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礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文1

××市礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。2005年以來，在市委、政府的正確決策和高位推動(dòng)下，全市各級(jí)政府、各有關(guān)部門高度重視礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與有效保護(hù)，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市重要的產(chǎn)業(yè)支柱和財(cái)政支柱。今年以來，隨著國(guó)際金融危機(jī)的越演越烈，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化并加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也隨之不斷惡化，我市礦產(chǎn)業(yè)也受到嚴(yán)重沖擊，大部分企業(yè)被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)，今年一季度全市礦產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比大幅下滑。為了全面破解制約礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種不利因素，幫助各礦業(yè)企業(yè)走出困境，實(shí)現(xiàn)我市礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體安排，市礦辦調(diào)研組于4月15至25日分兩個(gè)組深入思茅、瀾滄、景東、景谷、鎮(zhèn)沅、墨江、寧洱等重點(diǎn)縣及重點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將我市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、對(duì)策和建議報(bào)告如下。

一、××市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2005年市委、市政府作出培育礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的決策以來，市政府和相關(guān)部門堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、依法推進(jìn)”的原則，采取以“整合資源、規(guī)范秩序、完善機(jī)制”為重點(diǎn)的一系列措施，高位推動(dòng)，積極創(chuàng)新，加速了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源集約科學(xué)高效開發(fā)，使礦產(chǎn)業(yè)走上了健康快速發(fā)展的良性軌道。經(jīng)過四年多的大膽創(chuàng)新和不懈努力，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，礦產(chǎn)業(yè)支柱地位逐步得到鞏固和加強(qiáng)，

2008全市完成礦業(yè)產(chǎn)值30.51億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的33.1%。

（一）礦產(chǎn)資源逐步實(shí)現(xiàn)了資源集約安全開發(fā)。

一是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，資源勘查取得較好效果。在全面治理整頓礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上，全市采取法律支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政府引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，按照市場(chǎng)方式，集中整合礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。截至2009年3月底，全市共整合配置礦權(quán)215個(gè)，總面積達(dá)8694.0891平方公里，通過市場(chǎng)配置礦權(quán)170個(gè)、區(qū)塊面積6468.5平方公里。全市礦產(chǎn)資源的配置逐步向大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)集中，礦產(chǎn)資源勘查力度逐步加強(qiáng)，2008年全市完成探礦投入5.25億元，山水銅業(yè)找礦、瀾滄鉛礦深部找礦取得很好的效果。

二是優(yōu)化了礦山布局，資源綜合利用水平逐步提高。通過資源整合，進(jìn)一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化了礦山布局，促進(jìn)了規(guī)模開發(fā)和集約經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了企業(yè)加大勘查投入、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、加快建設(shè)大型選廠的積極性，提高了低品位礦石的處理能力，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的綜合集約利用。山水銅業(yè)公司運(yùn)用最先進(jìn)的數(shù)據(jù)模型對(duì)勘查、選礦進(jìn)行全程管理，銅鋅分離技術(shù)獲得重大突破，銅回收率高達(dá)80%、鋅回收率達(dá)85%。瀾滄鉛礦加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)電鋅2萬噸的同時(shí)，綜合回收硫、銦等有價(jià)元素，下一步公司還將開展對(duì)冶煉爐渣中鉛、鋅、銀的綜合回收利用。墨江金礦、山水銅礦通過規(guī)模生產(chǎn)，所處理的原礦品位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家工業(yè)指標(biāo)，有效利用礦產(chǎn)資源，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。

三是環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。各縣（區(qū)）認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，加強(qiáng)管理”的環(huán)保基本方針，嚴(yán)格按照

“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用誰(shuí)補(bǔ)償”的基本原則，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化引導(dǎo)，最大限度地減輕礦山開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響和破壞。礦業(yè)企業(yè)也在做大做強(qiáng)的同時(shí)，將環(huán)境保護(hù)當(dāng)作自身發(fā)展的生命線，加大投入，強(qiáng)化措施，確保環(huán)境安全和企業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。山水銅業(yè)公司每年投入尾礦庫(kù)治理資金1000多萬元，實(shí)現(xiàn)了廢水的回收利用。瀾滄鉛礦投入1600萬元建成的尾礦庫(kù)，采用同類企業(yè)中最先進(jìn)的脫水工藝處理尾礦，實(shí)現(xiàn)尾礦干堆，有利于杜絕環(huán)保事故的發(fā)生，同時(shí)有利于尾礦中硫、鉛、鋅、銀資源的綜合回收利用。孟連景冒煤礦堅(jiān)持邊采邊復(fù)墾，開采后復(fù)墾的土地已經(jīng)恢復(fù)了水稻種植。各大水泥廠加速淘汰落后的立窯生產(chǎn)線，瀾滄鉛礦有限公司將采用世界上最先進(jìn)漩渦柱鉛閃速熔煉工藝對(duì)原有火法冶煉鉛系統(tǒng)進(jìn)行改造。各礦業(yè)企業(yè)在開發(fā)的同時(shí)，都很注重環(huán)保設(shè)施的投入，環(huán)保的理念與以往有很大的改觀。

四是礦山安全生產(chǎn)狀況明顯改善。通過規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序和資源集中整合，淘汰了大批生產(chǎn)工藝落后、安全設(shè)施滯后、安全隱患大的企業(yè)，現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)礦山工人的安全意識(shí)教育和培訓(xùn)、礦山安全生產(chǎn)的檢查和管理。與此同時(shí)，各縣（區(qū)）加大礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，及時(shí)排除了安全隱患，保障了礦業(yè)企業(yè)和礦區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）礦產(chǎn)業(yè)已逐步由粗放開發(fā)向精深加工延伸。

在深入實(shí)施規(guī)范整頓市場(chǎng)秩序、集中整合礦產(chǎn)資源、市場(chǎng)方式配置礦權(quán)三大舉措的同時(shí)，市政府和各縣（區(qū)）政府進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)礦業(yè)企業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)，礦業(yè)企業(yè)也堅(jiān)定了發(fā)展信心、增強(qiáng)了擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，既實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)業(yè)的規(guī)模開發(fā)，又推動(dòng)了礦產(chǎn)業(yè)由粗放開發(fā)向精深加工延伸，使××礦產(chǎn)業(yè)走上了集探、采、選、冶為一體的良性發(fā)展道路。

一是礦山選廠建設(shè)項(xiàng)目加快。隨著探采區(qū)塊的不斷擴(kuò)大，特別是在山水銅業(yè)公司就地選礦的帶動(dòng)下，全市礦業(yè)企業(yè)紛紛建設(shè)選礦廠。山水銅業(yè)公司目前有四座選廠，日處理原礦達(dá)4000噸，另外新增4000噸/天的選礦項(xiàng)目前期工作基本完成，年內(nèi)將建設(shè)；中國(guó)黃金公司鎮(zhèn)沅分公司日處理2000噸的浮選廠建成。景東大街里竹山鐵礦100萬噸/年、花山鐵礦150萬噸/年的選礦廠即將于年內(nèi)建成投產(chǎn)，金泉礦業(yè)涼水井鉛鋅礦300噸/天、灰波箐鐵礦500噸/天、小鄉(xiāng)鐵礦500噸/天的選廠建設(shè)基本完工。

二是冶煉廠建設(shè)正在加快。礦業(yè)企業(yè)在加快建設(shè)選廠的同時(shí)，充分利用我市豐富的電力資源計(jì)劃或加緊建設(shè)冶煉廠，努力實(shí)現(xiàn)就地產(chǎn)金屬或提高精礦的品位。云銅景谷礦冶進(jìn)駐景谷不久，就采用濕法冶金生產(chǎn)電解銅。景東里竹山鐵礦立足于自身的資源儲(chǔ)量，將發(fā)展視角擴(kuò)大到大街、花山兩個(gè)鐵礦區(qū)，計(jì)劃明年內(nèi)在大街鄉(xiāng)建設(shè)球團(tuán)廠，既滿足自身發(fā)展的需要，又為區(qū)內(nèi)其他鐵礦企業(yè)提供服務(wù)。鎮(zhèn)沅金礦也將就地產(chǎn)金項(xiàng)目納入到議事日程。

三是科技攻關(guān)力度加大。在加快建設(shè)選礦廠和冶煉廠的同時(shí)，一些有實(shí)力的大企業(yè)加大了對(duì)選、冶技術(shù)的攻關(guān)力度，努力提高選、冶回收率。中國(guó)黃金公司鎮(zhèn)沅分公司投入300多萬元委托長(zhǎng)春黃金研究院進(jìn)行選礦工藝、提金工藝試驗(yàn)。瀾滄鉛礦投入1.4億元改造傳統(tǒng)煉鋅工藝，建成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電鋅生產(chǎn)線，整個(gè)工藝流程基本實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化控制；采用漩渦柱鉛閃速熔煉工藝進(jìn)行鉛系統(tǒng)改造的試驗(yàn)研究工作業(yè)已啟動(dòng)，將于今年下半年進(jìn)入具體實(shí)施階段。福建羅豐公司出資委托昆明理工大學(xué)、××冶金研究設(shè)計(jì)院、長(zhǎng)沙冶金設(shè)計(jì)研究院等科研單位對(duì)墨江勐里難選鎳礦進(jìn)行選冶工藝研究已取得突破性進(jìn)展。山水銅業(yè)公司運(yùn)用最先進(jìn)的數(shù)據(jù)模型對(duì)勘查、選礦進(jìn)行全程管理，采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加大技術(shù)攻關(guān)力度，解決了銅鋅分離技術(shù)難題，為公司下一步的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模打下基礎(chǔ)。

（三）礦產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

在礦產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)和積極帶動(dòng)下，全市縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2008年，思茅區(qū)完成礦業(yè)產(chǎn)值10.7億元，不僅成為全區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵突破口和重要引擎，鞏固和提升了思茅區(qū)在全省縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣中的地位；瀾滄縣完成礦業(yè)產(chǎn)值9.39億元，礦產(chǎn)業(yè)為該縣主要的財(cái)經(jīng)來源之一；其它各縣礦產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中都占有很重要的地位。礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力支撐了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)正在逐步成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（四）礦產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)極強(qiáng)的帶動(dòng)力。

