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養老行業可行性研究報告范文1

第一條為嚴格市場準入，保障工程咨詢質量，根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（中華人民共和國國務院令第412號），特制定本辦法。

第二條工程咨詢是遵循獨立、公正、科學的原則，運用多學科知識和經驗、現代科學技術和管理方法，為政府部門、項目業主及其他各類客戶提供社會經濟建設和工程項目決策與實施的智力服務，以提高經濟和社會效益，實現可持續發展。

第三條工程咨詢單位是指在中國境內設立的開展工程咨詢業務并具有獨立法人資格的企業、事業單位。

第四條工程咨詢單位資格認定，關系國家和社會投資效益，是需要具備特殊信譽和條件而確定的資格許可類事項。

國家發展和改革委員會（以下稱國家發展改革委）是工程咨詢單位資格認定的行政管理部門。

第五條工程咨詢單位資格包括資格等級、咨詢專業和服務范圍三部分。

第六條工程咨詢單位必須依法取得國家發展改革委頒發的《工程咨詢資格證書》，憑《工程咨詢資格證書》開展相應的工程咨詢業務。

第二章工程咨詢單位資格等級標準

第七條工程咨詢單位資格等級分為甲級、乙級、丙級。各級工程咨詢單位按照國家有關規定和業主要求依法開展業務。

第八條甲級工程咨詢單位應當具備以下資格標準：

（一）基本條件：

1．從事工程咨詢業務不少于5年，申請專業的服務范圍相應咨詢成果均不少于5項，無不良記錄；

2．注冊資金不低于500萬元（事業單位除外）；

3．有固定的辦公場所，人均使用面積不少于6平方米；

4．主持或參與制定過相關行業標準和技術規范的從優。

（二）技術力量：

1．專職從事工程咨詢業務的技術人員不得少于60人，其中具有高級專業技術、經濟職稱的人員不得少于30%，注冊咨詢工程師（投資）不得低于技術人員總數的15%，聘用專職離退休專業技術人員不得高于技術人員總數的10％，以上人員不得同時在兩個及以上工程咨詢單位執業；

2．每個專業領域配備相應的專業技術人員不少于5人和至少2名注冊咨詢工程師（投資）；

3．主要技術負責人應具有注冊咨詢工程師（投資）執業資格，從事工程咨詢及相關業務不少于10年。

（三）技術水平和技術裝備：

1．掌握現代工程技術和項目管理方法，技術裝備先進，具有較完整的專業技術資料積累，以及處理國內外相關業務信息的手段；

2．具有獨立或與國內外工程咨詢單位合作承接國外工程咨詢業務的能力；

3．直接從事業務的專業技術人員人均配備計算機不少于1臺，通信及信息處理手段完備，能應用工程技術和經濟評價系統軟件開展業務，全部運用計算機和系統軟件完成工程咨詢成果文件編制和經濟評價。

（四）管理水平：

1．有完善的組織結構，健全的管理制度；

2．有嚴格的質量管理體系和制度，已通過ISO9000族質量管理體系認證的從優。

第九條乙級工程咨詢單位應當具備以下資格標準：

（一）基本條件：

1．從事工程咨詢業務不少于3年，申請專業的服務范圍相應咨詢成果均不少于5項，無不良記錄；

2．注冊資金不低于200萬元（事業單位除外）；

3．有固定的辦公場所，人均使用面積不少于6平方米。

（二）技術力量：

1．專職從事工程咨詢業務的技術人員不得少于30人，其中具有高級專業技術、經濟職稱的人員不得少于30%，注冊咨詢工程師（投資）不得低于技術人員總數的15%，聘用專職離退休專業技術人員不得高于技術人員總數的10%，以上人員不得同時在兩個及以上工程咨詢單位執業；

2．每個專業領域配備相應的專業技術人員不少于5人和至少2名注冊咨詢工程師（投資）；

3．主要技術負責人應具有注冊咨詢工程師（投資）執業資格，從事工程咨詢及相關業務不少于8年。

（三）技術水平和技術裝備：

1．掌握現代工程技術和項目管理方法，擁有較先進的技術裝備，具有開展業務的專業技術資料積累和及時查詢相關專業信息的手段；

2．直接從事業務的專業技術人員人均配備計算機不少于1臺，全部運用計算機完成工程咨詢成果文件編制，經濟評價系統軟件的應用達到80%以上。

（四）管理水平：

1．有完善的組織結構，健全的管理制度；

2．有嚴格的質量管理體系和制度。

第十條丙級工程咨詢單位應當具備以下資格標準：

（一）注冊資金不低于50萬元（事業單位除外）；

（二）專業技術人員不得少于15人，其中具有高級專業技術、經濟職稱的人員不得少于30％，注冊咨詢工程師（投資）不得低于技術人員總數的15%，聘用專職離退休專業技術人員不得高于技術人員總數的10%；

（三）每個專業領域配備相應的專業技術人員不少于5人和至少1名注冊咨詢工程師（投資）；

（四）主要技術負責人應具有中級以上專業技術職稱或具有注冊咨詢工程師（投資）執業資格，從事工程咨詢及相關業務不少于5年；

（五）有固定的辦公場所，人均使用面積不少于6平方米；

（六）有嚴格的質量管理制度。

第十一條凡新申請工程咨詢資格的單位，一般應從丙級資格做起。

第十二條工程咨詢單位因開展業務需拓寬咨詢專業和服務范圍的，根據第八、九、十、二十條的規定，可以申請該咨詢專業和服務范圍的相應等級的臨時資格。

第三章工程咨詢專業和服務范圍的劃分

第十三條工程咨詢單位專業資格，按照以下31個專業劃分：（一）公路；（二）鐵路；（三）城市軌道交通；（四）民航；（五）水電；（六）核電、核工業；（七）火電；（八）煤炭；（九）石油天然氣；（十）石化；（十一）化工、醫藥；（十二）建筑材料；（十三）機械；（十四）電子；（十五）輕工；（十六）紡織、化纖；（十七）鋼鐵；（十八）有色冶金；（十九）農業；（二十）林業；（二十一）通信信息；（二十二）廣播電影電視；（二十三）水文地質、工程測量、巖土工程；（二十四）水利工程；（二十五）港口河海工程；（二十六）生態建設和環境工程；（二十七）市政公用工程；（二十八）建筑；（二十九）城市規劃；（三十）綜合經濟（不受具體專業限制）；（三十一）其他（按具體專業填寫）。

第十四條工程咨詢單位資格服務范圍包括以下八項內容：

（一）規劃咨詢：含行業、專項和區域發展規劃編制、咨詢；

（二）編制項目建議書（含項目投資機會研究、預可行性研究）；

（三）編制項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告；

（四）評估咨詢：含項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告與初步設計評估，以及項目后評價、概預決算審查等；

（五）工程設計；

（六）招標；

（七）工程監理、設備監理；

（八）工程項目管理：含工程項目的全過程或若干階段的管理服務。

工程設計、招標、工程監理、設備監理資格，由國務院有關主管部門認定。

第十五條申請綜合經濟專業需要同時具備以下條件：

（一）應具有單項專業資格不少于8個；

（二）工程技術經濟專業的注冊咨詢工程師（投資）4名以上。

綜合經濟專業資格，除已取得資質的專業外，僅限于評估咨詢和工程項目管理等服務范圍。

第十六條申請單位可以按照條件申請一項或多項專業、一個或多個服務范圍的咨詢資格。認定各專業和各項服務范圍的資格必須符合專業技術力量、技術水平和工程咨詢業績的相應條件。

第四章工程咨詢單位資格認定和管理權限

第十七條工程咨詢單位資格由國家發展改革委認定。

第十八條工程咨詢單位資格認定，先由初審機構提出初審意見，再報國家發展改革委審定批準。根據隸屬關系，各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革委、國務院有關主管部門是工程咨詢單位資格認定的初審機構。中央管理企業可直接向國家發展改革委申報。

第十九條《工程咨詢單位資格證書》由國家發展改革委統一印制。《工程咨詢單位資格證書》由一套正本和二套副本組成，副本與正本具有同等法律效力，工程咨詢單位資格證書有效期為5年。

