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公路養護管理意見和建議范文1

一、交通建設方面

（一）意見和建議：建議進一步加大籌資力度，加快陸漁一級公路建設步伐，爭取早日通車，方便群眾出行。

整改措施和目標：

1、加大對上爭取力度，積極聯系省交通運輸廳、市交通運輸局，爭取獲得上級交通部門對我市更多的政策與資金扶持。加快調概步伐，市發改委組織進行了陸漁一級路概算調整市內審查會，目前，項目業主已按專家組意見進行了補充完善，修編后的方案已上報至市發改委、交通運輸局，并已轉報省發改委、交通運輸廳，力爭盡快完成調概批復。

2、拓寬籌資渠道，采取了拆借、融資等措施，籌集資金達3000萬元。加大資金爭取力度，盡快將省撥付資金1.16億元落實到位。同時，市政府也正在向市政府匯報，力爭取得市政府擔保，向商業銀行融資2至3億元。

3、創新思路，破解建設資金“瓶頸”。陸漁一級路二期路面工程（二標）和三期工程擬采用BT模式運作，廣泛吸納社會資金參與陸漁一級路建設。目前，市中路公司已經擬定了BT模式運作方案上報市政府審批。

4、確定了年底通車的目標，加快推進建設步伐，嚴格實行目標責任卡管理，明確責任領導、責任人、責任單位，組建督察專班，具體負責各個標段的督辦落實。8月底前完成二期路面二標招標工作及一期土建路基土石方工程和隧道工程，9月底前完成起點至聶河段24公里路面施工任務，11月中旬前完成聶河至漁洋關段路面施工，11月底前完成全部橋梁工程，12月底前完成三期交安工程及沿線設施工程。

責任領導：

責任單位：市中路公司

責任人：

（二）意見和建議：建議加大陸漁一級公路建設協調力度，協助解決炮損、臨時征地等補償問題。在陸漁一級公路建成之前，加強原有道路的養護修復，保障農戶通行和農產品流通。

整改措施和目標：

1、建設單位、項目所在鄉鎮政府協調專班、施工單位密切配合，積極主動上門做好宣傳解釋工作，將賠付辦法講明講透，贏得受損戶的理解與支持。

2、加大監督和協調力度，加快賠付速度。建設單位督促施工單位安排專人、專班上門到戶處理和賠付。確保賠付金及時支付，不拖欠。

3、搞好調查核實，由施工單位、所在地鄉鎮人民政府協調專班、建設單位共同核實臨時征地的數量，據實補償，根據實際情況，土地確不能恢復，按照陸漁路項目建設的相關政策給予永久征地。對可以恢復的土地，按照臨時征地協議及時給予恢復。

4、成立養護維修專班。為了保證沿線的道路暢通，達到無大坑大槽，定期灑水壓塵，由各施工單位保障經費，組建專班保養，共安排專人60人組織養護設備12臺套。

5、明確職責，跟蹤督辦。對沿線的管養劃分了責任區，制定了工作質量標準，明確責任人。制定強制管養和獎懲辦法，業主定期或不定期組織檢查、考核。

責任領導：

責任單位：市中路公司、市公路局

責任人：

（三）意見或建議：建議加大松王公路養護力度，確保車輛正常通行。

整改措施和目標：

1、為徹底改變松王路路況，將對松王路進行升級改造，升級方案省有關部門正在評審中。為了解決當前行路難問題，正積極爭取資金，先行對松木坪至接駕坳段進行改造，目前正在進行施工圖設計和實物清點，近期將動工。

2、進一步加大養護力度，采用日常養護與突擊性養護相結合的方式，進一步加大該線投入，雨后及時填補坑槽、疏通涵洞，確保路面無大坑大槽。

3、進一步加大巡查力度，特別做好暴雨災害天氣的巡查，及時清除坍方，疏通邊溝，對崩塌路基、滑坡處設置安全警示標志。

責任領導：

責任單位：市公路局

責任人：

（四）意見或建議：建議加大農村道路硬化的投入，建設指標向山區鄉鎮傾斜，解決山區農村道路硬化問題。統一原硬化公路延伸段建設標準。

整改措施和目標：

1、積極向上級交通部門匯報，反映群眾的呼聲，爭取農村道路硬化指標和建設資金。

2、每年安排通村水泥路建設計劃時，重點考慮山區鄉（鎮）和沿江鄉（鎮）山區村。從2011年開始，重點對王家畈、聶家河、松木坪、潘家灣、枝城等山區鄉（鎮）傾斜，以解決山區人民群眾出行難的問題。并在補助資金標準上，對山區鄉（鎮）也給予了重點扶持，今年按每公里15萬元進行補助，緩解了山區鄉（鎮）自籌資金的壓力。

3、加強農村公路建設質量的監管，嚴格執行技術標準，即3.5米寬、0.18米厚、強度C30。對納入了國家建設計劃的延伸段建設，嚴格執行此技術標準。

責任領導：

責任單位：市農村公路管理所

責任人：

（五）意見或建議：加大農村公路建設力度，做好水毀道路的維修及礦山車輛損壞路面的修復，完善農村道路警示牌、減少安全事故。

整改措施和目標：

1、積極向上級主管部門爭取計劃，力爭每年安排不低于100公里的建設計劃。今年投資2700萬元用于110.5公里的村組道路硬化。截止7月份，已完成68.3公里，完成投資1707.5萬元。