礦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在幫助生產(chǎn)生活條件差的村民實(shí)現(xiàn)整村搬遷的同時(shí)，最大限度地吸納了礦區(qū)和礦區(qū)周邊農(nóng)民工的就業(yè)，改善了當(dāng)?shù)厝罕娊煌ā㈦娏Α⑼ㄓ崱⑷诵箫嬎壬a(chǎn)生活條件，帶動(dòng)了礦山周圍種養(yǎng)殖、餐飲、運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備租賃等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)最積極的推動(dòng)力量。同時(shí)，一些有規(guī)模的企業(yè)介入了房地產(chǎn)開發(fā)和其他產(chǎn)業(yè)，既為繁榮城市經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)，也為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展注入了新的活力。中國(guó)黃金公司鎮(zhèn)沅分公司為120多個(gè)下崗職工提供就業(yè)崗位，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力200多人，吸收了周邊大中專畢業(yè)生20多人。金泉礦業(yè)公司在瀾滄謙六鄉(xiāng)投資近1億元，建設(shè)了礦山公路、供電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善了謙六鄉(xiāng)廣大貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。山水銅業(yè)公司累計(jì)提供就業(yè)崗位近300個(gè)，投資4000多萬元改造了46公里長(zhǎng)的礦區(qū)道路，并向兩個(gè)整體搬遷的村民小組分別按每年38萬元、25萬元的標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期提供幫扶資金。

幾年來，我市堅(jiān)持改革突破和銳意創(chuàng)新，不但實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)范有序和礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，而且創(chuàng)造的“政府主導(dǎo)、集中配置”的礦產(chǎn)資源整合模式得到了省委、省政府的認(rèn)可。2008年10月28日至29日，全省礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在××市召開，會(huì)議充分肯定了××突破發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)的做法，總結(jié)出了政府主導(dǎo)、集中配置的“××模式”，并要求在全省范圍內(nèi)推廣××礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的做法。幾年來的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐為今后我市礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和面臨的困難

金融風(fēng)暴襲來，礦業(yè)市場(chǎng)疲軟，產(chǎn)品價(jià)格下跌，使我市大部分礦業(yè)企業(yè)陷入舉步維艱境地，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的軟肋被充分暴露出來。主要表現(xiàn)在：

（一）金融危機(jī)沖擊，礦產(chǎn)業(yè)影響嚴(yán)重。全市礦產(chǎn)業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，有色金屬礦山企業(yè)被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)；其它礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，價(jià)格下跌，效益下滑；

2009年1-3月，全市完成礦業(yè)產(chǎn)值31727萬元，同比增長(zhǎng)-49.73%，利稅及其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較去年同期相比均大幅下降。部分礦業(yè)企業(yè)資金鏈脆弱，融資困難，業(yè)主投資信心不足，觀望情緒較濃，建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)緩建或停建，探礦投入減少。

（二）企業(yè)投入不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。我市礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)雖然如火如荼，但大部分礦業(yè)企業(yè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。一是勘探投入嚴(yán)重不足。由于地質(zhì)勘查程度低，礦山開發(fā)缺乏充分的地質(zhì)資料，許多礦山礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量和礦石品位不清，存在零星開發(fā)、盲目找礦、盲目建選廠現(xiàn)象。二是技術(shù)研發(fā)力量嚴(yán)重不足。部分企業(yè)仍沿用過時(shí)的采選工藝，導(dǎo)致資源利用率低，開發(fā)進(jìn)度緩慢。大部分礦業(yè)企業(yè)缺乏高端研究人員，缺乏自主研發(fā)能力。三是基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。很多礦區(qū)道路窄、路面差，對(duì)生產(chǎn)資料和礦石產(chǎn)品的運(yùn)輸有很大影響；有的企業(yè)還沒有并入110千伏電網(wǎng)，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。四是企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)成本高，效益大幅下滑。2005年以來，我市雖對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了優(yōu)化整合，但目前依然存在礦權(quán)分散、規(guī)模小等情況；五是產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合利用程度不高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到市場(chǎng)的左右，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

（三）礦權(quán)整合不夠徹底，資源開發(fā)存在糾紛。我市資源整合基本實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)礦區(qū)設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，一座礦山一個(gè)企業(yè)”的目標(biāo)，由于存在整合前一些遺留問題沒有徹底解決，礦權(quán)配置出現(xiàn)了區(qū)塊交叉現(xiàn)象，配置區(qū)塊包含以前縣級(jí)發(fā)證的采礦權(quán)等問題，導(dǎo)致企業(yè)在開發(fā)進(jìn)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議和扯皮問題。如鎮(zhèn)沅黃金公司和××恒益公司、云銅××礦冶和羅豐××礦業(yè)公司等，由于礦區(qū)交叉，企業(yè)間摩擦不斷，影響了礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長(zhǎng)。礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得一定成效，但規(guī)劃滯后、布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈短已成為制約產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的主要障礙。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亟待完善。

“十一五”初期，我市制定了礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但由于當(dāng)時(shí)的發(fā)展現(xiàn)狀造成規(guī)劃缺乏前瞻性、針對(duì)性和導(dǎo)向性，同時(shí)缺乏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的有效兼顧，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展形勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局分散。由于缺乏詳細(xì)而全面的規(guī)劃布局，礦業(yè)企業(yè)較為分散，形不成連片和上規(guī)模的工業(yè)區(qū)。三是產(chǎn)業(yè)鏈短。各縣區(qū)礦業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主要以探、采、選為主，冶煉企業(yè)不到5戶，更沒有“制”這一環(huán)節(jié)的企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)主要以銷售原礦和初級(jí)產(chǎn)品為主。一方面，既不能提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，又不能提升企業(yè)效益和社會(huì)效益；另一方面，礦產(chǎn)資源的附加值沒有得到有效挖掘，有價(jià)元素的綜合回收程度差，不能從根本上推動(dòng)地方資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

（五）發(fā)展機(jī)制尚未健全，礦業(yè)開發(fā)存在不穩(wěn)定因素。隨著礦產(chǎn)資源整合和礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有體制和機(jī)制已不能滿足發(fā)展需要，并在一定程度上引發(fā)了礦區(qū)的不穩(wěn)定因素。一是協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制不健全。目前，縣級(jí)政府成立礦辦的只有景谷縣、鎮(zhèn)沅縣，其他雖有礦業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，但大多是文件對(duì)文件，沒有真正發(fā)揮作用，出現(xiàn)部門之間互相推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，縣級(jí)協(xié)調(diào)管理部門缺乏礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的專業(yè)人才，縣級(jí)礦管人員僅能致力于日常的事務(wù)，對(duì)縣域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏認(rèn)真考慮，同時(shí)監(jiān)管不到位，致使私挖亂采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是利益分配機(jī)制不健全。一定程度上影響了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的工作積極性。三是補(bǔ)償機(jī)制不健全，土地、林地征占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。各縣（區(qū)）只能結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行，出現(xiàn)了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、差別較大、不及時(shí)、不到位等現(xiàn)象，四是礦區(qū)周圍群眾只顧眼前，對(duì)于資源開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不到位，再加上部分外來企業(yè)與當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗存在差異，造成相互間的理解和溝通不順暢。由于以上各種因素，礦山開發(fā)存在一定的不穩(wěn)定因素，給礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響。

三、進(jìn)一步推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的對(duì)策建議

××地處三江成礦帶南部，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)加速轉(zhuǎn)移到資源特別是不可再生資源領(lǐng)域，××這塊“懷金孕寶”的處女地迅速吸引了國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的眼球，使××礦產(chǎn)業(yè)短時(shí)期內(nèi)迅速顯現(xiàn)出難得的“短、平、快”效應(yīng)，并成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，我市礦產(chǎn)業(yè)雖然受到全球金融危機(jī)影響，但仍處于快速發(fā)展時(shí)期的初期階段，必須千方百計(jì)采取有力措施，著力推進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，明確思路。

去年下半年以來，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)開始衰退，使影響突然加大。當(dāng)前，我市礦產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了暫時(shí)性發(fā)展減緩的現(xiàn)象。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)正處于工業(yè)化中期，處于礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量增長(zhǎng)最快、消費(fèi)積蓄量最大的階段。我國(guó)到2020年將實(shí)現(xiàn)人均gdp再翻兩番的宏偉目標(biāo)，屆時(shí)礦產(chǎn)資源產(chǎn)量和消費(fèi)總量在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上還要再翻一番多。從近期看，國(guó)家出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需10條措施等一系列“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”政策措施和行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，投資、消費(fèi)已初見成效，中國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)在今年一季度已呈現(xiàn)筑底回升跡象。隨著投資、消費(fèi)的拉動(dòng)，礦產(chǎn)品內(nèi)需也有效擴(kuò)張，礦產(chǎn)資源利用將推向一個(gè)新，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步回暖，今年以來礦產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的回升，其中銅漲幅約50%，鉛鋅漲幅也有30%。因此，可以肯定說，我市礦產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期的初期階段，發(fā)展后勁足，發(fā)展?jié)摿Υ螅鲩L(zhǎng)空間廣，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支柱地位依然沒有動(dòng)搖、支撐作用依然堅(jiān)挺，礦產(chǎn)業(yè)在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將是我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)和財(cái)政支柱。全市上下一定要以百倍的信心，堅(jiān)定不移地把礦產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前和今后提升全市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要突破口，千方百計(jì)采取積極有效的措施，推進(jìn)××礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，做成全市最大最優(yōu)的支柱產(chǎn)業(yè)。

為此，全市各級(jí)各有關(guān)部門一定要保持清醒的頭腦，在全球金融危機(jī)中正確認(rèn)識(shí)“危”、準(zhǔn)確把握“機(jī)”，堅(jiān)定信心，明確思路，既順勢(shì)而謀又逆勢(shì)求機(jī)，努力保持礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展勢(shì)頭。一是各級(jí)政府堅(jiān)定礦產(chǎn)業(yè)作為全市第一產(chǎn)業(yè)支柱和財(cái)政支柱的信心不動(dòng)搖，完善思路，創(chuàng)新方法，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，既要統(tǒng)一各級(jí)各有關(guān)部門的思想認(rèn)識(shí)，又要為企業(yè)擴(kuò)大投資創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境使之堅(jiān)定信心，努力創(chuàng)造政企齊心、共渡難關(guān)的良好局面。二是各縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，創(chuàng)新投融資方式，拓寬投融資渠道，廣泛吸引市內(nèi)外資金進(jìn)行礦產(chǎn)資源深度開發(fā)，進(jìn)一步摸清家底，為將來擴(kuò)大生產(chǎn)、提升效益打好基礎(chǔ)。三是各縣（區(qū)）要積極引導(dǎo)企業(yè)充分用好國(guó)家大力支持技術(shù)改造的優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)研發(fā)和引進(jìn)采、選、冶新技術(shù)，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。四是企業(yè)要抓住鋼材等建材價(jià)格下跌、勘探成本下降等大好時(shí)機(jī)，加大探礦投入，加快選冶廠、生活區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)。五是企業(yè)要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息和政策趨向，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷方式，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路。