第五章工程咨詢單位資格認定程序

第二十條申請單位申請工程咨詢資格，應填寫《中國工程咨詢業務管理系統》軟件內容，并將文本文件同時報送初審機構。申請材料可以通過信函、電子郵件等方式報送。

（一）報送電子文件材料包括：1、填寫內容：單位基本情況、單位行政和技術經濟主要負責人簡介、在編技術人員及配備計算機情況；近三年經營狀況以及獨立承擔過的工程咨詢業績；2、掃描內容：企業法人營業執照或事業單位法人證書；技術負責人的工程咨詢執業資格注冊證書；在編專業技術人員的證明文件（高級專業技術、經濟職稱證書、工程咨詢執業資格注冊證書、社會養老保險和人事證明材料）；單位相關證明（工程設計等有關證書）；上一年度資產負債表和損益表；自有或租賃辦公用房證明及其他有關證明文件等。

（二）報送文本文件：除上述電子文本內容外，還需提供單位章程、質量管理制度文件和已完成的可行性研究報告文本2本。

以上文本文件和電子文件各一份。

第二十一條初審機構收到申請材料后，先進行材料合規性審查，聘請有關專家進行評審或進行實地考察，提出初審意見。

第二十二條國家發展改革委組織專家評審委員會，對初審意見進行集體評審，提出復審意見，并向社會公示。公示無異議的，由國家發展改革委批準，并頒發工程咨詢單位資格證書。

第六章資格認定時限

第二十三條資格認定每年定期集中受理，集中評審。受理時間由國家發展改革委提前兩個月向社會公告。

第二十四條初審機構初審期限為20個工作日，專家評審和實地考察不計算在許可辦理期限之內。

第二十五條國家發展改革委收到初審機構初審意見和材料，在專家評審委員會提出審查意見后，20個工作日內做出決定。不能在20個工作日內做出決定的，經分管委領導批準，可延長10個工作日。

第七章工程咨詢資格升級、降級、變更和終止

第二十六條凡取得丙級資格證書3年、乙級資格證書2年的單位可按本辦法第八條、第九條、第十條規定的等級標準和第二十條規定的程序申請辦理升級或擴大專業服務范圍手續；經復審核定降級的單位，先收繳原資格等級證書，后核發新的等級證書。

第二十七條工程咨詢單位發生下列情況之一的，應做降級處理。情節嚴重的，應取消工程咨詢單位資格。

（一）經檢查，違反工程咨詢持證執業辦法、行業職業道德行為準則和市場競爭規則的；

（二）經核實，工程咨詢質量考核存在問題的。

第二十八條工程咨詢單位發生下列情況之一的，應向原資格認定單位申請辦理工程咨詢資格變更或終止的手續。

（一）分立或者合并，應向原資格認定單位交回《工程咨詢單位資格證書》，經重新審核和認定后，再領取相應的《工程咨詢單位資格證書》；

（二）單位法人代表及主要技術負責人變更時，應向原資格認定單位辦理變更手續；

（三）因宣告破產或其他原因終止工程咨詢業務時，應報原資格認定單位備案，交回《工程咨詢單位資格證書》，辦理相應撤銷和注銷手續。

第八章監督檢查和法律責任

第二十九條取得工程咨詢資格的單位，要建立相應的自檢制度，并接受每年一次執業檢查。

第三十條工程咨詢單位有下列行為之一的，由資格認定單位根據情節輕重，分別給予警告、通報批評、停業整頓、降級直至取消工程咨詢單位資格的處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）涂改、倒賣、出租、出借《工程咨詢單位資格證書》，或者以其他形式非法轉讓《工程咨詢單位資格證書》的；

（二）違反本辦法的規定，超越認定咨詢專業和服務范圍從事工程咨詢活動的；

（三）變更或者終止業務，不及時辦理變更和相應撤銷、注銷手續的；

（四）向負責監督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動真實材料的；

（五）弄虛作假、泄露委托方的商業秘密以及采取不正當競爭手段，損害其他工程咨詢單位利益，嚴重違反職業道德和行為準則的；

（六）經核實，咨詢成果發生嚴重質量問題的；

（七）有其他違反法律、法規行為的。

第三十一條單位法人和其他組織未申請取得《工程咨詢單位資格證書》而擅自從事工程咨詢業務的，各級發展改革委應當依據規定采取措施予以制止；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條國家發展改革委對初審機構負責監督檢查，及時糾正工程咨詢單位資格評審工作中的違法和違規行為。

第三十三條有下列情形之一的，由國家發展改革委撤銷資格認定的決定：

（一）評審工作人員、給予認定資格決定的；

（二）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請單位，準予資格認定的；

（三）申請單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程咨詢資格的，應當予以撤銷，并在一年內不得再次申請工程咨詢資格。

（四）依法可以撤銷認定資格的其他情形。

第三十四條初審機構及其工作人員違反本辦法的規定，有下列情形之一的，責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人給予行政處分：

（一）對符合認定條件的單位申請工程咨詢資格不予受理的；

（二）在受理、審查、認定工程咨詢資格過程中，未向申請人、利害關系人履行告知義務的；

養老行業可行性研究報告范文2

關鍵詞：交通運輸 基礎設施融資問題 對策

交通運輸基礎設施建設需要投入大量的資金，近年來，雖然我國交通基礎設施建設通過各種渠道來融資，但從總體上看，融資難仍是目前一個未解的重大難題。所以，我們應合理的籌措交通基礎設施建設資金，編制相匹配的投融資體制，以獲取更廣的融資渠道，對寶貴的經濟資源進行合理配置，從而促進交通基礎設施建設的社會效益與投資效益最大化。

一、現代交通運輸基礎設施建設融資存在的問題

（一）投融資體制方面的問題

1、政府職能問題

當前，最為突出的問題就是政府投資職能與投資管理職能依舊混淆在一起，未將兩者分離，并且，也沒有明確各自應承擔的職責權限。主要表現在以下三點：首先，所實行的項目投資決策制度依舊由各級政府部門的行政審批代替，實際采用的審批方式及其內容均未在投資多元化目標下進行適當的整改；其次，政府投資職能缺乏透明度，未進一步強化財政投資責任；最后，關于項目投資責任，相關政府部門分工上不合理。

2、投資者地位問題

隨著社會的快速發展，帶動了投融資的改革步伐，對于投資者當前所處的地位應加以明確。因為只有將投資者放在重要位置上，誠信度才會不斷提高，投融資效率才會更好、融資成本才會得到節約。然而現階段，投資者主體地位尚未得以全面體現，并且，也未全部行使相應的權利，沒有針對項目投資編制切實可行的風險約束機制，同時，項目法人責任制貫徹落實不到位，有大部分的項目目前仍參照的是傳統的建設體制，這樣將很難劃分權、責、利三方關系，而且，還無法保障相關利益。

3、投資實施問題

投資實施過程中，市場并未將自身的功能作用發揮，以此促進資源的合理配置主要是因為：首先，政府部門直接確立項目投資主體，未構建起切實可行的融資方案的競爭與比選制度，多元投資落實不到位；其次，實際實行的公開招投標制度、監理制度有待進一步健全；最后，可行性研究報告在制定機構、招投標咨詢、設計單位等方面沒有和政府做到政企分開，最終造成部門保護與行業間發生了壟斷。

（二）投融資機制存在的問題

1、財政性投資效率低

財政性投資效率低主要體現兩方面：首先，政府部門采用的財政性資金投入方式缺乏多樣化，嚴重阻礙了財政杠桿作用的有效發揮。其次，依舊在政府直接投入項目建設并統包的方式基礎上進行財政資金投入，通過其來吸收社會大量資金投入，看不到明顯的效率。

2、融資方式過于單一

具體體現在以下幾方面：首先，基礎設施建設中必須有大量的資金作為支撐，盡管有著較為穩定的現金流量，但資金的回收期太長；此外，長期以來，基礎設施的建設權由政府部門壟斷，私人部門在該方面的經驗十分的缺乏；最后，政府部門通常會采用傳統的融資方式，缺乏創新理念。由于上述問題的存在，基礎設施融資改革在引入私人資金方面還面臨著諸多的問題，資金籌集過程中，常以財政和銀行貸款的方式，融資方式有待進一步拓寬。

二、交通運輸基礎設施建設融資的策略

（一）構建完善的法律體系

當前，應積極構建一套完善高效的關于交通運輸基礎設施建設投融資的法律體系，同時，不斷強化政府部門的實際執行力度。以確保人們在該領域中有法可依，從而對人們的行為加以規范，使其按照規定要求辦事。

