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綜合執法管理制度范文1

一、考核方式

由人事、財務、市場部等部門組成考核小組，按考核辦法逐月不定期的進行檢查（抽查），了解全局郵政生產過程，包括資金票款安全、上下班制度、服務質量、交接驗收、處理規格、業務收入、報表時限等存在的問題，凡是檢查、了解發現的問題一律實行扣款制，在當月生產獎金中考核扣罰，如當月不夠在下月生產獎金中補扣。

二、考核內容

（一）、通信紀律、通信質量

1、總包損失（丟失、損毀）每發生一袋（15日內完整找回的不作損失，造成延誤的按延誤處理；有進無出作損失處理）查清責任后，對責任人扣款500元。

2、給據郵件損失每發生一件（內容同上），查清責任后，對責任人扣款100元。

3、郵件總包延誤（不分進出口；總包郵件應發未發；丟失后在15日內無損找回，已造成延誤的按延誤處理），對責任人處以每袋每天50元的扣款。

4、郵件（含給據、平常郵件）延誤，不分進出口；郵件應發未發，應封未封，應投未投，錯投，信箱應開未開，錯分錯發，郵件未及時（節假日除外）正確傳遞投交給收件人的情況按延誤處理，對責任人按給據郵件每件扣款5元，平常郵件每件扣款2元。如造成州局檢查罰款的由責任承擔按州局罰款全部金額。

5、私拆、隱匿、毀棄郵件報刊，每發現一次（無論多少），對責任人扣款300元以上，并追究責任人的法律責任。

6、對鄉郵投遞員不按規定時間出歸班（以鄉郵投遞員排單考核為依據）的，每少出一班扣款200元。

7、市內報刊投遞，當天到達的所有報紙（除有證明自取的和節假日除外），第二天必須投遞完，雜志第三天必須投遞完，否則視為延誤處理，報紙延誤每份每天扣款0.5元，雜志每本每天1元。

8、以用戶查詢或申告為依據，丟失（含交接不清，未簽字，無據可查）雜志每本扣款10元，報紙一份2元（扣款不包括報刊標定價）。

9、分揀封發與郵車、營業與分揀封發、投遞與分揀封發、報刊分發與投遞等之間必須嚴格執行“三項基本制度”，認真執行當面交接簽收，明確責任，以便事后追究相關責任人的責任。

10、機要文件總包積壓延誤，發生一袋每天對責任人扣款300元。

11、機要文件失密、丟損，對責任人處以每件3000元的扣款。

12、郵件全程時限和郵件處理規格根據州局監督崗抽查通報情況為準，綜合合格率分別低于州局規定而被罰款時，罰款金額全部由營業及相關責任人承擔。

13、對發生通信質量問題（如丟失、損毀、積壓、延誤、被冒領等）未及時向局領導報告或隱瞞不報的一次扣款200元，情節較嚴重的要追究相關責任。

（二）、規章制度

1、各類郵件必須認真執行催領和清退等相關規定，并做到處理手續齊全，加蓋章戳清晰，如處理不全、不清造成郵件、資金安全受影響的，每發現一次對責任人扣款10至20元。

2、檢查中發與有違反重要空白憑證管理規定，不按所需量核發，容易造成郵件（資金）安全事故或造成引起賠償事件的，每發現一處（次）扣款50至300元。

3、各相關責任部門的負責人對所屬人員的有關郵件、資金安全進行檢查督促，并有文字記載可查，否則，發生一切案件對相關負責人扣款50至100元。

4、對違反支票印鑒分管，支票使用、超額取款、超額留存現金，不按要求及時上繳業務收入，不按要求使用及管理金庫等涉及到資金安全方面的重要規章制度的，發現一次扣款100至1000元，發生案件的賠償全部損失，并承擔相應的法律責任。

5、各級管理監控（含營業復核、事后監督、匯兌檢查、質量檢查、會計出納、郵政視查、電子稽查等）人員不按要求認真履行各自的監控檢查職責，應當發現的問題未發現的每次對責任人扣款20至100元。

6、班組（支局）基礎管理資料及各種登記統計表（簿）不齊全和內容不完整的每一種或一處扣款10至30元。

7、各種郵政業務、財務、統計報表及必須按時準時向相關部門上報；因漏報或遲報造成罰款的，相關人員承擔全部罰款金額。

8、無故不參加局上各類公益活動一次扣款20元。遲到、早退、請事假不參加者一次扣款10元，請病假不考核（病假必須有醫院證明或住院證明、醫藥發票，否則按事假處理）。

（三）、服務質量

1、營業投遞和對外服務的部門，內部用戶意見函滿意度達不到85分的，分別對相關班組或個人每少一分扣款50元。

2、城市投遞必須執行“四川省郵政投遞規范化服務檢查評定標準”，發生用戶投訴的每人次扣款100元。

3、由于服務態度和質量問題，與用戶爭吵，造成用戶有理由申告每發生一次對當事人扣款100元，被新聞媒體曝光，給企業形象和聲譽造成不良影響的每發生一次對責任人扣款500元。