（二）加強(qiáng)資源勘探和規(guī)劃管理，合理利用礦產(chǎn)資源。

探索建立我市礦產(chǎn)資源勘探基金，對(duì)全市礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效的勘查，同時(shí)制定激勵(lì)政策，積極引進(jìn)有資金、有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)到我市開發(fā)礦產(chǎn)資源，鼓勵(lì)社會(huì)資金按照有利我市礦產(chǎn)資源發(fā)展的原則有指向投入礦產(chǎn)資源勘查；協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國(guó)家和省地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目，擴(kuò)大我市礦產(chǎn)資源的資源儲(chǔ)備量，增強(qiáng)我市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量保障能力，確保我市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)持續(xù)發(fā)展的需要。按照促進(jìn)我市礦產(chǎn)資源科學(xué)、節(jié)約、有序和可持續(xù)發(fā)展的要求，抓緊組織實(shí)施市礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃。礦辦、國(guó)土部門要綜合運(yùn)用我市礦產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)的監(jiān)督管理，按照規(guī)劃的總體部署推動(dòng)我市礦產(chǎn)資源有序、持續(xù)、科學(xué)開發(fā)、合理利用。

（三）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，做好環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

將資源綜合利用與企業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，積極推進(jìn)全市礦產(chǎn)資源綜合利用和三廢利用。建立和完善礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系；完善和落實(shí)關(guān)于礦產(chǎn)資源綜合利用的政策措施。在礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、礦山設(shè)計(jì)、礦山建設(shè)、礦山開采、礦石選冶及加工每個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧，推行共、伴生礦產(chǎn)與主礦產(chǎn)同時(shí)評(píng)價(jià)、同時(shí)勘查、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)開采、同時(shí)回收利用，變一礦為多礦、一礦多廠。對(duì)于沒有綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告不予評(píng)審備案；對(duì)于共、伴生礦床沒有綜合開發(fā)利用方案的，不予辦理采礦許可證和批準(zhǔn)建設(shè)礦山。堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)開采誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段保護(hù)資源、改善生態(tài)環(huán)境，重視礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源及礦山生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，形成依法勘查、開發(fā)、保護(hù)，以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好局面，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（四）抓住機(jī)遇，整體謀劃，加快實(shí)施礦產(chǎn)業(yè)二次整合

整合，就是打破原有利益格局，重新調(diào)整規(guī)范利益關(guān)系，是一場(chǎng)較為穩(wěn)妥的改革。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第四季度也出現(xiàn)前所未有的快速下滑，但在這種極為不利的形勢(shì)下也有相對(duì)有利的一面。各級(jí)政府一定要認(rèn)清當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確把握這場(chǎng)危機(jī)中的機(jī)遇，解放思想，創(chuàng)新方法，系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)，重新審視發(fā)展現(xiàn)狀，重新整合礦產(chǎn)資源，重新布局產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重新調(diào)整利益關(guān)系，堅(jiān)決迅速啟動(dòng)實(shí)施礦產(chǎn)業(yè)二次整合。

1.準(zhǔn)確把握危中之機(jī)，政企聯(lián)動(dòng)實(shí)施礦產(chǎn)業(yè)二次整合。全球金融危機(jī)正在加速?zèng)_擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)極為嚴(yán)峻，我國(guó)政府也不斷出臺(tái)并落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策，對(duì)于我們實(shí)施礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)企業(yè)二次整合不失為最佳機(jī)遇。一是市場(chǎng)疲軟、價(jià)格下跌，造成很多礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)品積壓、資金吃緊，急需資金注入擴(kuò)大再生產(chǎn)，因此現(xiàn)在整合的成本會(huì)比以前大大降低。二是全球金融危機(jī)導(dǎo)致礦產(chǎn)行業(yè)步入調(diào)整階段，企業(yè)優(yōu)勝劣汰將成為這場(chǎng)危機(jī)的主流現(xiàn)象，如果政府出手幫助企業(yè)優(yōu)勝劣汰，那么重新規(guī)劃布局的礦產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和帶動(dòng)作用會(huì)更強(qiáng)。三是中國(guó)作為世界上一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)表現(xiàn)出超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)駕馭能力，成為全世界最健康的經(jīng)濟(jì)體之一，必將會(huì)極大地吸引國(guó)際礦業(yè)大集團(tuán)的投資目光，只要我們加大對(duì)外開放力度，積極推銷我們的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，必將會(huì)吸引國(guó)際礦業(yè)大集團(tuán)進(jìn)駐開發(fā)，有效降低了礦產(chǎn)業(yè)二次整合的難度。四是國(guó)家稅務(wù)局出臺(tái)了《企業(yè)重組與清算的所得稅處理辦法(試行)》，企業(yè)重組和并購(gòu)成本將大大降低，為有實(shí)力的大企業(yè)通過兼并收購(gòu)進(jìn)行資源整合、完成市場(chǎng)擴(kuò)張?zhí)峁┝搜杆籴绕鸬牧紮C(jī)。全市各級(jí)政府一定要緊緊抓住成本低、難度低、矛盾少的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力、有技術(shù)、有信譽(yù)的企業(yè)，采取聯(lián)營(yíng)、兼并、參股、控股、收購(gòu)等多種形式，組建集“探礦—開發(fā)—精深加工”為一體的企業(yè)集團(tuán)和上市公司，促使有限的礦產(chǎn)資源向強(qiáng)勢(shì)企業(yè)集中，依靠資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2.創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)二次整合。啟動(dòng)實(shí)施礦產(chǎn)業(yè)二次整合，一定要認(rèn)真總結(jié)以往整合中取得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和出現(xiàn)的問題，堅(jiān)持“一山一礦一主”的原則，按照“資金、技術(shù)、信譽(yù)”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格依法辦事，制定嚴(yán)格的考評(píng)辦法，合理規(guī)避可能出現(xiàn)的問題，同步實(shí)施資源整合和企業(yè)整合。一是建立相關(guān)工作程序和管理制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依法進(jìn)行資源的二次整合。二是實(shí)施跨區(qū)域整合。按照××市《“十一五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全市礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的高度，立足整體謀劃，打破行政界限，加強(qiáng)區(qū)域合作，積極推動(dòng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合和區(qū)域內(nèi)的自發(fā)整合，組建資源高度集中、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力高的礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)。區(qū)域內(nèi)整合以建設(shè)瀾孟西錳礦開發(fā)基地為例：瀾滄、孟連、西盟三縣錳礦儲(chǔ)量較為集中，但開發(fā)企業(yè)和區(qū)塊較為分散，三縣如能抓住金融危機(jī)中的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)有資源的企業(yè)與有冶煉技術(shù)的金廣集團(tuán)開展聯(lián)營(yíng)、參股或收購(gòu)等多種合作方式，進(jìn)行錳礦采選及加工，區(qū)域內(nèi)的資源將得到有效開發(fā)利用，邊三縣也將形成帶動(dòng)力極強(qiáng)的集采、選、冶為一體的錳礦開發(fā)基地，同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)向緬甸、版納等周邊國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行橫向聯(lián)動(dòng)，充分利用周邊資源。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行整合。時(shí)刻關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)礦業(yè)大集團(tuán)的投資動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，適時(shí)推薦資源優(yōu)勢(shì)，制定完善優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)到××投資開發(fā)，引進(jìn)更多更先進(jìn)的生產(chǎn)要素，參與××礦產(chǎn)業(yè)二次整合。

（五）提升服務(wù)，強(qiáng)化引導(dǎo)，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

礦產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)做優(yōu)，必須要提高政府的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷放大“洼地效應(yīng)”，努力營(yíng)造“蟬鳴效應(yīng)”，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同步推進(jìn)內(nèi)涵增質(zhì)和外延擴(kuò)張，確保礦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

1.努力打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我市礦產(chǎn)業(yè)受到最大沖擊，礦業(yè)企業(yè)舉步維艱，政府及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)比以往任何時(shí)候都更顯重要，只有政府有效的幫助和高效服務(wù)，才能讓企業(yè)堅(jiān)定信心、渡過難關(guān)。一方面，全市各級(jí)各部門特別是礦辦、國(guó)土等相關(guān)部門及掌握社會(huì)公共資源的政府部門，要比以往任何時(shí)候更有

“雪中送炭”意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)素質(zhì)特別是礦業(yè)發(fā)展方面的培訓(xùn)，及時(shí)主動(dòng)為企業(yè)提供有效的地質(zhì)資料、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息、國(guó)家和行業(yè)政策、切實(shí)有力的支持、科學(xué)合理的引導(dǎo)和熱情周到的服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)協(xié)調(diào)解決礦區(qū)道路、電力、土地、林地、環(huán)保和安全生產(chǎn)等問題，進(jìn)一步幫助企業(yè)辦理礦權(quán)和項(xiàng)目申報(bào)、年檢、延續(xù)、變更等手續(xù)，盡最大努力為企業(yè)減少不必要的開支。另一方面，全市各級(jí)政府各有關(guān)部門要深入礦區(qū)了解企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)的原因，針對(duì)不同困難，提供不同幫助。對(duì)資金緊張的企業(yè)，要加強(qiáng)與銀行的溝通，并采取適當(dāng)減稅或補(bǔ)貼方式，減輕企業(yè)的資金壓力；對(duì)生產(chǎn)原料緊張的企業(yè)，要積極與企業(yè)所在縣（區(qū)）和資源豐富的縣（區(qū)）協(xié)調(diào)解決；對(duì)有產(chǎn)品沒銷路的企業(yè)，要積極發(fā)揮政府信息渠道廣闊的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供有用的供需信息；對(duì)存在環(huán)保和安全隱患的企業(yè)，環(huán)保和安監(jiān)部門要提前介入，幫助指導(dǎo)企業(yè)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)工作；對(duì)于出現(xiàn)違法違規(guī)行為的企業(yè)，要盡可能地以說服教育為主，能不罰款的不罰款，能不扣留的不扣留，非罰不可的要實(shí)行最低限額罰款制。

2.積極引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)加大基礎(chǔ)投入。在這場(chǎng)來勢(shì)兇猛的國(guó)際金融危機(jī)面前，礦產(chǎn)企業(yè)普遍薄弱的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)受沖擊最為嚴(yán)重，損失較大，教訓(xùn)深刻。痛定思痛，一方面，政府要強(qiáng)化引導(dǎo)作用，必要時(shí)采取強(qiáng)硬措施要求打牢基礎(chǔ)；另一方面，企業(yè)要放棄盲目追求效益的做法，主動(dòng)打牢基礎(chǔ)，加大探礦投入、科研攻關(guān)投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入。一是要按照××省規(guī)定年度最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、監(jiān)督礦業(yè)企業(yè)加大探礦投入，摸清資源儲(chǔ)量，有針對(duì)性地建設(shè)選、冶廠，制定企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃，確保資源高效開發(fā)利用。二是采取補(bǔ)貼技術(shù)攻關(guān)投入的辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)采礦、選礦、冶煉技術(shù)的攻關(guān)投入，努力采用現(xiàn)代先進(jìn)采、選、冶工藝技術(shù)，提高資源回收率和綜合利用水平。

