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城市管理體制范文1

目前，湖南省市（州）、縣（市、區）均設置了城管執法局或城市管理和行政執法局。在市（州），城管執法部門均為政府工作部門，縣（市、區）城管執法部門多為政府工作部門，少部分為事業單位。據初步統計，截至2016年3月，城市管理執法人員共2.13萬人。城市管理執法機構承擔的職能，各地差別較大。城管執法一般采取“N+1”模式，涉及7-9個部門的行政處罰權。長沙縣、耒陽市的綜合行政執法局，試點改革中分別承擔了22個、25個部門的行政處罰職責。絕大多數地方城管執法局還承擔著臨時性、突發性和集中治理等任務。由于國家和省級層面尚未出臺有關城市管理和行政執法的專門性法律法規，城管執法依據分散在各行各業的法規、條例或行業規章中。湖南省各地在不斷規范城市管理，多數地級市出臺了城市管理相關條例、規章。長沙市人大于2010年11月率先立法，2011年1月16日，經湖南省第十一屆人大常委會第二十次會議批準，頒布實施了《長沙市城市管理條例》，還配套出臺了市容和環境衛生管理辦法、城市容貌管理規定、餐廚垃圾管理辦法、戶外廣告設置管理辦法、市政基礎設施維護管理移交暫行辦法、建筑垃圾運輸處置規定等一系列規范性文件。此后，株洲市、衡陽市也先后出臺了戶外廣告管理辦法、城市綠線管理辦法、戶外廣告設置規范、建筑垃圾運輸管理辦法等規范性文件。

二、城市管理中存在的突出問題

一是管理體制不順

主要表現在三個方面。第一，由于中央和省級層面尚沒有單獨的城管執法機構，市縣城管執法機構缺乏上級主管部門的政策支持和業務指導，地方各自為政、單打獨斗。第二，市縣城管執法機構的職能范圍、建制屬性不規范，有的是單純行政執法，有的是“管理+執法”，有的是分級執法，有的是一級執法模式，有的是單一管理，范圍局限于市容環境衛生，有的是綜合管理。管理職能條塊縱橫、權責不清、政出多門，綜合執法很難實現，往往有利則爭、無利則推、他利則拖。城鄉結合部、背街小巷等區域仍然存在不少城市管理“盲區”。第三，缺乏統籌協調。城市規劃、建設、管理脫節，缺乏統籌協調，重末端執法，輕源頭治理，普遍存在“建、管分離，管、養分開，管、罰分設”等問題，從源頭上給城市管理造成了諸多難題。

二是法律授權不到位

由于在國家和省級層面目前尚未出臺專門的城市管理法律法規，城市管理的定位、機構、建制、職權、經費等基本內容未能以法律形式確立。部分地方探索出臺的規定不完善，有的缺乏操作性、可行性，有的甚至尺度不一、相互沖突。

三是城管執法人員的編制配備尚沒有統一

大多數城市配備執法人員主要參照住建部2008年出臺的《城鎮市容環境衛生勞動定額》，該定額規定，市容監察人員按城市人口的萬分之三至萬分之五的標準配備。事實上，市容監察只是七大類相對集中行政處罰權職責中的一項。加之近十年來城鎮化迅猛發展，城市規模、人口、管理職能及管理難度已不可同日而語。由于執法編制不足，地方普遍臨聘輔助人員，一些地方輔助人員占在編人員總數的3/4。

三、提高城管水平的對策建議

一是進一步深化城市管理執法體制改革

在縱向上，理順層級關系。合理劃分城市管理事權，明確市、縣政府在城市管理和執法中負主體責任，推動執法重心下移，將工作重心轉移至基層。省級層面，進一步整合歸并省級執法隊伍，省級負責城市管理的業務指導、組織協調、監督檢查、考核評價以及跨區域聯合執法。在橫向上，理順部門職責。建議明確城市管理的職責邊界，制定權力清單，落實執法責任。堅持編隨事走、人隨事調、費隨事轉，權責統一。市縣建立健全城市管理綜合協調機構，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等相關職能，實現管理執法機構綜合設置。此外，進一步理順建設、管理、執法體制。遵循城市運行規律，建立以城市良性運行為核心，地上、地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制。

