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生態環境保護典型案例范文1

關鍵詞：現代經濟；高校專業課程；創新教學改革

作者簡介：鄭環（1971-），女，江蘇徐州人，徐州工程學院環境工程學院，講師。（江蘇 徐州 221000 ）

基金項目：本文系徐州工程學院高等教育教學研究課題“創業課程與專業課程深度融合研究”（課題編號：YGJ1307）的研究成果。

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）35-0108-02

隨著現代經濟的發展，特別在我國的東部沿海地區，農業環境已危害到農民的生活及生產，同時也對周圍的城市環境及食品安全造成較大的危害，因此農業環境問題已成為亟待解決的問題。如何培養學生在實踐中掌握治理農業環境污染問題的技能，是應用型本科院校環境工程專業當前的教學改革要求，也是學生畢業后必備的實踐能力。應用型高等院校環境工程專業教學委員會應在進行課程設置的時候特別關注一些農業“特色”課程的設置與建設。在開設環境類普及課的同時，開設一些類似“農業生態環境保護”這一特色性專業課程。讓學生在了解農業環境的一些基本問題的同時，普及農業可持續發展的基本理念及實踐途徑，理解環境保護與可持續發展的密切關系，掌握農業環境污染的防治方法。專業領域內滲透循環經濟與可持續發展的理念，為國家全面實施可持續發展戰略作準備，促進學生綜合素質的提高。

一、課程設置的內容要求

“農業生態環境保護”它以生態學、農業系統科學和環境學為理論基礎，是一門自然科學與社會科學相互融合的邊緣學科。它也是集素質教育、道德教育和科學知識教育于一身的交叉學科，使學生了解環境科學的產生背景及其要解決的當前人類所面臨的重大資源和環境問題；明了環境保護與經濟可持續發展的協調關系以及可持續發展思想的發展由來和目前在環境科學領域中的應用；掌握環境科學的基礎知識；了解環境污染控制和管理的各種手段和方法；掌握清潔生產審核和評價的基本步驟和方法；了解環境科學專業的知識框架；特別是農村地區的環境問題的思考及治理方法，為后續專業課程的學習打下必要的專業基礎，有利于學生系統掌握專業知識和今后形成合理的環境科學知識結構。[1]

二、課程設置的知識要求

1.理論知識要求

（1）了解：國內外農業生態環境基本狀況；農業環境的基本特征；農業生態系統的基本概念；當前農村所面臨的各種環境問題和資源污染問題；農用化學品污染途徑及其防治措施；農業廢物的產生及資源化利用；農業污水灌溉與農業生產對食品安全的影響；酸雨對農業的危害；深刻認識清潔生產的重要性。

（2）熟悉：農業清潔生產的由來、內涵、特征；農業可持續發展戰略對傳統發展理論的創新；可持續發展指標體系的應用；國內外實施清潔生產的一些具體方法；環境倫理學在農業環境中的觀念和主張等。

（3）掌握：農業土地退化與整治；農業環境的修復；農業環境災害及其控制；無公害農產品生產保護環境的主要途徑；實施可持續發展戰略的各種手段和措施；清潔生產和循環經濟的理論與實踐。

2.實踐能力要求

通過本課程學習，可使學生掌握農村生態環境保護方面的基本理論和基本知識，提高學生對環境問題的認知能力，培養學生的專業素質及高度的人類環境憂患意識、如何在實踐中充分應用理論知識解決實踐問題的能力。

三、課程創新教學改革措施

課程選取的教學內容要與時俱進，適應當前農業經濟發展的需求，這就要求教師在教學過程中，把國內外在本學科、本行業方面最新的科學知識、發展動態等傳授給學生，尤其要善于運用網絡資源，吸收最新的信息（農業環境問題引起的突發事件）傳授給學生，在普及環境學理論的基礎上重點利用案例教學及實踐模擬，可達到事半功倍的教學效果。

1.以實際案例改革教學內容

在了解全球農業發展趨勢的前提下，重點通過案例講授當前我國農業生態環境出現的突出問題，比如農業資源銳減、生態嚴重破壞、環境污染加劇、自然災害頻繁等，讓學生深刻認識到農業環境治理的必要性和必然性，加強我國農業生態環境的保護，積極開展生態環境建設，樹立全民的環境意識。同時讓學生掌握目前農業主要的污染源之一農用化學品污染及其防治措施，污水灌溉對農業生產的影響等。同時利用實驗及實踐教學讓學生更進一步理解農業環境治理的必要性和緊迫性，目前徐州工程學院環境工程學院“農業生態環境保護”案例教材正在編寫中。[2]

2.實踐教學手段和實驗教學方法的優化改革

（1）加強實驗教學。實驗教學是培養學生動手能力及實踐能力的重要環節。“農業生態環境保護”課程在考慮“環境監測”、“環境質量評價”等課程實驗設置的基礎上，學院安排了16 學時的實驗，內容上主要涉及農業環境污染的特色性和與工業、城市環境污染的區別。做實驗之前，設計好實驗的要求及步驟，要求學生先查閱相關資料，并提出個人的實驗想法，通過實驗解決個人提出的問題，從而達到實驗目的。

（2）加強案例教學。教師主導作用和學生主體作用的最優結合是課堂教學的最高境界，案例教學有利于增強學生主體作用，優化師生間的互動，可以擺脫常規教學中教師講理論，學生只聽不記或只記而不思考的被動格局，通過案例分析、討論、歸納、總結，讓學生參與到實際環境問題中。同時教師在實施案例教學時，也對教師的知識結構、教學能力、工作態度及教學責任心提出了更高的要求。要求教師既要有博大精深的理論知識，又要具備豐富的實踐教學經驗；既要不斷地根據農業生產實際更新教學內容，補充不同類型的教學案例，又要重視不同區域的社會實際現狀，洞察、分析現實生活中的環境問題及解決方案，在社會實踐中選擇適宜教學又具有典型意義的案例。因此，案例教學不僅能將環境的理論知識融會貫通，而且可以引導學生進行自主探究性學習，激發學生的學習興趣，引導學生主動思考，積極參與討論，提高學習效率及綜合運用所學知識解決實際問題的能力。[3]

（3）加強實踐訓練。實踐教學是理工科專業實踐教學中非常重要的一環。通過實踐訓練，學生能正確認識到區域、行業在經濟社會和產業發展過程中存在的重大農業生態環境問題，從而尋找環境問題產生的根源、類型、表現方式和發展趨勢，在解決環境問題許可的原則基礎上，提出相應的解決措施和途徑，同時培養學生認真求實的科學態度和嚴肅嚴謹的工作作風，激發學生的學習興趣，提升學生在實際工作中整合知識、融會貫通并靈活運用所學知識進行創造性思維的能力。[4]為順利開展和扎實推進“農業生態環境保護”課程的教學實踐活動，徐州工程學院環境工程學院與淮北市排水有限公司、宿遷市新源工業污水處理廠、邳州生態緣污水處理有限公司、徐州首創水務有限公司等單位通力合作，并制訂詳細的實踐計劃和實踐的方式方法。讓學生通過自己收集、分析和處理信息來實際感受和體驗知識的生產過程，進而了解社會、學會學習，培養其分析問題、解決問題的能力和創造能力。開展研究性學習，學生可結合教師的科研課題進行實踐分析，寫出一些有獨到見解的論文，教師再擇優進行發表。這樣，學生感到學有所用，鍛煉了表達能力和應變能力，也幫助教師考查學生對所學內容的熟悉和掌握程度，全面提高了學生的素質。[5]

四、結語

農業生態環境教育是正在迅速發展和逐步完善的一門學科，對大多數院校來說，它仍然是嶄新的課題。“農業生態環境保護”課程也是應用型本科院校環境工程專業的特色專業課程，隨著課程的不斷開展，學院還應在教學思路和方法上不斷進行創新探索，逐步培養和提高學生的創新能力、動手能力和就業競爭力，提高專業課程的教育、教學水平，以適應新時代創新創業人才的培養需求。

參考文獻：

[1]錢易，唐孝炎.環境保護與可持續發展[M].北京：高等教育出版社，2000.

[2]楊仁斌，鐵柏清，郭正元，等.農業院校環境工程專業的教學改革與實踐[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2004，（5）.

[3]JoyA.Palmer.21世紀的環境教育理論、實踐、進展與前景[M].北京：中國輕工業出版社，2002.