3.千方百計(jì)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞建設(shè)重點(diǎn)礦業(yè)工業(yè)基地的目標(biāo)，全市各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以開放合作為手段，堅(jiān)持走“探、采、選、冶、制”相結(jié)合的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。一是著力推進(jìn)礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)在本市區(qū)域內(nèi)冶煉，在市場(chǎng)價(jià)格平等條件下，利用稅收等政策限制初級(jí)產(chǎn)品往外銷售，最大限度地拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)決打破以生產(chǎn)原礦、精礦為主的礦業(yè)生產(chǎn)局面，努力形成以成品半成品為主、精礦為輔的礦業(yè)生產(chǎn)格局。二是引導(dǎo)鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)實(shí)施精深加工。結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快××工業(yè)園區(qū)蓮花片區(qū)建設(shè)，加快科技含量高、產(chǎn)品附加值高的精深加工項(xiàng)目的審批和上馬，大力推進(jìn)礦電結(jié)合，擴(kuò)大礦業(yè)高效開發(fā)規(guī)模，推進(jìn)礦業(yè)精深加工進(jìn)程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。按照“分散采礦，定點(diǎn)選礦，集中冶煉”的原則，適時(shí)發(fā)展銅、金、鉛、鋅等有色金屬的冶煉；同時(shí)加強(qiáng)鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)的精深加工綜合發(fā)展，積極發(fā)展鹽化工業(yè)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。通過發(fā)展深加工，提高礦產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵(lì)支持××冶金集團(tuán)、昆明鋼鐵集團(tuán)、山水銅業(yè)、云銅、中國(guó)黃金公司、金泉、恒益、金廣集團(tuán)、興華等企業(yè)，搞好鉛、鋅、銅、金、鐵、錳、鎳等資源深度開發(fā)和精深加工，重點(diǎn)推進(jìn)10萬噸鋅冶煉廠、10萬噸銅冶煉廠、100萬噸鋼鐵廠、10萬電解錳等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大礦業(yè)工業(yè)生產(chǎn)能力。三是加快實(shí)施礦產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略。在加大市內(nèi)礦產(chǎn)資源資源開發(fā)利用的同時(shí)，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，支持鼓勵(lì)市內(nèi)礦業(yè)企業(yè)到周邊國(guó)家探礦和采礦、進(jìn)口東南亞國(guó)家原礦產(chǎn)品、開展選冶加工貿(mào)易，培植一批外向型的礦業(yè)企業(yè)，力爭(zhēng)在境外建立穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。

（六）健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保礦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

健全完善礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)和保障機(jī)制，加強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)事前事中事后對(duì)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、群眾利益兼顧等多方面的監(jiān)管，是確保礦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。

1.健全礦產(chǎn)業(yè)推進(jìn)保障機(jī)制。各縣（區(qū)）要堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套政策措施、一套機(jī)構(gòu)聯(lián)系協(xié)調(diào)”的發(fā)展思路，配齊配強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展隊(duì)伍，強(qiáng)化礦產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組職能職責(zé)，制定切實(shí)可行的推進(jìn)方案，協(xié)調(diào)解決礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中出現(xiàn)的各種問題。與此同時(shí)，市、縣機(jī)構(gòu)編制部門要?jiǎng)?chuàng)新思路，批準(zhǔn)設(shè)立縣級(jí)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，專門負(fù)責(zé)對(duì)礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)。

礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文2

關(guān)鍵詞： 蓮花山地區(qū)； 成礦規(guī)律； 礦床

Study on metallogenic regularity of Guangdong Lotus Hill area

Abstract： Guangdong Lotus Hill area is located in the east of Lotus Hill fault， belong to Zhejiang Fujian Guangdong ore belt， the region is rich in mineral resources， mainly for Lotus Hill type porphyry tungsten deposits. In this paper， through studying of the ore-forming geological， metallogenic tectonic and metallogenic structure and mineralization features of signs， The strata， structure and magmatic rocks related to mineralization are extracted， the regional metallogenic model is established， and the regional metallogenic elements are compiled. The relationship between ore prospecting factors and mineralization is analyzed from several angles， and revealed the temporal and spatial distribution of mineral resources in Lotus Hill area.

Key word： Lotus Hill area，Metallogenic regularity， deposit

廣東蓮花山工作區(qū)位于蓮花山斷裂帶以東，屬浙閩粵沿海Pb-Zn-Cu-Au-Ag-W-Sn-Mo成礦帶[1-3]，區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，是晚古生代以來的相對(duì)隆起區(qū)。中生代以來構(gòu)造、巖漿活動(dòng)強(qiáng)烈，早期沉積巨厚的海陸交互相碎屑巖，晚期噴溢出巨厚的陸相火山巖。與火山巖同源的侵入巖廣泛分布[4-5]，北東向―北西向構(gòu)造交匯發(fā)育。成礦主要與上述侵入巖、火山巖、構(gòu)造有關(guān)，如錫、鎢、多金屬硫化物和銀等礦床，展現(xiàn)出良好的資源前景。

1. 成礦地質(zhì)特征

1.1 地形地貌

屬丘陵地貌，南靠韓江三角州，鴻溝山為最高山嶺，海拔300米。山坡北面陡南坡緩。植被覆蓋率高。

1.2 地層

區(qū)內(nèi)分布上三疊統(tǒng)―下侏羅統(tǒng)地層，為一套細(xì)碎屑巖，是區(qū)內(nèi)錫鉛鋅銀主要賦礦層位。蓮花山礦區(qū)主要分布長(zhǎng)埔組，巖性為粉砂巖、中細(xì)粒長(zhǎng)石砂巖、粉砂質(zhì)頁(yè)巖等，鴻溝山一帶則為三疊紀(jì)頭木沖組，巖性以長(zhǎng)石石英砂巖為主，夾炭質(zhì)泥巖。

工作區(qū)中部和北東部形成于晚侏羅世―早白堊世火山巖，為一套中酸性噴出巖與熔巖，石英斑巖可能為晚期次火山巖，與鎢、錫、銅、鉛鋅、銀成礦關(guān)系密切。

1.3 侵入巖

主要形成于晚侏羅世和早白堊世，呈巖基產(chǎn)出；晚侏世侵入巖主要巖石為中細(xì)粒黑云母花崗巖、中細(xì)粒斑狀黑云母二長(zhǎng)花崗巖；早白堊世侵入巖主要巖石為細(xì)粒斑狀黑云母花崗巖、石英閃長(zhǎng)巖、石英斑巖等，推測(cè)早白堊世侵入巖漿作用與錫鉛鋅銀成礦關(guān)系密切。

1.4 構(gòu)造

本工作區(qū)是位于蓮花山斷裂帶、汕頭―惠來深斷裂南東側(cè)，炮臺(tái)山背斜西北翼。發(fā)育次級(jí)軸向北東―南西向的短軸背斜。出露地層為上三疊―下侏羅統(tǒng)銀瓶山組與長(zhǎng)埔組。其控礦構(gòu)造為石英斑巖與砂巖內(nèi)、外接觸帶的網(wǎng)狀細(xì)小裂隙密集帶。裂隙帶走向北東65°，傾向南東，傾角58°°～75°，與接觸帶產(chǎn)狀一致。

1.5 礦化特征

工作區(qū)內(nèi)分蓮花山鎢礦區(qū)段與鴻溝山金錫礦區(qū)段。蓮花山鎢礦區(qū)段又分南、北兩個(gè)礦帶。其中北礦帶由13個(gè)大小不等的工業(yè)礦體及21個(gè)大小不等的表外礦體組成。產(chǎn)于石英斑巖與絹云母變質(zhì)砂巖夾變質(zhì)石英砂巖的內(nèi)外接觸帶。走向45°～60°，傾向南東，傾角56°～75°。主礦體長(zhǎng)744m，小礦體一般分布于主礦體北西、南東兩側(cè)，一般長(zhǎng)50m～280m，礦帶延伸10m～230m，平均寬1m～24m，礦體形態(tài)為不規(guī)則的帶狀或小扁豆?fàn)睿灿谐史种а辔矤睢Ｄ系V帶由5個(gè)工業(yè)礦體及5表外礦體組成。產(chǎn)于石英斑巖與絹云母變質(zhì)砂巖夾變質(zhì)石英砂巖的內(nèi)接觸帶。走向40°～45°，傾向南東，傾角66°～76°。礦體呈零星出露。主礦體長(zhǎng)50m，延伸105m，呈囊狀；其余礦體規(guī)模不大，礦體形態(tài)一般呈扁豆?fàn)睢?/p>

1.6 礦石質(zhì)量

工作區(qū)內(nèi)鎢礦主要有益組分一般為黑鎢礦，其次是白鎢礦，屬黑鎢、白鎢混合礦石。鎢礦以細(xì)小密集的硫化物和石英網(wǎng)脈貫穿于石英斑巖、砂巖和石英閃長(zhǎng)玢巖中，或部分單體礦物浸染在巖石中。鎢礦的工業(yè)礦體平均品位WO30.617%，伴生Cu、Bi、Sn，Cu平均品位0.143%、Bi平均品位0.057%、Sn平均品位0.044%。

礦物組合主要特征是金屬礦物為黑鎢礦、鎢鐵礦、白鎢礦、毒砂、黃鐵礦、磁黃鐵礦、閃鋅礦、方鉛礦、輝鉬礦、輝鉍礦、鏡鐵礦、錫石、鎢華等，非金屬礦物為石英、白云母、正長(zhǎng)石、絹云母、綠泥石、電氣石、磷灰石、紅柱石、黃玉、方解石等。

蓮花山金鎢礦區(qū)段礦為斑巖型黑鎢―白鎢礦礦床，探明WO33.4萬噸，平均品位0.63%、金3.7噸，品位0.5g/t，還伴生有Cu、Sn、Bi、Co、As、Ag，為巖漿期后高溫―中溫?zé)嵋毫严冻涮畹V床，于1993年停采，尚有保有儲(chǔ)量。鴻溝山金錫礦礦脈長(zhǎng)80m，平均寬4.4m，Au品位7.5g/t，Ag品位21g/t，為熱液充填型礦床。

2. 找礦預(yù)測(cè)地質(zhì)模型

在成礦地質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了成礦模式圖（圖1）與成礦要素表（表1）。

找礦預(yù)測(cè)地質(zhì)模型簡(jiǎn)述如下：

蓮花山重點(diǎn)工作區(qū)的礦床為斑巖型。礦區(qū)花崗巖、火山巖是同源巖漿不同侵入的產(chǎn)物，且具幔源特征；成礦熱液也來自深源，且為巖漿成因。深源巖漿經(jīng)深斷裂向上運(yùn)移，在近地表處于次級(jí)構(gòu)造中形成本區(qū)同熔巖漿系列巖石。當(dāng)巖漿結(jié)晶到晚期，巖體內(nèi)部聚集了富含鉀質(zhì)、硅質(zhì)、揮發(fā)分的成礦氣液，隨溫壓等物理化學(xué)條件的變化，在次級(jí)構(gòu)造控制下，于巖體邊緣沉淀，形成網(wǎng)脈狀、浸染狀礦化及相應(yīng)蝕變。隨后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里不斷剝蝕，形成現(xiàn)在的礦床。

