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節(jié)能減排評估報告范文1

關(guān)鍵詞：工業(yè)；碳排放；特征；遼寧

近幾年來，隨著全球氣候變暖及生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，關(guān)于“低碳”的研究已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)熱點。從1997年的《京都議定書》到2003年英國的《我們未來的能源———創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書，低碳經(jīng)濟(jì)的概念得到了不斷深化和發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國際社會對我國的碳排放越來越關(guān)注，為此我們國家積極承擔(dān)碳減排責(zé)任，2014年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降了6．1％，已完成“十二五”規(guī)劃要求下降17％的要求。并且，在《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中提出了到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18％的目標(biāo)。遼寧作為東北老工業(yè)基地的重要省份之一，在經(jīng)濟(jì)增長過程中，工業(yè)部門的終端能源消耗量占比在70％左右，因此，工業(yè)部門也是二氧化碳排放的主要貢獻(xiàn)者，于是研究工業(yè)部門的節(jié)能減排就顯得尤為重要。本文對遼寧省工業(yè)部門能源消費情況進(jìn)行概況，利用IPCC第4次評估報告（2007）中的碳排放計算公式，對遼寧省工業(yè)二氧化碳排放量進(jìn)行計算及特征分析，最后提出遼寧工業(yè)部門節(jié)能減排的政策建議，對遼寧經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1遼寧省工業(yè)部門能源消費狀況

遼寧是工業(yè)大省，終端能源消耗主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，而在第二產(chǎn)業(yè)中，能源消耗主要為工業(yè)能耗。根據(jù)遼寧統(tǒng)計年鑒顯示，2005－2013年遼寧省工業(yè)總產(chǎn)值從10814．51億元增加到52892．01億元，2014－2015年有所下降。這一期間工業(yè)能源消費量也由2005年的6093．39萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2012年的12835．51萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2013－2015年稍有下降。出現(xiàn)這一狀況的原因有兩點：一是2014年以來，受遼寧省經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，經(jīng)濟(jì)總量下滑，而工業(yè)恰恰是遼寧經(jīng)濟(jì)的重要支柱，受總體經(jīng)濟(jì)形勢影響很大；二是，遼寧省工業(yè)部門的節(jié)能減排工作開始取得成效，正在向調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率的趨勢轉(zhuǎn)變，綠色低碳技術(shù)越來越多的應(yīng)用到了工業(yè)生產(chǎn)中。在遼寧省工業(yè)部門的終端能源消耗中，制造業(yè)是工業(yè)部門能耗最大的門類。如圖1所示，2015年遼寧省制造業(yè)能源消費量為占工業(yè)部門重點能耗企業(yè)總能耗的比重為63％，其次為電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、采礦業(yè)，占比分別為31％和6％。制造業(yè)主要能源消費品種為煤炭、焦炭和原油，其中煤炭消費量為6788．56萬噸，占工業(yè)部門煤炭消費總量的41％，焦炭消費量為3172．86萬噸，占工業(yè)部門焦炭消費總量的99．6％，原油消費量為6368．15萬噸，占工業(yè)部門原油消費總量的99．2％。而由制造業(yè)能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放必然占主要份額，可見，遼寧省對于工業(yè)部門尤其是制造業(yè)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需要進(jìn)一步優(yōu)化，鼓勵新設(shè)備、新產(chǎn)品的引進(jìn)和新工藝、新技術(shù)的研發(fā)，鼓勵企業(yè)不斷提高能源利用效率，合理利用高效集約的新能源。

2遼寧省工業(yè)部門能源消費碳排放特征

2．1碳排放量計算公式

根據(jù)IPCC第4次評估報告（2007）中的碳排放計算指南，計算公式如下：C＝∑ni＝1Ri×Ti（1）其中，C為碳排放量，單位為萬噸；Ri為第i種能源的消費量，單位為萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；Ti為第i種能源的碳排放系數(shù)，單位為噸碳／噸標(biāo)準(zhǔn)煤，i為能源種類。為計算需要，先將各類能源消費量的單位對標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)行折算處理，根據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB／T2589－2008綜合能耗計算通則》所列，各種能源折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)見表1。各類能源碳排放系數(shù)依照IPCC第4次評估報告（2007）《GuidelinesforNationalGreen－h(huán)ouseGasInventories：volumeⅡ》整理.

2．2遼寧省工業(yè)部門碳排放量測算及特征分析

工業(yè)能源消耗部門的碳排放量主要指采礦業(yè)、制造業(yè)，電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)。根據(jù)碳排放量計算公式，利用《遼寧統(tǒng)計年鑒》有關(guān)遼寧省工業(yè)部門能源消費及工業(yè)總產(chǎn)值（2008－2015年）的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算整理，得出近8年來遼寧省工業(yè)部門能源消費碳排放量及碳排放強度的數(shù)值。各種能源碳排放量占比情況如圖2所示，遼寧省能源消費碳排放量主要以煤炭和原油為主，所占比例分別為47．62％和28．93％，最重要的一個原因就是煤炭燃燒碳排放因子要高于其他能源。2008年以來，遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值從2008年的22721億元增加到2015年的33499億元，年均增長率達(dá)到了5．7％。而工業(yè)能源消耗的碳排放量卻呈倒“U”型曲線發(fā)展，轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2013年，這是與遼寧省工業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的。主要原因有：一是2013年以來，遼寧省經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨了巨大壓力和挑戰(zhàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，能源消耗碳排放量也隨之減少；二是遼寧工業(yè)節(jié)能減排初見成效，摒棄了以往粗放式的發(fā)展方式，開始走上了減少能源消耗、提高能源利用率的集約化發(fā)展道路；三是在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，低碳技術(shù)越來越廣泛的應(yīng)用到了工業(yè)生產(chǎn)中，于是碳排放強度與單位GDP能耗明顯下降。

3遼寧省工業(yè)碳排放減排策略

3．1從源頭改善能源結(jié)構(gòu)

一直以來，遼寧省能源消費主要以煤炭為主，2015年煤炭消費量占能源消費總量的61．2％，其中工業(yè)煤炭消耗占能耗總量的41％，而燃煤的碳排放因子要高于其他能源，因此工業(yè)煤炭消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放是影響遼寧省碳排放的主要因素。于是，要從源頭改善能源結(jié)構(gòu)，加快由煤炭向碳密集度低的能源轉(zhuǎn)變，重視二次能源的開發(fā)和利用，著力推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”工程的實施。而要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，需要政府部門從價格政策、稅收政策、金融政策等多個方面，關(guān)注引導(dǎo)碳密集度低的能源和電力熱力工業(yè)的發(fā)展。

