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土地復(fù)墾土地規(guī)劃方案范文1

【關(guān)鍵詞】：礦區(qū)；土地復(fù)墾；保障措施

1、前言

我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，品種繁多，礦產(chǎn)資源開發(fā)的粗放型開發(fā)為主，從而造成了礦區(qū)大面積的土地遭受礦山開采破壞，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)因采礦破壞的各類土地超過400萬hm2，并以1.3萬hm2/a的速度增長(zhǎng)[1]。隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)，每年仍會(huì)造成新的損毀土地，礦區(qū)開發(fā)損毀土地得不到及時(shí)有效的復(fù)墾整治，將會(huì)造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，土地資源減少，嚴(yán)重影響礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如何構(gòu)建合理的土地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)景觀生態(tài)平衡，成為礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵問題之一[2]。因此，了解我國(guó)相應(yīng)的土地復(fù)墾政策要求，分析礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀，針對(duì)我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾率較低的現(xiàn)狀情況，提出相應(yīng)保障礦區(qū)復(fù)墾工程進(jìn)行的保障措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾工程的順利實(shí)施。

2、礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀

2.1礦區(qū)復(fù)墾相關(guān)要求

1988年國(guó)務(wù)院實(shí)施《土地復(fù)墾規(guī)定》，2011年務(wù)院實(shí)施《土地復(fù)墾條例》，對(duì)于礦區(qū)開發(fā)過程中造成的損毀土地明確了其復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。為保障損毀土地得到及時(shí)有效的復(fù)墾。自2006年開始，國(guó)土資源部相繼實(shí)施國(guó)《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào)）、《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)）、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等相關(guān)政策要求。明確了生產(chǎn)建設(shè)單位編制土地土地復(fù)墾方案的和實(shí)施礦區(qū)土地復(fù)墾的相關(guān)要求。對(duì)于礦山企業(yè)而言，對(duì)于新建礦山、改擴(kuò)建礦山和已生產(chǎn)礦山均編制土地復(fù)墾方案，作為礦山企業(yè)辦理采礦證等手續(xù)的必備條件，大部分礦山企業(yè)在這期間均編制了相應(yīng)的土地復(fù)墾方案。

2.2礦區(qū)復(fù)墾工程實(shí)施現(xiàn)狀

礦山土地復(fù)墾方案的編制并沒有根本上改變礦山開采損毀土地的治理，由于目前并沒有土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)政策要求，并沒有進(jìn)行復(fù)墾工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，大部分采區(qū)簡(jiǎn)單的復(fù)墾治理方式，有些礦山復(fù)墾工程根本達(dá)不到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致采煤沉陷、渣場(chǎng)壓占等損毀土地仍大量存在，礦區(qū)損毀土地復(fù)墾率較低，或者土地復(fù)墾質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)的質(zhì)量要求，影響礦區(qū)土地資源的有效利用。而如何保障礦區(qū)損毀土地得到有效的治理，實(shí)現(xiàn)土地資源有效利用，成為礦區(qū)土地復(fù)墾工程有效實(shí)施的重要內(nèi)容。

3 、土地復(fù)墾保障措施

3.1 制度保障措施

目前，造成礦區(qū)土地復(fù)墾率較低現(xiàn)狀原因之一是相應(yīng)的制度和政策要求缺失。復(fù)墾方案確定了礦山損毀土地的范圍和措施，但是方案并不能取代相應(yīng)的施工設(shè)計(jì)，對(duì)于指導(dǎo)土地復(fù)墾工程實(shí)施的復(fù)墾工程，并沒有提出相應(yīng)的政策要求，也沒有實(shí)施復(fù)墾工程設(shè)計(jì)的規(guī)范規(guī)程，導(dǎo)致礦山企業(yè)實(shí)施土地復(fù)墾工程沒有相應(yīng)規(guī)范可參考，同時(shí)也沒有相應(yīng)的政策要求如何實(shí)施礦區(qū)損毀土地治理。導(dǎo)致了部分礦山企業(yè)復(fù)墾工程實(shí)施的積極性不高，造成土地復(fù)墾率較低。

3.2 費(fèi)用保障措施

礦山企業(yè)在編制完成土地復(fù)墾方案后，縣級(jí)國(guó)土部門要監(jiān)督其簽訂土地復(fù)墾監(jiān)管協(xié)議，并設(shè)立國(guó)土部門、銀行和企業(yè)共管的銀行賬號(hào)，按照相關(guān)規(guī)定繳納足額的土地復(fù)墾保證金，相關(guān)職能部門要對(duì)土地復(fù)墾保證資金嚴(yán)格按照專款專用、單獨(dú)核算的辦法進(jìn)行管理。同時(shí)督促礦山企業(yè)進(jìn)行資金的內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)部門、稅務(wù)部門和國(guó)土部門等相關(guān)職能部門要定期對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)審計(jì)，確保土地復(fù)墾費(fèi)用足額用于土地復(fù)墾工程。對(duì)于礦山企業(yè)已完成的土地復(fù)墾工程，國(guó)土部門要按照土地復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的土地復(fù)墾項(xiàng)目，土地復(fù)墾保證金可作為下一階段的保證金，確保土地復(fù)墾費(fèi)用足額到位。

