前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了市容管理法律法規(guī)范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。

市容管理法律法規(guī)范文1

總體目標(biāo)：一是以市容環(huán)境整治為重點(diǎn)，積極開展整治市容環(huán)境秩序、規(guī)范戶外廣告設(shè)置、落實(shí)長效管理，促使市容秩序整潔有序，著力提升環(huán)境衛(wèi)生整體水平。二是以創(chuàng)新和完善體制機(jī)制為重點(diǎn)，繼續(xù)完善執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率，堅持依法行政，加大公眾參與度，完善城管共建機(jī)制，著力加大城管執(zhí)法力度。三是以加強(qiáng)干部執(zhí)行力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高城管隊(duì)伍的政治理論素質(zhì)；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高城管隊(duì)伍的拒腐防變能力；加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，提高城管隊(duì)伍的黨建工作水平；加強(qiáng)干部自身建設(shè)，提高城管隊(duì)伍的依法行政能力，著力健全工作落實(shí)機(jī)制。

二、工作重點(diǎn)

（一）、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

1、學(xué)習(xí)方面。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)提高城管隊(duì)伍的理論政策水平，自覺將顧全大局、重實(shí)效、謀發(fā)展和全心全意為人民服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。并堅持星期五下午單位學(xué)習(xí)日制度，采取經(jīng)驗(yàn)交流、寫心得等方式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。二是加強(qiáng)城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章、縣委縣政府有關(guān)文件的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，使全體執(zhí)法隊(duì)員盡快了解掌握相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)內(nèi)容，熟悉執(zhí)法程序和規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的意識，不斷提高城市管理和綜合執(zhí)法水平。

2、培訓(xùn)方面。以城市管理法律法規(guī)、規(guī)章為主要內(nèi)容，通過集中培訓(xùn)、外出考察交流、請專家授課、考試、考核等多種形式，抓好法律法規(guī)、執(zhí)法程序等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員對相關(guān)法律、法規(guī)都能做到全面掌握，熟練應(yīng)用，以確保執(zhí)法隊(duì)伍切實(shí)依法履行職責(zé)。

3、言行、儀表方面。以《執(zhí)法工作人員守則》、《城管隊(duì)員風(fēng)紀(jì)規(guī)定》、《城管大隊(duì)“十個嚴(yán)禁”》、《文明用語及忌語》和《行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》為行為規(guī)范，進(jìn)一步加大督察、檢查力度，實(shí)現(xiàn)制度管人，制度建隊(duì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的無縫隙管理，達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化的要求，樹立良好的社會形象。

4、思想、作風(fēng)、紀(jì)律整頓方面。一是進(jìn)行思想整頓。繼續(xù)開展職業(yè)道德教育，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)、以人為本和愛崗敬業(yè)的思想，使全體人員統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分樹立公仆意識和管理就是服務(wù)的意識，增強(qiáng)全體執(zhí)法人員的社會責(zé)任感，密切同人民群眾的聯(lián)系。二是進(jìn)行作風(fēng)整頓。堅持從嚴(yán)治隊(duì)，以人性化管理和良好的作風(fēng)贏得社會和人民群眾的理解和支持，把加強(qiáng)城市管理與切實(shí)維護(hù)人民群眾利益、保護(hù)人民群眾利益、發(fā)展人民群眾利益密切結(jié)合起來，堅持文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，維護(hù)城管執(zhí)法人員的良好形象。三是進(jìn)行紀(jì)律整頓。進(jìn)一步加強(qiáng)城管隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭教育，開展“樹行業(yè)新風(fēng)，讓人民滿意”活動，自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，糾正各種行業(yè)不正之風(fēng)，從嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格廉政紀(jì)律，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格請銷假制度，嚴(yán)禁利用職權(quán)索要財物和“吃、拿、卡、要”，嚴(yán)禁非公務(wù)活動飲酒等方面規(guī)范全體執(zhí)法人員的行為，努力打造一支“高效率、有作為，召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝、紀(jì)律嚴(yán)明”的鐵軍。

（二）、改善城市容貌，規(guī)范城市秩序

1、推行市容管理網(wǎng)格化、規(guī)范化，堅持常態(tài)化管理與集中整治相結(jié)合，著力解決市容管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全面治理城區(qū)的臟亂堵現(xiàn)象，并通過城市管理工作人員的日常巡查,不斷鞏固提高整治效果。同時，組織開展市容環(huán)境整治回頭看，督促落實(shí)長效管理措施，做到市容有序、環(huán)境整潔，確保城區(qū)市容環(huán)境全面提升。

2、強(qiáng)化戶外廣告的規(guī)范管理。依據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，對城區(qū)主要道路兩側(cè)的戶外廣告進(jìn)行清理，對未辦理手續(xù)的戶外廣告依法予以拆除；已辦理手續(xù)的，依照規(guī)劃進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。同時按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一位置”的“三統(tǒng)一”原則，開展戶外廣告專項(xiàng)整治，原則上店只設(shè)處牌（匾）；徹底解決我縣戶外廣告設(shè)置混亂、陳舊破損、檔次較低的問題。盡快完善出臺《城區(qū)廣告整治規(guī)范方案》，依照方案完善廣告審批程序，對城區(qū)廣告逐街逐片進(jìn)行整治，確保城區(qū)廣告整齊規(guī)范,廣告市場良性發(fā)展。

3、強(qiáng)化摩托車輛停放管理，進(jìn)一步提升城市品位。以“點(diǎn)、線、面”相連，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)連線、以線促面，堅持重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)，反復(fù)抓、抓反復(fù)，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，具體抓、抓具體，治理一處、改善一處，整治一處、鞏固一處。采取短期突擊集中整治與長效開展停放秩序管理相結(jié)合、常設(shè)崗點(diǎn)與機(jī)動崗點(diǎn)相結(jié)合、查糾規(guī)勸與查扣處罰相結(jié)合，做到全員參與、中隊(duì)落實(shí)、班組考核、責(zé)任到人，全面強(qiáng)化對各街沿線的摩托車輛停放秩序管理力度，提升城市品位。堅持“上下聯(lián)動、友情操作、嚴(yán)格執(zhí)法”的思路，加大摩托車輛違停整治和查糾勸導(dǎo)力度，做到發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起；針對城區(qū)車輛停放管理的實(shí)際，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，計劃在城區(qū)各街人行道上規(guī)劃設(shè)置摩托車車輛停泊位，確保摩托車輛停放秩序正規(guī)。

4、推行城區(qū)街道分類管理，促進(jìn)管理精細(xì)化、長效化。為加強(qiáng)城市市容管理，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，在確保城市環(huán)境總體整潔有序的前提下，結(jié)合城區(qū)市容管理實(shí)際，打算將采取堵疏相結(jié)合的方式，將城區(qū)街道分成嚴(yán)管區(qū)域、控制區(qū)域和規(guī)范區(qū)域三個類型，在城區(qū)內(nèi)推行路段分類管理模式。同時，在市民正常生活秩序基本良好的前提下，適當(dāng)允許便民服務(wù)小攤按規(guī)范要求設(shè)點(diǎn)，如：街道兩側(cè)規(guī)劃紅線外消防通道入口處，在不影響居民正生活出行原則，允許部分流動攤點(diǎn)規(guī)范設(shè)置，隨時收集經(jīng)營中產(chǎn)生的廢棄物，保持場地整潔。建筑物滴水線內(nèi)50公分充許置放燈箱招牌，底層墻面外30公分內(nèi)充許置放宣傳品物。三是規(guī)范區(qū)域內(nèi)是相對次要地段和背街小巷。這些區(qū)域人車流量較少，地理位置相對次要，在此地段采取堵疏結(jié)合的辦法和機(jī)動巡查與違章舉報及時處理的辦法，在確保市容整潔和市民正常生活秩序基本良好的前提下，適當(dāng)允許便民服務(wù)小攤按規(guī)范要求設(shè)點(diǎn)，定時定點(diǎn)經(jīng)營，做到攤撤地凈，確保市容秩序基本整潔有序。

6、完成好上級各部門安排的各項(xiàng)工作。

三、主要舉措

市容管理法律法規(guī)范文2

【關(guān)鍵詞】城市管理 城管執(zhí)法 路標(biāo)

“城管”是城市管理的簡稱，在生活中它還單指“城市管理執(zhí)法人員”。城管執(zhí)法，指的是城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的一系列工作職責(zé)的活動的總稱。城管的職責(zé)主要包括行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理，綠化管理，市政管理，公用事業(yè)以及城市內(nèi)河等方面法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)和行使環(huán)境保護(hù)管理中的社會生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染以及飲食服務(wù)業(yè)油煙污染，工商行政管理中的無照商販，公安交通中的侵占道路行為的行政處罰權(quán)以及履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)，為了充分發(fā)揮城市管理人員的職責(zé)和作用，我們尋需要在實(shí)踐中探索成功的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)工作中的不足之初，安插一支支鮮紅的希望路標(biāo)。

城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分，也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理問題進(jìn)一步凸現(xiàn)。如何依法管好城市是擺在我們面前的一個重大課題。

根據(jù)筆者所知，目前城管執(zhí)法存在著以下問題：

1.職責(zé)分工不明確，管理目標(biāo)不到位

我國的城市管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)在國家是建設(shè)部，到省里是建委，而在地方，則分成城管、規(guī)劃、園林、市政、房管等若干個職能部門。除此在具體操作中，涉及到城市管理工作的還有公安、工商等其它系統(tǒng)的主管部門。由此看來，從國家、省到地方上，城市管理涉及的部門也越來越多，職責(zé)交叉也越來越不清，相互扯皮也就不足為奇。因此，在執(zhí)法中這些職能部門的隊(duì)伍往往是“有利互相爭”、“無利互相推”、大利大干、小利小干、無利不干，城市管理的問題也就無法根本解決。

2.重復(fù)執(zhí)罰，多頭收費(fèi)，破壞了群眾的合法權(quán)益

由于城市管理涉及的部門眾多，而各部門又擁有單獨(dú)的執(zhí)法隊(duì)伍，造成了我國大部分城市還存在執(zhí)法隊(duì)伍眾多，經(jīng)費(fèi)不足等問題。其中有的隊(duì)伍以收費(fèi)和罰款維持生計，產(chǎn)生了不正常的利益驅(qū)動，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、以收代管、只罰不管等現(xiàn)象。多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)罰、重復(fù)暫扣物品，也極大地?fù)p害了群眾的合法利益。

3.體制不順、政令不通，政府工作措施難落實(shí)

為了加強(qiáng)市容管理，各地在市容管理方面實(shí)行了集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、條塊結(jié)合、分區(qū)實(shí)施的原則。城市管理的基礎(chǔ)是區(qū)街。城建部門是政府職能部門，但具體管理都和辦事處的管理交織在一起。傳統(tǒng)的城市管理體制有兩大問題：一是城市管理“條條”指揮不動“塊塊”，因?yàn)椤皦K塊”的人、財、物都在辦事處，這樣就弱化了“條條”垂直領(lǐng)導(dǎo)的作用，導(dǎo)致政令不通。二是“塊塊”管理的“無矩性”，當(dāng)前部分區(qū)、街政府大都把城管部門當(dāng)成“錢口袋”，使城管工作變了調(diào)，甚至出了軌，本該去清理馬路違章攤點(diǎn)的城管隊(duì)員卻對他們收費(fèi)“放水養(yǎng)魚”，根本不考慮違法行為的存在，只要能罰來錢就行，縱容了違法現(xiàn)象的滋生。

通過近幾年的實(shí)踐，我們不斷探索城市管理執(zhí)法的最佳途徑，要克服以上所述的各種弊端，走綜合執(zhí)法的道路勢在必行。我們的管理途徑是：

1.實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，營造整潔的市容環(huán)境

城管綜合執(zhí)法由于執(zhí)法權(quán)力相對集中，在實(shí)際運(yùn)用中更易于明確各職能部門的職責(zé)，減少扯皮，有利于城市管理工作的順利開展。由于城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍擁有較全的城管執(zhí)法職能，這支隊(duì)伍遇到各類城市管理相對人的違法違章行為時，均可以執(zhí)法主體對其進(jìn)行處罰，不存在爭權(quán)奪利互相推諉的問題，能夠使違法行為得以迅速消除。

2.實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，維護(hù)老百姓的合法權(quán)益

作為代表政府行使城市監(jiān)察管理權(quán)力的職能部門，最主要的就是如何為群眾服務(wù)好，最大程度地發(fā)揮城市的各項(xiàng)功能，使城市管理落到實(shí)處，讓群眾受益。

從目前情況看，只有對城市管理實(shí)行綜合執(zhí)法才能維護(hù)群眾的合法權(quán)益。一方面，由一支隊(duì)伍對各種違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，當(dāng)事人也容易認(rèn)識到自己的錯誤，接受處罰，不必要再到各部門說好話、解釋，避免了重復(fù)扣押工具，重復(fù)交罰款。另一方面，實(shí)行綜合執(zhí)法能保障群眾正常行使監(jiān)督權(quán)力。由一支隊(duì)伍執(zhí)法，就能給群眾吃個定心丸，執(zhí)法隊(duì)員出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)行為，群眾就能找到地方設(shè)訴，就能有效地行使監(jiān)督權(quán)力。