二是通過推進相關立法解決誰來管、管什么、怎么管的問題，通過制定標準規范，解決按什么標準管、達到什么管理標準等

建議國家層面盡快制定出臺有關城市管理的法律法規。省級層面加快推進《湖南省城市綜合管理條例》的立法工作，在法律上確立城市管理在城市工作中的戰略地位，從根本上解決城市管理無法可依、借法執法等困境。建議加快制定或修訂一批城市管理和綜合執法方面的標準規范。在國家相關政策標準出臺前，積極采取地方立法、部門規章、技術指南、定額標準等多種方式，形成系統的城市管理標準規范體系。

三是科學確定城管執法人員配備比例

城市管理體制范文2

關鍵詞:安徽；城市交通；管理體制

一、安徽城市交通管理體制的現狀及存在的問題

1.城市交通管理機構構成。可以從省政府管理層面和市政府管理層面上分析安徽城市交通管理機構構成，見表1所示。

表1 安徽城市交通管理機構構成及其相應職責

層面 隸屬部門 職責

省

政

府

管

理

層

面 省交通廳 負責綜合運輸體系的規劃協調工作，編制綜合運輸體系規劃；負責交通運輸樞紐規劃和管理；負責擬訂公路、水路行業戰略、方針和投資規劃；承擔道路、水路運輸市場和安全的監管和出租汽車行業管理工作，引導交通運輸行業優化結構、協調發展。

省發展和改革委員會 屬于決策部門，負責重點工程的決策和管理，負責社會發展綜合平衡。

省公安廳 負責省城鄉道路交通安全管理

省環境保護廳 對全省機動車排放污染監督管理

省住房和城鄉建設廳 擬訂城市建設規劃，指導城市市政公用設施建設

市

政

府

管

理

層

面 市發展和改革委員會 研究提出投資和建設領域重大政策和投資計劃，負責重點項目的計劃和管理。

市公安局 管理城鄉道路安全，維護交通秩序。

市交通局 負責市公路、水路交通運輸的行業管理。管理交通運輸市場，引導交通運輸行業優化結構、協調發展。負責市交通基礎設施的建設、維護、管理和規費的稽征及通行費的收支管理。組織重點交通工程建設的實施，對市交通基礎設施的建設市場實行行業管理。負責市出租汽車行業和城市公交的管理，負責城鄉客運的管理。

市規劃局 組織市域城鎮體系規劃、城市總體規劃

市城鄉建設委員會 負責城市公共客運交通等公用事業市場的培育和監督，負責城市市政設施的規劃、建設、維護和管理。

市經濟和信息化委員會 負責鐵路、公路、水路、集裝箱、管道運輸的銜接和協調工作

市城市管理局 負責容環衛公用設施的規劃、建設與管理

市環保局 機動車污染防治和實施統一監督管理

備注 從市政府管理層面看，安徽17個市所有市政府交通管理機構設置都是大致相同的，但是職能的劃分卻有較大的差別。機構職能劃歸主要的差別在于：合肥、銅陵、馬鞍山、蚌埠、淮南已經將城市公共交通劃歸城市交通局管理，宿州市將城市公共交通管理劃歸城市管理局，其他的十一個市都將公共交通納入城鄉建設委員會管理。

2.現行管理體制存在的主要問題。目前，安徽各市的城市交通管理體制是多部門交叉模式到城鄉一體化管理交通模式的過渡階段：首先，從傳統的多部門交叉模式方面看，交通部門負責公路運輸、水路運輸、交通基礎設施的建設、維護、管理和規費稽征及通行費的收支管理等，大部分城市的公共交通管理由城鄉建設委員會負責，市經委負責鐵路、公路、水路、集裝箱、管道運輸的銜接和協調工作，公安局負責市城鄉道路安全；其次，從城鄉一體化管理模式方面看，所有城市的出租汽車行業管理職能都歸屬于交通局，有一部分城市已經將原理由城建部門負責的城市交通管理職能整合到交通部門，這更加有利于交通部門對交通的綜合管理，是向“大交通”管理模式邁出了一步。