生態環境保護典型案例范文2

1生態化現代農業發展現狀

生態化現代農業注重提高農業生產效益，遵循可持續發展理念，也是對傳統農業發展模式的改進，其主要特點體現在以下方面。

1.1應用綠色農業技術

重視綠色技術應用，盡量降低環境污染，優化農業產業布局，促進農業增長方式轉變。以農業可持續發展理念為指導，應用新型環保病蟲害防控技術、旱地綠肥壟作法、測土配方施肥技術及廢棄物綜合利用技術等，注重清潔能源利用，回收農膜。同時，發展綠肥種植，保證耕地用養平衡，推廣測土配方施肥技術，利用綠色防控技術，在發展農業的同時注重環境保護工作[2]。

1.2重視環境污染治理

以農業生態化理念為指導，加大環境保護力度，治理農業發展所帶來的環境污染問題，增強環境污染整治力度，提高經濟效益和環境效益[3]。例如，推廣沼氣池建設，消納人畜糞便和農村廢棄物，優化農業發展環境，并有利于農作物增產增收。推進農村清潔工程示范項目建設，改善農村居民生活環境，對廢水、垃圾、糞便及農作物秸稈等進行綜合利用，美化農村環境。另外，還要積極開展土壤重金屬污染防治工作，注重農業安全生產，加強農業安全生產和管理監督，提高農產品質量和安全水準。

1.3利用當地比較優勢

生態化現代農業發展要因地制宜，結合當地自然環境，充分利用當地比較優勢，包括環境優勢、土壤優勢、氣候優勢和資源優勢等，推動生態農業更好更快發展，提高農業生產綜合效益[4]。

2生態化現代農業發展的不足

雖然生態化現代農業取得一定程度的發展，但目前仍然存在一些挑戰，主要表現在以下方面。

2.1重視程度不夠

盡管一些地方農業生產環境保護效果比較明顯，但農業生態安全仍然存在不足，一些地方不重視生態化現代農業發展，相關規定未能嚴格落實。例如，飲用水安全不達標、化肥農藥過量使用、農膜和農業廢棄物污染仍然存在以及農業環境保護宣傳力度不夠等，制約著生態化農業發展。

2.2資金投入欠缺

在農業污水和垃圾處理設施建設、土壤重金屬污染防治、農業污染防治工作等方面的資金投入不足，當地財政支持力度有限，農民出資困難，生態農業試點和示范區建設存在不足，缺乏資金。

2.3科技支撐缺乏

很多地方尚未建立完善的農業技術推廣和服務體系，農業技術推廣人員素質偏低。農業機械化程度偏低，現有技術未能得到充分有效利用，制約著生態化現代農業發展。

2.4發展任務艱巨

很多地方農業基礎薄弱，農業技術推廣不到位，當地農民綜合素質偏低，生態環境脆弱，生態化現代農業發展面臨資金、技術、人才等方面的困難。

3生態化現代農業發展對策

為應對農業發展的不足，滿足農業生態化要求，根據實際需要，認為今后應采取以下有效對策。

3.1重視生態現代農業發展

組織形式多樣的宣傳活動，利用報紙、雜志、電視、廣播及互聯網等形式，普及生態農業、農業技術、環境保護方面的知識，重視典型案例宣傳講解，推廣示范經驗，發揮引導和帶動作用。充分認識生態化現代農業發展的重要作用和意義，利用技術骨干和專業人才開展培訓工作，引導人們建立綠色、生態農業生產生活方式，更加重視生態化現代農業發展。

3.2加大資金投入

加大財政資金支持力度，支持農村生態環境保護，引導更多資金流入生態環境保護基礎設施建設。力爭國家財政支持，積極申報各類環保基金，從稅收優惠、金融保障、財政補償等方面制定生態化農業發展對策。建立農業生態補償機制，對無公害、綠色、有機農產品生產基地的農戶進行補償，保障各項資金落實到位。

3.3重視科技投入

重視農業科研隊伍建設，從高校和科研所選撥優秀人才，充實農業科研隊伍。注重基層農業技術隊伍建設，做好農業技術專業培訓工作，聘請專家授課，組織農民集中學習，促進農業技術水平和業務技能不斷提升。重視實用型農業人才培養，以農業科技培訓工程為依托，培養懂農業新技術和新成果的農民，更好地適應生態化現代農業發展需要。

3.4樹立生態文明理念

重視農業資源保護，提高農業可持續發展能力，嚴格控制農藥和化肥的施用量，注重農業生產安全管理，提高環境保護力度，推動生態化現代農業更好發展。

4結語

生態環境保護典型案例范文3

 

一、三江源生態保護建設的重要意義

 

目前，對于三江源生態保護建設的認識，往往局限于其生態環境功能，但實際上三江源生態保護建設是一項具有多重意義的國家戰略。

 

首先，三江源生態保護建設是維護國家生態安全的重要舉措。三江源地區是我國淡水資源的重要補給區，水資源蘊藏量超過2 000 億立方米，長江總水量的 25%、黃河總水量的 49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國經濟社會最發達的地區，三江流域( 長江、黃河、瀾滄江) 省市總人口和 GDP 總量均占到了全國的90% 以上。因此，三江源地區承載了極其重要的生命負荷和經濟社會發展負荷，保護好三江源的生態環境對于三江流域乃至整個中國的生態安全和可持續發展都具有重要意義。

 

其次，三江源生態保護建設將為我國主體功能區規劃的落實特別是限制開發區、禁止開發區的可持續發展提供可資借鑒的經驗。根據我國主體功能區規劃，國土空間被劃分為重點開發、優化開發、限制開發和禁止開發四類。其中，限制開發區和禁止開發區一般是關系到國家或區域生態安全的生態屏障區和自然保護區。如何平衡好這些限制開發區、禁止開發區的保護與發展，是當前我國面臨的重要難題。從公共經濟學的角度，三江源等生態屏障地區為流域地區乃至國家提供的是非競爭性、非排他性的生態財富和生態服務，具有典型的公共產品特征，理應由公共財政( 包括中央財政和下游各地區財政) 來購買其生態財富和生態服務，共同維護好流域和國家的生態安全。因此，三江源地區的生態保護建設不僅對當地人民的生存發展具有重要意義，更對其他類似地區特別是我國西部廣大的限制開發區和禁止制開發區的可持續發展具有先行探索意義。

 

第三，三江源生態保護建設將為探索不同利益主體之間的生態補償提供參考和借鑒。如何進行廣范圍、跨區域、不同主體間的生態補償，是一個極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態保護建設過程中，同樣面臨如何確定其生態服務的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過生態補償體現其生態價值的難題，其探索和實踐將為我國和世界其他地區建立生態保護的長效投入機制提供有益參考。

 

最后，三江源生態保護建設是中國參與全球環境保護、強化國際話語權的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發育的集中地，是亞洲國家的江河之源。三江源區獨特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對大江大河起著源頭補給和初始循環的作用。同時，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫，有 9 個植被型、50 個群系、70多科、390 屬、1 700 多種植物，其中包括重點保護植物 34 種; 有各類野生動物396 種，其中國家級重點保護動物69 種; 對維護亞洲生態安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態外交日益成為國際外交重要內容的今天，中國可以通過三江源生態環境保護，以水為紐帶，加強與瀾滄江下游、東南亞 5 國的生態合作與經貿文化交流，進一步鞏固地緣政治。同時，樹立負責任大國的形象，提升在國際生態環境領域的地位和話語權。

 

二、三江源生態保護建設工程實施效果評估

 

為確保三江源生態保護建設工程實現其預定目標、發揮其重要作用，需要對工程實施情況進行動態評估，發現問題，及時反饋，以期為工程的順利推進提供參考。截止目前，我國先后啟動了兩期三江源生態保護建設工程。其中，一期工程于 2005 年啟動，2013 年完成。二期工程于 2014 年啟動，保護面積和規劃投資均擴大到一期工程的2 倍以上( 具體見表1) ,是一期工程的延續和深化。由于二期工程剛剛啟動，本文將主要對一期工程的實施效果進行分析與評估。

 

三江源生態保護建設一期工程總投資 75 億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南 4 個藏族自治州、18 個自然保護區，總面積 15. 23 萬平方公里，主要內容包括生態保護、農牧民生產生活基礎設施、支撐項目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護、退耕還林、水土流失治理等 22 個子項目。2005-2013年一期工程實施期間，三江源地區累計完成封山育林 511 萬畝、退牧還草 5 671 萬畝、退耕還林近 10 萬畝、濕地保護 160 萬畝、黑土灘綜合治理 523 萬畝、地面及地下鼠害防治 11 781 萬畝和沙漠化防治 66 萬畝[1],同時配套開展了生態移民、基礎設施建設、新農村建設和小城鎮建設等工作，取得了較為明顯的生態保護成效。主要表現在以下幾個方面：

 

1. 水源涵養能力提升，流域供水能力加強。根據監測，一期工程的實施使得三江源地區的水資源總量增加了約 85 億立方米，湖泊面積增加了 760 平方公里，濕地面積增加了 104 平方公里，草原生態系統水源涵養量增加了約 29 億立方米，由 2004 年的 169 億立方米提高到 2012 年的 198 億立方米，長江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實施前的 2004 年增加了 20% 以上[2].

