體制改革，支持非公有制經濟參與國有文化單位的重組改造。鼓勵非公有制經濟以技術、品牌、知識產權等生產要素作價參股，或以投資、參股、控股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，積極參與轉制改企國有文化單位的資產重組，推動國有文化單位的產權結構調整。改制前已辦理的各項專項審批手續和文化經營許可證不因其所有制性質的變化而取消。非公有制經濟參與兼并、收購國有文化企業，可享受國家制定的有關政策待遇。

五、打破所有制界限，打破地區封鎖和部門封鎖，堅持非公有制文化企業與國有、集體文化企業同等待遇。鼓勵支持非公有制文化企業積極參與文化產品出口、申報文化產業示范基地、政府文化項目采購和招投標。非公有制文化企業在申請文化經營許可證、資質證書以及命名、評比、表彰等方面，與國有、集體文化企業一視同仁。中央和地方建立的文化產業發展專項資金，對非公有制文化企業興辦的符合國家政策的產業項目，要與國有、集體文化企業同一程序、同一標準，給予積極支持。對有市場前景、發展潛力大、運行機制好的非公有制文化企業，要給予重點扶持，促其提升企業核心競爭力，鼓勵跨地區、跨行業經營，盡快成長為具有國際競爭力的文化企業集團。

六、進一步轉變政府職能，強化服務意識。各級文化行政部門要以符合社會主義市場經濟發展的新觀念、新思路、新方法和新舉措，為非公有制文化企業提供全面有效的服務。及時文化產業政策、發展規劃和市場供求等方面的信息，引導投資方向，抑制無序競爭，幫助非公有制文化企業隨時了解國內外的技術、人才、市場、資源、資金等狀況。努力創造條件，盡快實現通過中國文化產業網進行信息、技術、產品項目交易。逐步建立有利于非公有制文化企業創業的人才交流、技術和政策咨詢、信息查詢、高新技術產品和項目孵化、銀行信貸擔保等社會化服務體系。

七、依法加強對非公有制文化企業的監督，切實改進管理方式。各級文化行政部門要不斷提高依法行政的能力和水平，注意引導非公有制文化企業健康持續發展。對產品內容健康、堅持依法經營、管理嚴格規范的非公有制文化企業，要給予積極支持并提供良好服務；對違法違規經營、擾亂市場秩序的，要依法給予處罰；多次受罰且屢教不改的，要堅決予以清除。要提高對非公有制文化企業的管理水平，制止亂攤派、變相攤派、巧立名目收取各種費用等不當行為，不得強行要求非公有制文化企業參加各類評比、競賽、聯誼等活動。各級管理部門及工作人員，不履行法定職責，致使非公有制文化企業投資者、經營者、從業人員合法權益受到損害，或應當享有的權益未能享有的，應依法承擔責任；違法行使職權，侵害非公有制文化企業合法權益并造成損害的，要依法承擔賠償責任。

八、引導非公有制文化企業認真學習黨和國家的路線、方針和政策，自覺遵守國家關于文化市場管理的各項政策法規。對非公有制文化企業的有關人員要進行必要的業務培訓和資質審查。支持非公有制文化企業加強內部管理，進行制度創新和機制創新。按照《公司法》的要求，非公有制文化企業要逐步完善法人治理結構，建立科學高效的決策、管理、運營體制和經營者激勵與約束機制。推行民主管理，建立健全勞動合同制度、收入分配制度、勞動保護制度和社會保險制度。