二、安徽城市交通管理體制與交通政策決策建議

（1）改革的基本思路

1）政企分開，政事分開。實行政企分開，加強運輸市場的宏觀調控，建立公開、公平、競爭和有序的運輸市場秩序。政事分開從事交通行政執法、監督檢查等行政職能的事業單位，應逐步轉為行政機構，由財政保障其行政經費。政府與社會中介組織分開，充分發揮交通相關行業協會和中介組織在行業服務、行業自律、維護市場秩序等方面的作用。

2）精簡機構，責權一致。交通管理管理體制改革中，機構設置應該盡量精簡，堅持一件事情原則上由一個部門負責，減少管理層次和管理寬度，實現交通管理從分散走向集中，提高管理效率。確保有權必有責、依法監督、違法必究，做到責權一致。

3）強化綜合協調的職能。強化交通部門對鐵路、公路、郵政、通信航空等綜合運輸協調的職能。實現城市交通發展戰略、規劃和決策的統一，消除條塊分割、部門分割的不利影響，整合交通資源。

（2）改革的建議

1）實現城鄉道路交通運輸管理一體化?，F在安徽大多數城市仍然沿用城鄉“二元”管理體制，即城市市區和郊區的公共客運由城建部門管理，城市市區和郊區以外的道路客運由交通部門管理，城市出租汽車由交通部門管理。這種城鄉“二元”管理體制，阻礙了城鄉交通的有效銜接和城鄉交通一體化。因此安徽省城市交通管理體制改革的方向，應該是各市逐步實現城鄉道路交通運輸管理一體化，將城市公共交通、城市客運和出租汽車統一劃歸交通局管理，這也是當前國內較普遍的城市交通管理體制改革模式。目前安徽省已經有合肥、銅陵、馬鞍山、蚌埠、淮南5個市實現了城鄉一體化交通管理職能的調整。

實行城鄉交通運輸管理一體化，不僅要改革管理機構，明確管理職責。另外還需要完善城鄉交通一體化的法律、法規，規范城鄉交通管理。在城鄉交通基礎設施的規劃和建設中也要充分考慮到，城鄉交通的有機銜接，實現城鄉交通基礎設施一體化。在城市交通綜合規劃中要將城鎮交通規劃納為整體統一規劃。

2）實行“大交通”的管理模式?！按蠼煌ā惫芾砟Ｊ剑禽^先進的政府管理模式，這種管理模式可以提高管理效率，降低行政管理成本，并且大大提高了各部門之間的協調能力，有利于不同運輸方式的相互銜接，提高整體交通運行效率?！按蠼煌ā惫芾眢w制，是未來交通管理體制改革的大方向，也是安徽城市交通管理體制改革的總方向和目標，由于現在安徽城市交通改革主要是向實現城市交通一體化的方向推進，所以要實現“大交通”這一目標是需要在現有的基礎上逐步推進的。

[參考文獻]

[1]丁純.重慶大交通管理體制及深化改革的思路[J].重慶行政, 2009(1)

城市管理體制范文3

關鍵詞：城市規劃；規劃管理；體制研究

Abstract: the change of China's economic system, and the city's rapid development, the direct exposure to our country's existing urban planning management system has functions do not perfect, the lack of coordination and means, authority is not strong and so on, this paper through to the urban planning management system has some problems, the article analyzes the urban planning of the management system reform of some suggestion, only supplies the reference.

Keywords: urban planning; Planning management; System research

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

1 引言

隨著城市化進程的加快和信息技術的快速發展，對城市規劃管理水平提出了更高的要求，現有的城市規劃管理體制與之不適應的矛盾日益突出。在市場經濟條件下，城市規劃管理職能急需迫切的轉變，以此來解決職能不健全、缺乏有效協調能力和手段、權威性不強等問題，使規劃能夠適應市場的需求。城市規劃是政府為了合理配置城市資源。給社會創造良好的經濟運行空間而采取的行動。

2我國的城市規劃管理職能

2.1 我國城市規劃管理職能

社會的可持續發展是和有效的政府離不開的．人們越來越認識到，社會發展的關鍵所在就是有效的政府，維護國家的利益，公眾的利益是城市規劃的核心任務，以此來推動經濟社會的可持續發展，積極調動原有的資源。城市規劃作為政府調控城市建設和城市發展的重要手段，能有效促進城市和區域協調發展，有利于促進城市房地產開發、基礎設施建設和公共設施協調有序，更為重要的是能加強建筑實體建設的控制，有效制止違法建設的產生和蔓延的作用。

