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城市管理精細(xì)化建議范文1

［關(guān)鍵詞］ 城鄉(xiāng)一體化； 背景； 土地管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 075

［中圖分類號］ F301.22 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0120- 02

隨著中國城市化進程的快速發(fā)展，農(nóng)民與土地的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代土地管理和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。并且隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展，為實現(xiàn)土地資源規(guī)范性、科學(xué)化的管理，建立起一套城鄉(xiāng)一體化的土地管理系統(tǒng)已是當(dāng)前最重要的任務(wù)。本文通過調(diào)研及分析，目前城鄉(xiāng)一體化得土地管理信息系統(tǒng)得現(xiàn)狀及仍然存在問題，探討采用最新商務(wù)數(shù)據(jù)平臺 ，研究我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下的土地管理，以便實現(xiàn)多個地區(qū)、多個數(shù)據(jù)源、多個尺度、多個專題的數(shù)據(jù)融合，從而實現(xiàn)資源共享，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

1 目前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中土地管理存在的問題剖析

（1） 在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中土地開發(fā)后的質(zhì)量低， 完全沒有實現(xiàn) “占補平衡”?！锻恋毓芾矸ā吩诖_立“占補平衡制度”的時候，對補充耕地質(zhì)量要求作出明確規(guī)定：“占補平衡”須由占用耕地單位來負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地質(zhì)量及數(shù)量相當(dāng)?shù)母?。但不少開發(fā)項目為使建設(shè)項目所用耕地能夠盡快得到補充， 來滿足項目建設(shè)占用耕地所需要的審批要求，對于補充耕地質(zhì)量只停留在幾個數(shù)字上，項目的質(zhì)量根本不符合要求，因而新開發(fā)的耕地質(zhì)量都較差，無法形成有效的生產(chǎn)能力，有的還在邊開發(fā)邊撂荒。這樣不僅不能實現(xiàn)真正的耕地占補平衡， 且造成了資源的高度破壞和開發(fā)資金的過度浪費。

（2） 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的土地開發(fā)管理中，存在先犧牲長遠整體利益以便換取近期局部利益的問題，土地開發(fā)管理投資的周期長、金額大，有些開發(fā)商急功近利，追求更高更快的收益回報，并不顧當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)的氣候環(huán)境、地質(zhì)條件及水文環(huán)境，在對后備資源開發(fā)的時候未充分考慮到環(huán)境的適應(yīng)性。一邊退耕造林，一邊毀林開墾耕地；這邊種草，那邊廢棄果園，很多土地重組項目忽視了自然生態(tài)的規(guī)劃，雖然帶來短期收益，卻造成長期的生態(tài)環(huán)境惡化，致使土地再次荒蕪。

（3） 在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中土地管理人員整體素質(zhì)不高。土地管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要涉及農(nóng)林業(yè)工程、環(huán)境保護工程，機械工程、建筑工程、水利工程、道田工程等諸多分項工程，具有跨行業(yè)、跨學(xué)科等特點。

（4） 在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中土地管理投資主體過于單一。對土地進行開發(fā)，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前，政府投資在土地開發(fā)管理中發(fā)揮著重要作用。政府投資的主要來源。一是新增的建設(shè)用地和土地開墾費，二是土地有償使用及農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。但只靠政府之力，不能滿足土地開發(fā)管理的資金要求。

2 提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理有效性的工作對策

（1） 土地管理應(yīng)該更好地適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的調(diào)整并以確實增加農(nóng)民現(xiàn)有收入作為前提條件。土地管理要同當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，同發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，同增加農(nóng)民收入相結(jié)合，成為農(nóng)民收入及農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。土地管理的指導(dǎo)思想和規(guī)劃設(shè)計上， 要從增加高質(zhì)量的耕地和農(nóng)用地出發(fā)，立足點是能夠服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營， 服務(wù)于提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。

（2） 土地開發(fā)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮到保護現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)管理的規(guī)劃要結(jié)合土地的整體利用進行總體規(guī)劃以及林業(yè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃。進行生態(tài)型的土地開發(fā)管理，做好基本農(nóng)田建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，使其能夠融合于現(xiàn)有的農(nóng)地和社區(qū)景觀建設(shè)中，做到既不破壞環(huán)境又能增加耕地。實現(xiàn)環(huán)境、資源和經(jīng)濟效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（3） 土地開發(fā)管理投資主體的多元化，應(yīng)體現(xiàn)其有償性和公益性。土地開發(fā)管理是一項系統(tǒng)工程，除政府投資之外，必須要拓寬籌資渠道。要從社會各個方面來籌集資金，建立起市場化的、高效的籌資機制。從投資主體的多元化來看， 籌資機制的核心問題是效益問題。各種企業(yè)或其他經(jīng)濟組織或個人參與土地開發(fā)整理， 其根本目的是土地開發(fā)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)能夠有非?？捎^的效益和高額的回報，因此，土地開發(fā)管理中社會性的投資要求體現(xiàn)其自愿性和有償性的原則。在社會主義市場經(jīng)濟條件下， 土地開發(fā)管理體現(xiàn)了政府的管理行為性質(zhì)，并兼顧了市場的選擇，必須從中找到相應(yīng)的政府行為和市場經(jīng)濟選擇的結(jié)合點。個人的根本目的是增收， 企業(yè)的根本目的是增效，政府的根本目的是增地，盡管大家角度不同，出發(fā)點不同，但都是以土地作為對象，這就是個人、企業(yè)和政府三者間的結(jié)合點。要圍繞這個結(jié)合點，建立起良性的機制，政府的投資體現(xiàn)了公益性，企業(yè)和個人的投資則體現(xiàn)了有償性。

3 結(jié)束語

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下的土地管理，應(yīng)以土地的合理有效利用為主導(dǎo)，強化土地的利用規(guī)劃同現(xiàn)有的城市規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃同城市的規(guī)劃相互銜接，通過改革及人員培訓(xùn)逐步完善一體化的規(guī)范管理體制。打破過去狹隘的規(guī)劃思維局限性，綜合考慮未來土地管理規(guī)劃的全局性及發(fā)展趨勢，管理者應(yīng)創(chuàng)新思維、開拓視野，放眼于未來，加強城鄉(xiāng)一體化土地管理的相關(guān)研究與實踐，為我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的健康發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

主要參考文獻

［1］ 陳永華． 市級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與運行管理［J］． 國土資源信息化，2008（4）.

城市管理精細(xì)化建議范文2

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；城市空間；網(wǎng)格體系；精細(xì)利用；渝中區(qū)

1 引言

網(wǎng)格化管理是利用計算機技術(shù)和單元網(wǎng)格間的協(xié)調(diào)，以空間網(wǎng)格管理思想，將管理對象按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分到若干網(wǎng)格單元中。它將信息技術(shù)與城市管理相結(jié)合進行創(chuàng)新集成，實現(xiàn)了城市管理的新模式。網(wǎng)格理念和技術(shù)的引進是網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用的最大績效。

目前來看，我國許多重點省市對城市網(wǎng)格化管理都進行了一定的實踐。深圳市對統(tǒng)一空間基礎(chǔ)網(wǎng)格進行劃分，構(gòu)筑統(tǒng)一管理單元，為部門間協(xié)作管理提供統(tǒng)一平臺。上海市提出基于人口、法人、空間地理三要素的城市網(wǎng)格化管理發(fā)展思路；武漢江漢區(qū)利用“數(shù)字武漢空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”集成城市空間數(shù)據(jù)，進行全域范圍無縫網(wǎng)格劃分，并按規(guī)程將與城市管理密切相關(guān)的各種事件和城市部件進行編號。綜合來看，構(gòu)建精細(xì)化網(wǎng)格體系可以增強城市管理的高效性、實時性和準(zhǔn)確性。

2 精細(xì)化網(wǎng)格體系構(gòu)建方法

按照城市空間精細(xì)化和政府部門管理的需求，以行政區(qū)劃、道路網(wǎng)絡(luò)等為核心要素，結(jié)合大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像，對每個社區(qū)進行精細(xì)網(wǎng)格劃分和編碼。

2.1 行政網(wǎng)格體系構(gòu)建

2.1.1 街道網(wǎng)格

街道辦事處是基本城市化的行政區(qū)劃，下轄若干社區(qū)居民委員會，或有極少數(shù)的行政村。街道辦事處作為區(qū)（市）人民政府的派出機關(guān)，為城市的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。街道網(wǎng)格是以街道行政區(qū)為界線劃分的尺度網(wǎng)格，按照渝中區(qū)2016年街道行政區(qū)劃最新調(diào)整情況，渝中區(qū)現(xiàn)有11個街道辦事處，由此在街道網(wǎng)格尺度可將渝中區(qū)劃分為11個網(wǎng)格。

2.1.2 社區(qū)網(wǎng)格

社區(qū)網(wǎng)格是以街道行政區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，按照社區(qū)界線劃分的尺度網(wǎng)格。按照渝中區(qū)2016年街道社區(qū)調(diào)整情況，渝中區(qū)11個街道辦事處共有79個社區(qū)（圖1），由此在社區(qū)網(wǎng)格尺度可將渝中區(qū)劃分為79個，其中石油路和大坪街道辦事處共包含有16個社區(qū)網(wǎng)格（圖2）。

