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外來物種管理辦法范文1

【關鍵詞】危害 入侵 應對措施

一、我國現有生物現狀及面臨的危害

中國是世界上物種多樣性特別豐富的國家之一。已知有陸生脊椎動物2 554種，魚類3 862種，高等植物約30 000種，包括昆蟲在內的無脊椎動物、低等植物和真菌、細菌、放線菌種類更為繁多。根據文獻記載和初步調查，中國已知的外來歸化植物超過600種，其中外來雜草108種，隸屬23科76屬，被認為是全國性或是地區性的有15種。目前嚴重危害我國的外來動物約有400余種，昆蟲類包括美國白蛾、松突圓蚧、濕地松粉蚧、稻水象甲、美洲斑潛蠅、松材線蟲、蔗扁蛾、蘋果綿蚜、葡萄根瘤蚜、二斑葉螨、馬鈴薯甲蟲、小楹白蟻、紅脂大小蠹等。其它外來動物，還有原產于南美洲的大瓶螺，原產于東非的褐云瑪瑙螺，原產于北美洲的麝鼠，原產于前蘇聯的松鼠，原產南美洲的海貍鼠等。引進外來魚類對湖泊的本地魚種和生態系統也構成了巨大威脅，云南水域的生物多樣性最大的威脅就來自于外來入侵的魚類，例如草魚、鰱、鳙、太湖新銀魚、麥穗魚、子陵吻虎魚、波氏吻虎魚等。目前對農業危害較大的外來微生物或病害水稻細菌性條斑?。╔anthomonas oryzicola）、馬鈴薯癌腫?。⊿ynchytrium endobi-oticum）、大豆疫病（Phytophthora megasperma）、棉花黃萎病（Verticillium alboatrum）、柑橘黃龍病、柑橘潰瘍病 （Xanthomonas citri）、木薯細菌性枯萎病（Xanthomonas campestris pv. manihotis）、煙草環斑病毒病、番茄潰瘍?。–lavibacter michiganensese subsp. mishiganen）、鱗球莖莖線蟲（Ditylenchus spp.）等。

二、國際上一些國家的應對計劃

外來入侵種問題首先涉及到的是國際貿易。采取建立相應的國際法規和制度以及加強檢疫的做法來保護各國的利益，雖然可以盡量減少外來入侵種可能造成的危害，使國際貿易為零風險，但這恰恰與國際貿易的開放原則相違背，零風險實際上限制了國際貿易。這對矛盾的調和，實際上就是檢疫的妥協。因此，既要促進經濟的發展，開展國際貿易，又要把好檢疫關，保證國土安全，這就對目前的管理措施和法律框架提出了挑戰。

一個國家孤立的行動無法控制所有可能引入入侵物種的行為。從20世紀50年代開始，一些國家達成共識，認為需要通過國際合作的方法來有效預防和管理。至2000年末，至少有39份有約束力的協議和一系列沒有約束力的行動和技術指南提到了外來物種的問題。

1.新西蘭生物安全應對計劃

2001年9月發表了通報（Issue Paper），這為出資者和團體在全國范圍內進行咨詢提供了基礎。這個部門組織、利益團體、地方議會和政府機構內提出了的生物總結聚集了大約400個問題，出資者對其予以確定。有些問題具有戰略性，重點關注支持新西蘭生物安全工作的目標、原則和政策。其他的則注重生物安全系統和生物安全機構的可行性方法。

隨著新問題的不斷出現，新西蘭的生物安全計劃也在不斷被加強和革新加強。新西蘭政府已經認識到生物安全對本國經濟發展的重要性，包括中央政府機構、地方議會、工業組織和部門組織。新西蘭政府已同意制訂新西蘭生物安全計劃，并在接下來的三年內為其制訂和公布提供96萬新元。生物安全部長，Hon Jim Sutton ，要求生物安全委員會在2002年12之前合作制訂出新西蘭生物安全計劃，2003年4月開始實施。

2.加拿大的應對計劃

2001年報11月在安大略渥太華加拿大自然博物館召開了外來入侵種國家研討會.籌劃發展對付外來入侵種威脅的國家計劃。

會議制訂了一些規劃和目標,確定了加拿大境內的重要問題,提出國家管理外來入侵種的手段。在確定國家體制下的各組成部分和規范原則方面也取得很大進展，并簡述了2002年秋季之前發展國家計劃的合作進程。

大會以美國、新西蘭和其他國家提出的方案為基礎，并且強調要與北美內外的國家進行國際合作。與會者強調有必要加強交流與合作，解決實施全向管理方案產生的分歧，明確聯邦政府作為領導者和推動者的地位，同時確認其他各方的作用和義務。計劃要重點突出、目標清晰。國家計劃要充分考慮經濟、環境、社會文化和道德因素，采取生態手段，但也有義務不要出口外來入侵種，全民教育和覺悟的提高將對于國家計劃的成功實施非常重要。北美和南非建立地區入侵種信息中心

三、我國控制外來物種入侵的思路與建議

1.我國的控制指導原則:

1.1使用者承擔費用：經濟上的有害入侵種造成的危害由這些物種的引入者承擔。進口單位可能需要購買保險以承擔相應的責任。政府可以收取商品稅來平衡因進口造成的相應風險。

1.2全社會負擔價格體系：對于那些在生產與消費過程中加重生物入侵性危害的商品或服務，確保它們的定價忠實反映出其對社會所造成的危害。

1.3預防性原則：只要有任何可預見的風險，即使缺乏確認的證據，也要采取預防性措施。必須要假設風險存在，直到證明沒有該風險為止。

1.4保護公眾的利益：預防比治理更好,限制外來入侵物種危害的措施主要是為了保護公眾的利益，應有公眾資金支持外來入侵種控制項目。

1.5信息的共享：掌握外來入侵物種風險信息的單位應可以將這些信息免費提供給其他單位使用，建議最好在公共互聯網頁上公布相應的信息。

1.6要求補償的權利：個人或單位如果遭受外來入侵種所帶來的損失，有權向相應的負責引入該物種的單位索取補償。

1.7加強基層管理：在最基層的政府部門實施政策和管理可以更加有效地處理這個問題。 相關的管理項目應有所有利益相關者參加，其中包括民間組織和機構。

2.必須加大立法和制標的力度

2.1目前我國相關法律主要有:《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國植物檢疫條例》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《中華人民共和國家畜家禽防疫條例》和《農業轉基因生物安全管理條例》等，同時還有一些用以配套的名錄及審批制度。此外，在《陸生野生動物保護實施條例》和《中華人民共和國海洋環境保護法》中也有相關的法律條款

2.2現有的執法主體:主要有出入境檢驗檢疫局，農業部分布在全國各地的農技推廣中心或植保植檢站，以及林業局的森林保護（檢疫）站等。

2.3這些法律主要集中在人類健康、病蟲害及與雜草檢疫有關的方面，并沒有充分包含入侵物種對生物多樣性或生態環境破壞的相關內容，與從生物多樣性保護角度控制外來物種的目標還相差甚遠。同時，我國幅員廣闊，生態系統類型繁復，國內跨地區的物種轉移迄今尚沒有引起充分重視，也沒有規章條例可循來管理地區性的物種入侵問題。事實上，我國雖然對于引入問題采取了一些控制措施，但遠沒有建立起一整套的外來入侵種控制體系，對于外來入侵種的早期預測、監測及早期控制和迅速反應，都沒有予以充分重視。因此為保護生態環境和生物多樣性，控制外來物種，建立完善的法律體系是十分緊迫而必要的。