（二）強化國家財政投入與政策支持

眾所周知，交通運輸基礎設施一直處于國家基礎設施的重要地位，存在明顯的公益性特點；交通運輸基礎設施建設需要大量的資金投入、且施工時間較長，具有一定的困難性。所以，我們應努力爭取國家財政投入，同時，針對融資渠道、運價機制、投資補償等各環節，給予必要的政策支持，積極籌集社會資金以加快交通運輸基礎設施建設步伐，朝著資本市場投資中心前進 ，從而強化交通運輸基礎設施建設力度。

（三）采用多樣化融資模式，避免建設資金緊缺

具體應從兩方面著手進行：一方面，通過公司上市或者轉讓經營權，進行存量資產的盤活，促進交通運輸基礎設施建設向保險基金、養老基金、住房公積金等基金發行長期債券，構建有效的資金來源渠道加快交通運輸基礎設施建設發展步伐。另一方面，可通過國際金融組織與民間資本，使用各種有效的方式如BOT、合資等進行核心工程項目的構建，確保交通運輸基礎設施建設投入產出正常有序的運行。

三、結束語

綜上所述可知，做好交通運輸基礎設施融資工作，不僅能推動社會經濟持續穩定發展，而且，還有效保障了社會各產業發展良好的投資收入。另外，加快交通運輸基礎設施網絡化建設力度，是構建良好的交通運輸基礎設施平臺，是保證交通運輸在整個運輸系統中的核心位置，是促進交通運輸業實現現代物流業目標的必然途徑。

參考文獻：

[1]劉潔梅.四川交通建設籌融資方案研究[J].交通財會，2010年11期

[2]曾祥記.廣東省高速公路建設融資風險管理研究[D].蘭州大學，2009年

養老行業可行性研究報告范文3

一、收入完整性

對財政專項資金收入的審計主要從其完整性入手，審查所有的收入是否都入賬了，也就是是否少作收入。專項資金的收入來源渠道主要有上級財政或部門預算安排撥入、本級財政預算配套、按規定征收籌集、接受社會捐贈等。

（一）改變會計科目

如審計中發現，某縣交通局收到一筆上級直接撥入的公路建設資金，長期掛在“暫存款”科目，不反映收入，發生的支出沖減“暫存款”，而這些支出超出了資金使用范圍，但因為是在往來科目內，支出時不接受財政監督管理。會計年報做了二份，一份是對付財政和審計的，依然按“暫存款”報告，一份是上報給上級主管部門的，按“上級補助收入”報告。

審計只需對這些敏感會計科目重點關注，一是審查銀行賬戶，看資金來源和用途；二是與財政撥入資金核對，看其是否按財政撥入項目歸入對應的會計科目；三是審查往來賬的收支情況，從而發現資金收支的性質。

（二）設置“賬外賬”

如某縣社保局為了籌建社保大樓，在單位財務賬之外設立了一本“基建賬”，收支全部通過出納的活期存折或現金運作。審計發現，該局收取部分單位的養老金、實物參保資產的租金等不做養老金收入，而是作為基建資金來源，建筑商應繳納的職工養老金與社保局應支付的建筑工程款互相抵消，一邊做基建收入，一邊做基建支出。而應支付給參保單位的退休工資等，直接在養老金專戶上列支。

“賬外賬”可以采用思維聯想法進行審計，社保大樓是可以看得見、摸得著的東西，審計人員首先要想到如此大的工程投入，資金來源于何處？養老金賬上沒有參保單位繳納養老金的收入，卻有退休費用的支付，或雖有收入，但收入與支出明顯不對稱，審計人員就要分析聯想到是否存在養老金收入不入專戶賬的情況。

（三）通過下級入賬

如某縣民政局接受一省外企業的捐贈，縣民政局不做收入賬，而由援助項目――某農村小學所在的民政所開具行政事業性單位內部收據。審計發現，該省外企業憑縣民政局出具的公益性捐贈的證明材料和民政所的收據，向所在地主管稅務機關申請稅前扣除。而實際上援助小學只享受到30%的捐贈款，縣民政局截留30%放在賬外，用于發放職工獎勵，另外的40%返回給了捐贈企業的老板個人。

這一情況通常只有在延伸審計時才能發現。

（四）多余工程物資變賣處理不做收入

如某縣移民建鎮的公建設施項目，使用移民專項資金購買鋼材、水泥、沙石等工程物資，移民項目結束后多余的工程物資變賣處理收入不做移民專項收入或沖減移民專項支出，而是作為縣物資總公司的營業外收入，用于職工的社保支出。

審計通過項目工程造價的審計，推斷工程物資實際耗用量，倒算出結余的工程物資數量和金額；也可以通過工程物資進出庫的授權審批內部控制的符合性測試，審查倉庫保管的物資賬，來分析判斷工程物資的實際結余情況，再追查結余物資的去向。

（五）多做收入

除了上述的少做或不做收入的情況外，還有多做收入的情況，即審計經常發現的地方配套資金的虛假收入。地方因為財力緊張，無力提供配套資金，但又想爭取上級補助資金，于是搞假配套，一方面做配套資金撥入，一方面又虛列項目支出，把配套資金套回去。

虛假配套的審計要緊緊圍繞項目及資金流程來進行，結合審查項目成本和銀行收付發生額記錄，重點關注大額現金支付項目資金的交易情況。

二、支出真實性

對財政專項資金支出的審計主要從其真實性入手，審查所有的支出是否都是實際存在或已發生的，有無虛假的支出。專項資金的支出方向大部分為項目耗費，少部分為項目實施所必需的運作費用。

（一）虛列項目成本

是指根本沒有發生的成本支出項目，如上述的虛假配套收入，必然就存在虛假配套支出。此外還有項目單位有意虛列項目成本，套取資金彌補行政事業經費的不足，或設立小金庫，逃避財政監督。

對這一會計造假的審計，只需按照項目流程追查下去，虛假成本與虛假項目是對應的，追查證實項目未實施，或調查資金補助受益對象，也就能找到虛列項目成本的證據；也可以通過審查往來賬發現線索，有的應付或暫付項目工程款，長期不轉入項目支出，很有可能就是虛構的項目支出。

（二）重復列支成本

項目成本雖已發生，但已經做了支出而再一次做項目支出。如一次審計時發現某縣交通局支付某村級公路補助資金，憑工程結算稅務發票做了項目工程支出。在第二年，該局憑該發票存根聯復印件，再做一次工程支出，并在復印件上說明由于原發票不慎遺失，故以此復印件入支出賬，復印件并有稅務發票專用章作證。

審計可以通過建立項目庫，標記已經完工并付清項目款的項目，這樣可以有效查出重復列支的情況；通過項目工程造價結算的審計也可以發現重復列支的情況；專項資金的項目很多是跨年度實施的，審計人員不僅要查看當年的項目支出情況，而且要關注上年或下年的同一項目的支出情況。

（三）巧立名目收費

近幾年加大了專項資金監督管理力度，提取項目管理費、審查費、咨詢費、業務費等名目繁多的費用的情況表面看起來少了很多，但實際情況是，由于地方財政幾乎沒有安排項目運作經費，項目單位從公開提取項目管理費變為暗中操作。如某縣交通局在審批撥付資金時，采取先繳費后審批撥款的方式，收取咨詢費、設計費和監理費等。

審計可以抓住資金流這條主線，順藤摸瓜，這些巧立名目收取的費用從何處出賬，最終會被牽扯出來。如上述交通局收取的費用，審計通過審查資金流向，從交通局到鄉鎮項目業主，再到施工單位，最終查出該費用由施工方墊付，實際還是來源于專項資金。

三、資產與結余的處理

（一）資產的處理

有的項目管理單位用專項資金購置固定資產，不按規定做資產賬，而是賬外使用，用于本單位的行政事業公務或用于出租，獲取額外收益，收支均不入賬。審計某縣防汛指揮中心時，通過到房管局進行房屋產權認證，發現賬外房產。

如某縣社保局將企業參保的小車不作參保資產備查賬，也不按規定及時拍賣處理，而是作為單位自用車或送給縣級部門領導使用。審計通過審閱參保企業的備查資料，再到車管所進行車輛產權認證，證實縣社保局挪用社保資產的情況。

某縣自來水公司用國債資金購買地皮，計劃用于縣城高壓泵房供水改造工程，直接列支項目支出，項目也一直未實施。8年后因城市發展規劃改變，該公司將地皮拍賣，拍賣收入是原購地成本的十倍以上，資產處置收入一部分交由政府，一部分作為公司的其他收入。審計通過審閱國土局的有關資料，了解到此宗土地當初的用途是建高壓泵房，再追查該公司8年前的購地資金出處才發現線索。