2.2 我國城市規劃管理職能存在的問題

如今的城市規劃已迎來了“第三個春天”。但與此同時也遇到了“規劃滯后”的現象，從而需要積極主動的推動城市發展，得到全面有效的發揮。規劃管理體制是從過去計劃經濟條件時代承繼下來的，城市規劃管理由于行政區域的分割而各自為政，因而表現出較多的矛盾：

（1）政府對城市規劃實施的監督力度不夠，導致對違法、違規建筑的查處難以實現有效的監督機制。越是違法的建筑，越出現機構之間的互相職能不清，互相扯皮，導致規劃管理體制不順，干擾了正常的規劃管理體制，使城市建設喪失了原有的整體性和統一性。

（2）政府、規劃管理部門自由裁量權過大，缺乏有效的決策機制。規劃管理部門既是規劃的編制、審批單位又是規劃的決策、執行機構，導致了規劃只是政府與規劃專家之間的單向交流，政府缺乏對規劃的宣傳，群眾對規劃缺乏了解，缺少了群眾對規劃的參與和支持。

（3）規劃管理機構不健全，管理職能缺位，規劃管理人才嚴重缺乏，質量不高，規劃部門人員知識結構不合理、知識老化，專業結構單一，現代信息技術應用滯后，難以適應和加強城市規劃管理。

（4）新的《城市規劃法》缺乏有力的司法解釋，干擾了正常的規劃管理。如實際工作中計劃部門對新法規中的建設項目審批程序理解有分歧，造成工作中矛盾突出，破壞了城市規劃實施的整體性。

3 我國城市規劃管理體制轉型方式

社會主義市場經濟體系的建立要求在保證公平競爭的同時，規劃管理是一個復雜的過程，加強對社會的宏觀管理，需要各部門之間的充分協調和廣大市民的參與。城市規劃的綜合、規劃與協調職能，依靠行政系統協調各部門之間的利益，是現代政府實現其社會職能的重要手段，對提高管理的效能不失為一個有效的途徑。也是體現政府作為公眾利益代表的重要手段，為了實現城市之間、城市與區域之間的協調發展。因此，為了協調城市的公共發展問題，在建立社會主義市場經濟體系的過程中，應加強我國城市規劃機構的建設，建議參照新加坡的做法，國家設立城市規劃的綜合協調機構。在省級政府中，城市規劃作為政府的職能部門，由于管理職能與管理手段的不配套，受到政府行政框架的約束，同時，由于行政編制太少，表現為城市規劃對該級政府負責：缺乏有效的管理手段，在業務上，又必須接受上級規劃部門-建設部的指導。當然。在有法規明文規定的情況下，無法滿足高水平的城市規劃管理和城市規劃成果實施的要求。城市規劃與建設部會保持高度的一致，特別實在市場經濟條件下。實際上，由于我國城市規劃法規體系不夠完善，投資主體日益多元化，對一些具體工作內容缺乏明確規定，這使省級城市規劃部門在實際工作中處于十分尷尬的境地。城市規劃管理人員不足的矛盾更為突出。

4 現行城市規劃管理職能轉型的措施研究

城市規劃管理職能是規劃管理者為了實施對城市資源有效管理所必須承擔的基本職責，它是一個復雜的多層次的動態關聯結構，職能的轉變涉及業內業外，受眾多因素制約，但它卻是市場經濟體制的客觀要求和必然結果。城市管理要強化以法管理。嚴格依法行政，以法律規范各項城市規劃建設活動，對嚴重違章建設工程要依法嚴懲。而對其他類型則可以行政的、經濟的手段酌情處罰。隨著城市規劃市場的發展，要以追求空間發展在經濟效益、社會效益和環境效益上的和諧統一。城市規劃需要設計，而設計需要收費。正是由于設計市場的特殊性，也決定了政府在市場價格形成的初期規定收取標準有其合理之處。長期以來，設計費的價格被確定為一種費用，沒有被納入競爭性的范疇。價格在調節市場供求關系中的作用已是不爭的事實，即對于城市空間發展的法定限制量最小化、基礎化、留出更大的余地。特別在設計市場上，這一仍然略顯稚嫩的市場，為使得設計市場保持活力和新鮮感，應充分利用市場機制，培育出更多設計師品牌和優秀作品，