3．2提升中間環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新

能源強度因素對工業(yè)節(jié)能減排的影響作用極大，特別是在以工業(yè)為主的遼寧省表現(xiàn)得尤為明顯。因此，要培養(yǎng)工業(yè)企業(yè)的低碳發(fā)展觀念，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，加大技術(shù)的升級改造，重視清潔生產(chǎn)機(jī)制和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如垃圾生物質(zhì)氣化、企業(yè)內(nèi)部物料再循環(huán)、開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等，都是從提高資源利用效率的中間環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，以能源強度的降低來影響工業(yè)碳排放量的減少，對促進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排具有重要作用。

3．3加強溫室氣體排放的末端治理

目前，二氧化碳排放最受關(guān)注的處理技術(shù)是碳捕獲和碳封存，這也是從末端減少二氧化碳的排放量，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。對于遼寧省來說，該項技術(shù)的掌握和利用是需要重點解決的問題，利用碳稅、補貼、技術(shù)支持等手段鼓勵引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行碳捕獲和碳封存。同時，政策上要制定強制性碳減排措施，嚴(yán)格工業(yè)二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)項目，規(guī)范遼寧省的碳交易市場。

參考文獻(xiàn)

［1］鄭古蕊．遼寧省建筑業(yè)碳排放趨勢分析及減排策略［J］．綠色科技，2016，（11）：171－172．

［2］董軍等．中國工業(yè)部門能耗碳排放分解與低碳策略研究［J］．2010，32（10）：1856－1862．

節(jié)能減排評估報告范文2

從上個月起，北京市又啟動了第三輪車輛尾號限行行動。而且，與前兩輪的漸進(jìn)式期限規(guī)定有所不同，這一輪限行方案的實施區(qū)間，一下子被拉長至兩年。

據(jù)說，這是在有關(guān)部門進(jìn)行了前兩輪限行效果評估和廣泛的民意調(diào)查之后而做出的決定。評估報告顯示，在2009年底比2007年12月底凈增機(jī)動車89萬輛的情況下，北京市的空氣質(zhì)量和交通狀況得到了改善，全市交通擁堵指數(shù)大幅下降，嚴(yán)重?fù)矶陆禐橹卸葥矶隆Ｃ褚庹{(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，約83.6%的市民支持“每周少開一天車”措施，其中有87%以上的有車人士和92%以上的無車人士支持該措施繼續(xù)實施。

然而，也許是因為意識到限行方案已經(jīng)被長期化了，可以看到，這一個多月來，對于限行的異議之聲不時地見諸于網(wǎng)絡(luò)和其他傳播媒介。比如，有來自法學(xué)界的專家表示，長期限制私家車出行，既沒有法律依據(jù)，也降低了公民擁有的財產(chǎn)使用價值并由此侵犯了公民的財產(chǎn)支配權(quán)。甚至有人以被暫時剝奪車輛使用權(quán)為由，向地方稅務(wù)局提交了行政復(fù)議，要求退還其因限行而多交的部分車船稅稅款。

筆者無意于對限行方案或由此引發(fā)的各種說法加以評論，只是想到了這樣一個問題：限行的目的，無疑是治堵。對于治堵，我們還有無其他可在既有法律框架內(nèi)實現(xiàn)目標(biāo)且可給予公民自愿選擇之權(quán)的方案？

這樣的方案，其實是存在的。30多年的改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷程帶給中國人的最大變化之一，就是習(xí)慣于以經(jīng)濟(jì)辦法而非行政手段處理類似于車輛限行之類的經(jīng)濟(jì)色彩濃重的公共事務(wù)。

這樣的經(jīng)濟(jì)辦法，顯然也是可以找到的。稅收即是政府可以直接掌控且可靈活運用的工具之一。上路即負(fù)稅，而且，多上路、多繳稅，少上路、少繳稅，可看作既有法律框架之內(nèi)的制度安排，又可收讓有車一族自愿選擇而非被迫服從之效。

這樣的稅種，也是在現(xiàn)實生活中可以挖掘的。比如，可以征燃油稅。以燃油為載體，將稅款嵌入于燃油價格之中，并與燃油消耗的數(shù)量相掛鉤；也可以征輪胎稅。以輪胎為載體，將稅款嵌入于輪胎的價格，并與輪胎的消耗數(shù)量相掛鉤。

一旦操用這樣的思路和實施這樣的選擇，所能收獲的，將不僅僅是治堵一種功效。除此之外，也可能是更具震撼力的政策副產(chǎn)品――節(jié)能減排，也將以此為契機(jī)而走入我們的生活。這對于正面臨嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢和巨大的節(jié)能減排壓力的中國來說，又無異于一場難得的及時雨。

說到這里，自然會想到啟動于去年、至今未能完全實現(xiàn)改革目標(biāo)的燃油稅費改革。

回顧一下燃油稅費改革的歷程，便會看到，從上個世紀(jì)90年代開始，燃油稅費改革一直被同時賦予兩個方面的改革任務(wù)：通過費改稅，規(guī)范政府收入行為及其機(jī)制；通過加大燃油消費負(fù)擔(dān)，降低燃油消費量并實現(xiàn)節(jié)能減排。去年1月1日啟動的燃油稅費改革，在國際金融危機(jī)的大背景下，所選擇的是一種穩(wěn)健而漸進(jìn)的安排――在保持原有負(fù)擔(dān)不變甚至略有降低的條件下，將原養(yǎng)路費等六種費負(fù)平移至新的燃油消費稅中。故而，它所帶來的，僅僅是前一個目標(biāo)――規(guī)范政府收入行為及其機(jī)制――的實現(xiàn)。后一個改革目標(biāo)――節(jié)能減排，并未隨之融入改革方案，從而仍舊是有待我們進(jìn)一步推進(jìn)的改革命題。

節(jié)能減排評估報告范文3

關(guān)鍵詞：英國；低碳社區(qū)；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0220-04

低碳社區(qū)建設(shè)是低碳社會發(fā)展的重要內(nèi)容。在中國低碳社區(qū)建設(shè)過程中，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗很有必要。英國是世界上最早提出并率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家，低碳理念深入人心，低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，整個國家正在向低碳經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型。在這個過程中，英國低碳社區(qū)建設(shè)取得很大成效，積累了寶貴經(jīng)驗，值得中國學(xué)習(xí)。

一、英國低碳社區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗

家庭是社區(qū)的基本單元，社區(qū)又是整個社會的基本單元，因此，家庭低碳化是低碳社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在英國，1/4以上的碳排放來源于家庭住宅能源使用，為此，英國政府把家庭節(jié)能減排放在低碳社區(qū)建設(shè)的突出位置。綜觀英國低碳社區(qū)建設(shè)，其主要經(jīng)驗可以概括為：以家庭節(jié)能減排為重點，實行戰(zhàn)略引領(lǐng)、立法保障、項目推動，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、家庭參與的工作機(jī)制，形成推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)的合力。

（一）戰(zhàn)略引領(lǐng)