3.實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，有利于政令暢通，齊抓共管

實(shí)行綜合執(zhí)法，一方面可以精簡機(jī)構(gòu)，七八桿槍合成一支隊(duì)伍，不僅指揮有力，政令暢通，而且由于一隊(duì)多能，它必然能大幅度地降低政府行政執(zhí)法成本，減少因建立多個專業(yè)執(zhí)法和隊(duì)伍的政府行政開支，使政府能以較小的投入獲得最大化和最優(yōu)化的社會效益。另一方面可以促進(jìn)各職能部門的協(xié)調(diào)合作。行政處罰權(quán)被相對集中，促使各部門步調(diào)一致，不再推諉扯皮，從而消除因部門之間職能交叉、推諉扯皮而產(chǎn)生的行政負(fù)面影響，積極主動地改造各自在城市管理工作中的職責(zé)。

4.城市管理人員加強(qiáng)責(zé)任感，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，多管實(shí)干

“管”就是在“看”的基礎(chǔ)上，針對執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的問題，及時跟上“執(zhí)法管理”，對違反城市管理法律法規(guī)的行為和現(xiàn)象依法進(jìn)行制止和查處，也就是進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。在管理中，既要大膽管理，敢于碰硬，又要沉著冷靜，有理有節(jié)；既要做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，又要堅持以人為本，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法；既要做到科學(xué)執(zhí)法，力求好的執(zhí)法效果，又要減少矛盾，避免沖突，維護(hù)穩(wěn)定。因此，在執(zhí)法管理中，必須嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序，切實(shí)做到遵循程序不顛倒，執(zhí)行程序不漏項(xiàng)。對當(dāng)事人先敬禮，后亮證表明身份，然后指出違法事實(shí)、違法依據(jù)，提出明確的處理意見；該用簡易程序的，沒必要復(fù)雜化，該用一般程序的，絕對不能怕復(fù)雜。在查處違法建設(shè)等方面，要采取有力措施，提高辦案質(zhì)量，狠抓處罰決定的落實(shí)。既要根據(jù)職能職責(zé)管理到位，又要嚴(yán)管、會管、管好，該停工的要堅決停工，該拆除的要堅決拆除，真正做到嚴(yán)管有嚴(yán)管的標(biāo)準(zhǔn)，重罰有重罰的尺度，強(qiáng)拆有強(qiáng)拆的程序，細(xì)微之處彰顯城管執(zhí)法的水平和隊(duì)伍素質(zhì)，努力把每一個案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的“鐵案”。同時，切實(shí)提高案件處結(jié)率，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，樹立良好的形象，提高我們的地位。

“干”就是在執(zhí)法管理中為執(zhí)法相對人搞好“熱情服務(wù)”，以實(shí)際行動體現(xiàn)文明執(zhí)法，贏得被管理對象的理解、支持與配合。為此，執(zhí)法人員要本著“教育是前提，處罰是手段，服務(wù)是措施，規(guī)范是目的”的原則，做到查處與引導(dǎo)相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)執(zhí)法工作順利開展。

市容管理法律法規(guī)范文3

*區(qū)市容管理定置化目標(biāo)管理實(shí)施意見（試行）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步推進(jìn)城市管理提檔升級，建立科學(xué)有效的管理機(jī)制、考核激勵機(jī)制及崗位目標(biāo)責(zé)任制，增強(qiáng)城管隊(duì)員的積極性、主動性、能動性，實(shí)現(xiàn)市容秩序管理正規(guī)化、制度化，達(dá)到高效快捷、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理科學(xué)的目標(biāo)，特制定本考核辦法。

第二條市容管理全面推行定置化管理模式。通過對路段、區(qū)域的有機(jī)分置和人員的合理配置，實(shí)行定人員、定責(zé)任、定范圍、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、管理細(xì)化、責(zé)任到人、獎罰分明的定置目標(biāo)管理體系。

第三條本辦法適用*區(qū)市容管理局城管監(jiān)察大隊(duì)。

第二章組織實(shí)施

第四條市容局成立定置管理考核管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對各隊(duì)員實(shí)施定置化目標(biāo)管理的指導(dǎo)、考核、督查工作。

第五條定置化管理考核實(shí)行月度考核，主要考核績效管理目標(biāo)，實(shí)行百分考核制。每月月底前將考核情況細(xì)化成分?jǐn)?shù)，匯總后報局領(lǐng)導(dǎo)小組審定，當(dāng)月公布考核結(jié)果并兌現(xiàn)考核基金。

第六條考核實(shí)行當(dāng)日通報制，各被考核隊(duì)員，對考核扣分有疑義的，在兩個工作日內(nèi)向大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)反映，并書面說明情況，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)小組確定后核定分?jǐn)?shù)。

第七條管理范圍。賈韓路、前委東路；泉涯路、泉旺路、同樂巷；團(tuán)結(jié)路、工商路；民和路；世紀(jì)西路、新夏路、麗平路；玉龍灣公園、步行街、勞動再就業(yè)商城。

第八條具體分置。賈韓北路（北大橋至新華書店為一個段節(jié)）配置2人；賈韓中路（新華書店至洪西路為一個段節(jié)）配置2人。團(tuán)結(jié)東路（東至206國道，西至賈韓路為一個段節(jié)）配置3人；團(tuán)結(jié)西路（賈韓路至西鐵路為一個段節(jié)）配置2人；民和路、民和路延伸段、麗平路配置2人。工商路、同樂巷配置2人。泉旺路（工商路口至西鐵路為一個段節(jié)）配置3人。泉涯路（東至206國道，西至工商路的同樂巷路口）配置2人。步行街和前委東路配置6人。玉龍灣公園為獨(dú)立片配置2人。世紀(jì)西路（東至206國道，西至西鐵路，南至清真寺為一個段節(jié)）配置2人。賈韓南路（清真寺至夏橋小商品批發(fā)市場）配置3人。新夏路（夏橋小商品批發(fā)市場至礦校至206國道）配置2人。勞動再就業(yè)商城配置2人（視季節(jié)另行調(diào)配人員）。直屬隊(duì)：8人。隊(duì)員配置及區(qū)域分置詳見市容管理定置表。

第九條管理職責(zé)。配置在每個段節(jié)或區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法人員，全面承擔(dān)該范圍內(nèi)違章行為的預(yù)警、巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、處理及上報反饋等職責(zé)。隊(duì)員在實(shí)施執(zhí)法取證時，相鄰區(qū)段的隊(duì)員協(xié)助取證，區(qū)段執(zhí)法隊(duì)員原則上每周輪休一天，輪休期間其段的管理由大隊(duì)長指定專人協(xié)管。

第十條管理重點(diǎn)。管理內(nèi)容以市容管理局職能為主，強(qiáng)化對市容市貌的管理，突出店面管理、亂擺亂放、占道經(jīng)營、戶外廣告、流動攤點(diǎn)、私搭亂建、門頭字號等執(zhí)法重點(diǎn)。

第十一條人員調(diào)整。嚴(yán)格控制各路段、路段段節(jié)及獨(dú)立片區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員的調(diào)整。原則上，段節(jié)之間一個季度內(nèi)不得進(jìn)行人員調(diào)整；路段之間半年內(nèi)不得進(jìn)行人員調(diào)整；個別確因工作需要進(jìn)行調(diào)整的，由該隊(duì)員向大隊(duì)提出申請，經(jīng)大隊(duì)同意后，報定置化管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第十二條執(zhí)法方式。以日常管理為主，同時兼顧交叉執(zhí)法和集中執(zhí)法。各路段及獨(dú)立片區(qū)要將日常管理與集中整治有機(jī)結(jié)合，對突出的違法、季節(jié)性的違法、群體性的違法以及可能發(fā)生沖突的違法等行為，通過集中行動、聯(lián)合行動等形式予以解決。段節(jié)之間、路段及獨(dú)立片區(qū)之間可適時組織交叉執(zhí)法。

第十三條日常巡查管理由直屬中隊(duì)組織管理人員實(shí)施。巡查到某一路段段節(jié)內(nèi)的違章行為時，以該段節(jié)執(zhí)法人員管理為主，應(yīng)急中隊(duì)?wèi)?yīng)協(xié)助段節(jié)管理人員及時處理解決，確保工作正常運(yùn)行。每一路段段節(jié)及獨(dú)立片區(qū)的執(zhí)法隊(duì)員要建立管理臺帳（包括經(jīng)營數(shù)量、經(jīng)營品種、戶主姓名、身份證件、管理記錄等）。

第十四條重大節(jié)日、重要活動、各類創(chuàng)建迎檢等由局統(tǒng)一組織實(shí)施。特殊情況時，局管理部門及大隊(duì)可采取區(qū)域聯(lián)動管理。其中重要活動保障由局組織，一般市容秩序整治由大隊(duì)組織，每月不超過4次，區(qū)域聯(lián)動期間不考核。

第三章管理標(biāo)準(zhǔn)

第十五條城區(qū)定置化管理標(biāo)準(zhǔn)分為樣板路管理標(biāo)準(zhǔn)、一級路管理標(biāo)準(zhǔn)、二級路管理標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)立片區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)。

樣板路：賈韓北路、前委東路

一級路：新夏路、世紀(jì)西路、民和路、麗平路、賈韓南路

二級路：泉涯路、泉旺路、工商路、團(tuán)結(jié)路、同樂巷、民和路延伸路。

獨(dú)立片區(qū)：玉龍灣公園、步行街、勞動再就業(yè)商城

第十六條樣板路管理標(biāo)準(zhǔn)

1、無出店經(jīng)營

2、無流動攤點(diǎn)

3、無晾曬衣物

4、非機(jī)動車擺放整齊

5、發(fā)現(xiàn)野廣告及時反饋廣告管理部門清理

6、門頭字號牌匾設(shè)置規(guī)范

7、違章搭建、違法建設(shè)查處及時

8、門窗無亂貼亂畫

9、批準(zhǔn)設(shè)置的報刊亭、電話亭干凈整潔

10、沿街店面無亂堆亂放；

11、主要道路無未經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)性條幅、落地?zé)粝洹⒄疾匪忝?/p>

12、無亂扔雜物、生活建筑垃圾成堆

13、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施破損及時反饋通知修復(fù)

14、運(yùn)輸車輛拋灑、滴漏污染路面應(yīng)及時反饋局安排相關(guān)科室處理；

15、無占用道路經(jīng)營洗車、修車、占道作業(yè)及其它占道經(jīng)營等違章行為；

16、占道施工現(xiàn)場手續(xù)完備，施工結(jié)束及時拆除臨時設(shè)施，并清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀；

17、建筑工地四周施工圍墻防塵設(shè)施齊備，不占道絞拌泥漿；

18、沿街墻體及公共汽車站臺、候車亭、崗?fù)ぁ⒆冸娤洹魲U、電線桿等公共設(shè)施無亂貼亂畫，及時發(fā)現(xiàn)反饋廣告管理部門清理；

19、向干道傾倒生活、建筑垃圾及時發(fā)現(xiàn)查處；

20、路牙石、窨井等市政基礎(chǔ)設(shè)施缺損及時發(fā)現(xiàn)反饋；

21、店外、門前無亂擺亂放、亂掛現(xiàn)象；

22、無其它有礙市容的違章、違法行為；

23、行政處罰案件立案查處工作辦理、報批及時準(zhǔn)確。

第十七條一級路管理標(biāo)準(zhǔn)

1、店外經(jīng)營規(guī)范；

2、無占道和流動攤點(diǎn)；

3、無晾曬衣物；

4、野廣告及時反饋廣告管理部門清理；

5、門頭字號牌匾設(shè)置規(guī)范；

6、違章搭建、違章建設(shè)查處及時；

7、早點(diǎn)、夜市、便民服務(wù)點(diǎn)符合規(guī)定要求；

8、批準(zhǔn)設(shè)置的報刊亭、電話亭干凈整潔。若發(fā)現(xiàn)亂貼亂畫的告知廣告管理部門及時處理；

9、沿街店面無亂堆亂放；

10、主要道路未經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)性條幅、落地?zé)粝洹⒄疾匪忝?/p>

11、無亂扔雜物、生活建筑垃圾成堆；

12、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施破損及時反饋通知修復(fù)；

13、運(yùn)輸車輛拋灑、滴漏污染路面及時反饋局安排相關(guān)科室處理；

14、無占用快車道經(jīng)營洗車、修車、占道作業(yè)等違章行為；

15、對擅自挖掘道路及時反饋查處；

16、占道施工現(xiàn)場手續(xù)完備，施工結(jié)束及時拆除臨時設(shè)施，并清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀；

