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差異化規劃設計導則范文1

【關鍵詞】公共健康;城市設計;教學探索

1緣起:重大公共健康突發事件催生城市設計教學新視野

一場席卷全球的疫情讓“公共健康”概念出現在國人面前，而公共健康并非醫療衛生部門能夠完全解決，人居環境學科也應該有所擔當與作為。揚州大學建筑學專業在大四下學期開設了13周的城市設計專題。疫情期間的線上教學初期，教學團隊開設了題為“基于公共健康的城市設計思維”的講座，學生們反響強烈，深刻感受到城市營建過程中公共健康的重要意義。教學團隊適時提出，基于公共健康促進的城市設計教學，是對既有城市設計教育體系的有益補充。在案例分析環節，引導學生深入經典著作與實踐，獲取不同建筑師、規劃師應對健康挑戰的先驅性探索;設計過程中，利用相關技術指引與導則引導學生構建促進公共健康的基礎城市設計策略。

2案例解析:融入公共健康觀念的城市設計實踐

2．1為健康而設計的田園城市。霍華德122年前提出的“理想城”影響深遠，其原版著作值得學生們深入體會其精髓。通過研讀《明日的田園城市》發現，被認為是現代城市規劃鼻祖的霍華德所提出的這座“理想城”，本質上是為了健康地生活和工作而設計。導讀過程中，一方面要求學生從城市設計的角度審視具體空間安排與其深層邏輯;另一方面，深入特定時間的社會背景，理解作者對工業革命的認識，以及他對公共健康的思考。2．2以城市美學改善巴黎公共健康。19世紀中葉，巴黎市中心擁擠不堪，塞納河沿岸有數量眾多重污染環境的工業，巴黎改造計劃的背景即在如此惡劣的城市環境中展開。該計劃拆除了大量舊建筑，開辟出數條林蔭大道;規范道路兩側建筑物的高度與形式，強調街景水平線的連續性;重視公共綠地建設，新規劃建設了數個大型公園，使之成為“城市之肺”;改造完成后，巴黎形成了單中心、放射狀交通網、主軸線與塞納河平行的城市格局。城市美學，實際上就是有關城市空間的藝術設計，包括城市中心干道、廣場、公共綠地、重要建筑物的布置。通過巴黎的改造案例告訴學生一個重要的城市設計原則———經過個別設計的公共建筑物畢竟有限，為了更為有效地運用這些建筑物，有必要集中地、有重點地美化一個地區的重要部分。在進行城市空間設計時，依據城市規模，應集中地、有重點地設計一條或幾條軸線干道，強調其與公共建筑、門戶地區的相互聯系。2．3關注通風的香港城市設計導則。2003年香港SARS疫情爆發，作為世界聞名的高密度城市，疫情對香港社會的危害遠比其他城市嚴重。此后香港政府開始重視城市建設中的通風問題，根據空氣流動的科學研究與評估成果制定了《城市設計指引》的“空間流通”專題(圖1)。借此案例，學生能夠獲取高密度城市為實現健康的通風環境，在城市總體布局與建筑群體不同層次可資借鑒的設計手法。

3策略構建:基于公共健康促進的城市設計方法

3．1采用小尺度街區與密路網模式。據調查，在街區連通程度更高且適宜步行的街區環境中，居民選擇步行作為出行方式的頻率更高。此次疫情也看到小尺度社區的優勢———有效減低了傳播的風險與防疫的難度。學生在充分理解小尺度街區與密路網模式空間特征的基礎上，提出長、寬在100～130m左右街區單元模塊(圖2)，其中設有社區組團綠化提供休憩交流空間，街角設置口袋空間形成居民活動節點，社區相關配套布置在底層裙房。在此基礎上建構的基礎空間單元成為居民就近參與公共活動最頻繁的空間，也是市民日常活動的第一圈層。3．2設置多尺度通風廊道。通風廊道對于城市公共健康的積極影響是多方面的。相關研究已證實風道對城市熱島效應具有遏制作用;同時，通風廊道也有利于疏散街道峽谷與密集區域的污染物，防止污染的聚集。基于此，有必要引導學生在城市規劃方案階段預留多尺度的通風廊道:就總體布局而言，以主要盛行風方向開辟通風廊道，并結合慢行系統延展廊道，使空氣能夠有效地流入場地，從而驅散熱氣、廢氣和微塵，以及改善局部地區的微氣候。就群體布局而言，建筑群的高度朝著盛行風的方向逐級降低，利用高度輪廓帶來的氣壓差異去引動氣流，讓風透入建筑群(圖3);采用梯級式的平臺設計，將氣流從上空引導至地面的行人路。減少平臺的上蓋面積，在地面提供更多休憩與空氣通道(圖4)。3．3塑造界面、尺度友好的街道空間。友好的街道環境更有可能吸引居民進行步行或騎行等健康活動，目前的街道環境設計正在從工程性設計向整體空間環境設計轉變，從強調交通效能向促進街道與街區融合發展轉變(圖5)。教學過程中，為促進公共健康，結合街道環境在界面與尺度的主要控制要素(表1)，引導學生進行街道空間的塑造。3．4提供多層級的公共空間體系。高品質的公共空間有利于人們參與不同類型的戶外活動，從而促進居民的身心健康。設計過程中，引導學生解讀與應用凱文?林奇提出的，檢驗城市空間品質的基本指標———活力、感受、適宜性、可達性、管理。基于不同的尺度與功能需求，學生提出三個層次的公共空間體系。第一層級包括:中央綠色長廊—中央生態空間—中央商務區廣場;第二層次包括:線性濱水綠道—南部濱水公園。第三層次包括:鄰里開放空間通廊—鄰里公園(圖6)。