四、建立常效防控體制

1.在政府層面應由檢驗檢疫部門負總責,其他相關職能部門聯動的機制,由檢驗檢疫部門牽頭,其他部門配合的辦法加快相關法規,標準的完善和制,修訂工作。

2.其他各部門對每年需要進口的部分提前通過檢驗檢疫部門收編國際已經通過的標準,對沒有的標準要加快制訂。

3.對需要進口而國際上又沒有現成的相關標準,可采用出口國對該商品檢疫的通行規程。

4.對新研制的進口商品可根據其成份配制進行檢驗以確定其危害性。

5.對需要長時間才能確定其危害性的進口物種要建檔,跟蹤,確定,控制的方法來完成檢疫。

6.檢驗檢疫部門要加快有害生物檢驗鑒別的實驗室建設,做到檢的快,鑒別快,鑒別準的兩快一準的服務模式,只有這樣才能適應國際貿易快速發展的需要.才能有效的控制外來有害物種對我國的入侵。

參考文獻：

[1]中國出入境檢驗檢疫指南.

[2]《中國進出境動物檢疫手冊》.

[3]《中國進出境植物檢疫手冊》.

[4]《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》.

[5]《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》.

[6]進境動植物檢疫審批管理辦法，國家質檢總局令第25 號，2002 年8 月2 日.

外來物種管理辦法范文2

【關鍵詞】 國家園林城市 創建 環境 宜居

一、創建國家園林城市的意義

1、創建國家園林城市是提高人民群眾生活質量水平的重要手段。通過創建工作，能夠逐步完善城市的綠地系統，讓人民群眾擁有樹蔭環抱、綠茵遍地的綠色空間，能夠創造更優的人居環境，滿足人們游憩、鍛煉、娛樂、社交活動的需求。

2、創建國家園林城市有利于加強城市環境保護。通過創建工作，有利于把人與自然的和諧發展落到實處，建立起城市生態安全的綠色屏障，有利于保護藍天碧水綠地，為城市的科學發展、可持續發展開辟廣闊的前景。

3、創建國家園林城市可以增加城市的人文景觀。通過創建工作，在營造生態環境的同時，也承載著大量歷史文化的積淀，反映著當地的自然和人文景觀，豐富城市的人文意識與審美價值，體現城市的文化特色。

4、創建國家園林城市有利于樹立城市形象，提升城市綜合競爭力。通過創建工作，能提升城市品位和檔次，樹立良好城市形象；增強城市的凝聚力和吸引力，推動城市經濟快速健康發展。

二、創建國家園林城市過程中存在的問題和困難

（一）缺少科學的規劃和完善的制度

許多城市在創建國家園林城市存在盲目性，在沒有進行科學規劃的情況下倉促開展創建工作，缺乏科學系統地建設思路，規劃編制人員技術水平參次不齊、規劃編制質量不高、規劃的指導缺少科學性。在創建工作中，相關制度不完善，缺少相應的管理辦法，沒有明確城市綠線、藍線、紫線，使園林綠化工作無章可守、無律可循。

（二）創建工作方向存在偏差

一是模式樣板化，照搬其他城市模式，缺乏地區自身歷史、文化底蘊，形成千城一面；二是物種單一化，忽視園林植物的功能性，追求大樹古樹，盲目引進外來物種，不能做到功能性、景觀性、文化性、生態性的有機統一；三是片面追求大景觀、大綠地，忽視城市街巷、住宅、邊角的高效利用。

（三）城市綠化基礎薄弱

許多城市在創建國家園林城市常面對城市綠化基礎差，主要體現在科研、技術推廣和林木優良種苗不適應園林綠化發展的需要；城市綠化面積較少，綠地量嚴重不足，綠地分布不均衡；園林綠化基礎設施不適應園林綠化發展的要求。

（四）園林綠化養護管理滯后

重建設、輕管理是創建國家園林城市中經常出現的問題。主要體現在重視程度不夠，由于園林綠化生態價值、人文價值和社會價值的體現需要較長的時間，對養護工作的重要性沒有足夠的認識；技術水平不高，沒有先進的養護技術，養護方法比較單一，缺少專業的養護人員，園林植物以修剪為主，缺乏有效的護理，甚至出現錯誤的養護方式；缺少足夠的養護管理經費，由于園林植物成本較高、效果明顯，園林創建工作資金多向建設方面傾斜，養護資金則較為縮減。

三、科學創建國家園林城市的幾點措施

（一）加強規劃建設，完善制度建設

創建國家園林城市，規劃是前提，科學的規劃手段，指導城市公共綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地的合理布局，確保城市綠地系統建設總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美。創建國家園林城市，制度是保障，完善的制度建設，有利于明確工作方向，形成全體合力，保證創建工作的延續性。

（二）結合城市特點，創建有區域特色的園林城市

創建國家園林城市要準確地把握功能定位，充分利用自然資源條件，根據區域功能需求合理選配植物種類，滿足城市不同區域的衛生、安全、防災、環保需求，實現園林節約化。在綠化建設過程中，要把建筑小品、城市雕塑作為重要內容，與當地的歷史文化相融合，賦予綠地建設人性化的內容，豐富城市綠化的韻味和品味，凸顯園林文化性。以喬、灌、花、果、草、藥和苗圃基地相結合的綠化理念，加強物種多樣性，形成錯落有致綠色系統，充分利用街心公園、廠區庭院、站臺、停車場等，打造立體化園林。

（三）加強城市基礎建設，提高科研水平

創建國家園林城市，要加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增加城市公園數量、合理布置綠地分布，結合舊城改造、沿湖河路溝治理、棚戶區改造、污水治理、垃圾無害化處置、濕地保護等，通過拆違建綠、拆墻透綠，以公園為骨干、街道為脈絡、社區為支撐、周邊為屏障，營造方便、舒適的居住環境；通過等，提高城市的綜合承載能力，增強城市服務功能；加強科研投入，形成綠化研究、植物栽培、引種馴化、科普教育為一體的園林科研基地，提高移栽成活率，推廣使用綠化節水技術，降低城市綠化養護成本，為園林綠化提供先進的技術保障。

（四）提高管理水平，加強宣傳力度

全面提升綠地養護管理，實現園林精細化管理，打造園林養護精品綠地、精品綠化帶。多渠道籌措資金，更新草坪、花灌木和喬木，保持良好的園容園貌。花藥結合，引進培育藥用花卉優良品種，提升花卉苗木的藥用經濟效益。開展綠地認養、認管活動和對單位庭院和居住小區綠化的督導，提升城區綠化環境質量。加強宣傳力度，營造創建氛圍，靈活采取競賽、展覽、植樹等活動，樹立市民綠化美化人人有責的理念，提高市民護綠意識。

四、結語

創建國家園林城市是人類對生存環境認識上的突破，是一項系統的、復雜的、綜合的、長期的的過程，是大勢所趨。在創建國家園林城市過程中，不能局限于綠化建設，而是以長遠的眼光，把歷史景觀保護、水環境治理及城市功能完善放到了同等重要的位置，著力完善市政基礎設施，提升城市整體功能，建成“地凈、路暢、水秀、天藍、林擁城”的宜居生態城市。

