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法律援助的范圍和條件范文1

法律援助是對(duì)那些需要參與訴訟或者需要與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)交涉事項(xiàng)，但經(jīng)濟(jì)上又非常困難，請(qǐng)不起人、辯護(hù)人的公民，由國(guó)家為其提供免費(fèi)法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。公民，特別是困難的公民獲得法律援助，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一項(xiàng)公民權(quán)利。自20世紀(jì)中葉以來(lái)，已有140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都相繼建立起了與本國(guó)實(shí)際相適應(yīng)的法律援助制度，開(kāi)展了行之有效的法律援助活動(dòng)，使那些需要法律援助但經(jīng)濟(jì)上又困難的公民，能夠獲得由國(guó)家為其提供減、免費(fèi)用的法律服務(wù)。我國(guó)的法律援助工作自1994年開(kāi)始在部分省、市進(jìn)行試點(diǎn)，1996年起在全國(guó)各地逐步推開(kāi)，對(duì)維護(hù)司法公正、調(diào)解和處理社會(huì)矛盾，發(fā)揮了重要作用，我市是從20__年起步的。20__年7月21日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第385號(hào)公布了《法律援助條例》，條例于20__年9月1日起施行。其立法的意義和目的主要有以下兩個(gè)方面：

1、保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)。保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”這一憲法！原則的一個(gè)重要內(nèi)容，也是條例立法的根本目的。公民有獲得法律援助的權(quán)利，從而公民有享受平等、公正的法律保護(hù)。保障公民享受平等、公正的法律保護(hù)，是法律援助制度所追求的直接目標(biāo)，即保障公民不因經(jīng)濟(jì)困難而失去平等、公正的法律保護(hù)。

2、促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作。法律援助作為一項(xiàng)法律制度，其具體的實(shí)施工作亦需要法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，這已是當(dāng)今世界已建立法律援助制度的140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐以及我國(guó)法律援助立法前后的法律援助工作實(shí)踐所證明了的，法律援助的宗旨在于保障公民獲得法律援助的權(quán)利，并平等地實(shí)現(xiàn)公民自己的合法權(quán)益。因此，對(duì)于法律援助的對(duì)象和范圍、法律援助的申請(qǐng)與審查、法律援助的實(shí)施與程序、法律援助的管理體制以及法律責(zé)任等一系列可操作性規(guī)范，都需要以制度化的形式予以規(guī)范，從而保證公民平等地獲得應(yīng)有的法律援助，也使法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員的活動(dòng)按照一定的規(guī)范運(yùn)作。從某種意義上講，《法律援助條例》立法的直接目的，就是要使法律援助制度的運(yùn)作實(shí)施達(dá)到規(guī)范化、制度化、法律化，以確保法律援助制度的社會(huì)功能得到真實(shí)、有效的實(shí)現(xiàn)。

二、法律援助的適用范圍和應(yīng)具備的條件

法律援助是政府的責(zé)任，法律援助是一項(xiàng)政府主辦的事業(yè)，立法中確定法律援助的適用范圍是，既要借鑒國(guó)際上的通行做法，又要考慮我國(guó)國(guó)情；既要考慮所涉及的案件情況，又要考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難的程度；既要考慮能讓經(jīng)濟(jì)困難的公民得到必要的法律援助，又要考慮國(guó)家財(cái)政的承受能力。適用范圍包括兩個(gè)方面：

1、對(duì)人的適用范圍，即“符合條例規(guī)定的公民”。其中包括三個(gè)方面的人員：一是有需要事項(xiàng)但因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付費(fèi)用的公民；二是因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的公訴案件中的被告人；三是盲、聾、啞人或者未成年人或者可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人。

此外，根據(jù)我國(guó)加入或者簽定的有關(guān)國(guó)際公約和雙邊司法協(xié)助條約等的規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人，只要符合本條例規(guī)定的，也可以獲得必要的法律援助。

2、對(duì)事項(xiàng)的適用范圍，即“咨詢、、刑事辯護(hù)”的事項(xiàng)。其中包括的事項(xiàng)有：一是需要咨詢、的事項(xiàng)，包括：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償；請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金或者救濟(jì)金；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬；主張見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。此外，還包括各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述事項(xiàng)之外補(bǔ)充規(guī)定的法律援助事項(xiàng)。二是刑事訴訟中因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師或者沒(méi)有委托人但需要的事項(xiàng)，包括：犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起的事項(xiàng)；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起的事項(xiàng)；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起的事項(xiàng)。三是公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院為被告指定辯護(hù)的事項(xiàng)。

上述范圍的人和事，都可以按照規(guī)定獲得無(wú)償?shù)姆煞?wù)。

具體有那些人可以申請(qǐng)法律援助呢？（一）在民事、行政訴求中公民對(duì)下列需求的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，也就是說(shuō)可以向設(shè)在縣級(jí)司法局、地、市級(jí)司法局的法律援助中心申請(qǐng)法律援助：1、依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的；3、請(qǐng)求給付撫恤金、救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬的；4、因公受傷請(qǐng)求賠償?shù)模?、殘疾人、未成年人、老年人追討侵權(quán)賠償?shù)模?、無(wú)法履行勞動(dòng)行為的民事權(quán)益的。（二）刑事訴訟中有下列情形之一的公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：1、犯罪嫌疑人在被偵察機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）第一次詢問(wèn)后或采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)

律師的；2、訴訟案中的被害人及其法定人或者近親屬自案件移送之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的；3、自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人的。

申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)具備那些條件？（一）有我市常住戶口或者暫住證的公民；（二）案件發(fā)生在本市并且依法由本市司法機(jī)關(guān)或者公證，仲裁機(jī)構(gòu)受理的；（三）有事實(shí)證明的保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的；（四）因經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)能力或者無(wú)完全能力支持法律服務(wù)費(fèi)用的；經(jīng)濟(jì)困難的持證參照我市最低生活保障費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行。

申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？（一）身份證、戶籍證明、暫住證或者其它有效身份證明；（二）申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者工作單位出具的申請(qǐng)人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)困難狀況證明；（三）與申請(qǐng)法律援助有關(guān)的案件證據(jù)材料；（四）法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的材料。

三、法律援助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和管理

法律援助經(jīng)費(fèi)，是指依法設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)用于開(kāi)展法律援助工作的費(fèi)用。法律援助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源只要有兩種渠道：一是基于政府責(zé)任財(cái)政支持，即財(cái)政撥款，這是法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道和基礎(chǔ)。二是社會(huì)捐助，這是法律援助經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充渠道，包括以基金形式接受的捐助，公民、法人或者其他組織對(duì)法律援助的或者對(duì)某些社會(huì)弱勢(shì)群體的捐助，法律服務(wù)組織的捐助。其經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、專款專用的原則。法律援助的宗旨在于保障貧困當(dāng)事人能夠平等地實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，從這個(gè)意義上說(shuō)，法律援助經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)類似于救濟(jì)款項(xiàng)。國(guó)家對(duì)救濟(jì)款項(xiàng)的使用和管理都有比其他經(jīng)費(fèi)的使用、管理更為嚴(yán)格的規(guī)定。為了最大限度地保證貧困當(dāng)事人獲得及時(shí)、有效的法律保護(hù)，無(wú)論哪種渠道來(lái)源的法律援助經(jīng)費(fèi)，都必須專款專用，不得改變法律援助經(jīng)費(fèi)的用途和性質(zhì)。貪污、挪用構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。

2、接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督的原則。這種監(jiān)督是對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)收支的合法性、合理性和效益性進(jìn)行的檢查監(jiān)督，是檢查監(jiān)督法律援助經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益的重要手段。

3、接受司法行政部門(mén)檢查和經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃。法援經(jīng)費(fèi)的使用由各級(jí)司法行政部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、結(jié)算，包括各類案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核。特別是市、縣（區(qū)）司法局每年對(duì)法援經(jīng)費(fèi)的使用至少要有兩次檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正并報(bào)告上級(jí)司法行政部門(mén)。

四、法律援助的申請(qǐng)方式和審查受理

1、申請(qǐng)方式

法律援助的申請(qǐng)方式有兩種：書(shū)面申請(qǐng)和口頭申請(qǐng)。這兩種申請(qǐng)方式中以書(shū)面申請(qǐng)為原則，口頭申請(qǐng)為例外。一般來(lái)說(shuō)，公民向法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)申請(qǐng)表，以書(shū)面形式提出。在特殊情況下，有些申請(qǐng)人不識(shí)字或者填寫(xiě)申請(qǐng)表有困難，確實(shí)無(wú)法以書(shū)面形式提出申請(qǐng)時(shí)，才可以口頭申請(qǐng)，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書(shū)面記錄。條例之所以要求以書(shū)面形式提出申請(qǐng)有利于公民保護(hù)自己的合法權(quán)益，也有助于規(guī)范法律援助工作，便于法律援助機(jī)構(gòu)順利進(jìn)行審查，并及時(shí)順利地為符合法律援助條件的公民提供法律援助。

