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健全環境治理體系范文1

【關鍵詞】質量；環境；職業健康安全；一體化管理；建筑行業

建筑企業一體化的管理是我國建筑企業管理的發展趨勢，同樣也是順應著國際的標準化發展趨勢。這對我國的建筑一體化實施具有深遠的意義。我國頒布的《質量管理體系要》、《環境管理體系規范及使用指南》、《職業健康安全管理體系及規范》等條例中均與國際的標準相同，這給企業提供了許多切實的管理手段，現已成為我國建筑行業一體化管理模式的主要參考依據。這些在管理標準上達到的共識，為我國建筑行業的發展提供了理論依據。

一、質量、環境、職業健康體系的一體化管理的必要性

在我國建筑企業的管理中，面臨了許多比較現實的問題，本文就將對質量、環境、職業健康管理融入到建筑企業的管理中去，實現管理的一體化構架，盡量做到滿足顧客的質量要求，同時還可以保護到員工的職業健康安全。而建筑企業的一體化管理體系，就是將質量、環境、職業健康安全等問題考慮進去，明確管理的目標，構建合理的管理體系，合理的對管理人員進行分配和利用，最終使得建筑行業在質量、環境、職業健康安全等方面都得到有效的管理。

因此，我們要做到以下幾個方面，第一，為建筑企業提供一個連貫的管理思路，在內部管理系統制定的過程中，結合各個影響因素和相互關系，以整體的協調作用來完善對管理行業的補充；第二，充分的利用人力資源這一優勢，組建合理的管理體系。質量、環境、職業健康管理體系對人力資源的要求較高，在對崗位的設定和職權的限定方面都比較嚴格。尤其是在建立單獨的組織機構中，對人員的調整和整合都是較為重要的；第三，要有效的提高工作人員的工作效率，這就要求管理人員對資源設備的運行進行充分的考慮，在對文件和管理進行審批后，結合實際的標準進行有預防性的考慮，進而提高工作人員的工作效率；第四，要注重復合型人才的培養計劃，在對整個企業的管理中，最重要的就是對員工素質和綜合能力的培養工作，通過整合管理體系的構建和學習，切實做好培養綜合素質能力的復合型人才；第五，切實做到對工程成本的降低，在實現了資源共享，提高工作效率后，減少日常檢查和審批工作，就可以降低工程的管理成本，這樣可以使工程利益的最大化實施。

二、建立合理的質量、環境、職業健康體系管理

（一）建立合理的質量體系管理

在對我國建筑企業的質量管理方面，主要是著重與工程的設計方面，也就是在工程的產品質量上和工程項目的價值方面進行管理。在我國制定出了《建設工程項目管理規范》，其中明確的指出對建設工程項目的管理水平制定了明顯的規范，其目的是促進施工項目的管理規范和科學。在建筑企業中要充分發揮管理和技術的力量，做好全程的施工項目管理工作。在對建筑管理模式的建立中首先要掌握其框架的構成。要根據市場的需求和變化對管理的內容和范圍也要進行不斷的發展，只有這樣才能實現目標的完成。在對質量管理的體系中，可以看出建筑企業的質量是管理的方向，為了實現產品質量的完整，企業也是在不斷的引進管理人才。

（二）建立合理的環境體系管理

我國正處于城市化快速發展的時期，這樣給我國的經濟帶來了飛速的增長，但是，對我國的環境又帶來了嚴峻的考驗。我國目前的環境污染問題已經是較為嚴重的了，其重點是在對水環境的污染。城市的空氣質量和環境質量明顯受到污染，在城市居住的市中心明顯出現擾民的現象，在我國的176個城市中，有一半以上都處于中度污染地區。建筑施工行業雖然在我國經濟的發展中扮演者較為重要的角色，但是，其給環境帶來的污染也是較為嚴重的。因此，在對環境方面的管理就更應該受到重視，建筑企業可以調動組織來對污染進行環境的保護，改善環境的績效。這樣可以有利于對自身的約束，還可以降低事故的發生。還可以應用一些先進的工藝技術對建筑產品進行改造，減少建筑材料廢物的污染，降低資源的浪費，減少廢物的產生，進而減低生產成本。員工也可以自覺的對環保意識進行加強，自覺的遵守法律規則，減少對環境的污染。管理人員可以定期的對企業排放的物體進行檢測和測量，對不合格排放物體進行在加工處理，直至符合排放標準后才可以排放，還要對排放物體進行嚴格的記錄和審查，在相關部門的配合下，進行有效的培訓和交流，在對文件和文件的控制方面也做到嚴格、有序，對企業的應急設備也做到了如指掌。

（三）建立合理的職業健康體系管理

在我國1994年頒布的《勞動法》中明確規定，勞動安全衛生是根據我國的勞動法律法規所指定的。建筑企業在對職業的健康管理中，要明確遵守《勞動法》的相關規定。首先，作為建筑企業的用人單位，要建立健全的勞動衛生管理制度，嚴格貫徹國家的勞動安全衛生有關規定，對勞動者進行勞動安全意識的教育，以免勞動事故的發生，對從事有較危險性質的勞動者來說，要對他們進行定期的健康檢查工作。在我國的勞動安全衛生制度主義包括：安全生產當中的職責，安全技術方面的制度，安全生產教育方面的制度，以及安全衛生檢查方面的制度。在對建筑行業安全生產責任制中，其核心就是實現建筑行業的安全生產，建筑企業在施工的過程中，要貫徹“安全第一，預防為主”的基本政策。同時，企業要定期的組織管理人員進行安全意識的教育工作，制定健全的安全教育工作，以免造成不必要的損失。早在2002年我國頒布的《職業健康安全管理體系與規范》中就將建筑企業的健康安全管理提出了有效解決措施，該項規范的制定是同《環境管理體系、規范及使用指南》、《質量管理體系及要求》共同完成的，這樣有利于企業對三個管理系統的統一管理。

結語

綜上所述，本文通過對建筑企業管理質量、環境、職業健康安全管理進行闡釋，對其一體化的管理模式進行分析，并提出建筑企業一體化的管理模式，在建筑企業一體化的構建過程中個，要考慮到思路、管理等方面的運用，給我國建筑企業的管理提供了理論依據。在對建筑企業質量的管理方面，要做到自我國評價和自我監督，這樣對企業的發展才有利；在對建筑企業環境的管理方面，要加強企業對環境的保護意識，根據質量的管理體系，建立起具有保護環境的管理模式，為我國的建筑行業的可持續發展貢獻一份力量。

參考文獻

[1]王雪榮，韓之俊，唐小麗.質量、環境、職業健康安全一體化管理體系在建筑行業中的運用[J].建筑經濟，2004（02）.