Fig. 1 Geological Model of ore prospecting in Lotus Hill area

1. 上三疊―下侏羅統(tǒng)銀瓶山組砂巖建造；2. 晚三疊統(tǒng)頭木沖組砂巖建造；3. 晚侏羅―早白堊世同熔系列巖漿巖（以石英斑巖為主）；4. 千枚巖化；5. 青盤巖化；6. 鉀化；7. 斷裂；8. 礦體；9. 剝蝕界面；

3. 結(jié)語(yǔ)

本文通過對(duì)蓮花山工作區(qū)的成礦地質(zhì)體、成礦構(gòu)造和成礦結(jié)構(gòu)面以及成礦作用特征標(biāo)志的研究，提取了與成礦有關(guān)的地層、構(gòu)造、巖漿巖信息，建立區(qū)域成礦模式，編制區(qū)域成礦要素。從多個(gè)角度分析了找礦要素與成礦的關(guān)系，揭示了礦產(chǎn)時(shí)空分布規(guī)律。為更好地規(guī)劃、管理保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，部署礦產(chǎn)資源勘查工作提供了基礎(chǔ)資料，為國(guó)家及省編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文3

關(guān)鍵詞：采礦權(quán)；轉(zhuǎn)讓；問題；對(duì)策

隨著改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求和消耗均大幅增加，作為礦產(chǎn)資源開采權(quán)載體的采礦權(quán)稀缺性進(jìn)一步凸顯，通過非法定形式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)及規(guī)避報(bào)批的情形隨之大量出現(xiàn)。由此產(chǎn)生的一系列問題，需及時(shí)分析，提出“止損”和完善措施。

1 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)務(wù)中存在的主要問題

《礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定：“已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦”，明確了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定形式。《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條規(guī)定：審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效；不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由。因此，法律法規(guī)規(guī)定是明確的，即采礦權(quán)應(yīng)按法定方式轉(zhuǎn)讓并經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)（國(guó)土資源行政主管部門）依法審批。然而，正是由于法律法規(guī)對(duì)采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓設(shè)置了如此嚴(yán)格的條件，導(dǎo)致采礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基本沒有進(jìn)入良性發(fā)展軌道，在取得采礦權(quán)后，不經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓的情況占相當(dāng)大的比例[1]。存在的問題主要有：

1.1 程序倒置，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的立法本意實(shí)現(xiàn)難

根據(jù)國(guó)土資源部和國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于礦山企業(yè)辦理采礦登記與企業(yè)工商登記有關(guān)問題的通知》，采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，受讓人為已設(shè)立礦山企業(yè)的，應(yīng)在采礦登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓并領(lǐng)取采礦許可證后，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。即國(guó)家為了防止采礦權(quán)被“倒賣牟利”，保證有限的礦產(chǎn)資源能夠集約利用，依法對(duì)轉(zhuǎn)讓條件和受讓人資質(zhì)進(jìn)行審查，規(guī)定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批頒證是企業(yè)工商變更登記的前置條件。而在現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展日趨成熟的情況下，轉(zhuǎn)讓雙方多通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合伙份額轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)讓，并直接辦理礦山企業(yè)的工商變更登記。隨后受讓人才持變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照到國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)“補(bǔ)辦”轉(zhuǎn)讓審批，造成采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和工商變更登記的程序倒置。面對(duì)原采礦權(quán)人聯(lián)系困難和工商登記已經(jīng)完成的既成事實(shí)，國(guó)土資源部門處境尷尬，無法對(duì)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件和受讓人資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的立法本意難以實(shí)現(xiàn)。

1.2 惡意炒礦，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃執(zhí)行難

隨著礦產(chǎn)品市場(chǎng)飆升，在超額利潤(rùn)的誘惑下，一些礦業(yè)權(quán)人（尤其是采礦權(quán)人）利用種種手段，在無償或低價(jià)獲得的礦業(yè)權(quán)后，通過轉(zhuǎn)手倒賣獲取高額利潤(rùn)，進(jìn)行“炒礦”。“炒礦”是在買賣過程中獲取利潤(rùn)，不對(duì)礦山的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作長(zhǎng)期安排和投入，即使生產(chǎn)也是短期性和掠奪性的，因此對(duì)礦產(chǎn)資源造成極大的浪費(fèi)和破壞，危及礦山生產(chǎn)安全。經(jīng)過層層炒作之后，礦權(quán)在買與賣的過程中，幾易其主，業(yè)主更替頻繁，導(dǎo)致管理“斷層”，破壞國(guó)家長(zhǎng)期、整體的資源開發(fā)規(guī)劃，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，引發(fā)礦產(chǎn)資源價(jià)格不斷上漲，形成價(jià)格泡沫，加劇資源緊張[2]，加大了行政主管部門依法監(jiān)督管理的難度，不利于礦產(chǎn)資源的合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.3 糾紛頻發(fā)，礦業(yè)秩序和社會(huì)的穩(wěn)定維護(hù)難

未經(jīng)審批私自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的負(fù)面影響也非常明顯，轉(zhuǎn)讓人和受讓人之間、轉(zhuǎn)讓人股東之間以及轉(zhuǎn)讓人股東和受讓人之間紛糾紛不斷，法律訴訟頻發(fā)。據(jù)黑龍江省雙鴨山市中級(jí)人民法院《關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件適用法律問題的調(diào)研報(bào)告》，該市近三年受理的13件小型煤井糾紛案件中，涉及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的糾紛案件就有7件，其中煤井轉(zhuǎn)讓糾紛案件2件，股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件3件，承包合同糾紛案件2件。在全國(guó)范圍來看，因糾紛訴訟引起的群體性上訪、鬧訪、纏訴不在少數(shù)，不少私營(yíng)礦山企業(yè)幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓，關(guān)系復(fù)雜，涉及當(dāng)事人較多，對(duì)礦業(yè)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。

2 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓存在問題分析

2.1 現(xiàn)行法律滯后于社會(huì)實(shí)踐，是規(guī)避監(jiān)管行為存在的根本原因

在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐中，除《礦產(chǎn)資源法》列舉的法定轉(zhuǎn)讓形式外，還大量存在非法定交易形態(tài)的礦山企業(yè)股權(quán)、合伙份額的轉(zhuǎn)讓，能否一概定性為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)行法律無明確規(guī)定。國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定“礦業(yè)權(quán)適用不動(dòng)產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則。”《物權(quán)法》第九條規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”我國(guó)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)采納的是登記生效模式，而《礦產(chǎn)資源法》及國(guó)務(wù)院的相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章在某些規(guī)則上與《物權(quán)法》精神不符，也未區(qū)分礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)合同審批與礦業(yè)權(quán)登記，甚至混淆，以致于執(zhí)法實(shí)踐中適用法律存在諸多疑惑，亟待改進(jìn)。

2.2 行政主管部門之間信息溝通不暢，是導(dǎo)致程序倒置的直接原因

由于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓受到嚴(yán)格的限制，同時(shí)又蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，采礦權(quán)人自然會(huì)產(chǎn)生以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，來規(guī)避關(guān)于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的嚴(yán)格限制的動(dòng)力。現(xiàn)實(shí)中，可能存在記載不一致的能夠證明采礦企業(yè)性質(zhì)的證明文件，如《采礦許可證》、《生產(chǎn)許可證》、《礦長(zhǎng)資格證》和工商登記檔案等。不同的非規(guī)范性法律文件出現(xiàn)不同的記載內(nèi)容，其原因與實(shí)踐中礦業(yè)開采、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓的申請(qǐng)、批準(zhǔn)和登記機(jī)關(guān)的分散性以及各個(gè)行政主管部門之間，沒有建立良好、及時(shí)的信息溝通有關(guān)，從而也導(dǎo)致了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和工商變更登記辦理程序的倒置。

2.3 未經(jīng)審批的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不受法律保護(hù)，是糾紛訴訟頻發(fā)的主要原因

經(jīng)過國(guó)家對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)的調(diào)控和規(guī)范，大量的小礦山被關(guān)閉或整合，保留下來的采礦許可證更加一證難求，據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)開采企業(yè)11.95萬個(gè)，比1994年歷史最高年份的28.88萬個(gè)減少近60%，集約開發(fā)水平不斷提高[3]。截止2012年12月底，全國(guó)非油氣有效采礦許可證有9.7萬個(gè)，同比下降9.1%，較上年底減少9700個(gè)[4]。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂之后如未經(jīng)審批，或因產(chǎn)業(yè)政策性調(diào)整，導(dǎo)致一方當(dāng)事人無法履行報(bào)批義務(wù)，在礦產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)或受讓人經(jīng)營(yíng)效益較好時(shí)，曾經(jīng)廉價(jià)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的當(dāng)事人受利益的驅(qū)動(dòng)和誘惑，常以未辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)為由提訟或上訪。

3 規(guī)范采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的對(duì)策

3.1 建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)體制的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系

3.1.1 修改礦產(chǎn)資源法

現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，迫切需要根據(jù)新形勢(shì)對(duì)該法進(jìn)行修改完善。修改時(shí)應(yīng)增設(shè)“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓”章節(jié)，明確界定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、需要備案的具體情形，尤其對(duì)股東進(jìn)出、股份變化、法人代表變更、企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變、企業(yè)資產(chǎn)整體出售（采礦權(quán)人不變）等與采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的關(guān)系予以規(guī)定，對(duì)其涉及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為進(jìn)行規(guī)制；明確不報(bào)批、不備案的法律后果；明確非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的情形及其承擔(dān)的法律后果。.