4結束語:教學思考與展望

通過本次的城市設計教學實踐探索，教師團隊形成了如下的思考與展望:(1)通過重讀經典理論與實踐的方式(而非追逐學術熱點)，引導學生進行相關案例分析。基于公共健康促進的城市設計并非一個新的課題，不同時空需要結合差異化的健康訴求進行城市設計實踐。例如巴黎改建計劃以街道軸線－廣場為核心的城市美化，是為了驅逐貧民窟，改善巴黎中心區的衛生環境。而香港城市設計導則的制定則源于高密度地區對傳染病疫情的憂慮。在這些經典實踐過程中所形成的物質空間控制手段，已經成為今日城市設計的基本手法，而且，以重讀、再探經典的方式啟動設計，契合本科階段強調設計基本素養的培養目標。(2)通過成熟的，已經普遍運用的技術導則作為支撐，保證公共健康促進的城市設計策略構建。本次教學的難點是，在設計過程如何控制學生方案的走向。對此，教學團隊認為在引導學生提出某個相關策略時，需要技術方法的支撐。例如“設置多尺度通風廊道”方面，《香港城市設計指引》是一個可資借鑒的技術手冊;在“塑造友好的街道環境”方面，《上海市街道設計導則》中的圖示化語言，能夠很好地被學生接受。相關技術導則或指引的運用，可控制學生方案在一個合理范圍內，不至于太過“天馬行空”。(3)在教學基本框架基礎上，鼓勵學生自主探索。例如某學生從增強交通方式可達性的角度，提出促進公共健康的規劃設計策略(圖7)，試圖將公共空間設置在地鐵、公交等主要線路周邊;進行站點布置時，將辦公和居住建筑的入口朝向公共交通站點，方便快速到達公共空間;加大公共交通和其他交通出行方式的接駁，在軌道站點附近布置公交樞紐站。(4)如今，口罩已成為了我們日常生活的必備，不戴口罩出門似乎比不帶手機還不自在。可以說，人類的行為習慣被突如其來的重大健康事件徹底改變了。那么，城市設計觀念是否會隨之更新?當下14億中國人對公共健康議題的重視程度在歷史上都未曾有過，這種趨同的社會共識當然也會體現在城市設計觀念及其具體空間營建之中。通過這段時間的線上教學，從公共健康的角度出發，教學團隊已初步構建了教學框架，但仍需要在未來的教學實踐中不斷完善，以期在城市設計教育的維度回應“后疫情時代”的集體訴求。(文中自繪圖片源自揚州大學16級建筑學王潮、韓卓、王靖婷、羅智勇、莫合塔爾等同學的課程設計，特此感謝他們為本文作出的貢獻。

參考文獻

［1］霍華德．明日的田園城市［M］．北京:商務印書館，2010．

［2］上海市規劃和國土資源管理局，上海市交通委員會，上海市城市規劃設計研究院．上海市街道設計導則［M］．上海:同濟大學出版社，2016．

［3］李煜，朱文一．紐約城市公共健康空間設計導則及其對北京的啟示［J］．世界建筑，2013(9):130－133．

差異化規劃設計導則范文2

關鍵詞：森林撫育補貼 效益 政策

中圖分類號：S753 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（b）-0245-01

1 紫金縣森林資源概況

1.1 地理位置、氣候條件

紫金縣地處廣東省中東部，東西長88.6公里，南北寬64.0 km，總面積3627 km2。地理坐標為東經114°40′～115°30′，北緯23°10′～23°45′。屬于亞熱帶季風氣候，氣候溫和，光照充足，雨量充沛，季風明顯，夏長冬短。年平均氣溫21.1 ℃，年降雨量1891.9 mm，年日照總時數1703.0 h，年平均相對濕度76%。地形以山地、丘陵為主。