2、及時對水毀道路進行現場勘察，協助鄉（鎮）、村制定修復方案，提供技術服務。并督促鄉（鎮）村在水毀路段設置警示標志，盡快修復，恢復交通，確保道路安全暢通。同時，積極將水毀道路向上級主管部門上報，爭取上級主管部門的資金補助。目前，已將元至7月份水毀道路及道路搶通分三次向市農村公路管理辦公室報告。同時，擬定農村公路水毀修復補助資金方案，報市政府審批，建立農村公路水毀修復的長效機制。

3、積極開展農村公路危險路段安全隱患排查工作，根據省交通運輸廳《關于印發湖北省農村公路安保工程建設實施方案的通知》精神，按照“統籌規劃、分步實施、因地制宜、綜合治理”的原則，將全市特別危險的農村公路，重點是通客班車、交通流量大的農村公路正在進行數據匯總上報。并將根據上級安排的資金補助情況，以鄉（鎮）辦事處為責任主體，對這些路段實施安保工程建設。對于其它路段，也將根據資金到位情況，以鄉（鎮）辦事處為責任主體，逐年對部分路段實施安保工程建設，力爭在“十二五”末逐步消除農村公路上的安全隱患。

4、積極協助鄉鎮村加強農村公路的路政管理，由公路管理責任主體單位，負責其區域內公路超重車限行的控制。配合有礦山車輛出入的村級道路管理主體單位，與礦山企業協商，由公路主要受益企業負責其路段的養護管理，并與公路管理責任主體單位簽訂養護、重建籌資協議，由政府、礦山企業、鄉（鎮）、村共同出資修復重建損壞的鄉村公路。

責任領導

責任單位：市農村公路管理所

責任人：

（六）意見或建議：建議加快原238廠3號工業園區進場路修復。

整改措施和目標：

1、積極協調市國通公司籌集建設資金。

2、開展現場調查和施工組織設計，并與相關部門銜接，盡快落實施工隊伍，爭取在月底前組織實施。

責任領導：

責任單位：市公路局

責任人：

二、行業管理方面

（一）意見和建議：建議加強農村小學、幼兒園非法校車管理，嚴禁面包車超載經營。

整改措施和目標：

1、加強《校車安全管理條例》及交通運輸法律、法規的宣傳教育，引導廣大經營者和駕駛人員增強守法意識。

2、積極爭取政府和相關部門支持，實行部門聯動，采取疏堵結合的方法開展運輸市場秩序綜合整治，打擊非法校車及超載等違法經營行為。

3、鼓勵學校、幼兒園購買符合國家安全標準的校車為本校（園）服務，逐步規范校車的安全管理及經營行為。

責任領導：

責任單位：市運管局

責任人：

（二）意見或建議：建議加強陸城至松木坪直達車運營時間的管理，滿足群眾出行要求。

整改措施和目標：

1、積極引導客運公司樹立以市場為導向、以便民為宗旨的經營理念，根據市場規律和人民群眾要求，延長陸城至松木坪線路收班時間，方便群眾出行。

2、加強對從業人員職業道德教育，努力提高服務質量，用質量信譽取信市場。

3、引導永鑫客運公司提前整體報廢客運車輛，提高車輛檔次，加大發班密度，以舒適、快捷、便民來贏得穩定的客運市場。

責任領導：

責任單位：市運管局

責任人：

（三）意見或建議：建議加大陸城城區電動三輪非法載客的管理。

整改措施和目標：

積極配合公安交警、工商部門開展專項整治。目前，由市交警大隊牽頭，從工商、交通運管部門抽調人員組成專班對城區電動三輪車開展綜合整治，禁止電動三輪車非法載客。

責任領導：

責任單位：市運管局

責任人：

（四）意見或建議：建議加快我市公交車發展，完善公交車站布局，盡最大可能惠及百姓。

整改措施和目標：

1、積極抓好我市城鄉道路客運一體化試點工作，市政府原則同意了城鄉道路客運一體化實施方案，分步實施城區低票價公交，市鎮公交、村鎮公交、市際公交等線路，其票價由市物價部門核定。

2、聘請專業機構修編《市公共交通規劃》，并按規劃組織實施，同時加快公交站場建設，我局擬分年度、分批次擬在陸城至漁洋溪，陸城至孫家河線路新建港灣式站亭34個，完善公交站臺服務網絡。

責任領導：

責任單位：市運管局

責任人：

（五）意見或建議：建議加大公路治超工作力度，防止只收費不卸載的現象發生。

整改措施和目標：

1、進一步規范執法行為。嚴格按照《湖北省公路行政處罰自由裁量權參照執行標準》對超限超載車輛進行糾正和處罰。嚴禁以罰代卸的違規行為，嚴格卸載與處罰相結合，凡超載55噸以上車輛嚴禁進路進橋。對惡意超限超載的，要按處罰的上限處罰并實施卸載。