 

同時，水體質量得到有效改善，長江、黃河、瀾滄江源頭干流水質連續 8 年達到 II 類以上。上述數據說明，三江源生態保護建設工程使該地區水源涵養能力提升、水量增加、水質改善，對于保護地區生態環境和保障長江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發揮了重要作用。

 

2. 區域生態系統改善，生物多樣性逐漸恢復。2005-2012年，三江源地區森林面積增加了 150 平方公里，工程區域內草原植被覆蓋度提高了 11. 6 個百分點，植物種群得到有效保護，各種野生動物種群明顯增多[3].目前僅瑪多縣境內的藏羚羊數量就已達到 4 萬只以上，比 10 年前增加了 1. 5 萬只; 藏野驢達到 3萬多頭，增加了 0. 2 萬頭; 巖羊達到 0. 7 萬只，增加了近 0. 5 萬只。區域生態系統有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復。

 

3. 草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自 2005 年三江源生態保護建設工程實施以來，工程區域內的植被明顯恢復，中等覆蓋度草地面積呈現穩定態勢，高覆蓋度草地面積以每年 2 378 平方公里的速度增加; 黑土灘治理區的植被覆蓋度由治理前的 20%提高到 80%以上，大面積沙化地區的植被覆蓋度由治理前的不到 15% 提高到 38%.工程區內的草原退化趨勢得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對緩解荒漠化的作用尤為顯著。

 

4. 城鄉基礎設施改善，農牧民生產生活條件提升。加強基礎設施建設、改善農牧民生產生活條件是三江源生態保護建設工程的重要組成部分。工程實施以來，三江源地區共完成生態移民 5. 6 萬人，建立了 86 個生態移民社區，改善了 23 個小城鎮的基礎設施條件，增加了 5 萬畝灌溉飼草料基地，投入了 3 000萬元生態移民創業扶持基金，解決了 13 萬人的飲水安全問題，農牧民純收入年均增長 10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學難、就醫難等民生問題都得到明顯改善。

 

5. 生態環保意識提高，生態文明理念增強。三江源生態保護工程實施以來，通過廣泛的宣傳、教育、培訓和各種生態工程的建設實踐，當地干部群眾對加強三江源地區生態環境保護的認識有了明顯提高，參與生態環境保護建設的自覺性和積極性明顯增強，傳統過度放牧的“掠奪性”生產方式也發生很大改變。

 

三、存在的問題及其原因探析

 

盡管三江源地區的生態保護和建設工程已經初見成效，工程區內的生態環境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問題：

 

1. 生態環境惡化趨勢并未得到根本性遏制。一期工程實施以后，雖然工程區內的生態環境有所改善，但據監測，整個三江源地區的草地仍在以每年近 8 萬畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢依然嚴峻。究其原因，一是生態恢復的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區的生態環境非常脆弱，歷史欠賬過多，生態恢復、保護與建設的成本高、任務重、難度大，需要長期、持續和穩定的資金投入。目前，盡管國家已經陸續投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環境治理的速度跟不上生態退化的速度[4].二是生態建設的長期性與工程項目的短期性矛盾使然。生態環境的保護、恢復與建設是一個長期的、復雜的過程，但目前三江源地區的生態環境保護主要是以階段性、項目式的工程建設為主，缺乏可持續的長效機制。

 

如國家從 1998 年開始實施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》( 國發[2007]25 號) ,還草補助期限僅為 2 年，而三江源地區的牧草生長周期很長，恢復原生草原植被大約需要 15 年甚至更長的時間。三是生態保護的整體性與具體建設的局部性矛盾使然。區域生態系統的保護建設要求整體性和協同性，但 2005 年啟動的三江源生態保護與建設一期工程覆蓋面積只占三江源地區的 40%,尚有60% 的地區未能開展協同建設。二期工程雖然涵蓋了整個三江源地區，但生態保護建設資金多頭管理、分散使用、政出多門現象比較普遍，生態保護建設尚未形成合力，給區域生態系統的整體保護、整體建設帶來難度。四是特殊地理環境和全球氣候變化的影響使然。如生態保護建設工程實施以來，工程區內的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區特殊的自然環境，那些對于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復緩慢[5]; 又如全球氣候變暖使三江源地區的冰川融水增多、區域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續退縮，從長遠看，冰川對河流的補給可能經歷先增后減的倒 U 型變化，使三江源地區未來的持續供水能力堪憂。

 

2. 生態移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態保護工程實施以來，先后有 5 萬多牧民實施了退牧搬遷，但其中相當一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于： 一是生活補助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養殖等基本生活來源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變為對外購買，生活成本大幅提高。而三江源生態保護建設一期工程對每戶牧民僅給予每畝 5. 5 斤飼料糧、折合現金約 2. 5 元的補助，整體搬遷牧民每戶每年補貼 8 000 元、連續發放 10 年，補貼標準明顯偏低，不足以彌補其發展成本和生活成本的損失。二是就業能力弱。三江源地區的生態移民大部分以畜牧業為生，文化素質低，勞動技能差，很多藏民講不好漢語，很難找到正規穩定的工作和持續的經濟收入來源[6 -7].三是接續產業發展難。三江源地區海拔高、氣候惡劣、地處偏遠、交通不便，生產建設和產業發展的成本高，受生態保護的限制大，當地市場消費能力不足且又遠離主要市場，接續產業和替代產業發展困難，移民就業渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國家發放的退牧還草補助勉強維持生計，部分生態移民的生活水平出現較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結束后，這些移民的長遠生計將會面臨更大困難。如果不能很好解決這個問題，未來這些移民可能存在回流的危險。

 

3. 生態補償機制尚需進一步完善。三江源地區生態保護所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態補償機制，才能從根本上形成三江源生態保護建設的長效投入機制，對三江源的生態環境進行可持續的保護和建設，真正維護好其生態安全。

 

從目前來看，三江源地區的生態補償機制仍然存在許多問題。

 

一是補償主體單一。作為中國最重要的生態安全屏障和水源涵養區之一，三江源地區的生態效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態補償資金主要來自于國家，體現其巨大生態價值的流域間、區域間、上下游之間的生態補償機制尚未建立。二是補償標準相對較低。2005-2013 年，國家為三江源生態保護和建設工程累計投資 75 億多元。但實際上，為保證長江、黃河的水質和流量，三江源地區每年僅禁伐和休牧就要損失數十億元，生態補償與三江源地區放棄發展的成本相差很大[8].三是缺乏持續穩定的利益補償機制。退牧還草、退耕還林補償等政策都是為了通過對生態移民進行經濟補償而進一步促進生態環境保護，但目前這些政策大多以工程、項目的方式組織實施，具有明確的時限，缺乏延續性，存在較大變數和風險。

 

4. 專業化管理體系建設相對滯后。面對大規模的生態建設，三江源地區生態保護的專業化能力和管理體系建設明顯滯后。一是組織機構不匹配。實施三江源生態保護建設工程以來，當地政府的主要職能由經濟建設轉為生態環境保護，但政府的機構設置和承擔職能并沒有進行相應的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負責項目實施的臨時性機構，生態環境保護缺乏有效的組織機構保障。二是專業化人才匱乏。生態環境保護是一項系統工程，需要大量的專業化人才，如生態監控、草場管護、水土涵養、沙化治理、動植物保護等，同時地區建設如社區管理、產業發展等也需要一支具有現念和專業素養的人才隊伍。而三江源地區地處偏遠、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業化人才都嚴重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對退牧、禁牧出來的草場管理出現真空，既無相應的管理機構和管護人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區草場管護問題日見凸顯。

 

四、推進三江源生態保護建設的對策建議

 

三江源生態保護和建設二期工程的規劃目標是： 林草植被得到有效保護，生態惡化趨勢得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復，農牧民生產生活水平穩步提高，生態系統步入良性循環[9].