1.2 森林資源狀況

根據2012年森林資源檔案更新數據，紫金縣全縣林業用地面積282575.7 hm2，占全省林業用地面積的2.6%。林業用地按一級林種分類：生態公益林101644.7 hm2，占林業用地的面積36%；商品林180931 hm2，占林業用地面積的64%。全縣活立木蓄積1246萬m。全縣森林覆蓋率74.93%，林木綠化率為75.53%。

2 中央森林撫育補貼效益分析

我縣根據廣東省林業廳、廣東省財政廳下達的中央森林撫育任務，并依據國家林業局關于印發《森林撫育補貼試點管理辦法》；《森林撫育補貼試點作業設計規定》的通知（林造發[2012]20號）；《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3）；《生態公益林建設導則》（GB/T 18337.1）；《森林撫育規程》（GB/T 15781）；《森林資源規劃設計調查技術規程》（GB/T26424）；《森林采伐作業規程》（LY/T 1646）等的要求，嚴格制定實施方案和作業設計，各部門齊心協力，全力以赴，目前該補貼試點項目已取得了較大效益。

（1）增加林農收入，改善當地經濟環境

參與承包我縣中央財政森林撫育補貼試點任務的林農，不僅可以取得國家按100元/畝的專項補貼資金，還可以獲取間伐撫育作業的木材收益，出售這些木材能夠獲得一定的額外收入。據統計，2011、2012年我縣森林撫育補貼試點項目的實施，增加本地林農工資性收入約1045萬元，并在一定程度上帶動了其他相關產業的發展，改善了我縣經濟環境，提高了當地生產生活條件。可見，森林撫育補貼試點政策的實施有利于提高林農收入，改善林農生活。

（2）提供就業機會，促進農村穩定發展

中央財政森林撫育補貼試點項目是勞動力密集型的工種，需要要投入大量的勞動力。紫金縣2011、2012年中央財政森林撫育補貼試點項目任務共11萬畝，總投資1067萬元，直接提供林農950多個就業崗位，受益人口7800多人。由調查數據顯示，紫金縣實施2011、2012年森林撫育補貼試點工程總用工量為87584個工日，其中森林撫育作業總用工量為87084個工日，占總用工量的99.43%，輔助建設工程總用工量為500個工日，占總用工量的0.57%。中央森林撫育補貼項目實施時間跨度長，為林農提供了充足的就業機會，林農參加森林撫育施工任務，有效地解決了農村剩余勞動力問題，一定程度上緩解了農村地區就業壓力，促進了農村社會經濟的穩定發展。

（3）組織森林撫育技術培訓，提高林農素質

為確保中央森林撫育補貼試點項目的成效，保障森林撫育施工的質量，紫金縣在實施森林撫育試點工作之前，組織施工專業隊、林業工作站技術人員和當地林農開展森林撫育技術培訓，學習《森林撫育規程》（GB/T 15781）、《森林采伐作業規程》 （LY/T 1646）等學習，組織技術培訓8期，培訓技術人員432人。通過森林撫育技術培訓與指導，有效地提高撫育作業人員的專業素質，從而提高森林撫育質量。

（4）改善森林生態環境，促進生態文明建設

紫金縣森林撫育設計區全部屬生態公益林，林分主要是：10～15年的生態公益林中人工造林的中齡林以及4年生以上人工造林中幼齡林，樹種以木荷、楓香、樟樹等優良鄉土樹種為主，通過修枝、間伐、割灌除草等撫育，清理了林區內的雜草、灌木、藤條，對枯死枝和林下部1～2輪活枝進行了修枝，提高了林內衛生狀況和林木的干性及材質；增強了森林抵御火災和病蟲害的能力，創造了適宜的生長空間，使林木質量顯著提高；加快了林木生長，提高森林林分質量，提高了森林的復層郁閉水平，有效地推動生態建設、生態安全和生態文明的進程。

3 森林撫育補貼試點項目政策建議

中央財政森林撫育補貼試點項目是利國利民的重大政策，結合紫金縣實施的情況，為完善中央財政森林撫育補貼試點項目建設提出以下建議：

（1）擴大撫育對象

現中央森林撫育補貼試點項目對象為生態公益林中的中幼齡林，而結合我縣的實際，以近幾年新造林的珠江防護林、水源涵養林、碳匯林的第二、三年撫育最為重要，建議撫育試點對象適當擴大至新造林的第二、三年撫育。同時，在抓好公益林撫育的同時，建議把用材林也納入試點范圍內，這對于推進興林富民，長久解決農村就業、木材供需矛盾具有積極意義。