2、加大宣傳力度，營造整改氛圍。堅持公開、公平、公正、透明的原則，做到一車一檢測，認真查處每一輛超限超載車輛。

3、進一步修訂超限治理各項規章制度，加強治超工作人員經常性的教育和管理，不斷提高工作自覺性、主動性和責任心，增強治超工作實效。

責任領導：

責任單位：市公路局

責任人：

（六）意見或建議：建議加強農村硬化公路的質量監控，建立科學嚴格的考核驗收獎懲機制。

整改措施和目標：

1、健全和完善通村水泥路建設市場信用平臺。建立“黑名單”制度，及時向各鄉鎮通報，建議列入黑名單的施工單位不參與通村水泥路建設，凈化建設市場，從源頭上保證通村水泥路建設質量。

2、切實加強施工單位質量檢查。認真落實“政府監督、業主負責、工程監理、施工自檢”的質保體系，完善工程項目從開工到完工全過程監督機制。嚴格要求各鄉鎮在項目開工前，向市農村公路管理所申請質量監督。由農路所勘察路基是否合符標準，達標后才允許進行混凝土鋪筑。施工中加強日常巡查，主要檢查混凝土配合比是否達標、日常養生是否到位以及施工單位自檢材料等，以確保建設質量。

3、進一步完善驗收考核機制。工程完工后，在市農村公路管理領導小組辦公室的組織下，嚴格按《公路工程竣工驗收辦法》和有關規定進行驗收。驗收不合格的，將扣減補助資金。并由市財政直接將扣減補助資金列入農村公路水（損）毀專項資金，用于農村公路水（損）毀修復，目前，已擬定了具體扣減辦法和扣減標準。

責任領導：

責任單位：市農村公路管理所

責任人：

三、隊伍建設方面

（一）意見和建議：建議加大交通運輸工作的宣傳力度，讓更多的人了解、理解、支持交通工作。

整改措施和目標：

1、進一步加大對交通運輸工作的宣傳力度。利用《三峽日報》、《三峽晚報》等媒介大張旗鼓地宣傳交通運輸職能，全面介紹今年交通重點項目進展情況。聯系電視臺做兩期關于交通服務民生、市民關注的交通熱點問題的專題欄目，使廣大市民對交通有深入的了解。

2、創新宣傳模式。在利用報刊雜志等傳統的宣傳陣地的基礎上，開辟網上宣傳渠道，在交通運輸網上拓展交通宣傳領域。

3、加大對交通運輸系統內模范人物及先進典型事跡的宣傳力度，通過先進來引導人、示范人。

責任領導

責任單位：局辦公室

責任人：

（二）意見和建議：建議加強執法隊伍及個人的法制教育，進一步規范執法行為，文明執法，人性化執法。

整改措施和目標：

1、按照全市文明執法活動要求，加強交通運輸行政執法人員的法制教育，組織執法人員系統學習法律法規，全面規范執法行為。

公路養護管理意見和建議范文2

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【正文】

少數民族地區農村公路建設和管養調研報告

一、我區少數民族鄉（鎮）及民族村通村、通組公路及區域公路聯結互通情況

我區有仰天湖、保和2個少數民族（瑤族）鄉。其中仰天湖瑤族鄉轄15個行政村、3個居委會、201個村民小組，總人口24290人，其中瑤族人口3667人，分布在大塘、金仙寨、桃源、天湖嶺等村，占該鄉總人口的14.9%。保和瑤族鄉轄11個行政村、2個居委會、1個社區（南嶺生態城社區），總人口21477人，其中瑤族人口2348人，分布在同心、仙魚嶺2個瑤族村，占該鄉總人口的10.93％。此外，我區有魯塘鎮南溪村、太洞村、紅星村，石蓋塘街道楓木嶺村、江口村等5個散居瑤族村。全區少數民族地區共有自然村（組）聚居區域（點）163個。

為加快全區少數民族地區通村、通組公路建設，區委、區政府高度重視，將公路建設列入重要議事日程，列入月度工作安排，對工作完成情況進行考核，建立了激勵機制，成立了項目建設指揮部，由區級領導擔任指揮長。同時，加大投資力度，采取財政撥款，銀行貸款，向上級爭取資金，“一事一議”等辦法，多渠道籌集公路建設資金。財政先后按3.5-10萬元/公里分不同的鄉鎮安排通村公路配套資金。公路建設沿線鄉鎮均成立協調機構，政府相關部門通力配合，為農村公路建設提供了良好的施工環境。

（一）通村公路建設情況。近年來，我區搶抓國家加大農村公路建設的歷史機遇和政策機遇，通過國家撥付一部分，地方配套一部分，沿線籌措一部分等籌集建設資金，大力開展通鄉通村公路建設。截止2019年底，全區少數民族地區共建成通鄉通村公路271.7公里。

（二）通組公路建設情況。全區少數民族地區通村公路已于2009年全部完成硬化。2018年，啟動了通組公路建設，全區25戶100人以上的村民小組已通水泥（瀝青）路。目前，全區共完成通組公路建設62.928公里，其中仰天湖瑤族鄉完成19.406公里，保和瑤族鄉完成12.581公里，魯塘鎮完成15.454公里，石蓋塘街道完成15.487公里。