2、對(duì)申請(qǐng)的審查

法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人作出必要的補(bǔ)充或者說(shuō)明，申請(qǐng)人未按要求作出補(bǔ)充或者說(shuō)明的，視為撤消申請(qǐng)；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。

法律援助的范圍和條件范文2

論文關(guān)鍵詞 法律援助 民間法律援助 政府法律援助

2003年7月16日,我國(guó)國(guó)務(wù)院在第15次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)了《法律援助條例》 ,并自2003年9月1日起開(kāi)始正式施行。《法律援助條例》首次以法律的形式明確規(guī)定,法律援助是政府所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù),所有符合規(guī)定的公民均可以依法受到法律援助的幫助。同時(shí)條例中以法律形式對(duì)民間的法律援助行為給予了肯定和鼓勵(lì),這為民間法律援助奠定了合法性基礎(chǔ),從而使得民間法律援助組織有了生存與發(fā)展的空間。民間法律援助一般具有地區(qū)性與專向性特點(diǎn),往往在某些專門(mén)領(lǐng)域有所專長(zhǎng),對(duì)一些政府法律援助暫時(shí)尚未涉及的領(lǐng)域而言,民間法律援助是比較靈活的補(bǔ)充。因此應(yīng)當(dāng)將政府法律援助與民間法律援助進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)與互補(bǔ),合理調(diào)配其援助資源,才能保障法律援助事務(wù)的進(jìn)步與發(fā)展,并促進(jìn)法治社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、 法律援助概述

(一) 法律援助的概念

法律援助,也稱為法律救助,是國(guó)家或民間有關(guān)團(tuán)體針對(duì)社會(huì)貧弱群體公民所給予的法律相關(guān)的救濟(jì)制度。法律援助是指在法律問(wèn)題產(chǎn)生的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)程中,一些公民由于家庭經(jīng)濟(jì)困難或處于某種不利的弱勢(shì)境地,而導(dǎo)致難以運(yùn)用常規(guī)法律手段保障自身合法權(quán)利,此時(shí)法律援助的機(jī)構(gòu)依法酌情對(duì)其進(jìn)行減、免收費(fèi)、為其提供法律幫助的一項(xiàng)法定制度。

法律援助包括兩個(gè)方面,一是政府義務(wù)行為,二是民間公益慈善行為。

(二) 法律援助的社會(huì)意義

實(shí)行法律援助的主要意義,是當(dāng)處于貧、弱境地的弱勢(shì)群體公民在法律事務(wù)環(huán)節(jié)當(dāng)中,由于經(jīng)濟(jì)困難、或是在法律糾紛中處于弱勢(shì)一方等不利因素,從而導(dǎo)致其難以進(jìn)行自我法律保護(hù),這時(shí)便需要政府或社會(huì)民間對(duì)其給予幫助和各類援助,以保障其作為公民的合法權(quán)益。法律援助的重要意義在于,它是文明社會(huì)對(duì)貧弱者所給予的人性關(guān)懷,是法治社會(huì)中保障弱勢(shì)公民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的重要工具,也是構(gòu)建民主法治社會(huì)、和諧社會(huì)的重要保障措施。

(三) 法律援助的責(zé)任機(jī)構(gòu)

1. 政府法律援助機(jī)構(gòu)。在我國(guó),政府法律援助的統(tǒng)籌管理責(zé)任機(jī)是法律援助中心,由司法部所設(shè)立。法律援助中心負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)各地的法律援助工作進(jìn)行統(tǒng)籌、管理、執(zhí)行及督查。如果遇到部分地區(qū)由于條件限制尚未能夠建立當(dāng)?shù)胤稍行牡?則應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厮痉ň指鶕?jù)具體情形臨時(shí)指派特定法律從業(yè)人員,執(zhí)行法律援助工作。當(dāng)?shù)氐母黝惵蓭熓聞?wù)所、政府機(jī)關(guān)、以及其他各類基層法律事務(wù)單位,均應(yīng)當(dāng)服從在本地區(qū)法律援助中心關(guān)于對(duì)法律援助工作的協(xié)調(diào)安排。至于民間團(tuán)體或個(gè)人所實(shí)行的法律援助活動(dòng),也應(yīng)由法律援助中心統(tǒng)一登記并指導(dǎo)督查。

2. 民間法律援助機(jī)構(gòu)。民間機(jī)構(gòu)所從事的法律援助工作并非法律規(guī)定的義務(wù),而是屬于類似公益或慈善的志愿行為。民間法律援助往往具有專向性的特點(diǎn),例如專門(mén)重點(diǎn)幫助一些外來(lái)務(wù)工人員、婦女兒童、殘疾人以及其他弱勢(shì)人群等等。我國(guó)《法律援助條例》明確規(guī)定了對(duì)民間法律援助行為的合法性認(rèn)可與鼓勵(lì),這是民間法律援助機(jī)構(gòu)得以產(chǎn)生和發(fā)展的最根本法律基礎(chǔ)。

二、政府法律援助的主要職責(zé)

法律援助制度是現(xiàn)代文明社會(huì)中,政府人性化關(guān)懷意識(shí)與社會(huì)服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)的良好體現(xiàn),也是政府由管理性職能向服務(wù)性職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)步象征,表達(dá)了法治社會(huì)時(shí)代的平等理念。《法律援助條例》當(dāng)中明確規(guī)定,法律援助是政府所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。政府在法律援助上的職責(zé)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:

(一) 政府在法律援助中的宏觀職責(zé)

法律條文規(guī)定與國(guó)家權(quán)力分工的特殊性,決定了政府在法律援助工作上必然處于主導(dǎo)地位。因此政府機(jī)構(gòu)首先負(fù)有在法律援助工作中的主要宏觀職責(zé),包括法律援助工作的整體規(guī)劃、發(fā)展方向、相關(guān)制度、建立機(jī)構(gòu)、建設(shè)隊(duì)伍、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等工作。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極、合理調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源,不斷提高完善法律援助的具體工作內(nèi)容,努力做到讓每個(gè)需要幫助的弱勢(shì)群體公民都能夠在法律事務(wù)中獲得關(guān)懷、保護(hù)與幫助,最大限度地保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,使社會(huì)能夠和諧發(fā)展。

(二) 政府在法律援助中的微觀職責(zé)

所謂微觀職責(zé),也就是政府在法律援助的中所需要具體履行的、對(duì)符合法定條件的貧弱公民進(jìn)行具體援助的職責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律援助的法律法規(guī)所作的要求,為符合規(guī)定享受法律援助條件的當(dāng)事人提供應(yīng)有的法律援助。根據(jù)我國(guó)《法律援助條例》規(guī)定,為符合條件的公民提供各類法律援助,是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的微觀職責(zé)與義務(wù)。至于具體有哪些情形屬于應(yīng)當(dāng)給予法律援助的,我國(guó)《法律援助條例》當(dāng)中有著比較詳盡的規(guī)定,例如其中第十條、第十一條、第十二條等,均有著明確具體的描述,例如申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)摹⑸暾?qǐng)社保或低保的、公訟案件當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力聘請(qǐng)律師的等等。 三、 民間法律援助概述

(一) 民間法律援助的定義

所謂民間法律援助是指:由非政府組織的社會(huì)機(jī)構(gòu)或公民個(gè)人,為處于社會(huì)弱勢(shì)群體的公民(例如經(jīng)濟(jì)困難或文化程度較低或存在其他不利因素的法律訴訟當(dāng)事人),依法免費(fèi)提供法律事務(wù)方面幫助的活動(dòng)。相應(yīng)的,民間法律援助機(jī)構(gòu)則是指:出于公益目的,為處于社會(huì)弱勢(shì)群體的公民依法免費(fèi)提供法律事務(wù)方面幫助的社會(huì)組織或公民個(gè)人。

(二) 民間法律援助的特點(diǎn)

整體而言,民間法律援助一般具有下列特點(diǎn):

1. 公益性。民間法律援助與政府法律援助一樣,都不是以營(yíng)利為目的,也是免費(fèi)為社會(huì)貧弱者提供法律事務(wù)方面的援助,從而讓貧弱者不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)地位不高而無(wú)法運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益,使得貧弱者在面臨

合法權(quán)益遭到侵害時(shí),不會(huì)得不到法律的保護(hù),從而促進(jìn)法治社會(huì)的法治進(jìn)程,促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。因此民間法律援助的行為代表的是一種公益性。 2. 靈活性。政府法律援助無(wú)論是其組織機(jī)構(gòu)或是行為流程,均具有比較統(tǒng)一的格式,組織架構(gòu)比較嚴(yán)謹(jǐn),上下級(jí)與管理關(guān)系非常明確。而民間法律援助的組織團(tuán)體則表現(xiàn)出靈活多樣的特點(diǎn),其組織架構(gòu)相對(duì)比較松散,行為方式亦比較靈活。民間法律援助機(jī)構(gòu)在提供法律援助服務(wù)時(shí), 會(huì)根據(jù)具體案件的不同情形需要做出有針對(duì)性的調(diào)整與對(duì)策,以適應(yīng)具體情形的需要。因此民間法律援助具有高度的靈活性特點(diǎn)。