（2）提高補貼標準

隨著國民經濟的發展，社會勞動力成本日趨增長，以及林區運輸成本的增加，加之本縣生態公益林撫育剩余物價值不高，多為雜灌，森林撫育成本較高，而現有中央森林撫育補貼標準偏低，山區縣財政收入較差，難于增加配套資金，以致撫育工程施工很難雇用勞動力。因此，建議適當提高森林撫育補貼標準，以每畝180～250元（包括施肥）較為合適。

（3）實施補貼標準差異化

林業生產投入大、周期長、風險高的產業，又是自然生態環境和經濟建設不可或缺的產業。為確保我國生態安全，有必要對林業生產進行適當補貼，依據國民經濟發展階段以及地域的差異，提高補貼標準外，對不同地區、不同撫育類型和撫育對象制定不同的森林撫育補貼標準。

4 結語

森林撫育補貼是利國利民的重大國策，搞好中央森林撫育補貼試點工作，有利于改善森林生態環境，提高森林蓄積量，森林碳匯、涵養水源、生物多樣性等功能也會進一步提高。開展森林撫育，是形成高效優質的森林資源，取得良好的社會、經濟和生態效益的重要舉措。

參考文獻

[1] 施興全，陶瓊.人工林撫育采伐作業中的幾個問題探析[J].林業調查規劃，2008（3）.

差異化規劃設計導則范文3

一、江山市市心街歷史街區的空間概況

（一）市心街歷史街區基本狀況

江山市市心街歷史街區位于江山市老城區內，是江山老城區中的中心地塊之一，是江山市歷史起源的核心地區，仍然保留著相對集中成片、具有一定歷史特征的傳統街區，其街巷格局、院落空間仍保持著傳統尺度。街區內南北向的市心街在清朝和民國時期一直是城市中心商業街，如今街道兩側仍保留著一些傳統店鋪，延續著傳統商業空間肌理。

隨著城市化的發展，由于發展重心的外移，加之街區內部人口稠密，缺乏足夠的發展空間，這一帶逐步衰落，土地價值日漸降低，原住民也隨之遷出，市心街已經淪落為中低階層固定人口的養老所以及流動人口的集散地。

（二）市心街歷史文化資源

1.“魚脊骨狀”歷史街巷

市心街歷史街區中，以市心街為主線，與各支巷形成“魚脊骨狀”街巷體系。街區中包括市心街、倉巷、衛生巷等14條歷史街巷。這些街巷的由來都各自有其歷史典故，頗具文化內涵。例如市心街位于城關中部南北向的直街，舊名中街。因街旁有一石獅，又名石獅街，后因位于縣城中心，改名市心街。

2.歷史院落與民居

院落是構成市心街歷史街區的基本單元，市心街有著倉巷3號、育嬰堂2號、市心街76號等獨具特色的歷史院落。而其他與市心街歷史相關的一些傳統民居和文物在城市化進程中，都已經消失殆盡，現存的只有一些歷史遺跡，包括兄弟同科的門頭等。

3.特色建筑

江山市在地理位置上與安徽、江西、福建相接，其民居具有三個地區的特色：在格局上，保留了江浙自身的特色；在平面形制上、結構構架以及建筑裝飾方面又吸收了三個地區建筑的特色。[1]而現狀中傳統民居普遍情況不容樂觀，木構架腐壞、墻面損毀、屋面掉瓦等現象比比皆是。

（三）現狀問題

首先，除了個別院落外，多數院落狀況令人堪憂：具有保護價值的院落少，加之市心街片區固定人口嚴重老化，流動人口多，居民收入普遍很低，人口社會競爭力差，其生活狀態以維持生計為主要目標。院落內私搭亂建嚴重，破壞了傳統的院落肌理。院落中民居木構架腐壞、墻面毀損。其次，街區內缺乏配套的教育設施以及高品質的文化娛樂設施。再次，市心街目前的區位優勢、歷史價值尚未被開發與利用，作為江山市傳統的商業街亟待復興。所以在這種情況下，對市心街中民居合理的保護和改造已經十分迫切和必要。

二、國內外歷史街區保護與更新模式的比較借鑒

為了研究市心街歷史街區保護的更新模式，首先要從研究目前國內外歷史街區的保護現狀著手。每個歷史街區由于其歷史性、規模性等因素需要各個層次、多方位的各級調控和介入，因而造成地區性和個案的不同，也造成模式的差異化。目前常見的分為四種模式：

