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城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)范文1

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；凈轉(zhuǎn)入額；投入產(chǎn)出比；投資回收期

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2016）06-0050-08

一、引言與文獻(xiàn)回顧

2014年網(wǎng)上流傳一個(gè)帖子叫社保“七不管”“九沒(méi)有”①，引發(fā)網(wǎng)友的熱議，有偏激的網(wǎng)友更是發(fā)表評(píng)論說(shuō)“社保是國(guó)家的騙局”。探究原因，網(wǎng)上流傳的“七不管”“九]有”帖子其最大的問(wèn)題是，混淆了社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)保基本，而不是無(wú)限保障。同時(shí)，“月薪1萬(wàn)元，養(yǎng)老金交滿(mǎn)30年27年才能回本”的網(wǎng)友觀點(diǎn)也嚇退了許多準(zhǔn)備參保的人。為了讓公眾清楚地看到社會(huì)保險(xiǎn)是不是國(guó)家的騙局，參加社會(huì)保險(xiǎn)到底劃不劃算，有必要對(duì)民眾參加社會(huì)保險(xiǎn)的收益情況做出測(cè)算。本文以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，來(lái)測(cè)算參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出情況。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益情況也曾做出過(guò)研究。如何立新（2007）基于微觀數(shù)據(jù)，分析了新舊兩種養(yǎng)老金方案下城鎮(zhèn)職工終身養(yǎng)老金的純受益狀況，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收入分配效應(yīng)的改革進(jìn)行了定量分析[1]；彭浩然 等（2007）通過(guò)微觀個(gè)體假設(shè)，測(cè)算不同收入?yún)⒈Ｕ咴谕诵輹r(shí)點(diǎn)的繳費(fèi)現(xiàn)值與未來(lái)養(yǎng)老金的收益現(xiàn)值差異，分析了新舊兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整方案對(duì)不同收入者的收益變動(dòng)[2]；王曉軍 等（2009）采用凈轉(zhuǎn)移額和內(nèi)部回報(bào)率兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，比較不同性別、繳費(fèi)年限、壽命和收入水平等因素導(dǎo)致的參保后養(yǎng)老金收益差異[3]；許志濤（2014）基于終生收入法構(gòu)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金模型，測(cè)算城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的凈收益額與凈收益率，不過(guò)其研究的重點(diǎn)是分析不同所有制企業(yè)職工的收入再分配效應(yīng)[4]。縱觀國(guó)內(nèi)已有文獻(xiàn)，在參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收益的研究上，主要是采用凈轉(zhuǎn)移額和內(nèi)部收益率指標(biāo)，但其重點(diǎn)都在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)；另外，已有研究大都未測(cè)算城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員的參保收益情況，并且大都沒(méi)有考慮到基本養(yǎng)老金的調(diào)整因素。基于此，本文考慮養(yǎng)老金調(diào)整因素，對(duì)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員（鑒于個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法完全一致，以下統(tǒng)稱(chēng)為靈活就業(yè)人員）參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出狀況做出測(cè)算和分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、指標(biāo)選取與說(shuō)明

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)），企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為28%（個(gè)人8%，企業(yè)20%），靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例為20%。由于企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例不同，這直接導(dǎo)致其退休后養(yǎng)老金的凈收益也不同。因此，本文選取養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期三個(gè)指標(biāo)，來(lái)分別測(cè)算企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員兩類(lèi)人群參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出情況。

“養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額”是指測(cè)算時(shí)點(diǎn)參保人員領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金現(xiàn)值與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)現(xiàn)值的差額[5]。養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額可以反映出企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參保的養(yǎng)老金凈收益情況。若養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額為正，則表明參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)帶來(lái)凈收益，參保是有利可圖的；若養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額為負(fù)，則表明參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不會(huì)帶來(lái)凈收益，甚至?xí)斐商潛p，參保是不劃算的。

“投入產(chǎn)出比”作為衡量參保人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相對(duì)收益指標(biāo)，是影響企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員是否參保的重要因素[6]。投入是指參保人在參保期間向制度繳費(fèi)供款的總額，產(chǎn)出是指參保人在生存余命內(nèi)能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額，投入產(chǎn)出比=產(chǎn)出/投入。投入產(chǎn)出比大于1，表明參保可以帶來(lái)凈收益，參保是值得的；投入產(chǎn)出比小于1，表明參保可以帶來(lái)凈損失，參保是不劃算的。作為一個(gè)理性的參保人，傾向于選擇投入少而產(chǎn)出多的項(xiàng)目進(jìn)行投資，因此，投入產(chǎn)出比越大，就越能夠吸引企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參保。

“投資回收期”是指參保人退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金收益用于逐步償還最初的繳費(fèi)投資所需要的時(shí)間，它反映了參保人在開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金后多長(zhǎng)時(shí)間能夠收回成本[7]。一般而言，參保人總是希望投資回收期越短越好，因?yàn)橥顿Y回收期越短，則意味著參保人越能在較短的時(shí)間內(nèi)收回成本并獲得額外收益，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益也就越大。

三、模型構(gòu)建

（一）前提假設(shè)

在構(gòu)建模型之前，基于國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件相關(guān)規(guī)定，做出以下假設(shè)：

第一，假定參保人員為2006年參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“新人”，其繳費(fèi)基數(shù)參照上年度“城鎮(zhèn)在崗職工平均工資”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社平工資）的一定比例來(lái)確定；假定個(gè)人繳費(fèi)工資與社平工資的增長(zhǎng)率相同。

第二，假定繳費(fèi)在期初且繳費(fèi)不中斷（不考慮轉(zhuǎn)保、退保②等特殊情形），繳費(fèi)年限大于等于15年。

第三，假定測(cè)算期間國(guó)家在每年年初調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，參保人員退休當(dāng)年不進(jìn)行待遇調(diào)整，從退休的第二年進(jìn)行待遇調(diào)整。

第四，假定參保人員退休后活至平均余命死亡，不考慮提前死亡的情形③。

（二）測(cè)算模型

1. 凈轉(zhuǎn)入額測(cè)算模型。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件規(guī)定，“新人”的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成。退休職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=退休時(shí)上年度社平工資月標(biāo)準(zhǔn)×（1+本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)）/2×繳費(fèi)年限×1%；本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)是指參保人員實(shí)際繳費(fèi)工資與對(duì)應(yīng)的上年度社平工資的比值。其計(jì)算公式為：

對(duì)于靈活就業(yè)人員而言，其投資回收期的計(jì)算方法同T2。

四、參數(shù)假設(shè)、測(cè)算結(jié)果及分析

（一）參數(shù)假O

1. 參保年齡、退休年齡和繳費(fèi)年限。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件，“新人”累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)15年以上才能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，即a-b≥15。假定職工2006年開(kāi)始參保時(shí)的年齡a為25歲，考慮到當(dāng)前國(guó)家正在研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，退休年齡b分別取50歲、55歲、60歲、63歲、65歲（對(duì)應(yīng)的退休年份分別為2031年、2036年、2041年、2044年、2046年）。于是，繳費(fèi)年限b-a的取值為25年、30年、35年、38年、40年。

2. 個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)、社平工資和社平工資增長(zhǎng)率。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》可知，2005年我國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資（社平工資）的年標(biāo)準(zhǔn)為18 364元，計(jì)算得到社平工資月標(biāo)準(zhǔn)Z0=1530.33元。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY，考慮到靈活就業(yè)人員收入的不穩(wěn)定性以及各地的實(shí)際推行情況，假設(shè)其繳費(fèi)基數(shù)分別為上年度社平工資的100%、60%、40%，即d=1，0.6，0.4。根據(jù)國(guó)家政策文件規(guī)定，對(duì)企業(yè)職工而言，繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY的60%～300%，這里假定d=3，1，0.6，分別代表高收入者、中等收入者和低收入者。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》有關(guān)數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出2005―2013年我國(guó)社平工資平均增長(zhǎng)率為14.0%，同時(shí)考慮到我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和趨勢(shì)，本文假定2005―2046年社平工資平均增長(zhǎng)率為5%，即g=5%。

3. 繳費(fèi)率、個(gè)人賬戶(hù)收益率、貼現(xiàn)率和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件的規(guī)定，企業(yè)職工的個(gè)人繳費(fèi)率為8%，計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，企業(yè)繳費(fèi)率為20%，計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為20%，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，12%計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。因此，個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)率c1=8%，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)繳費(fèi)率c2=20%（企業(yè)）、12%（靈活就業(yè)人員）。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額參照銀行同期存款利率計(jì)息，考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于成熟和未來(lái)基金投資運(yùn)營(yíng)，假定個(gè)人賬戶(hù)收益率r1=4%，假定貼現(xiàn)率與個(gè)人賬戶(hù)收益率取值相同，即r2=4%。另外，根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)文件，50歲、55歲、60歲、63歲、65歲退休時(shí)的個(gè)人賬戶(hù)計(jì)發(fā)月數(shù)A分別為195個(gè)月、170個(gè)月、139個(gè)月、117個(gè)月、101個(gè)月。

4. 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)。在2005―2015年，隨著國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整政策的啟動(dòng)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金以年均10%的比例大幅上調(diào)[8]，該調(diào)整比例超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度，注定是不可持續(xù)的，目前國(guó)家正在探索建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。基于此，本文假定參保人員退休后（2031年以后）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金年均調(diào)整系數(shù)為5%，即f=5%。

5. 城鎮(zhèn)居民退休時(shí)的平均預(yù)期余命。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，利用生命表編制技術(shù)，可以生成城鎮(zhèn)男女混合國(guó)民生命表。本文假定城鎮(zhèn)職工與城鎮(zhèn)居民的平均預(yù)期余命相同，于是可以得到50歲、55歲、60歲、63歲、65歲城鎮(zhèn)職工退休時(shí)的平均預(yù)期余命分別為32.13歲、27.59歲、23.18歲、20.65歲和19.01歲。

（二）測(cè)算結(jié)果及分析

1. 企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（10）、（12）式，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下企業(yè)職工的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額，見(jiàn)表1。

觀察表1可知，不管是將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，還是將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額都為正數(shù)，這表明企業(yè)職工參保可以帶來(lái)凈收益，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是劃算的。