 

根據上述目標，針對三江源地區生態環境保護當前存在的問題，本文提出以下對策建議：

 

1. 創新生態保護模式，推動自然修復與人工修復相結合。從三江源地區以往的生態保護實踐來看，退耕還林、退牧還草、封禁管護、圍欄封育等措施對短期內減輕草場負荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發揮了很大作用。但從長期來看，一味強調“退、封、禁、圍”,單純使用人工修復手段，既缺乏科學性，阻隔了動物遷徙途徑、割裂了食物鏈條; 又不尊重自然規律，忽視了牛羊群、野生動物適度啃食、排便對草地牧場所起到的非常重要的強化與養育作用，其結果往往適得其反。因而，在三江源生態保護和建設過程中，必須尊重自然規律，堅持采用人工手段與自然修復相結合，逐步減少人為干擾，促進并最終實現自然生態系統的自我修復和動態平衡。

 

2. 建立生態移民的多元途徑，讓移民“穩得住、能致富”.在三江源地區，當地牧民通過千百年的游牧活動，已經成為草原生態系統的重要組成部分。三江源地區的生態惡化雖然是由于人類對自然資源的過度掠奪所引發，但如果因此而因噎廢食，通過大規模生態移民和簡單禁牧、制造無人區，就會從一個極端走向另一個極端。事實上，野生動物的采食量遠大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當于 6 只羊，如果缺少人類制約，野生動物無序增長，會對草原生態造成新一輪的破壞。因此，在生態移民的實踐過程中，要根據不同地區的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據保護區、核心區、緩沖區、實驗區以及外圍區域自然生態的不同情況，科學制定移民規劃，引導牧民有序遷移，優化人口空間布局，合理確定畜牧數量，促進草畜平衡、人與自然平衡; 在結構上，對于很難實現職業轉換的老一代牧民，可以通過定畜定量、減牧補貼、聘用為生態保護監督員等措施，讓他們在合理放牧的過程中主動參與到草原生態的保護中來。

 

對于知識結構較新、職業轉換相對容易的新一代牧民，可以通過加強職業培訓和定向勞務輸出等，引導他們走出去，向周邊城鎮乃至外省轉移和集聚，實現非農化和異地城鎮化; 在措施上，可以一方面加強對遷移牧民的基礎教育、職業教育、生產技能培訓和就業指導等，提高他們自身的人力資本和就業創業能力; 另一方面綜合運用財政補貼、稅費減免、創業扶持基金、產業引導基金、低息和貼息貸款等多種優惠手段，促進生態旅游、鄉村旅游、特色文化產業、民族手工業、農牧產品加工、藏藥藏香等產業的發展，積極拓寬生態移民的就業創業渠道，讓牧民“移得出、穩得住、能致富”.

 

3. 建立健全財政轉移支付制度，形成生態補償的長效機制。首先，要正確認識和充分體現三江源地區的生態環境價值，進一步加大中央財政轉移支付的力度，提高一般性轉移支付中的生態補償比例[10 -11],從實際出發，對因保護生態環境而造成的財政減收，應作為財政轉移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財政配套，使生態補償資金發揮最大效益。其次，應借鑒國際類似地區的先進經驗，探索建立流域上、中、下游地區之間的生態補償機制，根據中、下游地區的用水分布、用水規模以及生態受益范圍，征收不同標準的生態補償基金，直接或通過第三方轉移支付給三江源地區，用于加強生態涵養、保護和建設。第三，可探索建立多元化的轉移支付方式，如人才支持、技術轉移、設備轉移、資產轉移、教育培訓轉移等，促進三江源地區的生態建設和經濟發展。最后，應根據三江源不同地區的生態貢獻和生態保護建設需要，確定不同的資金分配和補償標準，立足整體層面，形成具有針對性和可操作性的多層次生態補償體系。

生態環境保護典型案例范文4

為貫徹落實全國生態環境保護大會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，深入推進生態文明建設，加快建設“大美漢源、區域中心”。6月5日，××鎮圍繞“美麗××，我是行動者”的主題，在××鎮××集鎮開展環境日宣傳活動。

此次活動主要分為三大部分，一是召集全鎮村、組干部開展宣傳動員會。會上，鎮領導生動形象的向全體村、組干部講述環保知識，用典型案例闡述、分析環境污染帶來的危害，號召全體干部以身作則，從身邊的小事做起、從身邊的人宣傳起，踐行環保行動；二是開展實踐活動，現場解答群眾關心的熱點、難點問題，讓群眾感受到黨委政府對環保工作開展的決心和信心；三是通過LED屏、宣傳標語、條幅、宣傳手冊等形式，讓群眾樹立環保意識，知曉環保相關法律法規，積極主動的參與到環保工作中來。

通過以上宣傳，增強了廣大群眾的環保意識，從小事抓起，從小事做起，使所有人牢固樹立“環保工作永遠在路上，只有起點沒有盡頭”的牢固理念。

生態環境保護典型案例范文5

改革開放以來，我國農村在政治、經濟、文化等各方面都得到極大的發展，但隨之也出現了許多破壞農村環境的環境污染事件。一方面原因是我國農村環境保護法律存在的缺失與不足，另一方面原因在于我國逐步推進農村城鎮化以及在城市環境規劃的過程中，大批污染嚴重、落后的工業項目和工業生產設施轉移到農村，垃圾和廢棄物也以農村為堆放地，讓農村的環境污染問題越來越嚴重。目前我國農村環境污染問題主要集中表現在水污染、土壤污染以及大氣污染三個方面上。首先表現在水污染環境問題嚴重。據相關統計數據表示，目前全國有超過80%的河流受到不同程度的污染，我國農村有近億人的飲用水中大腸桿菌超標，農村居民的飲用水受到不同程度的有機污染。同時許多地方的地下水也受到了農藥等物質的污染，給人民群眾的身體健康和農村經濟的健康發展帶來了不利的影響。其次，農村土壤污染問題嚴重。在灌溉農田的過程中，直接引用未經處理的污水灌溉農田，會使土壤受到重金屬等多種物質的污染。而農藥、化肥的過量施用同樣會使土壤收到嚴重污染：此外，農村農用薄膜的使用也給土地造成了嚴重的危害。主要表現在廢地膜不易分解，導致農田土地污染，逐漸成為了影響農業可持續發展的重要問題。再次是農村大氣污染問題突出。我國每年產生的各院學報了利用對象，污水灌溉被大面積采用。其中含有大的有毒有害物質對農地造成污染，長期以往必定會阻礙農業的可持續發展。

二、我國農村環境污染防治存在的主要法律問題

造成當前農村環境污染的原因是復雜多樣的。但是，在諸多原因之中，農村環境污染防治法制建設不完善，現有法律法規明顯滯后，操作性不強，新的法律規定缺位嚴重等，均不能很好地適應我國當前新農村建設的新形勢。

一是立法觀念落后。我國農村環境污染防治立法觀念的落后主要表現在環境立法指導思想的陳舊。我國的環境保護立法很大部分是在計劃經濟體制下制定的，而我國從1992年開始建立起社會主義市場經濟體制，以前那些帶有濃厚計劃經濟色彩的法律規定己明顯地與當今社會主義市場經濟的要求不相適應，現行環境保護法律體系的立法觀念已不能充分反映社會主義市場經濟體制的要求，未能體現科學發展觀的要旨。因此，我國要盡快修改環境保護法律法規，使之符合現代和諧社會法治觀念要求。

二是法律體系不健全。雖然我國現有的環境保護法律法規數量眾多，但對農村環境保護卻少有涉及，只是散見于《水污染防治法》、《水土保持法》等法律的相關條款中，內容分散且不協調，尚未形成一部專門的、獨立的、綜合性的農村環境保護法律法規。同時從我國目前的環境保護法律體系的約束主體和對象來看，該體系絕大部分內容都是針對我國的大中城市、廣大企業及各經濟體而進行的立法，其中專門針對農村環境污染防治問題的相關法律法規幾乎沒有。

三是農村環境執法存在缺陷。在實踐中我國很多農村地區都存在著有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。有的地方對環境違法行為熟視無睹，甚至幫助污染企業逃避環境監管、對抗上級查處，可謂“上有政策、下有對策”。另外，行政權力過分干預農村環境執法也是執法不力的重要原因之一。目前，我國的環境保護法律條文缺乏配套的實施細則，可操作性不強，因此人治重于法治的現象比較突出，使許多實施環境違法行為的單位或個人難以受到應有的法律懲罰。環境執法不規范、執法不到位仍是目前環保工作中的突出問題。

三、農村環境污染防治的法律對策

一是加大環保法律宣傳教育力度。要借助普法宣傳的平臺，努力加大環境保護法律法規的宣傳教育力度。我國目前農村環境問題嚴峻，關鍵還是環境意識沒有深入到公眾的心中，只有加強環保法規的宣傳教育、環保違法典型案例的宣傳教育，才能增強廣大農民的環保意識和法制觀念，樹立自覺保護環境的責任感、緊迫感，進而強化公眾參與的程度。