4、部門之間以及各工作環節之間發生推諉、扯皮，影響生產和經營的對責任人處以100元以上扣款。

5、生產場所所用的各種機器設備不愛護而人為損壞，造成不能正常營業的每發生一次對責任人扣款200元，并承擔維修機器設備的全部費用。

6、服務環境臟、亂、差，用品用具雜亂無序，堆放無關東西，每發現一次扣款10元。

7、上班時間做私活、溜班、串崗、吃東西、聚集閑聊、大聲喧嘩、會客、打毛線，帶無關人員到工作場所，每發現一次對責任人扣款10元。

8、上崗不穿規定的工作服裝，未佩帶工號牌，未備足針、線、筆、漿糊等，每發現一項對責任人扣款10元。

9、無關人員翻閱郵件、報刊發現一次扣款10元，翻閱涉及用戶秘密的儲蓄憑證等業務單冊，每發現一次扣責任人100元。

10、投遞現場、投遞桌、分揀格、批信臺等亂堆放無關的物品，不清潔等每次扣相關人員10元。

11、投遞對待用戶不熱情、誠懇、親切、禮貌，郵件未妥投到收件人手中，發現有捎、轉、帶的每次扣款20元，如造成相關責任及經濟損失由責任人全部承擔。

12、專遞郵件必須做到“門對門、桌對桌”服務或按用戶指定的地址投遞，未做到的每發現一次扣款30元。

13、投遞人員擅自停投郵件報刊每發現一次扣款50元，（非節假日無用戶自取書面證明而不予投遞的，視為擅自停投）。

14、拒絕辦理各類郵政開辦業務，發現一次扣款100元。嚴格執行首問責任制，發現未執行者一次扣款50元。

（四）、安全生產

1、凡發生汽車、摩托車安全事故，造成的直接經濟損失，不論責任和事故大小，責任人承擔發生額減去保險公司賠償后的差額部分的35%的經濟損失。

2、凡發生其它安全生產事故，責任人承擔發生額的100%，并處以500至5000元的扣款。

3、由于負有監督檢查職責的管理人員和相關人員失職，管理不嚴，檢查不到位，規章制度不落實等原因導致發生重大安全事故的，對相關管理人員和責任人追究監控責任外，并處以50至500元扣款。

（五）、勞動經律、精神文明

1、違反勞動經律，工作不盡職盡責，互相協作配合不好的，不服從指揮調度的，每次扣款20元

2、違反車輛管理規定，未經領導同意公車私用的每次扣款50元，摩托車私自借給他人使用的每次扣款50元。

3、不遵紀守法，有打架、斗毆、賭博、吸毒、、等丑惡現象或有損害企業利益、名譽等行為的每發生一次扣款100至1000元。

4、違反計劃生育政策，有計劃外生育的，除按相關規定處罰外，對責任人每次扣款4000元。

三、其它規定

1、凡檢查時發現弄虛作假，欺上瞞下，數據不準確，不按規定辦事，造成后果的，每次扣責任人50至200元款。

2、各對口部門上報的郵件量、統計數據、平常未執行逐日登記、填寫表格，造成被州局罰款時，將對責任部門按州局的罰款加倍處罰。

綜合執法管理制度范文2

有機磷農藥中毒中間綜合征，通常出現于急性中毒的第2～4天，個別出現在7天之后，突出的臨床表現為肌無力，出現呼吸麻痹時，可出現不同程度的呼吸困難，嚴重者引起死亡。我院自2002年1月至2008年10月。對27例急性有機磷中毒中間綜合征并發呼吸衰竭的病人，及時行氣管切開或氣管插管后機械通氣為主的綜合治療方法，通過嚴密觀察與護理，均取得了較好的效果，現報道如下。

1 臨床資料

本組病人27例，其中男性9例，女性18例，年齡18―56歲，平均32.5歲，均為口服中毒，量約50～400ml，在出現中間綜合征呼吸衰竭后，均給予氣管插管或氣管切開后機械通氣，時間2～11 d，平均7 d，24 h專人護理直至脫機，22例病愈出院，3例死亡。

2　觀察與護理

2.1 積極治療原發病　應用氯磷定、阿托品、東莨菪堿、氟美松等藥物積極治療原發病。

2.2 心理護理　因患者神志清醒，對機械通氣有恐懼心理及不適，護理人員應與患者多交流，掌握其心理變化，做好耐心細致的解釋工作，幫助患者消除恐懼心理，讓患者認識到不適是暫時的。同時在家屬的配合下，幫助患者克服不良情緒，促進患者配合治療，樹立戰勝疾病的信心。

2.3 重視病情變化注意觀察患者神志、心率、血壓、體溫、尿量、血氧飽和度、通氣時胸廓起伏幅度及呼吸機參數的變化等，每日常規檢查血膽堿脂酶活力，以配合臨床治療。

2.4　保持呼吸道通暢　(1)定時翻身拍背，鼓勵病人咳嗽，努力把痰咳出。(2)要注意觀察病情，如聽診出現痰鳴音，以及患者示意有痰或血氧飽和度突然下降時；或患者出現煩躁不安、咳嗽、脈率加快或呼吸肌的吸氣峰壓增加，出現高壓報警時，要及時吸痰。吸痰采用一次性吸痰管，吸痰管要硬度適中，過軟易被負壓吸扁影響吸引，過硬易損傷氣道黏膜，成人一般用10～12號吸痰管，長度在40～50 cm，太短吸痰不徹底，吸痰管要有側孔數個，以減輕負壓，減輕黏膜損傷，吸痰時間不能超過15 s，吸痰時要迅速，動作要輕柔。吸引時負壓不能超過－50 mmHg，以免損傷黏膜，如痰液粘稠時，可在吸引前滴入生理鹽水3 ml以濕化稀釋痰液，然后再吸引。(3)加強氣道濕化，采用蒸汽吸入、霧化吸入和氣管內滴入藥液等，在藥液中加入糜蛋白酶及抗生素等藥物，起到痰液稀釋濕化氣道的作用。