如果僅將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，可以看到企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)、繳費(fèi)基數(shù)越高，養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額就越多。這體現(xiàn)出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的“多繳多得”和“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)效應(yīng)。例如，當(dāng)繳費(fèi)年限為35年時(shí)，繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY3倍（d=3）的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額是繳費(fèi)基數(shù)只有當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY60%（d=0.6）的企業(yè)職工的3.0倍；當(dāng)d=1時(shí)，繳費(fèi)年限為40年的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額是繳費(fèi)年限只有25年的2.2倍。

如果將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也基本體現(xiàn)出“多繳多得”和“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)效應(yīng)，但個(gè)別年份其激勵(lì)性被沖淡。例如，當(dāng)d=3時(shí)，繳費(fèi)35年、60歲退休的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額卻低于繳費(fèi)30年、55歲退休的企業(yè)職工，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了負(fù)激勵(lì)現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因在于：繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不完善和養(yǎng)老金的連年上調(diào)。因?yàn)橥诵菽挲g越低的職工，其開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越早，并且能越早享受到每年的基本養(yǎng)老金調(diào)整，在平均余命相差不大的情況下，導(dǎo)致其凈轉(zhuǎn)入額高于晚退休的參保職工，“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制被“提前退休+養(yǎng)老金調(diào)整”的雙重作用沖淡。

2. 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投入產(chǎn)出比測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（15）、（17）式，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投入產(chǎn)出比，見(jiàn)表2。

觀察表2可知，不管是將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，還是將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出比均大于1，這表明企業(yè)職工參保后的養(yǎng)老金產(chǎn)出均大于其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)投入，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是劃算的。

進(jìn)一步分析，從表2可以看到，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)、繳費(fèi)基數(shù)越大，其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出比越小。這暴露出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制存在一定的缺陷，不能完全體現(xiàn)出“多繳多得”和“長(zhǎng)繳多得”。產(chǎn)生該現(xiàn)象的原因在于，繳費(fèi)年限短、退休早的企業(yè)職工，其參保總投入較少，且能夠較早享受到養(yǎng)老金待遇調(diào)整，因此其投入產(chǎn)出比較大；另外，繳費(fèi)基數(shù)小的企業(yè)職工，其參保總投入較小（分母較小），受養(yǎng)老金待遇調(diào)整的影響，其產(chǎn)出（領(lǐng)取的養(yǎng)老金）相對(duì)于投入而言較大，進(jìn)而導(dǎo)致相對(duì)比例投入產(chǎn)出比較大，這也反映出不同繳費(fèi)工資基數(shù)的企業(yè)職工之間存在一定的收入再分配效應(yīng)。

另外，將“個(gè)人繳費(fèi)為投入”“企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為投入”兩種情況作比較，發(fā)現(xiàn)后者的投入產(chǎn)出比要小。其原因在于，在產(chǎn)出相同的情況下，后者的投入增加了企I繳費(fèi)部分（分母變大），進(jìn)而導(dǎo)致后者的投入產(chǎn)出比要小很多。

3. 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（18）、（19）式，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期，見(jiàn)表3。

由表3可知，若僅將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，最短20個(gè)月、最長(zhǎng)46個(gè)月就能收回前期的參保投入；若將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，最短62個(gè)月、最長(zhǎng)133個(gè)月（11.1年）就能收回前期的參保投入。在收回參保投入后，此后領(lǐng)取的養(yǎng)老金全部是凈收益。由于各年齡段退休職工的平均預(yù)期余命均高于投資回收期，因此參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)純賺錢(qián)受益的投資，是非常劃算的。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期與繳費(fèi)年限呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，即退休越晚、繳費(fèi)年限越長(zhǎng)的企業(yè)職工，其養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期越短；繳費(fèi)基數(shù)越大的企業(yè)職工，其養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期越長(zhǎng)。究其原因在于：第一，退休晚、繳費(fèi)年限長(zhǎng)的企業(yè)職工，其退休時(shí)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較高（因?yàn)槔U費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平成正比），同時(shí)由于其個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額多而計(jì)發(fā)月數(shù)小，使得其個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金水平要高很多，進(jìn)而其具有較高的基本養(yǎng)老金水平，能較快地收回參保投入。第二，現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法具有一定的收入再分配效應(yīng)，繳費(fèi)基數(shù)與基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖然呈正相關(guān)的關(guān)系，但隨著繳費(fèi)基數(shù)的增加，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加的幅度卻越來(lái)越小，另外，繳費(fèi)基數(shù)雖然與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金成正比，但不會(huì)影響到個(gè)人賬戶(hù)計(jì)發(fā)月數(shù)，因此，繳費(fèi)基數(shù)對(duì)基本養(yǎng)老金的影響不像繳費(fèi)年限（退休年齡）那么大，這使得繳費(fèi)基數(shù)較大的企業(yè)職工需要較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)收回其參保投入。

從整體上來(lái)看，“企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為投入”的投資回收期要比“個(gè)人繳費(fèi)為投入”的投資回收期長(zhǎng)。其原因在于，將企業(yè)繳費(fèi)視為投入后使得總投入增加，個(gè)人在收回自己的繳費(fèi)后，還要多花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)收回相應(yīng)的企業(yè)繳費(fèi)部分，投資回收期也就相應(yīng)地拉長(zhǎng)。

4. 靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比、投資回收期測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)分別代入（12）、（17）、（19）式中，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期，見(jiàn)表4。

觀察表4可以發(fā)現(xiàn)：

第一，靈活就業(yè)人員參保后的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額均大于0，投入產(chǎn)出比均大于1，投資回收期均小于相應(yīng)年齡的平均預(yù)期余命，這說(shuō)明對(duì)于靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)純受益的事情，是非常劃算的。

第二，與企業(yè)職工完全一致，靈活就業(yè)人員參保后的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，投資回收期與繳費(fèi)年限呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系。其中，靈活就業(yè)人員參保的投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限（退休年齡）、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，也反映出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制存在一定的缺陷。

第三，與企業(yè)職工“以個(gè)人繳費(fèi)為投入”的相應(yīng)數(shù)值（相同繳費(fèi)年限、相同繳費(fèi)基數(shù)）相比，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額和投入產(chǎn)出比要小，投資回收期要長(zhǎng)；與企業(yè)職工“以企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為投入”的相應(yīng)數(shù)值相比，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額和投入產(chǎn)出比要大，投資回收期要短。究其原因在于，靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率（20%）介于企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)率（8%）與企業(yè)和個(gè)人總和繳費(fèi)率（28%）之間，進(jìn)而使得靈活就業(yè)人員參保總投入介于二者之間，在產(chǎn)出相同的情況下，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期自然就介于二者之間。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

構(gòu)建城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期測(cè)算模型，在對(duì)相關(guān)參數(shù)合理假設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)算發(fā)現(xiàn)：第一，不管是企業(yè)職工還是靈活就業(yè)人員，從個(gè)人的整個(gè)生命周期來(lái)看，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)非常劃算的選擇。第二，企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金的凈轉(zhuǎn)入額與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；投資回收期與繳費(fèi)年限呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系。第三，受繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不完善和養(yǎng)老金連年上調(diào)的影響，當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了負(fù)激勵(lì)現(xiàn)象。

（二）政策建議

1. 加大宣傳力度，提高公眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知度。當(dāng)前公眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定誤解的原因在于，其對(duì)制度本身不了解。復(fù)雜晦澀的各種養(yǎng)老金待遇計(jì)算公式不方便人們理解，更不利于人們形成對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)。參保人在參保時(shí)只是知道自己繳費(fèi)多少，而對(duì)自己將來(lái)能夠獲得的養(yǎng)老金的多少以及剩余養(yǎng)老金的去處更是知之甚少。對(duì)此，建議加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)收益的宣傳，同時(shí)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，定期將養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保、基金收支、基金投資等信息公開(kāi)；建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)通社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢(xún)熱線，以便于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的查詢(xún)和了解國(guó)家最新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；利用網(wǎng)絡(luò)、新聞、報(bào)紙等媒介進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的普及，使公眾對(duì)其逐漸形成正確認(rèn)知而不是以訛傳訛。例如，可以在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦大廳內(nèi)張貼關(guān)于繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額的關(guān)系對(duì)比圖，以使參保人清楚自己的最后收益大體有多少，做到“心中有數(shù)”，避免被人誤導(dǎo)。

2. 健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)前文的分析可知，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了負(fù)激勵(lì)的現(xiàn)象，亟需改革完善多繳多得、長(zhǎng)繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)此，建議：第一，隨著繳費(fèi)年限的增加，累進(jìn)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例。具體可參照吉林省的做法，即本人實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)超過(guò)20年的，在原計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例，其中：累計(jì)繳費(fèi)年限21―25年部分，每年增加0.15%；累計(jì)繳費(fèi)年限26―30年部分，每年增加0.2%；累計(jì)繳費(fèi)年限31年及以上部分，每年增加0.25%④。第二，實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)記賬利率與繳費(fèi)年限相掛鉤。即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)的職工，其個(gè)人賬戶(hù)的記賬利率越高，以體現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)的激勵(lì)性。第三，增設(shè)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。當(dāng)前各地靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)主要有當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY的40%、60%、100%三檔，建議在以上三檔的基礎(chǔ)上，再增加若干檔繳費(fèi)基數(shù)，如當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY的120%、150%、200%、250%、300%等，以便于有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員有更多的選擇空間。

3. 建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“11連漲”，這種行政命令式的調(diào)整方式弱化了長(zhǎng)繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，亟需建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。對(duì)此，建議：第一，為保證退休人員基本生活相對(duì)水平不降低，同時(shí)又能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，基本養(yǎng)老金調(diào)整要綜合考慮物價(jià)上漲率和實(shí)際工資增長(zhǎng)率兩個(gè)指標(biāo)。第二，當(dāng)實(shí)際工資增長(zhǎng)率或物價(jià)上漲率達(dá)到一定比例時(shí)，養(yǎng)老金就應(yīng)該自動(dòng)調(diào)整；如果沒(méi)有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，幾年都不應(yīng)調(diào)整[9]。第三，養(yǎng)老金調(diào)整的時(shí)間一般在每年的1月份，在出現(xiàn)通貨膨脹等特殊情況下，還可以在年內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)整機(jī)制。第四，設(shè)t-1年的物價(jià)上漲率為-1>0），t-1年的實(shí)際工資增長(zhǎng)率為gt-1（gt-1>0），退休職工分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的比例為x（0