（三）公路聯網線建設情況。目前，我區已建成永春至上茶園等5條共38.6公里公路。

二、目前在建項目情況、規劃項目情況，相關項目爭取和落實情況

（一）在建項目建設情況。目前在建項目主要有通組公路18.152公里，窄路加寬52.6公里。

（二）相關項目爭取和落實情況。2004年以來，我區共爭取通鄉、通村、通組國家計劃約309.583公里，補助資金約5960萬元。

（三）規劃項目有關情況。全區“十四五”交通運輸發展規劃目前正在制定中，相關數據尚未出來。

三、我區少數民族地區公路管理養護情況

目前，全區少數民族地區共有通鄉、通村公路約271.7公里，通組公路約181.3公里。其中通鄉、通村公路全部納入日常養護，區道由公路部門養護；鄉、村道則由鄉村負責養護，公路部門按每公里鄉道3000元、村道1000元給以補助，每年投入50萬元養護資金。

為抓好少數民族地區農村公路管理養護工作，我區創新舉措，完善精抓細管的常態化養護機制。遵循“統一領導、分級負責、因地制宜、全面養護、注重實效、保障暢通”原則，加大投入，規范公路養護管理，著力打造“暢、潔、綠、美、安、亮”“六位一體”的公路交通環境。

一是創新養護機制。建立健全農村公路養護長效機制，即“區為主體、分級負責、行業指導、部門協作、社會參與”，切實做到“有路必養”。建立了以區財政為主的養護資金保障體制，區配套養護經費納入區財政預算，確保養護基本需求。全區少數民族地區均建立了農村公路管理機制，明確了工作職責、管養人員和工作經費。

二是創新養護模式。按照“服務外包、分級承養”的養護理念，積極推進農村公路養護市場化改革和專業化進程，我區廣泛運用的“四種管養模式”（即：專業化隊伍養護、承包養護、集中季節性養護、社會領養）取得顯著成效，并在全市農村公路推廣。

三是管護人員配套到位。形成了區有路政人員、鄉有監督人員、村有護路員的三級護路體制，鄉鎮、村均制定了愛路護路的鄉民約和村規民約，及時有效地制止和查處破壞農村公路路產路權的行為。

四、目前存在的困難問題和有關意見建議

（一）目前存的困難問題

1.自然村公路通達深度不夠。目前，通組公路只到達25戶100人以上的自然村，少于這一標準的自然村沒有政策支持，同時部分村、組之間聯網路和村莊內部道路國家也沒有資金補助。僅靠村民自籌資金無法完成通組公路建設。

2.管養資金投入不足。隨著道路里程的延伸，需投入的資金越來越多，相應的區財政的匹配額度越來越大。2018年，我區債務風險被列為一類風險預警地區，財政資金投入不得不進一步壓縮，無法足額配套管養資金。

（二）意見和建議

1.加大少數民族地區公路建設和管養資金投入力度。為促進少數民族地區經濟發展，建議省、市提高少數民族地區公路建設資金補助標準，安排專項民族地區公路建設發展資金并全額兜底，用于通往少數民族聚居區的公路建設，以解決群眾行路難的問題。另外，由于區級財力有限，加上少數民族地區地處偏遠，管護成本較高，建議省、市進一步提高對民族地區公路養護資金投入。

2.加大爭資立項力度。突出連接公路、斷頭路、聯網路、產業路建設，充分發揮現有公路網使用效率，為少數民族地區經濟社會發展提供交通保障。

3.加強少數民族地區農村公路安保設施建設。北湖區少數民族地區位于西南高寒山區，農村公路彎多坡陡，臨崖臨水路段多，建議進一步完善不少數民族地區農村公路標志標牌設置，加強少數民族地區農村公路安保設施建設，確保通行安全。

4.加大少數民族地區農村公路大中修、災毀項目資金支持力度。我區少數民族地區農村公路地處西南高寒山區，早晚溫差大，雨水多，公路易受侵蝕、暴雨沖刷，損毀率高，公路使用壽命受影響，建議省市加大少數民族地區農村公路大中修及災毀項目資金支持力度，及時修復受損公路。

公路養護管理意見和建議范文3

在年，基本建立符合我鎮農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體系和運行機制，實現農村公路管理養護正常化、制度化和規范化。具體目標如下：

（一）建立健全鎮、村（居）二級農村公路管理養護機構。

（二）建立以政府投入為主的農村公路養護資金渠道。

（三）完善農村公路各項管理養護制度。

（四）有路必養、養必到位，農村公路好路率不低于80％。

二、明確職責，規范職能

根據《公路法》、《省公路條例》等有關規定，按照“統一領導，鎮政府為主”的原則，在明確鎮政府負責建設鄉道并承擔資金，各村（居）負責建設村道并承擔資金的基礎上，建立和完善農村公路管理養護體系和運行機制，籌集農村公路管理養護資金，落實農村公路管理養護責任。

（一）鎮政府是轄區內農村公路管理養護的責任主體。交通管理所是轄區內農村公路管理養護的實施主體，負責農村公路管理養護工作，主要職責是：執行國家、省、市有關農村公路管理養護的行業政策、法規和技術標準，制定鎮管理和統籌使用農村公路養護資金，監督各村、社區的公路管理養護工作，檢查驗收養護質量，下達鄉道、村道的管理養護實施計劃，組織協調鎮、各村（居）做好農村公路及其設施的保護工作。

農村公路管理養護領導小組具體承擔農村公路的管理養護工作，對鄉道、村道管理養護進行技術指導和監督檢查，擬訂鄉（村）道公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，籌集鄉道、村道的公路養護資金，做好鄉（村）道公路養護工程的招標和發包工作，對照鄉（村）道養護建議計劃，協調關單位做好縣道、鄉道、村道路政許可的辦理工作。