政府從宏觀層面明確家庭節(jié)能減排在低碳社區(qū)建設(shè)中的地位，提出家庭節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)和思路，指導(dǎo)微觀層面的具體工作，特別是對能源供應(yīng)商、建筑行業(yè)、家庭住戶等的行為加以引導(dǎo)。主要見之于政府能源白皮書、低碳轉(zhuǎn)型計劃等重要文件。如2003年英國《能源白皮書》明確提出：為實現(xiàn)2050年CO2減排目標(biāo)，要支持家庭提高能源使用效率，電、氣供應(yīng)商要鼓勵其居民顧客投資改善住房節(jié)能條件，并提高新建和新裝修房屋能源效率標(biāo)準(zhǔn)。2007年《應(yīng)對能源挑戰(zhàn)：能源白皮書》，針對家庭節(jié)能減排，提出建立住宅建筑能源效率認(rèn)證制度，住宅的興建、租售、抵押等都須通過能源效率認(rèn)證。2009年《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃――氣候和能源國家戰(zhàn)略》明確提出，政府支持個人、社區(qū)和企在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮積極作用，要求每個人都減少自己的碳排放，政府為個人、社區(qū)和企業(yè)提供各種幫助，包括實施由財政支持的家庭隔熱和能效提高項目。這個計劃還對家庭和社區(qū)低碳轉(zhuǎn)型作出全面部署，要求通過提高能效和采用低碳能源，使2020年英國家庭溫室氣體排放比2008年減少29%，2050年家庭直接溫室氣體排放占全國總排放的比重由2008年的13%降到接近于零。

（二）立法保障

英國自2003年提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以來，頒布實施了一系列推動及保障低碳發(fā)展的法律，其中不少法律都對家庭節(jié)能減排作出了規(guī)定。如2008年頒布的《氣候變化法案》設(shè)定了到2050年英國CO2排放量比1990年減少80%的具有法律約束力的目標(biāo)，建立了碳預(yù)算制度，并就氣候變化影響評估、碳交易、為應(yīng)對氣候變化提供支持等作出規(guī)定，對英國乃至全球應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)低碳發(fā)展具有重大影響，對促進(jìn)家庭節(jié)能減排也具有重要作用。2008年《能源法案》就小型低碳電力生產(chǎn)的稅收返還等作出專門規(guī)定。這種小型低碳電力生產(chǎn)是利用可再生能源或其他低碳途徑的電力生產(chǎn)方式，既可降低電力傳輸過程的能源損耗，又可將家庭、社區(qū)、企業(yè)從被動的電力使用者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮褂谜撸瑥亩苿悠胀癖妳⑴c到國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，使低碳發(fā)展理念深入人心，并形成整個社會的自覺行動。在有關(guān)建筑法案中，還對建筑節(jié)能作出了一系列規(guī)定。英國多次修訂建筑法規(guī)，不斷提高建筑物最低能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑節(jié)能，減少CO2排放。如新修訂的建筑法規(guī)明確規(guī)定，根據(jù)目標(biāo)CO2排放率（TER）來確定新建居民住宅全部能效的最低標(biāo)準(zhǔn)，計算住宅實際CO2排放率（DER），確保DER不大于TER。這就要求新建住宅更加隔熱，采暖系統(tǒng)具有更高的能效。從這些情況看，無論是應(yīng)對氣候變化的綱領(lǐng)性法律規(guī)范，還是能源、住宅、建筑等方面的法律規(guī)范，都對英國家庭節(jié)能減排、低碳發(fā)展提供了有力保障。

（三）項目推動

英國政府關(guān)于家庭節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃部署很多都通過具體項目來落實。這是一種由政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、家庭和社會參與的工作模式，即政府確立項目或計劃，并安排一定的補助或獎勵資金（有的采取其他融資方式），由企業(yè)或其他中介組織來實施，發(fā)動居民家庭和社會公眾參與。這種方式有利于調(diào)動各個方面的積極性，形成推動家庭和社區(qū)節(jié)能減排的合力。這里簡要介紹幾個案例：

1.碳減排目標(biāo)計劃（Carbon Emission Reduction Target，CERT）。這是一項針對家庭住宅節(jié)能減排的計劃，通過能源供應(yīng)商來實施，主要目的是幫助家庭住戶減少CO2排放。該計劃要求能源供應(yīng)商設(shè)立針對家庭的碳減排目標(biāo)，供應(yīng)商通過采取獲得認(rèn)證的節(jié)能、低碳措施來減少家庭的CO2排放。每個供應(yīng)商都分配一定的碳減排任務(wù)，并有責(zé)任推廣節(jié)能減排措施，還可對住戶實施強制干預(yù)以實現(xiàn)節(jié)能減排。供應(yīng)商通過能源賬單把完成碳減排目標(biāo)計劃的成本轉(zhuǎn)移給住戶。一般來說，住戶采取節(jié)能減排措施節(jié)省的開銷遠(yuǎn)超被轉(zhuǎn)移過來的成本，從而激勵住戶積極開展節(jié)能減排。據(jù)CERT計劃最終報告顯示，通過項目實施，共減少碳排放296.9Mt CO2，相當(dāng)于預(yù)定減排目標(biāo)的101.3%。

2.社區(qū)節(jié)能項目（Community Energy Saving Programme，CESP）。這是一個基于合作、針對低收入地區(qū)家庭的能效項目。主要目的是幫助這些地區(qū)的家庭住戶提高能源使用效率，降低能源消費支出。該項目對能源供應(yīng)商和生產(chǎn)商提出法定義務(wù)，要求其對國內(nèi)低收入地區(qū)的能源用戶推廣節(jié)能措施，提高能效標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)19.25 Mt CO2的減排目標(biāo)。據(jù)CESP最終評估報告，能源公司實現(xiàn)碳減排16.31 Mt CO2，相當(dāng)于預(yù)定減排目標(biāo)的85%。

3.智能電表實施項目（Smart Metering implementation Programme）。根據(jù)英國低碳轉(zhuǎn)型計劃確定的到2020年所有家庭安裝智能電表的要求，2011年英國政府出臺了一項在全國范圍推廣智能電、氣表的計劃，到2019年底全面完成。計劃投資113億歐元，在英國3 000萬個家庭和企業(yè)中安裝5 300萬個智能電表。據(jù)英國能源與氣候變化部（DECC）預(yù)計，到2030年，智能電表將產(chǎn)生186億歐元的效益。安裝智能電表可以使用戶獲得實時信息，了解能耗情況，控制能源使用，節(jié)約能源開支，減少CO2排放。能源供應(yīng)商可以獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，有利于提高對客戶的服務(wù)質(zhì)量，降低成本。智能電表是建設(shè)智能電網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而智能電網(wǎng)能更好地管理整個電力系統(tǒng)的需求及風(fēng)能、太陽能等新能源。盡管英國國內(nèi)有關(guān)部門對這個項目的風(fēng)險還有不同的看法，但它促進(jìn)家庭低碳減排這一點是可以肯定的。