5. 嚴(yán)格控制提前退休，延遲退休年齡并實(shí)行彈性退休制。前文的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了退休早、繳費(fèi)年限短、繳費(fèi)少的職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額反而高于退休晚、繳費(fèi)年限長(zhǎng)、繳費(fèi)多的職工的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象固然有養(yǎng)老金連年上調(diào)、繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不完善的原因，但退休年齡過(guò)低也是其中的一個(gè)原因。建議：第一，嚴(yán)格審批、審核提前退休，堅(jiān)決杜絕不合理的提前退休現(xiàn)象。因?yàn)樘崆巴诵輰儆趪?yán)重的“搭便車(chē)”行為，它不僅會(huì)增加未來(lái)養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)，還會(huì)加重在職者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，與國(guó)家正在研究制定延遲退休年g政策的宏觀背景相違背。第二，逐步延遲退休年齡，實(shí)行彈性退休制度。首先要提高女性的退休年齡，逐步將女工人的最低退休年齡提高至與女干部相同的55歲，女工人與女干部在55―60歲可以自愿選擇退休年齡。男職工的最低退休年齡提高至62歲，其在62―65可以自愿選擇退休年齡。

注釋?zhuān)?/p>

①“七不管”：異地就醫(yī)不管；住院最高賠付15天；意外不管，包括交通意外；第三者責(zé)任不管；丙類(lèi)藥不管；住院費(fèi)1 500元以?xún)?nèi)不管；60歲前身故只給4 000元喪葬費(fèi)。“九沒(méi)有”：沒(méi)有生命保額（身故無(wú)保額理賠）；沒(méi)有投資功能（無(wú)預(yù)定利率和分紅）；沒(méi)有貸款功能（急需要錢(qián)不能抵押貸款）；沒(méi)有靈活領(lǐng)取功能（按法定，不能提前）；沒(méi)有豁免保費(fèi)功能（遭遇意外仍需繳費(fèi)）；沒(méi)有確定領(lǐng)取功能（無(wú)法確定退休時(shí)的領(lǐng)取額度）；沒(méi)有靈活繳費(fèi)功能（按法定）；沒(méi)有提前給付功能（重大疾病不能提前領(lǐng)取）；沒(méi)有住院補(bǔ)貼功能（無(wú)法獲得額外補(bǔ)貼）。

②當(dāng)前，我國(guó)允許退保的情形有兩種：第一種是出國(guó)定居的，該種情況下其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次性返回給本人；另一種是在繳費(fèi)期間死亡的，該種情況下其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額由其法定繼承人繼承。如果將個(gè)人繳費(fèi)視為一種投資，那么這兩種退保的情形至少可以實(shí)現(xiàn)保本。

③對(duì)于未活到平均余命而提前死亡的情形，由于其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)余額可以繼承，并且其在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間享受到了養(yǎng)老金待遇調(diào)整，因此，如果將個(gè)人繳費(fèi)視為一種投資，那么這種情形在保本之外還可以獲利。

④具體參見(jiàn)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得激勵(lì)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（吉政辦明電〔2015〕11號(hào)）。

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城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)范文2

一、社區(qū)工作者，特指現(xiàn)任的社區(qū)黨支部、居委會(huì)兩委成員（按區(qū)委組織部、區(qū)民政局的核定職數(shù)），區(qū)委組織部、區(qū)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一招考社區(qū)專(zhuān)職工作者、社區(qū)計(jì)生工作人員。街道或社區(qū)自行招聘的人員不在此范圍，按照“誰(shuí)招聘，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則。

二、社區(qū)工作者均可按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，由各街道匯總后向區(qū)地稅部門(mén)申報(bào)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)，并按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)由區(qū)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心辦理，失業(yè)保險(xiǎn)由區(qū)勞動(dòng)就業(yè)中心辦理，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)由區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心辦理。

三、社區(qū)工作者參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以省政府頒布的我區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)（年我區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)800元，今后隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)而變動(dòng)），繳費(fèi)率為繳費(fèi)基數(shù)的26%，其中單位繳費(fèi)18%（即：區(qū)財(cái)政補(bǔ)助繳費(fèi)的9%、街道承擔(dān)繳費(fèi)的4.5%、社區(qū)承擔(dān)繳費(fèi)的4.5%），參保個(gè)人繳費(fèi)8%。根據(jù)有關(guān)規(guī)定的精神，社區(qū)工作者領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的年齡為男年滿(mǎn)60周歲，女年滿(mǎn)55周歲。

四、社區(qū)工作者參加工傷、生育保險(xiǎn)，以每年市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心下發(fā)文件標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)（年月繳費(fèi)基數(shù)為1000元），繳費(fèi)率分別為繳費(fèi)基數(shù)的0.5%、0.7%，由所在單位繳費(fèi)（社區(qū)承擔(dān)），個(gè)人不繳費(fèi)。

五、社區(qū)工作者參加失業(yè)保險(xiǎn)，繳費(fèi)基數(shù)以不低于省政府頒布的我區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)（年我區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)800元），繳費(fèi)率為繳費(fèi)基數(shù)的3%，其中社區(qū)承擔(dān)2%，個(gè)人承擔(dān)1%。

六、社區(qū)工作者參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以每年統(tǒng)計(jì)局公布的上年度企業(yè)職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)（年月繳費(fèi)基數(shù)1500元），繳費(fèi)率為繳費(fèi)基數(shù)的9.5%，其中單位繳7.5%(即：區(qū)財(cái)政補(bǔ)助繳費(fèi)的3%、街道承擔(dān)繳費(fèi)的2.5%、社區(qū)承擔(dān)繳費(fèi)的2%，)，參保個(gè)人繳費(fèi)2%。

社區(qū)工作者參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，其在門(mén)診、住院和特殊病種的醫(yī)療待遇，由區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心按照州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、社區(qū)工作者參保前，其連續(xù)工齡符合國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的視同繳費(fèi)年限，經(jīng)市、區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)可認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限。

八、補(bǔ)繳補(bǔ)助辦法

1．城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳補(bǔ)助辦法

補(bǔ)繳對(duì)象和補(bǔ)繳年限：社區(qū)工作者擔(dān)任社區(qū)工作時(shí)間累計(jì)15年以上（截止年12月31日），且男年滿(mǎn)52周歲、女年滿(mǎn)47周歲以上者到達(dá)退休年齡繳費(fèi)年限不滿(mǎn)15年，給予按補(bǔ)繳至滿(mǎn)15年年限的補(bǔ)繳補(bǔ)助。補(bǔ)繳補(bǔ)助比例：補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由區(qū)、街道和社區(qū)、個(gè)人按9：4.5：4.5：8比例分?jǐn)偂?/p>

補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)按照政辦〔〕231號(hào)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：我省上一年度職工年平均工資的60%×26%×需要補(bǔ)繳年限。

2．城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳補(bǔ)助辦法

補(bǔ)繳對(duì)象和補(bǔ)繳年限：社區(qū)工作者擔(dān)任社區(qū)工作時(shí)間累計(jì)15年以上（截至年12月31日），到達(dá)退休年齡辦理退休時(shí)繳費(fèi)年限不足25年給予補(bǔ)繳補(bǔ)助。補(bǔ)繳補(bǔ)助時(shí)間為2000年1月（即我區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度以來(lái)）至年12月。補(bǔ)繳補(bǔ)助比例：補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由區(qū)財(cái)政補(bǔ)助20%，街道補(bǔ)助15%、社區(qū)補(bǔ)助15%,個(gè)人負(fù)擔(dān)50%，需再補(bǔ)繳年限的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人承擔(dān)。

補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算方式：退休時(shí)上年度企業(yè)職工年平均繳費(fèi)基數(shù)×繳費(fèi)率×補(bǔ)繳年限。

3．社區(qū)工作者不再擔(dān)任社區(qū)工作，重新就業(yè)可在新的用人單位辦理續(xù)保；也可在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)個(gè)人繳費(fèi)窗口以靈活就業(yè)人員辦理續(xù)保。

九、具體要求

1．各街道應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門(mén)，切實(shí)落實(shí)好社區(qū)工作者社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工作。

2．各街道辦事處可根據(jù)街道及社區(qū)工作實(shí)際制定具體實(shí)施方案，實(shí)施方案需報(bào)區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局備案。以社區(qū)工作者辭職、落選、被罷免或免職的次月起，區(qū)、街道、社區(qū)不再承擔(dān)單位繳費(fèi)部分，本人可按本《規(guī)定》第8條第3點(diǎn)規(guī)定續(xù)保。以社區(qū)計(jì)生工作人員的具體參保實(shí)施方案由區(qū)人口計(jì)生部門(mén)制定。

3．街道應(yīng)嚴(yán)格按區(qū)委組織部、民政部門(mén)、人口計(jì)生局核定的職數(shù)配備社區(qū)工作者。從年月日起，若超出區(qū)委組織部、民政部門(mén)核定職數(shù)，在社區(qū)兩委參選中仍然當(dāng)選的社區(qū)兩委干部，經(jīng)社區(qū)上報(bào)街道黨工委研究同意，并報(bào)組織部、民政局、財(cái)政局確認(rèn)，均可享受單位繳費(fèi)的待遇。每個(gè)單位的確認(rèn)時(shí)間不得超過(guò)15天。

4．街道目前為社區(qū)工作者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的基數(shù)可根據(jù)各自的實(shí)際確定，若高于本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分區(qū)財(cái)政不予補(bǔ)助。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)范文3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度選擇

在我國(guó)，領(lǐng)取退休金一直是“公家人”的專(zhuān)利，在農(nóng)民是想都不敢想的事情。然而，當(dāng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民終于有機(jī)會(huì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、將來(lái)可以和“公家人”一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，卻出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：

參保率低。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工者養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率為15%左右，部分地區(qū)如廣東、大連的農(nóng)民工參保率也僅為20%左右。

退保率高。廣東東莞2005年有105萬(wàn)人參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但全年有40萬(wàn)人“退保”，基本上是外來(lái)務(wù)工人員。福州市10多萬(wàn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，累計(jì)“退保”達(dá)4萬(wàn)人次。浙江杭州參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來(lái)工在50萬(wàn)人左右，而每年“退保”人數(shù)高達(dá)8-10萬(wàn)，累計(jì)“退保”的人次超過(guò)24萬(wàn)。

