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最新城市規(guī)劃設(shè)計范文1

關(guān)鍵詞 改造規(guī)劃 城市規(guī)劃決策 機制

1.2梅州市舊城改造機制缺陷原因

改革開放以來，梅州城市規(guī)模日益擴(kuò)大，由于自然和人為的各種原因，城市中不同程度地出現(xiàn)生活環(huán)境不良的地區(qū)。生活不良的地區(qū)不但影響居民的生活，也影響了城市形象，以至降低了城市競爭力。因此梅州市政府對城市中不適應(yīng)現(xiàn)化代城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改造活動，梅州城市改造規(guī)劃機制在這過程中也集中體現(xiàn)了不少缺陷：

1.2.1制度原因

形成城市舊村（城中村）的深層原因是長期分割的城鄉(xiāng)二元管理體制。改革開放以后，梅州城市化進(jìn)程大大加快，不斷擴(kuò)充城市的區(qū)域空間，將城郊農(nóng)村納入統(tǒng)一管理，但這些村莊仍保留和實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營體制，即形成了城市里的農(nóng)村社區(qū)――“城中村”。在管理體制上，一方面它作為城市社區(qū)的組成部分，必須接受城市政府的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該在城市社區(qū)管理體制下運行；另一方面它又帶有農(nóng)村社區(qū)的屬性，在土地制度、生產(chǎn)組織制度等方面執(zhí)行著農(nóng)村社區(qū)管理體制，從而構(gòu)成了管理體制上的交叉性。另外，“城中村”長期的農(nóng)村管理體制形成了相對獨立的生產(chǎn)生活方式，難以按照城市管理體制進(jìn)行管理。這就造成了“城中村”的規(guī)劃、建設(shè)、管理長期處于混亂和無序狀態(tài)，導(dǎo)致了“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施嚴(yán)重建設(shè)滯后，各項社會管理、社會事業(yè)停滯不前的落后面貌。

1.2.2經(jīng)濟(jì)原因

資金短缺是形成城市生活環(huán)境不良地區(qū)形成的重要原因。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市改造的重要部分，其存在工程規(guī)模大、工期長、資金需求量大、回收期長等特點。傳統(tǒng)的渠道、單一的投融資體制、機制不利于民間資金、企業(yè)資金和外資進(jìn)入城市更新領(lǐng)域。在政府投入上，雖然每年城市建設(shè)維護(hù)費有所增長，但這些資金大部分用于人頭經(jīng)費及主要道路的管護(hù)。即使有的城市每年從預(yù)算外資金中擠出一些，而環(huán)衛(wèi)設(shè)備、園林綠化、給排水工程等都急需資金，安排城市更新的總資金還是顯得量少。如梅州“一江兩岸”改造，由于財政資金短缺，政府無力改造，采取了以地?fù)Q建設(shè)（將河堤的建設(shè)用地?zé)o償提供給開發(fā)商進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，由開發(fā)商出資修建河堤和環(huán)境改造）的方式進(jìn)行環(huán)境改造。而開發(fā)商僅從自身利益出發(fā)，按照自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的經(jīng)營原則，占用大量原應(yīng)是公共綠地的用地，使得江南河堤建成區(qū)極少有公共綠地。

1.2.3歷史文化原因

“城中村”大部分區(qū)域是以血緣和地緣為基礎(chǔ)形成的社區(qū)，居民的鄉(xiāng)土觀念較重，尤其對村落歷史的認(rèn)同，是“城中村”形成的歷史文化因素。“城中村”是傳統(tǒng)信任關(guān)系與情結(jié)的聚居地，長期農(nóng)業(yè)社會的“聚村而居”，使村落成為人們生存與生活難以割舍的“祖地”，房屋等一系列外化物成為他們尊重而牽掛的“祖業(yè)”，居民們認(rèn)為“祖業(yè)”是需要世代相傳的，這也是理所當(dāng)然，同時與“祖業(yè)”、“祖地”相關(guān)的一系列習(xí)慣，既內(nèi)化于人們深層的意識觀念，又外化于人們的具體行動與實踐，形成一整套完整的與村落地域共同體聯(lián)系在一起的“生存策略”。從傳統(tǒng)農(nóng)民小而全意識與行為取向的視野看，“城中村”則可以看成是擬單位化建構(gòu)的產(chǎn)物，而正是農(nóng)民長期形成的這種小農(nóng)意識使其在住宅建設(shè)開發(fā)中只顧眼前利益而忽視了長期效益，存在著短期行為和趨利心態(tài)，進(jìn)而從另一個方面促成了“城中村”的形成和長期存在。

1.2.4規(guī)劃原因

城市的改造更新和發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，城市規(guī)劃是引導(dǎo)和控制整個城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段，是城市建設(shè)的靈魂，是城市更新的“憲法”。城市規(guī)劃將規(guī)劃的意圖、原則和知識貫徹到城市建設(shè)和城市更新的過程之中，引導(dǎo)城市發(fā)展過程的各個參與者的行為方式和行為結(jié)果，規(guī)劃的好壞將直接影響城市建設(shè)發(fā)展。如梅州除了1993年進(jìn)行了城市總體規(guī)劃修編外，總體規(guī)劃對“城中村”問題考慮不夠，缺乏長遠(yuǎn)與全局的看法，對城市發(fā)展缺乏有效的控制與引導(dǎo)，致使城市空間擴(kuò)展過速，超出了城市與鄉(xiāng)村的預(yù)想，造成了城市空間擴(kuò)展的無序化和盲目擴(kuò)張，也導(dǎo)致梅州城區(qū)了“城中村”的出現(xiàn)。