4.低碳社區(qū)挑戰(zhàn)賽（Low Carbon Communities Challenge，LCCC）。這是英國能源和氣候變化部、環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事物部支持的針對低碳社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新性項目。政府安排專項資金，在英格蘭、威爾士、北愛爾蘭等地區(qū)選擇22個社區(qū)實施（由社區(qū)提出方案后按一定程序確定），給每個社區(qū)提供約45萬英鎊的獎勵性資助。該項目旨在支持社區(qū)低碳技術(shù)創(chuàng)新，采用低碳措施（組合），包括新型水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能及房屋隔熱節(jié)能等，并組織開展有關(guān)活動，積累低碳社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，掌握家庭和社區(qū)節(jié)能減排數(shù)據(jù)資料，示范帶動其他地方低碳社區(qū)建設(shè)。據(jù)DECC的項目評估報告，項目社區(qū)共實施了8 206項低碳措施，包括安裝節(jié)能燈、鍋爐外套、空氣源熱泵、風(fēng)力渦輪機(jī)、1.2MW生物質(zhì)供熱系統(tǒng)等，每年可減少3 062 091kgCO2排放。該項目的實施建立了一個很好的平臺，為以家庭節(jié)能減排為重點的低碳社區(qū)建設(shè)提供示范，并促進(jìn)社區(qū)居民低碳節(jié)能意識的提高。

5.“邊省邊付”節(jié)能試點項目（Pay As You Save，PAYS）。該項目旨在探索一種新的融資方式來激勵住戶在家中安裝節(jié)能、微型發(fā)電設(shè)施，采用可再生供暖技術(shù)等。這個項目由DECC和社區(qū)與地方政府部安排，由節(jié)能信托基金會（Energy Saving Trust）負(fù)責(zé)實施和管理。該項目給每個物業(yè)單位提供2萬英鎊貸款用以支付節(jié)能措施費用，利率為零，還款期最長可達(dá)二十五年，安裝太陽能板還可享受上網(wǎng)電價（FIT）優(yōu)惠。參加試點的家庭可受惠于能效提高、微型發(fā)電技術(shù)，在家中進(jìn)行實心墻隔熱改造、安裝太陽能板等而不必支付預(yù)付成本，而且能夠減少家庭能源支出和CO2排放。

除上述項目外，英國政府還實施了很多類似的項目，如可再生供暖激勵（Renewable Heat Incentive，RHI）、綠色方案（Green Deal）、綠色社區(qū)項目（Green Communities Programme，GCP）等等，來推動家庭、社區(qū)提高能源使用效率，使用清潔能源，減少CO2排放，在低碳社區(qū)乃至低碳社會建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用。

二、英國經(jīng)驗對中國低碳社區(qū)建設(shè)的幾點啟示

中國低碳社區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，既要走自己的路，又要善于學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗。英國經(jīng)驗對中國低碳社區(qū)建設(shè)的啟示主要有五個方面：

（一）把家庭節(jié)能減排作為低碳社區(qū)建設(shè)的重點

英國從其1/4以上碳排放來源于家庭住宅的實際出發(fā)，把家庭節(jié)能減排作為低碳社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并采取一系列政策措施，取得了很好的效果。這樣做，不僅抓住了碳排放的重點領(lǐng)域，而且也抓住了家庭及社會的主體――廣大民眾。民眾的參與，一方面可以直接實現(xiàn)家庭節(jié)能減排，另一方面可以增強其低碳意識，有利于促進(jìn)全社會低碳發(fā)展。中國家庭碳排放水平雖然低于英國，但仍是碳排放的重要來源，以家庭節(jié)能減排為重點開展低碳社區(qū)建設(shè)很有必要。中國家庭碳排放主要由居住和居民交通兩部分構(gòu)成，居住碳排放主要包括生活用電、冬季采暖和日常炊事（其主要燃料為煤炭、煤氣和液化石油氣）等所產(chǎn)生的碳排放；居民交通碳排放主要包括私人交通（私家車、出租車）和公共交通（公共汽車、軌道交通）等所產(chǎn)生的碳排放。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人均住房面積越來越大，私家車越來越普遍，家庭能源消耗和碳排放越來越多，加強家庭節(jié)能減排越來越重要，也越來越緊迫。必須把加強家庭節(jié)能減排放在低碳社區(qū)建設(shè)中的突出位置，放在中國能源和應(yīng)對氣候變化以及整個國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。不僅要通過家庭節(jié)能減排促進(jìn)家庭和社區(qū)的低碳發(fā)展，而且要通過家庭節(jié)能減排不斷激發(fā)和增強人們的低碳意識，真正使節(jié)能減排、低碳發(fā)展成為人們的價值取向和自覺行動。當(dāng)然，低碳社區(qū)建設(shè)也不能完全局限于家庭直接的節(jié)能減排，垃圾處理、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等方面都得統(tǒng)籌兼顧，以形成綠色低碳和諧的生活方式和生活環(huán)境。

（二）加強家庭節(jié)能減排的頂層設(shè)計

英國政府從宏觀層面提出一系列指導(dǎo)性、操作性都很強的關(guān)于家庭節(jié)能減排的目標(biāo)要求、政策安排和工作部署，并作為整個國家能源安全、應(yīng)對氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，這對推進(jìn)家庭節(jié)能減排具有重要作用。中國政府歷來重視節(jié)能減排工作，出臺了一系列政策、制度和規(guī)劃，國家能源安全和應(yīng)對氣候變化的政策、方案也對節(jié)能減排提出要求，并取得了一定的成效。但也還有不少值得改進(jìn)的地方。如有的規(guī)劃設(shè)計、政策安排過于宏觀和籠統(tǒng)，目標(biāo)不夠明確，操作性不夠強，難以落到實處；有的則對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)節(jié)能減排強調(diào)較多，對家庭節(jié)能減排重視不夠；政府雖然很重視但卻沒有很好地將節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落實到家庭和企業(yè)身上。從英國經(jīng)驗看，有兩點值得我們學(xué)習(xí)：一是把家庭節(jié)能減排與國家能源安全和應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略結(jié)合起來。總體戰(zhàn)略要充分體現(xiàn)家庭節(jié)能減排要求，家庭節(jié)能減排要切實融入總體戰(zhàn)略之中。二是明確家庭節(jié)能減排目標(biāo)。應(yīng)該加強家庭碳排放的統(tǒng)計核算和分析預(yù)測。這是一項基礎(chǔ)性工作，與整個國家低碳發(fā)展水平和對此項工作的重視程度有關(guān)，也與這方面工作研究不夠深入有關(guān)。這需要一個過程，但必須高度重視。

（三）健全促進(jìn)家庭節(jié)能減排的法律法規(guī)