3.3 監(jiān)管保障措施

國(guó)土主管部門根據(jù)批復(fù)的礦山企業(yè)土地復(fù)墾方案，督促在土地復(fù)墾工程實(shí)施前編制相應(yīng)的土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)。礦山企業(yè)在實(shí)施損毀土地復(fù)墾工程時(shí)，國(guó)土監(jiān)管部門要督促礦山企業(yè)成立土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組，定期向國(guó)土主管部門報(bào)告土地復(fù)墾工程的實(shí)施進(jìn)展情況、存在的問題，結(jié)合工程進(jìn)度提出具體的改進(jìn)和補(bǔ)救措施。國(guó)土資源管理部門定期對(duì)土地復(fù)墾工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查，實(shí)行嚴(yán)格的復(fù)墾工程驗(yàn)收制度。

3.4 技術(shù)保障措施

在土地復(fù)墾工程實(shí)施期間，嚴(yán)格按照建設(shè)工程招投標(biāo)制度選擇和確定施工隊(duì)伍，要求施工隊(duì)伍具有相應(yīng)的施工資質(zhì)。并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，從建設(shè)、施工等各方面按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

在實(shí)施過程中將加強(qiáng)與復(fù)墾方案編制技術(shù)人員的溝通，對(duì)復(fù)墾過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)解決，及時(shí)與相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工作人員進(jìn)行溝通，對(duì)復(fù)墾設(shè)計(jì)進(jìn)行修改或重新編制。定期邀請(qǐng)土地復(fù)墾相關(guān)專家到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，結(jié)合專家的意見不斷改進(jìn)復(fù)墾方法，提高復(fù)墾技術(shù)水平。

3.5 組織保障措施

督促礦山企業(yè)建立有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立專門的土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程、環(huán)保、土地、地測(cè)等部門成員組成。抽調(diào)或招聘測(cè)量、土地復(fù)墾、土地規(guī)劃等專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)本礦協(xié)調(diào)民眾、踏勘和勘測(cè)等土地復(fù)墾的日常管理和組織實(shí)施工作。企業(yè)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定年度土地復(fù)墾計(jì)劃，組織實(shí)施年度土地復(fù)墾計(jì)劃與土地復(fù)墾工程驗(yàn)收，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、保證、監(jiān)督各項(xiàng)土地復(fù)墾措施按期保質(zhì)實(shí)施與完成，并積極配合土地行政主管部門的監(jiān)督、檢查與驗(yàn)收工作。

由于礦山企業(yè)土地復(fù)墾工作的長(zhǎng)期性和綜合性，又需要“邊開采，邊復(fù)墾”，礦山企業(yè)還將選派專業(yè)的人員對(duì)土地復(fù)墾的施工進(jìn)度和及時(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)復(fù)墾措施不當(dāng)或開采計(jì)劃改變，及時(shí)調(diào)整復(fù)墾方案。

3.6 適時(shí)聽取群眾意見

礦區(qū)損毀土地的類型主要有壓占、塌陷、挖損等，在實(shí)施復(fù)墾工程的過程中，要適時(shí)聽取損毀土地權(quán)屬單位或權(quán)屬人的意見，充分考慮公眾的看法和意見，搜集公眾對(duì)土地復(fù)墾工程實(shí)施的意見和建議，使土地復(fù)墾工作更為完善，將公眾的具體要求反饋到工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理中。

【參考文獻(xiàn)】：

土地復(fù)墾土地規(guī)劃方案范文2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地規(guī)劃；管理；建議

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

十報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理，切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)工作。一方面以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。盡管我國(guó)在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)工作中取得喜人的成果，但我們?nèi)匀豢梢钥闯鲂罗r(nóng)村土地規(guī)劃管理仍存在一些問題，為此在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)措施，以保證新農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善

首先，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)沒有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權(quán)力，這與所有權(quán)實(shí)際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類性質(zhì)的征地屢見不鮮，在這個(gè)過程中農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確。《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理或經(jīng)營(yíng)。然而，規(guī)定與實(shí)際的配套監(jiān)督機(jī)制卻并不匹配，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進(jìn)行權(quán)錢交易，從而嚴(yán)重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長(zhǎng)，私自將村民土地出讓。村民對(duì)征地嚴(yán)重不滿，與相關(guān)方面展開對(duì)抗，結(jié)果受到傷害的總是手無寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認(rèn)為土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致村委會(huì)等集體土地所有權(quán)組織實(shí)際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴(yán)重不足。

（二）缺乏建立長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)的意識(shí)