交通管理所具體承擔本區內鄉道、村道的養護管理工作，擬訂鄉道、村道公路養護建議計劃；負責按照批準的鄉道、村道公路養護計劃組織實施工程的招投標和發包工作，對鄉道、村道的養護質量進行檢查驗收；負責縣道、鄉道、村道的路政管理，依法維護縣道、鄉道和村道的路產路權；按照路政管理工作的要求，開展轄區內鄉道、村道的路政巡查和管理工作。

（二）各村（居）承擔本區域內村道的養護責任，負責本區域內村道公路的養護工作，主要職責是：執行國家及上級有關農村公路養護的行業政策、法規和技術標準，擬訂村道公路養護建議計劃，籌建村道公路養護資金，組織開展村道的養護管理工作；協調關單位做好縣道、鄉道、村道路政許可的辦理工作。負責轄區內農村公路路面及兩側的環境管理；配合農村公路辦公室作好所轄區路段工作考核、做好管養過程中各種矛盾的協調處理；規定村規民約，培養村民愛路護路的良好習慣。

各村（居）及沿線群眾、單位應積極配合做好鄉道、村道的養護和路產路權的保護工作。

三、農村公路管理養護資金的籌集

根據農村公路管理養護需要，按照“區鎮自籌、省市補助、多元籌資”的原則，籌集農村公路管理和養護資金。縣道的養護資金由區政府納入財政預算，鄉道、村道的養護資金及大中修里程由鎮政府納入財政預算，按《市政府印發關于加強農村公路管理養護的實施意見的通知》執行。

四、加強監督管理，管好用好農村公路管理養護資金

農村公路管理養護領導小組設立農村公路管理養護資金專戶，實行專款專用。交通管理所應當按照有關規定使用農村公路管理養護資金。

交通管理所負責對全區鄉道和村道年度養護計劃實施情況及路政管理工作情況分上半年、下半年及不定期檢查考核并匯報，并且將檢查考核情況作為經費補助等的依據。

五、切實加強農村公路管理養護組織領導

公路養護管理意見和建議范文4

縣直有關單位、“兩代表一委員”、離退休老干部、局屬各部門，部分交通運輸企業，“三送”聯系點群眾，公路沿線群眾代表、庫區群眾代表、部分服務對象等社會各界人士。

二、征求意見形式

采取設立意見箱、熱線電話、電子郵箱，發放征求意見函，開展大調研、大服務活動，召開專題座談會，約談交心，走訪職工群眾，主動上門走訪交通服務對象單位等形式開展征求意見活動。

三、征求意見內容

1、縣交通運輸局領導班子及領導干部在貫徹執行中央八項規定和省、市、縣相關規定方面存在的問題和不足；

2、縣交通運輸局領導班子及領導干部在形式主義、、享樂主義和奢靡之風方面存在的問題；

3、對縣交通運輸局黨委解決“”問題、改進作風的意見建議；

4、對縣交通運輸局開展的黨的群眾路線教育實踐活動的意見和建議；

5、對縣交通運輸局各部門在依法行政、窗口服務等方面涉及群眾切身利益方面存在的問題；

6、對縣交通運輸系統服務縣域經濟發展，方便人民群眾出行的意見建議。

四、工作安排

l、3月7日，向局全體干職工、部分黨外人士、兩代表一委員、離退休老干部、企業代表、群眾代表發放《縣交通運輸局領導班子作風建設情況民主評議表》、《縣交通運輸局黨員領導干部作風建設情況民主表》，并要求在3月10日上午動員大會時，交縣委第3督導組回收匯總。

2、3月10日前，開設征求意見箱，公布征求意見專用電話，電子郵箱等，廣泛征求群眾意見。

3、3月15日前，向縣直有關單位、各交通運輸企業、服務對象發出征求意見函。

4、3月10日—3月31日，局領導班子成員深入一線開展大調研、大服務活動。

農村公路建、管、養調研活動，圍繞廣大人民最關心的出行問題，就目前農村公路建設、管理養護向群眾征求意見，創新我縣的農村公路管養模式。

運輸市場發展調研活動，重點聽取群眾對完善客運網絡方面的意見和建議，為解決基層群眾出行難的問題集中民智。

港航管理調研活動，以服務全縣生態旅游產業發展、方便庫區群眾生活為出發點，聽取專家、群眾意見，科學吸取各方的先進經驗，不斷改進我縣港航管理工作。

依法行政、窗口服務調研活動，到交通服務窗口、執法一線為從業人員和服務對象提供服務，收集意見。

5、3月中旬，召開征求意見座談會，向社會各界廣泛征求我局在執行八項規定、“”方面等方面的意見建議。

6、4月上旬，分別召開公路建管養，運輸市場發展、港航管理、依法行政窗口服務四個專題征求意見會。

7、4月中旬，約談交心征集意見，局主要領導與局領導班子成員、局領導班子成員要與分管部門主要負責同志深入談心、認真交流，真誠征求意見建議。

8、4月25日前，局群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室意見組要將通過各種形式、各種渠道收集到的意見建議進行匯總，形成征求意見情況報告。