一是政府統改模式。這種模式是由政府作為操作實施主體，以解決改善居民生活為主旨制定的整體方案，體現為統籌安排、實施改造、人員安置等事項的實施。二是統規自建模式。這種模式由政府參與負責公共設施和街道景觀，在同一標準的指導下，由居民自主籌資小規模逐步更新改造所處的居住單位。三是市場開發模式。這種模式多以開發商為實施主體，以追求資本回報和商業利益為主要目標，根據預先設計方案，統籌安排并實施整體全部改造、將原有居民全部搬遷出去，將原有的居住功能開發成商業功能。四是微循環模式。微循環改造模式是以居民為保護更新主體，一個單位院落全體的居民提出改造申請，共同同意安置方案，具體步驟是“條件成熟一個，改造一個”。[2]

以上四種模式僅僅是目前街區改造中的一些粗略概括，而不同的街區所處的地域、背景不同，在對其進行保護更新過程中，應當分析其模式實施中的核心所在。本文暫定以項目背景、功能定位、運營模式這幾種要素來對這幾種模式的代表性案例進行分析。在對案例進行分析比較后，將適合的要素運用到市心街歷史街區的保護更新中來。

（一）政府統改模式——南池子歷史文化保護區

1.項目背景

南池子歷史文化保護區是北京第一批公布的25片歷史文化保護區之一，位于故宮東南角。修繕改造前的南池子是以居住為主的街區，人口密度很高，加之該地區的危舊房很多，居民居住條件惡劣。

2.功能定位

南池子歷史街區功能定位以居住、文化、商業以及旅游為主，推出南池子歷史街區觀光旅游項目。

3.改造方式

在南池子歷史街區保護更新中，對歷史建筑、傳統民居進行修繕整飭，對危舊房進行搬遷改造，對街區風貌進行整治。保留一部分原有院落，對其進行修繕；新建一些復式院落，基本上保持了院落式格局；保留原有胡同肌理、道路走向與名稱。

4.運營模式

（1）實施主體

南池子歷史街區改造工程中，成立了“南池子危改試點改造領導小組”：東城區負責調查片區的基本情況；北京市城市規劃設計研究院、市政工程設計研究總院等單位負責編制規劃設計方案；東城區公有房屋管理事業單位房地經營中心具體組織實施。另外在改造過程中，政府鼓勵當地居民積極參與，自己解決問題。

（2）業態引入

疏散人口，將一部分當地居民遷出，局部區域功能進行調整，沿街四合院設置底層商業，使得一些熱愛四合院文化的組織或個人，可以搬入四合院，建立文化產業。

（二）統規自建模式——日本京都

1.項目背景

京都作為日本800年歷史之久的昔日都城，今日仍然維持著幾百年前的面貌，園林、寺廟、各條街巷，均古意盎然又生機勃勃，在中國早已極其少見的唐宋建筑風格，在這里還能見到。國家立法、舉國特別的保護態度和民眾的嚴格配合保存了京都的傳統風貌和神韻。

2.功能定位

京都定位保持其原有居住功能，維護其原有的穩定的建筑群落風貌和可傳承的民俗文化。

3.改造方式

日本和中國一樣，傳統建筑以木構為主，容易腐朽，很難長久保存，加之日本自古地震頻繁，于是形成了一個不成文的習慣：每隔60～70年就拆掉舊房，然后按原有樣式蓋新房。于是，京都的街景就永遠保留了幾百年前初始的精致景象，沒有衰退之感。這種保護方式的重點是基于木構建筑容易腐朽，就地開發新材料將其代替，長久保持其鼎盛時期風格鮮明、功能齊全的“真容”。

4.運營模式

（1）實施主體

京都致力于“社區營造”，政府對街道的尺度、具體建筑的高度、顏色和添加物進行規范指導。實施主要以居民為主體，自家出資按照慣例定期按原樣更新自家房屋，以保持傳統街巷風貌的整潔和風格。政府居民通過協調合作，成立自治會、商會等，共商處理社區問題。

（2）業態引入

京都以保留居住功能為主，適當引人配套商業功能。自治會擔當社區的維護、管理；商會負責街區的餐飲、住宿的服務業，同業公會組織漆器、陶器等傳統手工藝的展示。

（三）市場開發模式——杭州西湖天地

1.項目背景

杭州西湖天地坐落于杭州歷史底蘊深厚的西湖南線風景區，是具有杭州歷史文化的休閑旅游景區。它以杭州獨特的園林、歷史建筑為基礎，加之自然與時尚的融合、歷史與現代的對話為表現形式，改造成具有國際水平的集餐飲、零售、文化、娛樂的綜合性時尚地標。