3. 多樣性。社會(huì)弱勢(shì)群體往往具有多樣化特點(diǎn),其團(tuán)體發(fā)起人在社會(huì)生活中由于所觀察、理解、體驗(yàn)到的具體問(wèn)題不同,從而導(dǎo)致設(shè)立民間法律援助團(tuán)體的宗旨與針對(duì)性也各有不同。各類民間法律援助團(tuán)體往往是因?yàn)樯鐣?huì)生活中的多樣化專向需要而產(chǎn)生,或根據(jù)地區(qū)性品弱者的分布,重點(diǎn)為其中數(shù)量較多的弱勢(shì)群體提供幫助。例如北京地區(qū)擁有大量的外來(lái)打工人員,這些外地務(wù)工者往往文化程度不高,也缺乏北京當(dāng)?shù)氐纳蠈尤嗣}關(guān)系的幫助,一旦遇到與其他群體的法律訴訟問(wèn)題,往往會(huì)處于弱勢(shì)一方。因此北京有團(tuán)體便組織了打工妹之家法律援助機(jī)構(gòu),重點(diǎn)為外地女性底層打工者提供法律援助服務(wù)。再如湖北省設(shè)立的武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心,主要針對(duì)行政訴訟中公民在與政府單位產(chǎn)生司法糾紛時(shí)必定會(huì)處于弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀,專門(mén)把行政訴訟中的個(gè)人原告列為提供法律援助的對(duì)象。

而如果是政府機(jī)構(gòu), 則不可能如同這些民間團(tuán)體一樣,只為某個(gè)群體進(jìn)行單獨(dú)服務(wù), 因?yàn)檫@違反法律面前人人平等的基本原則。在這樣的情形下,豐富多樣的民間法律援助行為便具有了針對(duì)主要社會(huì)問(wèn)題的專向性,從而成為政府法律援助的有益補(bǔ)充。

四、 民間法律援助與政府法律援助之間的主要差異所在

(一) 機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同

政府法律援助機(jī)構(gòu)屬于官方正式機(jī)構(gòu), 直接受司法機(jī)關(guān)管理, 其經(jīng)費(fèi)會(huì)納入國(guó)家財(cái)政開(kāi)支。而民間法律援助機(jī)構(gòu)則是由非官方社會(huì)團(tuán)體所設(shè)立的非企業(yè)性單位或個(gè)人,其資金、資源主要來(lái)自民間的志愿幫助,不直接劃歸政府管理。

(二)針對(duì)性不同

總體而言,政府與民間的法律援助行為的宗旨,都是面向社會(huì)貧弱群體的需要,為其提供合法的法律援助,不過(guò)兩者的針對(duì)性還是有所不同的。政府法律援助是針對(duì)所有符合法律規(guī)定條件的群體,而民間法律援助則更多的是針對(duì)專向性的弱勢(shì)群體,例如殘疾人、外來(lái)務(wù)工婦女等等。因此政府法律援助是以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)面向全體符合條件者所開(kāi)展,而民間機(jī)構(gòu)則以某些專向人群作為主要援助對(duì)象。

(三)與被援助者的關(guān)系不同

政府法律援助是法定義務(wù),符合援助條件的民眾享受政府援助是法定權(quán)利,因此政府法律援助中雙方是法定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。而民間法律援助是帶有慈善性質(zhì)的志愿性的行為,并無(wú)法律所要求的強(qiáng)制性,只有道義上的責(zé)任,因此民間法律援助的雙方是基于道義的關(guān)系,依靠的是民間機(jī)構(gòu)的志愿。

(四) 援助的條件范圍不同

根據(jù)法律規(guī)定,政府法律援助的條件范圍主要是已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件。而民間法律援助則比較靈活,不論被援助者是否已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序,或是有其他需要情形,均可對(duì)其提供援助。

五、 民間法律援助與政府法律援助之間的關(guān)系分析

(一) 民間法律援助對(duì)政府法律援助的促進(jìn)

在《法律援助條例》出臺(tái)之前,國(guó)家尚未規(guī)定政府有進(jìn)行法律援助的義務(wù)。此時(shí)民間法律援助是對(duì)社會(huì)公益的重要?jiǎng)?chuàng)舉,為貧弱群體提供了一定的社會(huì)關(guān)懷與法治保護(hù),甚至最終促進(jìn)了國(guó)家對(duì)于法律援助進(jìn)行立法,并使其成為政府所必須履行的職責(zé)與義務(wù)。

(二) 民間法律援助與政府法律援助的重疊行為影響

國(guó)家對(duì)法律援助事項(xiàng)進(jìn)行立法頒布之后,法律援助成為政府的法定職責(zé)與義務(wù),政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始全面主導(dǎo)、管理各方面的法律援助事務(wù)。在此背景下,民間相對(duì)缺乏宏觀規(guī)劃的法律援助行為在不少方面與政府的法律援助工作形成了重疊,這種重疊對(duì)于社會(huì)資源而言無(wú)疑是一種浪費(fèi),不利于促進(jìn)法律援助工作的高效開(kāi)展。有鑒于此,民間的法律援助機(jī)構(gòu)開(kāi)始應(yīng)對(duì)社會(huì)需要與實(shí)際情形,自我進(jìn)行了工作調(diào)整,盡量避免與政府能夠迅速進(jìn)行的援助相重合,以避免社會(huì)資源浪費(fèi)或影響對(duì)受援助者的最佳援助效果。

法律援助的范圍和條件范文3

第一章　總　則

第一條　為了貫徹公民在法律面前一律平等的憲法原則，維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范法律援助活動(dòng)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱法律援助，是指縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供法律服務(wù)并免收、減收費(fèi)用的一項(xiàng)法律保障制度。

本條例所稱法律援助人員是指承辦法律援助事項(xiàng)、提供法律援助服務(wù)的人，受援人是指獲得法律援助的人。

第三條　律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)依法履行法律援助義務(wù)。

第四條　法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員在實(shí)施法律援助過(guò)程中，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，恪守職業(yè)道德，遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

第五條　縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的法律援助工作。

第六條　有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員開(kāi)展法律援助工作。

第七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)在法律援助工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

第二章　法律援助機(jī)構(gòu)、人員

第八條　省、省轄市、縣(市、區(qū))的法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的法律援助工作。上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的工作。

第九條　律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)接受本轄區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)指派，辦理法律援助事項(xiàng)。

社會(huì)團(tuán)體、高等院校及有關(guān)組織參與法律援助活動(dòng)，由法律援助機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十條　下列人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)指派的法律援助事項(xiàng)：

(一)法律援助機(jī)構(gòu)專職工作人員;

(二)律師;

(三)公證員;

(四)基層法律服務(wù)工作者。

鼓勵(lì)前款規(guī)定以外的具有法律專業(yè)知識(shí)的公民，志愿依法參與法律援助活動(dòng)。

第三章　法律援助的范圍、對(duì)象、形式

第十一條　法律援助的范圍包括：

(一)刑事案件;

(二)請(qǐng)求給付撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)的法律事項(xiàng);

(三)除責(zé)任事故以外的因工傷請(qǐng)求賠償?shù)姆墒马?xiàng);

(四)殘疾人、未成年人、老年人、婦女維護(hù)自身合法權(quán)益的法律事項(xiàng);

(五)請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金、基本生活費(fèi)、最低生活保障金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬的法律事項(xiàng);

(六)請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)姆墒马?xiàng);

(七)其他確需法律援助的事項(xiàng)。

第十二條　住所地或者事由發(fā)生地在本省行政區(qū)域內(nèi)，符合下列條件的公民，經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)審查，可以獲得法律援助：

(一)為維護(hù)自身合法權(quán)益需要法律幫助;

(二)因經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)能力或無(wú)完全能力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用。

經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)參照法律援助實(shí)施地人民政府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十三條　被告人是盲、聾、啞或未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的?應(yīng)當(dāng)獲得法律援助;公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的，可以獲得法律援助。

第十四條　法律援助機(jī)構(gòu)為外國(guó)籍、無(wú)國(guó)籍的犯罪嫌疑人或者被告人提供法律援助的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　法律援助主要采取以下形式：

(一)法律咨詢、代擬法律文書(shū)、提供法律意見(jiàn);

(二)刑事辯護(hù)或者刑事;

(三)民事、行政訴訟;

(四)非訴訟法律事務(wù);