（二）結余的處理

部分財政專項資金結余按規定可以結轉下年繼續使用，但必須列入下年度預算，有的部門就將結余資金不按規定列入預算，重復申報獲取部門預算資金；部分結余資金按規定在項目全部結束后，將結余資金交回財政，由財政重新預算安排使用，但一些有資金結余的部門或單位通過調整專項資金明細科目，虛列支出掛往來賬、第二年再沖回去等多種方式，少報或不報結余資金；有的單位年底將結余資金直接轉入“事業基金”，變專項資金為事業基金。

審計通過專項資金收、支的審核，很容易算出資金結余的實際數額。

四、財務報告

審計某縣民政局民政優撫資金時發現，通過虛報優撫對象人數和優撫等級，套取上級補助資金。有的專項資金使用管理單位為了騙取上級補助資金、或粉飾專項資金使用管理業績，有意上報虛假的財務報告，審計時只要將其上報的財務報告及相關報表資料與專項資金賬面數核對，就能發現虛報的情況，并能分析判斷出其他問題的線索。但為了不被審計發現問題，審計組要求提供上報的年度財務報告，被審計單位往往會找出如沒有上報的財務報告等理由或借口，不向審計組提供，這種情況下，要取得上級審計機關的支持。

五、關聯交易

財政專項資金的使用管理部門通常利用關聯關系來實施會計造假目的，審計主要針對關聯關系的合法性來分析、判斷會計造假的表現形式，并相應采取特有的審計方法和技術揭示會計造假的真面目。

如某市工程咨詢有限公司，向項目業主提供可行性研究報告、項目預算等服務，收取項目咨詢費，通過審計發現該工程咨詢公司實際上是市發改委設立的，注冊資金在發改委財務賬上借出，項目法人是發改委的一位副主任，財務人員由發改委財務人員兼，咨詢服務業務由發改委綜合股和其他股技術人員兼，公司財務審批與發改委審批人是同一人。審計通過審查公司設立程序合法性，發現發改委的這一關聯公司。

養老行業可行性研究報告范文4

關鍵詞：工程項目；前期造價；控制要點；招投標階段

1、引言

不同的工程項目建設階段對工程造價的影響程度不盡相同，人們普遍把造價控制的重點放在施工階段，嚴格控制施工費用的支出。而事實證明，建設工程造價控制的關鍵在于工程實施之前的投資決策與設計、招投標階段。項目總的造價水平在此階段已基本確定，因此加強項目前期工程造價的控制尤為重要。

2、建設工程項目前期造價控制要點

工程項目的前期在家控制包括了決策、設計、招投標階段的控制。

2.1決策階段工程造價的控制

決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有很大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80%～90%。因此，正確的決策是控制工程造價的前提，決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。

(1)編制投資估算的必要性

投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一，是決策性的文件。在可行性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資。

(2)合理的投資估算是設計的真實反映

在投資估算中，設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優化，設計的方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。所以工程經濟人員從建設方案的優選開始，就應該將估算滲透到設計的全過程中，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能打足，投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據。

2.2設計階段工程造價的控制

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。合理的設計是控制工程造價的關鍵。影響項目投資最大的階段，是設計階段。在初步設計階段，建筑物的結構形式、外觀設計、平面布置及裝修標準應全部確定；影響項目投資的可能性為75%～95%；在技術設計階段，對工程造價的影響只占工程總造價的35%～75%；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5%～35%。很顯然，項目投資控制的關鍵在于施工前的設計階段。設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但對工程造價的影響度卻占75%。

(1)實行招投標，優選設計方案

引入競爭機制，通過公開招投標的形式確定優選的設計單位，不僅能保證工程設計的先進性、合理性和準確性，避免因設計質量問題出現工程洽商，同時通過招投標還可以選擇優秀的設計方案，避免因工程設計落后造成投資損失。

(2)優化設計方案

搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服。建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優化，利用各種指標對廠區總平面圖設計、工業建筑的空間平面設計進行分析比較，這兩方面的設計不僅對工程造價產生重大影響，而且對施工及投產后的生產、經營都有重大影響。在選擇工藝技術方案時，應從我國的實際出發，以提高投資效益為前提，積極穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。要認真進行經濟分析，根據我國國情和企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案。在工業建設項目中，設備設計與造型過程中應盡量采用標準化、通用化和系列化生產的設備，盡量立足國內，對于需要進口的設備應注意與工藝流程相適應和與有關設備配套，不要重復引進。

(3)實行前期階段的監理制度

通過設計監理的監督，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內。反之，也促使設計單位改善管理、優化結構、提高水平，真正做到“量體裁衣”。

(4)積極推行限額設計

限額設計是工程建設過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規模的有效措施之一。

建立完整的限額設計管理辦法，在設計單位編制設計概算的基礎上，應與估算進行比較，把施工圖預算的價格限制在設計概算與估算分析出的合理造價內，堅決杜絕不顧工程造價、隨意加大安全系數的低質量設計。

投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。將上一階段設計審定的投資額和工程量分解到各相關部門，再分解到各單位工程和分部工程，層層分解實現對投資限額的控制與管理，實現對設計規模、設計標準、工程數量和預算指標等各方面的控制。

(5)加強圖紙會審工作

圖紙會審應對設計單位交來的設計圖紙進行各專業細致的審查，發現明顯錯誤和不合理因素，查漏補缺，使設計圖紙最大限度地滿足業主對該項目的要求，以定奪方案，確定工程量，為編制招標文件提供保證。加強圖紙會審，將工程變更的發生盡量控制在施工之前，有利于控制工程造價。在設計階段，克服設計方案的不足或缺陷，以最小的代價獲取最好效果。

2.3工程招投標階段的工程造價控制

按照工程造價理論，該階段是工程造價形成的主要階段。招投標階段工程造價控制的重點是招標文件的編制、工程量清單的審核、投標書的審查、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。

(1)招標文件是造價控制的關鍵

招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，它將直接影響工程造價的確定與控制，所以首先在編制過程中，應力求在文字上表達清楚，同時與工程量清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現漏洞，就會成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。例如，暫定價是稅前價還是稅后價，對現場踏勘影響的施工措施費用的明確等。其次要建立科學合理的、透明的評標方法。

由于招標文件中相關合同條款約定是形成施工合同的重要內容，因此編制招標文件時必須注意以下幾點：

①工程造價及相關項目約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。

②對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過a%后，該項單價下調b%。

③工程量清單所列分項外的可預見的變更情況，須約定一個可操縱的安排，如提前或拖延工期的獎勵、懲罰辦法等。

④對于市場價格差異較大的設備、裝飾材料的功能、型號、技術要求、外觀色彩應盡量做到詳盡描敘、可約定一個上限價，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業主確認后才能施工，并保存，如所提供樣品市場價達不到上限價時，業主有相應調低價格的權利。

⑤盡管造價師運用其擁有的專業技術能力來確保工程量清單的質量，但仍無法做到工程量清單盡量完美，必須建立糾錯機制來確保不因清單的錯漏形成造價失控。

(2)工程量清單是造價控制的核心內容

工程量清單是招標人編制標底的依據，是投標人報價的依據，也是工程竣工結算調整的依據。工程量清單包括：

①分部分項工程項目（指構成工程實體的項目）；

②措施項目（指完成工程必須的非工程實體的項目，比如：安全文明施工、夜間施工、二次搬運、冬雨季施工、大型機械進出場、降水排水、地上地下設施臨時保護、已完工程保護等）；

③其他項目（暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費等）；

④規費項目（包括工程排污費、養老、失業、醫療保險費、住房公積金、危險作業意外傷害保險等）；

⑤稅金項目名稱和相應數量等的明細清單。

(3)投標書的審查過程中，價格是關鍵、是競爭的核心

為實現合理低價中標，在評標之前先形成招標控制價，作為判斷報價合理性的依據。在具體審查投標單位報價時，將投標單位的報價進行匯總分析，核查是否有單價過高或過低，特別是重點研究工程量大的項目單價，投標單位常采用不平衡報價法，比如在保持總造價不變的情況下，將可能變更減少或不變的項目的單價降低，將可能變更增加的項目單價增大，這樣在竣工結算時，可達到追加工程款的目的。還應對施工方案的內容重點審查工程措施費用的項目單價。總之，要對工程總價、各個項目單價組成要素的合理性進行分析、測算，最終選擇最優報價的中標單位。