2.5 加強呼吸機使用管理　(1)專人管理呼吸機。要掌握呼吸機性能及使用方法，根據病人情況選用合理通氣模式，并及時調整呼吸機參數。(2)觀察氣管導管是否固定，避免導管或套管脫落。呼吸機各管道是否連接緊密，各管道是否有脫落或扭曲，觀察呼吸機各部件運轉情況，是否運轉正常。觀察病人胸廓起伏情況，有無人機對抗，出現報警及機器故障時及時排除。(3)觀察并預防機械通氣并發癥的發生，如肺不張、肺與縱隔氣壓傷、通氣不足與通氣過度等。(4)病人自主呼吸恢復后，可觀察撤除呼吸機，撤機宜在上午，撤機后應繼續給予氧氣吸入，嚴密觀察病情變化，在床邊備用氣管插管及呼吸機等搶救物品及藥品，以防不測。

2.6 加強營養支持　應記錄24 h出入量，為補液提供依據。能進食者給予高蛋白高維生素易消化流質飲食，不能進食者應留置胃管，行鼻飼飲食，每次150～200 ml左右，每日1500 ml以上，并可行靜脈營養支持，適當補充復方氨基酸、脂肪乳、白蛋白等，以增加機體抵抗力。

2.7 預防感染　(1)嚴格管理，設置單人病房，保持室內環境清潔，定時開窗通風，保持一定溫度與濕度。(2)每日應用紫外線消毒3次，每次30分鐘。拖把固定使用。使用消毒液清潔地面，每日4次。(3)嚴格無菌操作，防止交叉感染。(4)呼吸機管道中冷凝水及時清除，防止滋生細菌，呼吸機管道持續使用48 h后，應予以更換消毒，呼吸機濕化器中蒸餾水及時更換。以減少細菌污染。(5)氣管切開病人每日換藥，保持氣管切開部位清潔，定期更換氣管內套管。

綜合執法管理制度范文3

關鍵詞：長江防洪護岸；地基處理；高壓噴射灌漿；旋噴；設計

Abstract:High pressure jet grouting method is a currently used mainly for construction technology to improve impervious foundation or the foundation bearing capacity. Dadukou District of Chongqing Yangtze River flood control embankment comprehensive improvement project (phase I) is the first time in the Chongqing region of high pressure jet grouting method in soft foundation treatment, soil improved performance, increase the shear strength. At present, the project has been completed, running well. According to the engineering practice, on the high pressure jet grouting method in the treatment of soft foundation treatment technology application on.

Keywords: the Yangtze River flood control embankment; foundation treatment; high pressure jet grouting; grouting; design

中圖分類號：TU47 文獻標識碼：A 文章編號：

1.前言

重慶市大渡口區長江防洪護岸綜合整治工程（一期）位于重慶市大渡口區，是大渡口區重要基礎設施之一，兼顧城市防洪和沿江交通的重要作用。本工程級別采用3級，主要建筑物按3級設計。工程線路起于魚洞大橋西側連接線，止于建橋大道，全長約6.91km，其中堤防工程防洪堤段全長3699.2m。

2008年8月，取得可行性研究報告的批復；2009年3月，取得初步設計的批復；2009年12月，工程開工建設；2013年3月，工程完工。

工程不良地質段為樁號DK2+082.502～DK3+335.725段，其堤腳地基覆蓋層為粉質粘土，厚度較大，力學指標較低、穩定性較差、承載力較低。需對其進行處理后方可滿足堤防設計要求。

2. 工程地質條件

堤基表層粉質粘土厚7.50～16.20m，呈軟塑狀，土質岸坡在洪水作用下易產生流土及塌岸現象。下覆砂卵石層厚3.50～14.40m，密實度為松散～很密；松散～稍密砂卵石層厚0～3.34m；中密～密實砂卵石埋深一般為10.84～16.20m；中密～密實砂卵石層下覆基巖下覆基巖為J2s層砂質泥巖與砂巖互層，其埋藏很深。

該段堤基工程地質條件較差，粉質粘土厚度較大，表層粘性土體斜面在洪水作用下易產生"流土"及塌岸現象，堤基理想持力層宜考慮中密～密實砂卵石，或者采用弱風化砂泥巖。

3. 地基處理方案擬定

本段堤腳處地表以粉質粘土覆蓋層為主，地面高程較高，且粉質粘土層較厚，平均厚度為15m，最大厚度達20m。粉質粘土層的抗剪性和耐沖性很差，在堤身加載以及堤腳被江水淘刷的情況下容易失穩。因此，必須對粉質粘土層進行處理。開挖換填或修建砼擋墻同樣存在水下開挖、基坑施工等困難；對基礎進行砂石樁法，在堤身加載以及堤腳被江水持久淘刷的情況下，基礎的抗剪性和耐沖性難以滿足設計要求。采用高壓旋噴樁處理地基可以避免開挖基礎，大幅提高基礎的抗剪性和耐沖性。因此經方案比選，本次設計擬采用高壓旋噴灌漿法對本段粉土地基進行加固處理。