參考文獻

[1] 楊允菲，祝廷成.《植物生態學》.高等教育出版社，2011

[2] 住房和城鄉建設部.關于促進城市園林綠化事業健康發展的指導意見.建城[2012]166號.2012-11-18

外來物種管理辦法范文3

關鍵詞：多層次綠化；城市綠化；立體綠化

不可否認，在現代化城市中，城市綠化在城市發展建設中有著不可代替的作用。從生態角度看，綠化可以維持大氣層中氧氣和二氧化碳的平衡，降低大氣中有害氣體的濃度，減少空氣中的放射性物質，減少空氣中的灰塵和細菌，同時植物還有降低噪音，為動物提供食物、棲息地，改善局部小氣候等重要作用；從環境心理學和環境美學角度看，綠色植物還能美化環境，緩解人們心理上的壓力，滿足精神需要。除了上述作用，合理的街道綠化能增進交通安全、城市綠地可供居民休息和活動、按藝術規則綠化城市可以改善城市景觀，給人以美感，陶冶性情等。

1 當前我國城市綠化面臨的困境分析

1.1 城市綠化養護資金匱乏 綠化養護資金是決定養護質量的關鍵因素，目前大部分城市的綠化養護工作仍由政府承擔，政府本身的財政收入是有限的，在城市綠化投資上的花費更是有限的，而城市的綠化卻是一項龐大的工程，政府的有限投入是遠遠不夠的。這就很容易出現很多由于資金缺乏而綠化不到位，也或者綠化后不能進行有效的養護，最終使綠化工作一出現了一年綠、二年荒、三年光的現象。

1.2 城市綠化的空間利用率低 現今，我國城市綠化側重于道路兩側和園林綠化，側重于固定的場地綠化，此種綠化不僅需要花費大量的人財物，占有大量的珍貴的城市用地，而且綠化僅限于地面層次，不能很好地利用城市空間區域。而在高樓林立的城市，僅是有限地面的綠化是遠遠不夠的，我們需要構建城市綠化的空間綠化思想，加大力度開發垂直綠化、屋頂綠化等空間立體綠化方法去彌補城市綠化的不足。

1.3 城市綠化出現地域性分布不均衡 近年來的綠化建設確實使城市綠化面貌有了很大改觀，但城市綠化面臨的任務仍十分艱巨。椐統計分析，我國絕大多數城市綠化覆蓋率和人均公共綠地面積距國家規定的標準還有一定差距。而專家分析，城市植被覆蓋率在35%以上時，才能對氣候變化有較強的緩沖能力，所以，我國的綠化水平從總體上還不能滿足城市生態要求。還有就是我國城市綠化地域性分布十分不均衡，特別是各城市之間、城市的區與區之間，城市中心城區、老城區與新城區之間綠地率低下，提高和完善這些區域的綠化尤其重要。

1.4 城市綠化物種選擇問題 目前城市綠化物種選擇上存在一些不符合科學規律的傾向性問題，如重名貴品種輕一般品種，重人工造景輕自然景觀，重草輕樹，有的城市不顧城市規模，不顧綠化布局，在草坪與廣場建設上片面追求面積越大越好；不顧當地地理環境特點，冷漠鄉土樹種，盲目引進外地樹種等。跟風和盲從的現象表現突出， 尤其是行道樹更甚。植物種類的單調， 易導致生態系統脆弱等種種問題。

2 多層次綠化在城市綠化中的優勢分析

多層次綠化，主要指是指充分利用不同的立地條件，選擇攀援植物及其他植物栽植并依附或者鋪貼于各種構筑物及其他空間結構上的綠化方式，包括立交橋、建筑墻面、坡面、河道堤岸、屋頂、門庭、花架、棚架、陽臺、廊、柱、柵欄、枯樹及各種假山與建筑設施上的綠化。面對城市飛速發展帶來寸土寸金的局面，面對綠化面積不達標，空氣質量不理想，城市噪音無法隔離等難題，發展多層次綠化將是綠化行業發展的大趨勢。

多層次綠化的空間節約性 城市中由于建筑面積大，可用于綠化的面積少，如何在有限的綠化空間內，提高綠化的生態效益，是我們著力考慮和研究的問題，多層次的綠化空間是一個出路，應引起綠化設計者的重視。多層次的綠化，注意綠化空間結構多樣性，除平面綠化外，還應大力發展立體綠化、樓頂綠化、陽臺綠化等，向建筑索取綠色空間，將成為現代城市綠化的途徑之一。通過多層次綠化，形成一個綠色的網絡空間，從而提高城市綠量。

多層次綠化的地域均衡性 多層次綠化從客觀上打破了城市綠化的狹隘小圈子、小范圍的概念，在范圍上遠遠超過局限于公園、風景名勝區、自然保護區的傳統觀念，它還涉及到社會單位綠化、城市郊區森林、農田林網、桑園茶園和果園等所有能起到調節城市生態環境的綠色植物群落，實行城鄉大環境一體化綠化建設，形成“點、線、面、網、片”的生態綠化園林體系，逐步向國土治理，使之“大地園林化”，使城市綠化建設成為人類環境工程中具有相對獨立性的一個體系。

2.3 多層次綠化物種選擇的靈活隨機性 多層次綠化注意植物材料的多樣性，要喬、灌、花、草、藤相結合，鄉土樹種和外來引進樹種相結合，落葉樹與常青樹相結合，喜光植物與耐陰植物相結合等，營造出多種類型植物混交的、趨于自然的、穩定的植物群落。這就使得在進行城市綠化的時候，既可以考慮到地方特色文化及物種適應性，又可以適當的引進外來物種，以彌補地方綠化物種的缺陷。同時有利于立體生態綠化植物群落的形成，發揮園林綠化的多種功能和綜合效益，如怎樣利用植物凈化城市大氣、改善小氣候，防塵、防風、減弱噪音，緩解城市熱島效應，保護土壤、水系，保護自然景觀；如何使綠色植物為居民創造安靜、舒適、優美、有益健康的環境；如何使綠色植物能顯示季相變化，把建筑襯托得更美觀；如何使生態景觀、建筑景觀、文化景觀既統一又富于變化等。

3 強化城市多層次綠化的措施。

3.1 提高全民綠化意識，保護綠化成果 我國城市人口眾多，經濟力量薄弱，城市園林綠化基礎差，居民綠化意識低下等，這些決定了必須下大力氣加強宣傳教育，提高全體城市居民的綠化意識，增強自覺性與責任感?！冻鞘芯G化條例》第3條明確規定：“城市人民政府應當把城市綠化建設納入國民經濟和社會發展規劃，城市中的單位和有勞動力的公民，應當依照國家有關規定履行植樹或者其他綠化義務”這些規定，為我國城市園林綠化事業指明了方向和道路。現在有不少城市開展“城市綠化年”、“建設園林城市”“城市綠化達標”等活動，使城市居民綠化意識迅速提高，把加速城市綠化建設作為創造自己美好生活環境的自覺行動。

3.2 完善城市綠化規劃 根據城市發展現狀，并結合城市現有的景觀風貌、歷史文化名城保護、公共綠地的應急避難功能，編制城市綠地系統規劃，明確近期發展目標，按照生態學原理和“城市與自然共存”的原則，結合農業產業結構調整，在城市組團之間、工業區與生活區之間，建設高標準的區域型綠化隔離帶，突出各區的獨立性。利用城市山地、水面、海濱、灘涂、河道，謀劃建設城市周圍大面積的森林和沿河道、道路的生態環境綠廊、高效農田林網，充分利用郊區自然景觀，建設風景林地和自然保護區，拓展人與自然融合的空間。要在城市周邊規劃建設大型苗圃、花卉生產基地、花卉市場，鼓勵和支持郊區農民發展苗木、花卉產業，城鄉一體，共同發展。