2.1更新城市改造規(guī)劃理念

2.1.1規(guī)劃手段從單一走向綜合

城市改造規(guī)劃是一個多因子的綜合比較分析過程，其面臨改造的各項因素是復(fù)雜而多變的。城市作為人類聚居的產(chǎn)物，成千上萬的人聚集在城市里，而這些人的興趣、能力、需求、財富均千差萬別。因此，城市改造規(guī)劃手段應(yīng)有多樣性，改變以往單一的改造規(guī)劃模式為多重手段綜合處理的改造規(guī)劃方式。

2.1.2倡導(dǎo)歷史文化、文脈的延續(xù)與繼承

城市改造地區(qū)往往是城市中歷史積淀、客家文化內(nèi)涵較豐厚的地區(qū)，有豐富的歷史文化遺存，是城市不可再生的寶貴資源，是城市區(qū)別于其他城市和地區(qū)獨一無二的品牌形象，對于提升城市核心競爭力具有重要意義。因此，城市改造規(guī)劃應(yīng)尊重歷史和現(xiàn)狀，了解該地區(qū)物質(zhì)環(huán)境的主要問題及其與地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃管理的關(guān)系，繼承城市歷史留存下來的有形及無形的各類資源和財富，特別是在保持物質(zhì)環(huán)境風(fēng)貌特征和文化要素繼承的同時，注重對區(qū)域既有的生活和文化風(fēng)俗習(xí)慣的保護(hù)與延續(xù)。

2.1.3選用合適的保護(hù)與利用改造模式

在繼承客家歷史文脈特征的同時，對區(qū)域的改造規(guī)劃要從梅州的實際出發(fā)，選擇適合梅州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城市改造模式，不可生搬硬套采用其他城市地區(qū)的改造模式。每個地方都有不同城市改造背景，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也不同，城市改造模式當(dāng)然也不應(yīng)相同。舊城改造規(guī)劃，應(yīng)區(qū)分不同環(huán)境區(qū)域，采用不同的改造方式，盡可能減少改造更新對城市現(xiàn)存社會經(jīng)濟(jì)生活的破壞。

2.2完善城市規(guī)劃決策機制

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是城市發(fā)展的法律性指南，也是社會公平的重要保障。一個城市建設(shè)的好壞與城市更新的成功與否與城市規(guī)劃設(shè)計水平的高低有著直接關(guān)系。要建立科學(xué)的城市規(guī)劃決策制度，實現(xiàn)城市規(guī)劃決策科學(xué)化至關(guān)重要。

2.2.1信息供給

城市是一個復(fù)雜的社會大系統(tǒng)，在錯綜復(fù)雜的城市動態(tài)系統(tǒng)中，城市規(guī)劃決策需要有大量真實準(zhǔn)確的信息作為基礎(chǔ)。在這個信息爆炸的時代，任何個人或少數(shù)幾個人都無法把握這些巨大的信息量。因此，應(yīng)建立和健全城市的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各種信息的一元化管理。建立全市統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫，及時更新和追加信息，便于準(zhǔn)確掌握城市改造的情況，使城市改造規(guī)劃決策過程中對不同地區(qū)的比較分析，使各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展能得到科學(xué)保證。有助于在舊城改造規(guī)劃的決策科學(xué)化、合理化。

2.2.3決策法制化和民主化

規(guī)劃決策法制化的關(guān)鍵在于規(guī)劃決策權(quán)的民主化。首先應(yīng)建立起一整套民主化的決策程序，規(guī)范決策過程。公眾參與城市規(guī)劃是規(guī)劃決策法制化的重要手段，能有效避免城市更新過程中城市規(guī)劃出現(xiàn)的種種問題，除了建立完善的規(guī)劃決策體系，制定科學(xué)的規(guī)劃體系外，以運用法律武器的高度來維護(hù)城市規(guī)劃的條理性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把規(guī)劃的執(zhí)行和管理工作納入法制化軌道。同時，應(yīng)加強城市規(guī)劃決策的監(jiān)督機制，強化人大的監(jiān)督和公眾的監(jiān)督，這是規(guī)劃決策法制化的保證。

2.2.4強化城市規(guī)劃師的作用

政府決策者都不是城市規(guī)劃專業(yè)的技術(shù)人員，不可能要求他們象規(guī)劃師一樣對專業(yè)的問題審察入微，并完全按照規(guī)劃師的思維方式去思考問題。因此，梅州市政府應(yīng)考慮建立使規(guī)劃師能與決策者直接溝通的渠道，使規(guī)劃師能地把在技術(shù)工作層面上了解的各種信息傳達(dá)給決策者，使市政府決策者除了了解規(guī)劃師提出的供選擇的決策方案外，還了解各方面對決策方案的看法和認(rèn)識。使市政府決策者能夠根據(jù)這些信息和自身的社會價值判斷力來進(jìn)行科學(xué)合理的決策。

2.2.5加強決策隊伍建設(shè)

城市規(guī)劃和城市建設(shè)的決策者必須熟悉最新的城市規(guī)劃和建設(shè)的知識，掌握城市建設(shè)的規(guī)律。決策者還要盡可能地在工作實踐中學(xué)習(xí)、積累和更新知識，并善于從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的實踐中增長知識。

2.2.6開展面向公眾的社會評價機制