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通信行業的調研報告范文1

關鍵詞：物聯網；軟件開發；網絡優化

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）34-0171-02

1 物聯網產業發展與人才需求

1）物聯網產業蓬勃發展

自從2009年，提出“感知中國”，物聯網產業在我國迅速發展，年均增幅超過25%。到2015年物聯網產業規模超過7500億元。物聯網產業涉及傳感技術、射頻識別技術、計算機網絡技術、通信技術、軟件技術等。物聯網應用于我們生產生活的方方面面，如節能減排、環境保護、食品衛生、智能交通、智能農業、智能家居等。

2）物聯網軟件開發行業人才需求量大，就業薪資水平高

物聯網軟件開發主要有PC端應用開發和手機端應用開發兩部分。PC端開發的.net軟件工程師在我國每年對軟件人才的需求將達到 80萬～100 萬人；手機端開發的Android開發人才缺口至少達到三十萬以上。高職學歷物聯網軟件開發人員薪資普遍在6千～8千元左右，不少學生能夠拿到8千甚至1萬以上的薪水。

支撐物聯網的移動通信行業（特別是4G）發展迅猛，網絡優化人才需求量大

移動通信網絡是物聯網應用的核心技術之一，支撐物聯網技術的行業應用于推廣。從2014年底我國4G牌照的發放，4G移動通信產業迅速發展壯大，4G網絡前期建設拉動的投資規模達5000億元左右，網絡正式商用后，還將帶動終端制造和軟件等上下游行業，產業規模有望突破萬億元大關。4G網絡優化人員薪資待遇一般是實習2～3千，初級5～6千，中級8千以上，高級1萬以上。

2 物聯網專業建設現狀分析

1）物聯網軟件開發與無線網絡優化等高端產業知識更新快，學校很難做到與行業同步更新

物聯網軟件開發與無線網絡優化等均為引領產業發展潮流的知識密集型產業，知識更新非常快。而學校培養方案都是提前幾年制定完成的，不會隨意更改。這樣勢必造成學校教授的知識跟不上產業發展需求，對于培養高技能人才不利。在與這些知識更新很快的高端產業對接時，如何抓住技術核心能力培養并時刻關注產業技術發展，做到緊跟技術發展而不盲目跟隨技術，需要在專業培養中深入研究。

2）學校實訓條件無法做到與物聯網軟件開發與無線網絡優化等高端產業同步更新

高端產業發展快，勢必導致教授這些技術所需的實訓條件能跟上技術發展。而專業實訓室一般是前一年申報第二年建設，至少2年的周期，這樣很難滿足技術發展需求。如何利用好現有實訓條件、如何規劃好專業實訓室建設也是對接高端產業時急需研究的問題。

3）同一專業的學生個體特點、學習興趣與學習能力存在差異，同一方向培養不了滿足學生的個性化需求

現在大學生在高考選定專業或服從專業調劑進入大學后，能難有機會對自己的專業規劃進行選擇。即使再不情愿也得學完本專業的內容，畢業后去找個與專業不相關的工作。如何培養學生專業興趣、如何增加學生職業方向選擇權，同樣是對接高端產業需要研究的一個問題。

4）各行業和技術均有各自不同的特點，傳統培養模式很難與高端產業對接

物聯網軟件開發與無線網絡優化等高端產業都有各自特點，若用同一種培養模式去培養不同技術特點的方向人才，其效果勢必大打折扣。分析產業技術特點，尋找適合各自特點的人才培養模式也是對接高端產業需要研究的問題。

3 物聯網專業建設改革思路

3.1 改革內容

1） 物聯網軟件開發與無線網絡優化等高端產業技術特點的研究與核心能力的提煉

物聯網軟件開發人才需求與技術要求的調研，形成調研報告。

無線網絡優化人才需求與技術要求的調研，形成調研報告。

物聯網軟件開發核心技術線路的梳理與提煉，形成課程鏈路與知識、技能提綱。

無線網絡優化核心技術線路的梳理與提煉，形成課程鏈路與知識、技能提綱。

2） 分方向培養模式的改革與探索

基于分方向培養的課程體系構建，①形成寬基礎物聯網專業平臺課程體系，并修訂課程標準；②形成物聯網專業各方向專業課程體系，并修訂課程標準。

基于分方向培養的運行機制建設，①制定物聯網方向選修指導與選拔方案，并制定各方向能力考核指標；②制作職業方向宣傳介紹材料，讓學生充分了解各個職業方向。

3） 適應物聯網軟件開發與無線網絡優化等高端產業人才培養的實訓室建設與規劃

形成物聯網專業實訓室建設三年建設規劃。

現有智慧實訓室的有效運行與維護，①提煉一套物聯網項目體驗與調研的基礎實訓項目；②制定一套物聯網綜合實訓的項目，含項目與指導書。

完成網絡優化實訓室的建設，完成建設任務并提煉實訓項目，制定實訓指導書。

物聯網專業實訓室文化建設，制定物聯網專業實訓室文化建設方案，搜集文化建設素材。

4） 物聯網軟件開發方向與無線網絡優化方向人才培養途徑探索

物聯網軟件開發方向：①利用現有物聯網體驗廳、物聯網智慧訓平臺，開發物聯網體驗與調研項目，用于物聯網及相關專業學生體驗專業，加深專業認知。②積極引進企業級校內物聯網工程項目（如未來星智能家居系統、新大陸智能交通系統、校內農業物聯網系統等），對項目進行結構和梳理，將其改造成物聯網實訓項目，提升學生實踐能力。③加強與物聯網軟件開發類企業的聯系，采用合作授課、講座等形式將企業最新技術帶到課堂，并加強對學生職業引導。④積極建設物聯網創新實訓室，加強學生創業能力培養。⑤積極探索學生高端就業途徑，促進學生高薪就業。

通信行業的調研報告范文2

中興通訊10月25日晚間的三季報顯示，今年前三季度凈虧損17億元，上年同期盈利10.68億元，同比下降259.14%；僅第三季度，中興通訊利潤凈虧損19.45億元，而上年同期盈利2.99億元，同比下降–750.04%左右。

早在10月14日晚間，中興通訊在對三季報進行預披露顯露出虧損端倪之后，資本市場迅速作出反應。10月15日一開盤，中興通訊立刻遭遇獵殺，以一字跌停收盤。自10月15日至記者截稿的10月25日，中興通訊的A股股價跌幅為14.7%。作為金融機構眼中“弱市中的定海神針”，中興通訊今年以來股價下跌45.61%，并于近期成為今年表現最為弱勢的A股之一。

吊詭的是，直到三季報預披露之前，幾乎所有券商報告中都未提及中興通訊可能蘊藏的風險，對中興通訊的評級多為“買入、強烈推薦、增持”等看多意見，更有券商曾經給出27.44元的目標價，而如今中興通訊的A股股價僅在9元上下徘徊。