[2]瞿焱.建筑企業質量環境安全一體化管理框架的構建及運用[D].浙江大學，2002.

健全環境治理體系范文2

【關鍵詞】質量；環境；安全管理體系；一體化

引言

職業健康安全管理體系是20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準體系一并被稱為“后工業化時代的管理方法”。企業必須采用現代化的管理模式，使包括安全生產管理在內的所有生產經營活動科學化、規范化和法制化，這是近年興起的現代管理制度。無論是事業單位、企業、政府都想要通過質量、環境和職業健康安全管理體系的整合來減少人力、物力、財力等資源的浪費，提高資源利用率，從而實現利益最大化。本文就對實現三者的整合的必要性及面臨的困難進行了分析并提出了專業化的建議和方法。

一、質量、環境和職業健康安全管理體系整合的必要性和方法

隨著我國加入世界貿易組織（WTO）、經濟全球化的發展，一些國外的管理理念也隨之傳入國內，一些企業為了尋求持續發展開始改革，許多企業進行了人力改革、財務部門改革、獎懲制度改革、福利制度改革等多方面的改革，但很少有企業在質量、環境和職業健康安全管理體系的整合和一體化方面改革。如果企業進行質量、環境和職業健康安全管理體系的整合和一體化改革會有什么好處？

1.1 有利于減少企業不必要的支出、節約成本

在沒有提出將三者整合的概念之前，企業會設立三個不同的部門分別來管理產品質量、環境、職業健康。但此概念的提出后企業只需設立一個部門來管理，這樣可以減少在部門辦公費、人工費、員工福利方面的支出，節約成本。同時提高企業的辦事速度、效率，就如前段所提及一樣，在此概念的提出后，企業只需設立一個部門來管理，這樣就避免了像之前會出現相互推諉、辦事效率低下的情況，從而提高企業的辦事速度、效率。

1.2 為企業提供了一個科學、有效的管理手段

建立質量、環境和職業健康安全管理體系一體化要求企業生產管理在內的所有生產經營活動都要實行科學化、規范化和法制化的管理，這樣就為企業提供了一套現代企業管理模式，增強了企業的管理水平。促進和完善現代企業管理制度的建立，促進國際化進程，實現三者整合的話，建立一套科學化、規范化的管理制度，有利于建立起現代企業管理制度，促進企業的國際化進程。

1.3 有利于企業樹立良好的社會形象

建立質量、環境和職業健康安全管理體系，可為員工創造了一個良好的工作環境，同時職業健康安全管理體系為員工提供了福利保障，這一舉措有利于企業樹立良好的社會效益，實現經濟效益與社會效益的統一。同時有利于提高產品質量，增強產品的競爭力，建立、健全質量、環境和職業健康安全管理體系的話，會增加對產品質量的監管，這樣就可以提高產品的質量，使得企業依靠產品質量取勝，從而增加企業的盈利。

二、整合與一體化面臨的問題

2.1 思想認識不到位，全員參與程度不高

主要表現為一些企業管理層及員工對體系建設意義認識不深刻，對體系文件理解不透徹，對體系運行監管不嚴格，致使政令不暢、執行不力，體系運行情況不佳，持續改進效果不太理想。

2.2 文件編寫脫離實際，對工作指導作用不大

一些企業的體系文件框架雖然已構建起來，對工作流程、崗位職責、應急響應等環節進行了規范要求，但從體系運行效果來看，存有職責界定不具體、管理權限不清晰、規章制度可操作性不強等問題，導致標飾募執行效果不夠理想，體系運行存在偏差，標準化、規范化管理水平較低。

2.3 內容更新不及時，缺乏動態管理意識

職業健康安全管理體系是自我監督、自我發現、自我完善的動態科學管理體系。企業只有根據實際，及時更新，才能確保體系得到持續改進。企業若缺乏動態管理意識，機械地更換日期而不變更內容，就會影響體系的運行質量。

2.4 對內審人員管理不到位，缺乏行之有效的激勵機制

主要表現在一些企業的內審人員素質參差不齊，內審隊伍不穩定，人員更換頻繁，缺乏對內審工作的績效考核，或考核內容不切實際，致使內審人員工作積極性不高。

三.建立質量、環境和職業健康管理體系的過程

3.1 堅持認真、嚴肅、科學、務實的態度

正如伊利牛奶的廣告詞一樣：態度決定品質，其實，態度真的會決定一切，所以在建立該體系的過程中要堅持嚴肅認真、科學務實的態度。積極動員、爭取實現全員參與，要問21世紀什么資源最可貴？那肯定就是人力資源了，人是生產力中最具決定性的因素，要想管理體系得到推廣的話，就必須要得到員工的支持、理解。不僅僅得到普通員工的支持，更要得到公司高層的支持。爭取做到全員理解、全員支持、全員踐行的效果。

3.2 堅持全面考核，實行績效管理，認真抓好職業健康安全管理體系內審隊伍建設

職業健康安全管理體系內審員是管理層與基層溝通的紐帶，是體系持續運行的監管者，是第三方監督審核的聯絡員，在整個體系運行中起著關鍵作用。因此，提升體系內審員的綜合素質，加強體系內審隊伍建設，是確保體系持續有效運行的重要環節。企業要建立起一整套內審員培訓計劃與方案，使之深入理解體系文件，了解安全生產相關法律、法規，熟悉本單位的管理機制和安全管理基本情況，具備豐富的專業知識、過硬的管理技能和良好的溝通協調能力。同時，企業還要對內審員加強考核，實行績效管理，從而激發內審員參與體系建設的熱情，使其真正以優化體系管理為己任，促進企業綜合管理水平不斷提升。