二是強化農村環境污染防治執法力度。近年來，我國農村環境污染違法犯罪事件屢屢發生，強化農村環境污染防治執法力度已成為刻不容緩的大事。要想真正地實現農村環境污染防治的法制化，就必須加大對污染環境行為的處罰力度，通過對污染環境行為者的嚴厲懲處，預防其再次施行污染環境行為，同時教育社會上的其他公眾引以為戒，以實現環境污染防治法律的機能。此外，由于我國農村環境保護工作具有綜合性、復雜性與長期性的特點，最好能夠建立起一個上下統一、分工明確、職責清晰的農村環境保護領導體制與管理體制，切實克服“多頭管理”的重大缺陷，進一步改善對農村環保事業的決策遲緩、執行不力、監管不到位的情況。

三是完善我國生態環境保護法律體系。首先要盡快制訂專門針對農村生態環境保護的法律法規，全面系統的規定農村生態環境保護的原則、方針、基本制度等內容；其次在單行法方面，我國《水污染防治法》僅在第四章第四節直接規定了農業和農村水污染防治的內容，我們需要進一步補充和擴展相關內容，更加完善農村水污染防治方面的立法體系；我國《大氣污染防治法》只有幾條內容提到了農村大氣污染的防治工作，建議借鑒《水污染防治法》，單獨列出一節或一章來專門強調對于農村大氣污染的預防治理。

四是加強對環保領域執法活動的檢察監督。近年來，我國行政機關在依法行政方面取得了明顯進展，但也以罰代刑等現象時有發生，由此也滋生出一些行政執法領域的職務犯罪，環保部門也不例外。去年，本市環保部門就有一名公職人員在負責本站環境檢測設備采購、對相關企業污染狀況檢測等過程中，因多次收受他人賄賂被我院立案查處。因此，對環保領域行政執法進行檢察監督勢在必行。筆者建議，檢察機關應專門設立行政執法檢察監督中心，抽調業務骨干組成監督隊伍，并在環保部門設立派駐檢察員進行實時監督。對于環保部門怠于履行職務，可能損害國家、人民群眾利益的，檢察機關可以提出檢察建議，督促環保部門履行職務，促進依法行政和社會管理創新；另一方面，對因環境污染受到損害的國家利益、社會公共利益，向環保部門發出督促意見書，督促并支持環保部門依法向人民法院提訟，切實維護國家利益和社會公共利益。對于環保部門及其執法人員具有貪污賄賂、瀆職侵權犯罪嫌疑的，依法立案偵查，從而實現國家、社會管理的法制化和有序化。

參考文獻：

[1]譚柏平：《促進我國農村地區能源與環境保護協調發展的法律對策》，載《法學雜志》，2009第4期。

[2]陶思明：《農村與生態環境保護》，載《環境保護》，2005第9期。

[3]孫佑海：《運用環境法治推動農村環境保護》，載《環境保護》，2008第15期。

[4]鄒海明《當前農村的環境問題及對策探討》，載《農業與技術》，2006第26期。

生態環境保護典型案例范文6

關鍵詞：南水北調 海河流域水 生態環境

海河流域多年平均水資源總量為372億m3，流域人均總水資源占有量僅有305m3，是全國缺水最為嚴重的流域，水資源的嚴重短缺大大制約了區域國民經濟的發展。更為嚴重的是，長期以來海河流域水資源的開發利用片面強調了滿足經濟發展需求，忽略了生態環境的保護和改善，致使流域的生態環境出現整體退化。在南水北調工程總體規劃中，工程供水目標以城市生活和工業用水為主，兼顧農業和生態。依據《黃淮海流域水資源合理配置與南水北調工程總體布局》的研究成果，推薦的基本調水量方案2010年和2030年向海河流域供水分別為60.6億和95.7億m3，高方案2010年和2030年向海河流域分別供水69.3億和103.3億m3。如此大量外調水的流入必將對海河流域的水循環和水生態環境產生巨大影響，本文就這個問題展開相關分析。

1 海河流域水生態環境現狀

1.1 水污染嚴重

1998年，全流域廢污水排放總量已達到55.6億t，這些廢物水中大部分末經處理就直接排入河流和水庫，造成地面水的嚴重污染。流域現狀地表水的污染河長比例高達75％，2／3站井的地下水達不到飲用水要求，水污染形勢十分嚴峻。

1.2 河道干涸、功能退化

由于用水大量增加，造成河道干涸斷流、河道功能退化等問題。現狀流域各河大都成為季節性河流。據初步統計，在流域一、二、三級支流的近10000km河長中，已有約4000km河道長年干涸。一些河道雖然有水，但主要是由城市廢污水和灌溉退水組成，基本沒有天然徑流，“有河皆干，有水皆污”已成為海河流域的一個突出問題。河道干涸還引發河道內雜草叢生、土地沙化、土壤鹽分累積。山前平原與河道兩岸附近的淺層地下水位持續下降地區，河流沖積沙地和砂質褐土、砂質潮土、砂質草甸土等耕地沙化趨勢嚴重，沙土隨風遷移造成覆蓋沙地。近30年來，流域內“沙化”土壤面積不斷擴大。由于缺少人海水量，山區進入平原的徑流、引黃水量和降雨中帶來的鹽分不能排出，引起區域性的積鹽。

1.3 入海水量銳減、河口生態環境退化

統計表明，90年代與50年代相比，流域年平均入海水量減少了72％。90年代年平均入海水量只有68.5億m3，只相當于總水資源量的18％，而且40％集中在灤河及冀東沿海地區。由于入海徑流減少，各河河口相繼建閘拒咸蓄淡，引起閘下大量海相泥沙淤積。據統計，閘下總淤積量達9500萬m3，致使海河流域骨干行洪河道泄洪能力衰減40％。另外陸源污染也給河口近海地區造成很大影響。渤海灣受納天津、北京兩大城市的污水，無機氮、無機磷、化學耗氧量等指標嚴重超標。由于入海徑流減少和嚴重的污染，河口地區具有經濟價值的魚類基本上絕跡，渤海灣著名的大黃魚等優良魚種基本消失。近10年來，渤海赤潮頻頻發生，造成了嚴重的經濟損失。

1.4 濕地大幅度減少、生物多樣性消失

50年代海河流域有萬畝以上的洼淀190多個，洼淀面積超過10000km2。現今，除白洋淀和部分洼淀修建成水庫外，大部分的洼淀都已消失或退化，即使加上30多座大型水庫和100多座中型水庫，濕地面積僅剩2000多km2。在區域湖泊洼地演變過程中，人類活動干擾是其中最重要的驅動因素。以白洋淀為例，50年代以后，白洋淀上游興建了總庫容達36億m3的水庫，大大減少了入淀水量，1964～1981年，白洋淀因圍墾造田減少了90％的湖面面積，導致1966～1995年出現5次干淀，1990～2000年又多次面臨干淀的威脅，依靠定期補水才得以維持。

1.5 地下水嚴重超采

海河流域地下水大規模開采始于70年代。到1998年，扣除補給量后，全流域已累計消耗地下水儲量896億m3，其中淺層地下水471億m3，深層水425億m3。地下水過度開采造成了地面沉降、地裂和塌陷等一系列環境地質問題。天津和流域中東部平原已發生區域性地面沉降。至1998年，河北平原累計沉降量大于300mm的面積達1.82萬km2，天津市累計沉降量大于1500mm的面積133km2。平原區已經發現地裂縫近200多條。地下水位下降還引發海水入侵和咸水入侵等問題，使得成淡水邊界向淡水區移動。

1.6 水土流失嚴重

水土流失是海河流域主要自然災害之一。海河流域年降雨量雖然不大，但多以暴雨形式出現，而另一方面流域內山區地面坡度較大，且土質疏松，植被覆蓋率低，加之人口密度大，生產落后，廣種薄收，陡坡開荒等人為因素，導致流域內山丘區存在嚴重的水土流失問題。

1.7 污灌造成環境污染和健康危害

由于水資源短缺，海河流域排放的廢污水很大一部分被用于農業灌溉，絕大部分灌溉污水未經任何處理，給周邊環境和人體健康帶來危害。

2 海河流域水循環與水生態環境關聯分析

流域的水循環與水生態環境有著極為密切的天然聯系，千萬年來大自然所形成的自然水循環造就了一個地區特有的穩定水生態環境。而近幾十年來由于人類對水資源的大規模開發利用改變了水的自然循環，使一些地區穩定的水生態環境趨于不穩定，并出現流域水生態環境整體退化現象，海河流域就是這樣一個典型。南水北調工程直接對流域進行大規模補水，加大了流域水循環通量，雖然其直接主要供水目標不是流域生態環境，但也會對流域的水生態環境產生一定影響。為了定量研究評估這種影響，首先需要研究流域水循環與水生態環境之間的自然關聯。