英國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終離不開法律保障。雖然專門針對家庭節(jié)能減排的不多法律，但氣候變化法案、有關(guān)能源法案和建筑法規(guī)都對家庭節(jié)能減排包括節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和清潔能源使用等作出規(guī)定，有效規(guī)范和促進(jìn)了家庭節(jié)能減排。中國尚未形成一套完整的低碳領(lǐng)域的法律制度，也沒有專門針對家庭節(jié)能減排的法律法規(guī)。現(xiàn)有能源、節(jié)能減排、建筑等方面的法律法規(guī)有的雖然涉及家庭節(jié)能減排，但不論從立法理念、角度，還是從立法的針對性和份量來看，對家庭節(jié)能減排都強調(diào)得都不夠。隨著全球氣候變化挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻、國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和法制化進(jìn)程不斷加快，中國有必要制定一部類似英國《氣候變化法案》的應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性法律，并制定、修訂、完善有關(guān)能源、資源、環(huán)境、建筑等法律法規(guī)，以更好地體現(xiàn)低碳發(fā)展的要求，更好地適應(yīng)家庭節(jié)能減排的需要。條件成熟時可制定專門針對家庭節(jié)能減排的法律或法規(guī)，全面規(guī)范家庭節(jié)能減排行為，促進(jìn)家庭低碳發(fā)展，為低碳社區(qū)乃至低碳社會建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）強化家庭節(jié)能減排的項目支撐和推動

通過政府支持和引導(dǎo)，實施各種促進(jìn)家庭節(jié)能減排的項目（或行動方案）是英國低碳社區(qū)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。中國少數(shù)城市開展了這方面的試點，但在國家層面組織開展的工作還不多。應(yīng)該圍繞家庭節(jié)能減排有計劃地啟動實施一批重大項目或行動方案，把家庭節(jié)能減排的目標(biāo)要求落實到項目上。重大項目要體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向，確保項目的實施真正達(dá)到節(jié)能減排、給參與者帶來實惠的目的。2013年1月，國務(wù)院了《綠色建筑行動方案》，對包括住宅在內(nèi)的現(xiàn)有建筑節(jié)能改造和新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提出要求，并對全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作作出具體部署。這是一個很好的做法，必將有力推動家庭住宅節(jié)能減排。其他項目如低碳供暖、家庭太陽能利用補貼試點等也應(yīng)深入研究論證并適時啟動。此外，還要針對家庭能源消費和碳排放方面的新情況新問題，采取必要措施，謀劃一批項目，并將重大措施和項目轉(zhuǎn)化為國家政策，以推動中國低碳社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）構(gòu)建有利于家庭節(jié)能減排的高效工作機(jī)制

英國低碳社區(qū)建設(shè)模式是一種以家庭節(jié)能減排為重點，政府引導(dǎo)和支持、企業(yè)和市場運作、家庭和社會參與的高效工作模式。這種模式既適應(yīng)英國，也適應(yīng)于中國。家庭節(jié)能減排是促進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)整個社會向低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑，需要政府、企業(yè)、社會和家庭的積極行動和共同參與。首先，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用。除了前面提到的政府要明確家庭節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)外，關(guān)鍵還要有錢辦事。要通過財政預(yù)算、稅收、金融等多種方式，為家庭節(jié)能減排項目的實施提供資金支持，并加強工作指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其次，要充分發(fā)揮企業(yè)、中介組織等市場主體的作用。英國的做法主要是靠能源供應(yīng)商、生產(chǎn)商和碳信托基金會這樣的企業(yè)去實施。中國市場化改革在不斷深化，應(yīng)該充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，包括價格機(jī)制對能源、資源配置的調(diào)節(jié)作用，使參與家庭節(jié)能減排的各市場主體的合理利益訴求得以實現(xiàn)。第三，要充分發(fā)揮家庭的積極性。關(guān)鍵是要讓家庭參與者得到實惠。要通過切實有效的措施提高家庭能源使用效率，降低能源消費支出，使家庭獲得更多的節(jié)能收益，讓社會分享更多的減排成果。當(dāng)然，也需要進(jìn)行必要的宣傳和動員，增強居民的低碳意識，使之逐步由被動變主動，變?yōu)樽杂X自愿的行動。

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Low Carbon Community Building：the UKs Experience and Its Enlightenment to China

PENG Bo

（School of Economics，Beijing Technology and Business University，Beijing 100048，China）

節(jié)能減排評估報告范文4

為將平頂山創(chuàng)建為“中國優(yōu)秀旅游城市”，保護(hù)鷹城碧水藍(lán)天，平東熱電有限公司本著“奉獻(xiàn)綠色能源，服務(wù)社會公眾”的企業(yè)理念，積極響應(yīng)國家節(jié)能減排號召，在河南省率先配套建成煙氣脫硫環(huán)保裝置，每年可減少平頂山區(qū)域煙塵排放量10903.1噸、二氧化硫排放量6000噸。此項技術(shù)的應(yīng)用，對改善平頂山空氣質(zhì)量，優(yōu)化自然環(huán)境起到良好的作用。

一、加大環(huán)保治理力度，取得良好效果

公司從項目建設(shè)之初就將環(huán)境保護(hù)工作作為工作的重中之重，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)“三同時”的要求安排整個工程的進(jìn)度，投入資金和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，以便更好地達(dá)到各項環(huán)保指標(biāo)，實現(xiàn)良好的社會效益。

利用坑口電廠優(yōu)勢，采用火車卸煤溝替代儲煤筒倉設(shè)施。不但防止因地上貯煤造成的煤塵二次揚塵、雨水沖刷煤水流失等污染環(huán)境事件的發(fā)生，還為建設(shè)脫硫裝置留出場地，為減少機(jī)組二氧化硫的排放提供了條件，減少了土地占用。

本工程鍋爐燃用低硫煤，采用低氮燃燒器控制氮氧化物的產(chǎn)量；每臺配套2臺除塵效率為99.6％的雙室四電場靜電除塵器，2臺機(jī)組除塵效率分別達(dá)到99.6％和99.6％。雖然環(huán)評要求“燃用設(shè)計煤種，并預(yù)留脫硫場地”，但公司本著“奉獻(xiàn)綠色能源，服務(wù)社會大眾”的企業(yè)理念和嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的一貫作風(fēng)，主動同步配套建設(shè)了煙氣脫硫裝置。脫硫設(shè)施總投資1.435l億元，采用高效石灰石一石膏濕法脫硫工藝，脫硫效率分別達(dá)到91.4％、93.5％。

為達(dá)到環(huán)保廢水零排放的要求，公司對循環(huán)水進(jìn)行加藥處理，提高濃縮倍數(shù)，另外，廠區(qū)污水全部進(jìn)入處理能力700m3／h的工業(yè)廢水處理站進(jìn)行處理，處理后循環(huán)使用，真正實現(xiàn)了廢水零排放。