自從 1978 年我國(guó)實(shí)行改革開放以來，土地轉(zhuǎn)讓以及使用的計(jì)劃被逐步放開，大部分的土地規(guī)劃管理部門為了獲取經(jīng)濟(jì)收益而將土地頻繁的售出給企業(yè)， 用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)、 工程項(xiàng)目等。以我國(guó)的江西省南昌市為例， 根據(jù)資料表明， 2009 年該市回收的十八塊土地中， 有十七塊土地都批給了企業(yè)用于商業(yè)開發(fā)。為了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)收入而沒有規(guī)劃性的開發(fā)土地， 會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地的有效利用率下降，土地發(fā)展變得混亂不堪。

（三）農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問題

首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國(guó)土地總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)土地利用，對(duì)總體規(guī)劃的重視程度較高，而對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃卻只作為一種補(bǔ)充，沒有引起足夠重視。這樣就會(huì)出現(xiàn)，在實(shí)際過程中各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實(shí)際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)，而在落實(shí)上主要由縣級(jí)規(guī)劃管理部門進(jìn)行管理，這樣造成了實(shí)施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對(duì)滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對(duì)擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場(chǎng)配置作用無法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價(jià)值得不到體現(xiàn)。

（四） 土地規(guī)劃部門的工作人員能力仍需提升

對(duì)于農(nóng)村土地規(guī)劃管理來說，土地資源規(guī)劃管理部門的工作人員的工作能力對(duì)其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強(qiáng)的話， 那么農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。 目前國(guó)土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業(yè)知識(shí)也有待加強(qiáng)，這是當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則

一是優(yōu)先農(nóng)業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國(guó)一躍成為世界“第二大經(jīng)濟(jì)體系”。雖是如此，但我國(guó)仍然是一個(gè)不折不扣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會(huì)占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，國(guó)地制宜地進(jìn)行合理規(guī)劃。

三、我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃的具體措施

（一） 發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

發(fā)達(dá)地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對(duì)充足，應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點(diǎn)。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)建設(shè)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

1、遷村并點(diǎn)。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進(jìn)行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。

2、整村搬遷。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理?xiàng)l件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來成本較高。然而，如果進(jìn)行整村搬遷后，原地點(diǎn)的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。

3、舊村改造。在原村地址上進(jìn)行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

4、建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，部分居民生產(chǎn)生活方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。

（二） 次發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

次發(fā)達(dá)地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國(guó)家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式。

1、農(nóng)田改造。對(duì)較好的農(nóng)田進(jìn)行改造，同時(shí)健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

2、農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過農(nóng)村土地的整治，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。

（三）落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

1、特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺(tái)。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。

2、 生態(tài)保護(hù)。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進(jìn)行分類整治，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。

結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)土地規(guī)劃利用從無到有，從不規(guī)范到科學(xué)管理，取得了一定成果。但同時(shí)我們也應(yīng)該意識(shí)到，土地規(guī)劃管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而我國(guó)正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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土地復(fù)墾土地規(guī)劃方案范文3

關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃;整理;技術(shù)

Abstract: The land consolidation is on the basis of consolidation planning goal of overall land use planning and land development, supporting construction of water, roads and other infrastructure, for optimal allocation and rational layout of land use structure, in order to fully tap the potential of the land, improve the efficiency of land use and layout arrangements made for the purpose of. This paper expounds the important significance of land consolidation, land planning and task planning of the basic principles and objectives and land planning key technical problems are analyzed, and the land use planning overall project layout and planning benefit analyses!

Key words: land consolidation planning; technology;

中圖分類號(hào)：F301.23

1. 引言

土地整理是增加有效耕地面積,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,提高土地質(zhì)量,促進(jìn)土地集約利用,實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一,落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。它對(duì)于緩解人地矛盾,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。國(guó)家近年來農(nóng)業(yè)投入不斷增加,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快,研究土地整理規(guī)劃的一系列理論與方法的提出,合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。

2 土地規(guī)劃整理意義的分析

當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一,現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高,為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,必須對(duì)現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃; 實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理,配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效; 優(yōu)化配置土地資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活條件; 調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3. 土地規(guī)劃的具體闡述

3.1 土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括: 分析土地利用基本狀況,包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項(xiàng)目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針; 確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局; 確定灌排方式和主要工程的布局; 通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證,確定規(guī)劃方案; 擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。

3.2 土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況,應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針: 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),合理布局和布置各項(xiàng)工程,改善土地利用條件和土地質(zhì)量,提高土地的利用率和產(chǎn)出率; 實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用; 因地制宜地確定土地利用的方向、各項(xiàng)工程的規(guī)模及其配置,提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性; 政府決策與公眾參與相結(jié)合,調(diào)動(dòng)廣大力量充分論證規(guī)劃方案,使規(guī)劃更加有效合理。

3.3 土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)