調(diào)整采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限。按照簡(jiǎn)政放權(quán)和“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，調(diào)整現(xiàn)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓由部、省兩級(jí)審批的規(guī)定，實(shí)行部、省、市（州）縣（區(qū)）四級(jí)按頒證權(quán)限分別負(fù)責(zé)本級(jí)頒證的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批，其中部、省、市（州）三級(jí)的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入同級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或公共資源交易機(jī)構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

3.1.2 修訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度

實(shí)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的分類管理制度。對(duì)轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同并完成價(jià)款支付的情形，經(jīng)審查采礦權(quán)符合轉(zhuǎn)讓條件、受讓人具備相應(yīng)開發(fā)資質(zhì)條件的，直接到國(guó)土資源行政主管部門辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批；經(jīng)審查不符合上述兩項(xiàng)條件的，批復(fù)其轉(zhuǎn)讓合同無效。無意向受讓人的，由采礦權(quán)人委托礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或公共資源交易機(jī)構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓，確定受讓人，轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機(jī)構(gòu)的鑒證下簽訂轉(zhuǎn)讓合同，嚴(yán)格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓信息公示和轉(zhuǎn)讓審批。通過分類處理，增強(qiáng)法律執(zhí)行的可行性，引導(dǎo)采礦權(quán)人進(jìn)場(chǎng)交易，將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓納入依法監(jiān)管的軌道。

3.1.3 完善采礦權(quán)登記制度

國(guó)土資源管理部門通過完善采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)和礦業(yè)權(quán)配號(hào)系統(tǒng)，在采礦權(quán)登記中將礦山企業(yè)控股股東和法定代表人列入登記內(nèi)容，并在采礦許可證副本上注明。控股權(quán)變動(dòng)而沒有到辦理轉(zhuǎn)讓審批或備案的，基于采礦權(quán)產(chǎn)生的有關(guān)權(quán)益，國(guó)土資源管理部門應(yīng)不予保護(hù)。

3.1.4 強(qiáng)化法律法規(guī)的銜接

礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)應(yīng)加強(qiáng)與《物權(quán)法》、《合同法》及即將出臺(tái)的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》等相關(guān)法律法規(guī)的銜接，實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)的物權(quán)屬性和不動(dòng)產(chǎn)屬性互不沖突、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)務(wù)中存在問題能夠順利解決以及合理開發(fā)有限礦產(chǎn)資源的目的，促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)對(duì)持證礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查

國(guó)土資源主管部門建立日常動(dòng)態(tài)巡查和采礦權(quán)年檢相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)持證礦山企業(yè)股權(quán)變化情況的檢查，對(duì)企業(yè)控股股東發(fā)生變化而未申請(qǐng)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的，下發(fā)整改通知，要求其限期整改完成；股權(quán)變化可能影響采礦權(quán)人經(jīng)營(yíng)策略的，督促其將股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議報(bào)主管部門登記備案。對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓審批和備案以及轉(zhuǎn)讓審批和備案審查中發(fā)現(xiàn)股權(quán)變化影響礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的，督促其整改，否則采礦權(quán)年檢不予通過，采礦權(quán)到期不予延續(xù)。對(duì)影響嚴(yán)重且涉及上市公司的，向證券監(jiān)管部門提出相應(yīng)監(jiān)管建議。做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)規(guī)范，盡可能避免矛盾疊加引發(fā)的糾紛和訴訟。

3.3 建立部門信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

國(guó)土資源、工商、證券管理部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在辦理采礦權(quán)變更登記、工商變更登記和上市礦業(yè)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露時(shí)互相告知，明確告知義務(wù)和流程。工商行政管理部門在辦理礦山企業(yè)工商年檢和工商變更登記時(shí)要求提采礦許可證副本，發(fā)現(xiàn)控股股東與工商登記不符的，不予辦理工商變更和年檢。同時(shí)國(guó)土資源管理部門與稅務(wù)管理、發(fā)改委等部門合作制定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)征管辦法，對(duì)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為按規(guī)定征稅，受讓人憑采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的鑒證文書和納稅憑證向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]尚宇，卜小平.對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)若干問題的思考[J].中國(guó)礦業(yè)，2009（4）：21.

礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文4

第一條為合理開發(fā)利用鋁土礦資源，有效保護(hù)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境，遏制私挖濫采行為，維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在我縣境內(nèi)從事鋁土礦開采，勘探、運(yùn)銷、加工的所有企業(yè)和個(gè)人，其它非煤礦山企業(yè)也可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，地表或者地下的鋁土礦資源不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

第四條開發(fā)鋁土礦資源必須遵循“科學(xué)布局、合理開發(fā)、綜合利用、生態(tài)保護(hù)、節(jié)能增效”的原則。

第五條開發(fā)鋁土礦資源須堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重，經(jīng)濟(jì)效益同社會(huì)效益同步”的指導(dǎo)思想。

管理機(jī)制

第六條本縣鋁土礦資源開發(fā)由縣人民政府統(tǒng)一管理，縣國(guó)土資源局為鋁土礦資源開發(fā)的主要管理部門，縣安監(jiān)局、環(huán)保局、林業(yè)局、財(cái)政局、工商局、公安局為鋁土礦產(chǎn)資源開發(fā)的主要行業(yè)管理部門。各部門職責(zé)如下：

1、縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)全縣鋁土礦資源開發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理工作。依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)鋁土礦資源實(shí)行采礦登記申報(bào)、年度審核檢查、塊段審批管理、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理、地質(zhì)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)與防治方案的監(jiān)督實(shí)施、查處私挖濫采行為、發(fā)放準(zhǔn)銷票證等方面的工作；

2、縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)全縣鋁土礦資源的安全生產(chǎn)管理工作，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)鋁土礦資源實(shí)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、礦山開采設(shè)計(jì)、采掘計(jì)劃審批、年度復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、安全隱患排查、設(shè)備設(shè)施建設(shè)、礦長(zhǎng)資質(zhì)審核、特殊工種培訓(xùn)等方面的工作；

3、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)全縣鋁土礦資源開發(fā)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，依據(jù)相關(guān)規(guī)定征繳資源稅費(fèi)，重點(diǎn)打擊查處營(yíng)銷領(lǐng)域的違法行為；

4、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)全縣鋁土礦資源開發(fā)中的林地占用審批和植被恢復(fù)工作。依據(jù)《森林法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)鋁土礦資源開發(fā)過程中占用林地、進(jìn)行審批，收取植被恢復(fù)保證金依據(jù)年度開采塊段設(shè)計(jì)，審批植被恢復(fù)方案，并督查落實(shí)情況，制定相應(yīng)工作規(guī)范；

5、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)全縣鋁土礦資源開發(fā)中的環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境治理等方面的工作。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)鋁土礦采礦權(quán)設(shè)置、資源開發(fā)、加工的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行審核和監(jiān)督管理，重點(diǎn)審核環(huán)境治理方案和工程實(shí)施情況，嚴(yán)肅查處環(huán)境污染、破壞自然生態(tài)環(huán)境等方面的違法行為，制定自然生態(tài)管理工作規(guī)范；

6、縣公安局負(fù)責(zé)全縣鋁土礦資源開發(fā)中的火工品管理使用工作，重點(diǎn)對(duì)國(guó)土部門排查移送的私挖濫采重案、要案進(jìn)行查處，充分發(fā)揮公安國(guó)土偵察大隊(duì)的各項(xiàng)職能；

7、縣工商局負(fù)責(zé)全縣鋁土礦資源開發(fā)過程中經(jīng)營(yíng)管理工作，依據(jù)《工商管理法》的相關(guān)規(guī)定取締無證經(jīng)營(yíng)，規(guī)范持證經(jīng)營(yíng)行為、明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)、依法注冊(cè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；

上述各部門之間實(shí)行會(huì)簽和信息告知制度。凡在本縣境內(nèi)新設(shè)鋁土礦采礦權(quán)或持證企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，證照管理部門必須以會(huì)議或函商的方式征求有關(guān)部門意見，必要時(shí)提請(qǐng)縣人民政府召開聯(lián)席會(huì)議維護(hù)各方職能，形成齊抓共管之態(tài)勢(shì)。

資源管理

第七條凡在本縣開發(fā)鋁土礦資源的企業(yè)須配套建設(shè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)延伸加工企業(yè)，鋁土礦資源勘探由國(guó)土資源部和山西省國(guó)土資源廳設(shè)定，本縣原則不再申報(bào)企業(yè)法人投資鋁土礦勘探項(xiàng)目。

第八條鋁土礦勘探必須持有合法有效的《勘查許可證》、《勘探資質(zhì)證》。

第九條開辦鋁土礦開采企業(yè)必須持有合法有效的《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，占用林地的須有《占用林地使用同意書》。

第十條開辦鋁土礦開采企業(yè)必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，并經(jīng)相關(guān)部門評(píng)審備案。

第十一條因開采鋁土礦資源形成滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患，開采企業(yè)應(yīng)根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)每年制定相應(yīng)的《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案》與《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，同時(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作。

第十二條下列區(qū)域禁止開采鋁土礦資源：

1、村莊四周300m之內(nèi)；

2、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天然油松林保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；

3、主要公路干線兩側(cè)影響交通運(yùn)輸安全地段；

4、高壓供電網(wǎng)、通訊網(wǎng)線、永久性專用地物測(cè)量標(biāo)志和控制點(diǎn)等保護(hù)的范圍內(nèi)；

5、水土流失的崩塌區(qū)、滑坡易發(fā)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)；

開采管理

第十三條開采鋁土礦資源必須有完善的管理機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)的辦公場(chǎng)所，實(shí)行工廠化管理模式，生產(chǎn)企業(yè)必須有一名礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期在崗，并要有生產(chǎn)、安全、銷售、財(cái)務(wù)辦公等相應(yīng)股室管理人員。

第十四條開采鋁土礦資源參照煤炭資源開采實(shí)行《塊段審批制度》，各鋁土礦開采企業(yè)每年年初應(yīng)持《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)證照到縣國(guó)土資源局進(jìn)行當(dāng)年塊段開采審批。申報(bào)當(dāng)年塊段開采之前應(yīng)征得縣林業(yè)局、環(huán)保局同意后方可核準(zhǔn)審批，嚴(yán)禁越界開采，私采濫挖。

第十五條露天開采鋁土礦資源企業(yè)須按三個(gè)作業(yè)面進(jìn)行布置即：剝離準(zhǔn)備工作面、采礦作業(yè)工作面和恢復(fù)治理工作面。

第十六條開采鋁土礦資源，嚴(yán)禁采易棄難、采厚棄薄、采優(yōu)棄劣等開采行為，要在每年批準(zhǔn)的開采塊段中合理開采。對(duì)于暫不能利用的低品位礦產(chǎn)品和共伴生礦產(chǎn)品應(yīng)集中堆放，妥善保存，嚴(yán)禁丟棄。

第十七條鋁土礦開采企業(yè)應(yīng)對(duì)本礦區(qū)范圍內(nèi)的開發(fā)秩序進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)亂采濫挖者要及時(shí)予以制止，并及時(shí)上報(bào)主管部門。對(duì)所屬礦區(qū)一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩起亂采濫挖行為，且制止不力的，視情節(jié)輕重分別給予停產(chǎn)整頓，經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷采礦許可證。

第十八條鋁土礦資源開采每年要進(jìn)行采掘情況年度檢查、核實(shí)鋁土礦資源儲(chǔ)量的動(dòng)用、采出、損失和保有量情況。

安全生產(chǎn)管理

第十九條鋁土礦開采企業(yè)必須建立健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

第二十條鋁土礦開采企業(yè)必須貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，依法提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，并按規(guī)定交納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和工傷保險(xiǎn)。

第二十一條嚴(yán)格安全教育培訓(xùn)制度，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，熟練掌握本崗位安全操作技能。