在設(shè)備選型期間，公司選用符合國家噪音標(biāo)準(zhǔn)并滿足火電廠噪聲設(shè)備控制要求的設(shè)備，并對廠房車間進(jìn)行合理的布局，將鍋爐、汽機(jī)、發(fā)電機(jī)等高噪聲設(shè)備設(shè)置在廠區(qū)的中部，將辦公樓、檢修車間等輔助設(shè)施布置于廠界。對噪音較大的輔助設(shè)備采取加裝消音器或吸音材料，在生產(chǎn)區(qū)一側(cè)新建15米高的隔聲吸音墻，同時對公司圍墻進(jìn)行加高，在達(dá)到國家環(huán)保要求的情況下，進(jìn)一步降低噪聲對外界的影響。

將現(xiàn)場綠化作為環(huán)保工作的一項重點工作來抓，以環(huán)保為宗旨，以綠化為載體，從現(xiàn)場著手，統(tǒng)觀環(huán)保大局，精心部署，統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)場面積和整體規(guī)劃，結(jié)合植被綠化的習(xí)性和功用，合理選擇搭配各種喬木、草坪和花木，廠區(qū)環(huán)境一年四季常存綠，四季交替花相伴，對吸收有害氣體、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、減弱噪聲等諸多方面都起到了良好作用。

深化綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。公司配套建設(shè)灰倉、渣倉，同時建設(shè)粉煤灰分選裝置和120萬噸水泥粉磨站，不但徹底解決了粉煤灰排放問題，而且充分發(fā)揮了粉煤灰的市場價值潛力，進(jìn)一步提高了公司效益。

由于公司環(huán)保工作得力，獲得了省市領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部門的高度評價，2007年9月5日，一次性通過了國家環(huán)保總局環(huán)保“三同時”驗收。

二、以節(jié)能減排為突破口，提升機(jī)組經(jīng)濟(jì)運行水平

節(jié)能減排評估報告范文5

一、充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。做好節(jié)能減排工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大措施，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是提高人民群眾生活質(zhì)量、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求。我局各股室認(rèn)真學(xué)習(xí)了文件，充分認(rèn)識到做好減排工作的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，把節(jié)能減排工作作為重要工作任務(wù)來抓。

二、切實抓好節(jié)能減排各項措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督。

在學(xué)習(xí)文件精神后，古城區(qū)建設(shè)局成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由山群副局長任組長，局辦公室、局各股室主要負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。負(fù)責(zé)做好本單位資源節(jié)約各項工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。

(二)找準(zhǔn)問題，明確任務(wù)。

結(jié)合單位實際，按照“嚴(yán)、細(xì)、實”的管理作風(fēng)，集中時間、集中人員，開展調(diào)查研究和排查，找準(zhǔn)存在的問題和原因，規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)，實現(xiàn)節(jié)能改造，力爭使單位的節(jié)能管理、節(jié)能設(shè)備和技術(shù)上一個新臺階。一是強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，把好施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)管及竣工驗收等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行關(guān)，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不予辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不得銷售使用，建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，對不按規(guī)定辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。二是貫徹落實《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度。三是在《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》中規(guī)定新建商品房銷售時在買賣合同、質(zhì)量保證書、使用說明書等文件中載明耗能量、節(jié))措施等信息。大型公共建筑建成后，必須進(jìn)行建筑效能專項測評，達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不予組織竣工驗收備案。

(三)認(rèn)真作好宣傳，建設(shè)審批關(guān)嚴(yán)把“四節(jié)”

認(rèn)真做好建筑“四節(jié)”，即“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”。首先加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行并完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快科技創(chuàng)新，抓好新材料、新工藝和新體系的試點示范。建立健全法規(guī)制度，加強制定相應(yīng)的政策和措施，并加強監(jiān)督檢查。做好宣傳培訓(xùn)工作，提高全社會對節(jié)能省地住宅和公共建筑重要性的認(rèn)識，提高管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的發(fā)展節(jié)能型科技水平和能力，樹立良好的節(jié)約能源的正確消費觀。

(四)加強對全區(qū)工程建筑節(jié)能的質(zhì)量監(jiān)督管理

于20*年10月1日起實施的《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》又是一有力舉措。質(zhì)監(jiān)站根據(jù)上級文件精神，著手在工程監(jiān)督注冊、質(zhì)量監(jiān)督、驗收備案等環(huán)節(jié)加強對全區(qū)工程建筑節(jié)能的質(zhì)量監(jiān)督管理。

在建筑工程辦理監(jiān)督注冊手續(xù)時，區(qū)質(zhì)監(jiān)站將嚴(yán)格檢查施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能審查意見，凡節(jié)能審查不達(dá)標(biāo)的工程，不予辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。進(jìn)入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、粘結(jié)材料、門窗等節(jié)能材料的復(fù)驗應(yīng)全部進(jìn)行見證取樣送檢，不合格的材料不得使用于工程中。施工單位在申報工程主體結(jié)構(gòu)核查前，應(yīng)提供建筑節(jié)能的施工方案，采用的主要材料、半成品和成品合格證書、復(fù)試報告等有關(guān)資料。并作如下要求：

1、建筑部位和節(jié)能設(shè)計做法必須與審批合格的設(shè)計圖紙相一致。

2、建設(shè)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)和通過審查合格的建筑節(jié)能設(shè)計文件進(jìn)行施工，任何單位和個人不得擅自變更。若確需變更，建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計單位出具設(shè)計變更文書，并應(yīng)報原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)合格后，方可實施。

3、重點加強對建筑工程的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、門窗、屋面等重要節(jié)能部位工程質(zhì)量的監(jiān)督力度，建筑節(jié)能工程正式施工前，施工單位應(yīng)做樣板墻、樣板房，且應(yīng)通知責(zé)任監(jiān)監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督檢查，確認(rèn)符合要求后方可全面組織施工。

在工程竣工核驗時，施工單位應(yīng)提供以下有關(guān)資料：

1、建筑節(jié)能熱性能現(xiàn)場檢測報告。

2、監(jiān)理單位出具的有明確建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實施情況《工程質(zhì)量評估報告》。

3、其他相關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求提供的資料。

在工程竣工驗收備案階段，對未按照墻改和建筑節(jié)能規(guī)定進(jìn)行竣工驗收的建設(shè)單位，責(zé)令改正并重新組織驗收，未達(dá)到墻改與建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求的工程項目，不予辦理工程項目竣工驗收備案手續(xù);節(jié)能竣工資料核查不符合要求的工程不得進(jìn)行竣工驗收和竣工備案。

在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中，對違反墻改與建筑節(jié)能要求的責(zé)任主體，進(jìn)行不良行為記錄，對情節(jié)嚴(yán)重的，將報請建設(shè)行政主管部門進(jìn)行處罰，對建筑節(jié)能不達(dá)標(biāo)的工程，不予進(jìn)行優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程及優(yōu)良工程評選等。