3.3 引入市場競爭機制，建立適應市場經濟的城市綠化體系 在市場經濟條件下政府不能包辦企業，引進市場競爭機制，發揮園林行業主管部門的指導和管理作用；在道城市綠化設計、施工上實施公開招投標及項目監理制度。在綠化植物引種、種苗繁殖、大規格苗木培育上充分發揮綠化植物科研所、植物園、大型專業苗圃、專業戶的各自優勢，取長補短。在已建成的綠化養護方面可以開展多種形式的合作，宣傳、動員全社會的力量加強養護，盡可能介紹城市綠化成本，實現“花少錢多辦事”的政府執政理念。

3.4 加強城市綠化管理的法制化建設，依法治綠 首先，要加強立法建設。除國家和各級政府要積極制定頒布有關城市綠化管理的法律法規外，還應廣泛發動各單位、各部門和城市居民，制定各種城市綠化管理公約和管理辦法，使城市綠化管理工作有法可依。其次，要嚴格執法。城市各級政府可與有關單位、部門、居民小區等簽定綠化管理責任制和合同，并開展城市綠化達標評比競賽活動，評選表彰先進單位和個人；可組織園林巡邏糾察隊，加強對城市公共綠地的監督管理。園林管理部門要與公安、林業、工商、城管、交通、建筑等部門密切配合，充分發揮各部門的職能作用，對毀壞城市綠化的行為要嚴肅查處。同時，還要加強宣傳教育，堅決貫徹《市園林綠化管理條例》以及《城市市容和環境衛生管理條例》等相關條例，使依法治綠深入人心。

外來物種管理辦法范文4

第二條在本省管轄范圍內從事漁業養殖與增殖及其他相關活動，應當遵守本辦法。

第三條縣級以上人民政府應當將漁業養殖與增殖納入國民經濟和社會發展規劃，保護水域環境和生態安全，促進漁業養殖與增殖的發展。

縣級以上人民政府統一領導、協調本轄區內的水產品質量安全監督管理工作，建立健全水產品質量安全責任目標考核制度，對水產品質量安全監督管理負總責。

第四條縣級以上人民政府漁業行政主管部門負責本轄區內的漁業養殖與增殖管理工作。

鄉(鎮)人民政府應當協助漁業行政主管部門做好漁業養殖與增殖的相關管理工作。

發展改革、財政、衛生、水利、畜牧、環境保護、質量技術監督、工商行政管理、食品藥品監督和出入境檢驗檢疫等部門，應當按照各自職責，密切配合，做好漁業養殖與增殖的相關工作。

第五條縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當建立健康養殖和無公害水產品生產制度。引導、推廣水產品標準化生產，鼓勵和支持生產綠色、有機水產品。

鼓勵單位和個人開展漁業養殖與增殖科學技術研究，開發、推廣先進技術和優良品種，促進漁業可持續發展。

第六條縣級以上人民政府應當采取措施，鼓勵、支持、引導養殖單位和個人依法組建或者加入漁業專業合作經濟組織。

漁業專業合作經濟組織應當加強自律管理，為成員及時提供生產技術服務，建立水產品質量安全管理制度，健全水產品質量安全控制體系。

第二章養殖管理

第七條省漁業行政主管部門應當根據全省土地利用總體規劃和海洋功能區劃，編制水域灘涂養殖規劃和漁業苗種生產發展規劃，并組織實施。

設區的市、縣(市、區)人民政府應當組織有關部門根據全省水域灘涂養殖規劃，編制本行政區水域灘涂養殖規劃，按規定報經批準后實施。

第八條漁業苗種生產實行許可證制度。從事經營性漁業苗種生產活動的單位和個人，應當依法取得漁業苗種生產許可證。未取得漁業苗種生產許可證的，不得從事經營性漁業苗種生產活動。漁業苗種生產許可證的具體管理辦法，由省漁業行政主管部門制定。

第九條漁業苗種應當采用人工培育方式獲得，不得使用天然苗種進行養殖；國家另有規定的，從其規定。

第十條縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當建立和完善漁業養殖調查評估制度，科學劃分漁業養殖區域，合理確定養殖容量，適時調整漁業養殖區域布局，并向社會公布。

第十一條單位和個人使用全民所有的水域、灘涂從事漁業養殖的，應當依法取得養殖證。

第十二條漁業養殖用水應當符合漁業水質標準，養殖場所的進排水系統應當分開，養殖廢水排放應當符合國家規定標準。

從事漁業養殖的單位和個人應當加強養殖用水水質監測，養殖用水水源受到污染時，應當立即停止使用，經凈化處理達到漁業水質標準后方可使用；污染嚴重的，應當及時報告當地漁業行政主管部門。

鼓勵單位和個人采用節水、節能、環保的方式從事養殖活動。

第十三條縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當采取措施，完善水產品質量檢測機制和水產品藥物殘留監控制度，定期組織對水產品藥物殘留進行檢測，保障水產品質量安全。

第十四條從事漁用獸藥和漁用飼料及飼料添加劑生產、經營的單位和個人，應當依法取得許可證后，方可從事生產、經營活動。

第十五條在漁業養殖中禁止使用或者限制使用的藥品、生物制劑、防腐劑、保鮮劑，漁業養殖單位和個人應當嚴格按照國家規定的標準和要求執行。

禁止使用假、劣漁用獸藥。禁止將原料藥直接用于漁業養殖或者向養殖水域直接潑灑抗生素類藥物。禁止銷售含有違禁藥物或者藥物殘留量超過標準的水產品。

第十六條漁業養殖單位應當建立水產品生產記錄，對漁業養殖投入品的名稱、來源、用法、用量、使用和停用日期，疫病發生和防治情況以及收獲、捕撈日期等進行如實記載。水產品生產記錄應當保存2年。

鼓勵從事漁業養殖的個人建立水產品生產記錄。

第十七條因工程建設占用水域、灘涂，給養殖單位和個人造成損失的，由建設單位依法給予補償。具體補償標準和辦法由省財政部門、價格主管部門會同省漁業行政主管部門制定。

第三章增殖管理

第十八條漁業增殖應當堅持統一規劃、因地制宜、保護生態、分級實施的原則，通過放流、底播、移植、投放人工魚礁以及劃定漁業增殖保護區等方式，涵養漁業資源，實現可持續利用。