第二十二條特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得特種作業(yè)人員資格證后，方可上崗作業(yè)。

第二十三條鋁土礦企業(yè)每年節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)前，必須進(jìn)行全員教育培訓(xùn)，并向安監(jiān)部門提出書面申請(qǐng)，提交有關(guān)資料，經(jīng)安監(jiān)部門審查、驗(yàn)收、批準(zhǔn)后，方可組織生產(chǎn)。

第二十四條新建企業(yè)設(shè)計(jì)建設(shè)、必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，必須按照有關(guān)規(guī)定履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。未經(jīng)安監(jiān)部門審查和驗(yàn)收，不得擅自組織建設(shè)和生產(chǎn)。

第二十五條危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志、嚴(yán)禁在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)從事任何作業(yè)。

第二十六條鋁土礦開采企業(yè)應(yīng)制定適應(yīng)本企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，明確救援人員的職責(zé)，并與就近的救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，立即向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門報(bào)告。

生態(tài)管理

第二十七條開采鋁土礦企業(yè)必須編制《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，并報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批，未審批的不得開工建設(shè)。

第二十八條開采鋁土礦企業(yè)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用。

第二十九條鋁土礦資源開發(fā)必須貫徹“開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)并重”的方針，堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，實(shí)行分年度、分階段、限時(shí)間恢復(fù)治理模式。

第三十條已開采的鋁土礦企業(yè)必須首先對(duì)歷年來形成的破壞區(qū)制定《生態(tài)恢復(fù)治理方案》，并經(jīng)環(huán)保、林業(yè)部門審核，且啟動(dòng)恢復(fù)治理工程后，方可申報(bào)本年度塊段設(shè)計(jì)和采掘計(jì)劃，并把生態(tài)恢復(fù)治理情況作為下年度復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的重要依據(jù)。凡未按期完成上年度環(huán)境恢復(fù)治理工程的企業(yè)，一律不予審批年度塊段設(shè)計(jì)。

第三十一條縣環(huán)保局、林業(yè)局是本縣鋁土礦資源開發(fā)后生態(tài)恢復(fù)治理的監(jiān)管部門，每年定期不定期對(duì)各采礦企業(yè)的生態(tài)恢復(fù)治理情況進(jìn)行檢查，并提出專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告和整改方案。

植被恢復(fù)

第三十二條鋁土礦開采企業(yè)嚴(yán)禁在天然油松林林地內(nèi)進(jìn)行開采，對(duì)涉及占用灌木林地、宜林地的必須取得林業(yè)部門批準(zhǔn)的《征占用林地使用同意書》，否則國(guó)土、安監(jiān)等部門不得辦理塊段及復(fù)工手續(xù)。

第三十三條開采鋁土礦，必須對(duì)已毀壞的植被進(jìn)行恢復(fù)，每年在進(jìn)行塊段設(shè)計(jì)時(shí)必須提供植被恢復(fù)計(jì)劃和實(shí)施方案，要保證及時(shí)按時(shí)段進(jìn)行植被恢復(fù)，工程結(jié)束后報(bào)縣林業(yè)主管部門和環(huán)保部門組織驗(yàn)收。

第三十四條鋁土礦開采企業(yè)應(yīng)同林權(quán)權(quán)利人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同簽訂植被恢復(fù)協(xié)議，明確恢復(fù)措施、恢復(fù)要求、恢復(fù)時(shí)間和違約責(zé)任。同時(shí)，簽訂的植被恢復(fù)協(xié)議要報(bào)縣林業(yè)主管部門和環(huán)保部門備案。

第三十五條開采鋁土礦資源應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)、林地恢復(fù)保證金（具體標(biāo)準(zhǔn)參照文件規(guī)定執(zhí)行）。鋁土礦采礦場(chǎng)關(guān)閉前縣人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后如數(shù)退還保證金，否則保證金將用于采礦場(chǎng)自然生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理工程。

營(yíng)銷管理

第三十六條鋁土礦銷售實(shí)行準(zhǔn)銷票證制度。準(zhǔn)銷票證由縣國(guó)土資源局根據(jù)當(dāng)年批準(zhǔn)塊段動(dòng)用資源儲(chǔ)量數(shù)量核發(fā)。鋁土礦開采企業(yè)持經(jīng)縣“五統(tǒng)辦”簽訂的銷售合同到縣國(guó)土資源局領(lǐng)取準(zhǔn)銷票證，一車一證，隨車攜帶，便于稽查人員檢查。

第三十七條在本縣內(nèi)的鋁土礦深加工企業(yè)應(yīng)定點(diǎn)、定礦同持證開采企業(yè)簽訂合作意向書，憑《準(zhǔn)銷票證》收購(gòu)礦石，嚴(yán)禁收購(gòu)無證私開礦點(diǎn)礦石，發(fā)現(xiàn)擅自收購(gòu)無證私采點(diǎn)礦石，擾亂鋁土礦開發(fā)秩序的，視同私采濫挖行為處理。

第三十八條在同等價(jià)格條件下，縣“五統(tǒng)一”管理機(jī)構(gòu)優(yōu)先保障本縣內(nèi)深加工企業(yè)的礦石需求，使鋁土礦礦產(chǎn)品得到最大增值、增效，實(shí)現(xiàn)采礦、冶煉、制品的產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。

第三十九條鋁土礦企業(yè)應(yīng)在礦區(qū)顯著位置設(shè)置合法售礦標(biāo)志，鋁土礦營(yíng)運(yùn)車輛要懸掛專用運(yùn)輸標(biāo)志牌匾，便于公路稽查，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立鋁土礦銷售網(wǎng)點(diǎn)，否則以參與非法采礦行為論處。

處罰

第四十條有下列情形之一的，縣國(guó)土資源局可依照有關(guān)法律法規(guī)沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得50%以下的罰款：

（一）未取得《采礦許可證》擅自采礦的；

（二）《采礦許可證》有效期滿，未辦理延續(xù)采礦登記，仍繼續(xù)開采的；

（三）亂采濫挖造成嚴(yán)重資源破壞和損失浪費(fèi)的；

（四）未持合法有效的準(zhǔn)銷票證運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品的。

第四十一條超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦的，國(guó)土資源部門可責(zé)令其退回批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得50%以下的罰款，拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條在運(yùn)銷過程中存在下列情形之一的，由縣“五統(tǒng)辦”負(fù)責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定查處：

（一）未使用準(zhǔn)銷票據(jù)運(yùn)銷礦產(chǎn)品的；

（二）私自設(shè)立收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，以及轉(zhuǎn)手倒賣鋁土礦產(chǎn)品的。

第四十三條對(duì)于生產(chǎn)技術(shù)落后，環(huán)境污染嚴(yán)重的燒結(jié)爐由縣環(huán)保部門按照有關(guān)法規(guī)予以查處取締。

第四十四條鋁土礦開采礦企業(yè)在取得合法采礦許可證后，有下列情形之一的，縣國(guó)土資源局依法進(jìn)行查處:

（一）不提交年度資源開發(fā)利用情況報(bào)告，未經(jīng)國(guó)土資源部門審查批準(zhǔn)生產(chǎn)塊段擅自生產(chǎn)的，拒絕接受監(jiān)督檢查的；

（二）未按核準(zhǔn)坑口或采場(chǎng)開采，亂采濫挖的；

（三）采厚棄薄、采富棄貧，造成資源損失或浪費(fèi)的；

（四）不按期交納有關(guān)費(fèi)用的；

（五）未提交年度資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)報(bào)告及相關(guān)資料的；

（六）非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的；

（七）不接受年檢或年檢不合格的；

（八）批準(zhǔn)礦區(qū)內(nèi)有私挖亂采，不制止，不報(bào)告的。

第四十五條鋁土礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處兩萬元以下罰款。

（一）未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（二）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

（三）未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)的；

（四）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。

第四十六條未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第四十七條鋁土礦生產(chǎn)建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)建設(shè)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處兩萬元以上二十萬元以下的罰款。

生產(chǎn)建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

附則

第四十八條鋁土礦資源開發(fā)監(jiān)督管理部門工作人員、弄虛作假、或的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條以暴力、威脅方法阻礙鋁土礦開發(fā)監(jiān)督管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文5

關(guān)鍵詞：地方產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 地方院校 學(xué)科專業(yè)建設(shè) 服務(wù)

為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使我校學(xué)科專業(yè)建設(shè)更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，我們對(duì)安康市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進(jìn)行了專題調(diào)研。本調(diào)研報(bào)告由兩部分組成，第一部分是對(duì)安康市未來五年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考察；第二部分是從安康市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際出發(fā)，對(duì)我校如何服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些思考。

一、安康市未來五年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況

根據(jù)《安康市“十二五”經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精神，未來五年安康市將把加快新型工業(yè)步伐作為壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、帶動(dòng)居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。充分發(fā)揮資源、區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)，全力促進(jìn)高附加值、高技術(shù)含量、高市場(chǎng)容量的精深加工產(chǎn)品開發(fā)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是，努力做強(qiáng)做大清潔能源、新型材料、富硒食品、特色生物加工和生態(tài)旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育裝備制造、現(xiàn)代物流、設(shè)施農(nóng)業(yè)三大戰(zhàn)略性潛力產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以高新、適用技術(shù)為支撐的生態(tài)化、清潔型、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（一）做強(qiáng)做大五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1、清潔能源。大力發(fā)展水電、核電和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)以及清潔燃煤電力產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色能源發(fā)展，打造全國(guó)綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。全面完成漢江干流梯級(jí)開發(fā)，加快旬陽(yáng)、白河水電站項(xiàng)目建設(shè)，提高水電站在能源產(chǎn)業(yè)中的比重。依托豐富的生物質(zhì)能源資源，以安康高新區(qū)和旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園為重點(diǎn)，積極推進(jìn)生物柴油和燃料乙醇等項(xiàng)目建設(shè)，建成我省重要的生物質(zhì)能源基地。加大清潔燃煤技術(shù)的運(yùn)用，開工建設(shè)旬陽(yáng)、石泉火電廠。加強(qiáng)與中國(guó)廣東核電集團(tuán)合作，完成核電站選址、大件運(yùn)輸和取水專題方案，積極推進(jìn)核電項(xiàng)目前期工作。

2、新型材料。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，依托豐富的清潔能源和特色礦產(chǎn)資源，按照《安康新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，推進(jìn)冶電聯(lián)營(yíng)，組織實(shí)施新型金屬材料、無機(jī)非金屬材料、硅材料和新型化工建筑材料四大體系、九大產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)推進(jìn)具有工業(yè)開發(fā)價(jià)值的石英石、重晶石（中毒石）、鉛鋅、硫鐵礦、白云巖、鐵礦石、煤矸石、石灰石等優(yōu)勢(shì)資源的綜合開發(fā)利用項(xiàng)目，建成以鋇化工、硅材料、有色金屬、新型建材為主的全省重要的現(xiàn)代新型材料產(chǎn)業(yè)基地。