(五)公證證明。

第四章　法律援助的程序

第十六條　訴訟法律事項(xiàng)的申請(qǐng)，由申請(qǐng)人向受案人民法院所在地的同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)提出;非訴訟法律事項(xiàng)的申請(qǐng)，由申請(qǐng)人向住所地或事由發(fā)生地的基層法律援助機(jī)構(gòu)提出。

第十七條　申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)法律援助申請(qǐng)表，載明以下事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人的基本情況;

(二)申請(qǐng)法律援助的事實(shí)和理由;

(三)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況;

(四)申請(qǐng)人提供的證明、證據(jù)材料清單。

第十八條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交以下材料：

(一)本人有效的身份證明;

(二)申請(qǐng)人住所地、經(jīng)常居住地的居(村)民委員會(huì)或有關(guān)單位出具的申請(qǐng)人本人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明;

(三)與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的證明及證據(jù)材料;

(四)法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

第十九條　申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為申請(qǐng)。

第二十條　法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)人提供的材料不完備或者有疑問(wèn)的，可以要求申請(qǐng)人作必要的補(bǔ)充或者說(shuō)明，并可以向有關(guān)單位、個(gè)人調(diào)查核實(shí)。

第二十一條　法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)法律援助申請(qǐng)的工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

(一)是法律援助事項(xiàng)的申請(qǐng)人或者申請(qǐng)人的近親屬;

(二)與申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有利害關(guān)系的。

第二十二條　法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出是否給予法律援助的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條　對(duì)符合本條例規(guī)定的申請(qǐng)事項(xiàng)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，并給予法律援助。

有下列情形之一的，不予法律援助：

(一)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于法律援助范圍的;

(二)申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)情況不符合援助條件的;

(三)不屬于接受申請(qǐng)地管轄范圍的;

(四)申請(qǐng)人無(wú)證據(jù)證明其合法權(quán)益受到侵害的。

第二十四條　法律援助機(jī)構(gòu)決定給予法律援助的，應(yīng)當(dāng)與受援人或其法定人簽訂法律援助協(xié)議。

第二十五條　人民法院對(duì)指定辯護(hù)的刑事案件，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭十日前，將指定辯護(hù)公函和人民檢察院起訴書(shū)或者判決書(shū)副本等相關(guān)法律文書(shū)送交有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)，并附送被告人符合法律援助條件的證明材料。

第二十六條　法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)人民法院為被告人指定辯護(hù)的刑事案件，應(yīng)當(dāng)在收到指定辯護(hù)公函之日起三日內(nèi)進(jìn)行審查，被告人符合受援條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定指派法律援助人員為其提供辯護(hù);不符合受援條件的，應(yīng)當(dāng)向指定該案的人民法院提交不予法律援助的書(shū)面說(shuō)明。

第二十七條　法律援助機(jī)構(gòu)決定給予法律援助的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)指派法律援助人員。法律援助人員接受指派后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)為受援人提供法律服務(wù)。

第二十八條　同一法律援助事項(xiàng)，兩個(gè)以上法律援助機(jī)構(gòu)都可以受理的，申請(qǐng)人可以向其中一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng);申請(qǐng)人向兩個(gè)以上法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請(qǐng)的，由最先收到申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)受理。法律援助機(jī)構(gòu)之間發(fā)生受理爭(zhēng)議時(shí)，由共同的上一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指定。

第二十九條　法律援助機(jī)構(gòu)決定給予法律援助的案件，受援人申請(qǐng)免交、減交或緩交案件受理、訴訟、仲裁等費(fèi)用的，由人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定決定。

司法、行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位向法律援助人員提供法律援助事項(xiàng)的有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)免收、減收費(fèi)用。

第三十條　法律援助人員辦理法律援助案件所需必要開(kāi)支，受援人列為訴訟請(qǐng)求或仲裁請(qǐng)求的，由人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定裁決。

第三十一條　法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)辦理法律援助案件的需要，可以委托異地法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理有關(guān)法律援助事宜，被委托方應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第五章　權(quán)利和義務(wù)

第三十二條　受援人有權(quán)了解為其提供法律援助活動(dòng)的進(jìn)展情況，對(duì)法律援助人員不依法履行職責(zé)的，可以要求法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員。

受援人無(wú)正當(dāng)理由拒絕法律援助機(jī)構(gòu)指派的法律援助人員的，不得就同一事項(xiàng)再次提出申請(qǐng)。

第三十三條　受援人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述與法律援助事項(xiàng)有關(guān)的事實(shí)，配合法律援助人員工作。

第三十四條　受援人因法律援助事項(xiàng)的解決獲得較大經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)補(bǔ)償部分法律服務(wù)費(fèi)用。

第三十五條　法律援助人員有權(quán)要求受援人提供與法律援助事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)材料。

第三十六條　法律援助人員在法律援助過(guò)程中發(fā)現(xiàn)受援人不符合受援條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，取消其受援資格。受援人違反法律援助協(xié)議的，法律援助人員可以報(bào)經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，終止法律援助。

第三十七條　法律援助事項(xiàng)辦結(jié)后，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予法律援助人員一定的補(bǔ)助。

第三十八條　法律援助人員應(yīng)當(dāng)接受法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕、拖延或者終止辦理法律援助事項(xiàng)。

法律援助人員不得向受援人收取財(cái)物或牟取其他不正當(dāng)利益。

第六章　法律援助資金

第三十九條　法律援助資金來(lái)源包括：

(一)政府財(cái)政撥款;

(二)依法接受的社會(huì)捐贈(zèng);

(三)其他合法來(lái)源。

第四十條　法律援助資金主要用于承辦法律援助事項(xiàng)及其他與法律援助有關(guān)的必要開(kāi)支。

第四十一條　各級(jí)人民政府應(yīng)將法律援助所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加。

法律援助資金由法律援助機(jī)構(gòu)管理，專款專用，并接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

第七章　法律責(zé)任

第四十二條　受援人以欺騙手段獲得法律援助的，應(yīng)當(dāng)支付法律援助服務(wù)的全部費(fèi)用。

第四十三條　律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所違反本條例第九條規(guī)定的，由法律援助機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第四十四條　律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者拒不履行法律援助義務(wù)的，有關(guān)部門(mén)或組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其暫緩或不予年檢、注冊(cè)。

第四十五條　法律援助人員在法律援助活動(dòng)中有下列行為之一的，由司法行政部門(mén)依法給予警告并責(zé)令改正;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上一年以下的處罰：

(一)收取受援人財(cái)物或牟取其他不正當(dāng)利益的;

(二)無(wú)正當(dāng)理由，拖延或者終止辦理法律援助事項(xiàng)的;

(三)對(duì)承辦的法律援助事項(xiàng)不負(fù)責(zé)任，造成受援人重大經(jīng)濟(jì)損失的;

(四)假借法律援助機(jī)構(gòu)名義從事非法律援助業(yè)務(wù)，造成不良影響的。

法律援助機(jī)構(gòu)的人員有上述行為的，司法行政部門(mén)還應(yīng)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　法律援助機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由不予受理法律援助申請(qǐng)的，由司法行政部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

法律援助的范圍和條件范文4

990多萬(wàn)元，受援農(nóng)民工人數(shù)達(dá)2萬(wàn)人；咨詢代書(shū)近5萬(wàn)人次。法律援助工作切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

為進(jìn)一步做好____年解決拖欠農(nóng)民工工資中的法律援助工作，省司法廳已經(jīng)將為農(nóng)民工工資拖欠提供法律援助工作列為_(kāi)___年全省司法行政工作重點(diǎn)之一，決定采取以下工作措施：

一、加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民工法律素質(zhì)，擴(kuò)大法律援助制度在廣大農(nóng)民工中的影響力

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民工進(jìn)行法律知識(shí)和法律援助制度宣傳工作，把法律援助制度作為普法依法治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行宣傳落實(shí)，擴(kuò)大法律援助制度的社會(huì)影響力，使廣大農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工前就對(duì)有關(guān)法律知識(shí)和法律援助制度有一定的了解和認(rèn)識(shí)。通過(guò)廣泛深入的宣傳工作，使廣大農(nóng)民工學(xué)會(huì)運(yùn)用法律援助的手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)一些過(guò)激的不良行為，從而維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

二、建立農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞解決農(nóng)民工工資拖欠這一重點(diǎn)工作，探索建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制，為農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助創(chuàng)造條件、提供有力保障。