2.2 基礎(chǔ)網(wǎng)格體系構(gòu)建

2.2.1 城市基礎(chǔ)網(wǎng)格類型

（1）城市管理網(wǎng)格。城市管理網(wǎng)格是按一定規(guī)則將管理轄區(qū)劃分成若干邊界清晰、無縫拼接的地域單元。每個網(wǎng)格大約100 m×100 m，面積約為1萬m2，稱之為“萬米單元網(wǎng)格”。萬米單元網(wǎng)格管理法的實質(zhì)是精細(xì)化管理。

（2）城市地價網(wǎng)格。

隨著土地市場的發(fā)育，越來越多的地區(qū)改變了基準(zhǔn)地價評估技術(shù)路線，與地價動態(tài)監(jiān)測工作相結(jié)合，采用信息管理手段來更新地價監(jiān)測數(shù)據(jù)及網(wǎng)格點基準(zhǔn)地價，利用監(jiān)測點數(shù)據(jù)建立控制點體系，插值生成網(wǎng)格點基準(zhǔn)地價，實現(xiàn)快速更新?；鶞?zhǔn)地價網(wǎng)格大小為250 m×250 m。

（3）城市宗地網(wǎng)格。宗地是獨立的權(quán)屬封閉的地塊，從經(jīng)濟學(xué)上講，權(quán)屬意味著利益，土地管理必以宗地為基本單元。實踐中已經(jīng)形成以地籍管理為基礎(chǔ)、以規(guī)劃管理為龍頭的較好的土地管理業(yè)務(wù)運作模式。以宗地為地籍基本單元符合土地管理保護產(chǎn)權(quán)的理念，現(xiàn)已形成較完備的城市土地權(quán)屬管理框架體系。

2.2.2 城市基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分原則

（1）法定基礎(chǔ)原則。法定基礎(chǔ)是保障渝中區(qū)統(tǒng)一空間基礎(chǔ)網(wǎng)格精確性和準(zhǔn)確性的必要支撐。精確性是測量幾何精度；準(zhǔn)確性是基礎(chǔ)網(wǎng)格單元邊界要和城市現(xiàn)實情況嚴(yán)格保持一致。

（2）現(xiàn)狀管理原則。網(wǎng)格劃分要尊重城市管理現(xiàn)狀，對于獨立院落周圍離散分布的地物歸入獨立院落所在基礎(chǔ)網(wǎng)格單元；對于面積很小的單位自主管理的獨立院落，將多個適當(dāng)合并成一個基礎(chǔ)網(wǎng)格單元。

（3）面積適度原則。在繁華區(qū)域，基礎(chǔ)網(wǎng)格單元盡可能控制在3～5萬m2，最大不超過10萬m2。建筑物、道路等要素多和形狀不規(guī)則的要素復(fù)雜的基礎(chǔ)網(wǎng)格單元面積可適當(dāng)縮小面積；而建筑物排列整齊、形狀規(guī)則、要素較少的基礎(chǔ)網(wǎng)格單元面積可適當(dāng)放大面積。

按照上述城市基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分原則，以渝中區(qū)石油路街道金銀灣社區(qū)為例，共劃分得到該社區(qū)9個基礎(chǔ)網(wǎng)格，具體情況如圖3所示。

2.2.3 城市基礎(chǔ)網(wǎng)格編碼

為了保證網(wǎng)格的唯一性，一個網(wǎng)格單元在時間和空間定義上應(yīng)有一個唯一的編碼。當(dāng)網(wǎng)格單元變更時，其原代碼不應(yīng)占用，新增網(wǎng)格單元按照原有編碼規(guī)則進行擴展。網(wǎng)格單元分四級14位進行編碼，從左到右依次是6位市轄區(qū)碼、3位街道辦事處順序碼、3位社區(qū)順序碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。網(wǎng)格編碼具體結(jié)構(gòu)如圖4所示。

市轄區(qū)碼按照GB/T2260-2013中華人民共和國行政區(qū)劃代碼和GB/T10114-2003縣級以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則執(zhí)行?；A(chǔ)網(wǎng)格單元編碼以社區(qū)為單位按從左到右、從上到下的順序進行編碼，數(shù)字在社區(qū)范圍內(nèi)從01-99開始進行排列。以渝中區(qū)石油路街道金銀灣社區(qū)為例進行基礎(chǔ)網(wǎng)格編碼：渝中區(qū)的市轄區(qū)代碼為500103，石油路的街道順序碼為010，社區(qū)順序碼為004，單元網(wǎng)格順序碼為01-09，具體網(wǎng)格編碼情況如圖5所示。

3 城市精細(xì)空間單元構(gòu)建與組織

按照前述的城市空間精細(xì)化利用網(wǎng)格體系構(gòu)建方法，以行政區(qū)劃、道路網(wǎng)絡(luò)和自然要素為核心要素，結(jié)合大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像，針對渝中區(qū)的具體情況，提出“逐層疊加，迭代細(xì)分”的城市精細(xì)單元構(gòu)建與組織方法，按照“市區(qū)級-街道級-社區(qū)級-基礎(chǔ)網(wǎng)格”的級別順序，對每個街道或社區(qū)進行精細(xì)網(wǎng)格單元構(gòu)建與編碼組織，從而形成多級網(wǎng)格金字塔（圖6～8），以承載不同網(wǎng)格層次的數(shù)據(jù)信息及精細(xì)化空間單元的目的。

4 結(jié)論與建議

在分析了當(dāng)前城市使用的城市管理網(wǎng)格、城市地價網(wǎng)格和土地宗地網(wǎng)格等類型的基礎(chǔ)上對城市基礎(chǔ)網(wǎng)格的特征、劃分原則、網(wǎng)格編碼進行了重點研究，提出了“逐層疊加，迭代細(xì)分”的城市空間精細(xì)化利用網(wǎng)格體系構(gòu)建方法，秉承“市區(qū)級-街道級-社區(qū)級-基礎(chǔ)網(wǎng)格”進行逐步細(xì)化劃分，為渝中區(qū)精細(xì)化城市空間利用的研究提供了便捷。

為了更好地對城市空間進行精細(xì)化利用，提出了以下建議。

（1）加強與高等院校及科研院所的合作，構(gòu)建多尺度精細(xì)化空間單元體系，高質(zhì)量建好城市空間基礎(chǔ)網(wǎng)格，積極推進渝中區(qū)城市空間精細(xì)化利用研究。

（2）加強與企事業(yè)單位及科研院所的合作與聯(lián)系，以行政管理區(qū)劃、道路網(wǎng)絡(luò)和自然要素為核心要素，結(jié)合大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像，構(gòu)建渝中區(qū)城市空間多尺度精細(xì)空間單元體系，對每個街道、社區(qū)進行精細(xì)網(wǎng)格劃分和編碼，建立渝中區(qū)城市空間基礎(chǔ)網(wǎng)格，最終形成城市空間多級網(wǎng)格金字塔，以承載不同網(wǎng)格層次的數(shù)據(jù)信息，并成為城市管理各級部門使用的空間基礎(chǔ)框架。

參考文獻：

[1]胡炳山.濱州市網(wǎng)格化精細(xì)化管理實現(xiàn)城市管理高效運轉(zhuǎn)[J].城市管理與科技，2010， 12（4）：42～44.

[2]齊 曉.城市公共空間精細(xì)化設(shè)計研究[D].北京：北京建筑工程學(xué)院，2012.

[3]余月明，許宇昌.網(wǎng)格化管理是實現(xiàn)城市管理精細(xì)化的最佳途徑[J].城市管理，2007（2）：4～6.