高壓噴射灌漿（簡稱高噴灌漿或高噴），是一種采用高壓水或高壓漿液形成高速噴射流束，沖擊、切割、破碎地層土體，并以水泥基質漿液充填、滲混其中，形成樁柱或板墻狀的凝結體，用以提高地基防滲或承載能力的施工技術。高壓噴射灌漿按固結體形狀及噴射移動方向分為旋噴、擺噴、定噴三種。按其設備注漿方式分為單管法、雙管法、三管法等。

本工程擬選用使噴射管做旋轉、提升運動，在地層中形成圓柱形樁體的高壓旋噴灌漿法。該方法目前廣泛用于提高地基防滲或者地基承載力，施工技術成熟。本工程高壓旋噴灌漿法雖然用于提高不良土體抗剪強度，與目前其廣泛運用目的不同，但其施工工藝基本相似，施工技術難度不大。

本工程根據地基處理計算結論分析需成樁直徑、固結體強度要求，結合其他工程成樁經驗，擬選用雙管法。雙管法噴射管為二重管或兩列管，噴射介質為水泥基質漿液和壓縮空氣，或水和水泥基質漿液的高噴灌漿方法。

根據其他工程經驗，高壓旋噴灌漿二管法，在粉質粘土層中形成高壓旋噴樁，樁直徑0.8～1.5m，固結體最大抗壓強度10～20MPa，凝聚力1.5～3.0MPa。

本次設計高壓旋噴灌漿地基處理長度1.253km，通過對粉質粘土軟弱地基堤段進行防洪堤整體穩定計算并兼顧地基整體性要求，確定高壓旋噴灌漿地基處理寬度38.0m，單寬斷面布樁總數17根，其中中間布樁9根，間、排距均為2.0m，兩側段分別布樁3根，間距3.0m，排距2.0m。

高壓旋噴灌漿采用二管法，注漿壓力20MPa，注漿流量80L/min，注漿漿液采用普通硅酸鹽水泥漿，水泥標號不低于32.5R，水灰比1:1，控制成樁直徑不小于1.0m，旋噴深度深入粉質粘土以下稍密～中密砂卵石層界限。

4. 高壓旋噴灌漿法地基處理分析

根據工程地質勘察報告結論粉質粘土飽和狀態抗剪強度：C=10Kpa，Φ=10度。經現場試驗樁檢測結論，粉質粘土層高壓旋噴樁體飽和狀態抗剪強度：C=235Kpa，Φ=34.5度。高壓旋噴處理改良粉質粘土區域綜合飽和狀態抗剪強度：C=15Kpa，Φ=49度。由此可以看出，高壓旋噴灌漿法處理能明顯改善粉質粘土地基力學指標參數。

本工程采用理正巖土邊坡穩定分析程序對堤防工程典型斷面高壓旋噴灌漿法處理前、后分別進行整體穩定進行模擬分析計算。高壓旋噴灌漿法處理前工程典型斷面在穩定滲流期安全系數為1.124，水位降落期為0.958，均不能滿足《堤防工程設計規范》（GB50286-98）第2.2.3條規定，土堤的抗滑穩定安全系數1.2的要求。高壓旋噴灌漿法處理后工程典型斷面在穩定滲流期安全系數為1.375，水位降落期為1.349，均能滿規范（GB50286-98）要求。從上表可以看出高壓旋噴灌漿法地基處理能有效的解決粉質粘土軟弱地基堤防整體穩定的問題。

5. 施工技術要求

（1）高壓旋噴樁成樁直徑不小于1m，旋噴深度深入粉質粘土以下稍密～中密砂卵石層界限。

（2）高壓旋噴樁孔位誤差不大于10cm，孔的傾斜率應小于1.5％。

（3）高壓旋噴樁采用二管法施工工藝，水泥漿液采用42.5R普通硅酸鹽水泥，水泥漿液的配合比和外加劑的用量應通過試驗確定，漿液的比重為1.5～1.8。施工參數暫定為：壓縮空氣壓力約0.7MPa，流量3m/min，噴嘴間距2～4mm；水泥漿液壓力20～40MPa，流量80～120L/min，噴嘴孔徑2～3mm，噴嘴個數1～2個；注漿管提升速度150～180mm/min，轉速12～15r/min，外徑Φ50或Φ75。

（4）水泥漿液應攪拌均勻，隨拌隨用，余漿存放時間不得超過4h。

（5）施工時必須旋噴均勻，確保樁的樁徑，施工過程中接鉆桿或因故停頓時，再次施工時應在原位置下去300mm后開始旋噴，保證樁身的完整性。

（6）水泥土試塊在標準養護條件下28d齡期的立方體抗壓強度值。

（7）高壓旋噴樁施工前，應根據本工程地基特點、施工機具情況進行現場試驗樁施工及檢測，確定現場施工方案及相應施工參數，以滿足設計指標要求。

6.結語

通過施工過程中現場檢測成果，高壓旋噴樁施工滿足設計要求。從2009年12月工程開工建，2012年4月堤防工程填筑基本完成，到2013年3月工程完工，工程已抵御了幾次大洪水的考驗，高壓旋噴灌漿法地基處理已發揮了作用，堤防工程整體運行狀況良好。