城市管理體制范文4

在籌備和舉辦2010年世博會的幾年間，“大門責制”與“網格化”已融入上海城市管理并初步建立了常態管理機制。針對新形勢下的城市管理要求，長寧區提出了大門責制與網格化管理有機結合的新思路。兩者一起“發力”，部門協同作戰，把問題解決在老百姓開口之前。世博會期間，該區城市網格化管理系統共立案99486件，處置結案率為99.6％，許多是經網格化與大門責協同處置。

“大門責+網格化”：實現條塊職責有機銜接

在現行的城市管理體制下，不少地方都存在著建設、管理、執法部門職能交叉，條塊職責不清、多頭管理、推諉扯皮等現象。為確保世博會期間優質的市容環境，上海市啟動了各街鎮市容環境責任區制度達標的創建活動，將“門責管理”提到了新的高度，在創建中不斷總結、突破，逐步形成了“大門責管理”。在此基礎上，長寧區結合本地區實際探索城區綜合管理“大門責制＋網格化”新模式，建立和完善“管理為核心、自律為關鍵、作業為基礎、執法為保障”四位一體的市容環境日常管理工作機制，不斷提升城區環境品質。

“大門責制”要求每個單位、每家商店掃好“門前雪”，市容環境衛生各自包干。遇到亂設攤、亂停車、違法搭建等管理難題，由街道牽頭，組織相關部門協同處置。“網格化”管理則是將城區劃分成為若干單元網格，政府部門通過對網格各部件的巡查，主動發現和處置問題。長寧區大門責管理以“廣泛參與、重心下移、精細化管理”為原則，將門責制管理各項內容納入網格化管理體系，對處置流程進行梳理和規范，實現條塊職責有機銜接。一方面，通過探索建立區城市管理網格化中心、區應急辦、區應急聯動中心人員互派、信息互通、職能互補的聯動機制，可以擴大網格化管理內容和范圍，實現管理全覆蓋和精細化。另一方面，按照“以塊為主、條包塊管”的原則，分類梳理社區層面涉及條塊關系的工作項目，能夠進一步明確職責分工和責任主體，重點加強對違法建筑、亂設攤、亂停車、亂倒渣土等市容頑癥的整治，建立長效管理機制。

世博后，長寧區綠化市容局繼續深化區市容環境沿街面大門責管理工作。首先，推行了《長寧區街道（鎮）市容環境沿街面大門責管理暫行辦法》，逐步形成區市容聯席會議、街鎮市容聯席會議、社會自律小組相結合的“三級管理平臺”，明確提出了“五定原則”。其次，制定了《長寧區廣場設攤管理辦法》，既要豐富市民的經濟文化生活，又要兼顧市容環境美觀，規范管理、執法流程，引導商家文明合法經營。此外，還完善了《長寧區市容環境整治項目長效管理辦法》等一系列機制。根據“十二五”規劃，長寧區將繼續推進大門責制與網格化的結合，范圍向小區和地下空間延伸。對小區的管理，從目前公共場所設施向居民私人設施拓展，都納入網格化與門責監管范圍。同時，長寧區總量達230萬平方米地下空間也納入監管范圍，城區綜合管理織就一張立體網絡。

第三方考核：充分發揮職能部門“協同作戰”能力

與新的城區管理模式相配套，長寧區出臺了《長寧區市容環境沿街面大門責管理考核意見》等監督考核機制。同時，長寧區還引請社會中介單位――“上海市質協用戶評價中心”參與考核，該中心采用實地調查與早、中、晚時段拍照等方式進行檢查，每個季度出一份綜合評估報告，成為區里對條、塊考核的重要依據之一。此外，還與區網格中心、區社區辦、區人大、區政協共同組成考核小組，完成對全區10個街鎮的機制考評，在督促各單位落實責任的同時，吸取經驗，完善機制。在考核方面，長寧區還出新招，街道對條上的職能部門有考核權，充分發揮職能部門“協同作戰”的積極性。