3.3 后期企業可利用信息技術手段關注國外新技術

隨著互聯網的快速發展，信息技術也在不斷的發展，信息之間也實現了共享。企業可以利用互聯網技術實時的關注國內外學者關于這方面的研究成果以及社會上該方面的信息，就此企業也能隨時了解該方面的最新動態，不斷地學習相關技術，不斷地注入新鮮血液。

四.關于三體系數整合與一體化管理體系建立的建議

4.1 堅持認真落實的態度

前文談到建立質量、環境和職業安全管理體系的過程中思想認識不到位、全員參與度不高，對此，企業內部應建立一套監督體系，加強對內部員工、高層落實力的監督。同時建立建立企業文化，就從文化的角度來說，優秀的文化于經濟發展具有促進作用，如果一個企業想要效益不斷的提高，光靠技術革新、縮減開支等是不夠的，企業還應建立企業文化，就拿我們所熟知的蘋果、三星、海爾、小米、華為等等來說，它們都有自己的企業文化，企業文化對于員工來說是一種無形的力量，它給員工一種精神動力，它對員工具有一種潛移默化的影響，激勵著員工不斷的為企業服務，形成一種企業認知。

4.2 提高企業內部管理水平，與國際管理接軌

隨著我國加入WTO、經濟全球化的不斷深入，許多大型的企業在我國建立起跨國公司，跨國公司的管理制度可能存在效率低下、人員過多等現象，但不得不承認跨國公司一些管理制度值得我們去學習，跨國公司的管理制度大多是比較規范化、科學化的管理，這樣不但有利于企業建立、健全質量、環境和職業健康安全管理體系，還能提高企業內部的管理水平，增強企業的競爭力。企業加強對員工的培訓、提高員工的綜合素質和專業技能、培養專業型的人才，企業應加大在員工培訓方面的資金投入，定期組織員工培訓，聘請專業人才到公司定期組織培訓，從而提高員工的專業水平和知識技能，為建立、健全質量、環境和職業健康安全管理體系提供人才保證。

4.3 了解、學習政府在此方面的政策

十三五期間我國政府提出了實現經濟轉型升級的目標，為此我國政府也出臺了一系列政策來推動經濟轉型升級，為此，我國企業應抓住這個良好的機遇，了解、學習相關政策，積極響相關政策，利用好國家政策，發展自身。

4.4 企業建立起完善的福利制度、建立一個統一的管理部門

在建立質量、環境和職業健康安全體系的過程中，企業應完善福利制度，定期組織員工進行體檢，改善員工的工作環境，降低員工患上職業病的風險性，員工工作的積極性從而也會提高，工作態度也有保障了，產品的質量也會隨之提高。此外，實現三者的融合有利于減少之前工作中會出現的相互推諉、扯皮的現象，提高了辦事的效率，也減少了不必要的人員開支費用、辦公費等資金的支出，也建立了一套高效管理體系。

4.5 借鑒國內外成功的經驗

質量、環境和職業健康安全管理體系起源于國外，所以說在方面，我們還是學生，要積極地向經驗豐富的企業取經，可以派遣相關人員去這些優秀的企業學習，借鑒經驗，引進國外先進的管理經驗。質量、環境和職業健康安全管理體系最早起源于國外，所以就經驗來說，我們國內肯定比不上國外的一些跨國公司，所以國內的企業要想在此方面取得成就的話，就要積極地學習國外一些企業的管理經驗，做到取其精華、去其糟粕、為我所用，提高企業自身的管理水平。

4.6 深入調研，優化文件管理

認真做好職業健康安全管理體系文件的日常管理工作。文件是保證體系有效運行、控制職業健康安全風險、持續改進體系績效必不可少的依據，是體系運行的前提和基礎。如果企業的管理體系文件不準確、不完善，則有可能造成體系運行失效，或使體系運行工作成本增加，影響體系的實施效果。因此，企業務必要把體系文件管理放在重要位置，認真做好日常管理工作。同時，企業要充分結合自身實際，對企業規模、危害因素、技術工藝、職工素質等進行科學細致的分析，建立易于執行、務實高效的文件體系構架，在此基礎上建立一套簡潔的、高效的、科學的管理系統。

健全環境治理體系范文3

關鍵詞：安全生產標準化 環境、職業健康管理體系

一、安全管理要求概述

2010年4月，國家安全生產監督管理總局了《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010），自2010年6月起實施，之后，相關部門下發了各行各業指導意見、實施指南等，進一步規范完善了安全生產標準化運行與考評要求，2014年施行的新《安全生產法》中，第四條明確提出“生產經營單位要推進安全生產標準化建設”。如何有效推進安全生產標準化建設，將其與本單位現有安全管理體系相融合，成為了各個單位關注的焦點。

環境和職業健康（Environment Health and Safety以下簡稱EHS）管理體系，自GB/T24000與GB/T28000實施以來，成為了很多企業安全管理的模板，代表著現代企業經營管理的最高層次。我單位于2010年通過了EHS管理體系認證，在以往安全管理的基礎上，建立了院EHS管理體系，以目標指標、環境因素危險源辨識等要素作為系統設計依據，各要素間存在很強的邏輯關系，相互關聯，相互作用，承前啟后，形成了一個有機的統一體。

近年，隨著安全生產標準化的日趨嚴格與完善，越來越多的行業與企業需求在以往的安全管理體系中，增加安全生產標準化相關要求，將標準化工作引入和延伸到安全工作中來，要求企業生產的各崗位、生產環節的安全生產工作，必須符合法律和安全技術規范等要求，使單位生產始終處于良好的安全運行狀態，滿足職工安全健康與文明生產的要求。這在本質上與EHS體系要求是一致的。但在新形勢下，與以往傳統意義上的EHS體系相比安全生產標準化具有繼承性、規范性、科學性、系統性和創新性的新特征。因此，只有全面、正確地理解安全生產標準化的內涵，才能很好的將標準化運行與以往安全管理體系融合，真正將安全生產標準化運行融入到日常工作之中，杜絕形式化、燒牌さ認窒蟮姆⑸。