是什么原因讓本來(lái)最需要保險(xiǎn)的農(nóng)民工缺乏參保熱情，甚至退掉了自己將來(lái)的生活保障呢？正如林毅夫所言：制度能提供有用的服務(wù)，制度選擇可以用“需求-供給”這一經(jīng)典的理論構(gòu)架來(lái)進(jìn)行分析。本文正是基于供給―需求理論，分析了農(nóng)民工參保率低、退保率高這一現(xiàn)象背后的原因，旨在探尋適合農(nóng)民工特點(diǎn)、滿(mǎn)足農(nóng)民工需求的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給分析

（一）有關(guān)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

我國(guó)有章可循的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，始于20世紀(jì)50年代初，之后也有若干政策文件，大多是開(kāi)展城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)依據(jù)，原則上適用于農(nóng)民工。比如1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》規(guī)定：用人單位和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》指出，“進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工。”2001年《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)作了不同于城鎮(zhèn)職工的規(guī)定：“參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，……也可按照省級(jí)政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請(qǐng)，將其個(gè)人賬戶(hù)個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。”2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》對(duì)制定農(nóng)民工養(yǎng)老辦法提出要求：“抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。”

近年來(lái)，一些地方特別是用工需求量較大的省市，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，出臺(tái)了相關(guān)政策。各地做法不同，可以歸納為以下四種制度模式：

第一，將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。特點(diǎn)是：農(nóng)民工與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶(hù)籍的企業(yè)職工“按同樣辦法繳納保險(xiǎn)費(fèi)，按同樣辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金”。自廣東、深圳之后，河南、甘肅等不少省份采用了這一模式。

第二，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，適當(dāng)降低門(mén)檻，建立獨(dú)立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。特點(diǎn)是：在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)，農(nóng)民工在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶(hù)記載、待遇發(fā)放等方面與城鎮(zhèn)企業(yè)職工有所不同。比如，2001年《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民工達(dá)到國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老年齡時(shí)可以一次性領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。2003年浙江省出臺(tái)的《關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“低門(mén)檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”辦法的意見(jiàn)》，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)比例分別降至12%和4%（城鎮(zhèn)職工為20%和8%）。

第三，為農(nóng)民工建立綜合保險(xiǎn)制度。主要特點(diǎn)是：把農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等放在一個(gè)制度框架下統(tǒng)一承辦，并委托商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作和支付。2002年的《上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定，使用農(nóng)民工的單位必須按本市職工上年平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)，按照12.5%的繳費(fèi)比率繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)，其中5%用于養(yǎng)老補(bǔ)貼；農(nóng)民工連續(xù)繳費(fèi)滿(mǎn)一年，即可獲得一份老年補(bǔ)助憑證，其額度為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的5%；在男子60歲、女子50歲時(shí)，可持憑證到戶(hù)籍所在地的商業(yè)保險(xiǎn)公司約定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼。2003年，成都也推出了類(lèi)似的制度。

第四，將農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這種形式主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高度發(fā)達(dá)而著稱(chēng)的蘇南地區(qū)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工多為本地和外地的農(nóng)民工。本地農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”，多數(shù)參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而外地農(nóng)民工則未參加任何保險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工已不滿(mǎn)足于參加農(nóng)保，出現(xiàn)了參加“農(nóng)保”轉(zhuǎn)“城保”的趨勢(shì)。

（二）現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策評(píng)估

表面上看，政策眾多，供給充足，實(shí)際上由于缺乏高層次的政府主導(dǎo)，結(jié)果是陷入了政策碎片化的局面。

現(xiàn)有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以地方政府的政策規(guī)定為主，中央政府只有原則性政策規(guī)定，沒(méi)有法律規(guī)定，也沒(méi)有具體的可操作性措施；既沒(méi)有監(jiān)督管理，也沒(méi)有財(cái)政的支持；一些地方政策與中央政策相矛盾、相沖突。

各種制度模式互不銜接，各自為陣。在同一模式下，政策也不盡相同。有的以上年當(dāng)?shù)芈毠ぴ伦畹凸べY為繳費(fèi)基數(shù)，有的以上年當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY為基數(shù)。在個(gè)人賬戶(hù)記載上，有的只將個(gè)人繳費(fèi)部分計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，有的還將單位繳費(fèi)的一部分或者全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。即便在相同制度模式下的統(tǒng)一繳費(fèi)地區(qū)，也存在繳費(fèi)比率差異較大的情況。如浙江省的“雙低”辦法中，全省88個(gè)市、縣、區(qū)共有14種統(tǒng)籌比率。

在政策的操作層面，對(duì)于業(yè)已形成的兩個(gè)及兩個(gè)以上個(gè)人賬戶(hù)（重復(fù)參保）如何處理？賬戶(hù)能否合并？在養(yǎng)老關(guān)系的接續(xù)上是否有限制性條件？能否退保？諸如此類(lèi)的問(wèn)題，各地也有不同的政策和做法。如2000年新的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》及2002年7月出臺(tái)的新條例的《若干實(shí)施規(guī)定》就有這樣的內(nèi)容：達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡、累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)15年，且在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡的前5年在本市連續(xù)繳費(fèi)的員工在本市按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這意味著對(duì)養(yǎng)老關(guān)系的接收是有條件的。

統(tǒng)籌層次低。有些地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，有些地方還停留在區(qū)縣一級(jí)。統(tǒng)籌層次過(guò)低致使一個(gè)小地區(qū)就有一個(gè)政策、就可以建一個(gè)小農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，呈現(xiàn)區(qū)域性碎片化。

政策碎片化帶來(lái)的問(wèn)題很多。第一，嚴(yán)重影響了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，增加了政策操作的隨意性。而在缺少?gòu)?qiáng)制措施和監(jiān)督執(zhí)行的情況下，企業(yè)主更容易傾向于逃避責(zé)任，不為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，使制度設(shè)計(jì)流于形式，成為一紙空文。第二，基于不同的制度模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用及待遇標(biāo)準(zhǔn)也就不同，直接影響轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地制度的轉(zhuǎn)化與對(duì)接。繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶(hù)記載和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等基本要素設(shè)計(jì)的差異，也為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移制造了障礙。第三，對(duì)農(nóng)民工執(zhí)行不同于城鎮(zhèn)職工的政策，結(jié)果必然是進(jìn)一步固化城鄉(xiāng)分割的二元體制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民之間的收人差距，在公民之間、城鄉(xiāng)之間形成新的不平等，阻礙我國(guó)城市化和農(nóng)民市民化的進(jìn)程。第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，且在一個(gè)小區(qū)域內(nèi)封閉運(yùn)行，不僅社會(huì)共濟(jì)不足，也難免會(huì)出現(xiàn)一個(gè)城市不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不一的情形，影響了橫向公平性。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)上述政策碎片化的現(xiàn)象，主要原因是認(rèn)識(shí)上的偏差。政策制定者充分考慮了農(nóng)民工收人低、繳費(fèi)能力弱；農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大；一部分農(nóng)民工最終要回到農(nóng)村、他們與土地還有密切聯(lián)系這些特點(diǎn)，卻忽視了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的平等權(quán)利，忽視了農(nóng)民工的合理需求。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需求分析

（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需求的影響因素

農(nóng)民工，指的是戶(hù)口是農(nóng)業(yè)戶(hù)口，職業(yè)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工人（從業(yè)人員）。為分析的方便，進(jìn)行這樣的分類(lèi)：A――有雇用單位且單位參保的農(nóng)民工；B――有雇用單位，但單位沒(méi)有參保的農(nóng)民工；C――沒(méi)有雇主的農(nóng)民工。

1、收入水平。一定時(shí)期的養(yǎng)老需求，首先取決于收入水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A中有一部分是井下一線職工或者技術(shù)工人，工作比較穩(wěn)定，工資和其他職工一樣或者更高。還有一部分在普通崗位，工資不高，但可達(dá)到城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（平頂山市2007繳費(fèi)年度最低繳費(fèi)基數(shù)為823元）。B大多在建筑業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)工作，工作不穩(wěn)定，打零工的居多；收入也不穩(wěn)定，有時(shí)高有時(shí)低。在單位沒(méi)有參保情況下，如果他們按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保，最低繳費(fèi)200元，工資就所剩無(wú)幾；如果單位按規(guī)定參保，他們只需繳納個(gè)人的8%（66元），應(yīng)該可以承受。C類(lèi)有經(jīng)商成功的，也有做小買(mǎi)賣(mài)維持生計(jì)的。按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)對(duì)待，他們每月需繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)200元，很多不能承擔(dān)。

2、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益和政策的認(rèn)知。他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的認(rèn)知很有限。A當(dāng)中工作了十幾年的職工也沒(méi)有想到去要求和單位其他職工一樣參保。對(duì)于單位沒(méi)有依法參保的B，沒(méi)有想到要保護(hù)自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利，也不知道如何保護(hù)。在他們眼里，干完活，能領(lǐng)到工資，就是最大的保障，不知道養(yǎng)老保險(xiǎn)也是自身利益的組成部分。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策知之甚少。比如A部分職工，單位依法為他們辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但當(dāng)他們離開(kāi)單位去本地另一個(gè)單位就業(yè)時(shí)，不知道轉(zhuǎn)移養(yǎng)老關(guān)系，于是放棄這份保險(xiǎn)。其實(shí)，本市養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌、市、縣、區(qū)聯(lián)網(wǎng)，本地轉(zhuǎn)移是一件很簡(jiǎn)單的事。很多人表示，理解個(gè)人賬戶(hù)、社會(huì)統(tǒng)籌、計(jì)發(fā)辦法等比較困難。

3、對(duì)將來(lái)生活的打算。部分年齡偏大的農(nóng)民工認(rèn)為，眼前最急需解決的是掙錢(qián)蓋房子、買(mǎi)家具、孩子上學(xué)或孩子結(jié)婚，當(dāng)這些任務(wù)完成以后，就回農(nóng)村去，能勞動(dòng)時(shí)還有土地，不能勞動(dòng)時(shí)靠子女；還有部分人認(rèn)為，眼前雖沒(méi)有急需任務(wù)，但掙錢(qián)也是首要的，改善了目前生活狀況，還可以有一些積蓄，將來(lái)不論回鄉(xiāng)還是進(jìn)城，養(yǎng)老都要靠個(gè)人儲(chǔ)蓄。和父輩一樣，年輕的農(nóng)民工認(rèn)為，不能靠父母養(yǎng)活，掙錢(qián)是首位的。但是，他們外出打工的性質(zhì)介于追求生存和發(fā)展之間，掙錢(qián)不僅是他們的首要目的，更是生活的主要內(nèi)容。他們沒(méi)有干農(nóng)活的經(jīng)驗(yàn)，城市的生活經(jīng)歷也使他們不愿回農(nóng)村去，因此，多數(shù)表示將來(lái)要在城鎮(zhèn)定居，而養(yǎng)老離他們還很遙遠(yuǎn)。