一要進(jìn)一步完善和健全解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同省內(nèi)外法律援助機(jī)構(gòu)的協(xié)作聯(lián)系，交流經(jīng)驗(yàn)、互通信息、密切配合；推動(dòng)法律援助鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點(diǎn)廠礦企業(yè)內(nèi)部設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二要落實(shí)便民利民措施，簡(jiǎn)化工作程序。各地在實(shí)施對(duì)農(nóng)民工工資拖欠法律援助時(shí)要采取和落實(shí)以下有關(guān)措施：1、實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和一次性告知制度，責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)農(nóng)民工有問(wèn)必答；2、公示農(nóng)民工法律援助范圍、條件及申請(qǐng)、獲得法律援助工作流程等制度，讓農(nóng)民工走進(jìn)援助機(jī)構(gòu)便對(duì)法律援助有關(guān)內(nèi)容一目了然；3、公布法律援助咨詢電話，有條件的地方還要開(kāi)通網(wǎng)上、電臺(tái)服務(wù)，使農(nóng)民工隨時(shí)隨地都能獲得法律援助相關(guān)信息；4、公布監(jiān)督電話，設(shè)立法律援助專職人員工作監(jiān)督欄，建立規(guī)范的投訴處理程序和行之有效的處理手段，監(jiān)督農(nóng)民工法律援助案件辦理過(guò)程；5、降低法律援助門(mén)檻，盡可能放寬經(jīng)濟(jì)貧困條件，對(duì)拖欠工資時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)額大、人數(shù)多的案件不需審查申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)條件，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益開(kāi)辟綠色通道；6、對(duì)群體性的農(nóng)民工工資拖欠援助事項(xiàng)要集中辦理。

三要建立起法律援助機(jī)構(gòu)同相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合機(jī)制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)____年9月司法部聯(lián)合勞動(dòng)部等九部委制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見(jiàn)》，加強(qiáng)同勞動(dòng)、建設(shè)、法院等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和配合，明確相關(guān)部門(mén)在農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作中的義務(wù)和責(zé)任，建立聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制及反饋機(jī)制，做好法律援助同司法救助的銜接，共同維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，提高農(nóng)民工工資拖欠案件的辦理效率。

四要健全完善辦案質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，提高法律援助辦案質(zhì)量。做好農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的關(guān)鍵是提高農(nóng)民工法律援助案件的辦理質(zhì)量，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)法律援助專職工作者、社會(huì)律師和基層法律服務(wù)工作者三類法律援助實(shí)施主體的監(jiān)督管理，建立重大農(nóng)民工工資拖欠疑難案件集體討論制度、上報(bào)制度、投訴處理等在內(nèi)的辦案質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，促使農(nóng)民工工資拖欠法律援助案件辦理規(guī)范化和法制化。

三、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要為解決農(nóng)民工工資法律援助工作做好組織保障

（一）提高認(rèn)識(shí)，精心部署。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)民工法律援助工作的重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究部署，制定切實(shí)可行的工作方案，做好農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作。

（二）探索解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助維權(quán)新途徑，整合法律援助資源。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要探索法律援助資源配置的新路子，省轄市法律援助機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)一受理本轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民工工資拖欠案件，根據(jù)各轄區(qū)專職隊(duì)伍情況、律師資源情況及案情，統(tǒng)一指派或自辦。要廣泛利用社團(tuán)組織、法學(xué)院校的資源優(yōu)勢(shì)和潛力，建立法律援助志愿者隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)社會(huì)人力資源，解決律師數(shù)量少、農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題多的地區(qū)法律援助資源不足的難題。

（三）切實(shí)做好解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助經(jīng)費(fèi)保障工作。針對(duì)目前部分市、縣（市、區(qū)）法律援助經(jīng)費(fèi)空白或預(yù)算數(shù)量很少的情況，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取各地財(cái)政支持，推動(dòng)法律援助經(jīng)費(fèi)及早列入財(cái)政預(yù)算；法律援助經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題暫時(shí)不能解決的地方，要保證經(jīng)費(fèi)優(yōu)先運(yùn)用到農(nóng)民工工資拖欠法律援助事項(xiàng)上，確保農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的順利開(kāi)展。

（四）建立信息

通報(bào)制度。各地要將農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的有關(guān)信息及時(shí)上報(bào)省司法廳，必要時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)；同時(shí)要建立重大案件上報(bào)制度，對(duì)影響較大、涉及人數(shù)較多的農(nóng)民工討要工資案件及時(shí)上報(bào)至省司法廳。

法律援助的范圍和條件范文5

關(guān)鍵詞：基層；法律援助；制度；構(gòu)建

1.法律援助及基層法律援助概述

1.1法律援助

法律援助最早出現(xiàn)在國(guó)外，它是為一些經(jīng)濟(jì)困難的人免費(fèi)提供法律幫助的，在我國(guó)法律援助是由政府設(shè)立的一種組織和機(jī)構(gòu)，主要是為無(wú)力負(fù)擔(dān)法律經(jīng)費(fèi)的特殊人和案件提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)的一種制度，比如，被告人中有殘疾人但是沒(méi)有委托人和辯護(hù)人的都可以申請(qǐng)法律援助。對(duì)法律援助的解讀可以從三個(gè)方面人手：首先，從法律援助實(shí)施的主體可以將法律援助分為狹義與廣義兩大類，狹義的法律援助則是公民在無(wú)力負(fù)擔(dān)律師費(fèi)用時(shí)由國(guó)家義務(wù)幫助承擔(dān)的法律服務(wù)；而廣義的法律援助一是將向公民提供法律服務(wù)的律師和法律基層工作者是為社會(huì)志愿人員，二是國(guó)家設(shè)立的一種特殊的法律制度，專門(mén)給予特殊案件和特殊人員提供的免費(fèi)法律服務(wù)的制度。其次，從法律援助的范圍也可以將法律援助分為狹義和廣義兩種，狹義的法律援助僅僅是對(duì)訴訟費(fèi)用的減免，而廣義的法律援助的范圍不僅包括訴訟費(fèi)用的減免，還包括非訴訟業(yè)務(wù)的減免。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)法律救濟(jì)手段對(duì)司法制度運(yùn)行中有困難的環(huán)節(jié)進(jìn)行法律救濟(jì)。最后，從法律援助的對(duì)象上來(lái)看，法律援助主要是針對(duì)殘疾人、經(jīng)濟(jì)困難者和弱者提供的減免法律費(fèi)用的服務(wù)。雖然世界范圍內(nèi)不同的國(guó)家和地區(qū)對(duì)法律援助的定義不同，但是法律援助一直以來(lái)就是為特殊人群提供免費(fèi)服務(wù)的慈善行為，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和演變，逐漸發(fā)展成為國(guó)家制定的合法的、保障公民實(shí)現(xiàn)權(quán)益的一種法律援助制度。法律援助在我國(guó)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情發(fā)展，主要是由政府設(shè)立的由基層法律工作者和法律志愿者專門(mén)為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件的人提供減免法律費(fèi)用的公益服務(wù)，以保障公民的合法權(quán)益的一種制度。

1.2基層法律援助

基層法律援助主要是指由縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)的過(guò)程，法律援助在內(nèi)容與功能上具有不同的特點(diǎn)。法律援助在內(nèi)容上體現(xiàn)了服務(wù)的特點(diǎn)，但是與普通的法律服務(wù)不同，法律援助提供的服務(wù)是由政府成立的機(jī)構(gòu)，并且組織的法律專業(yè)人員對(duì)受援人提供的免費(fèi)的法律服務(wù)，不需要當(dāng)事人的委托，而是根據(jù)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行委派。除此之外，法律援助在功能上體現(xiàn)了司法保障程序的特點(diǎn)，比如，申請(qǐng)法律援助可以直接到法律援助的機(jī)構(gòu)辦理，而不用去法院；法律援助的范圍也包括了訴訟和非訴訟的案件，法律費(fèi)用幾乎免除，這是我國(guó)基層法律援助的主要內(nèi)涵。

2.我國(guó)基層法律援助的現(xiàn)狀

2.1特點(diǎn)

近年來(lái)隨著我國(guó)基層法律援助工作的順利開(kāi)展，使得法律援助在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)基層公民權(quán)益公平的過(guò)程中呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)，同時(shí)也凸顯了不少的問(wèn)題。在實(shí)施基層法律援助的過(guò)程中，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，法律援助人員的身份呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。近年來(lái)我國(guó)基層法律援助的人員主要以律師事務(wù)所、公證處和法律援助機(jī)構(gòu)的管理人員為主，在縣級(jí)的法律援助機(jī)構(gòu)一般有三至五人左右，這些人分為有在崗在編和合同制的，以青年人和中年人為主。而法律援助的實(shí)施人員有專業(yè)的非專業(yè)的人員，專業(yè)人員為律師、基層法律工作者或者公證員，非專業(yè)的法律援助人員主要是一些志愿者，因此，我國(guó)基層法律援助人員的組成是多種多樣的。第二，基層法律援助的費(fèi)用由政府承擔(dān)。財(cái)政撥款是我國(guó)基層法律援助的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，近年來(lái)國(guó)家對(duì)基層法律援助的財(cái)政撥款加大了力度，逐年在增加。第三，我國(guó)基層法律援助的對(duì)象和范圍具有廣泛的特點(diǎn)。法律援助的對(duì)象如果符合援助的條件，可以由法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行委派律師，而不需要委托人，我國(guó)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難對(duì)象主要包括婦女兒童、農(nóng)民工以及老弱病殘等人群，以及特殊案件的當(dāng)事人等。但是，根據(jù)不同地區(qū)法律援助的開(kāi)展，其受援人的范圍也在不斷的擴(kuò)展，以山東為例，就增加了對(duì)人身傷害和家庭暴力等案件的援助。第四，法律援助的形式具有多樣化的特點(diǎn)。我國(guó)基層法律援助是無(wú)償?shù)模灰蠗l件的當(dāng)事人都可以得到免費(fèi)的法律援助，免費(fèi)的內(nèi)容主要包括咨詢、辯護(hù)和、訴訟、非訴訟以及公證證明和其他的服務(wù)等，這些服務(wù)形式幾乎涵蓋了所有的法律服務(wù)內(nèi)容。