城市管理精細(xì)化建議范文3

專家學(xué)者們圍繞“科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展”、“信息化在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用”和“城市創(chuàng)新發(fā)展與區(qū)域環(huán)境治理”三大主題，針對城市管理中的科技創(chuàng)新、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等問題，展開了深入探討。

中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員認(rèn)為，基于國內(nèi)PM2.5的污染現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和治理經(jīng)驗，未來我國的區(qū)域大氣污染控制應(yīng)探討構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，為此需要大幅修改現(xiàn)行《大氣污染防治法》，為區(qū)域環(huán)境綜合管理提供制度支撐，同時制定區(qū)域污染綜合控制規(guī)劃和應(yīng)急計劃，采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和精細(xì)化管理，通過綜合措施和行動逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、研究員魏后凱論述了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略導(dǎo)向和模式選擇，認(rèn)為必須科學(xué)把握城鎮(zhèn)化的規(guī)模、速度、節(jié)奏，走漸進式城鎮(zhèn)化之路，注重大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走多元化城鎮(zhèn)化之路，高效集約節(jié)約利用資源，走集約型城鎮(zhèn)化之路，同時要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢，形成合理分工的城鎮(zhèn)化新格局。

中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會副理事長、研究員王忠敏論述了城市規(guī)劃、民生工程、城市產(chǎn)業(yè)和城市管理中標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化問題。他認(rèn)為城市規(guī)劃中的標(biāo)準(zhǔn)需要注重城市共性的標(biāo)準(zhǔn)化與城市個性的保留；民生工程的標(biāo)準(zhǔn)化必須建立在對環(huán)境、住宅、交通和醫(yī)療等優(yōu)先規(guī)劃基礎(chǔ)之上；城市產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化需要根據(jù)企業(yè)特點有針對性的推行標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，同時處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系；城市管理標(biāo)準(zhǔn)化需要法制的支撐。

北京市科學(xué)技術(shù)研究院院長、研究員丁輝從公共管理的角度審視了社區(qū)管理與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為服務(wù)的精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化是服務(wù)創(chuàng)新的兩個根本方向，二者是內(nèi)在統(tǒng)一的。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化需要實現(xiàn)基本服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)、服務(wù)環(huán)境和設(shè)施、服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化。信息化對整體和細(xì)節(jié)的把握帶動了標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)改進，為產(chǎn)業(yè)化的模式創(chuàng)新、精細(xì)管理等理念的真正實現(xiàn)找到了載體。信息技術(shù)創(chuàng)新豐富了標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新范疇，標(biāo)準(zhǔn)化繼而提升了產(chǎn)業(yè)化的品質(zhì)和水平，信息化正是借助標(biāo)準(zhǔn)化之手引導(dǎo)了工業(yè)化品質(zhì)水平的提升。二者之間的關(guān)系已超越耦合，凸顯一體化的特性。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院院長、教授段霞從世界城市建設(shè)的視野看北京城市發(fā)展，認(rèn)為新的發(fā)展需求需要我們以讓百姓幸福安康和惠及子孫的發(fā)展理念思考世界城市建設(shè)目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)，在資源環(huán)境、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共物品提供、公共財政支出、人才培養(yǎng)、社會管理、秩序安排等城市發(fā)展的各個領(lǐng)域適應(yīng)這樣的變化與要求；從百姓幸福出發(fā)思考自然災(zāi)難應(yīng)對問題；疏解中心城區(qū)的壓力，合理進行產(chǎn)業(yè)布局。在整體和結(jié)構(gòu)性思考中完成頂層設(shè)計，在精細(xì)化、多元化、定制化需求滿足中推進世界城市戰(zhàn)略的實施，才能迎來北京變革性發(fā)展的新時代。

城市管理精細(xì)化建議范文4

關(guān)鍵詞：城市管理;精細(xì)化;以人為本;西安

中圖分類號：F291.3

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2015）04-0300-05

1引言

城市是現(xiàn)代化發(fā)展水平的標(biāo)志之一，集中體現(xiàn)一個地域歷史、文化，是生活在其中的人們賴以生存的家園。城市管理一直都是國內(nèi)外政府和民眾普遍關(guān)注的問題，不同國情的國家城市管理方式、方法和現(xiàn)狀都有著很大差別。我國城市管理的摸索剛剛起步，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮就到來，城市管理成為迫在眉睫的熱點問題，這是一個系統(tǒng)、復(fù)雜、巨大的工程，涉及到方方面面。當(dāng)前要將城市管理融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從全局考慮，從細(xì)節(jié)、精細(xì)化入手，提升城市管理的有效性，創(chuàng)造多功能、有活力、宜居城市。

2西安城市精細(xì)化管理的現(xiàn)狀以及存在問題

2.1西安城市精細(xì)化管理現(xiàn)狀

2005年西安市組建了城管執(zhí)法局，標(biāo)志著城市管理工作的全面加快推進，之后圍繞著創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市和全國文明城市等，對城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化、交通秩序等方面進行了集中治理，有效地改善了城市面貌，并初步建立起了城市管理綜合行政執(zhí)法的長效機制，對城市交通管理機制、信息化水平、公共安全等方面都有了極大地促進和推動。

2012年了《西安市城市精細(xì)化管理工作實施方案》，進一步明確用“精細(xì)”理念管理城市，涉及到體制機制完善、標(biāo)準(zhǔn)化措施以及每年不同的重點任務(wù)，是一次積極地探索。

這項工作開始從建立城市管理綜合協(xié)調(diào)平臺、實行分區(qū)域?qū)蛹壔芾?、完善城管定點值守責(zé)任制、市政設(shè)施要與城市格調(diào)相協(xié)調(diào)、街頭公共設(shè)施缺損3d內(nèi)修補等方面入手，重點解決長期遺留的群眾反映強烈的問題，主要包括車輛無序停放、占道經(jīng)營、街頭散發(fā)野廣告、施工圍擋標(biāo)準(zhǔn)不一、公廁開放、綠化帶間和護欄保潔、天橋地下通道臟亂無序、城市夜景、架空線纜落地、建筑工地管理、渣土車超速和亂傾倒、城鄉(xiāng)結(jié)合部揚塵、街頭標(biāo)志牌和戶外廣告設(shè)置、保潔人員配備不足、道路灰?guī)?、街頭流浪乞討、果皮箱設(shè)置凌亂不規(guī)范、廢品收購站和周邊環(huán)境、沿街門店亂掛亂放等20個方面，每個問題的解決辦法都經(jīng)過科學(xué)論證，制定了切合實際的整改措施。

為了保證各項措施的有效落實，成立了以市政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的西安市城市管理綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，13個區(qū)縣和各個開發(fā)區(qū)、市容園林、市政、商務(wù)、交警、規(guī)劃、城管執(zhí)法、民政、財政、衛(wèi)生、旅游、供電、交通、環(huán)保等幾乎所有的職能部門都有各自分工，權(quán)責(zé)明確，任務(wù)清晰，并對每項工作都設(shè)置完成時限，采用向全社會公開的方式，透明監(jiān)督。在實施的過程中，不斷有創(chuàng)新的方案和舉措出臺，例如蓮湖區(qū)的“城市管理標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”、未央?yún)^(qū)“數(shù)字城管”等探索都得到落實，而且在全市進行推廣，成為西安城市管理的一個又一個新亮點。2年時間來，切實地解決了很多問題，并間接推動了諸如《陜西省城市地下管線管理條例》等一批法律法規(guī)的制定和實施，得到群眾的普遍認(rèn)可，本地市民和外地游客的居住、游覽舒適感都有所增強，城市形象得到進一步提升。

2.2西安城市精細(xì)化管理存在的問題

2.2.1城市管理理念存在差距

聯(lián)合國人類居住中心《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容性城市”的宣言草案》對城市管理有如下定義：“城市管理是個人和公私機構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法的總和。它是一個解決各種沖突或不同利益以及采取合作行動的持續(xù)過程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社會資本。”可以說，管理的對象即城市，是一個開放的、復(fù)雜的對象，要運用到?jīng)Q策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，提供優(yōu)質(zhì)的城市生活產(chǎn)品，推動城市良性發(fā)展。

因此，這項工作需要具備多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次的管理理念，需要綜合、協(xié)調(diào)、全局意識，任何單一、簡化的認(rèn)識都難以勝任。很多人還在圍繞到底是“管理”還是“治理”進行爭論，其實這些都只是在玩文字游戲，沒有觸及到問題的本質(zhì)，不論是哪一種叫法，都需要從根本上提高認(rèn)識，樹立正確的理念。目前在很大程度上還存在著單一思維，很多人將城市管理和城管執(zhí)法簡單對等，還是陳舊的“管制”思想，只注重片面細(xì)節(jié)忽視整體，還經(jīng)常會出現(xiàn)一些不文明執(zhí)法引起的政府和民眾之間的沖突。

2.2.2城市管理模式較為落后

西安的城市管理模式仍然以政府為主體，它的運行方式是自上而下的，主要運用政府的政治權(quán)威對社會公共事務(wù)實行單一向度的管理，還沒有意識到政府的管理應(yīng)該是一個上下互動的管理過程。即從縱向來看，政府單一指導(dǎo)的管理機制容易導(dǎo)致黨政不分、政府職能泛化、政府市場服務(wù)意識淡漠化、缺乏優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動力和能力、管理方式行政化等問題。

從橫向來看，西安城市管理有一個區(qū)別于其他城市的比較獨特的現(xiàn)象，就是西安的行政區(qū)與開發(fā)區(qū)之間經(jīng)常存在社會事務(wù)事權(quán)劃分不清而導(dǎo)致的矛盾，這在全國較為少見。西安的開發(fā)區(qū)以“五區(qū)一港兩基地”為主，很多行政區(qū)還有自己的諸如產(chǎn)業(yè)園之類的小開發(fā)區(qū)。21世紀(jì)初制定的《開發(fā)區(qū)條例》僅對早期成立的高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)的職能和權(quán)限進行了規(guī)定，后來創(chuàng)立的開發(fā)區(qū)無法適用此條例，而且因為發(fā)展速度快，即使對于高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)來說條例當(dāng)中的很多條款也不能適應(yīng)時代要求。這就導(dǎo)致開發(fā)區(qū)除了要承擔(dān)經(jīng)濟建設(shè)的任務(wù)，還要承擔(dān)社會事務(wù)，但很多社會事務(wù)和行政區(qū)又有交叉或者空白，群眾在辦理例如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、子女就學(xué)、結(jié)婚離婚事宜等民生問題時，互相推諉扯皮的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，甚至一些開發(fā)區(qū)中的小區(qū)很多年連社區(qū)這個最基本的社會管理單位都沒有成立，給群眾生活帶來極大不便。而不論是行政區(qū)還是開發(fā)區(qū)都有各自無法逾越的困難，很難準(zhǔn)確界定是誰的責(zé)任。這直接反映出城市管理的體制、機制和模式成為當(dāng)前迫在眉睫需要解決的重點問題。