2.功能定位

杭州西湖天地定位為“時尚生活區”，引進了世界知名的咖啡館、會所、餐廳、娛樂場所和商鋪。

3.運營模式

（1）實施主體

西湖天地的主要投資商開發商是香港瑞安集團，它在上海投資開發的新天地已經成為上海具備國際水平的餐飲購物娛樂中心。

（2）業態引入

西湖天地借著西湖的湖光山色，把杭州的山水園林特色發揮得淋漓盡致，在業態上引入餐飲、娛樂休閑、咖啡等，使得這里成為杭州小資和時尚人士的聚合之地。另外，對部分歷史民居建筑采取保留改造的方式，但是原有的居住功能已經轉變為商業功能。

（四）微循環模式——南鑼鼓巷

1.項目背景

南鑼鼓巷地區是北京現存最完好的“棋盤式”四合院保護區之一，歷史文化深厚，人文薈萃，區域內集中了各種式樣的典型四合院建筑形式和豐富的歷史遺存。隨著時間的流逝，南鑼鼓巷居住條件的現狀越來越差，從而迫切需要更新改造。[3]

2.功能定位

南鑼鼓巷改造的目的主要是為了改善人居環境，改善和提升城市品質，再現老城區風貌，因此在功能定位上還是以居住為主。

3.運營模式

（1）實施主體

南鑼鼓巷改造過程中，主要以居民為主。首先院落居民集體簽名向所在街道辦事處提出改造申請；然后街道辦事處根據實地調查后的情況向區協調領導小組上報微循環改造工作計劃，會同房地產經營中心制定居民搬遷安置方案；接下來街道辦事處組織居民討論安置方案，根據居民反饋意見，房地產經營中心制定個案；居民聯簽同意安置方案；最終房地產經營中心組織實施居民搬遷，經營中心依據規劃、建設、文保等部門意見，制定修繕改造工程方案；按照修繕保護方案具體實施。

（2）業態引入

南鑼鼓巷由于其特殊的地理位置以及背景，保留其原有的居住功能是前提，居民以自己院落為單位，在改善自身居住條件的基礎上，引入酒吧、咖啡屋、書吧、特色餐飲等業態。

三、江山市市心街歷史街區的更新策略

通過對目前歷史街區保護與更新四種模式的研究，分別每個案例的功能定位、改造模式、運營模式幾方面的要素進行分析，選取適合的要素運用在江山市市心街中來。

（一）功能定位

功能定位準確是街區保護更新成功的先決條件。發展定位需要仔細分析城市的功能結構和文化特征，考慮地塊以及周邊的現狀。例如杭州西湖天地首先選址就在西湖岸邊，定位是國際知名的時尚休閑文化中心，目標群體是杭州的小資以及來西湖的中外游客，這與西湖這一帶的消費群體實況相符合。

在市心街歷史街區中，保留完好的“魚脊骨”狀的歷史街巷、文化厚重的院落以及具有特色民居這些寶貴的歷史文化價值十分重要，因此對其改造更新必須堅持保護為主的原則，重點在于保護建筑風貌以及延續其傳統的街巷空間格局，改善基礎設施、提高環境質量。街區內歷史建筑的維修和整治必須保持原有外形和風貌，適當植入新地功能和商業模式，以實現市心街的自我平衡和自我發展。

（二）改造模式

南鑼鼓巷那種“條件成熟一個，改造一個”微循環模式可操作性強，一次改造的范圍易于控制，改造可實施性強。因此市心街歷史街區改造過程中可采取以院落為單位，小規模逐步改造，且針對不同類別的院落采取不同的保護策略。

（三）運營模式

1.實施主體

成立市心街街區管理委員會，成員來自建設局、規劃局、旅游局等政府相關部門，也有技術專家來提供具體導則和相關資訊，也有與自身切身利益相關的片區居民。

（1）政府主導

在南池子歷史街區改造過程中，政府作為實施主體，統籌安排，不僅保護了這一街區的歷史風貌，而且改善了當地居民的居住環境。在市心街歷史街區保護更新過程中，充分發揮政府的宏觀調控功能，制定相應的保護政策，協調各方面關系，控制市心街的土地開發強度，引導市心街的整體發展方向。