土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過土地開發(fā),提高土地利用率; 通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng),為合理布局各種農(nóng)作物,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件; 合理配置灌排系統(tǒng),增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能,提高灌溉保證率,提高耕地的潛在生產(chǎn)能力;通過改良項(xiàng)目區(qū)土壤肥力,提高作物產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展;通過營(yíng)造水土保持林,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

4. 土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析

4.1 土地適宜性分析

對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地,在分析評(píng)價(jià)過程中,把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評(píng)因子,通過綜合分析,確定其開發(fā)改造方向。評(píng)價(jià)采用實(shí)地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子,坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主;其中一種或數(shù)種因子達(dá)不到要求,以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的,以土壤類型為主導(dǎo)因子,灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4.2 水土保持措施分析

(1) 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度,農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時(shí)通過人工修筑土壟,改變了坡面徑流的流向。雖然在實(shí)施過程中擾動(dòng)表土層可能造成一定水土流失,但建成后,不但不會(huì)引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不會(huì)出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

(2) 種植農(nóng)田防護(hù)林

對(duì)于項(xiàng)目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護(hù)林,選用經(jīng)濟(jì)樹種,一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護(hù)體系,起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

5. 土地規(guī)劃的總體工程及其技術(shù)要求

5.1 土地平整工程 土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地,對(duì)所有耕地進(jìn)行局部平整,形成便于機(jī)械化作業(yè)的田塊,山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田,梯田田面走向基本沿等高線方向布局,小彎取直,大彎就勢(shì)。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬,采用挖高填低的方式,平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標(biāo)準(zhǔn)100m×17.5m,梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對(duì)高差不超過±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田,每2m等高距布設(shè)一埂坎,埂坎頂寬30cm,高30-50cm,田塊長(zhǎng)150-200m,寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂,埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護(hù)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下,保持水土、盡可能地增加有效耕地,還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求,以及自流灌溉、自流排水的要求。

5.2 農(nóng)田水利工程 農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢(shì)、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,結(jié)合實(shí)際狀況,規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉保證率采用P=80%,排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨(124.3mm) ,水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征,確定項(xiàng)目區(qū)整體灌排設(shè)計(jì)方案,結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施,以達(dá)到提高灌溉保證率,涵養(yǎng)水源,保水保土,減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢(shì)布設(shè),排灌分家。灌溉輸水工程實(shí)行自流灌溉,通過各級(jí)渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng),結(jié)合田面平整工程布局排水溝,實(shí)行自流排水。

5.3 道路工程 為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理,設(shè)計(jì)田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個(gè)級(jí)別,其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運(yùn)輸服務(wù),路面為厚碎石,路面寬4m,對(duì)原有田間道加以修復(fù),部分盲段新修田間道,使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進(jìn)行布線,田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要,沿原始地面設(shè)計(jì)路寬110m,碎石路面,沿著渠道鋪設(shè),每隔200-300m布設(shè)一條。

5.4 農(nóng)田防護(hù)工程 本項(xiàng)工程內(nèi)容主要是興建防護(hù)林帶,涵養(yǎng)水源,減少水土流失,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地,營(yíng)造水土保持林和護(hù)路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地 進(jìn)行生態(tài)林建設(shè),并對(duì)田間道路和溝邊進(jìn)行防護(hù)林建設(shè),在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈護(hù)坡,以保持水土。

5.5 防護(hù)林工程 為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失,項(xiàng)目區(qū)沿田間路布置防護(hù)林帶,以涵養(yǎng)水源,保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥赖葪l件,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn),一般可選用白楊、泡桐防護(hù)林帶,間距4m。

6. 規(guī)劃效益分析

土地復(fù)墾土地規(guī)劃方案范文4

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護(hù)面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對(duì)于不同級(jí)別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與，落實(shí)到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實(shí)施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國(guó)到目前為止開展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國(guó)家，地市，縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實(shí)到具體地塊等特點(diǎn)，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟(jì)鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場(chǎng)。

2005年全鎮(zhèn)36個(gè)行政村，276個(gè)村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問題

4.2.1 建設(shè)用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設(shè)用地空間布局矛盾較為突出，建設(shè)用地實(shí)際需求與規(guī)劃布局錯(cuò)位，造成鎮(zhèn)部建設(shè)用地指標(biāo)不足。在規(guī)劃實(shí)施過程中，給規(guī)劃實(shí)施管理帶來一定的困難，導(dǎo)致規(guī)劃隨項(xiàng)目而不斷調(diào)整。

未來規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設(shè)計(jì)，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的不同需求，以及建設(shè)用地布局對(duì)城鎮(zhèn)及各類建設(shè)的集聚導(dǎo)向作用，科學(xué)、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運(yùn)用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實(shí)施管理中的應(yīng)用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低