二、安全生產標準化與EHS體系的異同

作為現代化的安全管理方式與手段，安全生產標準化與EHS體系二者既相通又各有特點。主要體現在以下幾個方面：

1、二者均是通過對企業生產各環節要素進行管理，持續改進安全形勢，以達到安全生產目的。安全生產標準化與EHS體系都是針對不同的企業，要求企業結合實際或視能力確定方針和工作目標，在生產過程中，對風險進行控制，通過隱患排查等方式，不斷消除隱患，做好教育培訓、應急管理等工作，自覺的不斷完善提高自身的安全能力和水平，是一個長期持續漸進的過程。

2、二者建立的原則與要求存在差異。EHS體系建立的原則是在企業自覺自愿基礎上，體系的建立充分反映企業生產經營活動的實際需求或為保證生產經營活動規范運行，EHS體系作為一套推薦性的標準是非強制執行的。安全生產標準化達標是強制性的要求。它是政府或企業的上級為強化安全生產管理，迅速改變企業安全生產現狀，而采取行政手段強制推行的一種安全生產管理標準和規范。用行政強制的方式為企業提供一個必須執行的管理標準或規范，是一種被動執行的管理方法和手段，對起點規定的比較明確，起點和終點有一定的局限性，評價審核過程中主觀意識和行為的做法較濃厚。

3、二者運行的側重點與適用性不同。

EHS體系重點通過對企業的系統化的要求，完善管理制度，促使形成一套自上而下的可持續改進的安全管理體系。安全生產標準化標準運行的側重點在于通過標準規范不斷加強現場安全，但其適用期短，政府、企業的上級需要視發展和變化及時完善修訂規范或標準。

三、安全生產標準化與EHS體系融合要點

職業健康安全管理體系具有廣泛的知名度和國際的認可性，是顯示生產經營單位管理層次水平公認的證據，它的宣傳具有廣泛的社會性與認可性。安全生產標準化對企業改變安全生產管理現狀具有突擊性的作用，直觀、通俗、易接受和使用，是強制做好安全生產工作的重要依據。

因此，EHS體系與標準化是具有很大互補性的，有很好的可融合性，是一個框架與內容的結合，提升企業安全管理水平。主要可通過以下幾點來做好體系和標準化的融合：

第一、在內容上，EHS體系作為融合的基礎與框架，根據本單位實際情況，在EHS體系的要素中，明確安全生產標準化運行必須要素。例如，體系要素之一為“目標、指標”，在安全生產標準化同樣要求建立安全生產目標、指標，可將二者要求進行對比，將安全生產標準化特有的要求豐富到體系要求之中，不斷完善安全管理體系，這也是體系持續改進自身的要求。

健全環境治理體系范文4

一、問題提出

改革開放以來，隨著農村市場經濟的發展與國家惠農政策的實施，中國大部分農村地區的經濟發展水平與農民生活水平有了很大提高。但是由于發展過程中對環境保護的疏忽，伴隨著經濟發展，農村生態環境破壞、農業生態環境惡化、農村生活環境呈“臟、亂、差”的樣態。在這種情況下，農村環境已經成為制約農村經濟持續、穩定發展的重要因素，農村環境治理已經迫在眉睫。黨的十報告提出要“要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。這是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇，是在發展理念的與發展實踐的重大創新。新的時期對農村環境的治理與保護是推進農村現代化變遷需要關注的重要問題之一。加強農村環境治理對于促進農村社會和諧發展具有重要的意義。

二、農村環境治理的現實困境

（一）農村環境的持續惡化制約農村社會的發展

近來年來伴隨著經濟發展，農村生態環境持續惡化。隨著各種農業生產資料的應用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農藥、化肥、農膜的大量應用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對化肥、農藥的依賴性增大。在農業耕種過程中大量的農藥使用造成農作物藥物殘留問題，農產品質量下降。雖然農村社會的生產方式與經濟水平大幅度提高，但是農村居民的生活方式仍停留在傳統階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區的池塘都受到生活垃圾的污染，農村整體環境呈現“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業向農村地區轉移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業污水隨意排放，對地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經濟利益，不顧環境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時難以發現，但是對農村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農村生態環境的惡化。

（二）重城市、輕農村的環境治理政策導致農村環境治理缺位

由于農村地區幅員遼闊，長期以來農村地區的環境污染一直處于隱蔽狀態，在中國的發展戰略中，一直對城市環境治理工作高度重視。在城鄉二元結構的背景下，對于農村環境污染的嚴重態勢缺乏科學、客觀的認識。加之地方政府發展理念中的重經濟因素的偏向，導致對農村環境治理的重要性認識不足。一方面，農村是城市工業生產的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農村大量環境資源。另一方面，由于城鄉產業結構的不同，城市環境排放的廢物遠遠大于農村，不斷向農村轉移，導致農村環境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補償費。一些農村地區成為環境污染的受害者，并未得到應有的補償。中國的“排污收費”制度，一些污染物排向農村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農村小水體、水源地、耕地等治理和保護也未加考慮。作為環境治理的政策長期主要用來治理城市環境，對廣大農村環境的治理長期處于被忽視的地位。

（三）缺乏農村環境治理的機制

中國環境治理的主要工作集中在城市地區，對農村環境關注較少。在中國城市地區，基本上建立了完善的環境治理機制。在廣大農村地區，環境治理機構不健全，農村環境治理、監督體制不完善。這源于多年以來城鄉二元結構的社會體制，以及對農村環境問題的忽視。政府在農村環境領域的公共管理職能長期缺位，未能充分發揮市場在農村環境資源配置方面的作用。環境利益是一種公共利益，個人或企業不能代表公共利益，只能由公共的權力機關來代表公共利益。在環境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環境制度的供給，應當充分發揮公共管理職能，積極推動農村“環境良治”的實現。因此應發揮政府在農村環境治理中的主體作用，在政府的引領下，發揮群眾在環境治理中的監督作用，積極參與到環境治理的行動中來。

（四）農村居民環保意識仍需提高

長期以來，農村居民一直沿襲傳統的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環保的知識掌握不足、環保意識較弱。在農村經濟發展的過程中，他們大多關注自身經濟條件的提高。對環境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認為環境保護是政府的事情，與居民無關。在這種錯誤的認識下，難以發揮環境治理的主體與監督作用，導致環境治理難以收到科學的反饋信息，環境治理效果較差。