2.2.3城市規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)

西安市在2008年了第四輪總體城市規(guī)劃，但城市建設(shè)的速度太快，使得規(guī)劃編制稍顯缺乏時代感，反映在現(xiàn)實中就是很多老問題還沒有完全解決，新問題又層出不窮，這是規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)的第一個表現(xiàn)，即規(guī)劃前瞻性不足。例如城市道路建設(shè)問題，缺乏長期規(guī)劃，鋪了修、修好又重新鋪設(shè)的事情時有發(fā)生，“拉鏈路”的情況經(jīng)常出現(xiàn)，隨著機動車數(shù)量的不斷增加，由于修路導(dǎo)致的交通擁堵成為家常便飯，給市民出行帶來極大不便。與此同時，道路上原有的綠化帶也經(jīng)常“不翼而飛”，環(huán)城路的建設(shè)就是一個典型例子，當(dāng)年郁郁蔥蔥的行道樹都是幾十年的老樹，但道路改建后那些樹不見了蹤影，不僅讓市民失去遮陽蔽日的屏障，更使城市失去一道亮麗的風(fēng)景線，而這種損失需要很多年才能彌補。

規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)的第二個表現(xiàn)，在于建設(shè)不按規(guī)劃要求進行。例如一些新的商業(yè)樓盤和住宅小區(qū)建設(shè)中往往片面追求高容積率，很多樓之間的樓間距過小，住戶常年需要拉著窗簾生活，而從整體看，一個很大的區(qū)域里醫(yī)院、學(xué)校、超市、健身場地嚴(yán)重缺乏，市民生活的公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這些問題成了城市管理中無法回避的難點，也是產(chǎn)生矛盾糾紛較多的地方。而且很多建筑在設(shè)計中不注重和城市整體氛圍的融合，一些奇怪的造型、呆板的式樣都紛紛出現(xiàn)，給整個古都形象帶來負(fù)面影響，不僅是缺乏特色的問題，更是城市文化缺失的表現(xiàn)。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和城市管理的龍頭，其前瞻性和整體性非常重要，而建設(shè)當(dāng)中不按照規(guī)劃進行更是失去了規(guī)劃的意義，成了一紙空文，其損失往往無法彌補。

2.2.4城市發(fā)展中各種矛盾凸顯

城市管理中很多問題不是一朝一夕形成的，被看做管理中的“頑疾”，而這些問題恰恰又關(guān)系民生。最突出的就是占道經(jīng)營、摩托車違規(guī)載客、流動商販等。這部分從業(yè)者以外來務(wù)工人員、低收入群體居多，他們的數(shù)量巨大，每個人身后又關(guān)系到一個甚至幾個家庭的生活。例如西安開“摩的”的人大約4.5萬人，因為公共交通的不發(fā)達市民又有巨大需求，如果一味地以“堵”的方式禁止上路，會造成市民出行不便、摩的從業(yè)者大量失業(yè)等社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。

在城中村建設(shè)、舊城改造中大多數(shù)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)成了居民，“村改居”也基本實現(xiàn)，但在此過程中出現(xiàn)的問題也很突出。

從城市景觀上來說，很多舊城改造項目中，原住民安置房不論從外立面色彩選擇上還是結(jié)構(gòu)設(shè)置上看上去就明顯粗制濫造，而商品房則要顯得高檔很多，這就暗示著對待被改造群眾和其他業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易從心理上造成對立情緒，激化很多隱藏的矛盾。從物業(yè)管理上來說，很多舊城改造項目名義上過渡到城市化，但本質(zhì)還是原來城中村的管理模式，臟亂差的現(xiàn)象仍然存在，有些安置房和商品房在一起的小區(qū)，經(jīng)常會因為生活習(xí)慣不同而產(chǎn)生矛盾。尤其嚴(yán)重的是，隨著村子的消失很多傳統(tǒng)習(xí)俗難以保持，例如喪事的操辦上，原來是一家有事整村齊上陣，搭臺唱戲辦儀式，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中很多值得繼承的東西。但改造后的小區(qū)沒有地方，很多在公共區(qū)域操辦儀式導(dǎo)致其他居民提出抗議，媒體多次報道此類事件但仍然沒有好的解決辦法。

2.2.5公眾參與意識和市民素質(zhì)有待提高

西安是一個千年古都，但很多市民的行為完全和城市該有的形象背離。公共場合抽煙、隨地吐痰、大聲喧嘩這些“頑疾”一直沒有根治，肆意偷盜和破壞公共設(shè)施的事件頻發(fā)，機動車數(shù)量在增加，但不按照標(biāo)線行駛、隨意變道、猛按喇叭等不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，因為一點小的刮蹭就互不相讓而導(dǎo)致交通堵塞的事件也不少見。雖然城市里到處張貼著文明標(biāo)語，但很多市民視而不見。

這不僅僅是市民素質(zhì)不高的體現(xiàn)，而是城市在管理中忽視了公眾參與的直接結(jié)果，市民沒有機會參與到城市管理中，缺乏主人翁意識，相關(guān)的保護環(huán)境、維護城市形象的意識自然淡薄，很多提示性的標(biāo)語形同虛設(shè)，和管理執(zhí)法隊伍之間有隔閡甚至采取一些抵抗行為也時有發(fā)生。

3提高城市精細(xì)化管理水平的思考與建議

3.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視角下城市管理的著眼點

對于城市管理的認(rèn)識，不能簡單地用一種概念去界定，而是要分為幾個層次理解，第一層是從宏觀上來講，涉及到體制機制、規(guī)劃等的運行管理，第二層從中觀上來講，涉及到經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等行政職能，第三層是微觀層面，涉及到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境管理等方方面面。

在不同的歷史時期，需要有不同的側(cè)重，在當(dāng)前城市化進程加快的大形勢下，城市管理要緊密圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)展開。我國當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，目的在提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，要求要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和管理能力。這個指導(dǎo)思想和城市管理的三個層次都有緊密聯(lián)系。

因此，新形勢下的著眼點和政策落腳點正是今后在城市管理中，需要從管理理念和管理模式上進行完善和提高的地方，只有這些發(fā)生了變化，其他具體的措施才能落到實處。

3.1.1著眼于法規(guī)、制度建設(shè)

需要改變傳統(tǒng)的政治動員式的管理方式，加強制度化、程序化建設(shè)，讓城市規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等以規(guī)范化的形式明確下來，不再以管理者的更替而影響制度的延續(xù)，建立和健全工作責(zé)任制度和政治責(zé)任制度。尤其要盡快完善城市管理法律法規(guī)體系，以法律形式來規(guī)范管理主體的行政行為，避免盲目性和隨意性，使各級管理主體在法律制度框架內(nèi)規(guī)范有序地行使城市管理的職能，并能對其行為有效監(jiān)督，避免有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力的情況。

需要制定一整套完善、嚴(yán)格、具體、周密、切合實際、操作性強的城市管理法規(guī)體系、罰款制度、考評制度和管理資金、經(jīng)營機制等城市管理基本方法，以此構(gòu)成城市管理方法體系的基本內(nèi)容。新加坡等國家城市管理最大的特點就是完整和操作性強，能夠做到“無事不立法”，執(zhí)法過程中“嚴(yán)”字當(dāng)頭，從而實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、長效化。

3.1.2著眼于以人為本

以人為本不是一句口號，而是要在城市建設(shè)和管理中堅守的根本理念。現(xiàn)代化的城市首先應(yīng)該是適合人居住、生活的，環(huán)境優(yōu)美、交通便利，城市既能融入大自然又能體現(xiàn)地域特色，既有國際化的現(xiàn)代因素，更有對傳統(tǒng)的保護和傳承，把讓市民生活得更舒適這個理念融入到每個細(xì)節(jié)中。在這一思想的指導(dǎo)下，管理理念、管理模式都會有所調(diào)整，去選擇最有利于群眾的方式，城市規(guī)劃、建設(shè)和各個方面的管理都會首先考慮到是否適應(yīng)市民需要的問題，會考慮如何調(diào)和城市建設(shè)與民生、生態(tài)的關(guān)系，會更加科學(xué)化、合理化。政府不會與民爭利，而是和諧共生，很多矛盾就可以迎刃而解。

3.2加強和完善西安城市精細(xì)化管理的對策

3.2.1引入公眾參與機制，全社會齊抓共管

作為一個800多萬人口的大都市，僅僅用市民素質(zhì)不高來推諉城市管理中的弊病是不可取的，真正原因是城市管理中公眾參與度低，引入公眾參與機制，不僅讓市民有知情權(quán)，更是給每個市民參與權(quán)，有權(quán)參與到城市建設(shè)和管理中，城市就是每個人自己的家，自然會細(xì)心維護，從而提高決策質(zhì)量，保證政策的可行性。