為何券商報告集體錯判中興通訊？是中興通訊掩飾太好還是券商自擺烏龍？

“這個問題要一分為二的看。券商研究員會不定期地去上市公司調研，但并不是所有研究員都能發現問題。”一位券商人士對《環球企業家》坦言，“更關鍵的是，大部分券商需要和上市公司保持一個良好的合作關系，這就導致研究員并不是純粹站在價值估值的角度來撰寫報告。即便發現上市公司存在風險，也不一定能夠寫進報告中。”

低毛利率

長期以來，中興通訊都是A股科技板塊的領頭羊，也是諸多指數的成分股，不少券商研究員視之為重要標本，中興通訊更是基金公司重倉股榜單上的常客。正因如此，此次中興通訊“雷區”爆發，受到波及的機構數量頗多。

根據Wind資訊數據，截至2012年6月30日，共有157只基金持有中興通信，合計共4.1億股，期末持股市值則為57.2億元。假設持有量沒有變化的話，僅在10月15日當日，上述157只基金就浮虧逾4億元。

一位曾于7月份對中興通訊進行過調研的券商研究員稱，“完全沒有想到三季度虧損這么多，這個雷的確有點大，我們當時了解到的情況是生產、研發、銷售都比較正常。”

中興通訊方面將業績虧損的原因歸結于受到部分國際項目工程進度延遲、國內運營商集采模式的改變、低毛利率合同在報告期確認業績等因素影響。許多業內人士認為，其中最核心的問題在于毛利率過低。對此，上述研究員表示，毛利率低是中興通訊慣有的問題，但是多數研究員認為影響周期不會太長，并不至于形成如此惡劣的財務表現。

事實上，以低價占領市場份額已經成為中興通訊發展過程中的特色。且不說早年間華為狀告中興海外低價搶單涉嫌不正當競爭，近期中興通訊亦實踐“大國大T（Telecom）”的低價戰略在國際市場中大展手腳。以印度市場為例，此前印度國有運營商BSNL公司公布了全國網絡擴容計劃，中興通訊就以壓倒性價格優勢勝出，成功獲得訂單—在這次大單爭奪中，中興通訊出價為8.4億美元，而它的對手諾西出價25億美元，愛立信出價23億美元，華為出價13億美元。

一位接近中興通訊的人士稱：“中興許多海外訂單不僅僅是毛利率低的問題，有許多根本掙不到錢。中興內部管理和預算制作等方面并沒有十分嚴格，真正實施后才發現利潤率沒有那么理想。”中興通訊的大國大T戰略自2010年加快實施腳步，按照中興通訊總裁史立榮當時的解釋，大國大T背后的邏輯就是犧牲短期利潤，盡可能從大市場和大客戶手里拿到最多的訂單。

興業證券研究員李明杰認為，這一海外擴張戰略過于激進。“雖然華為和中興都在走全球化擴張的道路，但是華為起步得更早，選擇的時點也更合適。中興大舉海外擴張的這兩年里，恰逢全球經濟增長乏力，通信行業總體并不樂觀，此時仍以低成本擴張并不理智。”

根據三季報，中興通訊的單季毛利率為18.2%。而對比其他通訊公司，雖然今年以來毛利率均有所下降，但是愛立信、華為等公司的毛利率仍在30%左右，中興的盈利水平明顯弱于這些競爭對手。

基金出逃

事實上，中興通訊的業務發展瓶頸早已有所顯示。2011年，中興通訊的半年報中雖有盈利，但是主要來源卻是靠出售國民技術股份套現而得。而2012年的半年報則顯示，上半年中興通訊的凈利潤為2.45億元，較去年同期下降68%，其利潤主要是由軟件產品增值稅的退稅來提供的。

雖然如此，各大券商研究員卻不約而同地忽略了中興通訊暗含的風險。2012年7月至三季報預披露之前，券商研究員共發表30余份關于中興通訊的公司調研報告，除了申銀萬國、中信證券、國泰君安、銀河證券等為數不多的券商研究所小幅下調對中興通訊的評級之外，剩下的券商均未更改評級結果。而且，幾乎所有券商對中興通訊的每股收益和目標價均有美好的幻想。

至于券商報告對基金公司影響，一位已經離職的前券商研究員透露，“好的買方研究員一定會參考券商報告，但不會完全依賴券商報告。如果問題較為嚴重的話，券商研究員會和基金公司電話溝通，將上市公司暗藏的風險和調研中獲得的利空消息以非公開化的形式傳遞給買方。”

少數基金公司率先知難而退。上海一家在二季度重倉中興通訊的基金公司投研人士稱：“中興通訊半年報出來之后，公司旗下基金開始陸續拋售中興通訊，目前持股數量并不多。”而大多數重倉持有中興通訊的基金公司則對此諱莫如深，表示“不方便回應這方面的內容”。

通信行業的調研報告范文3

IT行業變化的決定因素來自技術的進步。正如英特爾公司創始人戈登?摩爾在1956年的預測：微處理器芯片的密度將每18個月翻一番。這種技術的快速進步，促進了IT行業快速變化：行業自身在變化的同時，也在與其他行業進行融合，而且這一趨勢將更為明顯。

如此這般，產業按摩爾定律在變，世界也正在迅速地、戲劇性地變化著，這些變化包括經濟的、政治的、技術的和文化的。它們將給人們的工作領域帶來相當大的不確定性，打亂人們的職業生涯活動。據調查公司Gartner預測，不包括死亡和退休的人員，到2010年美國會有15％的技術工作人員退出IT行業。同時，全球對于信息技術開發人員的需求將減少30％。

作為國際化程度很高的IT業，隨著IT服務外包業務的世界性整合、創意產業的快速發展、技術的巨大進步等，勢必也會影響到參與整個IT產業鏈的國家或地區。再加上IT從業者自身技能水平和快速適應能力等因素，在未來幾年中，IT職場也將發生巨大的變化。

變局一：網絡革命職場版圖

網絡，不是泡沫

隨著納斯達克股市網絡股的狂飆和暴跌、國內2000年開始的網絡寒冬到2004年的復蘇，人們對網絡都抱有一種成見，那就是泡沫。有些互聯網最忠實的分子也開始動搖，因為除了燒錢，掙錢的沒有幾家。從人類發展歷史的長河來看，網絡與資本的關系并不能代表其將來的發展，未來將會帶來一場革命。

僅就中國而言，誕生才十余載的網絡，給我們帶來的技術、政治、經濟、文化、法律、倫理等方面的影響有目共睹，如海量的信息、無限的搜索、免費的享用、盡情的創作等，虛擬的網絡帶給人們無國界、無等級的平等交流和無比便捷的電子商務等。

隨著時間的推移，網絡的發展將最終徹底改變人類社會經濟生活的各個層面，對人類文明的發展起到不可估量的作用。與農業革命和工業革命相比，信息革命使社會的生產效率進一步提高，網絡將計算機與通訊有機地結合起來，突破時間和空間的概念，使得人們在任何時候，任何地方，都可以獲取任何所需要的信息，或找到要找的人。所以，網絡革命所帶來的，遠遠超出改善社會生產效率的層面。