第十九條省漁業行政主管部門應當根據漁業資源狀況和水域特點，編制全省漁業增殖規劃，報省人民政府批準后組織實施。

設區的市、縣(市、區)人民政府漁業行政主管部門應當根據全省漁業增殖規劃，編制本轄區的增殖規劃，報本級人民政府批準后實施。

第二十條漁業增殖實行項目管理制度。省漁業行政主管部門負責漁業增殖項目的實施和監督，具體工作由其所屬的漁業增殖管理機構承擔。

漁業增殖項目管理的具體辦法，由省漁業行政主管部門會同省財政部門制定。

第二十一條縣級以上人民政府應當設立漁業增殖專項資金，并列入同級財政年度預算。

縣級以上人民政府財政部門應當對漁業增殖工作所需經費給予保障。

漁業增殖受益單位和個人應當依法繳納漁業資源增殖保護費。漁業資源增殖保護費應當專項用于漁業資源的增殖和保護。

第二十二條漁業增殖應當使用本地原種親本及其子一代，不得使用外來物種、雜交種、轉基因種和經檢驗檢疫不合格的親本或者苗種。

用于養殖的漁業親本、苗種和成體，不得擅自投放到自然水域。

第二十三條建設人工魚礁應當按照漁業增殖規劃要求，委托有相應資質的單位進行本底調查和可行性論證，并向省漁業行政主管部門提出申請，經省漁業行政主管部門批準后方可建設。

禁止使用有毒、有害和其他可能污染水域環境的材料建設人工魚礁。

第二十四條省漁業行政主管部門應當根據全省漁業增殖規劃，在漁業增殖水域設立保護區，報省人民政府批準。未經省漁業行政主管部門批準，任何單位和個人不得進入漁業增殖保護區從事捕撈生產。

第二十五條省漁業行政主管部門應當定期組織有關專家，對漁業增殖生態安全進行評估，并采取措施，確保水域生態安全，防止對水域生態環境、生物資源種質等造成不良影響。

因開發利用水域、灘涂造成漁業生態損害的，應當按照國家規定進行生態補償。

第四章防疫管理

第二十六條縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當建立和完善水生動物疫病預防控制機制，加強水生動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制等監督管理工作。

水生動物防疫執法人員應當依法取得行政執法證件。

第二十七條從事水生動物的苗種培育、養殖、經營的單位和個人，必須具備國家規定的水生動物防疫條件。

水生動物及其產品應當依法進行檢疫；應當檢疫而未檢疫的，必須強制補檢。

經檢疫不合格的水生動物及其產品，應當進行無害化處理；無法作無害化處理的，應當予以銷毀。

第二十八條縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當制定本行政區域內的水生動物疫情應急預案，報本級人民政府批準。

縣級以上人民政府應當建立必要的漁用獸藥、醫療器械等應急物資儲備制度，為預防、控制和撲滅突發性重大水生動物疫病提供保障。

第二十九條任何單位和個人發現水生動物疫病或者疑似疫病的，應當立即向當地漁業行政主管部門報告。漁業行政主管部門接到疫情報告，應當根據疫情，按規定程序報本級人民政府批準后，啟動水生動物疫情應急預案。

第三十條因預防、控制重大水生動物疫情，采取捕殺、消毒、隔離或者銷毀措施，給當事人造成經濟損失的，當地人民政府應當責成有關部門按照國家規定給予補償。

第五章監督檢查

第三十一條縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當會同有關部門建立健全漁業環境監測體系，加強漁業水域環境監測，保障漁業養殖與增殖水域生態安全。

縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和水行政主管部門應當依法加強入海和入湖河流水質的檢測管理，采取有效措施，改善和提高入海和入湖河口的水環境質量。

第三十二條省漁業行政主管部門應當依法組織有關專家，對可能影響水產品質量安全的潛在危害進行風險評估，并根據評估結果采取相應措施。

省漁業行政主管部門應當將水產品質量安全風險評估結果及時通報有關部門，并定期向社會公布水產品質量安全狀況、漁業水域生態狀況以及水產品病害、養殖容量等信息。

第三十三條省質量技術監督部門應當會同省漁業行政主管部門根據全省漁業生產發展需要，制定有關漁業養殖與增殖的地方標準和技術規范。

銷售的水產品必須符合水產品質量安全強制性標準；運輸、銷售水產品過程中，不得使用違禁藥物。

有毒赤潮發生區域內的水產品，任何單位和個人不得擅自采捕和銷售。

第三十四條水產品生產單位以及從事水產品收購的單位和個人，應當按照國家和省有關規定對單體或者批次的水產品進行包裝標識，標明品名、產地、生產者、生產日期、保質期和產品質量等級等內容。

禁止偽造或者冒用無公害水產品、綠色食品、有機水產品標識；嚴禁銷售不合格水產品。

第三十五條縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當加強水產品質量安全的監督檢查工作。在監督檢查中，可以對生產、銷售的水產品進行現場檢查，調查了解水產品質量安全的有關情況，查閱、復制與水產品質量安全有關的記錄和其他資料；對經檢測不符合水產品質量安全標準的水產品，有權查封、扣押，并可以責令生產者或者銷售者召回其水產品。

縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當建立生產經營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布。

第三十六條縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當加強對漁用獸藥使用和漁用獸藥殘留檢測的監督檢查工作，及時查處漁業養殖過程中的違法用藥行為。

漁業行政主管部門在監督檢查工作中發現違法生產、銷售漁用獸藥或者違法生產、銷售、使用漁用飼料和飼料添加劑的，應當及時通知同級獸醫行政管理部門，由獸醫行政管理部門依法予以處理。

第三十七條鼓勵單位和個人對水產品質量安全進行社會監督。任何單位和個人都有權對漁業養殖與增殖活動中的違法行為進行檢舉、揭發和控告。有關部門收到檢舉、揭發和控告后，應當及時調查處理。

第六章法律責任

第三十八條違反本辦法規定，擅自使用天然苗種進行養殖生產的，由漁業行政主管部門責令限期改正，給予警告，沒收漁業苗種和水產品，并處以1000元以上2萬元以下的罰款。

第三十九條違反本辦法規定，無獸藥生產許可證、獸藥經營許可證生產、經營漁用獸藥的，或者雖有獸藥生產許可證、獸藥經營許可證，生產、經營假、劣漁用獸藥的，由獸醫行政管理部門責令其停止生產、經營，沒收用于違法生產的原料、輔料、包裝材料及生產、經營的漁用獸藥和違法所得，并處以違法生產、經營的漁用獸藥(包括已出售的和未出售的漁用獸藥)貨值金額2倍以上5倍以下的罰款；貨值金額無法查證核實的，處以10萬元以上20萬元以下罰款；無獸藥生產許可證生產漁用獸藥，情節嚴重的，沒收其生產設備。

生產、經營假、劣漁用獸藥，情節嚴重的，由原許可機關吊銷其獸藥生產許可證、獸藥經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。生產、經營企業的主要負責人和直接負責的主管人員終身不得從事漁用獸藥的生產、經營活動。

第四十條違反本辦法規定，單位或者個人有下列行為之一的，由漁業行政主管部門責令限期改正，給予警告，沒收漁業苗種和水產品，并按下列規定處以罰款：

(一)使用外來物種、雜交種、轉基因種和經檢驗檢疫不合格的親本或者苗種用于漁業增殖的，處以2000元以上3萬元以下的罰款；

(二)擅自將用于養殖的漁業親本、苗種或者成體投放到自然水域的，處以2000元以上1萬元以下的罰款；(三)擅自采捕或者銷售有毒赤潮發生區域內水產品的，處以2000元以上1萬元以下的罰款。

外來物種管理辦法范文5

**直轄以來，我市旅游經濟取得長足發展，已經成為國民經濟新的增長點。在發展旅游經濟的進程中，正確認識和處理旅游發展與環境保護的關系，有效保護生態環境，是貫徹落實科學發展觀，實現旅游業可持續發展的重要途徑。為加強旅游生態環境保護工作，保護和改善旅游生態環境質量，實現旅游經濟的持續、快速、健康發展，經市政府同意，現就進一步加強旅游生態環境保護工作提出如下意見。