五、工作要求

l、高度重視。這次征求意見活動，是我局開展黨的群眾路線教育實踐的重要內容。各部門及參加征求意見的相關人員要高度重視，力求原汁原昧的稿收集的意見建議反應上來。涉及部門和個人要結合實際，抓好征求意見工作的貫徹落實。

公路養護管理意見和建議范文5

文章編號：1005-913X（2017）06-0069-02

一、黑龍江省高速公路的發展前景

“十三五”黑龍江省交通運輸發展的總體思路為：深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神。其中包括要進一步完善公路基礎設施網絡及實現行業治理水平、服務群眾能力和交通社會形象的明顯提升。繼續打造綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通。要在全力推進行業治理體系和治理能力現代化上取得顯著成效，全面深化改革、推進法治建設、提升決策力執行力。“十三五”期間預計投資340億元啟動高速公路建設，爭取至2020年黑龍江省高速公路覆蓋20萬人以上常住人口的城市。

二、開展高速公路項目內部審計的作用

在高速公路項目建設過程中，會涉及復雜的管理程序及大額的資金投入。所以，內部審計的作用不容忽視。高速公路項目內部審計是以影響和控制高速公路建設、養護及運營目標實現的各種內部控制制度為依據，確定內部審計對象，以所有降低和防范高速公路項目風險的內部控制活動為測試重點，評價內部控制體系的充分性和有效性，并提出恰當的內部審計建議，完善和健全高速公路內部控制體系。通過內部審計監督，評價高速公路建設、養護和運營的效果及質量，促使高速公路管理系統持續而有效地運轉。

三、高速公路項目內部審計的范圍

高速公路項目的內部審計是一個持續的過程。在內部審計經費、人員配備和其他條件許可的情況下，建議實行全過程跟蹤審計。內部審計是對高速公路建設計劃可行性分析的開始，并進行評價、跟蹤監督、出具內部審計報告和后續審計的整個過程。內部審計范圍可以根據不同地區高速公路的實際情況予以拓展，從而包含績效評價、時間和費用控制及有必要審計的其他領域。高速公路項目內部審計的范圍取決于內部審計師的專業水平、經驗和審計工作的復雜程度。因此，內部審計部門應保證選派參加高速公路項目內部審計工作的審計師具有必要的知識、能力和技能，在專業性較強的階段能精通業務方案并提供恰當的指導。由于某些高速公路的內部審計事項具有技術上的困難性及程序上的復雜性，因而可以聘請相關專家輔助審計工作，以提高內部審計質量和保持恰當的審計職業謹慎性，提出內部審計意見和建議力求準確、客觀、清楚、及時和具有建設性。

四、高速公路項目的內部審計程序

（一）制訂內部審計計劃

開展高速公路項目內部審計的目的之一是向管理層提供信息及建議，以防范、降低并及時解決在實現高速公路管理目標的過程中可能存在的風險和問題。高速公路項目的內部審計計劃，是對具體風險節點或階段實施審計所做的綜合布置和安排。主要包括制定內部審計的目標、范圍、預計審計時間、審計重點、審計成員配備、聘請的外部專家等。高速公路項目內部審計方案，是對具體高速公路業務、因素的審計程序及其時間等所做的詳細安排，主要包括具體審計的目標、審計步驟和方法、預定的審計人員、擬搜集的內部審計證據等。高速公路內部審計計劃經過單位領導批準后實施。

較完善的高速公路內部審計計劃可以輔助內部審計師高效地、及時地完成審計任務。可利用流程圖對高速公路項目流程及流程管理形成直觀的認識，識別和記錄關鍵審計環節并且評估這些關鍵環節是否能夠有效地將項目風險控制在可接受水平。如果這些關鍵環節不能將項目風險控制在預期水平，則需要進一步識別差距并制定縮小這種差距的對策。對存在較大認識偏差的項目風險進行了解，由審計小組集體討論，將不同的風險揭示出來，進行再判斷和評估，直到不存在較大風險認識偏差。

（二）內部審計實施

高速公路項目內部審計中所開展的工作應忠實地記錄在內部審計工作底稿中并要經過復核。內部審計師可以實施符合性測試，驗證高速公路項目的建設、養護及運營是否如預計的那樣正常運行。當高速公路項目的一部分設計不完善或未能如設計那樣正常運行時，執行實質性測試，以推算或預測潛在的影響并根據測試結果，對待完善的節點進一步分析其原因，找出可行的解決方法。內部審計的結果可以生成風險圖和風險記錄。內部審計師需要審查以下方面，以確定本單位高速公路管理體系的健全性及有效性。第一，審計高速公路管理組織機構的健全性。高速公路項目承擔單位應該在全員參與和專業管理相結合的基礎上，根據自身的性質、管理水平和規模的大小，建立一個含有管理負責人、專業管理人員以及非專業管理人員等的管理體系。這個管理體系需要動態調整。第二，審計高速公路項目管理流程的合理性。管理機構應當采用合理的管理流程，以確保管理的有效性和全面性。第三，審查高速公路項目風險預警系統的健全性和有效性。高速公路項目管理的首要工作是建立風險預警系統，即通過對風險進行科學的分析預測，預計風險發生的概率并積極采取相應措施來規避風險、降低風險的危害程度。