由于近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對(duì)用地的需求十分迫切。規(guī)劃實(shí)施幾年來，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低，其發(fā)展建設(shè)的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國(guó)以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達(dá)，這對(duì)于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來說非常不利，為了落實(shí)上級(jí)規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對(duì)農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機(jī)械性地執(zhí)行上級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實(shí)用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無特色性可言。加上長(zhǎng)期以來規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過問，這樣就加大了規(guī)劃實(shí)施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對(duì)土地利用形勢(shì)變化的適應(yīng)性

上輪規(guī)劃在方案編制時(shí)以剛性為主，彈性不足。對(duì)土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實(shí)際項(xiàng)目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說明規(guī)劃對(duì)未來土地利用趨勢(shì)變化預(yù)測(cè)還不夠準(zhǔn)確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過規(guī)劃調(diào)整來解決問題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，勢(shì)必影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高，存在規(guī)劃跟著項(xiàng)目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實(shí)施管理中的隨意性卻相對(duì)較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)用地要符合土地利用總體規(guī)劃認(rèn)識(shí)較高，但在用地安排時(shí)卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國(guó)土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時(shí)有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性探討

5.1 要增強(qiáng)特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強(qiáng)專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強(qiáng)論證，實(shí)行科學(xué)決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)的分解，征求有關(guān)部門專家和公眾的意見和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實(shí)地對(duì)照?qǐng)D紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過聽證會(huì)再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見進(jìn)行修改。

5.2 與變更調(diào)查工作的銜接

土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是總體規(guī)劃實(shí)施的主要手段，耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地，土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標(biāo)都要通過土地變更調(diào)查來檢驗(yàn)，所以本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該將“全國(guó)第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各級(jí)下達(dá)指標(biāo)均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應(yīng)該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進(jìn)行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點(diǎn)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)地調(diào)查，切合實(shí)際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進(jìn)行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設(shè)用地，二是耕地，三是土地開發(fā)整理項(xiàng)目還原。對(duì)于建設(shè)用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對(duì)各類建設(shè)用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設(shè)用地地塊，在圖上進(jìn)行標(biāo)注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對(duì)于耕地標(biāo)注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類一并標(biāo)注在圖上。對(duì)于開發(fā)整理項(xiàng)目，將2006-2009年實(shí)施的開發(fā)整理項(xiàng)目標(biāo)注在圖上，并注明項(xiàng)目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標(biāo)圖數(shù)的一致性

為確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對(duì)“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯(cuò)的幾個(gè)問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個(gè)特別容易出錯(cuò)的概念與敏感的體系將會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護(hù)區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地。基本農(nóng)田則是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地。基本農(nóng)田保護(hù)地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積應(yīng)大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)至少等于上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農(nóng)田保護(hù)率的計(jì)算

用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計(jì)算方法比如用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃目標(biāo)年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計(jì)算方法都是不對(duì)的。

5.4.4 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)位調(diào)整

區(qū)位調(diào)整為主指標(biāo)調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行村莊間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對(duì)建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設(shè)用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級(jí)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)），但是基本農(nóng)田面積并沒有相應(yīng)的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復(fù)墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導(dǎo)致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒有進(jìn)行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護(hù)沒有落到實(shí)處，導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性降低。

6 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來的土地利用總體規(guī)劃必將有越來越多的公眾、團(tuán)體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性需要在規(guī)劃實(shí)踐中逐步完善。

參考文獻(xiàn)

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[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

土地復(fù)墾土地規(guī)劃方案范文5

關(guān)鍵詞：土地；利用；規(guī)劃；環(huán)境；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

所謂土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的就是我們?cè)趯?duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須要按照相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并且全面的分析環(huán)境影響的規(guī)劃方案，從而找到影響環(huán)境最重要的原因，并且從中找到在規(guī)劃方案當(dāng)中存在的一些問題，從而對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行有效的完善，確保方案可以全面的實(shí)施，并且對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)措施，起到一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。在現(xiàn)階段，由于我國(guó)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)已經(jīng)開始全面的開展，并且是有計(jì)劃的進(jìn)行，但是，從何時(shí)起成為一個(gè)應(yīng)解決的重要問題，從源頭上來降低土地利用所造成的不良影響，應(yīng)用科學(xué)的規(guī)劃去進(jìn)行評(píng)價(jià)就顯得特別重要了，也是值得我們關(guān)注的。