事實上，科學(xué)、可操作性強的公眾參與制度是以人為本理念的本質(zhì)要求和體現(xiàn)，也是行政管理模式的轉(zhuǎn)變方式。首先，要從“政府中心”轉(zhuǎn)向“市民中心”，任何公共政策的出臺和措施的實施都從城市實際出發(fā)，最大限度地滿足社會和公眾的需求，以市民和其他社會組織的滿意度為導(dǎo)向?qū)φ姓冃нM行測定。其次，要正確認(rèn)識“政府失靈”現(xiàn)象，不是政府本身有問題，而是政府的職能是有限的，只有借助全社會的力量，發(fā)動廣大群眾一起治理，才能發(fā)揮政府職能的最大功效。這就要求實現(xiàn)多元主體治理的長效機制，將大量的社會事務(wù)由各個專業(yè)的社會組織來承擔(dān)，共同發(fā)揮作用。

政府在制定城市發(fā)展的戰(zhàn)略時，應(yīng)當(dāng)事前通過各種傳媒向社會公布，征求廣大市民的意見和建議。而且不能把征求意見會、聽證會等做成形象工程，給市民做個樣子，這不僅起不到應(yīng)有的作用，反而會傷害市民的感情，使其失去對政府的信任，降低決策的權(quán)威性。要建立市民建言獻策的常態(tài)機制，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)問詢、專家咨詢、市民論證會等多種方式的溝通交流平臺，并保持渠道暢通，對所提意見和建議要在一定時限內(nèi)答復(fù)，公開解決狀態(tài)，讓每一個建議都能落到實處。

在公眾參與中，各類社會組織的參與是一只越來越重要的力量，據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2011年，我國各類社會組織共有46.2萬個。當(dāng)前的社會組織包括傳統(tǒng)的權(quán)益保障類、社區(qū)服務(wù)類、文體類，而日益發(fā)達的公共服務(wù)類、慈善公益類作用也日益明顯。權(quán)益保護類例如社區(qū)法律援助中心、婦女兒童保護協(xié)會等;社區(qū)服務(wù)類例如為殘疾人、生活困難等特殊群體提供的無償服務(wù)組織，和為社區(qū)普通居民提供收取象征性報酬的便民組織;文體類例如老年大學(xué)、健身隊等;公共服務(wù)類社會組織涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、勞動、體育、環(huán)境保護、法律服務(wù)、社會中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟等社會生活的各個領(lǐng)域;慈善公益類社會組織在日常的對特殊群體的幫助和一些重大地震、洪水事件后發(fā)揮著巨大作用。各類社會組織不僅本身吸納大量就業(yè)，激活市場潛力，而且成為政府職能部門在社會事務(wù)上不可或缺的補充，對化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定起著重要作用。政府要善于吸納社會組織參與到城市管理中，把那些適合社會組織的社會事務(wù)交由他們來實施，既發(fā)揮了他們的專業(yè)性和民間性的作用，也體現(xiàn)還政于民、問計于民，真正實現(xiàn)全社會齊抓共管，凝聚人心。

3.2.2推進數(shù)字城管建設(shè)，全方位監(jiān)督管理

歷經(jīng)十幾年的摸索、創(chuàng)新和發(fā)展后，全國各地城市管理體制逐步趨于統(tǒng)一，基本上都確立了“建管分離、管罰合一”的改革思路，構(gòu)建“大城管”工作格局逐步成為整合城市管理資源、解決城市管理突出問題的普遍選擇，在實踐中有效推動了城市管理工作的開展，凸顯了“大城管”模式的體制優(yōu)勢，其中，尤其以武漢、廣州、南京、杭州等城市的改革效果明顯。

他們的做法集中體現(xiàn)如下。

（1）整合城市管理職能，設(shè)立專門的城市管理機構(gòu)，將市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市河道、城市排水、愛國衛(wèi)生等管理職能和與之對應(yīng)的行政執(zhí)法職能以及公安交警、工商、環(huán)保等方面的部分執(zhí)法職能集中起來，并成立級別較高的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，規(guī)避了職能分散的弊端，便于統(tǒng)一管理。

（2）建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，整合了市政、市容、城管、公安交警等城市管理的數(shù)字平臺和多個與城市管理相關(guān)部門的信息資源，推行網(wǎng)格化管理，建立綜合性信息采集隊伍，所有涉及城市管理的問題，通過網(wǎng)格化管理來及時發(fā)現(xiàn)，運用數(shù)字城管平臺來閉環(huán)處理，作用突出，效果明顯。例如，廣州市數(shù)字城管平臺整合共享了市級10余個部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)“110”、“119”、“12319”三臺合一，聯(lián)網(wǎng)互動。武漢市數(shù)字城管平臺整合了“12345”市長專線，監(jiān)管范圍覆蓋全市。杭州市建立了跨部門的數(shù)字城管協(xié)同聯(lián)動機制，全市846家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和468個社區(qū)城管聯(lián)系站依托市數(shù)字城管主平臺，共享了公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。南京市數(shù)字城管對8個區(qū)48條街道的2000多個街巷和170多個農(nóng)貿(mào)市場實施并網(wǎng)監(jiān)控。信息化平臺的設(shè)置既避免了重復(fù)建設(shè)，又實現(xiàn)了資源共享，可以進行全局掌控，充分發(fā)揮管理合力。

西安與以上四個城市在城市發(fā)展情況上有很多相似之處，而且各個管理職能部門信息化意識較強，普遍借助信息化手段促進管理創(chuàng)新;市、區(qū)數(shù)字城管信息系統(tǒng)已建成，初步形成了支持跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)字平臺基本框架，這些表明西安已經(jīng)具備整合信息化平臺的條件，應(yīng)該盡快借鑒成功經(jīng)驗，全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做好頂層設(shè)計，建設(shè)城市管理信息共享和為民服務(wù)于一體的信息化平臺，推行統(tǒng)一收集城市管理問題和多部門聯(lián)動處置的城市管理新舉措，提出保障一體化數(shù)字平臺建設(shè)運行的體制機制，編制一體化城市綜合管理數(shù)字平臺建設(shè)方案，設(shè)計平臺的體系架構(gòu)，整合城市管理服務(wù)熱線，城市管理問題按責(zé)處置，并有計劃分步驟地開展整合建設(shè)工作。

同時也要加大對城市管理經(jīng)費的投入力度，制定獎罰分明的考評機制，加快推進信息化建設(shè)，從而助力智慧城市建設(shè)，提高城市管理水平。

3.2.3從精細(xì)上下功夫，全面提升管理水平

“精細(xì)”一詞的含義是精致細(xì)密，意味著標(biāo)準(zhǔn)要高，內(nèi)容要詳細(xì)，西安目前已經(jīng)將城市管理的內(nèi)容分解為很多具體的項目，但仍然有繼續(xù)提升的空間。

（1）細(xì)分受眾，精準(zhǔn)宣傳到位。在城市管理中，廣泛的宣傳教育是非常重要的輔助手段，如果不仔細(xì)研究受眾群體的特點，采取“撒胡椒面”的方式，既影響了宣傳效果，也浪費了宣傳資源。隨著大眾傳媒技術(shù)的發(fā)展，市民接收信息的渠道越來越廣，尤其是掌上信息更是隨時傳遞。當(dāng)前就需要對受眾群體進行細(xì)分和定位，按照行業(yè)、職業(yè)、興趣、收入、年齡、性別、受教育程度等指標(biāo)劃分為不同群體，運用技術(shù)采集“大數(shù)據(jù)”并進行分析，準(zhǔn)確認(rèn)識他們的特點，將同樣的一個政策法規(guī)以不同的方式向這些群體投放，其作用必將事半功倍。

例如文明交通問題，對于經(jīng)常步行的人需要宣傳走斑馬線、不亂闖紅燈等內(nèi)容，就可以采取沿街標(biāo)識牌的形式;對于經(jīng)常坐公交車、地鐵等公共交通工具的人需要宣傳按順序上下車、給老弱病殘孕讓座等內(nèi)容，就可以采取隨車廣告的形式;對于經(jīng)常開車的人需要宣傳按道路指示行駛、文明駕駛等內(nèi)容，就可以采取交通廣播等形式。如此，城市管理信息就可以正確地傳播至當(dāng)事人，提高了宣傳的針對性，就能得到廣大市民的理解和支持。

（2）建立一套完備的、操作性強的考評體系。這里所說的考評體系不同于其他的考核系統(tǒng)，主要是針對城市管理的內(nèi)容，可以按照城市硬件設(shè)施的維護管理、城市的清潔管理等分為幾個大類，每個大類下再細(xì)分若干個小類，例如在設(shè)施維護中，要對公共電器、公共娛樂設(shè)施、公共休閑空間、垃圾桶、指示牌、綠化帶、路燈等制定嚴(yán)格規(guī)定，責(zé)任落實到人，規(guī)定中詳細(xì)、明確地要求達到什么標(biāo)準(zhǔn)，并賦予具體評分標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)要具有科學(xué)性、可操作性、成體系，減少考評中人為主觀評判，把考評真正做成有效監(jiān)督和管理的有力抓手。同時建立相應(yīng)的獎罰機制，以有效激勵促進考評工作順利開展。