17、沿街建筑工地施工圍墻防塵設(shè)施齊備，不占道絞拌泥漿；

18、公共汽車站臺、候車亭、崗?fù)ぁ⒆冸娤洹魲U、電線桿等公共設(shè)施按要求保持潔整美觀，發(fā)現(xiàn)亂貼亂畫現(xiàn)象，及時反饋廣告管理部門處理。

19、向城區(qū)干道路面倒生活、建筑垃圾及時發(fā)現(xiàn)查處；

20、路牙石、窨井等市政基礎(chǔ)設(shè)施缺損及時發(fā)現(xiàn)反饋；

21、對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市綠地砍筏樹木損壞城市綠地及時發(fā)現(xiàn)查處，并反饋局辦公室安排相關(guān)部門處理；

22、無其它有礙影響市容的違章、違法行為；

23、行政處罰案件立案查處工作辦理、報批及時準(zhǔn)確。

第十八條片區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)

1、無亂堆亂放、自行車擺放整齊；

2、嚴(yán)禁店外經(jīng)營；

3、景點(diǎn)內(nèi)的水池每日清理雜物，每周更換新水一次；

4、生活垃圾清理及時；

5、花壇、樹坑、地面、休息凳干凈整潔；

6、無亂貼亂畫野廣告現(xiàn)象；

7、門牌廣告規(guī)范有序；

8、嚴(yán)格控制場外機(jī)動車進(jìn)入場內(nèi)；

9、嚴(yán)禁攜帶寵物進(jìn)入園區(qū)；

10、按規(guī)定時間開放噴泉。

第四章隊(duì)員風(fēng)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)

第十九條嚴(yán)格著裝標(biāo)準(zhǔn)。城管監(jiān)察工作人員工作期間必須按大隊(duì)要求統(tǒng)一著裝，不得披衣敞懷、挽袖、卷褲腿、不準(zhǔn)穿背心、赤背、拖鞋，赤腳穿涼拖鞋，禁止帶口罩。

第二十條嚴(yán)格形象管理。城管監(jiān)察工作人員嚴(yán)禁著制服出入營業(yè)性舞廳、游戲廳、臺球室等公共娛樂場所或從事其它有損城管監(jiān)察工作人員形象的行為；執(zhí)勤期間要做到隊(duì)伍整肅、嚴(yán)禁勾肩搭背、當(dāng)街閑聊、嘻笑打罵及在公共場所吸煙；嚴(yán)禁工作日午間飲酒和酒后執(zhí)法；嚴(yán)禁各種形式的賭博行為；嚴(yán)禁上班期間打撲克、下象棋；嚴(yán)禁打架斗毆、尋畔滋事等各種違法違紀(jì)活動。

第二十一條嚴(yán)格執(zhí)法程序。城管監(jiān)察隊(duì)員要遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格依法辦事，對違法行為要查明事實(shí)，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)和規(guī)章正確，程序合法，手續(xù)完備，處理恰當(dāng)。糾章和執(zhí)法過程中要先亮證、后執(zhí)法，做到“六先一后”，講明違章事由和有關(guān)法律法規(guī)條例，并使用文明用語，以耐心說明教育為主，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法。確需暫扣違章物品時，需嚴(yán)格履行大隊(duì)規(guī)定的暫扣物品程序，并將暫扣物品上交大隊(duì)倉庫統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁暫扣物品不開暫扣證，嚴(yán)禁私自保管或擅自處置暫扣物品。在查處違規(guī)行為中需立案查處的，要嚴(yán)格履行有關(guān)法律程序。

第二十二條嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律。城管監(jiān)察人員要恪盡職守，勤政為民，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)及廉政制度。不準(zhǔn)利用職權(quán)和工作之便謀取私利；不準(zhǔn)違反城市管理法規(guī)規(guī)定亂扣、亂罰、亂收費(fèi)；不準(zhǔn)縱容、包庇各種違法、違規(guī)行為；不得失職瀆職，截留、挪用、私分罰沒財物；不準(zhǔn)參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、高消費(fèi)娛樂、開業(yè)慶典活動；不準(zhǔn)刁難、污辱、打罵和欺壓管理對象；不準(zhǔn)有吃拿卡要現(xiàn)象，執(zhí)法中不準(zhǔn)侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第五章考核方法及扣分標(biāo)準(zhǔn)

第二十三條定置化管理考核分為日間考核與錯時考核。日間考核實(shí)行全天候考核；錯時考核原則以隨機(jī)抽查為主，每月考核不低于5次，考核時必須有兩名考核人員在場，以示公平。

第二十四條工作紀(jì)律及依法行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，按市容管理局內(nèi)部管理規(guī)定實(shí)施。

監(jiān)察大隊(duì)工作人員工作期間考核細(xì)則：

1、未按規(guī)定著裝的每次扣1分；

2、工作日中午飲酒或酒后執(zhí)法，每項(xiàng)次扣1分；

3、工作期間脫崗一次扣2分，二次3分，三次大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)找其談話并扣5分，第四次報局里處理；

4、有事請假一天以上的不參于考評（必須有請假條），無請假條視為曠工并扣5分，從考勤獎中扣除30元；

5、上班期間打撲克、下象棋或從事其它文娛活動的每項(xiàng)扣3分；

6、上班期間在辦公室辦理其他事項(xiàng)的應(yīng)與分管領(lǐng)導(dǎo)溝通，否則視為脫崗，每次扣2分；

7、未攜帶執(zhí)法證或上崗證的每項(xiàng)次扣1分；

8、暫扣物品未按規(guī)定擅自處理的，每次扣2分；

9、路段管理人員未完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)的，當(dāng)月考勤獎不發(fā)；

10、凡受到個體經(jīng)營戶或單位贈送錦旗、新聞媒體表揚(yáng)的加20分。

第二十五條市容考核扣分標(biāo)準(zhǔn)

（一）樣板路扣分標(biāo)準(zhǔn)

1、凡出店經(jīng)營一處的每處扣3分；

2、流動攤點(diǎn)未及時發(fā)現(xiàn)及查處的每處扣1分；

3、有晾曬衣物現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)一處扣1分；

4、非機(jī)動車擺放有一處混亂的發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分；

5、違章搭建、建章建設(shè)查處不及時的發(fā)現(xiàn)一處扣2分；

6、門窗亂貼畫不及時反饋廣告管理部門處理的每處扣0.5分；

7、批準(zhǔn)設(shè)置的報刊亭、電話亭不干凈整潔的且不及時反饋廣告管理部門處理的，每處扣0.5分；

9、干道兩側(cè)有落地廣告牌、燈箱的每處扣1分；

10、亂擺、亂堆、亂放的發(fā)現(xiàn)一處扣1分；

11、亂扔雜物、生活建筑垃圾成堆，發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分；

12、占用道路經(jīng)營或作業(yè)等違章行為，一處扣1分；

13、對擅自挖掘道路不及時查處反饋的扣2分；

14、占道施工現(xiàn)場手續(xù)不完備，施工結(jié)束未及時拆除臨時主設(shè)施并清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀的扣1分；

15、路牙石、窨井等市政基礎(chǔ)設(shè)施缺損不及時反饋的扣0.5分；

17、對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市綠地砍伐樹木損壞城市綠地不及時反饋局辦公室的扣1分；

18、其它有礙影響市容的違章、違法行為的扣1分；

19、行政處罰案件立案查處工作辦理、報批不及時準(zhǔn)確、未建臺帳，每件扣5分。

（二）一級路扣分標(biāo)準(zhǔn)

1、凡出現(xiàn)出店經(jīng)營不規(guī)范一處的每處扣2分；

2、流動攤點(diǎn)未及時查處的每處扣0.5分；

3、有晾曬衣物現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分；

4、違章搭建、違章建設(shè)查處不及時、未及時反饋的發(fā)現(xiàn)一處扣2分；

5、早點(diǎn)（9:00前）、夜市（18:00后）、便民服務(wù)點(diǎn)未達(dá)到規(guī)定要求的每處扣1分；

6、批準(zhǔn)設(shè)置的報刊亭、電話亭不干凈整潔的，且不及時反饋廣告管理部門處理，每處扣0.5分；

7、沿街店面亂堆亂放的每處扣0.5分；

8、干道兩側(cè)有落地廣告牌、燈箱，每處扣1分；

9、亂扔雜物、生活建筑垃圾成堆，發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分；

10、占用道路經(jīng)營、作業(yè)等違章行為，一處扣2分；

11、對擅自挖掘道路不及時查處反饋的扣2分；

12、占道施工現(xiàn)場手續(xù)不完備施工結(jié)束未及時拆除臨時設(shè)施，并清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀的扣1分；

13、向城區(qū)干道路面傾倒生活、建筑垃圾不及時查處的扣1分；

14、路牙石、窨井等市政基礎(chǔ)設(shè)施缺損不及時反饋的扣1分；

15、對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市綠地砍筏樹木損壞城市綠地不及時向局辦公室反饋查處的扣1分；

16、其它有礙影響市容的違章、違法行為的扣1分；

17、行政處罰案件立案查處工作辦理、報批不及時準(zhǔn)確、未建立臺帳，每件扣5分。

（三）二級道路扣分標(biāo)準(zhǔn)

1、凡出現(xiàn)出店經(jīng)營不規(guī)范的每處扣2分；

2、有晾曬衣物現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分；

3、有占道流動攤點(diǎn)未及時查處的每處扣0.5分；

4、攤點(diǎn)群不按規(guī)定擺放的扣2分；

5、早點(diǎn)（9:00）、夜市（晚18:00）、便民服務(wù)點(diǎn)未達(dá)到規(guī)定要求的每處扣1分；

6、對擅自挖掘道路不及時查處、反饋的每次扣2分；

7、道路兩側(cè)有落地廣告牌、燈箱的每處扣1分；

8、道路兩側(cè)堆放雜物未及時查處、反饋的每次扣2分。

第二十六條錯時考核采用抽查方式考核，扣分計入當(dāng)日錯時值班人員月底考核總分。

第二十七條辦理行政執(zhí)法案件中立案查處及時準(zhǔn)確的，予以加分。每正確辦理一起一般程序案件的加10分，簡易程序案件的加1分。

第六章獎罰辦法

第二十八條獎勵辦法

（一）每名隊(duì)員每月設(shè)考核基礎(chǔ)分為100分，考核基金為160元，在此基礎(chǔ)上，當(dāng)月依據(jù)考核得分情況兌現(xiàn)考核基金；大隊(duì)長、書記按隊(duì)員考核結(jié)果的1.5倍計算，副大隊(duì)長按隊(duì)員考核結(jié)果的1.3倍計算，中隊(duì)長、路段長按隊(duì)員考核結(jié)果的1.2倍計算，大隊(duì)不參于考核的隊(duì)員，按其大隊(duì)參與考核結(jié)果的平均數(shù)計算。

第二十九條處罰辦法

路段考核中，考核分值連續(xù)3個月為倒數(shù)第1名的路段管理員和倒數(shù)2名的被考核隊(duì)員，且年終總分低于800分的，給予待崗3個月，待崗期間每月只發(fā)基本生活費(fèi)（從考核之日起到年度未累計數(shù)為準(zhǔn)）。

第三十條隊(duì)員出現(xiàn)下列情況之一的，取消年終評優(yōu)評先資格。

市容管理法律法規(guī)范文4

我局嚴(yán)格按照《市城市管理局20__年工作要點(diǎn)》、《縣市區(qū)20__年城市管理重點(diǎn)工作任務(wù)》文件要求，以數(shù)字城管建設(shè)、城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化、示范路創(chuàng)建等工作為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化管理，城市環(huán)境不斷改善。

我局嚴(yán)格落實(shí)班子成員“分片負(fù)責(zé)制”，以繼續(xù)創(chuàng)建市容環(huán)境美好示范路為切入點(diǎn)，全力解決“道路擁堵、廣告雜亂、沿街為市”等六個方面的突出問題。一是規(guī)范占道經(jīng)營行為，采取錯時、延時執(zhí)法，徒步與機(jī)動巡查相結(jié)合的方式，加大出店經(jīng)營查處力度，確保市容管理實(shí)現(xiàn)主次干道嚴(yán)管、背街小巷規(guī)范目標(biāo)。重點(diǎn)對沮陽路、鳳翔路、大橋路、__大道、東門路、解放路等路段進(jìn)行集中整治，累計勸導(dǎo)教育流動商販達(dá)500余人次，立案處罰20起，取締占道打牌經(jīng)營戶10戶。二是強(qiáng)化市政設(shè)施監(jiān)管，截至目前共下達(dá)市政設(shè)施維修工作聯(lián)系單110份，并督促維修和整改。三是強(qiáng)化“門前四包”工作考核力度，由縣三創(chuàng)辦、城管委組成督辦檢查小組，從今年5月份開始，對全縣“門前四包”責(zé)任單位采取每月一考核的方式進(jìn)行，考核后由縣三創(chuàng)辦下發(fā)通報，督促各責(zé)任單位做好整改工作。四是協(xié)助做好城區(qū)客運(yùn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，通過抽調(diào)10名執(zhí)法隊(duì)員，和公安交警、運(yùn)管執(zhí)法人員共同做好城區(qū)客運(yùn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，規(guī)范車輛運(yùn)行及各類車輛停放秩序，有效解決了道路擁堵的問題。