這些機制考核的對象主要有三類：一是對各職能部門的考核，以網格化管理為核心，結合社會中介測評，建立對各街鎮和部門的考核制度，納入區政府年度工作考核體系，并加強對領導干部的考核，嚴格實施問責制、追究制；二是街鎮對各部門及其派出機構的考核，強化街鎮在實施“大門責管理”中的核心作用；三是加強對社會單位實施情況評議，在自律小組內進行評比，并把責任區制度落實情況作為創建文明社區、文明小區、文明單位、文明窗口的必要條件。

在完善隊伍建設方面，長寧區出臺了《長寧區市容環境責任區指導員隊伍辦理辦法》，通過政府購買模式，進一步加強長寧區市容環境管理力量，指導并規范各街道（鎮）通過向社會購買服務工作，落實大門責巡查指導員和固守隊伍，加強管理，協助“市容環境沿街面大門責工作巡視督察小組”從事宣傳、教育、示范、勸阻工作，為責任單位做好示范。

城市管理體制范文5

正文：

互助縣位于青海省東北部，是一個剛剛起步的、具有民族特色的現代化城市?？h城威遠鎮據省城西寧32公里，建成區面積7.6平方公里，人口8.46萬，初步形成了“一心三帶四軸六片區”的城市新框架。城市道路總長45.26公里，形成“三縱五橫七出口”的城市道路網絡體系。城區供水管網69公里，自來水普及率達94%。城市綠化覆蓋面積2.31平方公里，綠化覆蓋率達30.4%，現有城市生活垃圾填埋場1座，生活污水處理長1座。城市功能逐步完善，人居環境優美，城市面貌改善，城市品位顯著提升。

城市建設和管理是一個城市發展的基礎和首要任務，城市建設主要包括城市基礎設施建設、完善城市功能和提高城市品位三個方面；而城市管理則是一項社會性系統工程，是城市軟環境的建設，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。只有秩序的繁榮才是真正的繁榮，而創造一個優美舒適的生產生活環境也是廣大人民群眾所渴望的。

互助縣是一個剛剛發展起來的、新型的、具有民族特色的縣級城市，其經濟形態相對單一，文化形態有特色、空間形態初步形成，城市的規劃及發展要有創新，還要可持續發展，這就對城市的管理工作提高了要求。

一、現階段城市管理中存在的主要問題

隨著西部大開發的不斷深入，在加快旅游城市化發展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到政府重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

（一）縣城規劃和基礎設施嚴重滯后

城市形象的塑造，關鍵是規劃，如何使規劃思路和群體建筑風格，適應城市建設管理和發展需要，應該是城市規劃管理部門當務之急解決的問題。在追求確定的經濟目標時，往往難以顧及合理的規劃、建設的質量，致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質量。

（二）科學的管理機制難以形成

由于目前城市管理體制未理順，條塊關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執法與抗法同在的復雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道，主要表現在以下幾個“不適應”：

一是管理觀念上的不適應?！爸亟ㄔO輕管”的觀念還未真正扭轉過來，城市管理還未擺脫傳統管理的模式和框框，造成環境臟、亂、差的狀況。

二是管理體制上不適應。城市管理體制條塊縱橫交錯，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理權威，使城市整體功能難以得到發揮，事權、財權過于集中在“條條”，城管部門責大權小，難以起到協調作用。

三是管理范圍上的不適應。一方面城管部門經?；?、規范化管理不到位，人手少素質低，致使占道經營、亂倒垃圾、違章建筑、破壞路燈、綠化、戶外廣告和野廣告混亂等現象得不到徹底整治，嚴重損害了市容環境；另一方面，城鎮和鄉村之間職責不清、管理層次參差不齊，較難統一協調。

四是管理手段上的不適應。有法不能依，違法抗法現象時有發生，行政執法缺乏必備的約束力和強制性，違章建筑、無牌門店的查處需要公安、城建、工商部門的大力支持，聯合執法才能順利開展。

（三）市民的文明素質亟待提高

城市化和城市現代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛生意識、環境意識，由于社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，這部分人群多以個人經濟利益為追逐的根本出發點。當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。

因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。

（四）規范管理和長效管理相對薄弱

在城市管理觀念上，管理意識滯后，跟不上市場經濟的發展，在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，在城市管理機制上，存在統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。因此也就表現出規范管理、長效管理則相對較弱。