（3）“老問題”要出臺“新辦法”，并建立長效機制。這些老問題主要集中在關(guān)系民生的流動商販、“摩的”等方面，不僅要考慮從業(yè)者的需求，也要顧及市民也就是需求方的心聲，所以要建立對話機制，善于傾聽他們的訴求。例如對于“摩的”，一方面要繼續(xù)加大公共交通建設(shè)，一方面能夠變“堵”為“疏”，把它作為特殊時期的產(chǎn)物，制定相應(yīng)階段性的法規(guī)，給他們劃定區(qū)域營運，盡可能地發(fā)揮作用，方便市民出行，給這些從業(yè)者一個一定時期內(nèi)謀生的職業(yè)。對于流動商販和占道經(jīng)營的，可以實施檔案化管理，將流動商販的個人與家庭信息、擺賣方式與主要內(nèi)容、經(jīng)常設(shè)攤擺點的區(qū)域和地點、家庭收入和生活質(zhì)量變化等情況采集錄入，建立精細(xì)化的檔案資料，實行電子化跟蹤管理;再如實施發(fā)證發(fā)牌管理，以牌證規(guī)范流動商販的擺賣行為。南京市玄武區(qū)建立的12分制攤點管理制度是很有創(chuàng)意的一種長效機制，值得西安借鑒。

對于由于舊城改造而帶來的新問題，事實上還是需要從管理理念上轉(zhuǎn)變，要用公平的眼光來對待被改造區(qū)域的群體，不要實施歧視性的政策和制度，一視同仁地都用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念來建設(shè)和管理，問題就可以迎刃而解。

4結(jié)語

城市管理是一個動態(tài)化的工作，很多問題都是在發(fā)展中慢慢凸顯、慢慢摸索解決的，不能一概而論，也不能一蹴而就，既要站在國際化、全局化的高度來審視和規(guī)劃，又要從細(xì)處著眼、小處入手，既要從理念上不斷深化認(rèn)識，又要從具體應(yīng)用上不斷創(chuàng)新，既要學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，又要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況從實際出發(fā)制定相應(yīng)措施。而歸根到底，是必須要把握以人為本的理念，從群眾利益出發(fā)，一切為了讓人民生活得更加舒適、更加幸福為根本原則，順應(yīng)時展潮流，不斷提升管理水平，為廣大群眾營造宜居、安寧的生活環(huán)境。

參考文獻：

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[3]方東華，陳珊珊.國外先進城市管理模式及其對寧波的啟示[J].寧波大學(xué)學(xué)報：人文科學(xué)版，2012（7）.

城市管理精細(xì)化建議范文5

一是明確工作標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市城市綜合管理委員會新制定的《城市精細(xì)化管理量化標(biāo)準(zhǔn)體系》，制定完善《精細(xì)化城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》。積極對接市區(qū)精細(xì)化管理萬米單元網(wǎng)格區(qū)劃，進一步調(diào)整局內(nèi)部網(wǎng)格式管理區(qū)劃，力求把執(zhí)法區(qū)域定位到每條街巷、每個部位，執(zhí)法內(nèi)容分解到每一個事件、每一個環(huán)節(jié)，執(zhí)法責(zé)任明確到每一個人、每一個崗位，進度落實到每時每天，確保執(zhí)法全覆蓋、辦事有時限、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、效果不反彈、投訴有反饋、考核不遷就、獎懲有力度。二是突出工作重點。第一，規(guī)范整治室外攤點。繼續(xù)抓好室外攤點上檔考核，著重解決部分?jǐn)偽晃锲窋[放不整齊、周邊衛(wèi)生不達標(biāo)問題，不斷鞏固提升管理成果，力爭2013年固定攤點95%以上達到A級“五統(tǒng)一、三不影響”的標(biāo)準(zhǔn)。加強日常街面執(zhí)法巡查和集中錯時執(zhí)勤的密度和頻率，搞好重點時段、重點路段、敏感地段的管理，使流動攤點進一步得到歸攏安置和規(guī)范管理，達到“主路無攤、次路整齊、支路衛(wèi)生”。積極督導(dǎo)并協(xié)同早市、夜市開辦單位搞好越位擺攤、超時經(jīng)營的規(guī)范整治，確保整潔、有序。第二，持續(xù)實施門頭廣告上檔升級。按照市政府的部署要求，把門頭廣告整治向次、支路推進，計劃對、、、街等13條（段）道路兩側(cè)1200塊門頭招牌進行更新改造，努力達到底板典雅新穎、字體精巧美觀、顏色清新協(xié)調(diào)、光亮動感豐富的效果，使市區(qū)主、次、支路的門頭招牌全面上檔升級。第三，提升野廣告治理成果。推行市場化有償清理承包制，在抓好動態(tài)考核、確保中心區(qū)不反彈的基礎(chǔ)上，進一步與高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委協(xié)調(diào)，力爭市區(qū)全覆蓋，確保主路無野廣告，次路、支路可視范圍內(nèi)控制在2處以下。加大臨街門窗貼字貼畫的清理力度，對嚴(yán)重影響市容的實行嚴(yán)管重罰，力求門窗潔凈清爽。與各區(qū)城管辦、街道辦事處、鎮(zhèn)密切配合，組織居民、社會志愿者開展亂貼亂畫“大清潔”活動。加強“電子信息屏”的使用監(jiān)督，使其在減少野廣告上發(fā)揮應(yīng)有作用。第四，加大違建處置力度。以“新違建零增長，老違建負(fù)增長”為目標(biāo)，堅持“早、快、嚴(yán)、少”的處置原則，進一步完善“聯(lián)動、共管、共防、互動”機制，對新發(fā)生的違法建筑力求早發(fā)現(xiàn)、早查處、早拆除，將其消滅在萌芽之中，減少拆違損失。加大拆違力度，繼續(xù)實施春季、秋季集中執(zhí)法行動，對重點違法建筑實施“拆違會戰(zhàn)”。進一步加強在建工程排查力度，堅決遏制違章建設(shè)行為，切實維護好城市規(guī)劃建設(shè)管理秩序。第五，深化“五小”行業(yè)整治。在完善“批前聯(lián)席審核制”、把好行業(yè)入口關(guān)的同時，著力完善日?？己藱C制，對擾民問題經(jīng)常反彈、屢糾屢犯的，通報工商部門年審時嚴(yán)格處置，對整改不徹底、嚴(yán)重擾民的經(jīng)營店堅決取締或關(guān)閉。深化室外燒烤整治，進一步完善“協(xié)議自律”、“公開承諾”和達標(biāo)考核機制，解決好油煙污染、噪聲擾民、衛(wèi)生差等問題，營造整潔、文明、有序的夜間休閑環(huán)境。三是完善工作機制。在外部：各執(zhí)法大隊主動接受駐地政府、管委的領(lǐng)導(dǎo)，其工作納入駐地的考核，與屬地協(xié)調(diào)、互融、共進，實現(xiàn)條塊有機結(jié)合。加強與城市管理委員會辦公室的溝通銜接，及早設(shè)立數(shù)字化城管終端，與市、環(huán)翠區(qū)數(shù)字化信息平臺實現(xiàn)資源共享、信息互通。充分發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢，聯(lián)合各鎮(zhèn)、辦事處，協(xié)調(diào)村居設(shè)立“城管工作站”，進一步擴充協(xié)管員隊伍，實行統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理，加強執(zhí)法培訓(xùn)，提高巡防能力，為實現(xiàn)網(wǎng)格化管理的全覆蓋提供人力保障。注重與城市管理相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，促進閉環(huán)式管理，進一步完善“聯(lián)動、共管、共防、互動”機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，增強合力。在內(nèi)部：設(shè)專人負(fù)責(zé)數(shù)字化城管終端的運行，確保督辦問題順利承接、及時轉(zhuǎn)辦、按時回復(fù)。強化對執(zhí)法人員的績效考核，繼續(xù)實行日督查、周檢查、月考核、季公布、年總評，激發(fā)執(zhí)法人員的崗位責(zé)任感和工作積極性。凡市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心下達督辦通知的，要對相關(guān)大隊和相應(yīng)網(wǎng)格責(zé)任人進行扣分，計入考核成績。強化責(zé)任追究，對問題整改落實不力、未通過驗收、直接影響執(zhí)法局考核得分的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，取消其年終評先選優(yōu)資格。