一、統一認識，推進旅游業與生態環境保護工作協調發展

（一）樹立“環境興旅”的觀念和目標。良好的生態環境是最寶貴的旅游資源，是旅游業發展的重要基礎和必備條件。當前，全市旅游產業正處于全面開發建設時期，生態環境保護工作面臨嚴峻挑戰。為此，旅游行業要牢固樹立“環境興旅”的觀念和目標，進一步統一認識，落實以人為本、可持續發展的科學發展觀，正確處理旅游與環境、人與自然的關系，將旅游發展與生態環境保護有機結合起來，建立旅游發展與環境保護的良性互動關系，通過保護生態環境促進旅游業發展，通過發展旅游業來更好地保護和改善生態環境，實現旅游經濟效益、社會效益和環境效益的共同提高。

（二）規范旅游資源開發活動。在旅游資源開發活動中，將營造良好的生態環境和資源的永續利用作為實現旅游業可持續發展的主要任務和途徑，妥善處理好各類自然生態和人文社會景觀保護與利用的關系，兼顧當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益。旅游、環保、建設、林業、園林等行政部門要統一認識，加強協調配合，引導和規范旅游及其開發建設、經營管理行為，將旅游環境保護工作落到實處。

（三）積極開展生態旅游。旅游業是資源節約型、環境友好型產業。生態旅游是一種關愛自然、崇尚自然、體驗自然的旅游產品，是一種深度體驗型的旅游活動、保護自然的宣傳活動和科學普及的教育活動，應該成為環境教育、科學普及和精神文明建設的重要組成部分。發展生態旅游，必須切實加強對生態環境的保護，堅持資源節約型、環境保護型的生態旅游開發原則，從生態保護的角度系統考慮旅游產品的開發、經營和旅游線路的制定，最大限度減少對環境造成的污染、損耗和破壞，實現旅游業的綠色生產與消費。

二、認真做好旅游生態環境保護規劃工作

（四）將生態環境保護納入各級各類旅游規劃。在旅游發展規劃中應當明確旅游生態環境保護的目標、任務和主要措施，充分考慮環境與資源對旅游業發展的承載能力，確保旅游資源的合理開發和旅游設施建設與自然景觀相協調。各類旅游區的開發建設規劃要將生態環境保護作為重要組成部分。旅游項目規劃設計應將生態保護和污染治理的工程項目、管理措施作為重要內容。

（五）加強對旅游規劃的評審、指導、督促。編制或修編旅游發展規劃、旅游區開發建設規劃，應征求所在地環保及其他有關行政主管部門的意見。對自然保護區、森林公園、地質公園和風景名勝區開展旅游的，應設立生態環境保護的規劃專章，對沒有環境保護內容或不符合環境保護有關規定的規劃，必須按要求進行補充修訂和調整。

（六）編制旅游開發建設規劃，應當按照《環境影響評價法》的要求，認真做好環境影響評價工作。對重點生態功能區、自然保護區旅游規劃要設置生態環境影響專章或專題報告。對規劃所涉及的自然生態現狀作出評價，對因項目造成的生態結構與功能、保護對象的影響與保護價值的變化作出預測，提出保護與恢復治理方案。規劃、環保和旅游行政主管部門要做好旅游規劃中有關環境影響評價的審查、指導、督促工作。

（七）督促、指導旅游生態環境保護規劃內容的貫徹落實。旅游發展規劃、旅游區開發建設規劃、旅游項目規劃設計中對生態保護和污染治理提出明確要求后，旅游、環保行政主管部門要認真督促、檢查，抓好落實。

三、切實加強旅游區生態環境保護工作

（八）環保部門要加大對旅游區的環境監管力度，要加強旅游項目建設施工的環境管理和旅游區環境基礎設施建設，督促環境評估、監測機構，嚴格審查把關。

（九）環保部門要提高服務水平和質量，要加強對旅游區、旅游項目的生態環境監管，特別要加強對旅游區、旅游項目開發建設施工期間的環境監管，防止因施工造成對動植物資源的侵擾和生態破壞。

（十）嚴禁在旅游區及周邊地區新批嚴重污染環境的項目。已建項目不符合環境功能要求的，要限期關、停、遷、轉。凡旅游區（點）新的開發建設活動，選址定點必須符合城鄉規劃，建設工程應按規定程序辦理規劃許可證，必須嚴格執行環境影響評價制度和環境保護項目與主體項目同時規劃設計、同時建設、同時投入使用的“三同時”制度。旅游區的污水、煙塵和生活垃圾、噪聲處理，必須達到國家標準。

（十一）旅游區、旅游項目要嚴格按照生態保護需要進行開發建設和經營管理。旅游開發建設規模和旅游活動規模不得超過旅游區的合理環境容量，旅游區內人工景點與服務設施的性質、布局、規模、體量、高度、造型、用材、質感及色彩以及景區內宣傳牌、標志牌的設置應同自然資源和景觀特色、當地歷史文化風貌相協調，盡可能采用節能、輕型、生態的材料和設備，不得建設威脅本地物種資源、降低景觀相容性或破壞景觀的項目。景區內賓館飯店、機動觀光車和觀光游船等交通工具應使用清潔能源，實行廢棄物的分類回收處理，禁止出售利用各種野生動植物制作的紀念品。

（十二）在旅游區、重點旅游線路及其鄰近范圍內，禁止毀林毀草、亂采濫挖野生植物、開山取石、挖土采沙、傾倒棄土棄渣、圍湖造田、改變自然水系（或岸線）等破壞生態的行為，對已造成嚴重生態破壞的地段，要進行以自然恢復為主的封育。旅游區內交通道路建設應盡量不造成植被景觀的破壞，必須破壞的應采取切實措施恢復補救，挖方邊坡、填方邊坡必須采取工程措施和植物措施進行有效保護。對景點和游步道較多的旅游區域，區內重點旅游景點和重點旅游線路應因地制宜實施輪休制度。景區綠化要以當地適生物種為主，引進外來物種必須進行風險評估和跟蹤監測，防止引進外來入侵物種。對旅游區內生態環境脆弱、敏感的區域要按照相關要求實行嚴格保護。

（十三）在自然保護區的實驗區進行旅游開發建設，要編制生態旅游規劃，就旅游活動對保護區結構功能、保護對象及價值的影響作出預測，提出保護方案和措施。要遵循“區內旅游、區外服務”的要求，合理劃定功能分區，確定合理的環境游客容量，合理設計旅游區域和線路。確需建設的服務設施，涉及到國家級自然保護區內的應報國家有關職能部門審批，涉及市級自然保護區的應報市政府有關職能部門審批，經同意后方可建設。在自然保護區的核心區和緩沖區、一些重要和敏感的生態區域，如發生嚴重退化的重要自然生態系統、具有重要科學價值的自然遺跡和瀕危物種分布區、水源地保護區等，禁止進行旅游項目開發和旅游服務設施建設。嚴格保護縉云山、歌樂山、銅鑼山、南山等綠色屏障和城市濕地，關鍵區域要劃定為重要生態功能區。景區主管部門要加強對影視拍攝、大型游樂活動的監管，嚴格防止影視拍攝及大型游樂活動等造成環境污染和生態破壞。