（2）市場介入

市場介入為街區帶來新的資金、項目、運作方法，為街區帶來新的思考和活力。瑞安集團對西湖天地開發改造過程中，努力提升了該地區房地產項目的品位和價值，從而獲得較好的經濟效益。但過多的市場介入，過于重視投資回報，缺乏公益，對街區保護和居民利益也會帶來負面影響，對原有社會關系造成較大破壞，所以要把握好市場介入的度。在市心街的新建地塊的改造過程中，應在政府統籌安排下，引入外來市場力量和外部資金，給予其適當的政策和措施，在市心街整體風格控制的前提下進行開發更新建設，提倡街區內的多樣化經營。

（3）居民參與

日本京都的全民保護的理念和措施值得市心街學習。在市心街歷史街區保護更新過程中，首先要提倡居民參與到市心街前期制定改造政策過程中；接著在實施過程中，讓當地居民自主地或者配合工作人員處理現狀問題并提供改造建議；最后在改造后，居民擁有自主使用權，對擁有小型院落產權的居民，在不改變傳統院落風貌的前提下，允許其對院落進行改造及買賣。

2.業態引入

改變市心街原有居住+沿街商業的這種簡單的功能模式，確立街區集原住民居住、商業文化展示、創意產業、文化交流等多功能于一體的復合業態模式。例如可以采用商務民俗化的方式，引入一系列傳統生活和民間藝術的展示、體驗及消費場所。多功能業態的引入一方面可以復興江山市市心街傳統的商業街，另一方面有利于市心街今后多元化的發展，提高當地居民的生活品質。

四、傳統歷史街區保護更新的未來展望

本文通過江山市市心街歷史街區保護與更新模式的研究，對國內外歷史街區保護更新目前存在的四種模式以及案例進行分析，提取每個街區在保護更新過程中的關鍵要素，例如項目背景、功能定位、改造方式以及運營模式等，來進行比較。通過分析比較，試著將一些模式中適合的關鍵要素運用到市心街的保護更新中來。

而隨著城市化進程的不斷發展，街區的現狀越來越復雜，對街區的保護更新不再僅僅是一種模式，常常是兩種或者多種模式的復合模式。因此在對歷史街區保護更新過程中，最重要的是應該根據其現狀、背景，對其進行準確的定位，然后抓住其關鍵要素，比如功能定位、改造方式、運營模式等因素對歷史街區的保護改造進行把握，并相應地采取不同的保護措施和運營模式。然而這幾個要素僅僅是復雜的歷史街區保護更新過程中的一小部分，不同的街區把握的要素也是有所區別的。本文僅僅從這些方面進行討論，希望對今后歷史街區保護更新工作起到一定的借鑒作用。

參考文獻：

[1]丁俊清，楊新平.中國民居建筑叢書：浙江民居[M].北京：中國建筑工業出版社，2009.

差異化規劃設計導則范文4

正是這些理念，讓我們的城市得以發展，文明得以延續。但近幾十年來，隨著工業化和城市化的快速發展，讓我們忽視了水與水環境的價值。城市河湖水面萎縮、河道水質污染，水環境惡化，人水之間變得不再那么和諧， 而“生態文明建設”又讓人們重新懷念起那“水在城中、城在林中、人水相依”的生活畫卷。一些省市結合水利風景區建設和城市水環境治理，開展了水生態文明城市創建，打造出許多人、水、城和諧發展的新“水城”，成為生態文明建設的新亮點。本期“1+6議事廳”將就水生態文明城市的建設展開深入討論。

重視生態用水，凸顯水景觀利用的公益性

主持人：水生態文明城市的建設任務艱巨、系統復雜。請各位嘉賓談談對城市水生態文明建設是怎樣認識的？

尹長友（ 臨沂市副市長）

我們臨沂是山東省政府命名的水生態文明城市，在十多年的依水建城、以水興城實踐中，我們認識到，建設城市水生態文明，就是要以尊重水的自然規律為前提，以可持續發展為要求，把以水為魂的生態建設與文明城市建設相結合，在城市建設滿足人類需求的同時，維護好水生態環境的健康循環，形成人與水、人與自然和諧共處的局面。

近幾年臨沂市做了一些有益的探索。我們圍繞著水生態、水環境建設這一核心要求，政府引導，市場化運作，城市面貌與城市宜居環境發生了很大變化。總結工作實踐中的經驗，我認為，水生態文明城市建設的主要內容包括：一是要完善城市水利基礎設施，保障城市防洪、供水、排澇安全，避免水帶來的災害；二是要完善城市水生態體系，滿足人民群眾日益增長的親水需求；三是要提高水環境質量，解決好影響市民健康的環境問題；四是要形成文明的用水方式，將對水資源的需求控制在最低限度，最大程度地減少對水資源的擾動。