一是嚴(yán)格按照《__縣__城區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》進(jìn)行廣告設(shè)置審批，采取專人定職定責(zé)清理、市容中隊(duì)日常巡查清理等方式進(jìn)行，共清理野廣告700余處，清除城區(qū)各類不規(guī)范廣告400余處，做到城區(qū)廣告和門店招牌規(guī)范有序、大型廣告牌減量提質(zhì)。二是指導(dǎo)做好城鄉(xiāng)廣告整治工作。按照縣委、縣政府統(tǒng)一要求，嚴(yán)格按照廣告管理的有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)城區(qū)及城區(qū)以外的公路主干線可視區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開展廣告整治，共清理石頭店至__、洋坪至__等公路沿線的不規(guī)范墻體廣告30余處、門頭橫幅126條、過街橫幅12條，城鄉(xiāng)廣告設(shè)置逐步規(guī)范。

一是城區(qū)清掃保潔面積增加。今年2月，__城區(qū)96條背街小巷納入環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常清掃保潔范圍，新增清掃保潔作業(yè)面積282842平方米，縣環(huán)衛(wèi)處做好日常清掃保潔工作，并加強(qiáng)“三無小區(qū)”環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，全面消除城區(qū)衛(wèi)生死角。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)處置工作。截止到今年5月，全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成垃圾中轉(zhuǎn)站并投入使用，縣環(huán)衛(wèi)處增加2臺壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛和配套環(huán)衛(wèi)車輛駕駛?cè)藛T，及時清運(yùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾至垃圾填埋場進(jìn)行無害化處理。三是全力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化工作。按照清理白色垃圾工作責(zé)任制職責(zé)劃分，做好責(zé)任范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好環(huán)境衛(wèi)生工作，繼續(xù)保持__全域境內(nèi)常年不見白色垃圾成果。四是設(shè)置城管工作考核資金，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生提檔升級。縣政府設(shè)立30萬元專項(xiàng)資金對“年度環(huán)境衛(wèi)生最優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”按照10萬元、6萬元、4萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好環(huán)境衛(wèi)生一體化工作。上半年，我局代表__縣在湖北省城管研究會環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)委員會第二次全體（擴(kuò)大）會議、宜昌市城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化現(xiàn)場會上做了典型發(fā)言，“村清掃收集、鎮(zhèn)集中管理、縣清運(yùn)處置”的三級環(huán)衛(wèi)“__模式”得到肯定，各兄弟單位相繼來到我縣交流學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)。

今年，我縣數(shù)字化城管信息系統(tǒng)建設(shè)是提高我縣城市管理精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化水平的一項(xiàng)重要工作。目前，該項(xiàng)目已建成投入試運(yùn)行階段。

市容管理法律法規(guī)范文5

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作是實(shí)現(xiàn)小康*的本質(zhì)要求。

1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作是堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧*的需要。

堅持以人為本，建設(shè)良好的城市環(huán)境是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。從我縣的實(shí)際情況看，城管的對象是人，服務(wù)對象也是人，我們必須樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。高度重視解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷改善人民的工作、居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，為人民提供更多的方便，真正構(gòu)建和諧文明的*。

2、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作是引導(dǎo)、帶動農(nóng)村發(fā)展的需要。

城市化是人類文明的必然趨勢，在我國已進(jìn)入城市化推動經(jīng)濟(jì)增長的新階段，城市在區(qū)域發(fā)展中起著中心作用，在現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著骨干作用，在三個文明建設(shè)中起著示范和引導(dǎo)作用。特別我們西部民族貧困地區(qū)做好城市管理工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大。

3、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作是根本解決縣城自身矛盾的需要。

我們生活的城市里，每天都要發(fā)生大量的經(jīng)濟(jì)活動、社會活動和居民的生活、學(xué)習(xí)、休息和娛樂活動，為保障這些活動正常有序進(jìn)行，保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，就必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作。古人說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。現(xiàn)在我們每天起來，水、電、電話、公交、閉路電視以及垃圾清運(yùn)等，哪個環(huán)節(jié)出了問題我們都會很不方便。我們通常說，城市“三分建、七分管”，說的就是這個道理。道路再寬，交通沒做好，仍然要出現(xiàn)擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會被各種各樣的占道經(jīng)營擠掉。

4、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作是*廣大人民群眾的根本需要。

城市環(huán)境是否整潔優(yōu)美，城市公共設(shè)施、公共事業(yè)是否給人們的衣食住行娛提供方便舒適的服務(wù)，這不僅體現(xiàn)了人民群眾的迫切愿望和要求，也關(guān)系到黨和政府是否關(guān)心群眾生活，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。創(chuàng)建文明衛(wèi)生*就是縣委、政府開展的一項(xiàng)順民心、合民意的惠民工程。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理是加強(qiáng)三個文明建設(shè)最充分、最有效的結(jié)合點(diǎn)；是踐行“四個堅定不移”和“四個一定”的最直接體現(xiàn)；是堅持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的現(xiàn)實(shí)需要；是*廣大人民群眾的根本需要。

（二）我縣目前城鎮(zhèn)存在的主要問題

1、臟，整體環(huán)境衛(wèi)生臟。*縣城的環(huán)境衛(wèi)生就像一個沒有洗臉的人，大街小巷臟、集貿(mào)市場臟、居民社區(qū)臟、公共廁所臟、飲食攤點(diǎn)臟。許多路段、居民小區(qū)，果皮紙屑、塑料袋隨處可見，隨處堆放垃圾并不及時清運(yùn)，臨街餐飲店、門面及洗車場污水橫溢，衛(wèi)生狀況極差，環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞嚴(yán)重，垃圾運(yùn)輸存在撒漏現(xiàn)象。同時，部分人有一個特點(diǎn)就是，家里干凈，門外臟，家是花園，門外是垃圾場。

2、亂，城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃功能混亂。因?yàn)榭h城功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃不到位，城區(qū)布局基本沒有明顯的區(qū)化，我們縣城就像農(nóng)村，甚至不如農(nóng)村。各類違章搭建有蔓延的趨勢，亂擺攤子、亂停車子、亂搭棚子、亂豎牌子、亂倒渣子等現(xiàn)象處處可見。

3、差，居民公德、衛(wèi)生、城市生活意識差和管理力度差。近年來，縣城設(shè)置的92個果皮箱，被毀、被盜63個；公用電話4個，全部被毀殫盡；沿街綠化樹926棵，被破壞致死173棵；路燈燈桿門被盜51個；文化廣場投資近40萬元的景觀噴水設(shè)施90%被毀、被盜，現(xiàn)已無法運(yùn)行；商業(yè)步行街各種公共設(shè)施、綠化花草樹多次遭破壞；沿街門面門頭字號設(shè)置不規(guī)范，店外亂堆亂放嚴(yán)重；亂貼亂畫及各種城市“牛皮癬”隨處可見；油煙擾民、噪聲擾民、卡拉ok噪聲情況嚴(yán)重；“罵街”吵架、大街酒醉“睡八仙”時常可見；甚至一些居民還在樓頂上種植農(nóng)作物，樓房內(nèi)養(yǎng)豬養(yǎng)羊。這些說明我們的居民公德、衛(wèi)生、城市生活意識和管理力度亟待提高。

二、進(jìn)一步建立健全城鎮(zhèn)管理工作機(jī)制

城市管理的本質(zhì)是為城市社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，管理是手段而不是目的。城市管理的目標(biāo)是通過管理、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、環(huán)境優(yōu)美、結(jié)構(gòu)合理、社會文明的現(xiàn)代化。我縣城鎮(zhèn)管理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)就是徹底的改變縣城“臟亂差”的現(xiàn)象，三年內(nèi)創(chuàng)州級衛(wèi)生文明縣。

結(jié)合縣情，我縣城管的主要內(nèi)容有：(1)市容管理，包括城市形象和文化環(huán)境；(2)環(huán)境衛(wèi)生管理；(3)市政管理，包括供排水、道路管線、公用設(shè)施、通訊、供電等；(4)生態(tài)環(huán)境的管理，包括工業(yè)“三廢”、環(huán)境噪聲等；(5)各類有形市場的管理，主要是各類農(nóng)副產(chǎn)品市場和小商品市場；(6)規(guī)劃管理，包括規(guī)劃管理權(quán)限、建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施和違章查處等；(7)交通管理；(8)社會治安管理；(9)文化娛樂場所的管理；(10)社區(qū)管理等。

按照城管的本質(zhì)、內(nèi)容和目標(biāo)，加強(qiáng)我縣城鎮(zhèn)管理應(yīng)堅持以下原則和要求：

（一）基本原則

1、嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃原則

城市規(guī)劃是城市在一定時期的發(fā)展目標(biāo)和計劃，是城市建設(shè)的綜合部署。城市建設(shè)是城市管理的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是核心。沒有科學(xué)的規(guī)劃，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理就難以實(shí)施。由于規(guī)劃代表城市的公共利益和整體利益，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，與部門利益和局部利益不可避免地產(chǎn)生矛盾，因此，有了城市規(guī)劃就應(yīng)該嚴(yán)格按照執(zhí)行、依規(guī)管城。

2、嚴(yán)格依法行政管理原則

加強(qiáng)法制建設(shè)是貫徹依法治國基本方略、依法治縣和依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要根據(jù)國家和省有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，把城管綜合治理各項(xiàng)工作納入法治化軌道，做到有法可依、有章可循。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，明確管理責(zé)任，提高執(zhí)法效率和水平。同時要加大執(zhí)法力度，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。不論采用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段還是法律手段，都必須依法管理，按章行事。

3、嚴(yán)格加強(qiáng)城市管理原則

城市經(jīng)濟(jì)要活，城市管理要嚴(yán)。城市“三分建、七分管”，一層意思是說城市管理的重要性，另一層意思就是說明城市管理的難度。因此，城市管理必須嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)管重罰。嚴(yán)格管理要體現(xiàn)在三個方面：

一要嚴(yán)在制度上。要加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理辦法，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時又要具備較強(qiáng)的可操作性。從制度上堵塞各責(zé)任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。

二要嚴(yán)在落實(shí)上。“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，法律法規(guī)貴在落實(shí)，再好的法規(guī)不能落實(shí)到位也等于一紙空文。城市管理就是對正常有序行為的服務(wù)，對違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護(hù)法，有章必循，有法必依，管理“出秩序”，管理“出成果”，管理“出效益”，管理“長正氣”。要通過嚴(yán)格依法管理，堅決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威，為城市各項(xiàng)工作健康發(fā)展提供保障。新加坡高水平的城市管理就是從嚴(yán)管重罰起步的。對我們*多年的許多陋習(xí)也只能采取“重癥下猛藥”。

4、堅持城市管理市場化服務(wù)的價值取向原則；

城市管理必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，這是搞好城市管理的根本保證。市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市管理要充分運(yùn)用市場的基本法則，解決城市管理自身存在的問題，把一些適合于市場經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)行的行業(yè)放手讓各類市場主體投資、經(jīng)營和管理，一方面有利于減輕政府的壓力，也能夠更好地提高城市管理效率。如環(huán)衛(wèi)、公交、公廁等行業(yè)，我縣將進(jìn)行“市場化運(yùn)作，環(huán)衛(wèi)保潔達(dá)標(biāo)，政府買單”的方式開展。進(jìn)一步繼續(xù)加強(qiáng)政府行政管理這只“看得見的手”，又要按照市場化的原則，把市場機(jī)制引入城市管理，更多地用經(jīng)濟(jì)手段解決一些具體問題。

5、堅持綜合施治、部門聯(lián)動、整體推進(jìn)原則；

城市管理對象具有多樣、復(fù)雜而且異質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，各經(jīng)濟(jì)和社會主體都有各自不同的功能和利益要求，而城市發(fā)展目標(biāo)的整體性決定了城市的整體功能和利益必須是統(tǒng)一的。這就要求城市管理不能遷就局部的利益要求，而要在全局、整體利益上統(tǒng)一起來。另一方面，根據(jù)城市管理實(shí)施的要求，又必須靠分級管理來進(jìn)行落實(shí)，使城市管理真正縱向到底、橫向到邊，管理效力覆蓋全市。因此必須將城市管理中統(tǒng)一管理和分級負(fù)責(zé)必須有機(jī)結(jié)合起來。具體說，就是綜合施治、部門聯(lián)動、整體推進(jìn)實(shí)施。

（二）基本要求：

1、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，機(jī)關(guān)示范；

領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則；機(jī)關(guān)示范，上下聯(lián)動；干部退出利益格局，全民參與。既改造城市,也改造自己。開展“公益勞動日”活動。發(fā)揮機(jī)關(guān)干部的帶頭作用，在全縣范圍內(nèi)組織開展“上下聯(lián)動抓整治、縣直機(jī)關(guān)作表率”活動，制定“公益勞動日”制度，規(guī)定每月的最后一個周五為“公益勞動日”，各單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，組織干部職工到劃定區(qū)域開展大掃除，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)干部的模范帶頭作用，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺參與和維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。將整治工作向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動的工作格局。