與傳統時代相比，網絡時代沒有形成十分成型的思維方式與游戲規則。李開復則通過摩爾定律、吉爾德定律、麥特卡爾夫定律、無限的能力與機會定律、良性循環帶來收益遞增定律、“物以多為貴”與擁抱標準定律、注意力經濟定律、價格永恒降低定律、自我管制經濟帶來消費者的天堂定律、不創新則滅亡定律、自食生存定律、快吃慢新吃舊定律、最終必須獲利定律、實虛必合定律等14個定律，詳細解釋了目前網絡經濟的發展前景和規律。

他告訴我們網絡經濟的作用不但沒有被夸大，反而是被大大地低估了。它們一致的特點是：并不一定會永遠存在，因為網絡經濟幾乎每天都在改變；但它們完全適用于今天的網絡經濟，是無可置疑的真理；如果遵循它們，就有機會成功，如果不遵循的話，就一定會失敗。

同時，Web Services技術可以將Internet上的各種信息資源和服務功能整合在一起，在任何時間、任何地點向用戶提供優質的服務。它的發展是全球軟件企業面臨的一個不可多得的契機。在ERP、CRM、電子商務、電子政務等行業，行業或服務性軟件往往需要根據客戶的具體需求量身定制，同時還需要咨詢、升級、維護等一系列相關服務。在軟件服務的市場上，利用Web Services技術，也能全面提升服務的質量和層次，進而提高IT產業的整體競爭力。

所以，網絡帶來的革命，將會帶來傳統行業的升級改造，加速社會經濟的發展，催生更多的新型行業，也帶來了更多的職業與崗位，如網絡編輯、電子商務師、網絡管理師、應用繪圖師、數據管理師等。當然，有些新興的職業與傳統職業是有關聯的。如果加上網絡自身技術的發展，如基于TCP／lP的技術、萬維網及其應用、網格計算、圖形學和多媒體技術、復雜的應用程序接口的使用、人機交互、數據庫技術等，那么將會衍生出更多的細分職業，也將會打破一些職位的界限。

因此，涉足網絡前景無限。

變局二：3G人才行情看漲

3G，山雨欲來風滿樓

賽迪數據顯示，有超過70％的手機用戶表示對3G在中國市場未來的發展看好，大多數手機用戶認為3G時代的到來指日可待。據調查，在應用方面，對看電視／電影、視頻電話、收聽音樂、高速上網、多媒體傳輸等3G應用，用戶的期待指數都超過了60％，并且利用3G高速率傳輸性能來看電視或電影、打視頻電話和收聽音樂成消費者的最愛。此外，在無線定位、多人游戲、手機會議等方面很多手機用戶也有強烈需求。

隨著3G牌照發放日益臨近和3G發展步伐的加快，市場對3G人才的要求也不斷提高，價值不斷上升、需求人才領域也不斷拓寬。據專業機構統計，2006年我國3G人才的缺口已經突破了50萬，3G人才爭奪戰已經進入了白熱化，各家運營商各顯神通攬才。隨著中國3G進程的加快，人才缺口進一步擴大。

而3G方面人才的短缺，也使得有關工作人員的待遇水漲船高。以研究生為例，3G人才的薪資水平最低為7萬元年薪，最高在12萬元以上，平均年薪接近10萬元，成為與物流師、精算師、注冊會計師并稱的高薪行業之一。

賽迪資深專家分析，隨著通信行業3G標準投入運營后，一些IT通訊企業將“放量”招聘3G人才，像3G無線軟件開發工程師、3G無線研發質量工程師、3G無線網絡規劃／優化工程師、36／NGN核心網軟件測試工程師、3G設備開發人才、3G運營人才、3G增值服務人才以及市場營銷人才等將成為企業重點招聘的對象。由于3G行業門檻高導致中高級3G人才稀缺，因此未來擁有在跨國公司工作背景以及既懂得IT又懂電信的復合型3G人才將成為手機電視時代的天之驕子。

像所有高速增長的高科技朝陽行業一樣，移動增值行業對人才的需求是挑剔而巨大的。了解新一代移動通信網絡體系結構和特征。了解行業現有業務類型和行業發展趨勢，掌握基于移動通信網絡的多種應用開發技巧，理解行業規范并有實戰經驗的增值業務策劃、設計、開發和實施人才將成為移動運營商和全國上萬家增值業務供應商的首選人才。

據悉，包括摩托羅拉、思科、華為等國內外的網絡、通信企業也都開始加緊了3G培訓市場的進程。來自摩托羅拉的消息。其針對工程學院的MCNE培訓原來只面向北京、上海、廣州等地區，預計不久將擴展至南京、重慶、杭州，甚至中國香港、中國臺灣等地區。以思科為首的培訓學院也都加強了針對3G內容方面的課程。

在2010年之前，成為3G人才是一個明智之舉。

鏈接

3G和3G人才

3G是3rd Generation的縮寫，指第三代移動通信技術。相對第一代模擬制式手機(1G)和第二代GSM、TDMA等數字手機(2G)，第三代手機，是指將無

線通信與國際互聯網等多媒體通信結合的新一代移動通信系統。它能夠處理多種媒體形式，提供包括網頁瀏覽、電話會議、電子商務等多種信息服務。

3G人才指從事3G通訊技術行業的工程師以及相關技術人員。目前的3G人才市場，最受歡迎的主要是三類人才：嵌入式軟件工程師、移動商務軟件開發工程師和移動增值業務開發工程師。移動通信軟件工程師因人才的稀缺而身價倍增。

變局三：手機游戲缺少人才

手機娛樂，即將噴發的火山

隨著休閑娛樂經濟時代的來臨，除了傳統的娛樂外，數碼娛樂也成為了人們不可缺少的娛樂方式，如mp4、攝像機、手機等數碼產品，手機游戲、單機游戲、網絡游戲等數碼游戲。每一項都孕育著巨大的產業。

由于3G技術將給移動通訊帶來巨大的變革，手機將真正成為一個集通訊、娛樂于一身的娛樂終端。作為無線增值服務業的新增長點，手機多媒體娛樂最直接的應用，手機游戲也必然將受到人們的關注。無論是自身研發還是外部采購，市場上眾多的SP廠商紛紛開始磨刀霍霍，手機游戲產業一旦啟動，其能量將不亞于目前的電腦網絡游戲。

據信息產業部公布的數據，2006年全國將新增手機用戶4800萬戶，手機用戶總量有望達4．4億戶。相比擁有電腦的用戶數量，手機用戶絕對數量遙遙領先。與PC游戲不同，手機游戲擺脫了線纜的束縛，具有隨時、隨地、隨身的特點，更適合人們在移動中休閑和娛樂。由此可以預見，手機游戲市場必然將遠遠大于網絡游戲市場。與之相對應，手機游戲人才的市場需求也不會遜色于網絡游戲人才的市場需求。

據ABI的研究表明，視頻游戲市場的規模將由2005年的326億美元增長到2011年的659億美元。網絡游戲和手機游戲將是增長的主力。IDC的最新研究報告《亞太區無線網絡游戲市場2005―2009年預測和分析》預測，手機游戲市場將最終發展成主流，尤其是在高科技應用程度較高、有相應用戶群的國家。近來各大手機娛樂軟件公司招才行動頻頻，其中歐洲最大的手機游戲商之一智樂軟件即將在全國范圍內分批、分時段招收500多名專業手機游戲軟件開發人員。