參考文獻：

1.水電水利工程高壓噴射灌漿技術規范（DL/T 5200-2004）

2.高壓噴注水泥土樁基的設計與計算（徐至鈞主編，機械工業出版社）

綜合執法管理制度范文4

2005年9月，新羅區被國家林業局、省林業廳確定為全國林業綜合行政執法試點單位之一。試點以來，該區根據《國家林業局關于繼續開展第二批林業綜合行政執法試點工作的通知》精神及上級林業主管部門的要求，積極開展林業綜合行政執法改革試點工作，單獨組建了新羅區林業綜合行政執法大隊，行使法律法規賦予林業部門行政執法權，有效地維護了林區秩序，保護了森林資源，促進了林業快速發展，取得明顯成效。

一、主要做法

1、加強領導，健全組織機構

試點工作開展以來，新羅區政府對林業綜合行政執法試點工作高度重視，積極探索林權制度改革后林業管理的新模式，推進林業綜合行政執法體制改革，確實加強對試點工作的領導，確保試點工作取得成效，區政府成立改革試點領導小組，由區政府分管林業副區長任領導小組組長，區林業局局長擔任副組長，成員由區府辦、編辦、人事局、林業局、財政局等有關領導組成，領導小組及時協調、處理好改革中出現的新情況；同時，區林業局還派人參加國家林業局舉辦的各類林業綜合行政執法試點單位負責人培訓班的學習，并借鑒其他單位做法，以黨的十六大精神為指導，以有關法律法規和國家林業局、省林業廳有關開展林業綜合執法的文件精神為依據，以“依法行政、規范管理，精簡、統一、高效，整體運作、協調推進”為原則，制定了《新羅區林業綜合行政執法改革試點實施方案》，確保組建各項工作有條不紊地開展。

2、合理配置，完善行政執法體系

參照基層森林派出所的構架，新組建的執法大隊，按區域和職能組建6個中隊、2個職能科室，即：適中中隊（管轄適中鎮、東肖鎮、曹溪鎮）、龍門中隊（管轄龍門鎮、大池鎮、小池鎮、江山鄉、紅坊鎮）、雁石中隊（管轄雁石鎮、蘇坂鄉、巖山鄉）、白沙中隊（管轄白沙鎮、萬安鎮）、直屬中隊（管轄鐵山鎮、城區、西陂鎮）和路檢中隊（原林業檢查站，負責區內道路木材運輸管理），辦公室（負責日常管理工作）、法制室（負責法制宣傳、培訓、案件審核、監督檢查），這種基層中隊的設置，有利于林業執法部門的相互協調，便于刑事案件與行政案件的相互移送，易形成打擊合力。另外林業局還成立了法制科，突出對林業綜合行政執法大隊執法工作的監督，確保執法與執法監督、政策制定與執法相對分開。同時，隨著社會經濟的發展，征占用林地問題突顯，為進一步深化林地管理職能，2006年4月，區林業局從難處下手，從重點突破，在執法大隊中專門成立林地稽查中隊，負責違法占用林地案件的查處，推進林地管理健康有序發展，使林地管理工作走上法制化、正規化的軌道。通過健全組織機構，確保整個大隊形成一個有機的整體，運作有序。

3、強化隊伍建設，努力提高綜合素質

執法隊伍建設是改革成敗的關鍵。執法人員綜合素質直接影響大隊的形象，區林業局嚴格把好執法人員準入關，按照有關規定，從森林公安、林業檢查站、森管大隊、林業站等單位抽調具備較高素質的人員組成執法隊伍。新組建的執法大隊設大隊長、教導員各1名，主持林業綜合行政執法大隊全面工作，副大隊長2名，協助大隊長工作；執法大隊下設辦公室、法制室和6個中隊，并且為了加強對大隊領導，執法大隊的大隊長、教導員、付大隊長均由局領導兼任，中隊長由股級干部擔任，也給各中隊都配備相應的稽查車輛。這些舉措便于工作的協調，確保試點工作順利開展并取得實效。

4、建章立制，嚴格規范林業執法程序。

大隊成立后先后制定了林業行政執法責任制、林業執法大隊工作職責、執法人員工作守則、崗位職責制、林業行政執法錯案追究制度、重大處罰備案制度、執法文書檔案管理制度、執法案件統計制度和財務管理制度等多項管理制度，公開林業行政執法處罰標準和林業執法辦案程序，實行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒收入全額上繳國庫，林業金費上繳林業局財政專戶，執法經費納入財政預算。通過建章立制，進一步明確了林業綜合行政執法大隊及辦公室、法制科、執法中隊各自的職責，確保分工明確、各司其職。