三、對策分析

（一）以政府為主體切實加強農村環境保護的意識

隨著經濟發展造成的全球生態環境惡化，環境問題被世界各國廣泛關注。以可持續發展觀為引領，生態文明觀、環境公平觀、環境正義、與自然和諧相處等環境保護新理念開始深入人心。在此背景下加大環境治理和保護力度，營造良好的生態環境，成為當前農村發展中的重要問題之一。正確認識和處理人與自然的關系、農村經濟發展與環境保護的關系。應以政府為主體，貫徹科學發展觀的理念，切實加強農村環境保護的意識，強化環境觀念。轉變過去經濟發展優先忽視農村環境保護的不合理的思想，樹立環境是農村發展的根本的理念，在保護農村生態環境基礎上切實維護農村居民的環境權益。

（二）以政府為主導，建立多方參與與監督的環境治理體制

環境治理是一項長期工程，作為公共事務的人政府應發揮主導作用，根據國家發展的長期戰略制定農村環境治理的目標體系。以政府為主導，建立多方參與與監督的環境治理體制。對環境治理的力度納入政府考核的主要目標，同時在地方發展中堅持環境為本的發展策略。在環境治理過程中，農村居民及各級組織既是環境保護的參與者，同時也應積極發揮他們的主體性作用，提高農村居民的環保意識。把環境保護與社區發展結合起來，讓村民在環境治理中監督治理的效果，并積極參與到環境保護、環境治理的行動中來。

（三）健全環境治理的法律法規

從目前來看，農村環境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環境保護的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態。因此應從農村長遠發展的角度，逐步健全農村環境保護法律體系。制定針對性強、操作性 強的農村環境保護法律是改善農村環境狀況、加強農村環境監督管理切實有效地防治農村環境污染和生態破壞的法律依據。為了適應農村環境保護的需要，盡快修改完善農村環境保護法律法規的相關內容，建立健全農村居民環境權益訴求機制和利益補償機制。同時健全和完善權利保障法律機制，使農民在農村環境保護實踐中發揮更大作用。通過立法進一步明確農民的各項環境權利，這是實現農民參與環境保護的法律基礎和根本保證。在微觀層面，對于農村環境治理應該以村委單位，建立建立農村環境保護規章制度并有效落實制度。

四、結論與討論

自然環境是農村和諧發展的根本保證。中國當前正處于社會轉型期，市場經濟的迅猛發展導致生態環境急劇惡化。農村環境已經成為制約農村社會和諧、健康發展的因素。在這種情況下，農村環境治理已迫在眉睫。要改變傳統的發展理念，通過多種形式提高農村居民的環保意識，以政府為主導，建立多方參與與監督的環境治理體制。從農村長遠發展的角度，逐步健全農村環境保護法律體系。制定針對性強、操作性強的農村環境保護法律，發揮農村居民環境監督作用。建立健全農村居民環境權益訴求機制和利益補償機制。

參考文獻：

李書舒，陳銳.農村環境治理關鍵問題分析.生態經濟，2012，（6）：186.

健全環境治理體系范文5

[論文摘要]發達國家城市環境治理的經驗主要有：完善環境保護法律制度，保證治理措施的有效實施；健全環境管理體系，強化環境行政管理；注意推動自愿性行動來保護環境，積極推動公眾參與環境治理；運用經濟手段，制定激勵獎懲措施，提高環境治理的效率；合理劃分環境治理權限，建立權威性的管理機構；大力發展環境教育，通過民眾的環境保護意識，形成民族心理；加大科技投入，注重科技進步，發展環保產業。

城市環境治理是指各級管理者依據國家和當地的環境政策、環境法律法規和標準，運用法律、經濟、行政、技術和教育等各種手段，調控人類生產生活行為，協調城市經濟社會發展與環境保護之間的關系，限制人類損害城市環境活動的有關行為的總稱。城市環境治理具有綜合性、區域性、群眾性與動態性等特征，其本質是影響人的行為，轉變城市經濟發展模式。發達國家在20世紀50～60年生了嚴重的環境污染問題，但通過投入大量人力、物力和財力進行治理后，如今城市環境污染得到有效控制，環境質量得到根本性改善。發達國家積累了不少城市環境治理的經驗，這些經驗及其教訓留給人們諸多啟示，值得中國學習與借鑒。

一、完善環境保護法律制度，保證治理措施的有效實施

市場經濟體制下，企業和個人的目標都是追求個體利益最大化。由于環境是公共物品且環境污染具有外部性，因此企業和個人總是想方設法地逃避環境責任，避免環境成本的內部化。所以通過設計完備周密、可操作性強、適時進行調整的環境法律制度，規范人們和企業的行為，降低生產和消費活動對環境的影響，就成為保護環境最重要的手段。美國自1970年，環境立法開始大規模展開。經過30年的發展，到目前已形成了較為完備的環境法律體系，僅在污染控制方面，就先后制定了《清潔空氣法》、《清潔水法》、《固體廢物處置法》、《安全飲用水法》、《聯邦農藥法》、《有毒物質控制法》、《綜合環境反應、賠償和責任法》、《海洋傾倒法》和《噪聲控制法》等等。除聯邦一級法律外，各州也制定了相應的法律，有的比聯邦法律還要嚴格。

發達國家的環境保護法律不僅系統完備，呈不斷強化、細化趨勢而且能夠有效地實施。荷蘭的環境立法涉及了污染控制和自然資源保護的各個方面。從1960年開始，荷蘭陸續制定了大量的環境法律法規。針對各種環境污染和環境問題的法律，如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法、土壤污染治理法、危險物質法、化學廢料法、殺蟲劑法、噪聲治理法、廢棄物污染防治法、核能法等，構成了荷蘭環境法比較完整的體系。

發達國家環境治理歷程表明，政府對于環境保護發揮了不可替代的作用并肩負著不可推卸的責任。政府主要利用法律、法規、制度和標準等強制性手段來約束人們的行為。發達國家各種環境保護措施都是依據相關法律政策來發起和推進的。中國在20多年的環境保護進程中，建立了一套法律政策體系，對防止環境惡化起到了一定的作用。然而我國環境法律制度在領域完備性、可操作性和執行強度等方面還有待進一步完善。因此，在環境立法方面，我們應該借鑒發達國家的經驗，加強環境保護法規體系建設，走依法管理的道路。