（二）加強隊伍規(guī)范化建設(shè)，為精細(xì)化執(zhí)法提供有力保障。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。大力倡導(dǎo)講原則、講正氣、講信任、講尊重、講包容的“五講作風(fēng)”，形成團結(jié)一致、和諧互助、真抓實干、銳意進取的工作氛圍。堅持民主集中制，對重要決策、重要活動和干部提拔調(diào)整等事項，實行集體研究、民主決策，進一步形成共同謀事、共同干事、共同成事的良好局面。二是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央、省、市反腐倡廉工作部署，實行“一崗雙責(zé)”，形成黨委牽頭抓、分管局長具體抓、科室和大隊抓落實的工作局面，進一步健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體系，堅決堵住腐敗漏洞，對違紀(jì)和廉政規(guī)定的行為，一經(jīng)查實，堅決按照規(guī)定嚴(yán)肅處理，努力建設(shè)一支既干事、又干凈的執(zhí)法隊伍。三是加強干部職工隊伍建設(shè)。堅持不懈開展思想作風(fēng)整頓，抓好干部職工的素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，強化“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民、服務(wù)社會、促進和諧”的意識和“親情執(zhí)法、熱情服務(wù)”的理念。堅持用制度管人、管事，嚴(yán)格執(zhí)行“文明和諧執(zhí)法語言肢體動作標(biāo)準(zhǔn)”、“八條禁令”、“禁酒令”等規(guī)章制度，發(fā)揮好社會監(jiān)督員的作用，發(fā)現(xiàn)不良苗頭和行為，及時提示勸告，促使執(zhí)法隊員自警、自省、自勵。對存有“吃、拿、卡、要”等違規(guī)違紀(jì)行為的，一次責(zé)令檢討檢查，二次進行通報和待崗學(xué)習(xí)，三次責(zé)令退出執(zhí)法隊伍。加強執(zhí)法技能培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟練掌握法律知識和執(zhí)法技能，做到善于做群眾工作，善于應(yīng)對突發(fā)事件，善于化解社會矛盾。四是加強黨務(wù)公開制度建設(shè)。著重完善三項制度：完善責(zé)任分工制度，形成黨委書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、政工科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的工作運行機制；完善信息反饋制度，及時收集、整理黨員群眾對黨務(wù)公開工作的意見和建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后予以調(diào)整完善，并將辦理結(jié)果反饋給反映人；完善資料歸檔制度，搞好公開資料的整理、分類和歸檔，便于黨員群眾監(jiān)督、查詢。五是加強城管文化建設(shè)。按照十七屆六中全會關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的政策要求，結(jié)合行業(yè)特點，提煉城管特色文化，把“親情+幫扶+執(zhí)法”的執(zhí)法模式提升到文化層面予以大力推廣宣傳，通過評標(biāo)兵、樹典型，倡樹“戚恩雨”式的先進人物，全面提高城管隊伍的人文品位和感召力。加強文化陣地建設(shè)，聯(lián)合街道、居委會開展書畫、攝影、歌詠、乒乓球比賽等文體活動，增強隊伍的凝聚力、向心力，向社會展示城管隊伍文明、團結(jié)、健康、向上的精神風(fēng)貌。

城市管理精細(xì)化建議范文6

文化，是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，也是事業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。海寧城管始建于二十世紀(jì)九十年代初，并隨著城市的發(fā)展不斷成長，目前還處在摸索中發(fā)展的階段。隨著城管事業(yè)的發(fā)展，如何通過城管文化建設(shè)來全面提升城市管理水平，越來越成為當(dāng)前城管工作者研究探討的重要課題。

城管文化是城市管理和城市文化的有機結(jié)合，是城市文化的重要組成部分。城管執(zhí)法工作要有獨特的文化氛圍，要有健康的、和諧的城管文化精神。海寧市城市管理行政局自20__年底組建成立以來，就始終圍繞建設(shè)“忠誠、為民、公正、和諧”的城管執(zhí)法目標(biāo)，力求通過文化建設(shè)，以文化凝人心，聚合力，促進城市管理行政執(zhí)法水平的全面提升。

一是打造一個活力團隊

朝陽事業(yè)需要充滿朝氣、充滿活力的隊伍，海寧城管執(zhí)法局在深化文化建設(shè)中，豐富全局干部職工精神文化生活，積極探索建立充滿生機和活力的隊伍管理機制，充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)、導(dǎo)向和凝聚作用，努力打造活力海寧城管。

開展潮鄉(xiāng)城管“潮鄉(xiāng)城管五（吾）帶頭”標(biāo)兵評選、城管優(yōu)秀團隊微故事評選、城管最美故事匯評選等一系列活動，以先進典型和感動事例，教育人、激發(fā)人，形成了強烈的團隊榮譽感；推行青年干部成長導(dǎo)師制，落實新老隊員師徒結(jié)對，營造青年干部拜師學(xué)藝、導(dǎo)師無私幫帶的良好氛圍，增強了團隊的使命感；創(chuàng)辦海寧城管“正德行”，鼓勵全體城管人“正德厚生、互助和諧”，推動城管志愿服務(wù)，激勵互助幫扶，提升了團隊的自豪感；關(guān)愛職工家庭生活，堅持做到職工生病住院必訪，因公負(fù)傷必訪，突發(fā)事件必訪，并結(jié)合城管文化建設(shè)，組織評選城管賢內(nèi)助、舉辦城管親子活動，激發(fā)了團隊歸屬感；組建城管足球隊、舉辦太極培訓(xùn)班、“活力城管”書畫攝影展、城管好聲音比賽等文體活動，讓職工文體特長得到充分發(fā)揮，提升了團隊的幸福感。

二是建設(shè)兩支引領(lǐng)隊伍

黨員是黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，而中層干部作為黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的重要組成部分,是聯(lián)系上級與下屬的橋梁和樞紐, 抓好兩支隊伍決定了城管文化建設(shè)的成敗。

1、建設(shè)好一支黨員先鋒隊伍。通過將支部建到各基層中隊、事業(yè)單位，加強黨的組織建設(shè)，健全基層黨建工作責(zé)任體系，配強基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好黨員發(fā)展工作。深化黨員“一員雙崗”制度，開展黨員干部雙諾雙評、黨員先鋒評議；通過微型黨課宣講、周一夜學(xué)，加強黨員教育監(jiān)督管理；開展創(chuàng)意組織生活青春黨日、兩地雙服務(wù)等活動，落實黨內(nèi)關(guān)懷機制，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，來引領(lǐng)整個城管執(zhí)法系統(tǒng)干部職工隊伍。

2、建設(shè)好一支中層骨干隊伍。通過開展全員競聘上崗，實行“兩全兩突破”的模式（即全部崗位推出，全體人員參與；突破部門界限，突破身份界限），選拔聘任中層干部。并針對中層隊伍特點和工作實際通過授課培訓(xùn)，采取請進來、走出去等多種方式加強中層干部培訓(xùn)，切實提升工作能力和隊伍管理水平，在基層實踐不斷煅造隊伍中堅力量，從而營造整個城管執(zhí)法系統(tǒng)干部職工隊伍奮發(fā)有為積極向上良好工作氛圍。

三是培養(yǎng)三種工作理念

城管文化建設(shè)首先要確立正確的理念。城市管理是城市環(huán)境競爭力的重要標(biāo)志，是城市文明程度、文化品位和社會公德意識的綜合體現(xiàn)。對理念的認(rèn)知和把握決定著城市的水準(zhǔn)和品位。我們在實踐中要堅持培養(yǎng)三種工作理念：

1、民本理念。滿足城市發(fā)展和人民生活水平提高的需要是城管執(zhí)法工作的主題，群眾滿意不滿意是檢驗城管執(zhí)法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有堅持以人為本，踐行民本思想，城管工作才能贏得群眾的認(rèn)可和支持，同時也讓更多的人生活宜居，安康樂業(yè)?；谶@個理念，一方面真正為老百姓著想，“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為”。另一方面我們也為管理對象著想，提倡溫情執(zhí)法、真情服務(wù)，疏堵結(jié)合，既維護廣大市民的利益，又顧及弱勢群體在這座城市謀求生活的權(quán)利。

2、精細(xì)理念。精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。具體到城市管理工作，精細(xì)化就是管理理念的精細(xì)化、管理模式的精細(xì)化、管理內(nèi)容的精細(xì)化。因此，我們在隊伍管理上，不斷強化用心管理的工作理念，實行勤務(wù)制度改革、完善管理制度，健全績效考評，通過加強制度建設(shè)，強化責(zé)任落實，細(xì)化工作分工，實現(xiàn)工作量化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理和與之相應(yīng)的獎懲考核，進一步調(diào)動工作積極性，堅持常態(tài)管理，精細(xì)管理。

3、公平理念。城市管理始終面對各種社會關(guān)系，如何保證處理各種關(guān)系不出偏差，就要我們在城管核心文化里牢固樹立公平公正的理念。公正理念具體到執(zhí)法管理工作中，一是要求我們的城管執(zhí)法人員的一切執(zhí)法活動必須客觀、適度，體現(xiàn)公平、合理。二是要求我們的城管執(zhí)法工作必須公開透明，要形成完善的政務(wù)公開制度。三是要求我們的城管執(zhí)法工作程序必須規(guī)范，做到實體公正與程序公正并重。