（十四）大力加強旅游區內環境基礎設施建設和污染防治工作。各旅游區要因地制宜地建設消煙除塵、污水處理和垃圾收集、分類、清理、處置設施，增強污染物處理和達標排放的能力；使用清潔能源和可回收利用的物質，不對周圍的生態環境和景觀產生污染和其他不良影響。

（十五）控制和治理旅游區環境污染。在旅游區內、重點旅游線路及其鄰近范圍內，禁止建設污染環境的工業設施和對環境有害的項目；禁止露天焚燒秸稈、枯枝落葉、生活垃圾等，控制使用農藥、化肥以及畜禽養殖規模，防止旅游區面源污染和畜禽養殖污染。建設賓館、飯店等服務設施或項目，其污染物的排放應達到國家或地方規定的排放標準；對污染物排放超過國家或地方規定的排放標準的，應限期治理，逾期達不到要求的，要搬遷或關閉；對在旅游區內進行違法違章建設的，應依法追究責任。

（十六）開展生態環境保護示范旅游景區，以及“綠色飯店”、“綠色餐館”、“綠色景區”、“綠色經營”等創建工作，開展旅游景區生態環境監測和景區環境質量公示制度，制訂景區環境保護規劃和環境管理制度，規范景區環境管理，促進旅游區環境保護工作。

四、加強旅游生態環境保護法規和標準建設，積極推動生態旅游

（十七）旅游、環保部門要主動與建設、林業、文化、水利、園林、國土等有關部門建立聯合協調工作機制，明確職責分工，切實加強對所轄各類旅游區、旅游項目、旅游活動的環境監督，督促旅游經營者嚴格執行國家有關法律、法規、標準和規范，要建立、健全相應的規章制度和考核辦法，有效防止旅游及其開發和經營中的環境污染和生態破壞。

（十八）要進一步加快有關旅游環境保護及生態旅游標準和規范的制定工作，建立旅游區生態環境質量評價指標體系，規范和指導各類旅游區、旅游項目的建設和經營，積極引導旅游企業參與國際環境管理體系認證和**市生態環境保護示范旅游景區的創建，加快旅游生態環境保護工作與國際接軌的步伐。

（十九）在切實保護生態環境的基礎上積極發展生態旅游。各區縣（自治縣、市）要認真組織對山岳、森林、草原、湖泊、河流、洞穴等自然生態和民族村寨、古村古鎮、特定社區等人文社會生態的旅游開發，更好地滿足人民群眾度假休閑、學習考察、體驗感受等旅游消費需求。旅游、環保行政主管部門要積極支持、鼓勵有關部門和社會各方面投資開發自然和人文生態旅游項目。

（二十）將旅游業的生態環境保護、公眾環境教育和促進地方經濟發展有機結合。引導旅游經營者加強生態環境保護，確保生態旅游地生態和景觀的完整性，自覺遵守旅游地的文化習俗。導游人員必須具備一定的自然科學和人文科學知識，熟悉和掌握環境保護法規政策，應將生態環境保護政策法規和科學知識納入導游講解中，自覺向游客宣傳環境保護政策規定和科學知識。開展生態旅游應鼓勵當地社區參與，保護地方文化和當地居民利益，從而促進當地社區、居民對生態環境的保護。

（二十一）加強科學技術在旅游生態環境保護中的運用。要認真總結近年來各地在探索生態旅游以及在旅游生態廁所技術開發與生產等方面的成功做法，鼓勵開展旅游生態環境保護科研和技術推廣工作，鼓勵相關裝備、設施的科技創新，大力推廣先進的管理辦法、技術和設備，不斷增強旅游生態環境保護工作的科技含量和持續創新能力。

五、加強旅游生態環境保護和宣傳教育

外來物種管理辦法范文6

按照局《實施方案》的安排要求，我就如何圍繞貫徹落實科學發展觀，以理順機制體制，履行生態環境監測監督工作職能為題，于10月25日、11月1日到7日分別與__保護局，dd市、dd縣、dd縣林業局的有關領導進行座談、并向其它兄弟單位函信征求意見，采取多種形式深入開展調研?，F將調研情況報告如下：

一、準確把握生態文明本質，充分認識林業在生態文明建設中的地位與作用

1、準確把握生態文明的內涵和本質。生態文明是對農耕文明、工業文明的深刻變革，是人類文明質的提升和飛躍，是人類文明史的一個新的里程碑。生態文明不只是生態、環境領域一項重大研究課題，而是人類與自然、發展與環境、經濟與社會、人與人之間關系協調、發展平衡、步入良性循環的理論與實踐，是人類社會跨入一個新的時代標志。就本質和含義而言，生態文明是當代知識經濟、生態經濟和人力資本經濟相互融通構成的整體文明，是“以人為本，全面協調可持續發展”的科學發展觀要求的文明，即人與自然和諧、發展與環境雙贏、經濟社會發展成果人人共享、公眾幸福指數不斷上升的文明。

2、林業是生態建設的主體,在保障國家生態安全中發揮著重要作用。加強林業建設，維護生態安全，是21世紀人類面臨的共同主題，是實現我國經濟社會可持續發展的重要基礎。森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務，做好林業工作意義十分重大。

地球上的生態系統可以分為陸地生態系統和海洋生態系統兩大類。在陸地生態系統中，根據各生態系統的植被分布情況，又分為森林生態系統、草原生態系統、農田生態系統、荒漠生態系統等類型。森林生態系統是陸地生態系統中面積最大、分布最廣泛、最重要的自然生態系統，在地球自然生態系統中占有首要地位。地球陸地面積約為1.49億平方公里，森林面積約為0.5億平方公里，約占陸地面積的32.6%。森林生態系統占有巨大空間，其地上部分林冠可高達數十米至上百米；地下部分根系可深入土壤數米至數十米。無論從森林生態系統所占的面積，或是地理分布狀況、群落組成和結構特點，都遠遠超過農田和草原，在自然界中有不可缺少及無可替代的重要作用。據國內外有關研究表明，森林生態系統具有最高的生物總量和最高的單位面積生物量，整個陸地生態系統中總生物量約為1.8萬億噸，其中森林生物總量達1.6萬億噸，約占陸地生物總量的90％，陸地表面約1/3被森林覆蓋，其每公頃生物總重量干重達100—400噸，約為農田或草原的20～100倍，是陸地生態系統中最大的生產者，為人類和多種生物提供了最多的生存、生活和生產所需的物質和棲息環境，對人類和各種生態系統有著巨大的影響。