2.2問(wèn)題

雖然基層的法律援助事業(yè)在迅速的發(fā)展，但是凸顯的問(wèn)題也是不能忽視的：首先，基層法律援助機(jī)構(gòu)缺乏有力的管理人才。法律援助機(jī)構(gòu)屬于全額撥款的事業(yè)單位，而法律工作的性質(zhì)使得其收入與承擔(dān)的壓力不成正比，導(dǎo)致法律援助機(jī)構(gòu)無(wú)法吸收有力的人才。比如，法律援助工作者的任務(wù)繁重，而且要承擔(dān)巨大的壓力和責(zé)任；收入和待遇偏低是很多法律援助工作者的尷尬，與社會(huì)律師相比懸殊。三是仕途渺茫，很多法律工作者提拔無(wú)望，久而久之產(chǎn)生干勁不足和消極的情緒。其次，基層法律援助的供需矛盾日益凸顯，主要體現(xiàn)在對(duì)法律援助潛在實(shí)施的人員需求大，但是實(shí)際操作和實(shí)施的人員少的矛盾方面，使得很多需要援助的案件沒(méi)有得到及時(shí)有效的幫助。再次，法律援助的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，由財(cái)政撥款的法律援助經(jīng)費(fèi)在一些情況下無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要，不足的資金由縣級(jí)法院或者司法局進(jìn)行統(tǒng)籌解決。再加上如今辦案越來(lái)越復(fù)雜，需要交通費(fèi)、食宿費(fèi)、文件復(fù)印等各種費(fèi)用，而政府的撥款與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，這在客觀上要求進(jìn)一步提高法律援助的補(bǔ)貼。最后，基層法律援助的管理和監(jiān)督流于形式。一是部分法律援助人員缺乏責(zé)任心，二是法律援助的質(zhì)量沒(méi)有得到保障，受援人由于維權(quán)能力低下，導(dǎo)致不敢向律師提出任何意見(jiàn)，對(duì)法律援助的效果沒(méi)有任何獎(jiǎng)懲效果的背景下，大大地削弱了法律援助的社會(huì)認(rèn)可度。

3.完善我國(guó)基層法律援助的策略

3.1進(jìn)一步健全和完善我國(guó)法律援助的相關(guān)法律體系

世界上最早開(kāi)始實(shí)施法律援助的國(guó)家是英國(guó)，其在法律援助方面積累了比較可貴的經(jīng)驗(yàn)，英國(guó)一直以來(lái)也是通過(guò)立法確立法律援助的相關(guān)制度，對(duì)法律援助相關(guān)制度的修訂也是通過(guò)相應(yīng)的立法程序完成的。發(fā)展至今，英國(guó)的法律援助的相關(guān)法律體系已經(jīng)發(fā)展成為世界上最為完善的法律援助體系，被其他國(guó)家廣泛地借鑒和參考。因此，要想完善我國(guó)基層法律援助，必須積極地推進(jìn)對(duì)法律援助相關(guān)制度的立法程序，進(jìn)一步健全和完善我國(guó)法律援助的相關(guān)法律體系。

首先，要在《憲法》中明確對(duì)公民的法律援助的權(quán)利。在國(guó)際上，意大利的憲法、法國(guó)的憲法以及德國(guó)的憲法都直接或者間接地規(guī)定了國(guó)家對(duì)公民進(jìn)行法律援助的權(quán)利。在我國(guó)2004年《憲法修正案》中，有“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，但是對(duì)法律援助卻沒(méi)有直接的體現(xiàn)。法律援助制度作為法治社會(huì)中一項(xiàng)重要的人權(quán)制度，其在救助弱勢(shì)群體方面起著非常重要的作用，理應(yīng)在我國(guó)的根本大法――《憲法》當(dāng)中進(jìn)行明確的規(guī)定，這樣才能從源頭上解決法律援助制度的法律依據(jù)問(wèn)題。

其次，要有針對(duì)性地制定專門(mén)的法律援助法律。綜觀國(guó)際上的各國(guó)，現(xiàn)如今美國(guó)、英國(guó)、日本、西班牙、加拿大等大部分的國(guó)家都已經(jīng)先后頒布了專門(mén)的法律援助法律，這為各國(guó)在進(jìn)行法律援助實(shí)踐提供了具體的依據(jù)，同時(shí)也為有效地落實(shí)憲法中的法律援助的相關(guān)原則提供了具體的途徑。因此，要在我國(guó)《法律援助條例》實(shí)施一段時(shí)間后，結(jié)合法律援助的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由有關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的法律援助法，對(duì)法律援助進(jìn)行詳細(xì)、全面以及具體的法律規(guī)范。

再次，要配套制定相應(yīng)的法律援助的地方性法規(guī)。鑒于我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)文化差異較大，因此在制定了統(tǒng)一的法律援助法律之后，必須要配套性地制定相應(yīng)的法律援助的地方性法規(guī)，根據(jù)每個(gè)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)文化差異，對(duì)法律援助的法律進(jìn)行具體的落實(shí)和補(bǔ)充，讓地方性的法規(guī)與憲法、法律援助法律之間形成良好的互動(dòng)，共同構(gòu)建一個(gè)健康、持續(xù)發(fā)展的法律援助法律體系。

3.2勇于創(chuàng)新、構(gòu)建多樣化的法律援助服務(wù)模式

法律援助作為一項(xiàng)利國(guó)利民、具有公益性質(zhì)的特殊事業(yè)，必須要有效地發(fā)動(dòng)政府、社會(huì)以及民眾各界的力量參與，調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的資源，勇于創(chuàng)新、構(gòu)建多樣化的法律援助服務(wù)模式，將基層法律援助服務(wù)切實(shí)做到實(shí)處，有效地滿足人民群眾對(duì)法律援助的需求。

首先，要加強(qiáng)對(duì)法律援助專業(yè)人員的培養(yǎng)。要想將我國(guó)的基層法律援助服務(wù)真正得以落實(shí)下去，就必須要有一支理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、服務(wù)質(zhì)量良好的專業(yè)法律援助人士。在條件允許的條件下，要由政府出資組建專職的法律援助團(tuán)隊(duì)，專門(mén)為有需求的人民群眾提供免費(fèi)的法律援助服務(wù)，這也正可以體現(xiàn)政府為弱勢(shì)群體提供司法救濟(jì)、履行政府職責(zé)的光輝形象。

其次，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行法律援助服務(wù)。按照國(guó)際上通行的做法，一貫都是采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式給弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù)，這是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，如果僅僅靠專業(yè)的法律援助人員畢竟有限，因此必須要廣泛地發(fā)動(dòng)社會(huì)上的法律工作者，讓他們也參與到法律援助工作中去，但是面對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作的法律服務(wù)，就必須要提供良好的運(yùn)作方式，讓政府真正地在基層法律援助服務(wù)中發(fā)揮作用，采用政府購(gòu)買社會(huì)律師服務(wù)的方式為弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù)。

最后，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體的力量，使其廣泛參與到基層法律援助服務(wù)中去。基層法律援助服務(wù)與社會(huì)體系的運(yùn)行并不是割裂開(kāi)來(lái)的，必須取得社會(huì)上的支持和配合，努力發(fā)動(dòng)各個(gè)社會(huì)團(tuán)體的力量，發(fā)揮其在基層法律援助服務(wù)中的積極作用。這些社會(huì)團(tuán)體主要包括企業(yè)工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等，還包括一些由高校組建的公益性的法律援助服務(wù)組織。

3.3進(jìn)一步優(yōu)化法律援助經(jīng)費(fèi)的相關(guān)保障體系

法律援助的范圍和條件范文6

【關(guān)鍵詞】指定辯護(hù) 刑事訴訟 法律援助

一、研究意義

作為刑事辯護(hù)制度的重要組成部分，對(duì)規(guī)范和完善刑事司法活動(dòng)具有積極作用，該制度在中國(guó)起步較晚，且任意性指定范圍太廣，未能充分體現(xiàn)人權(quán)保障和程序正義的現(xiàn)代司法理念，現(xiàn)代法制對(duì)于司法公正的基本要求之一，就是任何涉及對(duì)犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪及如何處罰的審判，都必須給予他充分的辯護(hù)權(quán)，包括保障其獲得律師幫助的權(quán)利。為此，在審判實(shí)踐中，指定辯護(hù)制度平衡控辯雙方的地位，從而有效地制約司法權(quán)力的濫用，保護(hù)涉訴公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)司法公正。