4、對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金的預(yù)期。工作頻繁更換使農(nóng)民工的未來(lái)更加不確定。今天有工作，明天也可能失業(yè)。失業(yè)了，養(yǎng)老保險(xiǎn)就中斷了。這個(gè)單位辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，去另一個(gè)單位時(shí)，單位不一定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。跨城市流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老關(guān)系可能得不到轉(zhuǎn)移，可能陷入“參保-退保-再參保-再退保”的惡性循環(huán)。現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，如果達(dá)不到15年，參保就失去了意義。由于農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)缺失，對(duì)于回到農(nóng)村的農(nóng)民工來(lái)講，既無(wú)法續(xù)保也不能享受相應(yīng)待遇。政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、政策之間的平衡性也影響著農(nóng)民工的預(yù)期，多數(shù)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信任不足，他們對(duì)十幾年或幾十年后領(lǐng)取養(yǎng)老金心存疑慮。

5、企業(yè)方面的因素。降低成本是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要方面。基于利益的考慮，企業(yè)往往違反規(guī)定不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者不為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者瞞報(bào)參保人數(shù)，不給部分農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)。農(nóng)民工的流動(dòng)性給企業(yè)經(jīng)辦增加了工作量，企業(yè)需要不斷地去經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理停保、續(xù)保、轉(zhuǎn)移等手續(xù)，感覺(jué)很麻煩。部分企業(yè)認(rèn)為：這部分職工沒(méi)有提出這樣的需求，本市也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，因此，沒(méi)有主動(dòng)為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）對(duì)影響因素的綜合分析

分析農(nóng)民工需求，就要對(duì)主體有一個(gè)認(rèn)識(shí)，才知道何種意義、何種程度上他們的選擇是“理性的”。

秦暉認(rèn)為，農(nóng)民重視收益最大化和重視成本最小化，都沒(méi)有超出理性小農(nóng)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的范圍。既然古典經(jīng)濟(jì)學(xué)從一開(kāi)始就把所謂“經(jīng)濟(jì)人”的理性假定為對(duì)“以盡可能小的代價(jià)取得盡可能大的利益”的追求，那就在實(shí)際上承認(rèn)了追求代價(jià)最小化與追求利益最大化是同一的，都是“經(jīng)濟(jì)理性”的體現(xiàn)。

鄭鳳田提出了“制度理性”假說(shuō)：在適宜制度下，農(nóng)民的理性經(jīng)濟(jì)行為是最優(yōu)的；在不適宜制度下，農(nóng)民的行為偏離了資源配置最大化方向，呈現(xiàn)出“非理性”特征。他還假設(shè)農(nóng)民行為的“統(tǒng)一性”是：生存溫飽問(wèn)題一直是農(nóng)民理中的核心問(wèn)題，這是作為歷史沉淀物的制度的產(chǎn)物。

農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)行為同樣可以用理性行動(dòng)理論解釋。

農(nóng)民工不參保，不是絕對(duì)意義上的不需要，也不是絕對(duì)的沒(méi)有繳費(fèi)能力，而是在權(quán)衡各種因素后做出的理性選擇，表現(xiàn)的是相對(duì)的“有效需求”不足。

農(nóng)民工已成為各行各業(yè)不可缺少的重要力量，但他們并沒(méi)有享受到應(yīng)有的國(guó)民待遇。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的戶(hù)籍管理制度使農(nóng)民工處于城市的邊緣，正處在轉(zhuǎn)型加速期的中國(guó)社會(huì)仍帶有明顯的二元特征，附著了太多利益的戶(hù)口仍在發(fā)揮著作用。正是這種邊緣性的社會(huì)地位使他們習(xí)慣于自覺(jué)地將自己與城鎮(zhèn)職工區(qū)分開(kāi)來(lái)。養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們來(lái)說(shuō)是企業(yè)的恩賜，是可望而不可及的。也正是邊緣性地位使他們?cè)谟龅斤L(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，想到的是土地的保障、“養(yǎng)兒防老”的安排。但土地的保障功能日益減弱，年輕一代也越來(lái)越多地涌向城市，這部分人年老時(shí)的生活風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更加明顯，生存狀態(tài)可想而知。

在收入有限、不能享受和城鎮(zhèn)職工一樣的各種福利待遇、不能評(píng)定技術(shù)等級(jí)，沒(méi)有資格參加技術(shù)培訓(xùn)、沒(méi)有晉級(jí)升職的機(jī)會(huì)、領(lǐng)不到住房補(bǔ)貼和救濟(jì)等這種制度環(huán)境下，農(nóng)民工的選擇是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：“安全第一、風(fēng)險(xiǎn)最小”，追求的首先是經(jīng)濟(jì)上的安全保險(xiǎn)，從而偏離了資源配置最大化方向。制度存在的一些問(wèn)題也影響著他們對(duì)未來(lái)的預(yù)期，本來(lái)是化解年老風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在他們看來(lái)也是不安全和不可信任的。

因此，提高農(nóng)民工有效需求，在制度安排上，就要實(shí)行和城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，努力解決實(shí)際問(wèn)題，提高他們的繳費(fèi)能力，改變他們的預(yù)期。

三、政策建議

（一）政策要統(tǒng)一

在人性的認(rèn)知局限和其他局限既定情況下，制度要富有效率，就必須是簡(jiǎn)單而確定的。當(dāng)規(guī)則的數(shù)目激增，或者規(guī)則體系內(nèi)含矛盾時(shí)，它在指引人們的行動(dòng)上效率就比較低。一個(gè)地區(qū)孤立地建立具有個(gè)性化、區(qū)域化的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事實(shí)上是不成功的。因此，需要全國(guó)一盤(pán)棋統(tǒng)一考慮，中央政府要承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，各地方政府要在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)力介入和全國(guó)范圍的立法樹(shù)立起養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的權(quán)威性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。

（二）供需要均衡

只有主體才最清楚自己最需要什么樣的制度安排。然而，長(zhǎng)期的弱勢(shì)地位使農(nóng)民工處于失語(yǔ)狀態(tài)。給與式的制度供給出于政府的一廂情愿難免制度失敗。實(shí)踐證明，政策制定者過(guò)于關(guān)注農(nóng)民工特點(diǎn)而做出的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排，是在加強(qiáng)農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，是不符合農(nóng)民工需求的。在承認(rèn)既存事實(shí)的思維模式下，很難找到有效的保障農(nóng)民工老有所養(yǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。解決之道是，考慮農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，使制度供給盡量合乎制度需求，而非國(guó)家的、供給者的目標(biāo)和意愿，這樣，制度供給和需求才有可能趨向均衡。

（三）納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

從需求來(lái)說(shuō)，影響農(nóng)民工有效需求的主要因素，是因長(zhǎng)期的弱勢(shì)地位導(dǎo)致的淡薄的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)、淡漠的維權(quán)意識(shí)、在不確定環(huán)境下的保守決策共同形成的主觀障礙。因此，他們需要的不是降低門(mén)檻、對(duì)他們實(shí)行不同于城鎮(zhèn)職工的政策。從供給看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排，要考慮這種制度的潛在功能，也就是可能的后果和風(fēng)險(xiǎn)，是有利于突破城鄉(xiāng)二元體制，還是固化了原有的二元體制？這是判斷農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否公平合理有效的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系外對(duì)農(nóng)民工實(shí)行不同的、門(mén)類(lèi)眾多的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，實(shí)際上是在繼續(xù)城鄉(xiāng)有別的兩種制度，這種短視的、缺少公平的碎片化政策，必然削弱制度的整體效率。基于供需分析，應(yīng)將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，自雇性的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民則參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系雖然沒(méi)有了制度，但從需求方面看，還有一些問(wèn)題需要解決：有沒(méi)有辦法提高農(nóng)民工繳費(fèi)能力？如何提高他們對(duì)政策的認(rèn)知水平？能否解決養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)問(wèn)題？如何為企業(yè)和職工提供更加便利的服務(wù)？顯然，這些不是農(nóng)民工參保獨(dú)有的問(wèn)題，只不過(guò)涉及農(nóng)民工的量更大。因此，完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使之適合農(nóng)民工的特點(diǎn)，才是需要我們積極探索、深入研究的課題。

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城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)范文4

第一條根據(jù)市政府《關(guān)于推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》（寶政發(fā)〔〕42號(hào)）、《市農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（寶市人社發(fā)〔〕95號(hào)）和縣政府《關(guān)于大力推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》（眉政發(fā)[]38號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。

第二條農(nóng)村居民進(jìn)城按照自愿選擇的原則，可以選擇城鎮(zhèn)居民制度，也可以選擇城鎮(zhèn)居住制度，兩種制度享受同等的就業(yè)服務(wù)政策；農(nóng)村居民進(jìn)城后，參加或接續(xù)社會(huì)保障按照自愿選擇的原則，可以選擇城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，也可以選擇新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療；農(nóng)村居民進(jìn)城后，享受?chē)?guó)家社會(huì)保障政策堅(jiān)持同一保障待遇不重復(fù)享受的原則。

第二章就業(yè)服務(wù)

第三條凡符合條件的進(jìn)城農(nóng)村居民統(tǒng)一納入就業(yè)失業(yè)登記，對(duì)其中的失業(yè)人員，由縣勞動(dòng)就業(yè)管理局發(fā)給《省就業(yè)失業(yè)登記證》，進(jìn)行失業(yè)登記，享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員有關(guān)就業(yè)扶持政策。

第四條持有《省就業(yè)失業(yè)登記證》的登記失業(yè)人員，可在市、縣公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)進(jìn)行求職登記，由市、縣公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)介紹，其中的就業(yè)困難人員，可申請(qǐng)?jiān)诳h政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位就業(yè)。

第五條對(duì)有培訓(xùn)愿望的登記失業(yè)人員，可在縣勞動(dòng)就業(yè)管理局或戶(hù)籍所在地的勞動(dòng)保障事務(wù)所（站）申請(qǐng)領(lǐng)取《省就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)券》，自主選擇省內(nèi)就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，參加職業(yè)技能（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，初次參加職業(yè)資格等級(jí)鑒定的，由市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)資格等級(jí)鑒定。