二、健全環境管理體系，強化環境行政管理

美國的環境管理體系較為健全。聯邦政府中除設有環境保護局外，在總統辦公廳之下還設立了總統環境質量委員會。委員會由三人組成，委員人選須由總統任命并經參議院批準。該委員會是總統的一個環境咨詢機構，協助總統編制國家環境質量報告，收集、分析和解釋有關環境條件和趨勢的情報，向總統提出有關改善環境的政策建議，幫助總統起草有關對外環境政策的報告。同時該委員會還是一個行政機關間的協調機構，幫助總統協調解決行政機關間有關環境影響評價的意見分歧。總統環境質量委員會在美國環境事務中起著舉足輕重的作用，它協助總統對外處理環境外交事務，對內協調行政機關間的意見分歧和提出環境政策建議，是總統的高級環境助手和參謀。這一點很值得我們借鑒，隨著環保工作在國家事務中越來越重要，建議在國務院下設一個環境委員會或環境領導小組，協助總理處理對內對外的環境事務。

法國的環境管理體系也頗具特色。法國環境保護部的行政部門分為以下幾個機構：行政管理和發展總局、水利局、預測污染和公害局、自然和風景局、經濟和國際事務研究局，專業化的環境考察團、最高防務官、前景預測辦公室、部級辦公廳和新聞局。法國全國劃分為6個流域區，每個區設立一個水流域管理局。水流域管理局的主要職責是保護和改善法國水流域的水環境。具體做法是：一方面依法征收各種排污費；另一方面通過補貼、貸款等形式，鼓勵污染防治設施建設及其工藝設備的合理選擇。1995年，法國6個水域管理局征得稅款達72億法郎，總經費達82億法郎，除去其中5％～9％用于支付機構運行、測量網絡管理及有關研究費用外，其余的全部用于治理水污染和改善水資源。

環境保護工作是政府各部門的共同責任。大家都管，而不是環保部門一家來管，政府的各個部門都設有環保機構，都負有保護環境的法定職責。相比之下，中國的環境管理體系還不夠完善，除國家環保局外，其他政府部門環境管理機構還相當薄弱，與其所承擔的環境保護任務不相適應，亟待加強和完善。

三、注意推動自愿性行動來保護環境，積極推動公眾參與環境治理

1．注意推動自愿性行動來保護環境。自20世紀90年代開始，以環境標志、ISO14000認證以及各種環境計劃等為形式的自愿性環境保護行動，成為發達國家環境管理中的一種新興的趨勢。這種行動對企業而言，有利于樹立企業環境保護形象，提高企業產品的市場競爭力和市場占有率；對消費者而言，有利于提高消費者的環境意識，促進綠色、環保產品的購買和消費；對于政府而言，有利于彌補強制性管制手段的不足，降低環境治理的成本等。總之，倡導企業和公眾通過自覺行動來保護環境，是發達國家保護環境的一個重要經驗。

2．積極推動公眾參與環境治理。在發達國家環境政策的制定和實施過程中，社會公眾始終是一支重要力量，發揮著關鍵作用。社會公眾推動環境保護運動發展，積極參與環境治理已經成為發達國家環境管理中的一個重要的發展趨勢和特征。實際上公眾參與環境治理也改變了傳統的只有政府和企業的“二元”污染控制結構，形成了政府、企業和社會公眾的“三元”污染控制結構。在這種結構中，公眾在環境保護中起到非常重要的作用，處于既監督企業又監督政府的位置，而且也能通過市場消費行為直接影響企業的環境行為。在這種情況下，為使公眾能有效參與環境保護，發達國家一方面是政府公開有關環境信息和政策信息，企業公開有關污染物排放信息，保證公眾的環境知情權；另一個方面是在制定、實施環境保護規劃、計劃和相關政策時，通過聽證會、說明會等形式，接受公眾質詢，征求意見和建議，為公眾參與環境保護提供相應的制度安排。在中國，雖然近年來公眾參與環境管理有所加強，但與發達國家相比還有很大差距，存在參與渠道少、參與程度較淺等問題。因此，我們應借鑒發達國家的經驗，重視公眾在解決環境問題過程中的重要作用，強化公眾參與環境保護，主要應從以下方面人手：一是建立健全公眾參與環境保護的渠道。要加強立法，為公眾參與環境保護提供法律制度支持。使公眾能通過正當有效渠道，了解環境問題的狀況，為環境問題的解決提供意見、建議以至提出環境訴訟，從而促使環境問題的解決。二是公開環境信息，保護公眾環境知情權，公眾只有了解環境問題現狀及其可能造成的影響和危害，才會積極主動地參與解決環境問題，因此，必須實施環境信息公開制度，讓公眾了解真實情況，這是公眾參與環境保護的重要前提。三是加強環保教育，提高全民環境意識。要通過各種形式和手段，宣傳環境保護的政策、方針和環境知識，提高公眾的環境意識和素質，形成全社會都關心和參與環境保護的良好社會風氣和機制。

四、運用經濟手段，制定激勵獎懲措施，提高環境治理的效率

強制性的法律法規和環境制度標準，是發達國家治理環境的根本手段。但是強制性的手段，具有成本高、相對僵化、不利于激勵企業進行技術創新等缺點。因此，發達國家也越來越重視通過排污交易、征收生態稅、財政補貼等經濟激勵性手段來解決環境問題，以降低治理成本和激勵企業持續進行技術創新，達到提高環境治理效率和靈活性的目的。