5、注重宣傳和溝通，營造良好執法環境

執法大隊成立后積極采取多種形式和途徑宣傳林業法律法規、宣傳綜合執法，營造良好執法的環境：一方面充分利用愛鳥周、植樹節、全國法制宣傳日及送科技下鄉等有利時機，向社會各界大力宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《野生動植物保護法》、《福建省森林條例》、《森林防火條例》等林業法律法規并提供法律咨詢，提高群眾守法和維權意識，同時根據《刑法》、《森林法》相關條款結合“四五”、“五五”普法期間及近期發生的典型林業案例開展“以案釋法”活動，把行政執法與法律法規宣傳教育活動有機結合起來，使林業法律、法規和林業綜合執法工作逐步為社會所了解。另一方面在辦理案件過程中，加強與公檢法機關等部門的聯系溝通，爭取他們的支持和配合，形成協同作戰的格局，增強打擊違法犯罪的外部合力；同時加強與林業內部管理部門的溝通聯系，統一認識，共享信息資源，形成執法的內部合力。

二、取得成效

1、加大了執法力度，形成強大威懾力

實行綜合執法后，全區行政執法明顯加強，據統計，截止2007年6月底各執法中隊共查處各類違章案件2716起，其中達刑事立案標準移交森林公安立案處理的7起，違章侵占林地49起，違章運輸木材2074起，違章用火8起，其它一般林政案件578起，破壞資源現象得到有效遏制。

2、理順了執法體制，形成管理合力

綜合執法不僅結束了多頭執法在一定程度上帶來的執法混亂局面，解決了執法擾民問題，實現了管理與執法職能的相對分離，而且促進了管理合力的形成：一是因其他機構不再承擔執法職能，有了更多精力從事林業行政管理，可以將管理工作做得更細、更到位；二是執法人員在辦案過程中發現的相關問題能及時反饋給各管理機構和部門，進一步豐富了林業行政管理所需的有效信息，有利于管理部門發現管理工作的漏洞和不足，及時調整管理措施和手段，提高管理工作的質量，有力地促進全區林業經濟持續增長的態勢。2006年全區林業總產值達10.68億元，比增11.45%，2007年上半年林業總產值達5.63億元，比增5.04%。

3、規范了執法行為，提高執法效率

實施綜合執法后，林業行政執法實現了執法主體專一、執法人員管理統一、財物管理統一、基礎建設統一和執法責權利統一，解決了過去多頭執法時存在的職能交叉、職責不清、責任不落實等問題，避免了過去存在的有利益的案件爭著辦，沒有利益的案件扯皮推諉的現象，將執法責任落實到了每個執法環節上。試點期間，各類林業行政案件查處率達100％。

綜合執法管理制度范文5

主要經濟指標:2000年全市國民主廠總值656.4億元,財政收入51.09億元。在全國219個地級以上城市中,綜合實力居50強第19位;科教文衛綜合發展水平居全國城市第18位;社會消費品零售總額居全國35個重點城市第18位;每萬人有專業技術人員居第8位;每萬人有在校大學生數居第1位;人均擁有圖書館藏書居第6位。

城市化是時下各級領導推進經濟工作提得最多的話題。誠然,城市是生產力的主要載體,也是當今世界最活躍最具潛質的經濟增長因素。然而,隨著我國城市化進程的加快,現行的城市管理體制已遠遠落后于日益快速發展的城市化進程。敢為人先的長沙人近年探索出了一條城市管理與綜合執法的新途徑,組建了全國第一支城管警察隊伍,創造了一種公安與城管綜合執法隊伍相結合的現代城市管理新體制。

一場現代城市管理的“革命”在古城長沙悄然興起。

過去,“七八頂‘大蓋帽’管不了一頂‘破草帽’”,城市成了“鬧”市,亂哄哄喧囂一片。現在,隨著城管新體制的建立,“城市病”迎刃而解。

過去,管城市的有工商、市政、規劃、園林、環保,不一而足,可城市還是管不好。就拿取締馬路攤擔來說,環衛部門望著工商,工商推給市政,推車賣漿者我行我素,磨剪鏹刀者滿街叫喊,城市成了真正的“鬧”市,亂哄哄喧囂一片。到頭來七八頂“大蓋帽”管不了一頂“破草帽”!過去,管理部門“以亂治亂”,靠罰款、收費創收來維持工作運行,由此導致執法不嚴、執法不公、以罰代管等不正常現象經常發生,加上多頭執法、交叉執法和重復執法等現象,群眾對各種名目的罰款多有怨言,甚至暴力對抗,執法人員被打傷的情況屢有發生,長沙市的領導者們在思考著,成立一支獨立的、權威的綜合執法隊伍的構想開始形成。2000年元月31日,國務院法制辦批準在長沙市開展城市管理綜合執法試點,授權長沙市相對集中市容環境衛生管理、城市規劃管理、市政管理、園林綠化管理、環境保護、工商行政管理、一公安交通管理等七個方面的全部或部分行政處罰權。長沙市開始構架全新的城市管理模式。2000年6月22日,長沙市城市管理綜合執法支隊與長沙市城管警察支隊同時組建完畢。“城管+警察”的城市管理模式橫空出世。

“城管+警察”,說白了就是城管管著,警察幫著。在這個模式中,城管是主體,負責日常的執法行為,警察則起協助、協調作用,一方面對執法行為進行指導,一方面為城管執法保駕護航。