二、加強城市管理的對策

城市管理正因為具有動態性、復雜性、群體性的基本特點，所以必須從宏觀的角度來分析，高起點地提出解決城市管理反復性大、涉及面廣的有效措施。

（一）樹立以人為本的意識，提高城市管理水平

城市管理的本質就是要在城市范圍內處理好人、自然、社會的關系。因此，從哲學的高度對這一本質進行認識是非常必要的，城市，人的城市，人為的城市，為人的城市。人建設城市并不是目標，是為了人的社會生活，城市必須為人服務，為城市的社會生活、社會活動服務，把城市規劃好、建設好、管理好，就是為了最好的實現城市的價值，使人、自然、社會在城市這個空間里得以協調發展。因此，只有樹立以人為本的城市管理意識，才能提高城市管理水平。

（二）堅定不移貫徹可持續發展戰略

可持續發展是城市建設的基本原則。要堅持經濟建設與環境建設的同步發展，反對用犧牲環境的辦法去發展經濟，絕不走先發展、后治理的老路；要改善環境衛生狀況，加強環衛基礎建設，有效清掃、收集、處理生活垃圾，改進不良衛生習慣，創造良好的衛生環境；要大力開展城市綠化，擴展城市的綠色空間，還城市以自然。

（三）堅持依法行政，強化城市管理，走法制化的道路

目前，我縣城市管理的法規、規章還是比較系統的，可以滿足城市管理的基本需求。但從城市管理的法治化，仍要在嚴格執法和依法行政下功夫。一是要加強宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規，讓城市管理政策法規家喻戶曉，人人自覺規范自己的行為，二是要強化執法力度，尤其對一些重點難點問題，依照有關的法律法規，加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯條例和規章；三是要規范管理，通過制定嚴格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強執法人員業務培訓，嚴格按《處罰法》規范和約束執法行為，做到管有依據、罰有力度、懲有程序。

（四）注重城市功能的完善

城市管理體制范文6

關鍵詞：大型機械設備 總承包 施工體制 管理

中圖分類號：TU74文獻標識碼：A

我國的建筑業經過 30 多年的快速發展，現已步入了穩定發展時期。在建筑業迅速發展的過程中，國家有關部門相繼出臺了指導安全施工的規范和規程，以使建筑業走上健康的發展軌道。無論是單一兵團（獨立承包）作戰，還是大兵團（總承包）作戰，安全始終放在各級政府和施工企業的主要議事日程上。資格核準制、認證制、上崗制、交底制等等，不可謂不周全、不周到，然而，眾多的手段還是不能扼制重大事故的發生。事故有時尤如一匹脫疆的野馬，造成的影響之深和損失之大，令人扼腕興嘆，震驚不已。2012 年 9 月 13 日，湖北省武漢市一在建工程施工升降機上升時井架斷裂，其吊籠從空中脫落，造成了 19 人死亡的重大事故。作為這個工程的總承包單位，負有不可推卸的重大責任。這就向總承包施工管理體制下的總承包施工單位提出一個問題，在總承包施工管理體制下，總承包單位如何有效地管理大型機械設備，防止重大機械事故的發生？本文將從以下兩個方面對大型機械設備的管理談一下看法。

1 有專業設備安裝資質的總承包單位對大型機械設備的管理

2 作為總承包施工企業，如果具備大型機械安裝專業資質，它擔任著大型機械設備的安裝、拆卸、使用和維修的全部責任，因此，它必須具備以下要求：①要有一支保證使各類大型機械設備能安全運行的技術力量；②要有一支能征善戰的安裝和維修隊伍；③要有能保證各類大型機械設備安裝和拆除的起重設備等其它機械；④應有一套嚴格的管理制度來保證資質的有效性和持續性。

2無專業設備安裝資質的總承包單位對大型機械設備的管理

我國的總承包資質分一級總承包和二級總承包。由于大型機械設備的安裝其專業性很強，因此，有很多具有一、二級總承包資質的建筑工程施工企業不具備大型機械設備的安裝資質，必須與專業安裝單位合作，才能有效地進行建筑工程的施工任務，但存在以下弊端。