一、土地利用規(guī)劃的重要意義

在我國(guó)近些年以來，由于土地利用所突顯的環(huán)境問題已經(jīng)更加的明顯突出，而研究環(huán)境影響評(píng)價(jià)也已經(jīng)在土地資源管理當(dāng)中持續(xù)研究不斷的一個(gè)重要課題。在這其中，規(guī)劃評(píng)價(jià)的最終結(jié)果就是需要把對(duì)環(huán)境因素的納入到土地規(guī)劃的過程當(dāng)中，從而建立起以社會(huì)綜合環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的一種決策。此外，我們也要更加全面的分析土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從而找出保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及節(jié)約土地資源最重要的一種方法，其意義是非常重要的。所謂土地利用規(guī)劃也就是說在未來的時(shí)期內(nèi)在一定的區(qū)域內(nèi)要安排和計(jì)劃好土地利用的有效性，這也是主要根據(jù)了社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及土地所特有的性質(zhì)對(duì)其資源進(jìn)行合理的分配，再應(yīng)用綜合的技術(shù)措施組織好土地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)。土地利用規(guī)劃一般是按照等級(jí)層次進(jìn)行劃分，包括了土地利用的詳細(xì)規(guī)劃、總體和專項(xiàng)規(guī)劃等，如果是根據(jù)區(qū)域性質(zhì)進(jìn)行劃分，一般包括有自然區(qū)、經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)，也包括有跨區(qū)域的規(guī)劃。如果是按照深度進(jìn)行規(guī)劃包括有土地利用設(shè)計(jì)、規(guī)劃以及施工等。我們所指的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的就是在建設(shè)以及規(guī)劃項(xiàng)目當(dāng)中，會(huì)存在對(duì)環(huán)境造成的一些影響因素，從而對(duì)其進(jìn)行有效的評(píng)估和預(yù)測(cè)，從中找到可以預(yù)防以及降低影響的一些有效措施，再對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在這其中，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)我們通常會(huì)分為影響預(yù)測(cè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)以及影響后的一些評(píng)價(jià)，在這三者當(dāng)中，其過程還是以循環(huán)補(bǔ)充為主。由于評(píng)價(jià)的對(duì)象有所不同，所以對(duì)環(huán)境的影響一般也可以分為規(guī)劃影響以及政策影響、項(xiàng)目影響等。它們之間的主要關(guān)系是以決定項(xiàng)目和指導(dǎo)規(guī)劃為主，而它們最重要一個(gè)目的就是為了可以達(dá)到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是最高層次的一種評(píng)價(jià)，也是最有意義的一種評(píng)價(jià)。

二、對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響

（一）我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃時(shí)，由于城鎮(zhèn)建設(shè)在不斷的擴(kuò)大，所以就會(huì)占有用了一部分的農(nóng)業(yè)生態(tài)用地，從而就會(huì)對(duì)部分生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。此外，由于人口在不斷的遞增，同時(shí)也加快了工業(yè)化發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成很大的壓力。

（二）經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，交通設(shè)施建設(shè)也在不斷的增加，對(duì)此，在建設(shè)的過程當(dāng)中就會(huì)造成水土流失，再加上車輛排放的尾氣當(dāng)中會(huì)有大量的有害氣體，這就是給土地造成酸化作用，污染源嚴(yán)重，給公路環(huán)境造成很大的影響。

（三）在土地規(guī)劃當(dāng)中，我們會(huì)采取相應(yīng)的措施來治理水土流失問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最有力方法，盡量對(duì)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有利的保護(hù)，有計(jì)劃，有規(guī)范性的來實(shí)施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境達(dá)到一個(gè)理想的布局規(guī)劃，有效的控制好水土流失問題，盡量恢復(fù)破壞掉的土地，并且達(dá)到有效的復(fù)墾，治理污染的環(huán)境問題。在對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，一般會(huì)為一級(jí)和二級(jí)的保護(hù)區(qū)，從而可以建設(shè)一個(gè)環(huán)境敏感區(qū)。在實(shí)施的過程當(dāng)中，必須不能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利的影響，嚴(yán)格按照國(guó)家的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，從而有效的降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

（四）在土地開發(fā)的過程當(dāng)中，我們必須要有條理的進(jìn)行，對(duì)道路、水利以及田地等方面需要綜合的整治，并且要全面的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的改善，必須要降低自然災(zāi)害的發(fā)生率。然而，我們?cè)谕恋亻_發(fā)當(dāng)中，對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)造成很大的影響，一方面是由于土地平整在一定程度上會(huì)改變植被以及地形地貌的格局，把生物種群更為簡(jiǎn)單化，破壞了農(nóng)業(yè)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，使其出現(xiàn)了不穩(wěn)定的情況，另外是對(duì)水利建設(shè)、農(nóng)田道路等造成了一定的破壞，由于要應(yīng)用大量的砂石材料，所以就會(huì)破壞自然的生態(tài)環(huán)境，也會(huì)改變它的結(jié)構(gòu)，非常不利于系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

三、評(píng)價(jià)的意義

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的就是我們?cè)趯?duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須要按照相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并且全面的分析環(huán)境影響的規(guī)劃方案，找到影響因素，其最終的目的也就是為了找到最不合理的環(huán)境目標(biāo)，規(guī)劃出最有效的措施。