2.1 流域水循環與水生態環境關聯分析方法

為了比較簡單清晰的描述流域總體水循環的狀態及其與水生生態環境的關系，本研究不著眼于流域內降雨、地表水、地下水和土壤水之間的轉換關系，而以整個流域為一個單元，以年為尺度，重點描述流域各種水量變化與各種耗水之間的關系，以揭示水循環過程、狀態與水生態環境演變的宏觀關聯。

研究的方法是在水平方向以流域邊界為界，在豎直方向以深層地下水上隔水層為下邊界，以地表及其附屬物、植被為上邊界形成一個封閉的單元。首先分析年度間進入單元的總水量，單元內的總蓄變量和總消耗量，摸清水循環過程中各種水量之間的轉化關系，然后分析各種水量對不同水生態環境子類的驅動關系，以此分析和判斷流域水生態環境的現狀和對未來的水生態環境進行分析和評估。水循環的過程可通過水量均衡方程式來表示。

Twe－TWs＝TWc

式中：Twe——進入單元的總水量；

tWs——單元的總蓄變量；

TWc——單元的總耗水量。

在水量均衡方程式中，進入這一單元的水量有降雨形成的當地水資源總量（包括地表水和地下水資源量并扣除二者的重復計算量）、從外流域調入的地表水水量和從深層開采的地下水量三項；平衡方程中的總蓄變量是當年在單元內增加（或減少）的水量，包括水庫蓄變量和淺層地下水蓄變量；總耗水量是指通過不同方式排出本單元的總水量，主要包括水平排出單元的入海水量和豎直排出的蒸發消耗量。總耗水量又可以根據其消耗性質分為經濟社會耗水量和非經濟社會耗水量。經濟社會耗水量是指由人工供給的用于國民經濟發展和人類生活所消耗的水量，包括農業用水、工業用水、城市生活和農村生活用水的消耗。而非經濟社會耗水可視為水生態環境消耗水量，包括維護河口生態環境的入海水量，水系生態環境耗水量和陸地生態環境耗水量。其中水系生態環境耗水量包括天然河道水面蒸發量、湖泊濕地水面蒸發量和城市河湖水面蒸發量。陸地生態環境耗水是指平原區和山區河谷盆地陸地上地下水的騰發量，但不計灌溉回歸地下水的騰發量。

應用以上方程式可以描述流域單元的整個水循環過程和狀態，同時由于水循環中的各項幾乎都與水生態環境有著極為密切的關系，因此通過水循環中各項的分析就可以反映出流域水生態環境的狀況。上述水量均衡方程式中的各收支項可以對三類水生態環境問題進行分析評價：第一類有關地下水超采問題，包括進入單元的總水量中的深層開采量以及淺層地下水蓄變量。從多年平均來看，如深層開采量過大形成深層超采或淺層地下水蓄變量小于零形成淺層地下水超采時，水生態環境就受到破壞，超采量越大，受破壞的程度就越深，直至出現地面沉降、地裂和塌陷以及引發海水入侵等各種環境問題；第二類是水系生態環境耗水量和陸地生態環境耗水量減少問題，如果二者特別是水系生態環境耗水量不能達到一定要求，則會出現河道干涸，湖泊萎縮，濕地消失、土壤沙化、生物多樣性消失等一系列生態環境問題；第三類是入海水量衰減問題，如果入海水量不能滿足河口生態環境要求，則河口海區會出現鹽度升高、升溫遲緩、松散的底質消退，進而影響魚類產卵、生長，導致近海漁業資源的衰退。此外，入海水量減少還造成泥沙淤積、河道萎縮、河道自然功能下降。

在流域水循環中，水量平衡方程兩側收支各項是遵循流域水循環的規律相互關聯的，即來水。蓄存和消耗量之間存在此消彼漲的關系，比如經濟社會耗水增加，非經濟社會耗水必然減少；河道、湖泊濕地耗水增加，入海水量也會減少。因此區域水循環的狀態可能會因為人類不合理的開發利用而被改變，從而引發嚴重水生態環境問題；但另一方面通過區域水資源合理的開發利用與優化配置，甚至采用跨流域調水，可以重新調節水循環狀態而使區域水生態環境得以改善。

從以上分析可以看出，流域水循環的收支平衡關系直接影響流域水生態環境狀況，因此既可以利用水循環的狀態來評價水生態環境情況，還可以通過分析預測不同水資源開發利用方案情況下的流域水循環狀態去預測流域水生態環境未來情景，進而從流域水生態環境的角度去調整水資源的開發利用方案，以實現區域水資源開發利用與生態環境的相互協調，這就是水循環與水生態環境關聯的分析方法和思路。

在此需要特別補充說明的是，由于本單元將深層地下水上隔水層作為單元的下邊界，對深層地下水的開采作為系統的輸入處理，因此關于地下水超采問題并不放在循環過程當中進行研究，而是利用深層地下水補給相對穩定的特點，通過直接比較單元該部分輸入和深層地下水補給量的大小來進行判斷。

2.2 海河流域現狀水循環與水生態環境關聯分析與評價

根據以上水循環與水生態環境關聯物理模型的分析，建立了相應的流域水循環與水生態環境關聯的數學模型。應用1994～1999年水資源公報和海河流域水資源規劃的相應數據，對單元水量平衡方程各項進行了計算，得到相關的水生態環境現狀評價結果，見表1。

表1 海河流域1994～1999年流域水循環相關數據與計算結果（單位：億m3）

數據來源：1994～1999年《水資源公報》和《海河流域水資源規劃》。

從表1中進入單元總水量欄可以看出，進入單元的總水量主要受降雨影響。如降雨最小的1997年和1999年，年降雨量分別為366mm和385mm，進入單元的總水量分別為329.6億m3和317.6億m3；降雨量最大的1995年和1996年，年降雨量分別為609.0mm和599mm，進入單元的總水量分別為556.5億m3和635.1億m3。進一步考察表1數據總體構架和變化，由于流域降雨年際變化大，因此不同年份進入流域的總水量變化很大，變幅可高達300億m3，導致相應的蓄變量和總耗水量變化也很大。當流域單元在輸入減少條件下，總耗水量也減小，同時蓄變量也呈現為負值，說明枯水年份會消耗地表水和地下水的蓄存量以支撐國民經濟的發展。

另外從表1輸入欄和蓄變量欄間的數據波動關系看出，總水量加外調水量與深層開采量加淺層超采量之間有非常明顯的負相關關系，前者越小，后者就越大，說明在當地水資源與外調水量不足的情況下，對深層地下水的開采量和淺層地下水的開采量成為滿足區域用水需求的主要途徑，從而發生超采并引發相關生態環境問題。

考察枯水年份的各分項耗水，可以發現盡管總耗水量大幅度減少，但在一定國民經濟發展水平下經濟耗水量的變化不大，變幅大多在10億m3以內，而非經濟社會耗水會大幅度減少，與總耗水量呈明顯的正相關關系。這進一步說明了即使在降雨小、水資源量少的情況下，經濟社會用水并未因此受到較大幅度的影響，仍然通過超采深淺層地下水、擠占非經濟社會耗水等手段來維持，總耗水的減少幾乎完全轉嫁為非經濟社會耗水量的減少。在非經濟社會耗水項各欄中，水系生態耗水目前所占比例很小，非經濟社會耗水的大量衰減主要是減少了入海水量，從而對河道內和入海口的生態環境造成破壞。

比較非經濟社會耗水和入海水量，可以發現二者之間存在良好的正相關關系（圖1）。對非經濟社會耗水量和入海水量進行回歸得到方程：

式中：x——流域非經濟社會耗水量

y——入海水量

該關系式相關系數R2＝0.9381，相關關系極為顯著。因此在得知非經濟社會耗水的情況下可由此式推求入海水量，反之亦然。

圖1 入海水量與非經濟社會耗水量關系圖

以上探討了海河流域近年的水循環狀態，從它與生態環境的關聯中可知，目前海河流域地下水超采嚴重，雖然全流域淺層地下水蓄變量6年平均衰減8.9億m3，但由于超采區比較集中，因此超采區生態環境破壞嚴重；另一方面流域水系生態環境耗水量很小，說明流域內河道干涸、湖泊濕地萎縮現象由來已久，水系生態系統長期處于破壞狀態，給今后流域的河流、湖泊、濕地生態系統的恢復帶來很大困難：現狀入海水量在偏旱年份僅有十幾億m3，在一般年份也只有幾十億m3，河口生態環境堪憂。

轉貼于 3 不同情景下海河流域水生態環境預測

通過以上水循環與水生態環境關聯分析方法的介紹和現狀生態環境評價案例分析可知，只要對水量平衡方程式兩端的若干輸入和輸出變量進行界定和計算，并確定好狀態約束條件，即可根據未來不同時段流域水循環收支項變化去預測同期的水生態環境的情景。