目前百寶箱囊括的手機游戲多達16834款，其中SP已經達到135家，CP過千家，已形成了浩浩蕩蕩的手機游戲產業大軍。iResearch的調查報告也表明，到2008年，中國手機游戲市場規模將達到30．9億元，簽約用戶將達到3169萬人。手機游戲業將進入一個高利潤的穩定增長期。

在巨大的需求面前，存在著大量的人才缺口。據了解，一款手機游戲至少要由三個熟練工程師共同開發一個月時間才能完成。相對于市場的需求，人才缺口確實較大，手機游戲策劃、開發等崗位都急需人才。因人才緊缺，反過來也制約了手機游戲市場的發展，以至于目前日、韓、歐美的游戲開發商幾乎占據了中國手機游戲市場80％的游戲內容。

隨著各種移動上網、無線傳輸技術的日新月異，手機游戲很可能將會與網絡游戲平分人才需求市場。人力資源專家認為，隨著3G時代的來臨，手機游戲開發人才的市場需求步入快速增長期，網絡游戲人才作為主流需求的局面將會被打破。

但是相對于成熟的網絡游戲行業人才隊伍，手機游戲起步較晚，開發人員大都未受過專業化培訓，游戲設計以及策劃人才極少。在未來幾年中，殺入手機游戲市場，也是一個不錯的選擇。

除了手機游戲以外，在圍繞手機個性化的服務中，如短信、彩鈴、外觀設計等，也將大有作為。

變局四：創意人才是香餑餑

創意，創出來的價值

2006年11月，北京市發改委了《北京市促進文化創意產業發展的若干政策》。從2006年起，北京將每年安排5億元專項資金，扶持發展文化創意產業。對于文化創意企業聘用的海內外高層次管理人才、創意人才和營銷經紀人才中的京外人才，優先辦理調京或辦理《北京市工作居住證》。

其中，作為IT產業中的動漫和互聯網游戲業，被首列為鼓勵類投資的文化創意產業。這對于很多在皇城根下發展的IT人士來說，應是一個福音。另外，北京市政府還設立文化創意獎，對發展文化創意產業做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。此舉表明北京市政府想徹底解決文化創意產業普遍遭遇缺乏人才的難題。

據《2006年中國動漫產業分析及投資咨詢報告》顯示，2004年全球數字動漫產業的產值已達2228億美元，與動漫產業相關的周邊衍生產品產值則在5000億美元以上。2004年我國動漫總創收達117億元人民幣，國內動畫片生產總量只有2．9萬分鐘。市場需求卻在26．8萬分鐘，實際需求缺口達23萬分鐘，電視臺嚴重感到動畫資源的不足。在中國青少年最喜愛的動漫作品中，日本動漫占60％，歐美動漫占29％，而中國原創動漫，包括港臺地區的比例只有11％，明顯整個中國的動漫產業僅處于初級發展階段。

動漫產品本身有巨大的市場空間，而動漫產品的衍生產品市場空間更大，如文具、兒童食品、玩具、兒童服裝、兒童音像制品和各類兒童出版物等，在某種程度上，這些行業今后的發展與行銷都有賴于動漫這一新興產業的帶動作用。

面對巨大的市場需求，最缺的就是技術與藝術相結合的高級復合型動漫人才。未來幾年將有故事原創人才、動畫軟件開發人才、二維三維動畫制作人才、動畫產品設計人才、網絡和手機游戲開發人才和動畫游戲營銷人才等6類動漫人才緊缺。

“中國動畫人才的需求量在5～10萬人之間，但現有人才遠遠達不到這個數字。”中央電視臺青少年節目制作中心副主任趙文江稱。據悉，目前中國的動畫產業人才為8000人左右，平均學歷大專。而影視動畫人才總需求量約15萬人，游戲動畫人才總需求量約10Zi人。目前，普通動漫人才月均收入在2000-4000元；高級人才月薪數萬元，甚至有公司為招虛擬仿真設計人才，開出了10萬元、20萬元和50Zi元不等的高薪，但招不到人。

據央視統計，2004年上半年我國有151家電視臺播出動畫片，保守估計每家電視臺平均每天播出20分鐘，以20％首播來計算，那么中國動畫片的需求量將在13萬分鐘左右。按中小制作標準，我國動畫制作人才需求量近4萬人；如果以實際需求量25萬分鐘來計算，人才需求則將近9萬人。盡管目前我國設置動畫專業的院校有71所，但人才的培養量遠未達到社會需求。

另外，網絡游戲也是我國政府重點扶持的產業，到2008年五年期間將投資10～20億元開發100個具有自主知識產權、具有民族特色的優秀網絡游戲軟件，這其中最關鍵的是本土網絡游戲開發人才的培養。

專門負責“中國民族游戲人才培養工程”的北京匯眾益智科技有限公司總裁李新科表示，游戲產業的人才需求呈金字塔形，底層是運營、支持、服務等“邊緣”人才；中段是游戲設計與開發人才；塔尖是主程序員、美術總監、策劃總監等，其中需求量最大的就是“中段”人才，目前“中段”從業人員只有2至3萬人，而未

來3到5年內則需要20萬此類人才。

變局五：技術腕讓位多面手

多面手，2010年的IT寵兒

2010年急需的企業IT工作人員，可能是那些根本沒有深層技術技能的人員。諸如編程這樣的技術含量低的支持性職位，將流向第三方提供商。相反，IT部門將被“多面手”把持。所謂的“多面手”，即那些可以制定和執行增加業務價值的IT計劃，可以培育公司內外的關系、擁有技術背景并且還了解內部和外部業務部門的人。

而推動這些變化的因素是消費者行為的變化、數量越來越多的企業并購、外包、移動設備的普及和存儲數據的增加。

此外，這些“多面手”所需的技能將在IT領域之外磨練而成。如藝術才能、優秀的數學能力、溝通與表達技巧，它們構成一種IT領域不常見的技能組合。而且，財務、工程、技術和數學等領域的專業知識將匯合在一起，形成下一代具有想象力的工具和技術。谷歌、eBay和雅虎已經開始招募數學、金融分析、工程和技術大腕，這些人將開發具有想象力的算法來滿足用戶的在線需要。美國國家科學院已經確定了一個新興專業技術領域，這一領域將技術能力與藝術和創造技能融為一體，如計算機游戲領域中的那些技能。

Gartner分析師戴安?莫羅(Diane Morello)一針見血地說：“最有效率的團隊將是外向型、業務推動的能力中心。”她解釋說：“他們可能是圍繞并購而形成的能力中心。這些IT人員可能會參與信息集成和系統集成、客戶服務等工作，并且分散在不同地點，因此他們最好善于適應環境，能夠與陌生的團隊成員合作。”