（一）土地利用規(guī)劃來評(píng)價(jià)環(huán)境影響時(shí)必須要更為完善的對(duì)方案進(jìn)行規(guī)劃。并且把環(huán)境影響評(píng)價(jià)放在已經(jīng)形成的參與階段，在早期就可以從建設(shè)以及從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度來規(guī)劃，從中準(zhǔn)確的分析研究出最為有效的可執(zhí)行方案，從中也可以更深入的對(duì)其改善。在規(guī)劃的同時(shí)，我們所注重的一個(gè)核心問題并不是在規(guī)劃后的理想環(huán)境，更主要的是必須要從源頭上來降低影響作用，要更為充分的考慮到環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系，涉及到的規(guī)劃環(huán)境問題，是否達(dá)到了科學(xué)的合理性。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行劃分，主要是從環(huán)境的目標(biāo)、環(huán)境的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行更為全面的分析，如果在規(guī)劃方案當(dāng)中存在的一些潛在影響，必須要控制在一定的范圍之內(nèi)，同時(shí)也要制定出可替代的措施方案，消除不利因素的重要影響。此外，也要做好協(xié)調(diào)、改善和預(yù)防工作，充分的制定出有效的解決方案，從源頭上降低問題的發(fā)生。

（三）在規(guī)劃的土地利用當(dāng)中，我們需要合理的配置利用土地資源，這是作為必要的一種手段，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及在建設(shè)當(dāng)中有著重要的作用。所以，影響評(píng)價(jià)當(dāng)中就必須要從保護(hù)環(huán)境以及規(guī)劃建設(shè)的角度來觀察，并且也要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，把更多的建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌應(yīng)用在其中，全面的建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)的發(fā)展效應(yīng)。

結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)在很早以前，便已經(jīng)開始把建設(shè)項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)環(huán)境影響的相關(guān)法律進(jìn)行有效的制定，但是，受到了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模以及范圍在快速的增加，在一些城市規(guī)劃相對(duì)較不合理，這就對(duì)社會(huì)環(huán)境造成了很大的影響，問題也越來越嚴(yán)重，對(duì)此，只有更為有效的對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)更為全面的研究分析，并且從中找到在規(guī)劃方案當(dāng)中存在的一些問題，從而對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行有效的完善，確保方案可以全面的實(shí)施，并且對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)措施，起到一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

土地復(fù)墾土地規(guī)劃方案范文6

關(guān)鍵詞 土地整治 規(guī)劃 山東

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，我國(guó)土地供需矛盾問題日益趨緊，國(guó)家亦把土地管理問題作為重點(diǎn)工作。如何增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，合理利用現(xiàn)有土地，提高土地的利用效率成為主要任務(wù)，并相應(yīng)頒布實(shí)施了一系列保障性文件和措施。

2012年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》頒布實(shí)施。《規(guī)劃》明確了未來五年土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。

一、土地整治規(guī)劃概述

土地整治規(guī)劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，但是在規(guī)劃的內(nèi)涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。

因此要在合理、客觀和認(rèn)真總結(jié)和評(píng)價(jià)上一輪開展的土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，總結(jié)問題和教訓(xùn)，借鑒合理經(jīng)驗(yàn)和有效做法，認(rèn)真開展、實(shí)施。

（一）土地整治的含義。

土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)破壞、自然災(zāi)害損毀的土地整治進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。關(guān)鍵在于兩個(gè)字“利用”。綜上可簡(jiǎn)化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。

（二）土地規(guī)劃的目的。

規(guī)劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：

（1）沒有利用的土地對(duì)照宜農(nóng)未利用地開發(fā)的潛力；

（2）正在利用的土地對(duì)照農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治潛力；

（3）毀壞棄而不用土地對(duì)照土地復(fù)墾潛力；

要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對(duì)土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項(xiàng)目），從而在土地的層面破解地方的“雙保”難題，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)高效、生活便利、生態(tài)改善的目的。

二、山東省土地整治規(guī)劃工作的現(xiàn)行政策及配套項(xiàng)目進(jìn)行分析

（一）農(nóng)用地整治。

本輪規(guī)劃的核心是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，十二五期間全國(guó)要實(shí)現(xiàn)4億畝的指標(biāo)，任務(wù)艱巨。2012年6月26-27日，在全國(guó)土地整治規(guī)劃加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王世元強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓住'劃得準(zhǔn)、調(diào)得開、建得好、保得住'四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)土地整治工作。”為此，一方面國(guó)土資源部出臺(tái)《高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定了標(biāo)準(zhǔn)；另一方面項(xiàng)目立項(xiàng)不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。另外應(yīng)同時(shí)適度開發(fā)宜農(nóng)未利用土地，推進(jìn)其他農(nóng)用地的整治治理。

2010年山東省開始第一批農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉(xiāng)增減掛鉤結(jié)合，共設(shè)66個(gè)項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到約5萬畝，總投資100億元。2012年國(guó)家分派給山東省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)是981萬畝，逐級(jí)下派到各市各縣。