二、以科學發展觀為指導，充分認識__生態環境的脆弱性和嚴峻性

__是西部欠發達省份，自然條件嚴酷、氣候惡劣，生態系統比較脆弱，森林資源十分珍貴。主要表現為荒漠化威脅有增無減、水土流失嚴重、水資源和水生態環境形勢嚴峻、森林和草原植被破壞有禁不止、滑坡泥石流等災害頻繁。當前生態惡化的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重；生態環境建設中邊治理邊破壞、點上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題仍很突出；生態環境整體功能在下降，抵御各種自然災害的能力在減弱。總體來說，我省生態環境形勢依然嚴峻。一是荒漠化沙化形勢逼人。全省沙化土地面積為1203.46萬公頃,占全省國土總面積的28.26%,范圍涉及8個市州24個縣區。1994年第一次沙化普查，__省沙化土地總面積為10.9萬km2，占土地總面積的24％，1999年__省監測荒漠化土地為17.8萬km2,沙化土地面積為11.1萬km2，比上一個監測期增加0.2萬km2,年均增長0.35％，20__年監測__省監測荒漠化土地為19.4萬km2, 比上一個監測期增加1.6萬km2, 年均增長1.7％,沙化土地面積為12.0萬km2，比上一個監測期增加0.9萬km2,年均增長1.6％，出現“沙進人退”的現象；二是森林質量不高，覆蓋率低且分布不均。全省林地面積雖然由802萬公頃增長到981萬公頃，凈增178萬公頃；森林覆蓋率也由9.9%增加到13.4%，凈增3.5個百分點，但增加森林面積以次生林、灌木林地為主，林分質量不高。且主要分布在白龍江、小隴山、洮河、祁連山、子午嶺、關山、西秦嶺、康南、大夏河、馬御山10個林區，占全省有林地面積的 70%。三是有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞嚴重。國際瀕危物種貿易公約列出的740種世界性瀕危物種中，我國占189種。四是生態功能繼續衰退，水源涵養功能退化，調洪蓄水功能下降，防沙治沙功能減弱，沙塵暴危害嚴重，生態安全受到威脅。

三、按照科學發展的要求，全面掌握、正確認識__生態環境監測監督工作現狀

（一）、監測隊伍參差不齊。目前全省林業監測資質的單位70多家，甲級單位2家，乙級21家，丙級27家、丁級20家，專業技術人員1051多人，資質級別不同，要求標準不一。監測隊伍參差不齊，專業水平不高。除甲級單位外，其他單位專業技術人員結構不合理、技術水平有待提高，多數單位難以獨立完成監測任務。

（二）、林業工程項目管理分散，科學指導林業建設不夠，生態監測監督工作滯后?，F代生態文明科學的顯著特點，是集生態學、經濟學、社會學和其它自然、人文學科之大成，成為一門多學科相互聯結的大跨度、復合型、融為一體的交叉學科。生態環境監測是加強生態環境執法監督和環境管理，提高工作質量的重要手段。作為全省依法對生態環境監測監督的單位，要切實履行法律的職能，積極有效監測土地荒漠化、沙化和森林資源消長、變化情況，為政府保護生態環境提供依據，努力扭轉生態環境惡化的趨勢，推動經濟社會和環境保護協調發展。但在履行工作職能過程中，因職能不明確，存在項目管理分散問題。一是全省各項林業生態工程作業設計存在部分作業設計不規范，影響工程質量。二是全省部分林業建設工程任務的下達、工程質量管理、質量的監理、完成任務的檢查驗收和檢查驗收，沒有形成明確有效的互相監督的機制，不能確保林業生態建設工程質量。三是重點公益林數據庫、圖形庫的數據管理與更新，責權利不明晰，沒有發揮出數據庫的作用，影響科學發展。四是森林資源、荒漠化等監測技術成果、數據在使用、和報送國家林業局和省政府前，程序不夠完善，數據口徑不統一。處室之間存在職能交叉，加之一些歷史和現實的原因，監測職能沒有落實到實處，影響我省生態工程建設和生態環境監測監督管理的質量，影響全省林業生態建設的科學發展，影響我

局為政府提供決策和服務的水平。

（三）、省直職能部門各自為政，沒有形成合力。全省生態環境監測目前呈現出環保、農業、水利、林業、氣象、國土等部門都涉及，各自為陣，各行其是，互不勾通，監測標準不一，數據不能共享，是單一的業務性專項監測，造成監測數據單一，保存分散，沒有形成技術優勢，造成數據精度低，缺乏科學性、嚴密性和連續性。

（四）、資金投入不足，生態環境保護的研究經費不足，生態環境監測網絡基礎建設差。長期以來，我國環境保護投入不足，欠債過多，留下了巨額生態赤字，加之我省是經濟欠發達的省份，對生態環境保護的研究和生態環境監測網絡建設資金扶持投入不足，影響我省對生態環境保護的研究和生態環境監測網絡的建設。

四、為服務我省林業科學發展，全面履行生態環境監測監督職能的對策和建議

（一）完善法律法規體系，加大執法力度，依法保護生態環境。加強生態環境法制建設，依法行政，是推動生態環境保護工作的重要保證。在開發建設中，必須嚴格執行法律法規，堅決禁止和取締各種破壞自然資源和生態環境的非法活動，嚴厲打擊破壞生態環境的違法犯罪行為。制定《生態環境監測監督保護條例》、《生態旅游資源開發環境管理辦法》等地方法規，逐步完善地方生態環境保護法規體系，做到有法可依，依法行政，切實加強對水、土地、森林、草原和礦產等重要自然資源開發的生態環境保護和管理。要加大對資源開發生態環境保護的執法力度，加強對重點流域、區域生態環境保護與治理恢復的監督管理，努力使生態環境保護和監督管理走上法制化的軌道。

（二）、密切配合，各司其職，切實負起生態環境監管職責。按照科學發展觀的要求，加強生態環境保護,在我省的開發建設中,占有非常重要的地位，嚴格管理和保護生態環境，是關系環境安全和生存發展的長遠大計。因此，必須建立健全行之有效的生態環境保護監管體系。認真行使監督管理職能，不斷完善生態環境監督管理體制，強化對生態環境保護的監督，做好生態環境保護的綜合協調與監督工作。首先是各有關部門都要各負其責，各司其職，密切配合，齊心協力，共同推動全省生態環境監管保護工作。要利用全球環境基金－__省綜合生態管理系統信息中心設在我局,利用以gis為平臺建立的全省生態系統和土地退化數據庫信息的有利條件，做好國家地方縱向互動，與計劃、農業、林業、水利、畜牧、國土資源等13個部門橫向聯通，按照各自的職責，加強自然資源開發的規劃和管理，做好生態環境保護與恢復治理工作，特別是做好生態惡化重點區域生態的治理和恢復，遏制土地荒漠化加劇的趨勢；做好水資源開發利用的流域規劃，保證生態用水，嚴禁對現有草場、植被的破壞；抓好自然保護區的建設和管理，建立一批特殊生態功能保護區；加強城市和農村生態環境保護，以及基礎設施建設中生態保護工作的監督管理。其次是要細化處室和廳直各單位的職能，合理分工，相互監督，確保林業生態建設的科學發展。并借鑒兄弟省區（如寧夏、河北、江西等）的經驗，由監測監督單位組織依法負責全省各項林業生態工程作業設計審核、工程監理和年度計劃任務核查，對審核、監理、核查結果經計財、工程管理部門和省生態環境監測監督管理局會簽后，向省廳提交工程建設驗收報告，作為撥付工程建設資金和調整建設任務的依據。

（三）、加大科研支持能力，建立生態環境監測體系。生態環境保護是有著顯著社會效益的公益性事業，要確保對用于生態環境保護的投入到位，建立多元化、多渠道的投資機制，加強生態環境保護的科學研究和新技術的推廣應用，保障生態環境保護的科技支持能力。同時，以建立的自然保護區、重要生態功能保護區、生態脆弱保護區、生態旅游區為依托，結合森林資源監測和荒漠化監測網點，建立健全生態環境監測監督體系。 要加強生態環境的監控能力建設，逐步建成全省的生態環境監測網站，確立和完善生態環境監測指標體系，采用遙感等高新技術，建立生態環境災害預警系統和生態環境信息系統，加強生態環境變化趨勢的預測預報。