歐盟及其所屬成員國的環境保護在世界上起步較早。其中環境稅收、排污收費和押金返還這三種有關環境的經濟手段比較典型：1．環境稅收。環境稅是對有害環境的產品征收的費用，目的在于通過提高有害原料的成本，鼓勵生產者和消費者使用對環境更為安全的產品。環境稅除了具有籌資功能外，對改善環境資源有著顯著的刺激作用。2．排污收費。排污收費是對向空氣、水或土壤排放的污染物，或噪聲征收的費用。這種收費設計通過使污染者償付至少一部分對環境造成危害的代價，來削減污染物數量并改善環境質量。3．押金返還。押金是對可能造成污染的產品的銷售征收的附加費。當符合某些條件時，如把用過的或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費用就可退還。押金退款制有助于防止有毒物質從電池的處理、塑料的焚化或農藥容器的殘余物中釋放到環境里，值得推廣和提倡。中國較多運用行政命令手段來解決環境污染問題，經濟激勵手段相對不足，目前以排污收費為主的經濟手段標準太低，效果有限。所以，我國應借鑒發達國家的經驗，注重利用經濟激勵方法來實施環境治理政策措施，當前除了進一步完善已有的排污收費(稅)政策外，要引進和推廣排污權交易、押金退款等發達國家行之有效的經濟手段，來強化環境治理的成效。

五、合理劃分環境治理權限，建立權威性的管理機構

1．合理劃分中央政府和地方政府在環境治理中的權限。在環境治理中，為解決跨地區或跨國環境問題以及保持全國環境保護法律制度和標準的相對一致性，需要中央一級政府具有統一管理和協調的職能和權力。同時，許多環境問題同各地自然、經濟和技術狀況密切相關，具有地域性特征，這需要地方自主、靈活地采取相應的治理措施。因此，在環境治理中，應該明確中央政府與地方政府之間的權限及各自發揮作用的空間，才能協調二者的行動，形成共同治理環境的合力。發達國家在環境治理中重視根據環境問題所涉及的范圍和層次，來劃分各級政府權限，實現中央統一管理和地方自主的有效結合。如在美國環境治理體制下，聯邦機構制定污染控制基本政策和環境標準，各州負責實施，這種集中、強制的管理模式有利于摒棄地方保護主義、加強各地之間的分工合作，有利于對跨界污染問題進行統一整合治理。在中國，由于各級政府部門間的利益沖突，使得許多環境管理政策和目標不能順利執行和實施，這是造成環境污染問題的重要原因，如地方政府為追求政績，不惜以資源破壞和環境退化為代價來換取經濟增長，不同地方政府對于跨界污染問題相互推諉，地方政府為財政收益放棄對污染嚴重企業的環境管理等等。因此，我國在環境治理中應該學習發達國家的做法，合理劃分各級政府的權限和職能，形成中央統管和地方政府自主管理的有機結合，避免地方為了局部的、短期的經濟效益，而犧牲整體的、長期的環境效益。

2．建立權威性的管理機構，進行行政直接干預。建立權威性的管理機構，進行行政直接干預是西方發達國家解決環境問題的重要經驗。大多數國家環境管理體制都有一個從分散到集中、從松散到強化、從低級到高級，強化總體協調的過程，從而使環境監管體制逐步得到加強。日本在1960年就成立了“公害對策特別委員會”，但面對日益嚴重的環境問題，它表現得軟弱無力。為強化環境管理，日本政府于1970年取消了“公害對策特別委員會”，成立了由總理大臣直接領導的日本環境廳，對環境問題進行行政的直接干預，從而在投資量不多的情況下，使日本環境狀況大為改善。美國于1970年12月成立了環境保護局，直屬聯邦政府。其他一些國家如法國、英國、加拿大也相繼成立了相當于我國部一級的環境保護機構。據不完全統計，發達國家中建立部一級環境管理機構的占85％。

六、大力發展環境教育，通過民眾的環境保護意識，形成民族心理

環境教育措施或手段是落實城市環境治理內容的思想保障。所謂環境教育就是使學習者認識和理解人同自然環境之間的關系，防止環境污染，將系統的環境科學知識予以大眾化，提高全社會的環境意識。環境教育內容涉及到自然、社會、技術、管理、政法等多種學科的知識，各學科領域都與環境科學兼跨、包容，具有較強的綜合性。1972年聯合國《人類環境宣言》指出“教育是環境發展過程的核心”，提出了“發展環境教育”的口號。環境教育由此已經成為世界各國學科教育的重要主題。

美國環境教育立法始于1970年，該年10月美國通過了《環境教育法》。《環境教育法》將環境教育定義為：圍繞著人們的自然環境和人為環境與人之間關系的理解過程。其中包括人口、污染、資源分配和枯竭、自然保護、運輸、技術、城市及鄉村的開發計劃、人類與環境具有怎樣的關系等。環境教育涉及學習生態的概念以了解人類行為與環境質量之間的關系，并獲得分析環境問題和找到解決方案的知識和能力。1990年美國重新制定了《環境教育法》，這部法律重申了國家對公眾進行環境教育的責任和任務；確認了國家對教育和培養有環境保護知識和技能，有環境保護責任感和正確的環境決策能力的高素質公民的迫切需求；對提高美國公眾環境道德水準、促進經濟社會協調發展發揮了主要作用。

中國應該制定專門的環境教育法規，用具有國家強制性的法律手段來確保環境教育的開展。環境教育法規的內容，應當具體，具有很強的操作性，應包含以下內容：設立專門的行政管理、監督機構，保障并監督環境教育法規的實施；設立環境教育基金，吸收政府撥款和社會各界捐助，用以資助重點環境教育項目和環境教育科研活動；設置環境教育獎項，認可做出突出貢獻的團體和個人的努力，調動全民投身環境教育的積極性；將環境教育設定為學校的必修課程。

健全環境治理體系范文6

【關鍵詞】城市環境；管理；國外

一、完善環境保護法律制度以保證治理措施的有效實施

發達國家的環境保護法律不僅系統完備，呈不斷強化、細化趨勢而且能夠有效地實施。荷蘭是世界上環境管理和環境標準最嚴格和國際環境領域最為積極和活躍的國家之一。其法制建設有三個特點：（1）環境立法體系完整，從1960年代開始，荷蘭針對各種環境媒體和環境問題陸續制定了大量的環境法律法規。如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法等。（2）重視各項法律制度協調。（3）制定了一步綜合性的《環境管理法》。該法典是目前除法國《環境法典》外世界上綜合性最強的一步環境法。日本在迅速推進工業化過程中出現了許多發展中國家在工業化過程中所存在的環境污染的嚴重問題。這個時期日本政府主要的對策是通過制定、完善與環境相關的法律對企業進行排污限制。如1967年制定了《公害對策基本法》，1968年制定了《大氣污染防治法》和《噪音規則法》，1970年日本國會又全面修改了《公害基本法》，并制定了《海洋污染防治法》等有關環境保護的14項法律。1993年11月，日本頒布了新的《環境基本法》，從而使作為位世界經濟大國的日本，從重點解決國內環境問題轉向積極參加國際環境合作，共同應付全球環境問題的新挑戰。發達國家環境治理過程說明，政府在環境保護中發揮著不可推卸的責任。政府主要采用法律、法規、制度和標準等強制性手段來約束人們的行為，發達國家各種環境保護措施都是依據相關法律政策來發起和推進的。