莫羅補充說，項目管理和應用開發技能，不管是對于服務提供商、軟件開發商還是IT部門而言，都非常重要，這也是2010年IT職位的一個顯著特征。

此外，由于項目將是多方參與、合作完成。IT人員將與來自不同類型的渠道的人員一起工作。這要求IT工作人員具備流程設計和管理的技能。

Gartner的數據表明，到2010年，6成與IT相關的人員將承擔面向業務的任務。此外，中大型公司中的IT部門，將比他們在2005年時的規模，至少縮小30％。Gartner還預測，由于任務自動化或由于缺少對所在領域的興趣，到2010年10％到15％的IT專業人員，將離開自己的IT職位。

Foote Partners公司CEO兼首席研究官大衛?福特(David Foote)說：“在我看來，2010年熱門的職位將是那些使能者(enabler)職位：企業架構師、技術人員、系統分析師和項目經理。假如我是IT人員的話，我會在今后5年里謀得其中的一個職位。很多人由于是純技術人員而得不到這些職位。不過，對于他們來說，在服務行業內外，都有一些相當穩妥的機會。”

密爾沃基Marquette大學助理教授凱特?凱澤(Kate Kaiser)說：“現在人們對業務領域和項目管理技能的關注超過了技術技能。”2005年9月，凱澤率領進行了一次信息管理協議(SIM)調查，他對104名CIO進行了調查，以決定他們到2008年底時的技能需要。她預測，這次調查確定的前10項技能，將在2010年排在前12位。

她指出：“這并不是說你不需要技術技能，而是出現了對業務技能、更全面的技能的更大的需要。”

將在2010年生存下來，并且也許事業有成的IT專業人員會擴展自己的知識基礎，擴展到他們熟悉的領域之外。那些不這樣做的人，將找不到這些小眾領域中的就業機會。

變局六：冷熱職位崗位淘汰

冷熱，行業的選擇

2010年，IT業中那些技術含量偏低、重復性較高的職位將會被淘汰出局；不能適應產業發展與社會需求、不能保持技能水平的人也會面臨危機，如僅掌握單一技能的高薪者。

Gartner分析師莫羅表示，如果你僅對難懂的代碼有興趣，你只是整天把自己關在小房子里，那么你的就業機會就會減少。老板開始找多面手，就是那些對企業范圍內的應用程序都有豐富經驗的人，并且能夠把這些經驗轉化為可以增值的更大的整個公司性的項目。

Gartner的專家稱美國傳統科技崗位下降的狀況可能不會在短時間內有所改變。從2001年至2004年3月，美國的軟件業有16％的崗位“消失”。美國勞工統計局的數字顯示，在2005年第一季度美國信息科技產業裁員數超過7000人。

業務領域

大企業將通過并購變得更大。但是，兩家公司合并不僅僅只是技術和系統上的集成。技術、安全和數據領域中的企業設計師將在2010年發揮關鍵作用。

像微軟和IBM這樣的公司已經認識到2010年艱巨的架構任務在等著他們，開始招募專家級和大腕級企業設計師。

外包在業務領域中的技能發展中發揮重要的作用。如果公司依靠第三方提供商，他們必須雇用能夠管理這些關系的人員。

技術基礎設施和服務

在2010年減少最多的技能將出現在技術基礎設施和服務職位――如編程和操作工作。這些職位將流向海外或更可能實現自動化。

一項任務越能系統化或轉換為顯示指令或寫入文獻，它就越有可能被移交出去。它越有可能被移交，就越有可能有人出來開發工具，以進一步減少完成這項任務所需要的人員數量。

在SIM調查中，今后5年里將系統設計和分析技能保留在公司內部被認為至關重要，但這些任務常常被外包。

安全

由于一些著名公司中發生數據安全違規的新聞不斷出現，對安全規劃和管理技術的需要也水漲船高。Marquette大學助理教授凱澤說，IT安全是今后5年中將成為對公司“十分重要”的前10大技能之一。

據IDC2006年1月有關安全領域勞動力趨勢的研究顯示，世界各地的公司雇用了140萬IT安全專業人員。這家研究公司說，到2010年，這個數字將達到200萬人，增長近30％。到2009年底，美國公司也將每年把花在信息安全培訓上的費用增加16．4％。同時，與數據連續性和恢復相關的技能將由第三方提供商來提供。

存儲

實施企業服務器戰略的公司需要企業存儲戰略以及執行這項戰略的技能。掌握SAN專長的存儲管理員的價格在上漲，但這類人員很少，需求還非常大。存儲區域網根據管理員設定的路線將數據傳送給存儲設備，克服了地理限制。對于2010年的跨國公司來說，存儲管理顯然將成為一個大問題，原因很簡單，一個是我們必須對付的數據量，另一個是我們關注幅員遼闊市場以及我們正在設計依靠公用計算、開源和管理服務的系統的事實。

應用開發

到2010年，應用將成為由外部服務提供商提供的日用品。內部開發不會終結――只是在2010年以不同的方式來完成。挑戰是選擇軟件包，然后根據你的需要定制它們。除了提供戰略優勢的面向客戶的應用程序的編程，編寫程序將可能消失。

Internet

在線銀行業中的企業希望管理客戶所

有的資金――從抵押貸款、助學貸款到退休賬戶。若想在2010年取得成功，他們必須建立用戶友好的，提供人工智能、數據挖掘和數據倉庫功能的網站。

技術是這些公司的高競爭力營銷方式的組成部分。Foote Partne rs公司CEO福特解釋說：“如果你想從事IT工作，就需要去干Web應用系統方面的工作。不過，你最好還了解客戶，因為可能出現的情況是你的競爭對手具備這類才能。”這類才能使IT人員不僅只是從事開發工作，他們還能夠與經常接觸客戶的同事交流或與客戶聯系，來迅速修改流程。

福特說，“這將大大縮短”通常需要3到6個月時間的“開發周期”。“快速的應用開發和極限編程是高回報的技術。但是，它實際上促進了機動性和靈活性。什么能比縮短產品開發周期更能促進業務發展呢?”

業務智能性

到2010年，公平的全球競爭環境、創新和方便業務運行的技術推出，將使熱門技能成為具有競爭力的公司的不二選擇。

變局七：專業就業優勢減弱

皇帝女兒，也非不愁嫁

在過去的一些年里，計算機專業通常是一所大學中比較熱門的專業，是不少優秀高中考生的首選。同時，計算機專業畢業生在理論基礎方面比較扎實，按理說也應當是用人單位的首選。但不少用人單位反映，計算機專業畢業生雖然了解的知識很多，但是許多畢業生存在著動手能力差、缺乏團隊精神和交流能力等問題。

據《關于計算機人才需求的調研報告》(以下簡稱《報告》)顯示，IT項目主管認為目前計算機專業人才存在的主要問題有三點：缺乏獨立解決問題的能力；對工具和方法的應用不熟、經驗不足；責任心和紀律性不強。人力資源主管則認為，在實際工作中，計算機專業人才最欠缺的五個方面依次為――對工具和方法的應用不熟、經驗不足，價值取向和對職業生涯的規劃不成熟，外語能力欠缺，缺乏基本的抽象分析問題能力，承受壓力的能力不足。

在IT企業里工作的計算機專業畢業生們普遍反映，計算機科學與技術這個專業的專業特征不明顯，因而缺乏競爭力。其中相當一部分人甚至認為，如果再有一次機會選擇本科專業的話，他們不會選擇計算機科學與技術專業。