(4)中標后，施工合同條款的簽訂應嚴謹、細致，盡量減少

甲乙雙方責任不清、日后扯皮的現象應設立建設工程施工合同審閱會簽制度，有關的責任人都應熟悉建設工程施工合同條款，了解建筑行業的一般慣例和有關規范，各盡其責。對直接影響工程造價的有關條款，如合同價款調整的條件和方式、三材市場價格的取定方法等，都應有詳細的約定。對投標包干的工程由承包方采購的特殊貴重材料和設備要列出規格、品牌、廠家和品質要求清單，還要明確政策性調整是否包含在包干范圍之內。嚴格禁止肢解合同。對一般規范性文本表述不清的內容要在補充協議條款中明確。

招投標階段造價控制為施工中期及竣工后結算造價的控制墊定了扎實的基礎。

3、結束語

總之，在推行工建設工程項目全過程造價控制中，我們要轉變觀念，從決策、設計、招投標階段進行造價控制，重點控制前期，注重分析和研究工程造價控制的各個環節，有效控制建設工程項目的造價控制，提高建設工程項目建設的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

養老行業可行性研究報告范文5

2018年以來，我局認真貫徹落實溫州市發改委和××市委市政府的工作部署，緊緊圍繞××市委“加快融合發展，打造至美××”的戰略目標，以十大責任捆綁攻堅行動為主載體，盯引大項目、打造大平臺、營造大環境、保障大民生，各項工作亮點紛呈。現就2018年工作總結和2019年工作思路做如下匯報：

一、2018年工作總結

（一）狠抓項目謀發展，有效投資穩步增長。

一是投資結構逐步優化。2018年1-12月，我市實際固定資產投資完成392.36億元，增長18.57%，超額完成年度任務。投資結構中，工業投資增長36.55%，增速高于目標增速；服務業投資、交通投資、民間投資分別增長16.16%、24.1%、12.61%；生態環境和公共基礎設施投資因大型城市配套設施項目建設基本完工并投入使用，增長27.85%，增速大幅提高。二是省市重點項目完成較好。去年我市本級重點建設項目完成投資210億元，完成年度投資計劃的118%，續建類項目完成率達122%，66個項目實現開工，開工率達到115.8%。其中，45個溫州市重點項目完成投資73.9億元，完成率148.9%，已提前完成全年任務；14個省重點項目完成投資12.7億元，完成率112.6%，超序時進度12.6個百分點。全省擴大有效投資重大項目集中開工儀式溫州分會場在我市濱海高新產業園區成功舉行，我市13個項目參加開工儀式，項目數量和投資額均居溫州各縣（市、區）第一位。四批次集中開工活動大大推動了我市項目開工建設進度，全市57個開工類項目已開工54個，開工率95%。三是項目謀劃積極推進。精心謀劃2019年全市重點項目，初步梳理項目358個，其中續建類109個，開工類59個，爭取開工類70個，研究類120個，項目數量和質量都有大幅提升。包裝3個項目申報列入今年省重大產業項目，同時謀劃一批后備項目。

（二）創新重大項目閉環機制，項目盯引成效凸顯。

出臺《××市重大產業項目推進工作指引》，創新建立重大項目全過程閉環機制，實行項目謀劃全方位指引、全過程跟蹤督考，有效推進“省市縣長項目工程”落地，得到馮飛常務副省長和陳偉俊書記的批示肯定。一在前期謀劃上，建立重大項目“靶向招商地圖”。盯引了投資超20億元的瑞立、瑞明等兩個汽車零部件產業項目，總投資24億元的華峰溫商回歸項目成為溫州“首個列入、首個落地”的省重點盯引清單項目，聚焦打造汽車高端部件及新能源汽車千億產業集群、“數字經濟強省”的××板塊、工業機器人全產業鏈。二在中期盯引上，建立重大項目“三級捆綁機制”。實行書記市長領銜盯，鎮委書記、鎮局長具體盯，營商專員跟蹤盯等專項工作機制，確保各大項目落到實處。2018年謀劃書記市長項目21個、鎮委書記和鎮（局）長項目71個，

9個列入溫州市縣長項目，其中5個列入省“152”項目清單，9個溫州市縣長項目中，已開工建設項目6個，另外3個項目在2019年上半年爭取落地。三在后期落地上，建立重大項目“集成服務機制”。具體是打造“最多跑一次”升級版，以“最多跑一次”改革為統領，聯動推行“標準地+”改革、營商專員保姆式服務、政府購買服務代辦、投資負面清單管理、涉企執法備案等集成服務，推出“親清聯系卡”，企業投資工業類項目實現“開工審批7天、竣工驗收30天”。還制定出臺了《××市重大產業項目推進工作指引》，建立市級項目前期庫，明確項目從謀劃到落地的全方位指引，將重大產業項目謀劃和前期推進工作以高權重列入綜合考績，實行全過程跟蹤督考。

（三）全力推進產業轉型，新興產業培育取得實效。

一是著力構建“萬千”大平臺。依托濱海高新產業園，通過出城入園模式“裂變一批”，產業鏈招商模式“招引一批”，落地全產業鏈項目3000多畝，落地項目32個，其中5個超20億元項目、9個超100畝項目，將成為××產業高端化發展的主引擎。二是新興產業培育加快提速。圍繞構建“高端汽車部件及新能源汽車+新材料+數字經濟+工業機器人”的產業集群，在20億、50億級重大產業項目上求突破。率溫州率全市之先開展數字經濟課題研究，制定數字經濟五年倍增計劃，視客控股成為國內VR龍頭企業，引入七大數字經濟項目。加快丁山二期新材料產業園建設，推動新材料產業集聚發展。發展工業機器人產業，海尚機器人關節減速機技術國際領先、金石機器人項目獲行業最高金球獎、綠歐工業機器人本體制造項目落地開工，特種消防機器人等一批項目正在對接，有望打造成為××戰新產業新集群。三是現代服務業加快發展。第三季度，我市服務業實現增加值350.98億元，同比增長9.4%，比全市地區生產總值、第二產業分別高1.4、2.5個百分點，拉動GDP增長4.7個百分點，貢獻率達58.4%，三次產業的比重由去年同期的2.6∶45.2∶52.2調整為2.5∶42.3∶55.2，完成服務業投資233.7億元，同比增長9.6%，占全部固定資產投資比重的84.9%，服務業實現稅收45.51億元，占全市稅收總收入的50.2%，服務業已成為我市經濟增長的主力軍。智慧物流發展勢頭良好，世界500強普洛斯現代物流園投入使用、韓國SK易瑞物流項目完成供地，易達公用型保稅倉獲批，阿里巴巴500畝菜鳥物流園區項目前期有序推進。前三季度服務業增加值增長9.4%，占GDP的比重達到了55.2%，比上年同期提高了3.1個百分點。去年1-11月，我市47家其他營利業企業完成額14.6億元，增速24.3%。四是能源結構進一步調整優化。××工業固廢與污泥無害化處置及資源化利用項目、生活垃圾焚燒發電廠改擴建工程建成并投運；華峰熱電聯產項目進展順利，預計年底完工；江南新區泛能網項目完成征地年內將完成招拍掛；××海上風電項目正在積極對接規劃調整工作。2018年累計完成淘汰改造80臺，超額完成省能源局下達的年度目標任務；地面光伏項目與分布式光伏項目有序推進，新增屋頂光伏裝機約0.75萬千瓦，家庭屋頂光伏1600余戶、裝機容量0.35萬千瓦，圓滿完成省、溫州市民生實事任務目標。

（四）深化體制機制改革，發展內生動力不斷增強。

一是特色小鎮建設再上新臺階。圍繞打造溫州華商綜合發展試驗區和區域進口商品集散中心“橋頭堡”，基本形成“一園兩區三平臺”主體框架，先后招引落地超億元項目8個，集聚知名品牌21家，累計完成投資18億元。小鎮跨境貿易成果豐碩，華商回流總部集聚效應明顯，服務配套功能日趨完善，僑貿進口商品展銷中心、僑貿國際進口商品中心、盛明進口商品精品超市等三大進口商貿中心成功入駐，甌貿通、賽伯樂、豬八戒、新聯等四大外貿平臺全面投運，全產業鏈融合發展新模式全面開啟。特色裝備小鎮、汽配智造小鎮2個溫州市級小鎮創建工作進展順利，積極謀劃××本級特色小鎮7個，省級、溫州、××組團梯隊發展格局逐漸形成。二是小城市培育工作有序推進。塘下、馬嶼小城市培育工作順利通過省檢查組考核驗收，馬嶼鎮獲得補助資金2500萬元，塘下鎮獲得獎勵資金380萬元。三是“最多跑一次”跑出新速度。重點圍繞審批制度改革和審批服務質量評價工作，順利完成浙江政務服務網3.0版和審批監管平臺2.0+版“雙升級”上線運行，實現“三個百分之百”。落實企業投資“開工前100天”工作和溫州工程建設項目審批管理系統上線工作并逐步進入常態化運行。在一窗受理、集中服務模式的基礎上，引入“無差別全科受理”審批模式，進一步優化了企業投資項目代辦制，得到廣大群眾企業一致認可。今年以來，共審批類各類批件390件，其中辦結企業投資備案116個，投資總額達