1）總承包商和專業分承包商因是長期合作關系，在專業工程進行分包時，往往優先選擇曾經合作過的分承包商。

2）當行業主管部門對專業安裝單位其資質有升級或重新要求時，往往總承包商并不注重這一方面的信息。

3）部分建筑機械技術更新換代往往要經十幾年，或經幾十年的時間才能完成，因時間彌久，造成了安裝公司技術人員知識的老化，而總承包商亦不關心安裝單位存在的此類問題。

4）作為固定資產的大型機械設備（如塔機、施工電梯）其報廢時間較長，安裝單位無法判定機械內部病質的變化，總承包商亦沒有相應的技術人員，只把責任交給了專業承包商。

5）總承包商與分承包商簽定合同時，雖然也強調了雙方的責任，尤其是分承包商的責任，實際在執行時，專業承包商的管理責任大打折扣，而總承包商沒有嚴格按合同要求履行自己監督和管理的責任。

6）由于部分專業分承包商認為總承包無人懂大型機械設備的構造和使用，因此，專業承包商在對大型機械設備檢查時，往往不征求總承包商的意見，或不與總承包商有關人員一起對在用的機械設備進行聯合檢查，而是憑經驗認為，某表格某一項內容不會有問題，輕易給出意見。總承包商有關人員只是象征性地查問，保存其檢查表格，不作深究。

針對上述種種弊端，筆者認為，應從以下幾方面強化總承包商和專業分承包商的責任。

1）作為總承包商，要有既懂建筑工程施工、又懂各類建筑機械跨專業的復合性高層次人才，在公司的領導下能夠承擔起對專業分承包商的管理責任。

2）總承包商應選定數家專業分承包商，收集齊合格承包商檔案，組織公司有關人員，根據公司 ISO“三合一”管理整合體系的要求，對其進行評價，建立合格專業分承包商檔案。

3）總承包商在承建工程時，要根據工程的規模、特點，優先選擇能承擔本工程施工任務的合格專業分承包商，應摒異因個人因素選擇承包商。

4）總承包商在與專業承包商簽定合同時，要嚴明承擔本工程施工任務的大型機械設備的使用年限不得超過幾年，同時要求可能影響安全的零部件必須更換。設備進場時，總承包商派專業技術人員核實合同中對進場設備的要求。

5）專業承包商根據其管理規定或按國家管理規定，對其在用機械設備檢查時，應首先通知總承包商。在檢查前如不通知總承包商所進行的各類檢查，作為總承包商應不承認檢查結果，其檢查表格拒絕簽字或拒絕接受。

6）大型機械設備的安裝位置，必須根據總承包商的施工組織設計的要求進行，其方案必須由總承包商的專業技術人員審查批準后實施。

7）塔機和施工升降機在初次安裝且達到使用高度或自由高度后，必須按照國家有關規定進行試驗：塔機需進行吊鉤限高安全試驗，荷載變幅安全限位試驗，力矩限載安全試驗等，其所安裝的限位器必須靈敏可靠；施工升降機吊籠頂端的極限安全限位、吊籠自由落體時，進行吊籠內限速器安全試驗，安全靈動試驗等。總承包應派專業人員在現場監督大型設備的試驗工作，并監督在場各類試驗數據的填寫。

8）塔機和施工升降機升高或附墻前，專業承包商均應通知總承包商，由總承包商對其交底的合理性及各類人員的上崗資格進行審查。在工作時，專業承包商和總承包商均應有專業管理人員在現場指揮和監督。

9）總承包單位應制定大型機械設備的檢查制度，制定具有總承包特色的大型機械的檢查表格。在檢查時，應提前通知專業承包商指派專業人員參加總承包單位對大型機械設備的檢查，其檢查內容包括以下幾方面：塔機四大機構的工作狀態，其吊鉤高度限位、小車行程的變幅限位、超載力矩限位的靈敏度，起重鋼絲繩磨損的程度，是否達到報廢標準，塔帽與旋轉節頂部的高強螺栓的連接狀態等；施工升降機上行過程中頂部極限限位、其它限位的靈動自鎖程度，有配重電梯的鋼絲繩的磨損程度和與配重連接的緊固情況等。

3結語

根據國家有關規定，實行總承包工程的施工企業，其總承包商對各專業分承包商負有管理責任。當專業分承包商發生安全事故時，總承包商負有連帶責任。因此，總承包商和分承包商既是對立的關系，又是統一的關系，只有理順了這兩者的關系，才能有效地扼制重大機械安全事故的發生。

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