指定辯護(hù)制度的設(shè)置，意在幫助訴訟中的弱者，而且刑事被助者不僅僅是能否得到法律援助的問(wèn)題，而是怎樣才能得到有效的法律服務(wù)問(wèn)題。只有遵守司法程序公正的最基本要求，刑事司法的權(quán)威性和公信力才能得以維持。打擊犯罪和保障人權(quán)是刑事訴訟活動(dòng)兼具的兩項(xiàng)功能，無(wú)論何時(shí)，維護(hù)社會(huì)秩序都不能忽視司法正義的需要。在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)邁向法治之國(guó)的進(jìn)程中，不但控制犯罪和人權(quán)保障應(yīng)同時(shí)成為刑事法律的終極追求，公正本位，兼顧效率本應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代司法的恒久主題，而且程序優(yōu)先，實(shí)體與程序并重也應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代刑事訴訟的價(jià)值選擇。就指定辯護(hù)制度而言，關(guān)注刑事訴訟中的弱者，對(duì)完善科學(xué)且人性的訴訟程序體系提供了很好的契機(jī)。

指定辯護(hù)制度是刑事訴訟中辯護(hù)制度的重要組成部份，亦屬于法律援助的范疇，是一個(gè)國(guó)家司法人權(quán)保障制度的重要內(nèi)容。指定辯護(hù)制度在使公民獲得平等的司法保護(hù)、保障特定主體的人權(quán)、實(shí)現(xiàn)司法公正等方面有著不可或缺的重要作用，已成為一個(gè)國(guó)家法制健全、社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，刑事訴訟中部分被告人享有獲得指定辯護(hù)的權(quán)利。然而，目前我國(guó)的指定辯護(hù)制度無(wú)論是在立法規(guī)定、制度建構(gòu)以及司法實(shí)踐中都存在較大程度的缺陷與不足，直接影響到指定辯護(hù)基本功能的發(fā)揮，進(jìn)而影響到整個(gè)刑事辯護(hù)制度功能的實(shí)現(xiàn)，乃至整個(gè)刑事訴訟的發(fā)展，亟待加以完善。

二、刑事指定辯護(hù)制度的立法規(guī)定及概念辨析

（一）刑事指定辯護(hù)制度與法律援助制度的概念辨析

刑事指定辯護(hù)制度，是指人民法院在受理刑事案件的過(guò)程中，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因無(wú)力聘請(qǐng)辯護(hù)人的被告人指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其進(jìn)行辯護(hù)的一項(xiàng)法律制度，它是我國(guó)刑事法律援助制度的重要組成部分。我國(guó)的指定辯護(hù)只適用于審判階段，被指定的辯護(hù)人只能是承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師。法律援助，是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事入給予減、免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。

刑事指定辯護(hù)制度與法律援助制度是兩個(gè)外延不同、既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。從廣義上講，法律援助包含了指定辯護(hù)。但是，從狹義上講，他們并不是同一概念。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先是范圍不同。根據(jù)《司法部關(guān)于開(kāi)展法律援助工作的通知》的第三條規(guī)定：“（一）法律援助的范圍包括：①刑事案件；②請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的法律事項(xiàng)；③除責(zé)任事故外，因公受傷害請(qǐng)求賠償?shù)姆墒马?xiàng)；④盲、聾、啞和其他殘疾人、未成年人、老年人追索侵權(quán)賠償?shù)姆墒马?xiàng)；⑤請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)脑V訟案件；⑥請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的法律事項(xiàng)；⑦其他確需法律援助的法律事項(xiàng)。”

根據(jù)我國(guó)刑事法律相關(guān)規(guī)定，指定辯護(hù)的范圍僅僅是符合特定條件的部分刑事訴訟案件，從范圍看，指定辯護(hù)是法律援助的一個(gè)組成部分。

其次是對(duì)象不同。根據(jù)《司法部關(guān)于開(kāi)展法律援助工作的通知》的第二條規(guī)定： “法律援助的對(duì)象：（一）具備以下條件的中華人民共和國(guó)公民，可申請(qǐng)法律援助：①有充分理由證明為保障自己合法權(quán)益需要幫助；2.確因經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)能力或無(wú)完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用（公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由各地參照當(dāng)?shù)卣块T(mén)的規(guī)定執(zhí)行）。②盲、聾、啞和未成年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人，沒(méi)有委托辯護(hù)律師的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助。其他殘疾人、老年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有能力聘請(qǐng)辯護(hù)律師的，可以獲得法律援助。可能被判處死刑的刑事被告人沒(méi)有委托辯護(hù)律師的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助。③刑事案件中外國(guó)籍被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院指定律師辯護(hù)的，可以獲得法律援助。”

而指定辯護(hù)只限于刑事訴訟關(guān)系中符合特定條件的被告人；而可以申請(qǐng)法律援助的當(dāng)事人范圍更廣一些。另外，對(duì)于外國(guó)人多數(shù)國(guó)家確定在刑事和行政訴訟中，外國(guó)人可以作為法律援助的對(duì)象，民事訴訟中外國(guó)人不作為法律援助的對(duì)象，對(duì)于法人多數(shù)國(guó)家沒(méi)有把法人作為法律援助的對(duì)象，這是因?yàn)榉稍且环N保障制度，是保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此，各國(guó)一般都不對(duì)法人提供法律援助。

第三是條件不同。申請(qǐng)法律援助的條件有：①經(jīng)濟(jì)困難者。世界各國(guó)的法律均規(guī)定，只有經(jīng)濟(jì)困難者方可申請(qǐng)法律援助。法律援助是從司法上對(duì)經(jīng)濟(jì)困難者進(jìn)行救濟(jì)的一項(xiàng)制度。旨在避免公民因經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)法承擔(dān)訴訟費(fèi)用、律師費(fèi)用。在我國(guó)，對(duì)于確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)能力或無(wú)完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的，可申請(qǐng)法律援助。②確實(shí)需要幫助者。為了避免有人利用法律援助而濫用訴訟權(quán)利，世界各國(guó)的法律大都規(guī)定，申請(qǐng)法律援助者須有正當(dāng)理由進(jìn)行訴訟，即須有勝訴的可能性。如日本法律規(guī)定，法律基于無(wú)力支付訴訟費(fèi)用的一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以給予訴訟幫助，但僅限于該案有勝訴的希望。在我國(guó)規(guī)定，確有充分理由證明為保障自己合法權(quán)益需要幫助的，可申請(qǐng)法律援助。

而指定辯護(hù)的條件是指被告人是盲、聾、啞或者來(lái)成年忍而沒(méi)有委托辯護(hù)人或具有法定的七種情形之一。

第四是程序不同。根據(jù)《司法部關(guān)于開(kāi)疑法律援助工作的通知》的第四條規(guī)定，屬于人民法院指定辯護(hù)的刑事法律案件（即刑事訴訟法第34條及最高院司法解釋第36條、37條所規(guī)定的案件），由人民法院通知法律援助機(jī)構(gòu)，再由法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指定律師擔(dān)任刑事被告人的辯護(hù)人。而其它法律援助案件，則由申請(qǐng)人向有管轄權(quán)法院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，或向其住所地或工作單位所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

從以上分析可以看出，指定辯護(hù)與法律援助不是同一概念，但法律援助在某種意義上講包含了指定辯護(hù)，指定辯護(hù)僅僅是法律援助的一部分。

（二）我國(guó)關(guān)于形式指定辯護(hù)制度的立法規(guī)定

根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，指定辯護(hù)包括任意指定辯護(hù)和強(qiáng)制指定辯護(hù)兩種。任意指定辯護(hù)是指被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人而具有下列情形之一的，人民法院可以為其指定辯護(hù)人：①符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的；②本人確無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)法查明的；③本人確無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其家屬經(jīng)勸說(shuō)仍不愿為其承擔(dān)辯護(hù)律師費(fèi)用的；④在共同犯罪案件中，其他被告人已委托辯護(hù)人的；⑤具有外國(guó)國(guó)籍的；⑥案件有重大社會(huì)影響的；⑦人民法院認(rèn)為意見(jiàn)和移送的案件證據(jù)材料可能影響正確定罪量刑的。強(qiáng)制指定辯護(hù)是指被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人而具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)為其指定辯護(hù)人：①盲、聾、啞人或者限制行為能力的人；②開(kāi)庭審理時(shí)不滿18周歲的未成年人；③可能被判處死刑的人。

此外，在2003年國(guó)務(wù)院頒布的法律援助條例中也有相應(yīng)的規(guī)定。如第ll條規(guī)定，刑事訴訟中犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的。可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助；第12條規(guī)定，公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。被告人是肓、