197億元，審查、審批政府投資項目立項類和可行性研究報告類項目195

件，總投資額166億元，按時辦結率100%，審批窗口也獲市優秀審批窗口流動紅旗。四是醫共體改革彰顯成效。成功列入省首批縣域醫共體改革試點，率全省之先創新實施“向使用環節要空間”的醫療服務價格調整改革，調價體量居全省各縣（市）之首，得到副省長成岳沖、副省長，溫州市委書記陳偉俊肯定。通過實施首輪方案，共騰出空間7789萬元，上調醫療服務價格6197萬元，將增加醫院收益3375萬元，降低群眾醫療費用1592萬元。

（五）深化區域發展協作，各項工作扎實推進。

一是積極對接長三角協作。成功與上海安亭簽訂安亭·××協同創新發展戰略合作協議，促成國家機動車產品質量監督檢驗中心（上海）與××質檢院進行深度合作，謀劃共建安亭·××汽車及關鍵零部件“飛地創新港”。二是精準對接東西部扶貧協作。突出產業合作，引導民營企業在阿壩縣成立2家旅游公司，包裝設計4條旅游產品線路，2018年以來已出團9批次300余人次，得到省市援建指揮部充分肯定。強化資金支援。今年共安排落實東西部扶貧協作、對口支援、對口合作資金2500多萬元，其中阿壩縣2200多萬元，重慶涪陵區南沱鎮259萬元，新疆拜城縣幫扶資金75萬元。突出勞務協作和人才支援，9月份在阿壩舉行××-阿壩貧困人員就業招聘會，達成初步就業意向人員150多人，來××就業人員40多名。在阿壩舉辦了貧困人員、村干部和致富帶頭人培訓，參加培訓人員約100人次。各項任務基本完成。三是鄉村振興（西部休閑產業）建設全力推進。編制完成了《××市西部生態休閑產業帶建設規劃》和《行動計劃》，全市計劃安排生態西部休閑產業帶實施項目73個，計劃總投資160多億元，年度計劃30多億元，其中列入溫州市考核項目18個，計劃總投資4.68億元，累計完成5.12億元，超計劃完成任務。截至10月份，我市共完成工商資本下鄉（助推鄉村振興戰略）40多億元，完成計劃的200%，暫列溫州各縣（市）區第二名。

（六）不斷夯實物價工作，民生工作穩中有升。

一是完成2017年度行政事業性收費公示報告制度。深化實行一年一度的行政事業性收費公示報告制度，按時完成了70家單位的行政事業性收費執行情況報告工作。二是加強價格規范管理。調整××市公立醫院首輪醫療服務價格、××至北龍航線客運票價，核定江南鄰里佳園公租房和范大橋騰退房租金標準、電信等三個停車場停車收費標準和景祥園等六個小區前期物業服務收費標準，完善《××市機動車停放服務收費管理暫行辦法》，有效規范市區機動車停放收費行為。三是強化價格監督執法。進一步暢通價格服務渠道，及時妥善處理各類價格咨詢、投訴388件，其中12345市長交辦件359件，12358平臺受理投訴舉報29件，立案查處1件，按時回復率100%。加大房地產市場日常巡查，深入落實溫州市房地產調控有關政策，2018年共檢查新樓盤21個，確保新售樓盤明碼標價到位；同時，糾正了一家房地產企業的違規銷售行為，退還消費者銷售款5000多萬元。開展公共停車場收費檢查，出動51人次對市區15處市區公用停車場及道路咪表停車進行了收費檢查，有效規范了停車收費行為。

二、2019年工作思路

2019年是“十三五”規劃實施的沖刺之年，我局將緊盯各項考核目標，克難攻堅、狠抓落實，奮力沖刺四季度、科學謀劃2019年，實現發改工作謀劃更精準、協調更高效、落實更有力。

（一）加強宏觀經濟分析，提升科學謀劃水平。

一是加強對宏觀經濟運行分析，及時掌握全市經濟社會的發展態勢，研究對策當好市委市政府的參謀助手；加強經濟運行監測，做好省經濟運行網上監測問卷調查任務。二是開展“十四五”規劃前期課題研究，著重分析××市經濟社會中長期發展的前瞻性、全局性、綜合性問題，為“十四五”規劃編制奠定基礎。三是開展重大課題研究。圍繞××市委、市政府重要決策部署，立足××全局發展，開展推進一批重大問題和重大課題研究。

（二）優化投資結構，加快重大項目建設。

一是堅持目標導向，緊盯投資結構。深挖潛力，加快濱海高新產業園新開工項目進度，加快項目進度和土地款補繳入庫，努力完成高新技術、交通、生態環境和公共設施投資年度目標。積極向上對接，將實際已完成投資額逐步入庫，確保完成全年民間投資和服務業投資任務。二是堅持問題導向，緊盯投資進度。強化與財政、國土等部門的深度對接研究工作，逐個項目分析，想方設法做好要素保障工作，確保項目如期推進，按時開竣工。在延續2018年責任捆綁攻堅的基礎上，進一步細化分解2019年重點建設項目節點任務，特別是交通、農林水利、團塊拆改等大項目，加大與各主管部門的協同配合，確保任務分解到位，責任落實到位。三是堅持政策導向，緊盯項目謀劃。搶抓新一輪政策窗口期，對照省152工程、省重大產業項目入庫標準，切實謀劃一批重大產業、重大基礎設施等項目。對接上級發改、國土、財政、交通、水利等部門，爭取更多項目列入國家、省、溫州市重點項目計劃，省重大產業項目等，爭取更多資金和土地要素支持。

（三）持續推進動能轉換，著力提高發展質量。

一是加快建設高質量產業平臺。編制××市萬畝千億產業規劃，重點打造濱海高新產業園區，力爭納入全省“萬畝千億”新產業平臺創建名單。二是加快新興產業培育發展。積極推進產業數字化和數字產業化。做好分布式光伏發電工作，努力完成裝機容量建設任務，推進××市企業和個人分布式光伏發電項目建設。三是加快現代服務業發展。以“全國質量強市示范城市”創建為契機，努力提升服務質量，深化服務業“質量強市”建設，引導規模以上服務企業開展質量管理體系認證，探索建立“政府—企業—行業協會”協同共管的質量共同體，全力挖掘綜合體對我市社零批發、其他營利業和服務業稅收的貢獻度。

（四）聚焦華商產業回歸，構建對外開放新格局。

一是加快“橋頭堡”建設。突出重點，對標一流，依托世界華商綜合試驗區建設，將僑貿小鎮建設成對外開放新窗口、進出口商品集中地、華僑創新創業目的地。二是強化區域合作協同發展。依托安亭鎮的區位優勢和產業優勢，以汽車及關鍵零部件產業發展為重點合作領域，促進汽車及零部件產業轉型提升。加強對口扶貧、對口支援工作。三是優化營商環境建設。深化企業投資項目“最多跑一次”改革，加快“標準地+”和企業投資項目“承諾備案制”改革，完善重大項目閉環落地機制，著力優化企業投資營商環境。

養老行業可行性研究報告范文6

一、全力推進重點工程和重大項目建設。一是加快我縣2009年度重點工程（項目）建設，切實抓好第二自來水廠、體育中心建設、白蘭水庫除險加固、文化藝術中心等12項工程建設，確保年度投資計劃完成5.3億元。二是以加快新型工業化為目標，進一步完善重大產業發展規劃，以四大工業支柱產業為重點，重點推進信豐縣電子器件產業基地項目和通寶稀土、磊源礦業、信亞合金、瑞德電子等一批科技含量高、輻射帶動力強的的高新技術工業項目建設。三是積極抓好農村沼氣、飲水安全工程、農村基層醫療衛生服務體系、校舍改造、節能減排、農村生態建設等農村基礎設施建設和民生項目。確保年內推進重點建設項目50個，總投資47.4億元。要創造條件著力推動未開工的重點工程（項目）盡快開工建設，已開工的要加快工程進度，確保如期或提前竣工。規范重點工程征地拆遷補償標準和操作程序，保障項目建設順利推進。