在機構設置上,城管方面,將原有7個方面1200多個執法隊員全部解散,面向社會公開招聘600余名隊員,將“雜牌軍”改為“正規軍”。新組建的城管隊隊員均培訓上崗,學歷全都在大專以上且全部是國家干部,參照國家公務員標準進行管理。同時,出臺了一系列的管理措施,制定了《執法監督規定》等日常管理制度。完善了監督機制。市一級建立城市管理綜合執法支隊,區一級則設立城市綜合執法大隊,作執法主體相對集中行使行政處罰權,業務上接受城市管理執法支隊及市、區政府雙重領導。公安方面,則從各警種抽調100名精兵強將組成城管警察支隊,各區亦相應設立了駐區大隊和中隊,協助城管隊員執法,市城管警察支隊支隊長兼任市城管綜合執法支隊副支隊長。一支文明執法、素質過硬、作風優良的隊伍活躍在大街小巷,他們在人民群眾中的形象日益高大起來,城管執法得到廣大市民的理解,一些群眾反映熱烈的難點、熱點問題迎刃而解。在市區,每天都有數百名城管綜合執法的隊員上街處理城市中大大小小的問題,可在執法過程中難免產生沖突,引發糾紛甚至沖突。一旦情況發生,城管民警能馬上接到通報并趕到現場進行調解。多數情況下,民警會將有關當事人帶到隊部,登記情況,問清事由,視情處理。這樣做,既避免糾紛現場發生圍觀、擁堵,防止事態擴大,又可緩沖雙方的對立情緒,防止矛盾激化,還能夠促進問題的公正、迅速解決,防止執法偏差。據了解,城管警察支隊自成立以來的16個月中,公安城管民警及時調處各類糾紛831起。既嚴密了治安管控,又保障了城管執法,樹立了相對集中行使行政處罰權的工作權威。

去年,開福區城管綜合執法大隊3名隊員在該區北站寶安摩托車市場依法值勤時,遭到一伙蓄謀已久的車主老板圍攻毆打,致使兩名隊員被打傷。接警后,由市城管警察支隊支隊長親自督辦,組織強有力的辦案隊伍,迅速出擊,一舉抓獲這個涉黑團伙成員13人,逮捕4人,狠狠打擊了黑惡勢力的囂張氣焰。群眾無不拍手稱快。在省會“世紀大拆違”行動中,市城管警察支隊對每一個重大行動都制訂了行動預案,以確保行動萬無一失,在許多大型拆遷現場,都集中了上十名甚至上百名城管民警。城管綜合執法試點工作是一項新課題。長沙公安城管支隊與城管綜合支隊逐漸形成了“既配合得上,又分離得開”的管理模式。“城管+警察”扮靚了長沙,可關于城市管理的話題才剛剛開始,在中國城市化進程日益加快的今天,城市管理要走的路還很長,很長……

長沙人創造了城市管理綜合執法的新模式,吸引了全國100多個城市的代表前來參觀學習。據統計,2000年6月至今,長沙市共開展整治行動1000多次,查處各類案件18206宗,拆除違法違章建筑258萬平方米,共收繳罰款297.9萬元,違章建筑、馬路攤擔等久治不愈的城市“毒瘤”基本摘除。

今天,在解讀城市管理的“長沙模式”時,長沙市城市管理局黨委書記、局長吳念公道出了個中原由:

──領導重視是關鍵。長沙的城市綜合執法改革得到了各級領導的高度重視,對城管工作給予了大力支持。

──相關部門的積極配合是基礎。長沙市專門建立了定期召開聯席會議制度,頒發了有關文件。各部門從大局出發,主動配合,使城管綜合執法能夠順利實施。

綜合執法管理制度范文6

關鍵詞：交通運輸；行政執法；規范化

新形勢下，交通運輸行政執法面臨著新問題，在國家大力推進綜合執法進程中，規范交通運輸行政執法，十分必要而且重要。

1 背景分析

全國交通運輸綜合執法體制改革自2002年試點以來，已進入全面實施階段，2013年黨的十八屆三中全會明確全面深化改革，整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。四中全會進一步強調推進綜合執法，有條件的可以推行跨部門綜合執法。

交通運輸改革進程中，一些新問題、新矛盾隨之暴露出來，比如收費公路體制改革中，國家燃油稅費改革實施以及取消二級公路收費制，原公路養護段職工經費調整為財政定向補助，職工待遇問題、安置以及權益保障等問題越發突出。同時收費公路改革是好事，但民眾普遍存在質疑，最近幾年收支缺口卻不斷加大，目前已有3000億的缺口，民眾不禁疑惑錢去了哪里。同時大力建設的智慧交通也對交通運輸行政執法提出了新要求，特別是快速反應能力以及執法人員素質提出了較高要求，但大量的不規范行為嚴重阻礙了交通運輸改革。所以有必要探討當前在綜合執法推進過程中，存在的主要困難，以便能夠采取針對性的措施，規范化、科學化推動綜合執法。

2 當前主要困境

某市交通局，現有三個行政機構，包括港航管理局、運輸管理處和公路管理處。主要承擔轄區公路（4472.364公里）和航道（1936公里）的養護、安全和運輸管理行政執法工作。推動綜合執法以來成果相對顯著，但依然存在很大困難。