二、健全環境管理體系以加強環境行政管理

美國的環境管理體系較為健全。在聯邦政府中除設有環境保護局外，在總統辦公廳之下還設立了總統環境質量委員會。委員會由三人組成，委員人選須由總統任命并經參議院批準。該委員會是總統的一個環境咨詢機構，協助總統編制國家環境質量報告，收集、分析和解釋有關環境條件和趨勢的情報，提出有關改善環境的政策建議，幫助總統起草有關對外環境政策的報告。同時該委員會還是一個行政機關間的協調機構，幫助總統協調解決行政機關間有關環境影響評價的意見分歧。德國的環境行政管理體制也值得我國借鑒，其構成主要包括：環境管理的權責體系、環境保護機構設置、環境管理的運行機制。根據法律規定的不同權責體系在聯邦、州和地方3個不同層次設定了相應的組織機構，同時有相應的運行機制予以保障。

三、積極推動公眾參與環境治理

在發達國家環境政策的制定和實施過程中，社會公眾始終是一支重要力量，發揮著關鍵作用。社會公眾推動環境保護運動發展，積極參與環境治理已經成為發達國家環境管理中的一個重要的發展趨勢和特征。實際上公眾參與環境治理也改變了傳統的只有政府和企業的“二元”污染控制結構，形成了政府、企業和社會公眾的“三元”污染控制結構。在這種結構中，公眾在環境保護中起到非常重要的作用，處于既監督企業又監督政府的位置，也能通過市場消費行為直接影響企業的環境行為。

四、利用生態稅收改善環境質量

從世界各國經驗來看，運用財稅政策解決環境問題的主要手段有價格政策、稅收和收費政策、補貼政策等。德國、荷蘭和美國等國家使用征收生態稅的辦法解決了環境污染問題。生態稅的征收對象是汽油、柴油、天然氣等。不同用途。不同品種采用的不同稅率，平均稅額占油價的12%～15%。與此同時，生態稅改革鼓勵開發和利用清潔能源。相比之下，美國的生態稅更為多樣化，包括對損害臭氧層的化學品的征稅、與汽車使用相關的稅收、開采稅和環境收入稅4類。美國的生態稅收優惠政策主要體現在稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等稅收支出措施上。稅收手段在美國環境經濟政策體系中具有不可替代的優越性。據經濟合作與發展組織的一份報告顯示，對損害抽樣測得化學品征收的消費稅大大減少了在泡沫制品中對氟利昂的使用；汽車稅收則鼓勵了廣大消費者使用節能型汽車，減少了汽車廢棄物的排放；開采稅通過抑制處于盈利邊際上的資源開采活動，減少了約10%～15%的室友總產量。有關資料顯示，雖然美國汽車使用量大增，但其二氧化碳排放量卻比1970年代減少了近一倍，而且空氣中的一氧化碳減少了97%，二氧化硫減少了42%，懸浮顆粒物減少了70%。可見美國生態稅收政策成效顯著。

五、發展環境教育強化民眾環境保護意識

環境教育是以人類與環境的關系為核心，以解決環境問題和實現可持續發展為目的，以提高人們的環境意識和有效參與能力、普及化境保護知識與技能、培養環境保護人才為任務，以教育為手段而展開的一種社會實踐活動過程。簡而言之，環境教育就是以人類與化境的關系為核心而進行的一種教育活動。1972年聯合國《人類環境宣言》指出“教育是環境發展過程的核心”，提出了“發展環境教育”的口號。環境教育由此已經成為世界各國學科教育的重要主題。美國環境教育立法始于1970年，該年10月美國通過了《環境教育法》。標志著美國環境教育走向法制化軌道的開始。《環境教育法》將環境教育定義為：圍繞著人們的自然環境和人為環境與人之間關系的理解過程。1981年，政治格局的變化導致美國1970年的《環境教育法》到期失效。這段時間環境教育活動的開張主要依靠那些有較高環境意識的人和相關NGO的參與，這也奠定了NGO阻礙美國環境教育的主導地位。1990年美國重新制定了《環境教育法》，這部法律重申了國家對公眾進行環境教育的責任和任務；確認了國家對教育和培養有環境保護知識和技能，有環境保護責任感和正確的環境決策能力的高素質公民的迫切需求；對提高美國公眾環境道德水準、促進經濟社會協調發展發揮了主要作用。《環境教育法》特點在于：一是環境教育機構健全，職責明確，相關部門之間的協作性強；二是教育經費來源穩定，渠道多樣；三是以法律規范明確環境教育獎勵。

六、加大科技投入發展環保產業

經濟發展，產業結構的提升離不開科技進步，環境問題的解決同樣也離不開科技進步。發達國家在環境治理中也很重視通過促進技術研究，開發污染控制、節能、節水等新工藝和技術，在降低污染的同時，提高產品質量和生產效率，使企業在經濟和環境保護上實現“雙贏”。而環保產業的興起，不僅為發達國家經濟注入活力，也成為發達國家經濟的新增長點。發達國家的經驗表明，重視科技進步，加快環保技術和產品的研發，積極發展環保產業，是治理環境，實現可持續發展的重要途徑。同時，根據環境問題研究的進展，對機構及經費也不斷地進行調整。此外，還有大量的民間環境科研機構，由于聯邦政府對環境科研的支持，提供較為充足的經費來源。因此，幾乎所有大學都設立了環境研究機構。1996年德國政府用于環境保護和改善環境領域的經費約為192億馬克，占GDP的1.8%。德國認為，應通過技術和立法促進環境質量的提高，而環境技術必須成為整個工商業的一部分，由市場帶動它的發展。

參 考 文 獻

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