二、切實加大項目開發力度。一是緊密對接國家產業政策和投資導向，結合我縣的資源、產業、區位優勢和“長珠閩”地區產業轉移的特點，結合我縣工業四大支柱產業及農業三大主導產業開發項目，全年確保完成新開發、儲備入庫項目60個，總投資58.6億元；二是重點抓好工業支柱產業配套項目、基礎設施建設、現代服務業、高新技術產業、生態環保項目、現代裝備制造業、優勢資源項目以及與中央十項重大措施、八個方面投資重點相對接的項目開發，認真做好項目的前期論證、資料收集，編制項目建議書或可行性研究報告。三是進一步規范項目儲備管理，建立動態管理機制，做到及時開發、及時推介（申報）、及時更新，實現項目開發管理的良性循環。

三、推進全民創業，鼓勵社會投資。增加中小企業發展專項資金，激勵全民創業、鼓勵社會投資。對于2009年內投產的工業項目固定資產500萬元以上，農業產業化項目固定資產200萬元以上，現代服務業項目固定資產300萬元以上，社會事業項目固定資產100萬元以上的企業，將其2010年底前新增稅收地方留成部分的50%，納入中小企業發展專項資金管理，主要用于獎勵這些企業完善基礎設施建設、技術改進、擴大再生產、創業培訓等，對這類企業同時享受入園企業優惠政策；對2009年內固定資產投入在200萬元以上、有稅收且符合其它規定條件的工業企業實行50%的貼息貸款扶持。對有創業意愿的，享受免費提供項目信息和創業培訓，創業后符合條件的，享受再就業小額擔保貸款政策扶持和利用個人信用、收入擔保相結合或第三方提供擔保發展創業貸款。縣財政將安排一定的創業發展資金，專門用于創業獎勵和創業載體建設。

四、抓好承接產業轉移招商。鼓勵社會各界、行業協會（商會）中介組織推介引進項目資金，縣政府對引進大財團、大企業、大項目的部門、單位和個人給予重獎。凡新進入園區的企業，全面享受《關于加快推進承接產業轉移工作的實施意見》（信發[]11號文件有關用地優惠政策。對固定資產投資1億元（含1億元）以上、科技含量高或年稅收1000萬元以上的龍頭帶動型企業（資源類采、選礦企業除外），實行“一廠一策”的獎補政策；對固定資產投資5000萬元（含5000萬元）至1億元、且稅收較高的企業，縣財政按“三通一平”土地每畝3萬元、毛地每畝3.6萬元撥給工業園區獎補企業基礎設施建設；對固定資產投資3000萬元（含3000萬元）至5000萬元、且稅收較高的企業，縣財政按“三通一平”土地每畝2.6萬元、毛地每畝3.2萬元撥給工業園區獎補企業基礎設施建設；對固定資產投資1000萬元（含1000萬元）至3000萬元、且稅收較高的企業，縣財政按“三通一平”土地每畝2萬元、毛地每畝2.6萬元撥給工業園區獎補企業基礎設施建設；對固定資產投資500萬元（含500萬元）至1000萬元、且稅收較高的企業，縣財政按“三通一平”土地每畝1.6萬元、毛地每畝2.2萬元撥給工業園區獎補企業基礎設施建設；鼓勵、支持單位和個人在工業園區投資500萬元以上新建用于租賃的標準廠房，土地每畝2萬元撥給工業園區獎補企業基礎設施建設，免收基礎設施配套費等縣級行政事業性收費和政府性基金。土地出讓價比照新增工業企業用地優惠標準執行。凡新引進企業2010年底前的新增稅收地方留成部分由縣財政按50%的比例獎勵企業。

五、發揮園區集聚效應。強化園區產業承接主戰場地位，突出園區主導產業和產業特色，進一步完善園區總體規劃。增加園區投入4000萬元，用于工業園區基礎設施建設，加快完善一期園區中端南路、城北大道、星村路硬化及水、電、管網等基礎設施建設，著力實施美化、綠化和亮化工程。迅速拉開園區二期電子產業基地框架，做好征地拆遷，加快“六通一平”工作，新增平整土地1700畝，其中東區平整700畝、西區1000畝；啟動工業污水處理設施項目建設，改善生產、生活環境。著力完善園區配套功能，加快工商、稅務、職工娛樂中心、職工公寓樓建設，完善園區超市、醫院、學校等配套功能建設。加快社區建設，鼓勵園區農民參與園區商貿、務工等服務，較好解決農民增收問題。制定高新技術項目、環保型項目在園區落戶的優惠政策，進一步強化入園項目審批，依據產業政策和環保標準嚴格設定入園門檻，逐步提高項目投資強度和土地產出率。加大引進企業安商服務工作，繼續實行縣領導“一對一”掛點聯系服務重點企業、重點項目制度，落實“一個產業，一支隊伍，一個發展規劃，一套扶持政策，一套督查機制”的工作措施，對影響重點骨干企業生產經營的資金、運輸等相關困難問題，進行具體指導、幫助、協調；每月組織相關業務部門對企業（項目）存在的困難或問題進行逐一研究，提出解決的辦法、措施，同時跟蹤督促有關責任部門限時辦結。

六、鼓勵企業做大做強。凡對縣內企業實施并購重組后技改擴建的，2010年底前稅收增長地方所得部分全部返還，用于所購并企業的技改；優勢礦產資源優先配置給并購重組后的資源深加工企業；購并重組企業享受推進企業上市的有關扶持政策。對當年獲得江西省重點保護產品、省名牌產品、省著名商標、省級以上認定的高新技術產品的企業，由縣財政一次性獎勵5萬元；對當年獲得中國名牌產品、國家免檢產品、中國馳名商標的企業，由縣財政一次性獎勵10萬元，用于企業品牌宣傳。對通過質量管理體系論證（ISO9001）、環境管理體系認證（ISO14001）、危害分析與關鍵點控制體系認證（HACCP認證）、職業安全健康管理體系認證（OHSAS18001）等論證的，體系有效運行1年以上，且無質量違法行為的企業，及通過無公害農產品認證、綠色食品認證、有機產品認證、節能認證等產品認證，且無重大質量安全事故的企業，每通過一項，由縣財政一次性獎勵1萬元用于體系建設或認證工作。對獲得質量信用A等級的企業，由縣財政一次性獎勵1萬元。

七、穩定企業用工。園區新招員工，工作滿三個月的，給予介紹單位或企業獎勵30元，工作滿一年后，給予介紹單位或個人再獎勵50元；企業新就業并簽訂一年以上勞動合同的，視就業培訓時間（1至3個月），每人每月享受規定標準的補貼。建立校企合作機制，實行“訂單式”和“儲備式”用工培訓。凡在城區或工業園區企業就業的務工人員，連續兩年以上按《勞動合同法》規定簽訂勞動合同，經所在單位申請，可在城區落戶，其子女就學可由教育部門就近安排，享受與城區學生同等待遇，學校不得收取借讀費和規定之外的任何費用。城區或工業園區企業引進的具有初級職稱以上的各類科技、管理人員，經所在單位申請，允許其本人、配偶和未成年子女在城區落戶。在城區（工業園區）企業務工3年以上或與城區（工業園區）企業簽訂3年以上勞動合同并在勞動保障部門備案，年齡在23周歲至35周歲且無自有住房的已婚農民，可分批次申購由政府統一建設的經濟適用房（工業園區）。在務工人員合法權益得到維護的前提下，為企業參加社會保險在繳費基數、參保費率和繳費方式上提供優惠，企業可以以上年度職工月平均工資的60%為基數繳納基本養老保險，企業和職工可以自主選擇參加城鎮職工醫療保險、住院醫療保險或低標準住院醫療保險。

八、切實落實企業減負政策。對縣域新辦企業的省以上行政事業收費按規定收費標準的下限執行，縣有權減免的規費予以全免；縣服務性收費按低于標準50%收取；對確實有困難的園區企業，其土地使用稅可逐級向上申報申請減免。嚴格規范中介機構收費行為，杜絕借助行政審批職權強行服務，強行收費現象，嚴禁行政機關指定中介服務機構，政府各部門對企業人員業務培訓一律免費。設立企業收費卡制度，未列入收費卡的項目一律不得收費。建立入企業檢查申報制，需到工業園區和園外招商引資企業進行檢查的（稅務部門按規定例行檢查除外），檢查部門需先向縣分管領導請示獲得批準后，再與工業園區管委會或外經貿局溝通聯系，由工業園區管委會或外經貿局提前通知企業并派員一同前往，否則視為擾亂招商引資環境，對有關人員依紀給予處分。紀檢監察機關對企業減負情況進行督查，并定期向社會公布。