2、市民參與，民主施治；

人民城市人民管，管好城市為人民。建立政府主導(dǎo)，營利組織、非營利組織和社會公眾共同參與的城市管理機(jī)制，實(shí)行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理。逐步建立由干部、專家、市民代表組成的城市管理咨詢機(jī)構(gòu)，廣泛吸納社會各方面意見，擇優(yōu)配置社會民意和社會智力，實(shí)現(xiàn)城市管理的社會化。

3、目標(biāo)管理，綜合考核；

城市目標(biāo)管理責(zé)任制是一種將總目標(biāo)層層分解到每一個管理環(huán)節(jié)和每一個管理者，縣、鎮(zhèn)、居委會、單位、社區(qū)層層簽訂責(zé)任制的管理方法。目標(biāo)管理責(zé)任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責(zé)任狀連結(jié)起來，消除城市管理上的職責(zé)不清、相互扯皮、交叉管理和管理黑洞，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、科學(xué)化、長效化。科學(xué)管理離不開科學(xué)的評價體系，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)執(zhí)政理念在城市管理領(lǐng)域的活學(xué)活用。建立城市管理的效率指標(biāo)、效益指標(biāo)和百姓滿意度指標(biāo)的綜合評價考核體系。建立行政監(jiān)督機(jī)制，把城市管理績效作為考評各級部門政績的主要指標(biāo)；建立司法監(jiān)督機(jī)制，對政府行政行為進(jìn)行法律監(jiān)督；建立群眾監(jiān)督機(jī)制，通過投訴電話、投訴信箱和群眾接待日，隨時接受群眾監(jiān)督。

4、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍；

加大宣傳工作力度，是提高群眾對“城鎮(zhèn)管理工作”知曉率和爭取廣大市民群眾支持的有效途徑。通過建立輿論監(jiān)督機(jī)制，利用*刊、電視臺等大眾媒體，廣泛接受社會輿論監(jiān)督。同時積極制作標(biāo)語、戶外廣告、開辦宣傳欄、舉辦文藝演出、開展知識競賽等形式廣泛宣傳，對整治成果突出和富有推廣經(jīng)驗(yàn)的單位要實(shí)時邀請媒體進(jìn)行宣傳報道，擴(kuò)大社會影響力和知名度。

三、全民參與、全面展開、重點(diǎn)突破，確保城鎮(zhèn)管理工作落到實(shí)處

做好城市管理整治工作，關(guān)鍵是要有清晰的思路，得力的措施。各單位要針對當(dāng)前我縣城管工作存在的問題和面臨的形勢，嚴(yán)格按照城管整治的基本原則和要求，集中解決存在的問題。

（一）強(qiáng)化對城鎮(zhèn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各單位要切實(shí)把城鎮(zhèn)管理工作擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要按照屬地管理的原則，全面擔(dān)起轄區(qū)城市管理工作的各項(xiàng)責(zé)任，認(rèn)真抓好城市環(huán)境綜合整治和日常管理工作；要協(xié)調(diào)處理好城市管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不得出現(xiàn)利用職權(quán)，亂搭亂建、亂批亂設(shè)的現(xiàn)象。各部門既要履行各自職責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，共同做好轄區(qū)的城市管理工作。

（二）要把綜合整治與日常管理有機(jī)結(jié)合。

綜合整治是城市管理的有效手段，日常管理是提高城市管理水平的可靠保證。各單位從本周開始，利用兩個月的時間，采取一次綜合整治活動，集中解決一批比較突出的矛盾，逐步轉(zhuǎn)入長效化管理。在全面集中整治以后，開展“集中整治日”活動，每月8號(節(jié)假日順延)為全縣統(tǒng)一集中整治日，由單位組織，市政大隊(duì)配合，整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室打分，集中解決日常管理中存在的問題。整治情況一月一報，對于三次不合格的，將對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行戒免談話，并且給予曝光。

（三）開展道路和居民小區(qū)綜合整治活動。

開展城市道路、居民小區(qū)綜合整治和家禽家畜管理、市場治理等專項(xiàng)整治。各單位要認(rèn)真對全縣的主干道——新大街和老城區(qū)存在的問題進(jìn)行摸底排查，從縣容、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、戶外廣告、建筑物容貌和綠化管理等多方面，制定出整治方案，進(jìn)行一次臟、亂、差全面整治活動，確保年內(nèi)縣容狀況有一個明顯的改善。

1、突出抓好違章建筑整治。違章搭建問題目前十分嚴(yán)重，既有歷史遺留的問題，也有新建的；既有單位上的，也有個人的。對于所有臨街違章建筑，由規(guī)建局牽頭負(fù)責(zé)，無條件逐步予以拆除；各單位要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)違章建筑的管理，早發(fā)現(xiàn)、早制止，并及時報告規(guī)建部門，力爭阻止在開始階段，杜絕既成事實(shí)增加執(zhí)法難度。對已建成的臨街違章建筑，縣規(guī)建局要認(rèn)真核查、落實(shí)，依法做出處罰，并限期徹底拆除。各單位要強(qiáng)化法制觀念，不得帶頭違章搭建，更不得對轄區(qū)違章搭建越權(quán)審批、以罰代批、以罰代管及亂收費(fèi)、亂罰款，堅決遏止違章搭建上升的勢頭。

2、加強(qiáng)廣告管理工作。對已經(jīng)設(shè)立的廣告，要依法進(jìn)行全面清理，凡是經(jīng)過批準(zhǔn)的要提高檔次，達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；凡是沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的要依法拆除。對于今后的廣告審批，要嚴(yán)格按照整體規(guī)劃，從嚴(yán)控制。

3、開展油煙、噪聲擾民治理工作。對居民樓下、居住區(qū)內(nèi)經(jīng)營有噪音、油煙污染的行業(yè)，要進(jìn)行一次專項(xiàng)整治，無證經(jīng)營的一律取締；雖證照齊全，但不符合經(jīng)營條件的也要依法注銷。

4、認(rèn)真解決市場占道經(jīng)營問題。市政大隊(duì)和工商部門盡快取締馬路市場和占道經(jīng)營問題，規(guī)范市場周圍秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)縣城非機(jī)動車停放管理。

5、加強(qiáng)市政設(shè)施、綠化的管理。縣城街道部分道路出現(xiàn)破損，一些市政配套設(shè)施人為損壞的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。規(guī)建部門要進(jìn)一步加大市政設(shè)施維修力度，排出方案，制定計劃，年底前再安裝一批；要進(jìn)一步加強(qiáng)對市政配套設(shè)施的管理，對掘路施工、占道施工等方面的問題，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管，及時恢復(fù)，完善城市服務(wù)功能。對于綠化管理工作，市政大隊(duì)做了大量的工作，但從縣城綠化的情況來看，樹木、花壇、廣場的修剪、維護(hù)和管理工作還存在許多問題，還要進(jìn)一步注重加強(qiáng)這方面的工作。

市容管理法律法規(guī)范文6

〔關(guān)鍵詞〕生活垃圾處理；資源回收；臺北模式

〔中圖分類號〕C915〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2017）03-0039-12

伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，人們物質(zhì)生活極大豐富，城市垃圾量也與日俱增，舒緩資源損耗并減輕環(huán)境污染已成為全球性議題。2015年的《中國城市生活垃圾管理狀況評估》顯示，中國城市生活垃圾清運(yùn)量大且增長快，從1979年的2508萬噸增長到2012年17081萬噸，30年增加近6倍。由此帶來的垃圾處理負(fù)擔(dān)和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，制約了城市化水平的提高和社的可持續(xù)發(fā)展。

城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。城市生活垃圾一般分三大類：有機(jī)物質(zhì)、不可回收利用垃圾和可循環(huán)再利用材料。目前中國城市垃圾除極少量可回收再利用，由居民從源頭實(shí)行分類，自行送至回收點(diǎn)出售外，其它絕大部分采取定點(diǎn)投放、混合收集方式，由環(huán)衛(wèi)部門定期收集、清運(yùn)，居民將圾垃置于廢物袋內(nèi)，丟到指定大垃圾桶，然后由卡車運(yùn)到中轉(zhuǎn)站。這種垃圾混合收集的方法雖簡單易行，但導(dǎo)致了可回收垃圾被污染，降低了再利用的價值，不利于垃圾后續(xù)處理，且產(chǎn)生諸多污染。垃圾粗放式填埋不但侵占了寶貴的土地資源，而且對環(huán)境造成了潛在的危害。

一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市生活垃圾處理已走在前沿，垃圾管理模式成熟且完善，城市衛(wèi)生和生活環(huán)境達(dá)到相當(dāng)高的水平，同時還帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“垃圾負(fù)擔(dān)”已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了“朝陽行業(yè)”。比如，德國早在1996年，就頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾管理法》，確立污染者付費(fèi)、垃圾無法再次循環(huán)利用才可以廢棄等原則，建立起世界上第一個包裝廢棄物回收再利用系統(tǒng)；日本嚴(yán)格管理垃圾分類，目前人年均垃圾產(chǎn)量只有410kg，為世界最低。在美國，2011年廢料回收再生原料超過1.35億噸，相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了46萬個工作崗位，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益870億美元。

北京作為2000年全國首批垃圾分類試點(diǎn)城市，經(jīng)歷十多年實(shí)踐，目前效果并不理想，垃圾源頭分類執(zhí)行效果不佳，基本仍采取混合裝運(yùn)，大部分可回收資源被直接填埋、焚燒，垃圾圍城問題凸顯，環(huán)境壓力增大。如何妥善處理大量城市生活垃圾，成為城市發(fā)展亟待解決的問題。2016年北京城市發(fā)展委員會解

讀北京市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃，提出將研究適時推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類，基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。這就要求我們必須對現(xiàn)有垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。

臺北市是臺灣地區(qū)實(shí)施垃圾分類與資源回收最成功的城市，從 20 世紀(jì) 90 年代開始，采取“垃圾費(fèi)隨袋征收”“強(qiáng)制垃圾分類”等措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段，推動市民進(jìn)行垃圾減量與資源分類回收，取得顯著成效。臺北家戶垃圾量從1999年2970噸每日，降至2015年1008噸每日，減量66%，垃圾費(fèi)隨袋征收前資源回收率僅為2.4%，隨袋征收后2015年資源回收率平均為56.56%。①最新數(shù)據(jù)顯示，臺北市2016年1月至9月底日平均一般垃圾量 1，020噸，較隨袋征收前減量 65.7%， 1月至8月底資源回收量30萬8，453噸，資源回收率達(dá)58.19%②。鑒于兩岸居民在文化觀念、飲食結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等方面較為相似，生活垃圾特性也相近，相比于國外城市的做法，臺北市處理生活垃圾的“臺北模式”對大陸城市具有更直接的借鑒意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、 臺北市生活垃圾分類狀況的調(diào)研分析

臺北的問卷調(diào)查時間為2016年9月。問卷調(diào)研采取紙質(zhì)版問卷與網(wǎng)絡(luò)問卷相結(jié)合的方式，共發(fā)放問卷500份，回收490份，有效問卷487份，回收率98%，有效率97.4%。調(diào)查對象男女比例47∶53，基本符合臺北市居民性別結(jié)構(gòu)，問卷中各年齡層、各個時期定居臺北的居民均有分布。

訪談對象有臺北環(huán)保局工作人員（垃圾清運(yùn)科、廢棄物管理科、資源循環(huán)管理科）、民間環(huán)保組織（臺灣環(huán)保聯(lián)盟、主婦聯(lián)盟環(huán)保基金會、臺灣綠盟）、一線清運(yùn)人員，以及部分民眾。實(shí)地觀察臺北市北投垃圾焚化廠與周邊有關(guān)垃圾處理設(shè)施。

1. 相關(guān)法律政策較為完善

關(guān)于廢棄物回收處理的相關(guān)法令和政策均由臺灣環(huán)保署出臺，由臺北環(huán)保局負(fù)責(zé)執(zhí)行和實(shí)施。臺灣在1974年就出臺了《廢棄物清理法》，到2006年經(jīng)過9次修訂，形成了一個較完善的版本，對廢棄物的回收、清運(yùn)、處理作了詳細(xì)規(guī)定。此外，還出臺了《廢容器回收貯存清除處理方法及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》、《回收廢棄物變賣所得款項(xiàng)提撥比例及運(yùn)用辦法》、《違反廢棄物清理法按日連續(xù)處罰執(zhí)行準(zhǔn)則》、《民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法》等一系列管理辦法和實(shí)施細(xì)則，有賞有罰，具有嚴(yán)格的懲罰措施和執(zhí)行方案。以保證《廢棄物清理法》的有效實(shí)施。具體內(nèi)容見下表：