四是樹立四種城管精神

城市，需要有獨特的城市精神來展現(xiàn)城市形象。在新形勢下，城管執(zhí)法系統(tǒng)迫切需要總結(jié)和提煉出能引領(lǐng)這支隊伍提升發(fā)展的城管精神。只有這種城管精神，才能給隊伍賦予思想靈魂，樹立精神支柱，注入前進的動力和工作激情，引領(lǐng)這支隊伍朝著規(guī)范、向上的方向發(fā)展，更好適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢和新要求。

1、忠誠。強調(diào)了城管執(zhí)法隊伍的政治素養(yǎng)。一是要忠誠于黨和國家。城管執(zhí)法工作者必須堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策，始終保持正確的政治方向，自覺地把黨和國家的利益放在首位，砥礪品格，錘煉意志，提高思想境界。二是要忠誠于法律制度。城管執(zhí)法工作者要堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，維護法律權(quán)威，維護社會秩序。三是要忠誠于城管事業(yè)。城管執(zhí)法的干部和職工必須要不斷增強工作的責(zé)任感和使命感，做到勇于牽頭、敢于負(fù)責(zé)，體現(xiàn)出廉潔奉公、無私奉獻的精神風(fēng)貌。

2、為民。明確了城管執(zhí)法工作的服務(wù)對象。為民服務(wù)是當(dāng)前各級政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，也是城管執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。堅持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，提升城管執(zhí)法工作群眾的滿意度，“為民”是城市管理的核心和根本。

3、公正。彰顯了城管執(zhí)法工作的價值理念。公正執(zhí)法是城管執(zhí)法的基本價值取向，也是社會和諧的必備要素。這就要求城管執(zhí)法部門必須要有胸懷坦蕩、無私無畏的胸襟和氣魄，在日常工作中堅持和體現(xiàn)公平正義的原則，明辨是非、剛正不阿。既要做到執(zhí)法到位，更要嚴(yán)格依法辦事，做到認(rèn)定事實公正、收集證據(jù)公正、實體處理公正、執(zhí)行程序公正、自由裁量公正、社會反映公正。

4、和諧。確定了城管執(zhí)法工作的追尋目標(biāo)。要樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的工作理念，切實貫徹“全民參與，疏堵結(jié)合，教懲并舉，和諧共享”的工作方針，堅持以理服人、以法服人、以情感人，要以嚴(yán)肅的法律，規(guī)范的程序，文明的舉止，熱情的態(tài)度，科

學(xué)的方法，嫻熟的業(yè)務(wù)，真誠地為社會、為市民提供服務(wù)，樹立起城管執(zhí)法隊伍親民愛民的新形象。

五是踐行“潮鄉(xiāng)城管五（吾）帶頭”

近兩年以來，海寧城管人緊緊圍繞“忠誠、為民、公正、和諧”八字海寧城管精神，以讓黨委政府滿意、讓市民群眾滿意、讓管理相對人滿意為目標(biāo)，號召全體城管人愛崗奉獻我盡心，爭當(dāng)“忠誠敬業(yè)標(biāo)兵”；服務(wù)群眾我熱心，爭當(dāng)“為民惠民標(biāo)兵”；依法管理我用心，爭當(dāng)“公正執(zhí)法標(biāo)兵”；以人為本我上心，爭當(dāng)“和諧城管標(biāo)兵”；全體城管人以城管文化為引領(lǐng)，開拓創(chuàng)新、眾志成城、團結(jié)協(xié)作共同踐行著潮鄉(xiāng)城管五（吾）帶頭，并實現(xiàn)了城市管理工作新跨越。

1、美化城市我?guī)ь^，城市品位進一步提升。

通過科學(xué)化確立城市管理標(biāo)準(zhǔn)，大膽借用和導(dǎo)入iso質(zhì)量管理體系這一理念，編制《海寧市城市管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系》，建立起一套城市管理新的運行、評價機制，把城市管理工作逐步引入規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化管理的新階段，從而促進城市不斷潔化、序化、美化。實施精細(xì)化環(huán)境衛(wèi)生管理，推進垃圾處置設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)生活垃圾處置的減量化、資源化和無害化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置，無害化水平達到100%。實行常態(tài)化維護市政基礎(chǔ)設(shè)施，推進“智慧城管”建設(shè)，完善市政設(shè)施維修維護機制和城市道路小坑洼、小破損快速修補等機制，推進路燈、路牌、公交站臺、交通標(biāo)志、道路護欄等“城市家具”改造提升。開展合理化進行亮化提升改造，貫徹實施《海寧市城市亮化專項規(guī)劃》，并融合我市三大文化特色，推進東西“兩山”、市河、洛塘河“兩河”以及重要路段亮化提升改造工程，并努力增添城市夜景風(fēng)景線。

2、文明執(zhí)法我?guī)ь^，執(zhí)法水平進一步提升。

通過建立科學(xué)考核機制，完善督查考核體系。從隊容風(fēng)紀(jì)、工作實績等八個版塊加強對日常工作的加強督查，并進行績效考核和積分排名，以激發(fā)工作激情、規(guī)范執(zhí)法行為，提升管理效率。健全教育培訓(xùn)機制，開展素質(zhì)提升工程、全員綜合素質(zhì)封閉式集訓(xùn)、工作作風(fēng)教育、作風(fēng)教育整頓等一系列教育培訓(xùn)活動，提高城管執(zhí)法人員的政治思想、業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，使文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的意識深入每一個隊員、協(xié)管員骨髓，把積極向上的城管文化深植人心。完善公正執(zhí)法機制，開展規(guī)范執(zhí)法百日競賽，進一步規(guī)范執(zhí)法者的執(zhí)法行為、執(zhí)法程序，根據(jù)《海寧市城市管理行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》，嚴(yán)格落實重大案件集體討論審核機制，通過強化前置管理，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審核質(zhì)量，進一步確保執(zhí)法辦案的公正性。通過建立廉政防范機制，創(chuàng)新廉政教育模式，開展作風(fēng)教育頓等活動，在全局范圍內(nèi)深入查找廉政風(fēng)險并制訂相應(yīng)的防范措施，強化機關(guān)黨員干部執(zhí)政為民、廉潔自律意識，構(gòu)建城管廉政文化。

3、服務(wù)群眾我?guī)ь^，服務(wù)能力進一步提升。

開展“三民”群眾走訪工作，加強與永豐、軍民聯(lián)系村對接、互動互訪、共謀發(fā)展，并就結(jié)對村文化建設(shè)、星級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建開展指導(dǎo)，落實結(jié)對幫扶。同時，落實市區(qū)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)對象、兩代表一委員及社區(qū)群眾工作定期走訪，切實做到把民情民智帶上來，把政策服務(wù)帶下去，把矛盾糾紛化解好。落實來信來訪維穩(wěn)工作，從深入基層主動尋訪，耐心細(xì)致主動接訪，邀請群眾主動督訪，依托媒體主動回訪等方面入手，層層抓落實，妥善受理群眾來信來訪，并急群眾所急，及時處置群眾關(guān)心的熱點難點問題。創(chuàng)新城管行政審批工作，啟用政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用新系統(tǒng)，并采用網(wǎng)上審批，將“城市市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽的審批”、“特殊車輛在城市道路上行駛審批”等四個事項的承諾時限縮短，實現(xiàn)審批提速80%以上。開展基層滿意站所創(chuàng)建，完善制度、亮牌創(chuàng)建、推行透明執(zhí)法、陽光行政，進一步深化基層工作作風(fēng)建設(shè)，提升政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平，提高執(zhí)法管理服務(wù)效能，促進服務(wù)型城管建設(shè)，方便市民群眾、方便執(zhí)法相對人、方便管理對象，打造群眾滿意型執(zhí)法中隊、服務(wù)窗口、基層站所，提升城管整體形象。

4、潔凈潮鄉(xiāng)我?guī)ь^，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步提升。

進一步落實城鄉(xiāng)四位一體長效保潔機制，在全市范圍內(nèi)探索建立起“一部門統(tǒng)籌、一條線管理、屬地負(fù)責(zé)、以塊為主”，集鎮(zhèn)區(qū)、公路、河道、村莊的“四位一體”城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔新機制，有效地破解了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的體制、機制問題，促進了全市環(huán)境衛(wèi)生面貌進一步提升。理順城鄉(xiāng)建筑垃圾管理工作體制，完善運作機制，并組織開展針對市區(qū)建筑垃圾管理專項整治，穩(wěn)步實施對市區(qū)建成區(qū)內(nèi)29個臨時堆放點和主要道路兩側(cè)的無主建筑垃圾實行市場化運作，管理工作成效初顯。有序地推進廢舊物資收購站點整治，配合各鎮(zhèn)、街道開展廢舊物資回收站點的整改或取締工作，成功關(guān)停丁公堰廢舊物資交易市場，促進城鄉(xiāng)環(huán)境問題的改善。積極探索生活垃圾分類，深入推動學(xué)校垃圾分類試點和機關(guān)事業(yè)單位垃圾分類試點工作，結(jié)合可回收垃圾兌換等活動，開展居民小區(qū)垃圾分類有益嘗試。

5、和諧城管我?guī)ь^，隊伍建設(shè)進一步提升。