（三）出具高速公路項目的內部審計報告

高速公路項目內部審計工作的最終結果體現為審計報告。具體內容包括：一是審計概況。主要描述內部審計的依據、審計目的和范圍、審計重點、審計標準、主要實施的審計程序等。二是內部審計項目的基本情況。主要反映審計期內被審計高速公路項目的情況、存在的問題以及其成因。其中首先需要反映被審計高速公路項目的管理基本流程和運轉情況，即是否收集管理初始信息、是否組織評估、是否制定相應的管理策略、是否提出和實施管理方案等。其次，需要反映風險管理監督與改進情況，即是否能以重大決策、重大問題和重要管理業務流程為重點進行監督，是否采用穿行測試、壓力測試以及控制自我評估等方法對高速公路項目管理的有效性進行檢驗，是否對存在的缺陷及時進行整改等。再次，需要反映高速公路項目管理組織體系建設情況，即是否建立健全了規范的治理結構，形成高效運轉、有效制衡的約束監督?C制。最后，反映高速公路項目管理信息系統建設情況，即是否建立了管理信息系統，輸入系統的信息是否及時、準確、相關和完整。

內部審計師在審計報告中給出高速公路項目在管理方面的結論性評價。主要描述已查明的審計事實和審計評價結果并提出改進和完善內部管理的意見和建議。高速公路項目內部審計報告撰寫結束后，與被審計對象進行交流溝通，征求意見后提交本單位管理層審核和應用。

（四）高速公路項目的后續內部審計

后續內部審計是在高速公路項目內部審計工作完成后，內部審計師對其所提出的改進措施的落實情況進行審計。第一，確定后續內部審計對象。應根據原內部審計項目所涉及風險的大小以及實施改進措施的難易程度來確定。原內部審計項目所涉及的風險越大，實施改進措施越困難的，就越需要開展后續審計。第二，委派后續內部審計師。查明被審計對象是否采取了適當的改進措施、是否取得了理想的效果。高級管理層可直接監督被審計對象的后續工作。第三，開展具體的后續內部審計工作。內部審計部門如果有重大的審計發現，則可進行現場審計，對已審計的控制環節的問題進行重新評估。第四，出具高速公路項目后續內部審計報告。內部審計師實施后續審計后，與被審計對象共同探討上次審計意見或建議未得以落實的原由，應向本單位管理層和被審計對象出具后續審計報告。

公路養護管理意見和建議范文6

【關鍵詞】農村公路；投融資；融資模式

【Abstract】According to the condition and financing of rural highway development，Analysis of the existing problems and bottlenecks，Recommendations of the innovative mechanism of rural highway investment and financing system。

【Key words】Rural highway；Investment and financing；Financing mode

1 江蘇農村公路發展及投融資情況

1.1 農村公路“十二五”發展成績

為了適應城鄉交通一體化、現代化農業建設要求，進一步改善農民生產和生活出行條件。2013年江蘇省政府出臺《關于實施農村公路提檔升級工程的意見》（蘇政發〔2013〕27號），適當調高了農村公路建設省級補助資金標準，調動了全省農村公路建設積極性。經過五年的建設，江蘇省農村公路總規模由“十一五”末13.7萬公里增加至14.3萬公里，增加了約6400公里，著重提升了農村公路通暢水平。“十二五”期間，全省鄉村道雙車道四級公路的規模增加近1.3萬公里，鄉村道雙車道四級公路比重將由18%提高至28%，提高近10個百分點。同時，農村公路管養投入力度加大，縣道優良路率由2010年的80.2提升至2015年的84.5%；鄉村道好路率由2010年的74.3%提升至2015年的78.3%。有力保障了鎮村公交的穩步推進和現代農業的快速發展。

1.2 農村公路投資完成情況

“十二五”期間，全省農村公路建設完成投資237.3億元，按項目類型分類，農村公路道路完成投資133.9億元，農村公路橋梁完成投資103.4億元；按資金來源渠道分類，省級補助資金105.4億元，占比為44%，地方政府自籌資金131.9億元，占比為56%。通過對比，每公里農村公路道路投資由“十一五”的40萬元提升至“十二五”的57萬元，主要是農村公路建設技術等級標準和物價的上漲因素，尤其是2013年以來，農村公路道路建設以雙車道四級公路建設為主，部分道路拓寬涉及到需要填筑路側邊溝，并拓寬路堤邊坡等，在蘇北等地區雙車道四級公路省補資金占比低至25%左右。而每座農村公路橋梁投資由“十一五”的155萬元降低至“十二五”的140萬元，主要是由于橋梁建設規模相對減小。

農村公路養護資金由“省補助、地方為主”籌集，結合蘇南、蘇中、蘇北經濟社會發展不平衡特征，按照蘇南、蘇中、蘇北進行差別化補助：蘇南地區縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里4000元，村道每年每公里1000元；蘇中地區縣道每年每公里12000元，鄉道每年每公里4500元，村道每年每公里1100元；K北地區縣道每年每公里13000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。與農村公路養護資金需求相比，難以有效調動地方政府積極性。

2 農村公路建設養護資金保障典型經驗

2.1 南京市級財政加大農村公路建設養護支持力度

南京市交通運輸局開展《南京市農村公路通暢規劃研究》的基礎上，摸清了2013-2018年南京市農村公路建設工程和養護改善工程需求，提請市政府出臺《市政府關于加快推進農村公路提檔升級工程的實施意見》（寧政發〔2013〕324號），提出南京市農村公路提檔升級工程建設和養護目標，并完善了資金保障政策，按照省補資金進行1：1進行配套，這在全省也是對農村公路建設支持力度最大的，并要求區（縣）政府將農村公路提檔升級工程納入政府工作目標責任考核體系。