基于以上要點(diǎn)在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要參照2011年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田指標(biāo)，推算十二五期間指標(biāo)總量，第二劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的區(qū)域禁止占用搞項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，這是很重要的一點(diǎn)，要求確定項(xiàng)目范圍的時(shí)候重點(diǎn)考慮。第三，做好“四個(gè)一”文章，即“認(rèn)一批、建一批、驗(yàn)一批、安排一批”。尤其是對(duì)于老項(xiàng)目本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，采用項(xiàng)目集中歸并，成片大規(guī)模補(bǔ)建的方式，滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到指標(biāo)總量，這是必須完成的任務(wù)。

（二）農(nóng)村建設(shè)用地整治。

農(nóng)村建設(shè)用地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用格局，提高建設(shè)用地利用率。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)用地整治主要基于兩個(gè)政策層面，一個(gè)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，一個(gè)是建設(shè)用地置換。現(xiàn)在具體到實(shí)踐中做的最多的是還是建設(shè)用地的增減掛鉤，因?yàn)楫?dāng)前建設(shè)用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實(shí)施。但是從山東省內(nèi)東部、中部、西部農(nóng)村建設(shè)用地潛力存量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)倒掛的態(tài)勢(shì)來看，這一政策的啟動(dòng)指日可待。

在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，摸清可開展掛鉤的村，實(shí)地調(diào)查樣點(diǎn)村，切實(shí)尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項(xiàng)目，掌握當(dāng)?shù)乜蓪?shí)施的財(cái)力和完成力度，2011年山東省第一批次每縣區(qū)限批700畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)，沒有歸還上年度50%指標(biāo)的不予立項(xiàng)，要適度把握規(guī)模；第三要結(jié)合地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃，舊村改造、遷村并點(diǎn)等項(xiàng)目要納入到本規(guī)劃中。

（三）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治。

土地整治規(guī)劃的范圍是行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。對(duì)于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地而言，主要是對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進(jìn)行“三舊改造”，在實(shí)施中可結(jié)合開發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)、城區(qū)規(guī)劃、十二五發(fā)展規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權(quán)人的改造意愿；第二要領(lǐng)會(huì)城市發(fā)展規(guī)劃的思路，確定城市發(fā)展的方向和格局，預(yù)見哪些城區(qū)會(huì)因?yàn)槌鞘邪l(fā)展重心的轉(zhuǎn)移而成為老城區(qū)；第三依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)土地利用方式的改變，因勢(shì)利導(dǎo)。重點(diǎn)在于地方政策配套和支持。

（四）土地復(fù)墾。

土地復(fù)墾是對(duì)毀壞（自然災(zāi)害損毀和生產(chǎn)建設(shè)破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達(dá)到可利用土地的目的。山東省內(nèi)主要開展工礦廢棄地復(fù)墾，以全省內(nèi)的磚瓦窯廠復(fù)墾和局部地區(qū)濟(jì)寧、棗莊塌陷地的復(fù)墾為主。上一輪土地整理工作中已經(jīng)開展實(shí)施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復(fù)墾力度，同時(shí)加大質(zhì)量控制。提高復(fù)墾后土地生產(chǎn)力和環(huán)境改善。另外需要注意一點(diǎn)，國(guó)土資源部自2007年81號(hào)文（關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知），生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及采礦、交通、能源等已經(jīng)或可能對(duì)土地產(chǎn)生破壞的項(xiàng)目立項(xiàng)發(fā)證均需要編制土地復(fù)墾方案，因此在具體實(shí)施工程中，兩者可以結(jié)合。

（五）宜農(nóng)未利用地開發(fā)。

山東省內(nèi)，東營(yíng)、濱州等黃河入海口區(qū)域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規(guī)模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行詳細(xì)的可行性分析，合理規(guī)劃，進(jìn)行開發(fā)利用，當(dāng)前黃河三角洲的開發(fā)隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的頒布實(shí)施，已經(jīng)開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發(fā)的主要在濟(jì)南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達(dá)一萬兩千多公頃，潛力較大。可根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目的難以程度及當(dāng)?shù)氐呢?cái)力情況，本著“先易后難”的原則，逐步實(shí)施。

三、總結(jié)

土地整治規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是“保紅線”項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，是“保發(fā)展”項(xiàng)目成立的前提。國(guó)家層面的國(guó)土戰(zhàn)略已經(jīng)由先前的增加耕地?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦刭|(zhì)量為先的數(shù)量責(zé)任制，因此完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是必須完成的首要任務(wù)。農(nóng)村建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開發(fā)三類項(xiàng)目是增加建設(shè)用地指標(biāo)、確保耕地占補(bǔ)平衡的重要抓手。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展思路。因次，本論規(guī)劃的編制要突出重點(diǎn)問題、解決難點(diǎn)問題和指出要點(diǎn)問題，同時(shí)一面要與全國(guó)性規(guī)劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規(guī)劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規(guī)劃預(yù)留發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟艷麗等.縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制思路研究.山東國(guó)土資源；2012.3（28）：49-52.