第六條對(duì)進(jìn)城落戶(hù)人員，優(yōu)先安排參加各類(lèi)培訓(xùn)，優(yōu)先安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先享受小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策。

第七條對(duì)持有《省就業(yè)失業(yè)登記證》的自主創(chuàng)業(yè)人員，發(fā)給《省自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》，由市、縣區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心免費(fèi)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)；戶(hù)籍在縣內(nèi)的可向縣小額擔(dān)保貸款中心申請(qǐng)最高8萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，同時(shí)按規(guī)定享受有關(guān)稅費(fèi)減免扶持政策。

第八條鼓勵(lì)縣內(nèi)各類(lèi)企業(yè)優(yōu)先招用進(jìn)城的登記失業(yè)人員。對(duì)吸納持有《省就業(yè)失業(yè)登記證》的登記失業(yè)人員占到企業(yè)職工總?cè)藬?shù)30%以上的勞動(dòng)密集型企業(yè)，開(kāi)業(yè)3年內(nèi)，免除各項(xiàng)行政性收費(fèi)；當(dāng)年吸納持有《省就業(yè)失業(yè)登記證》的登記失業(yè)人員達(dá)到50人以上的勞動(dòng)密集型企業(yè)，可到縣小額擔(dān)保貸款中心申請(qǐng)最高200萬(wàn)元本金的貸款貼息。

第三章社會(huì)保障

第九條養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、實(shí)行城鎮(zhèn)居民制度（取得《城鎮(zhèn)居民戶(hù)口簿》）的進(jìn)城農(nóng)村居民，自愿選擇社會(huì)養(yǎng)老保障，可以參加或轉(zhuǎn)移接續(xù)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，到達(dá)法定退休年齡且繳費(fèi)到達(dá)規(guī)定年限，享受相關(guān)退休待遇；也可以繼續(xù)參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，到達(dá)60周歲享受相關(guān)待遇。

2、實(shí)行城鎮(zhèn)居住制度（取得《城鎮(zhèn)居住戶(hù)口簿》）的進(jìn)城農(nóng)村居民，自愿選擇適合自己實(shí)際情況的社會(huì)養(yǎng)老保障，可以參加或轉(zhuǎn)移接續(xù)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，到達(dá)法定退休年齡且繳費(fèi)到達(dá)規(guī)定年限，享受相關(guān)退休待遇；也可以繼續(xù)參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，到達(dá)60周歲享受相關(guān)待遇。

3、城中村農(nóng)村居民，不論選擇城鎮(zhèn)居民制度或城鎮(zhèn)居住制度，都可按《市被征地居民就業(yè)和社會(huì)保障試行辦法》（寶政發(fā)[]51號(hào)）參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4、轉(zhuǎn)移接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額，可選擇補(bǔ)繳費(fèi)或折算的辦法進(jìn)行接續(xù)。

補(bǔ)繳費(fèi)辦法：參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)期間，由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照同期各年度城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保的繳費(fèi)基數(shù)和比例計(jì)算，由個(gè)人逐年據(jù)實(shí)補(bǔ)繳應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含利息）和轉(zhuǎn)移的個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額的差額。補(bǔ)繳后，原參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，計(jì)算為參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。

折算辦法：從參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之日起，由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照同期各年度城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保的繳費(fèi)基數(shù)和比例計(jì)算，并將轉(zhuǎn)移的個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額向前折算成對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

5、轉(zhuǎn)移接續(xù)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，原新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，視同城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，個(gè)人賬戶(hù)積累額全部轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，不再補(bǔ)繳差額，轉(zhuǎn)入后按城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)續(xù)費(fèi)，到達(dá)退休年齡享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

6、已經(jīng)領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的進(jìn)城農(nóng)村居民，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

7、對(duì)選擇城鎮(zhèn)居民制度（取得《城鎮(zhèn)居民戶(hù)口簿》）的進(jìn)城農(nóng)村居民和選擇城鎮(zhèn)居住制度（取得《城鎮(zhèn)居住戶(hù)口簿》）的進(jìn)城農(nóng)村居民的未分配承包地的子女，持有《省就業(yè)失業(yè)登記證》靈活就業(yè)并以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年。

8、對(duì)從年1月1日起至2012年12月31日以前,取得《城鎮(zhèn)居民戶(hù)口簿》的進(jìn)城農(nóng)村居民參加或轉(zhuǎn)移接續(xù)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，縣財(cái)政給予1000元一次性繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼實(shí)施期限暫定3年。

9、對(duì)選擇城鎮(zhèn)居住制度的進(jìn)城農(nóng)村居民參加或轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，在其領(lǐng)取《城鎮(zhèn)居住戶(hù)口簿》后，并在城鎮(zhèn)連續(xù)居住3年以上，從第4年起，縣財(cái)政給予500元一次性繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼實(shí)施期限暫定3年。

10、進(jìn)城農(nóng)村居民憑《城鎮(zhèn)居民戶(hù)口簿》或《城鎮(zhèn)居住戶(hù)口簿》和當(dāng)年縣職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心的繳費(fèi)票據(jù)，直接在縣推進(jìn)辦申請(qǐng)繳費(fèi)補(bǔ)貼，縣推進(jìn)辦審核完畢，公示7個(gè)工作日后，即可領(lǐng)取繳費(fèi)補(bǔ)貼資金。

11、農(nóng)村居民進(jìn)城后（取得《城鎮(zhèn)居民戶(hù)口簿》或《城鎮(zhèn)居住戶(hù)口簿），按下列程序辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保或轉(zhuǎn)移接續(xù)事宜：由用人單位或者參保人員直接向參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑《登記表》審核并辦理參保或轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第十條醫(yī)療保險(xiǎn)

1、進(jìn)城農(nóng)村居民可以自愿選擇適合自己實(shí)際情況的社會(huì)醫(yī)療保障，既可以自愿選擇城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，也可以繼續(xù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并按照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的待遇。

2、對(duì)選擇城鎮(zhèn)居民制度（取得《城鎮(zhèn)居民戶(hù)口簿》）的進(jìn)城農(nóng)村居民和選擇城鎮(zhèn)居住制度（取得《城鎮(zhèn)居住戶(hù)口簿》）的進(jìn)城農(nóng)村居民的未分配承包地的子女，持有《省就業(yè)失業(yè)登記證》靈活就業(yè)并以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按照有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年。

3、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換：已參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的居民和在校大學(xué)生、技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生，可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)年限折算辦法，其城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)年限每3年折算為1年的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)年限，不足3年的，按此辦法折算到月，不再補(bǔ)繳差額，按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，繳費(fèi)年限女性累計(jì)滿(mǎn)25年、男性滿(mǎn)30年，女年滿(mǎn)55周歲、男年滿(mǎn)60周歲后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換：從新型農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，原已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的繳費(fèi)年限視同城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。轉(zhuǎn)移手續(xù)由轉(zhuǎn)出地縣級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)列出花名冊(cè)連同基金一并轉(zhuǎn)入落戶(hù)地縣級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

5、中、小學(xué)生和少年兒童參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限每5年折算1年的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)年限，不足5年的，按此辦法折算到月。

6、參保城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為按靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)的，可按上述第3款規(guī)定折算為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)年限，享受待遇實(shí)行6個(gè)月過(guò)渡期。

第十一條農(nóng)村居民進(jìn)城后，有工作單位的，可隨所在企業(yè)單位參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和女職工生育保險(xiǎn)。

第十二條社會(huì)救助

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)范文5

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金管理；基金籌資；投資收益

一、河南省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理狀況

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理政策

20世紀(jì)90年代，我國(guó)初步建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1997年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確在全國(guó)范圍內(nèi)推行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并設(shè)立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。1998年河南省財(cái)政廳、省勞動(dòng)廳、中國(guó)人民銀行河南分行、省地方稅務(wù)局聯(lián)合的《河南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》，明確規(guī)定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，以及基金的來(lái)源、支出和監(jiān)管等問(wèn)題。1999年，國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)暫行征繳條例》頒布，明確基金征管中的會(huì)計(jì)責(zé)任、程序、核算和監(jiān)督工作；同年財(cái)政部等部門(mén)頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》，規(guī)范了基金收支過(guò)程、會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容。

進(jìn)入21世紀(jì)后，進(jìn)一步加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的改革力度，其內(nèi)容涉及基金預(yù)算、投資等。主要包括：2007年，《河南省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，不得擠占挪用；2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)保障基金預(yù)算的建議》，規(guī)定在全國(guó)范圍內(nèi)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度；2012年，《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確專(zhuān)戶(hù)歸口管理后的職責(zé)劃分問(wèn)題；2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的通知》，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資模式、運(yùn)營(yíng)主體、投資的范圍及規(guī)則；2016年，《河南省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，明確提出將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳作為管理的重要環(huán)節(jié)，擴(kuò)大征繳面，加大征繳力度，創(chuàng)新征繳方式，提高征繳率，優(yōu)化參保人員的年齡結(jié)構(gòu)，保障退休人員擁有穩(wěn)定的收入來(lái)源。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)

（1）人力資源與社會(huì)保障部門(mén)。人力資源與社會(huì)保障部門(mén)是養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的行政主管部門(mén)，河南省為人力資源與社會(huì)保障廳（簡(jiǎn)稱(chēng)人社廳）。人社廳內(nèi)設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)處，主要負(fù)責(zé)為全省擬定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦法、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)測(cè)預(yù)警制度、信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)完善職工離退休政策等。各省轄市縣人社局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)社保中心，按照省人社廳規(guī)章制度進(jìn)行內(nèi)部業(yè)務(wù)操作、設(shè)立外部服務(wù)窗口。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)核實(shí)用人單位及個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)額、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核算及其他日常管理。河南省為社會(huì)保障局（簡(jiǎn)稱(chēng)社保局），社保局作為全省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)，內(nèi)設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳處、待遇處、基金管理處和稽核處等。各省轄市縣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心，內(nèi)設(shè)基金管理科、基金征收科和基金稽核科等。

（3）地方稅務(wù)部門(mén)。自2017年1月起，河南省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)改由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行征管，用人單位按照規(guī)定期限自行向地方稅務(wù)部門(mén)繳費(fèi)，職工個(gè)人按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定由用人單位代扣代繳。單位及個(gè)人采取多元化的繳費(fèi)方式，如通過(guò)辦稅服務(wù)廳、自動(dòng)辦稅終端、銀行批量扣費(fèi)等途徑。