首先針對社區(qū)居民的政策手段主要有：

（1） 強(qiáng)制垃圾源頭分類。在把垃圾丟進(jìn)垃圾車前，市民必須自覺按要求進(jìn)行分類，否則清運(yùn)人員拒收垃圾。同時依據(jù)《廢棄物清理法》第50條罰款1200～6000元新臺幣（1人民幣約4.6新臺幣）。

（2） 定時定點(diǎn)定線“垃圾不落地”清運(yùn)。市民直接將分類垃圾定點(diǎn)定時放到垃圾清運(yùn)車上，取消垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施。如果居民錯過了垃圾車經(jīng)過的時間，只能到另一處投放或等待下一次的清運(yùn)。

（3） 垃圾費(fèi)隨袋征收。市民需要使用內(nèi)含垃圾費(fèi)之專用垃圾袋盛裝一般垃圾方可交清運(yùn)隊(duì)清理，不可用其他垃圾袋代替，若違反將被拒收。但資源回收物可以免費(fèi)交給清潔隊(duì)回收。丟多少垃圾付多少錢，垃圾愈少，繳費(fèi)愈少，從而促使市民對垃圾進(jìn)行分類

回收，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量。近幾年，為貼近民眾生活需求， 具有購物袋及專用垃圾袋雙重功能的環(huán)保二次袋也進(jìn)入了各大賣場。每年取代消費(fèi)型購物袋3600萬個，充分減少塑料袋的使用。

（4） 減量政策。環(huán)保署從2002年開始全面推行垃圾減量政策。內(nèi)容包含四個方面：一是限塑政策（限制購物用塑料袋使用、塑料類免洗餐具使用、塑料類托盤及包裝盒使用）。二是一次用產(chǎn)品減量（免洗杯、免洗餐具、免洗筷減量）。三是包裝減量（限制產(chǎn)品過度包裝、簽訂志愿性包裝減量）。四是有害物質(zhì)減量（限制干電池重金屬含量、限制含汞體溫計）。

其次，針對產(chǎn)品生產(chǎn)商與回收商。1997年實(shí)行“資源回收四合一”，到目前已經(jīng)形成一個比較成熟的體系。以資金流為主線，資源回收基金管理委員會對產(chǎn)品制造企業(yè)征收垃圾處理費(fèi)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將其補(bǔ)貼給產(chǎn)品回收者（包括社區(qū)民眾、回收和處理企業(yè)），從而形成一個以經(jīng)濟(jì)刺激為導(dǎo)向的回收系統(tǒng)。從調(diào)研數(shù)據(jù)與結(jié)果看，這些法律政策對于推進(jìn)垃圾分類與資源回收效果顯著。

2. 組織機(jī)構(gòu)健全，執(zhí)行到位

臺北市垃圾管理經(jīng)歷了由試點(diǎn)到強(qiáng)制執(zhí)行、逐步培養(yǎng)市民垃圾分觀念的近20年歷程。在這個過程中，通過分階段逐步實(shí)現(xiàn)“垃圾零掩埋，資源全回收”。臺北市環(huán)保局目前下轄8科4室，各科室分工明確，細(xì)致，整體工作效率高，實(shí)現(xiàn)了整個城市環(huán)衛(wèi)管理的有序運(yùn)作。其中，由環(huán)境清潔管理科負(fù)責(zé)垃圾及回收物收集與清運(yùn)等事項(xiàng)，由廢棄物處理管理科負(fù)責(zé)廢棄物處理設(shè)施工程規(guī)劃、興建、營運(yùn)督導(dǎo)、廢棄物處理回饋、垃圾清理收費(fèi)規(guī)劃、一般廢棄物清除處理基金管理等事項(xiàng)。由資源循環(huán)管理科負(fù)責(zé)資源循環(huán)城市規(guī)劃、廢棄物源頭減量管理、資源回收規(guī)劃管理、專用垃圾袋管理等事項(xiàng)。另設(shè)廢棄物處理場負(fù)責(zé)復(fù)育公園與回饋設(shè)施管理，其下轄12區(qū)清潔隊(duì)4696名清潔工。所屬機(jī)關(guān)還管轄環(huán)保稽查大隊(duì)、內(nèi)湖垃圾焚化廠、木珊垃圾焚化廠、北投垃圾焚化廠。

一線清運(yùn)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的執(zhí)行是非常重要的一環(huán)。大部分清運(yùn)人員接受過垃圾分類回收的宣傳科普，加上日常積累，基本具備做好垃圾的分類回收處理工作的能力。目前全市有184條清運(yùn)路線，4053個收運(yùn)點(diǎn)，大量的垃圾清運(yùn)工默默奉獻(xiàn)工作崗位上，其中不乏年輕人員。其工作流程是：一般家庭事先進(jìn)行垃圾分類，定時定點(diǎn)丟入垃圾車，清運(yùn)車司機(jī)負(fù)責(zé)分類收集，對未分類完全的垃圾進(jìn)行再分類，且有權(quán)拒收未分類的垃圾，嚴(yán)重者甚至可以處以罰款。而在一些公寓、學(xué)校、商業(yè)大廈中，由于無法定時定點(diǎn)投放垃圾，則會將清潔工作外包給清潔公司，為更多的人提供就業(yè)崗位。

社會民眾執(zhí)行與配合意識顯著。在社會大環(huán)境影響與制度規(guī)范下，政策的要求已經(jīng)很大程度地內(nèi)化為民眾的環(huán)保認(rèn)同。通過觀察可知，大部分臺北市民會自覺進(jìn)行源頭分類，其中中小學(xué)生與年長者積極性更高。問卷調(diào)查中，在回答“做好垃圾分類的主要動力來源”時，42%的受訪者認(rèn)為“垃圾分類是大家共同的生活習(xí)慣”，也有部分（29%）受訪者將 “分類對節(jié)能環(huán)保有好處”和“政策強(qiáng)制規(guī)定要分類（25%）”是自己垃圾分類的動力所在。在垃圾分類對生活的利弊影響方面，76%的受訪者表示垃圾分類“讓生活環(huán)境更整潔”，74%的受訪者認(rèn)為垃圾分類之后“垃圾量減少，大家的環(huán)保意識增強(qiáng)”，有83%的受訪者表示垃圾分類有助于“節(jié)約資源能源”，49%的受訪者表示垃圾分類可以“帶來經(jīng)濟(jì)效益”。可以看出，環(huán)保意識到位是行動積極配合的有力保證。

3. 垃圾處理專業(yè)化

（1） 分類收集與中端清運(yùn)

從1996年起，臺北開始實(shí)行定時定點(diǎn)定線“垃圾不落地”、三合一資源回收垃圾清運(yùn)。垃圾車分資源回收車、一般垃圾車兩類，主要對可回收物、一般垃圾、廚余垃圾三大類垃圾進(jìn)行收集。具體的資源垃圾回收表如下：

調(diào)查結(jié)果顯示，臺北市居民對當(dāng)前資源回收方式滿意度很高，77.3%的受訪表示比較滿意或者非常滿意。

（2） 末端處理

實(shí)行“資源回收四合一系統(tǒng)”。地方政府清潔隊(duì)、回收商、回收基金和社區(qū)民眾四部分共同合作，促進(jìn)資源回收，垃圾減量化。每部分各司其職，自主積極性強(qiáng)，回收者能夠從中獲益，經(jīng)濟(jì)因素帶動了資源的回收率的有效提高。

對于廚余垃圾重點(diǎn)回收與利用。2003年底，臺北市全面回收家戶廚余，分“堆肥廚余”（生廚余，未經(jīng)烹調(diào)）及“養(yǎng)豬廚余”（熟廚余，一般家庭剩飯菜）兩類回收。分別放入經(jīng)過壓縮式垃圾車改裝的廚房垃圾收集車后方或側(cè)面加掛的藍(lán)、紅塑料桶中，放入前要瀝除水分，廢泔水油則進(jìn)行密封。廚房垃圾處理不需付費(fèi)，若將普通垃圾雜物混入廚房垃圾排放將被罰款1500～6000元新臺幣。除去居民日常生活產(chǎn)生廚房垃圾外，臺北的餐飲業(yè)也日趨壯大，廚余垃圾量也隨之增加，但廚余垃圾回收率不降反升，自2004年由4.57%上升至2013年的9.75%，10年間回收量增提高近2倍。回收的2類廚余垃圾中，養(yǎng)豬廚余公開標(biāo)售給有相關(guān)證件的養(yǎng)豬戶再利用，但必須經(jīng)過預(yù)處理、高溫蒸煮后方可喂豬；堆肥廚余經(jīng)收集后先于垃圾焚化廠貯坑內(nèi)專區(qū)暫置，經(jīng)簡易翻堆約3個月去除大部分水分后取出產(chǎn)制肥料，部分由焚化廠制成土壤改良劑。目前，環(huán)保局也在規(guī)劃興建臺灣首座日處理量200公噸廚余生質(zhì)能廠，徹底解決堆肥廚余去化處理問題，更能轉(zhuǎn)廢為能，節(jié)能減碳。

垃圾焚化處理。臺北一般垃圾處理以焚燒為主，焚化處理占垃圾處理總量約95%，全臺已興建完成26座可回收電能大型焚化廠，經(jīng)過焚化后產(chǎn)生之剩余物質(zhì)（如飛灰穩(wěn)定化物或底碴）以掩埋作為最終處置。市內(nèi)設(shè)三大焚化廠：內(nèi)湖焚化廠（1991年運(yùn)作，設(shè)計處理量900噸/日）、木柵焚化廠（1995年運(yùn)作，設(shè)計處理量1500噸/日）、北投焚化廠（1998年運(yùn)作，設(shè)計處理量1800噸/日）。附設(shè)完善空氣污染等防治設(shè)施，可快速將垃圾安定化、減量化及回收熱能發(fā)電。焚化底渣2005年10月起全面委外再利用，再利用方式為篩分穩(wěn)定處理后再利用于瀝青混凝土、道路及管溝回填工程、級配骨材等。自設(shè)飛灰水洗前處理廠，將處理過的飛灰作為部分土質(zhì)替代生料，委交水泥業(yè)者摻配于水泥生料中，產(chǎn)制一般卜特蘭水泥。臺北市最大的垃圾焚化廠――北投垃圾焚化廠中，垃圾車的過磅，垃圾傾倒、垃圾粉碎等過程無不顯示出先進(jìn)的現(xiàn)代化垃圾處理技術(shù)。每個月焚化廠負(fù)責(zé)人都會接待來自不同地區(qū)的團(tuán)體比如學(xué)生、環(huán)保組織等參觀學(xué)習(xí)，可見焚化廠在實(shí)用性與教育性上均發(fā)揮了作用。為了減輕居民對于焚化廠的排斥而產(chǎn)生的“鄰避效應(yīng)”，焚化廠配套有很多回饋居民的設(shè)施，如居民可以免費(fèi)申請參觀的洲美運(yùn)動公園，還有可憑身份證免費(fèi)使用的游泳館（焚燒垃圾的熱量可以提供溫水）、籃球場、網(wǎng)球場、主題館（含交誼廳、健身房、讀書中心、視聽室、餐廳）、地下停車場等，實(shí)現(xiàn)了與附近居民的和諧相處。

垃圾掩埋處理。2002 年臺北提出“垃圾零填埋”的目標(biāo)，對無法回收利用、焚化的垃圾才進(jìn)行掩埋，掩埋量由實(shí)施的第 1 年 2001 年的每日1 300 t 降低至 2009 年的 59 t，減量達(dá) 95.5%，至今垃圾填埋量下降到零。原設(shè)有內(nèi)湖垃圾掩埋場（1970啟用，1984封閉，2013清除）、福德坑垃圾衛(wèi)生掩埋場（1985開建，1994用罄封閉，1999進(jìn)行復(fù)育工程）、山豬窟垃圾衛(wèi)生掩埋場（1994開建）保留9公頃作為垃圾分類暫存使用，其余進(jìn)行復(fù)育工程。

4. 宣傳引導(dǎo)教育效果顯著

在早期，為了推行垃圾分類處理，政府聯(lián)合媒體的力量，拍攝視頻短片，宣傳垃圾分類處理的益處和具體分類的操作方法，設(shè)計眾多海報廣告與大量分類標(biāo)識，開展大型活動，派發(fā)分類宣傳手冊到家庭。時任負(fù)責(zé)人（“市長”、“環(huán)保局局長”等）都親自上陣，參與短片拍攝，號召社會公眾配合垃圾分類的推行。事實(shí)證明，這些宣傳引導(dǎo)工作對于當(dāng)時垃圾分類剛剛起步的臺北市來說效果是顯著的，問卷調(diào)查顯示“電視和網(wǎng)絡(luò)上的新聞和廣告倡導(dǎo)”是了解垃圾分類知識的最有效途徑。