作為情景分析，本報告中擬定對兩種類型的四種水資源配置方案下的水生態環境進行預測，簡要分析如下：

（1）無南水北調條件下的水生態環境預測。包括兩種情景，一是延續現狀水資源開發利用方式，包括保持現狀外調水水平、繼續保持現狀深層和淺層地下水超采水平以盡量滿足經濟社會耗水需求；二是以生態環境保護為中心的水資源開發利用方式，包括停止深層淺層地下水超采，恢復湖泊、濕地等水系生態面積；

（2）南水北調工程實施條件下的水生態環境預測。包括兩種調水方案相對應的兩種情景，其中基本方案2010和2030年調水總規模分別147.0億m3和223.0億m3，其中調入海河流域片分別為61.0億m3和96.0億m3；高方案2010和2030年調水總規模分別164.0億m3和249.0億m3，其中調入海河流域片分別為69.0億m3和103.0億m3。兩種調水方案情況下均采用以生態環境保護為中心的水資源開發利用方式，包括停止深層淺層地下水超采、恢復湖泊、濕地等水系生態環境面積。

3.1 計算條件和輸入變量

3.1.1 無南水北調情景

在無南水北調工程供水時，水量平衡方程式兩端各項輸入和約束條件如下：

（1）進入流域單元的總水量

水資源總量：為反映出海河流域現狀水資源衰減的實際情況，水資源總量按1994～1999年6年平均值358.0億m3考慮。

外調水量：目前海河流域實際平均引黃水量一般在54.3億m3，但實際配水定額只有41.0億m3，因此按41.0億m3計算。

深層開采量：

情景一 仍保持目前深層開采水平，年均深層開采量為62.0億m3。

情景二 考慮生態環境保護要求，停止深層地下水超采。目前海河流域深層地下水年均開采量為62.0億m3，但對超采量的認識差別很大。《海河流域水資源規劃》提出深層超采14.8億m3，另外此規劃認為承壓水開采量為25.0億m3；《海河流域環境用水研究》提出深層超采41.0億m3；水文地質研究所海河流域地下水現狀評價提出深層地下水補給量僅13.0億m3，則按現狀開采量計算超采49多億m3；也有認為深層地下水全部屬超采。根據本次研究成果，以超采量占41.0億m3考慮，可以開采但要逐步替代的開采量按22.0億m3考慮，因此計算中深層開采量以22.0億m3計。

（2）流域的蓄變量

水庫蓄變量：水庫蓄變量取為零。

地下水蓄變量：

情景一 按近年年平均蓄變量一8.9億m3計算。

情景二 考慮生態環境保護要求，停止淺層地下水超采。淺層地下水具有以豐補枯的能力，因此超采與否按多年平均的蓄變量來考慮。從流域平均概念出發，地下水蓄變量為零即可滿足不超采。但由于海河流域超采主要集中在海河南系，而其他區域如灤河和徒駭馬頰河地下水開采較少，流域片內各區來補平衡必需考慮這種來補地域不均衡現象。全流域實際年均蓄變量僅為－9.0億m3，而實際局部地區多年平均超采量為20.0億m3，因此只有全流域在蓄變量為11.0億m3條件下，才能實現海河南系等嚴重超采區的采補平衡，實現全流域各片均不超采的生態環境目標，因此地下水蓄變量按11.0億m3考慮。

（3）消耗水量

經濟社會耗水量：本次研究當中，單元的經濟社會耗水量是按流域片的供水量和耗水率相乘求得。今后供水增長主要用于工業和生活，二者目前的耗水率很低，通過節水耗水率會有提高；而農業用水由于節水措施的實施，耗水率也將有所提高。根據分項分析計算，2010年總耗水率比現狀0.667提高至0.687，2030年提高到0.705。

水系生態環境耗水量：

情景一 不考慮水系生態環境的改善，耗水量按目前年平均值2.7億m3計算。

情景二 以實現生態環境目標所需的耗水量為標準。根據海河水利委員會的“海河流域環境用水研究”所提出的保護目標，流域片水系生態環境用水目標必需在2010年“保證南運河、清涼江等骨干輸水河道用水，重點補充京津石等大城市周邊和東部地區1900km河道用水，恢復水面面積445km2。濕地修復，重點做好白洋淀的保護，改善團泊洼、大浪淀、千頃洼三個濕地的生態環境，4處濕地面積471km2”。另外兼顧考慮北京、天津、石家莊及河北11個省轄市的河湖用水，水面面積100km2左右。根據以上水面面積、蒸發量、降雨量計算水系生態耗水量。2030年在2010年基礎上增加滹沱河、滏陽河、唐河、子牙河干流、大清河干流等河道的水面使恢復水面的河道長度達到4100Km，面積達到1023Km2。濕地計劃全面恢復，包括寧晉泊、東淀、青甸洼、西七里海；大黃鋪洼、思縣洼等6處濕地，面積559km2，加上2010年恢復的白洋淀等4處，共計1023km2。城市河湖補水面積達到373km2。三項總計水系面積達到2426km2。

3.1.2 有南水北調情景

在有南水北調供水時，水量平衡方程式兩端各項輸入和約束條件如下：

（1）進入流域單元的總水量

水資源總量：按近6年平均值358.0億m3考慮。

外調水量：目前海河流域實際平均引黃水量一般在54.3億m3，但實際配水定額只有41.0億m3。按41.0億m3計算。另外在高方案中需要扣除被置換出去的那部分引黃量。再加上南水北調進入海河流域的水量則外調水量是：

情景三 在2010年為99.4億m3，2030年為1345億m3。

情景四 在2010年為108.2億m3，2030年為142.0億m3。

深層開采量：同情景二，考慮生態環境保護要求，停止深層地下水超采，深層開采量以22.0億m3計算。

（2）流域的蓄變量

水庫蓄變量：水庫蓄變量取為零。

地下水蓄變量：按情景二，考慮生態環境保護要求，停止淺層地下水超采，地下水蓄變量按11.0億m3考慮

（3）消耗水量

經濟社會耗水量：按流域片的供水量和耗水率相乘求得，2010年總耗水率比現狀0.667提高至0.687，2030年提高到0.705。

水系生態環境耗水量：同情景二，以實現生態環境目標所需的耗水量為標準，2010年達到各類水面面積共1016km2，2030年達到各類水面面積2642km2，以此計算耗水量。

3.2 不同情景下的流域水生態環境預測分析

將以上各情景下的輸入變量和總體約束條件代入模型進行計算，得到2010年和2030年有天南水北調條件下四種配置方案的運算結果（表2）。

根據以上運算結果，2010年和2030年

表22010年、2030年海河流域不同方案水循環（單位：億m3）

不同方案的水生態環境預測結果分述如下：

情景一：無南水北調工程且延續現有的水資源開發利用方式

在這種情景下，2010和2030年外調水量維持現有的41.0億m3，深層地下水保持年超采41.0億m3，即開采水平62.0億m3，加上多年平均水資源量358.0億m3，進入單元的總水量為461.0億m3，全流域深層地下水超采22.0億m3，水系生態耗水保持目前水平。在這種條件下，2010年和2030年經濟社會耗水量分別為298.8億m3和320.8億m3，較1994～1999年的平均水平分別增加16.2億m3和38.2億m3，增長幅度為5.66％和13.52％。在經濟社會耗水增長的同時，2010年和2030年非經濟社會耗水較現狀平均值分別衰減15.5億m3和37.5億m3，減幅為7.67％和18.56％。在非經濟社會耗水子項目當中，水系生態耗水繼續維持現有的極低水平，區域陸地生態耗水無明顯變化。入海量較現狀平均水平進一步下降，2010年和2030年分別衰減17.1億m3和33.5億m3。另外單元年平均水資源蓄變量為－8.9億m3，為淺層地下水年均蓄變量，年均深層超采量為220億m3。

從以上分析可知，在無南水北調工程條件下，繼續采取現有的水資源開發利用方式，2010年和2030年經濟社會耗水雖有增長但仍與國民經濟發展和人民生活提高的需求相距較大；而水系生態系統繼續維持現有的病態，陸地生態系統無明顯變化，入海水量進一步有所下降。更為嚴重的是，按目前開采規模，淺層地下水在80年內所有淺層含水層將完全枯竭，深層地下水10年左右將會完全疏干，從而必將造成無可挽回的生態環境災難。