3、富硒食品。立足自然資源稟賦，推進(jìn)種植基地建設(shè)，依托龍頭企業(yè)，加強(qiáng)精深加工產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)規(guī)模化、集約化、集群化發(fā)展。依托“一體兩翼”和縣域經(jīng)濟(jì)核心地帶，分別建成若干菜食品生產(chǎn)基地、富硒礦泉水生產(chǎn)與加工基地，全面提高在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，把安康建成在國(guó)內(nèi)外有影響的“中國(guó)富硒食品種植加工生產(chǎn)示范基地”。

4、特色生物加工產(chǎn)業(yè)。依托豐富的生物、水資源和優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展桑蠶、中藥、漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色生物資源深加工生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向工業(yè)品延伸、農(nóng)業(yè)向工業(yè)擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化發(fā)展。

5、生態(tài)旅游。以生態(tài)資源和交通樞紐為依托，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平經(jīng)營(yíng)，加快精品旅游景區(qū)景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游基本要素，增強(qiáng)配套服務(wù)功能，把安康打造成為中國(guó)山水生態(tài)休閑度假勝地和國(guó)內(nèi)一流旅游目的地，重點(diǎn)構(gòu)建“一山（南宮山）一湖（瀛湖）一城（中心城市）”三大核心精品景區(qū)和漢水風(fēng)情休閑游、巴山生態(tài)度假游、秦嶺山水體驗(yàn)游和田園觀光鄉(xiāng)村游四大片區(qū)的旅游格局。深化旅游管理體制改革，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，強(qiáng)化旅游產(chǎn)品宣傳和推介，加強(qiáng)與周邊重點(diǎn)旅游景區(qū)的協(xié)作，精心培育區(qū)域旅游精品線路，建設(shè)安康—嵐皋—鎮(zhèn)坪—平利—安康區(qū)域旅游精品環(huán)線、西安—寧陜—石泉—漢陰—安康—西安二日游黃金旅游環(huán)線，打造“千里秦嶺”品牌。加強(qiáng)文化內(nèi)涵挖掘、演藝展示、精品打造、宣傳推介，加大文化旅游產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度，形成安康地方特色魅力的文化旅游品牌。積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，建成黃洋河民俗鄉(xiāng)村旅游帶、紫陽(yáng)茶韻鄉(xiāng)村游憩帶、長(zhǎng)安休閑鄉(xiāng)村游憩帶、月河鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)村游憩帶、嵐河漂流鄉(xiāng)村旅游帶、寧陜森林鄉(xiāng)村旅游帶六個(gè)鄉(xiāng)村旅游帶。

（二）大力培育壯大潛力產(chǎn)業(yè)

1、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。在河谷川道、山間盆地和低山丘陵地帶，以蔬菜、瓜果、食用菌和花卉為重點(diǎn)，以現(xiàn)代裝備和栽培技術(shù)為支撐，以新型組織模式和市場(chǎng)機(jī)制為經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展高技術(shù)、生態(tài)型、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)月河川道設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)大力引進(jìn)新優(yōu)品種，建設(shè)工廠化育苗育種中心，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，開展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品認(rèn)證，建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系。加強(qiáng)高性能磊棚設(shè)施建設(shè)，示范推廣智能溫室配套建設(shè)完善的水電路基礎(chǔ)設(shè)施，積極實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

礦產(chǎn)資源調(diào)研報(bào)告范文6

一、 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展

總理的《政府工作報(bào)告》在論述“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”時(shí)談了四個(gè)方面的內(nèi)容。一是推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

其中談生態(tài)保護(hù)建設(shè)和節(jié)能減排的一段話給我留下深刻的印象，他說：“推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，嚴(yán)格保護(hù)河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加速適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則和公正原則，建設(shè)性推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程。我們要以實(shí)際行動(dòng)昭告世界，中國(guó)絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”

自黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)以來，政協(xié)加大工作力度，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展方面的發(fā)言、建議、提案逐年增多，這一議題給政協(xié)開拓了一個(gè)很寬闊、很有前景的議政建言平臺(tái)和領(lǐng)域，建議今后要一如既往地繼續(xù)呼吁，持之以恒地把這個(gè)議題堅(jiān)持下去。

我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要在第二章“指導(dǎo)思想”里明確指出，今后5年的工作，科學(xué)發(fā)展是主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式又是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

我的體會(huì)是政協(xié)組織、派和政協(xié)委員履行職責(zé)要與時(shí)代主題、主線和內(nèi)蒙古的實(shí)際密切結(jié)合，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，持之以恒，勇于創(chuàng)新，不斷完善議政建言的議題。這些年我根據(jù)分管的工作，與政協(xié)以及民盟的同志們和政協(xié)委員圍繞生態(tài)文明、綠色發(fā)展展開多個(gè)議題的調(diào)研，在調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上提出發(fā)言和提案，一直向這個(gè)方向努力。

（一）保護(hù)濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)

總書記來內(nèi)蒙古考察時(shí)指出“內(nèi)蒙古是我國(guó)北方的重要生態(tài)屏障，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、建設(shè)好，事關(guān)全國(guó)的生態(tài)安全。”國(guó)務(wù)院去年21號(hào)文件“促進(jìn)內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展”文件中，對(duì)內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，首先是“生態(tài)安全保障線”，建國(guó)以來國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古還是第一次這樣定位。

在生態(tài)問題上，我們要樹立高度的危機(jī)意識(shí)和安全意識(shí)，把鞏固國(guó)家的生態(tài)安全放在維系民族生存和國(guó)家富強(qiáng)至高無上的位置。根據(jù)新形勢(shì)，這次政協(xié)會(huì)上委員們呼吁修訂我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》。

生態(tài)保護(hù)最迫切的是濕地，但我國(guó)的“濕地保護(hù)法”至今還未出臺(tái)，成為本次會(huì)議委員們熱議的話題。按照世界濕地公約，河流、湖泊、沼澤、水庫(kù)等都是濕地，濕地被人們稱為“地球之腎”。2010年我與人資環(huán)委、政協(xié)委員到東部盟市進(jìn)行了濕地調(diào)研，感到我國(guó)北方水資源越來越短缺，特別是我區(qū)沒有雪山，水資源的涵養(yǎng)全靠濕地。濕地還調(diào)節(jié)著氣候，棲息著鳥類等生物多樣性，生態(tài)價(jià)值最高，是生態(tài)家族的“大家閨秀”，須格外呵護(hù)。濕地與草原森林相互依從，草原森林的退化都是從濕地開始的，我國(guó)應(yīng)該抓緊制定 “濕地保護(hù)法”。

這些年，我國(guó)對(duì)森林和草原的保護(hù)明顯加大。根據(jù)內(nèi)蒙古政協(xié)、人大和一些政協(xié)委員的提案，全國(guó)政協(xié)多次組團(tuán)赴草原地區(qū)調(diào)研“保護(hù)草原”議題，我兩次陪同調(diào)研。在多方努力下，國(guó)務(wù)院在2010年出臺(tái)了“草原保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策”，去年全面落實(shí)了這個(gè)政策，地方也予以配套資金，廣大牧民受益。我區(qū)得到國(guó)家補(bǔ)貼40億元，自治區(qū)配套10多億，共50多億提高了農(nóng)牧民人均收入的比例。可見，在保護(hù)草原的同時(shí)也可惠及民生。今后要根據(jù)各地不同情況，進(jìn)一步細(xì)化、堅(jiān)持和完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

（二）推進(jìn)節(jié)能減排和碳交易步伐

從目前情況看，我國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型還比較慢，轉(zhuǎn)變的效果也不如人意。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式很重要的一項(xiàng)內(nèi)容是要推進(jìn)節(jié)能減排，溫總理在《政府工作報(bào)告》中談去年工作的問題和不足時(shí)說“節(jié)能減排任務(wù)沒有完成”，可見確實(shí)壓力很大。節(jié)能減排一是工業(yè)減排，二是充分發(fā)揮森林、草原固碳增匯的作用。國(guó)家今年1月出臺(tái)了“碳交易”的試點(diǎn)方案，定了7個(gè)省做試點(diǎn)，但沒有我區(qū)。我在會(huì)上寫提案建議在西部草原、森林、地區(qū)建立固碳增匯示范基地，我們要積極爭(zhēng)取。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家在金融危機(jī)的影響下，加緊了綠色碳匯技術(shù)的創(chuàng)新，將碳匯作為一種金融工具，將碳匯產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，如果我們不能把握這個(gè)趨勢(shì)，搶占先機(jī)，會(huì)很被動(dòng)。所以，要加強(qiáng)這方面的工作，特別加強(qiáng)相關(guān)的立法和政策的出臺(tái)。我區(qū)一方面是碳匯大區(qū)，同時(shí)也是二氧化碳等溫室氣體排放大區(qū)。可以自行交易，可以先行先試。要發(fā)揮市場(chǎng)作用，健全碳匯機(jī)制，加快碳排放交易的步伐，促進(jìn)生物固碳增匯減排步伐，因?yàn)樯锕烫荚鰠R減排要比工業(yè)減排成本小30倍。

科學(xué)研究證明，植樹造林、保護(hù)建設(shè)草原、治理沙漠，就是創(chuàng)造碳匯，創(chuàng)造綠色新財(cái)源。綠色植被增加后，可以計(jì)算出創(chuàng)造的碳匯數(shù)量。在會(huì)上我建議盡快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，企業(yè)可以通過碳交易、排放權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)碳平衡。

因此，應(yīng)改善我區(qū)資源配置方式，以綠色產(chǎn)業(yè)換資源，以地上碳匯換取地下礦產(chǎn)資源，把沙漠、荒漠的綠化工程配置給煤電企業(yè)和能源資源性企業(yè)，把真金白銀送到農(nóng)牧民手中，對(duì)沙漠、荒漠進(jìn)行綠化應(yīng)該是一種很好的配置方式。煤電企業(yè)在沙漠創(chuàng)造的碳匯可以與自己排放的二氧化碳交易，實(shí)現(xiàn)自身碳平衡，同時(shí)也為農(nóng)牧民致富提供了機(jī)會(huì)。

在金融危機(jī)背景下，會(huì)議提出“壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)”是對(duì)的，但要與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式密切地結(jié)合起來，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)走上綠色發(fā)展的道路。象我區(qū)這樣的資源富集區(qū)有雙重的壓力：一方面國(guó)家要提高供電能力，另一方面要完成節(jié)能減排的任務(wù)。這次政協(xié)會(huì)上很多人大代表、政協(xié)委員都建議要明確節(jié)能減排的責(zé)任主體，呼吁能源企業(yè)要積極參與自愿碳減排，同時(shí)積極參與碳匯交易，以完成“十二五”規(guī)劃中應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)。