聾、啞人或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的。或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無(wú)須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

三、我國(guó)刑事指定辯護(hù)制度的缺陷

（一）指定辯護(hù)制度在適用范圍上的規(guī)定有局限性

北京市司法局法律援助工作指導(dǎo)處所的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000年北京市法律援助中心共承辦刑事法律援助案件500件，其中刑事被告人是盲、聾、啞的案件4件，被告人是未成年人的案件23件，可能判處死刑的案件346件，該三類案件共計(jì)373件，占74.6%：區(qū)縣的法律援助中心共承辦刑事法律援助案件733件，刑事被告人是盲、聾、啞的案件125件，被告人是未成年人的案件467件，兩類案件共計(jì)592件，占80%。另外，從2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2006年全國(guó)共辦理指定辯護(hù)案件為96762件，其中未成年人案件53591件，可能被判處死刑案件24206件，盲、聾、啞人案件5017件，一般貧困者案件7056件，其他指定辯護(hù)案件6892件。上述五類指定辯護(hù)案件的比例為56：25：5：7：7。

通過(guò)以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出：在適用指定辯護(hù)的案件中，絕大部分指定辯護(hù)的適用對(duì)象是可能被判處死刑的成年人和開(kāi)庭審理時(shí)不滿18周歲的未成年人，被告人因經(jīng)濟(jì)困難而被指定辯護(hù)的案件較少。

法律規(guī)定的強(qiáng)制指定辯護(hù)的適用范圍包括三種特殊被告人。但在實(shí)踐中，需要保護(hù)的特殊群體不僅僅局限于此，除肓、聾、啞人以外，身體有其他重大殘疾的被告人、或是雖不夠判處死刑但可能被判處重刑的被告人都屬于需要法律特殊保護(hù)的對(duì)象。由于強(qiáng)制指定辯護(hù)要求人民法院必須為三種特殊被告指定辯護(hù)人，人民法院不享有指與不指之間的自由裁量權(quán)，只能依法直接操作。該制度在適用范嗣上規(guī)定的過(guò)于狹窄，使得受該制度保護(hù)的被告人的范圍也就很小，那么所謂的法律援助實(shí)際上并沒(méi)有最大程度地顧及所有需要特殊保護(hù)的被告人。

對(duì)于任意指定辯護(hù)，我國(guó)法律規(guī)定了7種情形，多數(shù)針對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難的被告人。“任意”是指人民法院享有兩可的自由裁量權(quán)，如果出現(xiàn)了法律規(guī)定的7種情形之一的，人民法院可以指定也可以不指定辯護(hù)律師，即使不給特殊被告人指定辯護(hù)律師也不違反法律。在司法實(shí)踐中，與死刑犯、未成年犯的數(shù)量相比，因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力聘請(qǐng)律師的被告人占很大比重，籠統(tǒng)地將這些被告人列入任意指定辯護(hù)的適用范圍中，會(huì)由于法院自由裁量權(quán)的存在，使得很多貧窮被告人無(wú)法獲得國(guó)家提供的免費(fèi)辯護(hù)。如何更好地行使司法權(quán)力，同時(shí)又能充分保障受追訴者的權(quán)利，這是值得深思的問(wèn)題。

（二）刑事指定辯護(hù)制度在適用階段上的限制

我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定刑事指定辯護(hù)制度只適用于審判階段。換言之，在審判前的偵查、審查階段，刑事追訴機(jī)關(guān)不承擔(dān)指定辯護(hù)的義務(wù)，受追訴者不享有獲得指定辯護(hù)律師幫助的權(quán)利。這種僅在審判階段才可獲得指定辯護(hù)人幫助的規(guī)定，對(duì)特殊被告人來(lái)講是十分不利的。按照現(xiàn)行法律，特殊被告人可以獲得指定辯護(hù)律師的時(shí)間是開(kāi)庭10日以前，這就要求，被指定的辯護(hù)律師必須在開(kāi)庭前的短期內(nèi)完成會(huì)見(jiàn)被告人、閱卷、調(diào)取證據(jù)等辯護(hù)準(zhǔn)備，由于從時(shí)間上顯得太過(guò)倉(cāng)促，故不能保證取證的質(zhì)量和出庭辯護(hù)的質(zhì)量，指定辯護(hù)制度并沒(méi)有發(fā)揮出充分協(xié)助被告的作用。因此，指定辯護(hù)制度在適用階段上的規(guī)定存在缺陷。被指定的辯護(hù)律師介入刑事訴訟的時(shí)間過(guò)晚，無(wú)法作充分有效的準(zhǔn)備，也不可能保障被告人的權(quán)利。雖然在法律援助條例中規(guī)定，公訴案件中的犯罪嫌疑人在偵查階段可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，但申請(qǐng)法律援助并不代表在偵查階段可以獲得指定辯護(hù)。因?yàn)樾淌略V訟法規(guī)定，在偵查階段介入刑事訴訟的律師的身份不是辯護(hù)人，只能算是提供法律幫助的顧問(wèn)。因此，法律援助條例中的這一規(guī)定不能說(shuō)明指定辯護(hù)適用階段提前到了偵查階段。

四、我國(guó)刑事指定辯護(hù)制度的完善

（一）擴(kuò)大刑事指定辯護(hù)的適用對(duì)象范圍

聯(lián)合國(guó)準(zhǔn)則明確要求，犯罪嫌疑人、被告人因窮無(wú)錢聘請(qǐng)律師的，要為其免費(fèi)提供法律援助的律師。這樣做的目的就是為了保護(hù)貧窮者的利益，防止因經(jīng)濟(jì)條件的不平等而在司法上造成事實(shí)上的不平等。將指定辯護(hù)分為強(qiáng)制性的指定辯護(hù)和任意性的指定辯護(hù)，實(shí)際上剝奪了一部分被告人獲得辯護(hù)的權(quán)利。毫不否認(rèn)生理、心理有障礙或可能被判處極刑的被告人應(yīng)當(dāng)?shù)玫教貏e的保護(hù)或慎重對(duì)待；但是是否身心健全，經(jīng)濟(jì)困難，罪行較輕的被告人就不應(yīng)得到法律上的特別保護(hù)？答案是否定的。由于行使辯護(hù)權(quán)方面的特定要求，刑事訴訟中的弱者并不是指生理上、心理上有困難的人，而是指無(wú)力充分有效自我防御以對(duì)抗國(guó)家公訴權(quán)的人，從這一意義上來(lái)說(shuō)，所有經(jīng)濟(jì)上有困難而無(wú)力聘請(qǐng)律師的被告人都是弱者。因此，有必要將強(qiáng)制性指定辯護(hù)的范圍擴(kuò)大，將因貧困無(wú)力自行聘請(qǐng)律師的犯罪嫌疑人、被告人納入到指定辯護(hù)惠及的的范圍中；換言之，將強(qiáng)制性指定辯護(hù)和任意性指定辯護(hù)合并，不存在所謂的“可以”指定的情形，但凡涉訴的犯罪嫌疑人、被告人，只要是因?yàn)樨毟F無(wú)力聘請(qǐng)律師，都有權(quán)利獲得國(guó)家為其指定的免費(fèi)律師——從而打破刑事法律援助適用上的不平等。

（二）將指定辯護(hù)的適用擴(kuò)展至偵查階段

新《刑事訴訟法》第33條規(guī)定犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)之后活著采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人。在偵查期間，只能委托律師作為辯護(hù)人。偵查機(jī)關(guān)在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人或是采取強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。但是，這僅僅是從法律上賦予了犯罪嫌疑人的一種“權(quán)利能力”，至于他有沒(méi)有實(shí)際能力來(lái)行使這項(xiàng)權(quán)利，法律似乎是在所不問(wèn)的。如果我們采用目的解釋的方法來(lái)推敲這一條款，即法律既然規(guī)定了當(dāng)事人委托辯護(hù)人的權(quán)利，那么在他未明示放棄該權(quán)利而又確無(wú)能力委托律師時(shí)，負(fù)責(zé)偵查的偵查機(jī)關(guān)為其指定辯護(hù)律師協(xié)助其行使辯護(hù)權(quán)應(yīng)當(dāng)是“有權(quán)委托辯護(hù)人”的題中應(yīng)有之義，也符合該條款設(shè)立之意旨。惟有如此，才能為律師提供充足的時(shí)間來(lái)就案件情況進(jìn)行調(diào)查、取證以提高辯護(hù)質(zhì)量，也才能真正做到保障人權(quán)，消除在法律保護(hù)方面的“貧富差距”。此外，將指定辯護(hù)的階段向前延伸至偵查階段，可以使指定辯護(hù)人獲得更加充足的時(shí)間去取證，充分保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，也可以抑制刑訊逼供的頻繁發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳瑞華.刑事辯護(hù)制度的實(shí)證考察[J].北京大學(xué)出版社，2005，（11）.