(五)建立長效機(jī)制，營造節(jié)約氛圍。

制定更加細(xì)化的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和制度，加強日常動態(tài)監(jiān)督檢查工作，實行節(jié)能降耗信息統(tǒng)計公示制度，形成長效管理機(jī)制。采取多種形式，廣泛深入地的宣傳節(jié)能減排和合理控制空調(diào)溫度的科學(xué)道理，引導(dǎo)行業(yè)職工正確認(rèn)識國情，把思想和行動統(tǒng)一到中央節(jié)能減排的部署上來。

三、加強本單位節(jié)能減排工作

(一)推行電子政務(wù)，降低行政成本。

進(jìn)一步完善辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推行政務(wù)信息化。充分使用網(wǎng)絡(luò)辦文辦會，減少公文數(shù)量，壓縮會議數(shù)量和規(guī)模，注重會議實效;對工作流程進(jìn)行再造整合，提高行政效能;切實加強對水電、辦公、會議、車輛等經(jīng)費的管理，有效控制經(jīng)費支出，降低運行成本。

(二)開展節(jié)能改造，降低水電消耗

抓好建筑物采暖、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，使用節(jié)能裝置

或設(shè)備。積極推廣高效節(jié)電型燈具，防止“長明燈”現(xiàn)象;盡量減少計算機(jī)等辦公設(shè)備的待機(jī)電耗;推廣使用節(jié)水型產(chǎn)品，降低水資源消耗。

(三)加強公車管理，降低車輛耗費。

我局及時報廢淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)油耗高的車輛;加強公務(wù)用車管理，嚴(yán)格燃油定額管理，嚴(yán)禁公車私用，私車公支;嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制購置大排量公務(wù)車。

(四)減少公務(wù)費用開支，注重新建項目節(jié)能

節(jié)能減排評估報告范文6

關(guān)鍵詞:社會責(zé)任;赤道原則;綠色信貸;金融;典范

中圖分類號:F83文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)28-0075-03

引言

美國學(xué)者奧立弗?謝爾頓最早提出了企業(yè)社會責(zé)任的概念,創(chuàng)造性地把企業(yè)社會責(zé)任與企業(yè)滿足人類需求的責(zé)任聯(lián)系起來。企業(yè)的社會責(zé)任可分為內(nèi)部社會責(zé)任和外部社會責(zé)任。內(nèi)部社會責(zé)任指企業(yè)對員工的義務(wù),包括為員工提供健康安全的工作環(huán)境、與員工簽訂公平的勞動合同等。外部社會責(zé)任指企業(yè)對員工以外的其他利益體的義務(wù),包括為股東帶來滿意的回報、為消費者提供合格的產(chǎn)品和服務(wù)等。

根據(jù)金融機(jī)構(gòu)社會責(zé)任的對象不同,可分為對存款人、貸款人、政府和員工的社會責(zé)任等。金融機(jī)構(gòu)的貸款功能使其對環(huán)境有間接的影響,它應(yīng)該將單純追求盈利性的信貸供給轉(zhuǎn)向?qū)Νh(huán)境污染項目進(jìn)行資金控制的綠色信貸。這種履行社會責(zé)任的行為,不但能增強自身美譽度,而且當(dāng)股民看到銀行是一個支持環(huán)保的負(fù)責(zé)任銀行時,反過來也會促進(jìn)銀行發(fā)展。

一、赤道原則概況

赤道原則(the Equator Principles,即EPs)是2002年10月世界銀行下屬的國際金融公司和荷蘭銀行提出的一項企業(yè)貸款準(zhǔn)則,旨在評估和管理項目融資中的環(huán)境與社會風(fēng)險。截至2009年11月,采用“赤道原則”的金融機(jī)構(gòu)已有68家,業(yè)務(wù)遍及全球100多個國家,項目融資總額占全球項目融資市場總份額的80%以上。它們中既有世界知名銀行,也有保險公司、出口信貸機(jī)構(gòu)等。加入赤道原則的金融機(jī)構(gòu)不僅有發(fā)達(dá)國家的,也有發(fā)展中國家的成員,如阿根廷、巴西、多哥、烏拉圭等。但在亞洲和太平洋地區(qū),接受赤道原則的金融機(jī)構(gòu)只有8家:日本3家,中國1家,澳大利亞4家(見下圖)。

各國加入赤道原則的銀行比

加入赤道原則的銀行概況圖

赤道原則是一種自愿性金融行業(yè)基準(zhǔn)。接受這些原則的金融機(jī)構(gòu)無須簽訂協(xié)議,無須加盟,只需對外宣布已經(jīng)或?qū)⒁⑴c該原則一致的內(nèi)部政策和程序即可。金融機(jī)構(gòu)的利益相關(guān)體如政府、非政府組織等認(rèn)為,銀行有責(zé)任和義務(wù)對融資項目的環(huán)境社會問題進(jìn)行審慎性調(diào)查并督促項目發(fā)起人采取有效措施減緩項目帶來的負(fù)面影響。金融機(jī)構(gòu)履行社會責(zé)任的壓力加速了赤道原則的產(chǎn)生。

赤道原則的第一條是基于國際金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境和社會篩選準(zhǔn)則,根據(jù)項目潛在的風(fēng)險程度,規(guī)定了項目的分類標(biāo)準(zhǔn)。分別是A類、B類和C類(分別代表高、中、低級別的環(huán)境或社會風(fēng)險)。當(dāng)被評估項目屬于B、C類標(biāo)準(zhǔn)時,赤道原則并不會立即拒絕向項目發(fā)放貸款,而是對項目具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出修改意見。然后赤道銀行和項目發(fā)起人進(jìn)行進(jìn)一步討論。最后,赤道銀行與項目發(fā)起人重新簽訂關(guān)于降低項目環(huán)境破壞的協(xié)議后,赤道銀行仍可對此項目進(jìn)行融資。由此可見,赤道原則是一個動態(tài)機(jī)制,從最初評價到項目發(fā)起人自愿調(diào)整施工方案再到赤道銀行發(fā)放貸款,整個過程可以大大減少項目建設(shè)對環(huán)境造成的負(fù)面影響。而銀行作為控制資金的一方,可能比行使一般審批權(quán)的政府更有權(quán)力引導(dǎo)項目建設(shè)。

另外,赤道原則還分別對借款人情況、融資申請、評估報告、社會環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、報告制度等進(jìn)行了詳細(xì)說明。