環(huán)保團(tuán)體在宣傳引導(dǎo)教育中做出了巨大貢獻(xiàn)。“主婦聯(lián)盟”就是這樣的組織。1986年一群教授的太太注意到臺灣日益嚴(yán)重的垃圾和環(huán)境問題，自發(fā)成立了“主婦聯(lián)盟”。她們從臺灣大學(xué)教師宿舍區(qū)開始推廣垃圾分類，逐漸擴(kuò)展到學(xué)校、社區(qū)，一家一戶地發(fā)宣傳單與分類手冊，引導(dǎo)大家進(jìn)行垃圾分類，并自制小禮品獎勵垃圾回收，在充分了解垃圾分類處理知識的基礎(chǔ)上，辦宣傳講座，舉辦大的活動提高民眾興趣，不斷號召，吸引媒體擴(kuò)大影響力。一年開展將近兩百場宣講。她們曾經(jīng)跟隨垃圾車參與垃圾回收清運(yùn)過程，不僅對居民而且對清潔工和清潔單位本身，都做了大量的講解和指導(dǎo)與說服工作，宣傳垃圾分類意識，講解垃圾分類知識，推動分類進(jìn)行。“臺灣環(huán)保聯(lián)盟分會”會長洪輝祥先生表示：垃圾分類說到底是一個意識問題，要讓民眾知道我們資源環(huán)境的壓力以及垃圾分類的好處，作為環(huán)保團(tuán)體，要讓民眾了解自身的工作和努力，號召更多的人參與。首先是把居民的環(huán)保意識提起來，再一個就是教給居民正確的辦法。

臺北學(xué)校細(xì)致的環(huán)境教育對于青少年分類的踐行，有很重要的作用。清潔工們反映，目前小學(xué)生是做垃圾分類最為認(rèn)真的群體，一方面是由于他們產(chǎn)生的垃圾較為簡單，另一方面是分類教育的大環(huán)境與背景影響。實(shí)地考察的臺北市陽明山小學(xué)，一年級就設(shè)有專門講解垃圾分類的課程，進(jìn)行學(xué)習(xí)和考評，每個班級設(shè)置專門的同學(xué)負(fù)責(zé)，配合學(xué)校清潔人員，做好班級垃圾處理與監(jiān)督。他們還采取海報的形式進(jìn)行宣傳評比，倡導(dǎo)鼓勵同學(xué)們積極踐行，同學(xué)們的表現(xiàn)都很認(rèn)真。中學(xué)的老師也會帶領(lǐng)學(xué)生參觀垃圾焚化廠等場所，讓學(xué)生對于生活垃圾的處理有更為清晰的認(rèn)知，更能意識到自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，從自身日常生活做起，做好垃圾分類和資源回收。在校園食堂、私人餐廳、宿舍等區(qū)域，都能發(fā)現(xiàn)大量關(guān)于垃圾分類、節(jié)能減排的創(chuàng)意宣傳標(biāo)識廣告，傳遞著垃圾分類相關(guān)知識和回收利用的大量信息。

二、 北京城市生活垃圾處理

存在的問題及原因分析

1. 法律法規(guī)與政策

北京等城市目前推進(jìn)垃圾分類工作主要依據(jù)的法律法規(guī)可分為五大層次（如圖）

作為首批“垃圾分類試點(diǎn)城市”，北京實(shí)際執(zhí)行成效不理想的主要原因之一就在于缺乏立法上的確切規(guī)定，主要依靠民眾自覺遵守，長效動力不足。首先，缺乏一部占主導(dǎo)地位和統(tǒng)領(lǐng)地位的法律，從而難以構(gòu)建保障垃圾分類處理和資源回收的完善的法律體系。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)方面的基本法，規(guī)定了防治包括城市垃圾在內(nèi)的污染物對環(huán)境的污染，是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基礎(chǔ)，但該法中對于城市生活垃圾分類并無具體規(guī)定。

其次，有關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定得都是比較原則性。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定：“對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置。”但對于具體如何分類，在收集、清運(yùn)、末端處理和回收各個流程應(yīng)遵守什么樣的標(biāo)準(zhǔn)以及主體責(zé)任，未進(jìn)行立法層面的規(guī)定。

再次，北京實(shí)行垃圾分類回收依據(jù)的相關(guān)法律基本都為倡導(dǎo)性規(guī)范，《城市生活垃圾管理辦法》條規(guī)定：“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸”“城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所。”與臺北設(shè)定了高額“不分類”罰款相比，缺乏強(qiáng)制性要求以及違規(guī)制裁的具體措施。

2. 管理架構(gòu)與執(zhí)行落實(shí)

目前，中國的城市生活垃圾管理體制分為兩級，分e是國家級的城市生活垃圾管理機(jī)構(gòu)，與城市一級的管理機(jī)構(gòu)。國家一級的由建設(shè)部與環(huán)保部組成，城市一級的由地方政府的環(huán)衛(wèi)部門組成。北京市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)由三個層次6個部門構(gòu)成：

北京市城市管理委員會處于最高層，負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生和城市市容環(huán)境綜合整治。市商務(wù)局負(fù)責(zé)再生資源利用、廢舊物品回收，下轄市容環(huán)境管理處和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理處，分別負(fù)責(zé)實(shí)施北京市界環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和城市市容標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查北京全市市容環(huán)境管理工作及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。再下一級則是北京垃圾渣土管理處、北京市環(huán)衛(wèi)設(shè)計科學(xué)院、北京市使館清潔運(yùn)輸管理。固體廢棄物管理處負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理本市生活垃圾、餐廚垃圾、糞便、渣土等固體廢棄物清掃、收集、運(yùn)輸、處置工作。另外，北京市東城區(qū)與西城區(qū)生活垃圾的垃圾收運(yùn)工作是由一家國有獨(dú)資企業(yè)――北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)的。對比臺北，北京市政管理委員會下轄科室少，部分機(jī)構(gòu)之間分工不夠明確細(xì)致，也沒有把垃圾處理當(dāng)做一個系統(tǒng)工程進(jìn)行更為細(xì)致的操作執(zhí)行層面的分工，垃圾處理流程在布局上沒有得到體現(xiàn)。

從職能上看，居委會、街道、物業(yè)等部門具體負(fù)責(zé)生活垃圾的分類回收，市政市容管理委員會負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)、處理，市商務(wù)局負(fù)責(zé)再生資源利用、廢舊物品回收。城市生活垃圾處理這項(xiàng)系統(tǒng)工程工作量繁重，涉及機(jī)構(gòu)部門較多，而在操作上各部門職能尚未形成合力。例如再生資源管理就呈現(xiàn)出政出多門、分頭管理的特點(diǎn)，雖然各自的職責(zé)都有所劃分，但在一些職能上又有所重疊，其表現(xiàn)為中央和地方設(shè)立了多種管理部門負(fù)責(zé)同一職能，其結(jié)果必然是增加協(xié)調(diào)成本和交易費(fèi)用，降低管理效率。當(dāng)遇到有利益的項(xiàng)目時，部門之間表現(xiàn)為爭搶將其劃歸自己的管轄范圍，當(dāng)管理中出現(xiàn)漏洞和問題時，則表現(xiàn)為互相推卸責(zé)任，這樣也會造成再生資源回收與再生利用割裂。

一線清運(yùn)人員在沒有強(qiáng)制推行垃圾分類的大背景下，只單純的收集運(yùn)輸混裝垃圾，城市生活垃圾量的逐年增長使得城市生活垃圾收運(yùn)與處理工作大、工作壓力重，但清運(yùn)人員的薪資水平卻維持在低水平，近年來關(guān)于環(huán)衛(wèi)工人被歧視被侮辱的社會報道又層出不窮，垃圾清運(yùn)這項(xiàng)能夠體現(xiàn)奉獻(xiàn)精神的職業(yè)很難吸引年輕人的注意，甚至被世人所不齒。

居民對垃圾分類知識了解較少，踐行層面也就大打折扣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方實(shí)際上只擺放一個垃圾桶，生活垃圾回收率只有不到5%。海淀環(huán)衛(wèi)的一名基層管理者向我們表示“我在這個行業(yè)工作了二十多年，說實(shí)話，首都的垃圾分類工作一直也在推進(jìn)，但實(shí)效性不好，宣傳上一陣風(fēng)，熱熱鬧鬧，過后還是那樣，每個小區(qū)里都有幾個垃圾分類桶，但大家還是混合扔到桶里，小區(qū)里有收廢品的撿有價值的紙板之類的，剩余的也就都混合裝運(yùn)走了。北京每個區(qū)都有市政管理委員會里負(fù)責(zé)垃圾分類的科室，也就出些宣傳品、發(fā)些垃圾桶，做些小試點(diǎn)，但堅持不了多久就又恢復(fù)原狀了。”

由于不存在長效分類激勵和處罰機(jī)制，居民難以自覺形成分類投放垃圾的習(xí)慣。因此將各類生活垃圾打包投放或是直接傾倒進(jìn)附近的大垃圾桶，是居民比較日常的做法。居民對垃圾分類資源再利用的認(rèn)識，還浮于表面，并沒有扎根于內(nèi)心，內(nèi)化成一種公民意識。2015年，我們在北京選擇10個不同層次小區(qū)，3個公園，1個學(xué)校的進(jìn)行調(diào)研，共發(fā)放問卷601份，回收580份，有效問卷550份，回收率96%，有效率91%。關(guān)于垃圾處理責(zé)任承擔(dān)問題，只有39%的調(diào)查對象認(rèn)為垃圾排放者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)分類的責(zé)任，從自身做起；而半數(shù)以上居民認(rèn)為垃圾分類主要依靠政府和環(huán)衛(wèi)部門，與自己關(guān)系不大，未能意識到自身責(zé)任。

3. 垃圾處理流程

目前北京市按照“大類粗分”的原則，分為可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾三類。生活垃圾一般采取定點(diǎn)投放、混合收集方式，居民將圾垃置于廢物袋內(nèi)，丟到指定大垃圾桶，由環(huán)衛(wèi)部門收集、清運(yùn)到中轉(zhuǎn)站進(jìn)行二次分揀，再進(jìn)行處理。居民也可以選擇從源頭處實(shí)行分類，分離可回收再利用的資源，自行送至回收服務(wù)站點(diǎn)出售或致電收購人員上門收購。

北京市廚余垃圾比重很大，但除了餐飲行業(yè)廚余垃圾進(jìn)行單獨(dú)回收外，家庭廚余未進(jìn)行單獨(dú)分類處理。豐臺區(qū)的某個小區(qū)曾經(jīng)是全市重點(diǎn)學(xué)習(xí)的垃圾分類先進(jìn)社區(qū)，卻在2014年被媒體報道指出“破舊的皮鞋被扔到廚余垃圾桶里”。混裝垃圾、混合收集、混合運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象普遍存在。

在末端處理上，據(jù)統(tǒng)計，目前北京市有垃圾處理廠28處，采用衛(wèi)生填埋11處、焚燒處理11處、堆肥處理4處、綜合處理2處。無害化正規(guī)垃圾填埋場處理能力不能滿足垃圾處理需要，過半填埋場超負(fù)荷運(yùn)行。朝陽區(qū)高安屯垃圾衛(wèi)生填埋場設(shè)計日處理量1000t，但實(shí)際日處理量達(dá)3585t，負(fù)荷率358%，垃圾填埋場未達(dá)使用年限就已達(dá)飽和狀態(tài)。大量垃圾被簡單填埋或直接露天放置在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，產(chǎn)生垃圾滲瀝液、填埋氣等臭味源同時，給周邊環(huán)境埋下重大隱患。生活垃圾堆肥雖然發(fā)展起步早，但原料垃圾的有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量低，雜質(zhì)多，堆肥不宜直接施用農(nóng)作物，市場反響差。北京垃圾焚燒處理比例呈上升趨勢，雖然處理效率高，但由于源頭不分類，塑料廚余等可回收物與一般垃圾混合，垃圾濕度大，會導(dǎo)致焚燒效率低，降低焚化爐使用壽命，產(chǎn)生二f英等有毒氣體，從而引l居民對焚化廠建設(shè)的抵制。

4. 居民意識與宣傳教育

通過調(diào)查了解到，居民目前對垃圾處理的認(rèn)識還比較有限，環(huán)境資源主體責(zé)任意識缺乏。有關(guān)“居民對垃圾分類的認(rèn)知”，13%的受訪者表示對垃圾分類知識很了解，知道大部分垃圾如何分類，44%的受訪者表示比較了解，43%的受訪者表示對分類知識基本不了解或完全不了解，多數(shù)垃圾不知道該如何分類。居民對垃圾分類知識的缺乏，必然導(dǎo)致其無法踐行，加之意識不到垃圾分類的益處，缺乏對垃圾回收的認(rèn)同與踐行的動力，對垃圾分類處理得不到應(yīng)有的重視也在情理之中。清潔部門對垃圾混合裝運(yùn)也一定程度上導(dǎo)致居民認(rèn)為垃圾分類無意義，反饋出政府宣傳力度不夠、垃圾桶設(shè)置不足等缺陷。