（4）財(cái)政部門(mén)。河南省財(cái)政廳內(nèi)設(shè)社會(huì)保障處，主要編制養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算，審核復(fù)批人社部門(mén)及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的決算；監(jiān)督省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用情況追蹤及監(jiān)督；與省人社廳等相關(guān)部門(mén)編制省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)決算，并審核匯總各省轄市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算決算草案；向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付經(jīng)費(fèi)等。

（5）審計(jì)部門(mén)。地方各級(jí)審計(jì)部門(mén)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理部門(mén)，有權(quán)對(duì)人社、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、財(cái)政等部門(mén)使用及管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。河南省審計(jì)廳及各省轄市縣審計(jì)局內(nèi)設(shè)社會(huì)保障審計(jì)處（科、股），主要負(fù)責(zé)審計(jì)人社部門(mén)等有關(guān)預(yù)算決算執(zhí)行情況，以及省（市）地方稅務(wù)系統(tǒng)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況等。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理現(xiàn)狀

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。近年來(lái)，河南省出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)章制度，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)養(yǎng)老保險(xiǎn)）的覆蓋范圍。2006-2015年河南省城鎮(zhèn)職工年末參保人數(shù)，由863.78萬(wàn)人增至1508.71萬(wàn)人，增長(zhǎng)74.66%。河南省自2007年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌之后，參保人數(shù)不斷上升，擴(kuò)面工作取得了顯著的成效。但2015年在職職工參保人數(shù)同比下降0.87%，增速放緩，擴(kuò)面工作進(jìn)入瓶頸期。見(jiàn)表1：

（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的高低可反映一個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)。2006年以來(lái)，河南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保U待遇水平連續(xù)上調(diào)11次，至2015年平均養(yǎng)老金水平達(dá)到2671元/月，同比增加245元，增長(zhǎng)率為15.55%。2015年離退休人數(shù)同比增長(zhǎng)17.45萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為5.09%。面對(duì)河南省離退休人數(shù)的不斷增長(zhǎng)及養(yǎng)老金水平的提高，河南省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力逐漸增大。見(jiàn)表2：

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支。2006-2015年河南省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入為5939.5億元，從235.4億元增至1027.1億元，年均增長(zhǎng)率為16.96%；基金總支出為5129.1億元，從190.1億元增至961.0億元，年均增長(zhǎng)率為17.59%；滾存結(jié)余997.5億元，年均增長(zhǎng)率為16.27%，累計(jì)結(jié)余同比增長(zhǎng)率逐年下降。2015年累計(jì)結(jié)余基金可支付月數(shù)為12.4個(gè)月。見(jiàn)表3：

（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資。按照河南省現(xiàn)行規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金除用于支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的部分，其余部分可以由財(cái)政部門(mén)根據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)提出的意見(jiàn)，在雙方經(jīng)過(guò)科學(xué)研討之后，由財(cái)政部門(mén)購(gòu)買(mǎi)國(guó)家發(fā)行的債券或轉(zhuǎn)作定期存款存于銀行。因此，河南省的大部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存于銀行的實(shí)際收益受利率、通貨膨脹及居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的影響；另一方面，國(guó)家并沒(méi)有發(fā)行有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特種債券，基金投資債券只是購(gòu)買(mǎi)一般性政府債券。2016年河南省政府一般債券票面3.10%，專(zhuān)項(xiàng)債券2.92%，其購(gòu)買(mǎi)債券所得收益較低。

二、河南省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的問(wèn)題分析

1.籌資增長(zhǎng)較為困難

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳環(huán)節(jié)是否順暢關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行狀況的好壞，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的前提條件。河南省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資困難主要表現(xiàn)在：

（1）擴(kuò)面工作開(kāi)展不夠到位。部分地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引資金對(duì)入駐本地區(qū)有影響力且經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)給予多種優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)逃費(fèi)行為采用寬松的懲罰措施。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員少，很難組織專(zhuān)職人員長(zhǎng)期定期宣傳普及養(yǎng)老保險(xiǎn)常識(shí)，政策宣傳力度小、途徑少，未參保個(gè)人不了解政策的具體內(nèi)容，或因目光短淺只想當(dāng)前利益而選擇不參保。很多自由職業(yè)者、靈活從業(yè)人員即使想?yún)⒈＃膊涣私庀嚓P(guān)政策及參保渠道。

（2）企業(yè)申報(bào)繳費(fèi)情況不實(shí)。有的企業(yè)為達(dá)到少繳費(fèi)的目的，故意不與勞動(dòng)者簽訂用工合同，或在繳費(fèi)時(shí)故意漏報(bào)或少報(bào)人數(shù)。核算企業(yè)繳費(fèi)總額是以其工資年報(bào)為依據(jù)，但部分企業(yè)在辦理繳費(fèi)手續(xù)時(shí)通常通過(guò)少申報(bào)工資總額來(lái)降低繳費(fèi)基數(shù)，以減少繳費(fèi)金額。2012年審計(jì)署對(duì)河南省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)存在著少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題，如中國(guó)南方航空公司河南分公司少繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)高達(dá)8197.09萬(wàn)元。

（3）隱性挪用基金時(shí)有發(fā)生。河南省近年來(lái)加大了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督審查力度，違規(guī)非法使用基金的情況得到一定的遏制，但隱性挪用基金的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，如地方政府使用基金進(jìn)行非法投資或抵債。2014年，河南省審計(jì)廳公布的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、使用和管理的審計(jì)結(jié)果顯示，全省有3903.33萬(wàn)元的擠占、挪用基金尚未追回，有5232萬(wàn)元資產(chǎn)不能及時(shí)變現(xiàn)導(dǎo)致基金收入損失。

2.給付壓力日趨明顯

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金最終的目的是按時(shí)、足額給予退休人員養(yǎng)老金，保證其退休后擁有穩(wěn)定的生活來(lái)源。但目前河南省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致支付壓力明顯增加。

（1）基金支出增長(zhǎng)迅猛。河南省在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增速下降的同時(shí)，基金支出反而呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2006-2015年，河南省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出由190.1億元增至961.0億元，年均增幅19.72%，其原因是退休人員和待遇水平的快速增長(zhǎng)。如2015年離退休人員為359.75萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)5.62%，高于同期繳費(fèi)人員的增幅；待遇水平從2006年的1.09萬(wàn)元/年增至2015年3.20萬(wàn)元/年，年均增長(zhǎng)11.33%，以致部分省轄市縣基金收支矛盾突出。

（2）基金結(jié)余分布不均。從全省情況來(lái)看，盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余規(guī)模較大，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余達(dá)999.5億元，但分布不均衡，而是主要集中在省本級(jí)和鄭州市統(tǒng)籌地區(qū)，當(dāng)期收支結(jié)余占全省的72%，滾存結(jié)余約占全省的69%。而部分老工業(yè)基地城市結(jié)余較少，部分省轄市扣除財(cái)政補(bǔ)貼后基金當(dāng)期收支缺口逐年增大，開(kāi)封、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、洛陽(yáng)等省轄市已經(jīng)依靠暫借省級(jí)統(tǒng)籌基金開(kāi)始確保發(fā)放。

（3）給付過(guò)程監(jiān)督不力。河南省每年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)眾多，基金支出規(guī)模大，而社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)退休人員采取有限的追蹤手段，加之社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員少、經(jīng)費(fèi)保障不足、信息系統(tǒng)建設(shè)不完備、內(nèi)控制度不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金中部分人員冒名頂替騙取養(yǎng)老金、領(lǐng)取雙份養(yǎng)老金等問(wèn)題的發(fā)生。

（4）違規(guī)辦理退休手續(xù)。河南省在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革初期，一大批企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下滑或破產(chǎn)，政府出于維護(hù)地方穩(wěn)定的，對(duì)還沒(méi)有達(dá)到退休年齡的職工辦理退休手續(xù)，可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。違規(guī)提前退休是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出管理中存在的重大問(wèn)題，在職繳費(fèi)職工人數(shù)、基金收入規(guī)模減少，而基金支出卻在不斷增長(zhǎng)的前提下，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金償付能力的削弱或是無(wú)力償付的情況。

3.投資收益效果較差

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通過(guò)一定的投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)其保值增值的內(nèi)在要求。但在通貨膨脹、人口老齡化等復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，提高基金總體購(gòu)買(mǎi)能力，河南省對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資運(yùn)營(yíng)方面還存一定的困難或問(wèn)題。

（1）基金統(tǒng)籌層次較低。2007年，河南省規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，但在實(shí)際的操作過(guò)程中河南省B老保險(xiǎn)基金仍然集中在各省轄市，基金分散難以形成規(guī)模效應(yīng)而進(jìn)行大規(guī)模投資。且分散的基金導(dǎo)致基金管理成本高、效率低，如果社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度不健全，基金被挪用、占有的風(fēng)險(xiǎn)很大。

（2）投資渠道較為單一。河南省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余部分沒(méi)有交由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，而是存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，按銀行和國(guó)債利息收取收益，滿(mǎn)足了基金安全性的要求。由于銀行與國(guó)債是管制利率，與市場(chǎng)利率有著較大的利差，使得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益嚴(yán)重低于市場(chǎng)投資利率，其中一部分收益轉(zhuǎn)移給了銀行和國(guó)家財(cái)政。

三、強(qiáng)化河南省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)基金籌資力度

河南省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳工作能否順利完成，關(guān)系著職工退休后的基本生活，更關(guān)系著河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而基金的征繳要“開(kāi)源”，通過(guò)多種渠道增加基金的籌資規(guī)模。

（1）積極開(kāi)展擴(kuò)面工作。河南省人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量多，參保潛力巨大。針對(duì)這部分人群，社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)要做好政策宣傳工作，讓進(jìn)城務(wù)工人員能夠清楚自己享有的權(quán)利。各省轄市要將擴(kuò)面專(zhuān)項(xiàng)工作作為工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行人社部門(mén)全民參保計(jì)劃。力爭(zhēng)將民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、勞務(wù)派遣公司、各類(lèi)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員及個(gè)體工商戶(hù)等作為擴(kuò)面的重點(diǎn)，監(jiān)督和鼓勵(lì)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。（2）提高實(shí)際征繳費(fèi)率。長(zhǎng)期以來(lái)，河南省征繳費(fèi)率一直在75%左右徘徊，征繳費(fèi)率最低的省轄市為67%。因而各管理部門(mén)應(yīng)聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)。各市縣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心應(yīng)提高監(jiān)控能力，改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)的申報(bào)制度，并準(zhǔn)確識(shí)別故意漏繳及少報(bào)工資總額等行為；各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)及銀行應(yīng)積極配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作，準(zhǔn)確核實(shí)參保企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)及人數(shù)，對(duì)偷逃繳費(fèi)行為嚴(yán)格依法懲處。