《報告》調查結果也顯示，不少計算機人才所從事的工作技術壁壘很低，僅僅從開發的角度來看，計算機專業的畢業生并沒有很大的優勢。許多管理人員認為。應聘者所學的專業并不是他們被選擇的關鍵指標。例如，64 8％的IT項目主管表示不會在乎員工的專業出身，36．2％的人力資源主管表示不在乎應聘者的專業，但是需要有與計算機相關的學習背景；有意思的是51．7％的人力資源主管要求應聘者必須畢業于計算機專業。

66 2％的IT項目主管認為，與其他專業的畢業生相比，計算機專業畢業生有比較明顯的擇業優勢。65．3％的畢業生認為，比計算機專業更具有長遠優勢的是數學專業的畢業生，這主要是因為學習數學的學生抽象思維能力強，能夠觸類旁通。在面對其他專業(尤其是數學專業)的畢業生的挑戰時，計算機專業的畢業生應該加強數據建模等方面的能力，提高對抽象問題的解決能力，發揮自己在利用計算機實現抽象模型和軟件系統方面的優勢。也有16．2％的畢業生認為軟件學院的畢業生會對計算機專業學生具有一定的沖擊。

在從事與行業相關的應用系統開發與研究工作中，除了需要計算機專業知識，更需要與行業相關的專業知識。所以，非計算機專業的學生在這一點上經常占有優勢，如做數字化醫療、動漫、相關外包業務等，那僅會計算機專業的知識與技能遠遠不夠，相對應就需要醫學、藝術等知識和技能。

但在一些涉及較深的計算機理論和計算機核心技術的工作崗位上，計算機專業的畢業生受青睞。他們具備像計算機體系結構、編譯原理等與計算機核心相關的知識結構，因此在比較核心的系統開發上具有比較明顯的優勢。

因此，在未來幾年中，計算機專業的學生在IT行業就業，并不具備十分明顯的優勢。如果想在此行業有所發展，那就需要提前準備一些相關知識與技能，以適應社會的要求。

變局八：綜合素質備受青睞

綜合素質，持續發展的動力

《中國IT行業人才現狀調查報告》顯示，IT企業普通員工的招聘渠道集中在招聘會、媒體廣告、人才交流中心、校園招聘四大塊。錄用員工主要來源于畢業生和社會人員，分別為33％、49％，通過勞務派遣的方式最少，僅有3％。

其中，IT企業甄選人員的主要方法都是將“面試”作為第一位選聘方法，將“知識考試”作為第二位選聘方法，其中面試占比例為94．5％、知識考試比例為61．7％，只有少部分使用心理測試和競聘演講的方式，分別為18．9％、9％。

結果表明，當前我國IT企業甄選員工的方法并沒有發生本質的變化，仍以主觀印象和知識為主，以崗位勝任特征、個人綜合素質、個人潛能評價作為重點的甄選技術。這主要是因為企業招聘的任務是要保證符合崗位標準、與企業價值觀基本一致和高潛能的應聘者能夠應聘。

同時，《關于計算機人才需求的調研報告》也顯示，用人單位十分看重IT人才素質和職業道德。在企業訪談過程中，每個IT公司都毫無例外地談到了計算機專業人才綜合素質培養的問題。在知識經濟快速發展的時代，高校畢業生僅僅掌握已有的知識是完全不夠的，重要的是要有一種綜合的能力，即通常所說的專業素質。

在“選擇應聘者時優先考慮的前五項因素”一題中，首選是“持續學習能力”，得到了66．7％人力資源主管和項目主管的認同；其次是“獨立解決問題的能力”，支持率達64．3％；第三是“溝通能力”，占36．4％；第四是職業道德和責任心，占56．6％；“參加過項目或者實習”和“團隊合作意識”并列第五，支持率為53．4％。學習成績的支持率只有24％，可見企業只是把學習成績作為應聘者學習能力的參考來考慮的，招聘方更看重一個人面對新事物的再學習能力以及面臨新問題的解決能力。

盡管企業招聘時比較看重應聘者的工作經驗(分別有87．9％的人力資源主管和81．7％的IT項目主管認為在招聘員工時會看重應聘者的實踐經驗)，但素質與經驗二者并不矛盾。招聘時考慮的是工作的關聯性、有效性及成本最小化，而一旦進入工作角色后，注重的不僅是曾經做過什么，更是以后能做什么，要求員工在工作中能夠應對經常變化的客觀情況。

在對“管理項目時員工面臨的主要問題”的回答中，前五項依次是：對工具和方法的應用技術不足、經驗不足；缺乏獨立解決問題的能力、責任心不足；職業道德和紀律性不強；知識體系結構不合理，范圍狹窄，內容陳舊；溝通能力較弱。有43．7％的項目主管認為員工責任心不強。不少管理者抱怨有些員工跳槽太頻繁，往往更多地考慮個人的待遇，而不太考慮集體和社會利益。人力資源經理和項目經理都表示不太愿意要那些頻繁跳槽的求職者。

如此可見，價值觀的問題已經排在專業技術問題前面了。以學習能力為代表的發展潛力，是用人單位最關注的素質之一。企業要求人才能夠學習他人長處，而目前相當一部分學生“以我為中心、盲目自以為是”的弱點十分明顯。

結束語：

未來幾年，國家與地方政府持續對IT業的支持，外包服務的逐漸崛起，WTO保護過渡期結束，在金融、零售、電子、房地產、汽車等行業也會為IT人才提供更多新的機會。

在金融方面，國際金融公司如美林、花旗、匯豐銀行、紐約人壽等外資金融機構，紛紛搶灘中國市場，他們憑借雄厚的實力、先進的技術、靈活的策略對國內的金融界發起挑戰。他們用“網上銀行”掠取中國的優質客戶，同時以“人才優勢”來換取競爭優勢。雖然我國國有商業機構已經大幅度提高了“金融科技”人才的薪酬，但股份制金融企業和外資金融機構高達數十倍的年薪最終將“熱門人才”挖走。

由于我國金融硬件水平已達到國際先進，因此以“金融科技人才”為根本的軟件水平必須提高到戰略高度。為此，金融公司勢必會鼓勵在職人員的在職培訓；并且進一步提高“金融信息”人才的待遇并出臺相關政策，吸引IT界人才投身金融。

通信行業的調研報告范文4

【關鍵詞】個人信息 隱私 合理流動 日本

【中圖分類號】D913 【文獻標識碼】A

早在1973年，日本德島市就開始了個人信息保護的地方立法，2003年5月出臺的《個人信息保護法》兼容歐美，是對美國模式和歐盟模式的折衷，又頗具自身特色，沒有一味迎合歐盟全面保護的超高標準，關注了本國行業自律機制的必要性和有限性，在個人信息保護與個人信息流動之間找到了平衡。日本也是計算機和網絡技術極其發達的國家，電子商務已經成為人們生活的一部分，日本的行業自律模式有效地配合了法律保護機制，使個人信息得到較好的保護。