北京市的垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)會在一些特定階段進(jìn)行密集的宣傳，但目前未形成常態(tài)化的機(jī)制，宣傳深度和持久性不足，民眾參與度不高，沒有落實(shí)到每家每戶，家庭社區(qū)垃圾分類氛圍未真正形成。在學(xué)校教育方面，主要是在宏觀上教育學(xué)生要節(jié)能環(huán)保低碳，與臺北及發(fā)達(dá)國家普遍重視中小學(xué)環(huán)境教育相比，北京的學(xué)校尚缺失細(xì)致的環(huán)境教育和分類引導(dǎo)，學(xué)校在引導(dǎo)青少年確立的垃圾分類觀念、掌握垃圾分類科學(xué)知識和養(yǎng)成分類習(xí)慣上的重要作用，還沒有得到充分發(fā)揮。

三、 對北京市生活垃圾

處理工作完善的建議

1. 完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，分階段推進(jìn)

根據(jù)臺北分類意識推廣快的階段的特點(diǎn)，法律政策起到的作用非常巨大。調(diào)查顯示臺北市民垃圾分類的重要動因就是源于政策的規(guī)定。因而針對北京現(xiàn)行有關(guān)垃圾分類的政策，建議加入強(qiáng)制性的法律內(nèi)容。垃圾分類與民眾利益掛鉤，能快速有效引起民眾的重視。另外，臺北市的垃圾分類資源回收的政策也顯現(xiàn)出其因地制宜、具有創(chuàng)意性的特點(diǎn)。在實(shí)際操作層面具有可實(shí)行性，能讓民眾、生產(chǎn)商、回收商各個利益相關(guān)者參與進(jìn)來。北京的相關(guān)政策也應(yīng)考慮到垃圾分類整個流程中涉及的利益相關(guān)者，能夠細(xì)化到操作層面，既有普適性，又有區(qū)域的特色。更重要的，政策如何有效地傳達(dá)給民眾，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)制定切實(shí)的方案來執(zhí)行。

在落實(shí)法律法規(guī)與政策時，可以按以下五個階段推進(jìn)，分別是規(guī)劃宣傳期、預(yù)先試用期、持續(xù)推廣期、教育規(guī)勸期和處罰執(zhí)行期。以保證民眾充分適應(yīng)接受和配合，逐步養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣。

2. 協(xié)調(diào)社會各界分工合作

政府、企業(yè)、民間環(huán)保團(tuán)體、媒體、學(xué)校通力合作非常重要。建議政府提供制度和政策支持并授權(quán)獨(dú)立的環(huán)保部門著力策劃布局、執(zhí)行與監(jiān)督，給予相應(yīng)資金、技術(shù)、人力支持，規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。環(huán)保部門要合理配置資源，形成組織架構(gòu)，把垃圾處理當(dāng)做一個系統(tǒng)工程，進(jìn)行更為細(xì)致的操作執(zhí)行層面的分工，可按垃圾處理各個流程中所要涉及的工作內(nèi)容作為部門劃分標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)劃相關(guān)促進(jìn)垃圾分類資源回收的方案和措施。同時尋求和企業(yè)、環(huán)保團(tuán)體、媒體等社會各界的合作，在各個層面設(shè)立獎勵激勵機(jī)制，設(shè)立經(jīng)濟(jì)利益分享，讓做環(huán)保有利可圖，為做環(huán)保的企業(yè)和個人提供動力，推動他們投入到垃圾無害化處理事業(yè)中。媒體應(yīng)積極配合政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)措施，發(fā)揮自身的宣傳、引導(dǎo)的優(yōu)勢，幫助群眾逐漸培養(yǎng)垃圾分類意識，并科普相關(guān)知識。環(huán)保團(tuán)體要吸納榜樣團(tuán)體的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行多方的探討，發(fā)揮連接政府與民意的橋梁作用，聯(lián)合專家學(xué)者提高垃圾分類處理資源回收的專業(yè)性，向上積極反映問題，提交建議方案，并表達(dá)居民訴求，向下舉辦相應(yīng)活動，推廣宣傳垃圾分類、指導(dǎo)帶動民眾踐行。一線清運(yùn)人員要認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，在了解垃圾分類基礎(chǔ)上引導(dǎo)群眾。學(xué)校需要對環(huán)境教育引起足夠重視，開設(shè)相關(guān)課程，開展相關(guān)宣傳與實(shí)踐活動，塑造學(xué)生的環(huán)保意識，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣。

在宣傳引導(dǎo)方面，建議分工：

3. 垃圾處理建議系統(tǒng)方案

一是生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。垃圾的前身是商品或商品的附屬物，所以要達(dá)到垃圾減量的目的，源頭在生產(chǎn)。政府應(yīng)該引導(dǎo)廠商采取可回收材料，嚴(yán)格限制不可回收材料與污染環(huán)境的材料的使用，建立相應(yīng)的法律法規(guī)懲治，主要通過資源回收管理基金管理委員會對廠商征收垃圾處理費(fèi)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對于生活垃圾回收相關(guān)的企業(yè)，政府可通過稅收減免、財政貼息、補(bǔ)償金等政策，扶持垃圾處理企業(yè)和環(huán)保科技企業(yè)的發(fā)展，并對其進(jìn)行大力宣傳，引起民眾及其他廠商的關(guān)注及效仿，一步步逐漸減少不可回收物投入生產(chǎn)。

與此同時，生產(chǎn)源于需求，政府、媒體、社會組織、企業(yè)首先應(yīng)該確立環(huán)保意識、垃圾源頭減量的意識，提倡公眾減少使用不可回收物，可采取措施：利用名人的影響力帶頭踐行；提供重復(fù)使用餐具，對一次性用品收費(fèi)，對自帶餐具者提供優(yōu)惠；在學(xué)校、社區(qū)等地進(jìn)行宣傳教育等。

二是分類收集環(huán)節(jié)。北京市城市垃圾組成中廚余垃圾的含量最高達(dá)50%，其次塑料、紙類約占10%。建議在推行強(qiáng)制垃圾分類初期，將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、一般垃圾三大類。可回收物包括紙類、金屬類，瓶類等（隨著垃圾分類處理的推進(jìn)，可以對于資源可回收類的垃圾進(jìn)行更為細(xì)致的分類），體積較大之資源垃圾需通知清潔隊(duì)特別安排或自行聯(lián)絡(luò)回收商進(jìn)行回收。廚余垃圾主要包括“堆肥廚余”（生廚余，未經(jīng)烹調(diào)）及“養(yǎng)豬廚余”（熟廚余，一般家庭剩飯菜）。北京應(yīng)著重回收廚余垃圾。一般垃圾即指廚余垃圾和可回收垃圾之外的生活廢棄物。而對于有害垃圾如日光燈管，干電池等，掩埋后可能滲出重金屬污染土壤或地下水，應(yīng)單獨(dú)處理避免二次污染。完善垃圾分類的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，公共場合合理設(shè)置三種垃圾桶，到后期可逐漸撤掉部分垃圾桶，提倡“帶著垃圾回家”。

設(shè)置垃圾站（定時開放）及垃圾站管理與監(jiān)督員，嚴(yán)格監(jiān)督，接收家戶垃圾。只收專用垃圾袋（環(huán)保PE材質(zhì)，不同規(guī)格不同價格）并隨袋征收垃圾費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)因素促使居民減少垃圾的產(chǎn)生，同時有利于資源回收。專用垃圾袋的推廣需要政府相關(guān)部門與企業(yè)合作，初期可由政府免費(fèi)發(fā)放給民眾使用，作為強(qiáng)制垃圾分類及隨袋征收政策的推廣宣傳，中后期則采取指定企業(yè)專門制作，民眾付費(fèi)購買的方式，可回收物有價征收。

三是清運(yùn)與末端處理環(huán)節(jié)。每天定時定點(diǎn)清運(yùn)垃圾站垃圾，可回收物送到可回收工廠，一般垃圾送到相應(yīng)焚化廠，廚余送到廚余處理廠。學(xué)校、商業(yè)區(qū)、工作區(qū)的垃圾可外包給經(jīng)過審核批準(zhǔn)的清潔公司進(jìn)行清運(yùn)處理。

對于廚余垃圾處理，除臺北外，還可借鑒英國在廚余垃圾變廢為寶的經(jīng)驗(yàn)，集中收集生產(chǎn)出有機(jī)肥料。既有利于廚余垃圾處理設(shè)備制造企業(yè)的興起，也有利于一些閑置土地被投資開發(fā)利用。另外可發(fā)展廚余發(fā)電，2011年英國廢物處理公司斯塔福德郡坎諾克市建設(shè)了全球首個全封閉式廚余垃圾發(fā)電廠，目前該廠平均每天可以處理12萬噸垃圾，發(fā)電150萬千瓦時，可供應(yīng)數(shù)萬戶家庭24小時用電。

垃圾焚燒適合北京土地緊張，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，垃圾熱值大的特點(diǎn)，要完善垃圾焚化處理技術(shù)，增加配套設(shè)施和惠民工程，將焚燒垃圾所產(chǎn)生的部分經(jīng)濟(jì)利益，回饋于民眾，實(shí)現(xiàn)信息公開化，接受社會監(jiān)督，將有利于化“鄰避效應(yīng)”為“鄰喜效應(yīng)”。

北京生活垃圾填埋可借鑒德國十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將垃圾的機(jī)械處理和生物處理相結(jié)合，設(shè)立物質(zhì)分揀系統(tǒng)，利用機(jī)械的分選設(shè)備原理，把垃圾中的高熱值物質(zhì)，金屬和玻璃等有用物質(zhì)分離，主要采用篩分、次選、破碎等，分選后的垃圾中的有機(jī)質(zhì)經(jīng)過生物的好氧堆肥（符合中國廚余垃圾比例大的特點(diǎn)）或厭氧消化后，對其剩余產(chǎn)物進(jìn)行填埋。

四、 人才培養(yǎng)與教育普及

垃圾分類回收處理是個長期工程，目前北京的一大缺陷是對這方面的人才培養(yǎng)力度不足，高級人才不愿意投身“垃圾”事業(yè)，“垃圾”事業(yè)帶頭的專家太少。從臺灣環(huán)保組織聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)保組織的背后需要有智力團(tuán)體的支撐，為相關(guān)議題的研究提供知識背景，為宣傳人員提供專業(yè)教育。從臺北北投焚化廠參訪體驗(yàn)來看，先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)背后是一群科技研究人才的深耕與自我犧牲。所以北京需要在教育與引導(dǎo)上下功夫，吸引更多的人才進(jìn)入這一行業(yè)并進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)。同時，需要充分重視環(huán)境教育，發(fā)揮學(xué)校對于青少年環(huán)境資源意識強(qiáng)化，分類觀念和分類習(xí)慣養(yǎng)成方面的重要作用，發(fā)揮青少年在帶動家庭垃圾分類方面的作用，學(xué)校與環(huán)保組織、社區(qū)對接，培養(yǎng)學(xué)生公民意識與主體責(zé)任意識，形成相互促進(jìn)，形成社會共識的局面。

垃圾是放錯位置的“資源”。當(dāng)下，北京面臨著垃圾圍城困境和資源匱乏的嚴(yán)峻考驗(yàn)，垃圾的分類處理和回收利用是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而“臺北模式”對破解北京面臨的“垃圾之圍”有很高的借鑒價值。北京應(yīng)從法律政策層面進(jìn)行規(guī)范，明確主體責(zé)任，完善獎懲和激勵機(jī)制，采取民眾可接受的方式，加強(qiáng)分類宣傳，普及環(huán)境教育，使政策設(shè)計深入民心，參與方都能從垃圾分類回收中獲益，從而在根本上扭轉(zhuǎn)垃圾處理的困境，建設(shè)綠色可持續(xù)發(fā)展的城市。

〔參考文獻(xiàn)〕

[1]趙瑩.程桂石，董長青.垃圾能源化利用與管理[M]上海科學(xué)技術(shù)出版社，2013 30-79.

[2]梁斯敏，樊建.中國城市生活垃圾的現(xiàn)狀與管理對策探討[J].環(huán)境工程2016 05-11.

[3]李友平.城市生活垃圾處理存在的問題及其對策[C].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集，2008： 1318-1320.

[4]王燕.德國城市生活垃圾管理的現(xiàn)狀及啟示[J].污染防治技術(shù)，2009（4）：23-26.

[5]何志武.論日本政府發(fā)展垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的扶持政策[J].湖北行政學(xué)院報，2009（2）：92-95.

[6]琪，陳灝，趙玉柱.臺北生活垃圾分類收集管理探討及其對大陸地區(qū)的啟示[C]. 2015 （4）.

[7]北京市政協(xié)城市生活垃圾處理課題組. [C]北京生活垃圾分類處理情況調(diào)研報告2009-02-01.

[8]陳鈺瑤 范璽珂.中國大陸垃圾分類立法研究――與國外相關(guān)法律比較分析 [J].市場論壇，2016（6）.