九、扶持外貿出口企業發展。落實各種外貿出口激勵措施，鼓勵外貿出口企業做大做強，支持出口企業開拓國內市場，建立內銷網絡。對出口型企業創立自主品牌、開拓國內市場的，其2010年底前新增稅收（扣除新增稅收中出口部分的稅收）的地方所得部分，由縣財政按60%的比例獎勵企業。完善出口退稅督查機制，加大財政對市場開拓、電子商務、信用保險、應對貿易壁壘、科技興貿、品牌建設、擴大進口等方面的扶持，爭取國家在出口退稅、外貿發展基金等方面對我縣企業的支持。建立“科技興貿”專項資金，鼓勵流通性外貿企業建立技術研發、測試驗證和認證中心，支持生產性企業設備更新和技術改造，加快出口產品創新基地建設，提高出口產品的附加值和科技含量，增強出口產品競爭力。堅持外貿發展聯席會議制度，推動稅貿、銀貿協作，爭取國家改進聯網核查監管辦法，探索股權質押貸款、融資租賃等新的融資方式。強力推動銀行與企業合作，有關部門要全力摸排外資企業、外貿出口企業的資金需求，舉辦大規模的銀企對接活動，為銀行和企業搭建合作對接的平臺，為企業創造比較寬松的融資環境。加大口岸服務建設，設立信豐縣海關事務聯絡辦公室和江西出入境檢驗檢疫局龍南辦事處信豐縣商檢工作辦公室。不斷完善機構職能，逐步實行“屬地報關，口岸驗放”通關模式和駐廠檢驗檢疫制度，簡化通關手續，提供報關、報檢等一條龍服務。協助火車站貨運站擴（改）建，爭取開通鐵海聯運。做好贛州口岸物流信息平臺信豐網的電子口岸建設，為大通關提供便捷的電子信息服務。

十、加快物流服務業發展。重點建好綜合物流園區，鼓勵物流企業集團做大做強，對達到征費噸位300噸以上的規模以上汽車貨運企業的車輛營業稅實行先繳后獎的辦法，年終按縣得部分的30%予以獎勵企業，副食品調節基金按每噸5元的標準征收，先繳后返，縣內征費站收費執行月票最低繳費標準。加快縣火車站貨場改擴建項目建設，鼓勵社會民間投資，加快發展物流服務業，支持物流企業做大做強。進入園區的物流企業，享受工業用地政策。縣交管大隊對外省車輛入戶我縣和本地外掛車輛回遷辦理過戶手續時一律從簡，過戶費實行600元包干，由政府全額獎還。

十一、培育消費熱點，刺激消費增長。繼續推進“萬村千鄉”市場工程，推進“萬村千鄉”網絡與供銷、郵政、電信等網絡的結合，提高農家店的綜合服務功能。引導生產企業開發符合農民消費特點的產品，增加簡包裝、低成本、質量好的商品供給，進一步擴大農村消費；全面推進家電下鄉工作，除彩電、冰箱、洗衣機外，同時把摩托車、電腦、熱水器(含太陽能、燃氣、電力類)和空調等產品列入家電下鄉政策補貼范圍。積極促進汽車消費。支持二手車市場培育，倡導汽車品牌經銷商開展新舊汽車置換業務，建立二手車信息平臺，升級改造二手車交易市場。縣電視臺、報社要降低廣告費用及時為商貿企業市場供求信息。引導縣內企業調整產品結構，開發適銷對路商品和服務，引導消費結構升級。大力發展零擔物流，降低商貿物流成本。配合安居工程建設，擴大和帶動家俱、家電、家紡、家飾等消費。引導旅游業投入，鼓勵民間資金參與縣內旅游資源和項目開發建設，開發新的旅游景點。鼓勵發展超市、連鎖經營、特許加盟等多種消費業態。加快建立消費信用體系，完善個人消費金融服務，推行電子消費。提高農村小額信貸限額，活躍農村消費市場。研究制定促進房地產市場的政策措施，確保房地產市場穩定發展。

十二、積極探索建立城鄉一體化的社會保障和醫療保險體制。以提高農村居民社會保障水平為重點，加快建立包括社會救助、社會保險、社會福利、社會優撫等內容的農村社會保障，促進農民從土地保障、集體保障、子女供養等傳統方式向社會保障轉變。加快推進職工社會保險的全覆蓋，使在企業務工的農村居民都享有基本養老保險、基本失業保險、基本醫療保險和工傷保險。建立健全農村最低生活保障制度，失地農民基本生活和養老保障制度。在醫療保險方面要加大農村新型合作醫療比例，確保農民參合率90%以上，不斷探索農村社區衛生服務體系，不斷擴大農村社會保障的覆蓋面。對因城鎮建設和基礎設施建設的失地農民，出臺優先將土地補償費和勞動安置費用于辦理其養老保險的政策。鼓勵進城務工人員或失地農民隨企業參加城鎮職工醫療保險，沒有固定單位的允許其選擇參加基本醫療保險或新型農村合作醫療保險。

十三、加大金融支持力度。鼓勵各金融機構不斷增加有效信貸投入，確保對重點發展行業，重點生產企業和重點項目的資金支持，爭取全年貸款余額增長20%以上。積極支持各金融機構開展金融品種創新，大力探索貨權、貨物、提單和倉單質押貸款，企業聯保、專利權質押、賬戶托管和綜合授信貸款等，重點推廣林權抵押貸款，應收賬款質押貸款、公司+基地+農戶貸款、農民建房按揭貸款、文明農戶貸款、信用共同體貸款和農民工特色卡等創新型金融產品；進一步完善擔保體系，設立由財政出資組建的中小企業貸款擔保基金和擔保機構；努力爭取設立村鎮銀行和小額貸款公司；加強政銀企對接，實現政銀企良性互動。鼓勵發展保險、典當、信托、期貨、租賃等非銀行金融機構，發起設立創業投資基金。加大中小企業扶持力度，對信用度高、發展前景好的中小企業在費款期限、利率等方面予以優惠。建立小企業和微小企業信貸扶持統計制度。

十四、支持擔保企業做大做強。一是司法機關在法律授權范圍內，對擔保企業在擔保過程中產業的法律糾紛，在做好工作的前提下，要快辦快結，切實維護擔保企業的合法權益。二是鼓勵擔保企業增加注冊資本，擴大擔保額度。縣財政每年從中小企業發展專項資金中安排一定數額的資金作為鼓勵擔保企業增加注冊資本和為中小企業擔保從銀行融資等的專項資金。同時，鼓勵擔保企業吸引社會資本入股的方式增加注冊資本，擴大服務領域，豐富擔保品種。三是加強政府協調功能，完善政銀擔保企業聯系協調機制，建立銀行、擔保公司、企業合作平臺，支持擔保公司為企業提供擔保，從銀行融資。四是積極創新中小企業融資方式，大力推廣孵化式、互保式融資模式。引導支持國有和民營企業發行中長期債券。

十五、創優服務環境，提高機關效能。一是健全服務體系。凡涉及建設項目“一書兩證”等行政審批事項的，由縣行政服務中心建設局窗口一口子受理、一條龍服務。完善“一卡通”和特事特辦制度，做到窗口受理立刻辦、時間緊迫加班辦、手續不全上門辦、情況不熟幫助辦、有利發展變通辦。二是建立快速機制。對大好高項目的服務全部進入“快速通道”，做到優先辦理、馬上辦理；所有審批辦證項目，力爭比法定辦理時間縮短一半；如涉及到其它部門審批的，及時啟動并聯審批機制，確保在1個工作日內完成與相關窗口的銜接。三是創新服務方式。進一步完善辦證條件后移、辦證材料后補等制度，大幅度減少申報資料、大力度縮短審批時限。對大、好、高項目實行上門服務、跟蹤服務、全程服務，主動跟蹤項目進展情況，及時提供服務指導。四是提升服務水平積極推行“審批服務零距離、服務流程零障礙、服務對象零投訴”等舉措，切實把審批事項減到位、環節縮到位、收費降到位。