2.2 高淳、海安農村公路合理劃分建設事權

按照省、市交通部門關于農村公路提檔升級工程要求，高淳區交通運輸局編制完成了《高淳區三、四級公路網建設規劃》，結合高淳區交通運輸局和各鄉鎮農村公路建設管理技術力量實際情況，合理劃分農村公路建設事權：區交通運輸局負責組織實施建設、養護三級及以上農村公路，鄉鎮負責三級及以上農村公路征地拆遷、桿線遷移等工作；鄉鎮負責組織實施建設、養護其余農村公路，區交通運輸局負責其余農村公路建設與養護行業技術指導。海安縣交通運輸局編制完成了《海安縣“十二五”農村公路建設規劃》，合理劃分農村公路建設和養護事權：縣交通運輸局負責縣道和三級及以上的鄉道公路建設和養護，鄉鎮負責鄉村道四級公路建設，并做好縣管鄉道的征地拆遷工作。在資金籌措和建設管理方面縣交通運輸局和鄉鎮之間明確了建設責任，發揮各自優勢，調動了各方積極性。

2.3 吳江將農村公路管養資金納入財政預算

吳江出臺《蘇州市吳江區農村公路管理養護實施意見》（吳政發〔2013〕203號），清晰界定了區、鎮兩級政府及相應部門的職責，明確了縣道、鄉村道管養資金納入區、鎮兩級財政預算，細化至縣道、鄉村道的小修保養資金標準和大中修工程實施比例最低要求。完善農村公路養護資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度，確保資金的使用效率和安全。

3 農村公路投融資存在問題和瓶頸

3.1 農村公路提檔升級工程推進滯后

省政府確定的第一階段目標未能如期實現。省政府提出2013-2015年應完成農村公路新改建2萬公里，實際完成約1.6萬公里。區域完成情況不均衡。蘇南地區（蘇錫常，以下同）完成情況最好，蘇中地區（寧鎮通揚泰，以下同）次之；蘇北地區（鹽淮宿徐連，以下同）完成情況最差。究其原因，主要是超過90%的農村公路提檔升級任務集中在經濟薄弱的蘇北和蘇中地區，地方建設資金籌集壓力大。

3.2 省補資金占比下降難以調動地方積極性

根據對全省十三個地市農村公路道路和橋梁建安費進行了抽樣調查。調查數據分析顯示，蘇中地區農村公路建設成本最高，省補資金占建安費的比重最低，其中雙車道四級公路省補資金占建安費比重已低于20%；蘇北地區建設成本相對最低，雙車道四級公路省補資金占建安費比重下滑至25%左右。由于農村公路提檔升級項目主要是道路的拓寬，而且涉及到土地征用和桿線遷移等工作，尤其涉及到沿線農民的利益，實施難度較大，地方缺乏相應的積極性。

3.3 農村公路大中修工程投入不足

全省農村公路建設時間集中在2003-2010年之間，農村公路路面的設計使用年限基本為10年左右，陸續進入大中修工程周期，根據測算，農村公路若要保持較好的技術狀態，按最低極限要求，每年縣道大中修里程應占列養里程的8%以上，鄉村道大中修里程不得低于列養里程的5%。2014年全省實施縣道大中修里程占比約為5%，鄉村道大中修里程占比僅為1.2%。實際農村公路大中修比例遠低于需求。現有農村公路管養資金來源不穩定，僅有少量縣（區）地方政府將農路管養資金納入地方財政預算。

4 創新農村公路投融資體制機制的建議

按照我省“美麗鄉村”、鎮村公交和現代化農業發展要求，“十三五”期間，農村公路網絡仍需要進一步優化提升，以提升農村公路通行能力和安全保障水平，新改建農村公路道路2.2萬公里和8000座橋梁，雖然相對“十二五”建設規模有所減少，但實施難度更大，尤其是蘇中、蘇北地區縣級財政難以提供有效的支撐。農村公路作為鄉村地區純公益性的重要基礎設施，主要依靠財政投入為主，因此，提出以下建議：

4.1 加大部、省、市ε騫路建設投入

農村公路提檔升級工程主要任務集中在蘇中、蘇北等經濟欠發達地區，尤其是黃河故道沿線地區和六大扶貧片區農村公路基礎設施條件較差，嚴重影響區域的投資發展環境，建議加大部、省兩級財政對農村公路建設的支持，調高農村公路建設省級補助資金標準，同時，學習南京“十二五”期間農村公路建設經驗，各省轄市財政應加大對農村公路建設的投資，減輕縣級政府的財政壓力，加速蘇中、蘇北地區農村公路建設步伐，助力全省到2020年全面建成更高水平的小康社會。

4.2 加強縣級政府對農村公路管養支出責任的監督

完善省級政府監督縣級政府對農村公路管養支出責任的落實情況，將農村公路管養納入對縣級政府考核的指標體系，充分利用社會第三方機構和公路技術狀況檢測裝備，發揮省級交通運輸主管部門行業管理職能，分析省域和區域農村公路發展存在的瓶頸，及時制定相應的政策，促進農村公路可持續發展。