二、赤道原則在國內(nèi)外的實踐

(一)赤道原則經(jīng)典案例

薩哈林二號油氣項目案是關(guān)于赤道原則實踐的經(jīng)典案例。薩哈林二號油氣項目由殼牌控股公司――庫頁島能源公司發(fā)起,歐洲復(fù)興開發(fā)銀行作為發(fā)起行,融資機(jī)構(gòu)包括瑞士信貸銀行、摩根大通銀行、瑞穗銀行等6家赤道銀行和兩家出口信用保險公司,計劃在2008年初投產(chǎn)。此項目位于俄羅斯遠(yuǎn)東的薩哈林島,包括海上石油平臺、陸地?zé)捰凸S等眾多子項目。其主要平臺位于瀕臨滅絕的灰鯨捕食海域,項目管道線路計劃穿越200條河流及其支流,而這些河流是野生大馬哈魚的產(chǎn)卵地。2004年,來自15個國家的39個非政府聯(lián)盟質(zhì)疑薩哈林二號油氣項目的實施對西太平洋灰鯨生存構(gòu)成威脅。2005年4月,環(huán)境保護(hù)組織報告稱薩哈林二號油氣項目違背了赤道原則,是一顆定時的環(huán)境炸彈。而歐洲開發(fā)銀行對項目環(huán)境進(jìn)行評估后,認(rèn)為該項目屬A類項目,可能對環(huán)境造成嚴(yán)重的、不可逆轉(zhuǎn)的影響,并停止對該項目的資金支持。2006年9月,俄羅斯相關(guān)法院判決撤銷此油氣項目的建設(shè)許可證,已完成80%工作量的薩哈林二號油氣項目于2007年1月被迫停止。

(二)赤道原則在國外金融機(jī)構(gòu)的實施

花旗集團(tuán)將赤道原則貫徹在整個運營流程中。對外,在企業(yè)銀行業(yè)務(wù)和資本市場方面,計劃未來十年直接或間接為清潔能源和可替代科技的發(fā)展融資310億美元。對內(nèi),花旗成立了獨立的投資中心――可持續(xù)性發(fā)展投資部,預(yù)計未來十年投資可持續(xù)性的私募資本將增長到20億美元。另外,花旗的房地產(chǎn)投資部門還計劃在未來十年投資5億美元用于可持續(xù)性建設(shè)項目。

匯豐銀行作為第二批加入“赤道原則”的銀行,計劃未來五年內(nèi)將保護(hù)環(huán)境基本理念始終運用于經(jīng)營業(yè)務(wù)。匯豐中國有限公司于2008年4月宣布支持聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署―同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院長江下游典型城市碳減排綜合響應(yīng)機(jī)制研究計劃。

日本瑞穗實業(yè)銀行是亞洲地區(qū)首批采納赤道原則的金融機(jī)構(gòu)。2003年10月,日本瑞穗實業(yè)銀行宣布采納赤道原則,并開始制定包括38個行業(yè)實施細(xì)則和建立內(nèi)部操作流程。2004年10月,編制完成了《瑞穗實業(yè)銀行赤道原則實施手冊》,正式實施赤道原則。

總之,越來越多的銀行開始采納并實施赤道原則,西方發(fā)達(dá)國家在可持續(xù)金融的實踐中積累了眾多成功經(jīng)驗,如英國聯(lián)合金融服務(wù)社從2000年開始推出生態(tài)家庭貸款,每年為房屋交易提供免費家用能源評估和二氧化碳抵消服務(wù);愛爾蘭銀行“轉(zhuǎn)廢為能項目”提供貸款支持,客戶只須與當(dāng)?shù)卣炗啅U物處理合同;美國銀行在執(zhí)行內(nèi)部環(huán)境政策和對發(fā)展中國家項目貸款標(biāo)準(zhǔn)等方面運用赤道原則,成立了環(huán)境評審會、環(huán)境服務(wù)部和能源小組等。

(三)赤道原則在國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的實施

2007年4月中國銀監(jiān)會上海監(jiān)管局《上海銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)企業(yè)社會責(zé)任指引》,第一次將銀行的社會責(zé)任納入監(jiān)管范圍。同年7月,中國環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會三部門聯(lián)合提出了《關(guān)于落實環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》,旨在金融信貸領(lǐng)域確立環(huán)境準(zhǔn)入門檻,切斷高耗能、高污染行業(yè)盲目擴(kuò)張發(fā)展的資金來源。

興業(yè)銀行于2008年10月31日宣布采納“赤道原則”,成為中國首家已采納赤道原則的金融機(jī)構(gòu),其節(jié)能減排項目貸款主要集中于能源效率項目、可再生能源項目等,旨在減少溫室氣體排放和提高能源效率,滿足企業(yè)購置節(jié)能設(shè)備的資金需求。此后,國家開發(fā)銀行等國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)也相繼表態(tài)要接受赤道原則。IFC所入股的八家商業(yè)銀行(興業(yè)銀行、民生銀行、北京銀行、南京銀行、上海銀行、西安市商業(yè)銀行、杭州聯(lián)合銀行和濱海農(nóng)村商業(yè)銀行)也對赤道原則表現(xiàn)出濃厚興趣。農(nóng)業(yè)銀行對國家十大節(jié)能項目、水資源的綜合利用、節(jié)能環(huán)保、節(jié)能減排、污水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)實行貸款優(yōu)先審查綠色通道。郵政儲蓄銀行積極在環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)揮重要作用。

根據(jù)中國銀監(jiān)會的數(shù)據(jù),截至2008年1月,全國主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向“高耗能、高污染”行業(yè)(如石油加工及煉焦、化工、建材、鋼鐵、有色金屬和電力)發(fā)放的中長期貸款達(dá)1.5萬億元,增幅下降9個百分點,綠色信貸呈總量上升、增幅下降的趨勢。

結(jié)論

目前,國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在實施赤道原則方面仍存在一些問題。第一,短期內(nèi)高污染、高能耗行業(yè)所產(chǎn)生的利潤率仍高于其他行業(yè),金融機(jī)構(gòu)作為以盈利為目的的商業(yè)機(jī)構(gòu)很難抵擋高能耗企業(yè)貸款的誘惑。第二,由于對赤道原則了解不深,金融機(jī)構(gòu)尚未建立規(guī)范的社會環(huán)境風(fēng)險監(jiān)督評估和管理制度。第三,對融資項目的審查一般只停留在形式上,只依賴企業(yè)是否取得環(huán)保部門的相關(guān)審批證明。而赤道原則是要求企業(yè)提供相對完整詳細(xì)的社會環(huán)境評估報告。

赤道原則對金融業(yè)來說,有利于提高整個行業(yè)的道德水平;對單個金融機(jī)構(gòu)來說,接受赤道原則有利于獲取并維持良好聲譽,保護(hù)市場份額;對整個社會來說,有利于實現(xiàn)人與自然、社會的和諧相處。隨著未來社會的發(fā)展,越來越多的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)接受或采納赤道原則是不容置疑的。

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The social responsibility of financial institutions: the Equator Principles

ZHANG Wen-ya

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