與日本相比，中國互聯網的普及和網民數量的激增也使電商企業出現爆發式增長，中國電商巨頭阿里巴巴2014年9月19日在美國紐約交易所登陸上市，僅在2014年“雙十一”這一天，淘寶的交易額就達到600億元人民幣，幾乎比2013年翻了一番。在全民網購劇增的同時，個人信息泄露事件不斷爆出。我國個人信息保護沒有一部獨立的法律，散見在相關部門的法律規定中，基本處于零散混亂的狀態，雖然我國2009年《刑法修正案（七）》在罪名上增加了“非法獲取公民個人信息罪”和“出售、非法提供公民個人信息罪”，但構成該罪卻需要達到嚴重后果，且受害人往往不知道侵害行為的發生舉證困難，因此并不能作為公民個人維護自己個人信息權的主要手段。日本與中國同屬于大陸法系國家，有著相似的法律傳統，在網絡日益發達的今天，中國的社會發展要求各級政府必須承擔起保護公民個人信息的責任。日本經過幾十年，已經探索出獨特的個人信息保護模式，其所經歷的立法考量對我國個人信息保護立法具有借鑒意義。

日本個人信息保護法制化的社會背景

1913年美國技師福特最先嘗試在自己的汽車車間使用皮帶流水線進行汽車零件裝配，從此這種傳送帶式流水生產線就逐漸成為現代化生產的標志。日本積極借鑒這一先進的生產方式，在當時這種細化分工和機械化確實極大地提高了日本企業的勞動生產力，標準化產品被大規模地生產出來。但隨著信息時代的到來，這種消費模式單一、投資成本巨大的生產方式逐漸為日本企業所淘汰，市場競爭的重點也轉為滿足消費者差異化購買需求，因此，準確掌握消費者個人信息、及時了解消費者的消費偏好就成為企業實現利潤增長的重要依托。

隨著全球化和的互聯網絡發展，人們開始探尋人際交往和自我展示的新形式，互聯網上的聊天工具使得文字、聲音和圖像能夠即時傳遞，人們可以與許多互不相識的人交談，獲得人際交往的成就感。日本的LINE（連我）相當于中國的微信，自2011年從該款智能手機軟件上市，截至2014年10月9日，該公司宣布其用戶在全球已經突破5.6億人，日本網絡社交文化又掀起了新的。

日本社會對個人信息的態度也是通過若干司法判例逐步發生轉變的，從消極地要求自己的隱私不被他人獲取、要求自己獨處而不被他人打擾，到要求積極控制自己的個人信息不被隨意收集、買賣，按照自己的意志利用、支配與自己有關的信息①。實際上，隱私權在20世紀的日本并不是一項獨立的權利，隱私被侵犯時，人們大多通過名譽權加以救濟。具有里程碑式的意義的判例是1964年小說“盛宴之后”訴訟案，日本第一次承認了隱私權是私法上獨立的權利，此后的隱私權保護才脫離了名譽權的外殼。隱私權被作為公民基本權利對待的司法案例是1969年的“京都府學聯”案件。日本京都學生聯合會學生示威游行，京都府巡警為調查取證對學生攝影拍照，引發肢體沖突。在案件審理中，日本最高法院援引了日本憲法第十三條，認為公民私生活上的自由必須得以保護，警察權等國家權力也不能成為例外，因此，任何人都享有未經其許可而不被拍攝其容貌、姿態的自由。從該案開始，隱私權不僅是針對平等主體的私法上的權利，還是針對國家機關的憲法性權利，并從形而上的書本探討轉變為司法判決的確認②。隱私權雖然已經被獨立對待，但是在更多的司法判例中，隱私權還是處于消極被動的地位，這種狀況直到1986年的“拒絕按手印”一案才有所改變。法院最終肯定了指紋是最具識別性的個人信息，本人有加以控制的積極權能，是隱私權的一部分。此后，在“身份調查表訂正訴訟案”中，東京地方法院又進一步擴大了個人具有控制力的信息范圍，包含了個人信息的獲取和利用，并首次認可了可以就本人的相關錯誤信息進行訂正、刪除的權利。可見，隨著信息化網絡化的不斷發展，日本個人信息的內涵和范圍也在不斷的擴展之中。

日本個人信息保護的立法過程

日本的個人信息保護制度是以2003年5月為分水嶺的，在此之前，日本個人信息保護制度主要在地方公共團體的規范中體現，日本中央政府的立法步伐則顯得相對謹慎，主要恪守了兩方面限定：一是僅適用于行政機關;二是僅調整計算機處理個人信息的行為而不涉及人工處理信息的行為。③這種立法努力最早開始于1975年的《關于涉及行政機關等利用電子計算機之隱私保護制度存在方式的之間報告》。1986年總務廳啟動了相關立法工作，并于1988年出臺了《關于對行政機關持有的計算機處理的個人信息加以保護的法律》，主要針對國家級行政機關利用計算機處理個人信息的行為進行規范。不難看出，對于行政機關所持有的個人信息，日本政府已經在一定程度上保證了其安全性。專門性的立法也散見了一些個人信息保護的規定，比如《戶籍法》、《電信事業法》、《郵政法》、《殘疾人福利法》、《消費者保護法》《電子商務法》等也有相關規定。

以上法律規定多關注于對政府和行政部門的規制，對于非政府部門的個人信息保護問題，日本一直沒有制定出專門法律，各種民間企業如銀行、保險或者電商等他們持有的客戶個人信息數量眾多，在這種法律空白環境下，即使發生了泄露個人信息、非法取得或交易個人信息等違法行為，根據日本民法第709條規定，僅能追究損害賠償責任，中止非法所得信息的繼續公開。④因此，約束民間業者和企事業單位對個人信息的利用在日本國內成為必要。

此后，一系列文件出臺，日本信息處理開發協會（JIPDEC）制定了《關于民間部門個人信息保護指導方針》為企業提供行動指南，通產省于1997年修訂了《關于民間部門電子計算機處理和保護個人信息的指南》，1998 年郵政省修訂了《電氣通信行業的個人信息保護指南》、1999年財團法人金融信息系統中心修訂的《金融機構的個人信息保護方針》等，指導特定行業。經過比較研究，日本對非政府部門的個人信息保護主要還是參照政府部門規定，實行自律管理為主，同時針對特殊領域和具體情況制定部門法，避免一刀切的嚴格規定給企業造成過度負擔而制約經濟發展。

日本的立法進程一直受到國際社會的影響，同時又保持了自己的特色―它形式上參考了歐盟的立法保護模式，但實質上采納了美國的保護內核。其一是日本1988年出臺的《行政機關計算機處理個人信息保護法》，實際上吸取了美國1974年《隱私法》立法理念的精髓，強調保護公民避免受到公權力的侵犯。

其二是20世紀90年代，發達國家網絡技術發展迅速，國際貿易中跨境信息交流頻繁，日本在個人信息立法形式上尊重并體現了1995年歐盟出臺的《數據保護指令》95/46。歐盟是日本的重要貿易伙伴，為了不影響與歐盟的經貿交往，2000年日本制定了《關于個人信息保護基本法制的大綱》。2001年至2002年期間五部草案被提交國會，并最終在2003年5月獲得通過，這些法案被稱為“個人信息保護五聯法”。至此，日本個人信息保護的法制化框架基本完成。⑤