（3）加大強(qiáng)制執(zhí)行力度。雖然我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定了對(duì)欠費(fèi)逃費(fèi)企業(yè)的懲罰措施，但河南省各級(jí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心卻并沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的行政處罰部門(mén)，需要層層上報(bào)到人社部門(mén)進(jìn)行審批，人民法院才能強(qiáng)制執(zhí)行。在這一過(guò)程中耗費(fèi)了大量的時(shí)間，效率極低。因此，社會(huì)保險(xiǎn)征繳部門(mén)在提高自身征繳能力的同時(shí)，也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的法律制度來(lái)保證社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，以提高征繳效率與水平。

2.規(guī)范基金給付過(guò)程

（1）嚴(yán)格審查退休年齡。盡管?chē)?guó)家已經(jīng)出臺(tái)了嚴(yán)禁提前退休的規(guī)定，但河南省的一些地區(qū)提前辦理退休的做法仍屢禁不止。提前退休使在職勞動(dòng)人數(shù)減少，縮短職工繳費(fèi)年限，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，增加養(yǎng)老金領(lǐng)取的人數(shù)及年限，這一增一減使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入了更艱難的困境。因此，應(yīng)嚴(yán)格審查領(lǐng)取養(yǎng)老金退休人員的工齡、出生年月、參加工作時(shí)間等內(nèi)容，在不侵犯?jìng)€(gè)人名譽(yù)及隱私的情況下建立公示制度，以接受社會(huì)及職工監(jiān)督。

（2）完善待遇調(diào)整機(jī)制。2006年以來(lái)，河南省企業(yè)職工退休金連續(xù)上調(diào)，其幅度高于職工工資增長(zhǎng)率，增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。養(yǎng)老金待遇提高水平既要考慮到退休職工的生活需要和訴求，也要充分考慮河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的償付能力。按照社會(huì)保障的協(xié)調(diào)性要求，應(yīng)減少養(yǎng)老待遇調(diào)整的隨意性和人為性，要逐步建立與人均GDP、物價(jià)、工資或收入水平等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)，制定更加科學(xué)、透明的待遇調(diào)整機(jī)制。

（3）建設(shè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)辦隊(duì)伍。河南省在擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面的同時(shí)，應(yīng)充分考慮經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人數(shù)與參保人數(shù)、管理基金數(shù)量、信息技術(shù)化水平等因素，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行人員編制調(diào)整。完善人員配置機(jī)制，根據(jù)基金支付管理環(huán)節(jié)配置經(jīng)辦人員，如增加審核職工退休年齡等環(huán)節(jié)的工作人員，以減輕其超負(fù)荷的工作量。同時(shí)，適當(dāng)減少其他工作相對(duì)簡(jiǎn)單環(huán)節(jié)的人員，以提高經(jīng)辦效率，達(dá)到基金支付的標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化。

3.健全基金投資制度

（1）實(shí)行多元戰(zhàn)略投資。河南省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余大部分存入銀行，小部分用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，短期看存入銀行無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，但中長(zhǎng)期看也有較大的風(fēng)險(xiǎn)，特別是銀行利率受?chē)?yán)重通貨膨脹的影響。因而長(zhǎng)期看，投資低流動(dòng)性、高收益率的資產(chǎn)及公共項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)其低風(fēng)險(xiǎn)條件下的高收益率。如投資地鐵、高速公路等國(guó)家重大工程項(xiàng)目，這既可獲得較高且穩(wěn)定的投資收益，且又能使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金成為河南省經(jīng)濟(jì)建O所重要、長(zhǎng)期、可靠、穩(wěn)定的投資。

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境及投資過(guò)程中人為操作的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，有必要建立風(fēng)險(xiǎn)防控措施保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全。基金的受托人及托管機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)都應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格審查、擇優(yōu)選擇，以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；管理部門(mén)應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)控制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)運(yùn)營(yíng)、等行為；完善信息公開(kāi)制度，保證參保人能夠及時(shí)便捷地獲取投資的相關(guān)信息，并對(duì)投資管理部門(mén)予以監(jiān)督。

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作者簡(jiǎn)介：

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)范文6

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行辦法》和《浙江省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》（省政府第188號(hào)令），進(jìn)一步建立和完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，推進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作提出如下意見(jiàn)：

一、征繳范圍和對(duì)象

*市區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的職工，均須依法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員依法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、征繳方式

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門(mén)統(tǒng)一征繳。現(xiàn)階段，對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)所有用人單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以工資總額為基數(shù)，按規(guī)定的費(fèi)率進(jìn)行征繳，其他社會(huì)保險(xiǎn)暫按原規(guī)定辦法征繳。下一步，以養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作為龍頭，依法將各類(lèi)用人單位納入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”。

三、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率

1、用人單位繳費(fèi)基數(shù)。用人單位按本單位當(dāng)年全部職工工資總額作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，在起步階段，除特殊行業(yè)外，允許按不低于全部職工工資總額的70%確定。確定后的繳費(fèi)基數(shù)，若低于用人單位實(shí)際參保職工繳費(fèi)工資之和的，以單位實(shí)際參保職工繳費(fèi)工資之和確定繳費(fèi)基數(shù)。若單位繳費(fèi)基數(shù)大于單位實(shí)際參保職工繳費(fèi)基數(shù)之和的，允許繳費(fèi)單位在次月前向市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)報(bào)職工參保名單，逾期未報(bào)的，超過(guò)部分的征繳額劃入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。

2、職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。按職工本人上一年度的月平均工資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)繳費(fèi)工資）計(jì)算確定。職工繳費(fèi)工資高于上年全省職工月平均工資300%的，按300%確定；低于上年全省職工月平均工資60%的，按60%確定；其余按實(shí)確定。對(duì)于擴(kuò)面企業(yè)參保職工，可按上年全省職工月平均工資的40%確定。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)核定的基數(shù)建立個(gè)人帳戶(hù)。

對(duì)帳證不全或拒不提供帳簿、憑證或申報(bào)費(fèi)額明顯不實(shí)，由地稅部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定最低繳費(fèi)基數(shù)，或直接核定應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

3、城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)。城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)在上年全省職工月平均工資的60%、100%、200%和300%中選擇確定；繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)按上年市區(qū)職工月平均工資確定。

4、用人單位繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)仍按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行，今后逐步實(shí)現(xiàn)按全部職工工資總額進(jìn)行征繳。

5、繳費(fèi)費(fèi)率按現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行。

四、征繳辦法

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行單位繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)相分離征繳，并實(shí)行地稅部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雙向申報(bào)制度。

1、用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳。用人單位必須在每月10日前按規(guī)定計(jì)算出應(yīng)繳費(fèi)額，向地稅部門(mén)申報(bào)應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；同時(shí)按照社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)定，在每月20日前申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和辦理繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資基數(shù)等參保調(diào)整事項(xiàng)。

用人單位實(shí)行按月預(yù)繳、年終清算。用人單位應(yīng)在年度終了45天內(nèi)向地稅部門(mén)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)匯算清繳表》和相關(guān)資料，地方稅務(wù)部門(mén)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在4個(gè)月內(nèi)辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)匯算清繳。匯算清繳中應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，統(tǒng)一劃入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，不再補(bǔ)報(bào)職工參保名單。

2、職工個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳。職工個(gè)人按其本人上年度月平均工資收入（繳費(fèi)工資）為征繳基數(shù)，報(bào)經(jīng)市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，由所在單位從其工資中代為扣繳，并于每月10日前將代扣的職工個(gè)人繳費(fèi)額與單位應(yīng)繳額一并向地稅部門(mén)申報(bào)繳納。

3、城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳。城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員參保繳費(fèi)的，由其按規(guī)定向市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)選定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，直接向地稅部門(mén)或其委托的代征銀行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

五、征繳措施

1、用人單位必須及時(shí)按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記注銷(xiāo)。用人單位變更和注銷(xiāo)納稅登記或被列為非正常戶(hù)超過(guò)3個(gè)月的，地稅部門(mén)可以變更和注銷(xiāo)其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記，并將變更和注銷(xiāo)繳費(fèi)單位名單發(fā)送社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)地稅部門(mén)提供的名單辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記變更或注銷(xiāo)事宜。對(duì)未按規(guī)定辦理的，由地稅部門(mén)或勞動(dòng)保障部門(mén)責(zé)令限期改正，并按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以罰款。

2、地稅、勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)定期不定期組織開(kāi)展對(duì)企業(yè)工資總額申報(bào)情況的檢查，發(fā)現(xiàn)有瞞報(bào)、少報(bào)工資總額的，可按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定追繳并處罰款。

3、對(duì)不繳或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由地稅部門(mén)依法責(zé)令限期繳納，并加收滯納金。逾期拒不繳納的，地稅部門(mén)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳，并依法處以罰款。

4、加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)欠費(fèi)單位予以曝光，同時(shí)取消其評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格。

六、基金管理

1、征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直接繳入國(guó)庫(kù)，由市財(cái)政按月將征收的社會(huì)保險(xiǎn)資金轉(zhuǎn)入市財(cái)政開(kāi)設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理。

2、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均要統(tǒng)一按省財(cái)政廳、勞動(dòng)廳《關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度〉及〈浙江省社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》精神，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理，按基金種類(lèi)分別建帳、分戶(hù)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得相互擠占或調(diào)劑使用。

3、繳費(fèi)單位參保職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇按現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)政策執(zhí)行。享受待遇的對(duì)象以企業(yè)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)并履行繳費(fèi)義務(wù)的人數(shù)為準(zhǔn)。

七、工作職責(zé)

市地方稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)繳費(fèi)單位參保繳費(fèi)的登記、單位繳費(fèi)基數(shù)的核定及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和相關(guān)的稽核（檢查）工作；市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)參保單位的參保登記、職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的核定、參保人員個(gè)人帳戶(hù)管理和享受待遇核定及相關(guān)的稽核（檢查）工作；市勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)政策的貫徹、制定、宣傳和對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督工作；市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，確保資金保值增值和專(zhuān)款專(zhuān)用；鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)將企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳工作列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。