首先，觀念滯后、執法不順。由于歷史原因，重建設、輕管理根植較深，在交通建設方面投入了大量精力和關注度。該市自1984年撤地建市以來，市交通局下轄機構除名稱和人員有變化外，職能范圍、M織結構等很少出現大的變化，管理模式陳舊。具體表現：一方面外部執法職能交叉，最為顯著的就是交警和運管執法大隊權責交叉，多頭管理，當然這在全國范圍內均是普遍存在的問題。另一方面下轄三個行政機構各自為政，內部職能交叉，綜合執法改革浮于表面，缺乏統一處理標準。在信息化建設浪潮中該市相繼建立了水上交通指揮中心、GPS指揮中心、公路指揮中心，但沒有打破信息孤島，無法形成統一管理和指揮調度。

其次，人員不足，素質不高。執法人員嚴重不足，是全國均存在的問題。以公路交通來說，隨著道路交通網的完善以及規模的擴大，交通執法范圍成倍增加，工作量劇增，人員不足很難把執法工作做好。這樣一來就必須擴大執法隊伍，但又走入另一個誤區，盲目擴大隊伍，導致隊伍素質低，更加不能做好執法工作。也正是由于素質不高導致交通運輸執法很多不規范行為的發生。如釣魚執法，不僅是該市，全國范圍內同樣存在。自2009年首次出現釣魚執法以來，時隔6年，釣魚、黑車、沖突再一次回到公眾視野，2015年6月，廣州、杭州、武漢接連發生因釣魚執法引起的專車圍堵、路人聲援事件，對峙過程引發交通堵塞、產生人群肢體接觸，最后需要依靠特警維持秩序。如肆意行使自由裁量權，該市允許執法人員擁有一定自由裁量權，但在日常執法中，濫用自由裁量權、執法授權過度、違規設置電子警察和限速標志等問題還是比較常見，造成交通運輸秩序混亂，執法部門公信力嚴重受損。再如執法過程中不出示證件，不告知調查理由，忽視行政相對人知情權，也不聽取相對人陳述和申辯，筆錄不規范、不完整，暴力執法、出言不遜等等。

3 交通運輸行政執法規范化建議

首先，充實人才隊伍，建立長效培訓機制。新時期的競爭說到底是人才的競爭，人才是交通運輸執法有效性和規范化的基本保障，關乎執法部門公信力和法治精神。一方面面對人員缺口問題，不能盲目進行隊伍建設，應當結合當地城市交通運輸執法實際情況，確定需要的人員數量和能力結構。一旦確定下來，除非發生不可抗情況，不能隨意變更編制。輔以公開招聘制度，參考公務員考核進行筆試面試，擇優錄取，一切程序公開透明，并接受監督。同時，交通運輸執法改革并不是孤立的，它能夠與國家燃油稅費改革和收費公路改革等進行有機結合。當國家燃油稅費改革以及收費公路改革實施后，公路養護必然會轉向由社會機構提供養護服務，如此一來養護路段人員就會超額，待遇問題也會出現。因此可采取適當措施，就地吸納養護人員成為執法隊員。比如四川華鎣市，組建路政服務中心，將超額人員帶編轉崗到服務中心，既解決了職工安置和權益保障問題，同時也充實了交通運輸執法力量。另一方面，要建立長效培訓機制，提升執法人員專業能力和綜合素質，比如華鎣市采取走出去、請進來等多種方式，實施執法人員崗前練兵、技能培訓、法律教育等素質提升計劃，形成長效培訓機制，不斷提升執法人員素質。

其次，狠抓隊伍建設，完善執法監督管理、執法考核等管理制度，提高內部規范化管理水平。監督管理方面，不僅要在內部形成完善的監督管理制度，同時應當引入群眾監督和輿論監督，共同規范執法行為。當然前提是群眾的法律意識，目前來看法律意識和法治精神已根植于人們群眾心中，但群眾監督容易引發在社會上造成較大影響，如2015年發生的釣魚執法事件，造成圍堵事件需要特警維持秩序。所以內部應形成機制對違規執法跟蹤調查，并公開政務信息積極接受外部監督。建立并完善執法考核機制，以嚴格的規章制度和獎懲措施規范執法行為。

第三，加強智慧政府、智慧交通建設，打破信息孤島，形成統一管理，在技術上消除權責重疊問題，這也能夠有效提升執法規范化和科學化。積極推動聯合執法。如華鎣市依托交通執法中隊及檢查站，建立片區聯合執法機制，交通運輸執法隊、交警歸、派出所、交管所組成聯合執法隊伍，促整合、強執法。

第四，嚴格執行交通行政執法規范要求，樹立良好公眾形象。執法時著裝整潔、儀容端莊、風紀驗證、舉止文明。

第五，制定恰當措施保障執法人員工資經費，特別是國家燃油稅費改革后，工資待遇問題顯著，保障經費是從根本上消除執法人員追求經濟利益的有效途徑。

4 結語

國家正在積極推進交通運輸行政執法體制改革，由于歷史原因，存在很大困難，不規范行政執法行為多發，這些均阻礙著體制改革，影響我國交通運輸事業的發展。所以必須嚴格落實交通行政執法規范，結合實際和國家法律、政策，在隊伍建設、管理體制、監督體制以及技術層面制定策略，推進綜合執法，規范執法行為。

參考文獻

[1]馬曉棟. 交通行政執法現代化研究[D].東南大學，2015.