日本個人信息的保護機制

作為法律保護體系的配套機制，日本借鑒美國式的行業自律模式，在靈活性的基礎上確保經濟的高速發展。1999年通產省出臺了日本工業標準《個人信息保護管理體系要求事項》，向保護措施得力的企業頒發隱私認證標識（P-MARK認證），便于消費者判斷該部門的個人信息保護水平。2001年出臺了“安全管理系統評估制度”（ISMS 制度），并配合 ISO/IEC17799-1（BS7799）國際標準（也稱第三者認證制度）加強信息管理。

針對個人信息爭議處理機制，日本采用了獨特的審查會咨詢制度來平衡個人信息的公開與保護，1988年設置的個人信息保護審查會被定位于咨詢機關，而不是裁決機關或監督機關，從而盡量減少對企業自由活動的限制。2005年該審查會更名為信息公開與個人信息保護審查會，咨詢對象限于特定法律所涉的行政主體。

日本個人信息保護體系的核心是《個人信息保護法》，它一部統領個人信息保護的綜合性法律。該法形式上迎合了歐盟《個人數據保護指令》的要求，但實質上吸收了美國個人信息保護法的特點，同時又堅持了自己原有的一些立法理念。從內容上看，它并沒有直接賦予國民個人特別的權利，而是在承認個人信息有效利用的前提下，確保國民的正當權利和利益不受損害;從結構上看，它是一部規范和限制所有個人信息持有者和處理者（政府部門和企業）相關行為的法律。該法的出臺，對日本公民個人而言，有了維護自己個人信息的法律武器，對企業而言，用戶的個人信息保護得到前所未有的重視，并將其提高到戰略性高度去實施。

日本個人信息保護對中國的啟示

2012年5月，中國電子信息產業發展研究院與中國軟件評測中心聯合的《公眾個人信息保護意識調研報告》指出，個人信息被盜用的占到了六成以上。造成這些現象的原因很多，但其中很重要的一點就是公民自己對個人信息保護意識不強，很多沒有必要提供個人信息的場合下，如在參加產品推銷會、辦會員卡、領取贈品、參加免費體檢等這樣的活動中輕易地提供了自己真實信息，結果被一些別有用心的不法分子濫用和盜用，給自己帶來煩擾和財產損失。此外，網絡購物催生的快遞服務已經迅速走入普通百姓的生活，很多人在收到快遞包裹后，就隨手丟棄了附有個人姓名、住址和電話的包裝，再加之有些不良快遞企業將公開出售快遞單據作為“副業”，快遞行業也成為個人信息泄露的重災區。日本人固有的謹慎使得民眾整體的安全意識相對較高，對他人索取個人信息有一種天然的防范心理。即便如此，日本政府在2003年《個人信息保護法》出臺后正式實施之前仍然留出了兩年時間，在這段時間里新聞媒體進行了大量的法律宣傳，既為企業消化法律條文、結合行業特點進行企業制度建設留出了緩沖余地，同時也極大地增強了公民的維權意識。中國政府也應考慮投入相應的財力、物力，充分利用電視、報紙、網絡等各種媒介進行個人信息保護的持續宣傳，切實提高公民的權利保護意識。

中國已經進入信息化社會，政府為了履行法定職責，必然要收集和掌握大量的公民個人信息，各個職能部門都在不斷地建立有關公民戶籍、不動產、車輛、醫療等大型計算機數據庫，在使用過程中很有可能會出現個人信息失控的局面，政府必須采取保護公民的個人信息的相應措施，并將保護公民的個人信息作為義不容辭責任。縱觀日本個人信息保護法制的建立過程，無論是地方機構還是中央政府，都以對行政部門的規制為重點，一貫秉承對政府公權力的限制，防范其對公民權造成侵犯。導致個人信息泄露的原因是多方面的，盡管眾多專家一直在教授如何避免信息泄露的技巧，但不能否認的是，即使個人已經萬般小心，政府強制實名注冊的要求都是必須要遵守的：如全國旅客乘坐列車實行車票實名制、儲蓄實名制、電話入網的用戶實名制。若干實名制措施的實施確實提高了政府管理效率、方便了百姓生活，也利于社會治安的維護，但我們不能忽視的是，12306作為鐵道部唯一授權的火車票訂票官方網站在2014年12月25日被爆料，超過13萬條的用戶數據在互聯網上被傳播和售賣，這其中包括注冊公民的用戶賬號、明文密碼、真實姓名、郵箱、身份證號等，由此衍生出的巨大財產和人身安全風險尚無法完全預知。鐵路公安機關迅速抓捕了犯罪嫌疑人，也基本分析得出，此次用戶信息泄露極有可能是黑客利用已泄露的用戶名及密碼到12306等網站嘗試批量登錄，進行“撞庫攻擊”獲得的。盡管已經排除12306官網內部人員主動泄露，但不能否認的是12306網站賬號安全體系存缺陷，因此，無論從數據庫的技術設計還是從安全監管上看，政府都難辭其咎。從另一個角度講，政府應當就擬實施的實名制舉行民眾聽證，充分聽取民眾意見。

在立法模式的選擇方面，各個國家差異比較大，日本在《個人信息保護法》立法前，曾考慮效仿歐盟采用統一立法方式，但是經過進一步的比較研究，日本政府又開始傾向于采用美國的分散立法模式。現行日本《個人信息保護法》結合了本國特點，最終采取了統分結合的方式。中國政府在制定個人信息保護法之前，立法模式也是要考慮的，一方面，鑒于中國法律體系的現狀，很難在短期內對政府部門和其他企業（如保險、金融）進行分別個人信息保護的立法，而且中國尚未建立隱私權保護制度，個人信息也難以像美國那樣借助已有的隱私權制度外殼加以保護，因此不適宜采用分散立法模式;另一方面，如果單純采用歐盟的統一的立法模式，又容易造成標準僵化嚴苛，束縛個人信息的正常流通，妨礙國際貿易和電子商務的發展。因此，日本在制定法律之前的立法考量是權衡利弊之后做出的，中國也應采用統分結合的立法模式，著眼于未來信息產業的健康發展，在一部法律中既要對政府部門和企業等其他個人信息處理者做出統一的原則性，又要分別規定各自的義務和責任，同時還要不斷完善行業自律機制，為企業留出自由發展的空間。

（作者為黑龍江大學法學院教授;本文系黑龍江省研究生創新科研項目“網絡時代個人信息的民法保護研究”成果，項目編號：YJSCX2012-267HLJ）

【注釋】

①[日]蘆部信喜：《憲法學II人權總論》，日本：株式會社有斐閣，1994年，第369頁。

②楊帆：“從比較法的視野分析現代隱私權及其權利位階”，《私法》，2007年第9期。

③姚岳絨：“日本混合型個人信息立法保護”，《法制日報》，2012年6月19日。

④[日]堀部政男：“日本個人信息保護制度探索”，《記者》，2000年第11期。