綜上所述，本情景分析中模擬的水資源開發利用方式，對于區域水循環過程來說無異于殺雞取卵。為了經濟發展進一步破壞了自然水循環狀態，既不能滿足國民經濟發展和人民生活提高對水的需求，又將直接導致生態環境的全面退化，直至區域生態系統的崩潰，從而造成社會經濟發展的不可持續性。

情景二：無南水北調工程但以生態環境保護為中心

在這種情景下，2010和2030年外調水量繼續維持現有的41.0億m3，停止深層地下水的開采41.0億m3，加上多年平均水資源量358.0億m3，進入單元的總水量為449.0億m3，較現狀平均水平減少25.2億m3。另一方面，為保證淺層地下水不超采，淺層地下水蓄變量必需維持在11.0億m3。根據流域生態環境保護目標，2010年和2030年水系生態耗水量分別達到6.4億m3和13.2億m3，較現狀耗水量增加1.37倍和3.89倍，水系生態系統有很大程度的恢復，到2030年基本上可以實現流域提出的水系生態環境保護目標。陸地生態耗水主要受區域氣候背景影響，無明顯變化。本方案下2010年和2030年入海水量分別為47.1億m3和32.5億m3，較1994～1999年的平均水平低39.9％和58.5％，介于1998年和1999年之間。可以看出，本方案下的入海水量不僅沒有改善，反而有較大幅度地衰減，入海口生態環境將進一步惡化。

本方案中2010年和2030年的經濟社會耗水量分別為256.9億m3和277.8億m3，較1994～1999年的平均水平低25.7億m3和4.8億m3，這表明在今后的二三十年當中，經濟社會耗水不但沒有上升，而是在現狀水資源短缺的基礎上進一步下降，從而轉化為經濟損失量。以上數據和分析表明，在實施本方案情景下，區域社會經濟發展將受到極大制約，甚至出現倒退。

綜上所述，本情景中模擬的水資源開發利用方式，雖然對于地下水超采、水系生態環境等問題有較大的改善，基本能夠實現既定環境保護目標，但入海水量仍將進一步減少，河口生態環境得不到改善。更為突出的是，將大大限制區域社會經濟發展的規模和速度，如果不依靠調整產業結構，社會經濟甚至有可能倒退，人們生活水平將會降低。但如果打破原有產業結構，勢必要放棄原有的一些優勢，如土地資源等。可以看出，本情景是一種典型的以經濟換生態的方案，與區域社會經濟發展階段不符合。

情景三：實施南水北調工程基本調水方案

本情景2010年和2030年南水北調工程調水規模分別為147.0億m3和233.0億m3，其中調入海河流域單元的水量分別為61.0億m3和96.0億m3。在有外調水條件下，水資源開發利用過程中，將停止深層和淺層地下水超采。在滿足上述前提條件下，2010和2030年進入流域單元的水資源總量分別為479.0億m3和515.0億m3，較現狀平均水平高出8.8％和13.5％。

在這種調水規模下，2010年和2030年水系生態耗水量分別為6.4億m3和13.2億m3，水系生態系統有很大程度的恢復，到2030年基本上可以實現流域提出的水系生態環境保護目標。同時，2010年和2030年入海水量分別為55.8億m3和51.5億m3，比1994～1999年平均入海量要低22.8億m3和26.9億m3，可以看出這一規模的調水對于入海水量的增加沒有明顯效果，河口生態環境狀況仍然較差。陸地生態耗水與與無南水北調工程時沒有明顯差別。

本情景中2010年和2030年的經濟社會耗水量分別為291.0億m3和332.0億m3，較1994～1999年的平均水平要高出7.0億m3和50.0億m3，比情景一高出0.3億m3和11.0億m3，比情景二高出33.0億m3和54.0億m3。可以看出，南水北調工程在很大程度上緩解了區域經濟社會耗水增長需求與區域水資源形勢的矛盾。

綜上所述，本情景中模擬的外調水方案，對于深層和淺層地下水超采、水系生態環境等問題都有較大改善，2030年基本能夠實現既定環境保護目標，但對于入海水量的增加無明顯效果，河口生態環境不會因為南水北調工程而出現明顯改善。另一方面，本方案經濟社會耗水量較現狀水平有了明顯提高，對于區域社會經濟發展有巨大的促進作用。

情景四：實施東中線調水高方案

本情景2010年和2030年南水北調工程調水規模分別為164.0億m3和249.0億m3，其中調入本流域單元的水量分別為69.0億m3和103.0億m3。在該調水規模，水資源開發利用過程中將完全停止深層和淺層地下水超采，另外仍需利用引江水置換出相關引黃水退還給黃河流域。基于上述前提條件，2010和2030年進入流域單元的水資源總量分別為488.0億m3和522.0億m3，比現狀平均水平高出14.0億m3和47億m3。

在這種調水規模下，2010年和2030年水系生態耗水量按水系生態環境保護目標要求，分別達到6.4億m3和13.2億m3，大大改善了水體生態系統狀況，到2030年基本上可以實現流域水系生態環境保護目標。另外，2010年和2030年入海水量分別為57.9億m3和53.1億m3，雖然較情景二和情景三略有增加，但由于經濟用水的擠占，與1994～1999年平均入海量相比仍低20.5億m3和25.3億m3，可以看出這一規模的調水對于入海水量的增加依舊沒有明顯效果。陸地生態耗水與與無南水北調工程時沒有明顯差別。

本情景中2010年和2030年的經濟社會耗水量分別為297.0億m3和337.0億m3，較1994～1999年的平均水平要高出14.0億m3和55.0億m3，2030年較比情景一高出17.0億m3，比情景二高出40.0億m3和60.0億m。依據前面研究結果顯示，在這一規模的調水情況下，海河流域2010年和2030年缺水率為6.8％和3.4％。可以看出，南水北調工程基本上能夠滿足區域經濟社會耗水增長需求。

綜上所述，在高方案調水規模情景下，海河流域單元內深層和淺層地下水超采問題基本得到解決，水系生態環境問題也有較大程度的改善，2030年基本能夠實現既定環境保護目標，但對于入海水量的增加仍然沒有太大效果，河口生態環境不會因為南水北調規模的加大而出現明顯改善。另一方面，本情景經濟社會耗水量較現狀水平有了很大程度的提高，基本能夠滿足經濟社會耗水增長的需求，從而保障了區域社會經濟可持續發展，但與基本調水規模方案相比無大的差別。

4 結論

海河流域水資源短缺，由于經濟發展對水的需求的壓力造成水資源開發利用過度。人類大規模的水資源開發利用使得流域天然水循環過程和狀態發生了很大變化，與之有關的水生態環境也發生了巨大改變。目前海河流域已經出現了地面沉降、地裂、海水入侵、河道干涸、湖泊濕地萎縮消失、土地干燥沙化、河口生態環境退化、水質污染等一系列與水有關的生態環境問題。如果繼續延續現有的水資源開發利用方式，按照情景一的預測結果，海河流域的生態系統將遭受無法逆轉的損害，從而并發區域經濟發展將不可持續問題。換一個角度來說，如果采取以生態環境保護為中心的水資源開發利用方式，在沒有外來水源的條件下，其結果必將如情景二所描述那樣，區域社會經濟發展因此受到極大制約，甚至有可能產生經濟倒退現象，其前景也是不足取的。從情景一、二預測結果分析表明，如果沒有外來水源，海河流域今后的發展勢必陷入在經濟和生態間進行兩難選擇的困境。

南水北調是構筑我國黃淮海流域乃至整個北方地區社會可持續發展的水資源保障體系的有效途徑。工程在給城市供水的同時，由于大量地表水體進入流域以及人為的調控，將會使流域水循環過程發生了較大變化，從而改善與之使相關聯的水生態環境。情景三和情景四模擬了基本規模調水方案的情景，結果表明在實施南水北調工程條件下，區域內一些比較突出的生態環境問題，如地面沉降、海水入侵等問題基本能夠得以控制，在一般情況下可保持大多數河道的最小基流和湖泊濕地水面面積，生物多樣性逐漸得到恢復。然而由于南水北調工程規模和目標限制，入海量僅能維持現狀水平，河口生態環境退化的趨勢難于抑制。由于入海流量無明顯變化，即河流的水環境容量沒有因為南水北調工程而有明顯增加，因此河流嚴重污染的現狀在本報告規劃規模下難以得到有效遏制。此外海河流域水土流失問題主要集中在山區，與南水北調工程無直接聯系，因此流域水土流失在南水北調工程實施后仍沿現有趨勢發展。還需要指出的是，情景三和情景四在保障了一部分生態耗水需求條件下，經濟社會耗水供需間仍存在一定缺口，總體缺水率都在10％以下，雖然情景四較情景三略好，但無明顯差別，社會經濟可持續發展既定目標的實現基本上都有相應的保障。