羅冬波（北京天創智業城市規劃設計院院長 ）

在2012年11月黨的十提出建設生態文明、共建美麗中國后，2013年初水利部印發的《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》中便指出，選擇一批基礎條件較好、代表性和典型性較強的城市，開展水生態文明建設試點工作，這也正是本期話題“水生態文明城市”的提出背景。

我認為，城市水生態文明建設是一種以和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為宗旨的文化倫理形態。基于此，我理解城市水生態文明應該包括四個內容，即水自然生態、水經濟生態、水社會生態和水文化生態。

水自然生態指的是水自然生態系統的平衡，包括原生態的保護、污染的治理、治理后的維護和人工性水自然生態的建設，以恢復、構建水生態系統平衡為最高判斷標準。目前國內這方面已有一些成功案例，如河北秦皇島湯河公園，以最少的設計保留了原有河流生態廊道的綠色基底，將城鄉結合部的一條臟、亂、差的河流，改造成一處魅力無窮的城市休

憩地。

水經濟生態指的是對水經濟性開發的適度性，比如發電、灌溉、漁業、旅游等，如大家熟知的休漁期、飲用水保護等。水經濟生態平衡水景觀、水環境的公益性與商業性。

水社會生態指的是人類與水環境相互作用的和諧狀態，如廣東有不少濱江、濱海、環湖綠道，在不破壞水體的情況下，滿足了人的親水性休閑需求。

水文化生態指的是水文化的良性繼承，包括水利工程文化、水系文化、水文化和水資源所屬地的地域文化，四者共同構成水文化體系。

陳田（中科院地理資源所旅游地理室主任）

我認為，水生態文明城市建設的內涵，應該從幾個方面來考慮：

首先是水資源與水環境保護及其設施建設問題。水資源與水環境是城市發展基礎，如何保障水資源安全和水資源的持續利用，不斷改善水環境質量，應該成為建設水生態文明城市的首要任務。

其次是水資源的合理利用問題。這也是體現用水文明的一個重要方面。我們不僅要通過各種節水措施推廣和節水理念宣傳，達到民眾用水文明行為的普及，而且要在水資源利用結構方面，扭轉重眼前的生產生活用水，輕看不見的自然生態用水和地下補水。將生態、自然生態用水需求放在一個比較重要的高度來認識。

另外是對水資源、水環境價值的認識與綜合利用。在尊重水生態、水環境自然形成規律前提下，如何發揮水環境與水景觀在改善、提升城市人居環境質量方面的積極作用，這也是體現人水和諧，發揮水與水生態的景觀綜合價值，服務于宜居城市發展的需要。同時，凸顯水景觀利用的公益性，讓更多的民眾能夠自由地享受親水環境的福利。

最后是用水治水理念的公眾化普及與提升。如果說前三點可以在短期內提升上去，那么讓大眾的水生態文明意識不斷提升并成為自覺行動，也將是一項更為重要的和長期的任務。

水生態文明“進城”，老百姓獲益

主持人：在我國城市水生態面臨水污染、用水結構不合理、水環境景觀利用不文明等一系列問題的情況下，將水生態文明理念引入城市建設有什么現實意義？

劉昌雪（蘇州市民）

前些年，在我們蘇南地區，由于忽視水環境保護，很多城鎮的河湖水系污染嚴重，親水環境喪失，古詩詞中所描述的蘇南水鄉景色畫卷，已是過眼煙云，甚者連我們的飲用水質也出現了很多問題。我覺得，國家提出水生態文明建設，讓居民的日常飲用水質能得到保障，首先是實惠我們普通老百姓。

我的家鄉蘇州是個水城，許多居民都是臨河而居，一直以來河水就與居民的日常生活密不可分，如果將河水污染解決了，也是為我們提供了一個舒適的生活環境。

作為一個旅游城市，許多游客來蘇州就是為了感受江南水鄉的特色，像蘇州山塘河，每天接待很多游客。如果游客坐船游覽的時候聞到陣陣惡臭，一定會失望而回，那整個蘇州的城市形象和品味就大打折扣了。所以水環境的優劣不僅對蘇州，對于任何一個城市建設都很重要。我覺得將水生態文明的理念引入城市建設，真正服務到人民，才是文明的精髓所在。

詹衛華（水利部綜合事業局景區規劃建設處處長）

城市的發展水平往往構成了一個區域、一個國家文明發展程度的重要標志。生態文明城市概念的提出，嚴格來說是對工業文明以及工業文明條件下，城市發展方式進行自覺反思的結果。所以要從根本上解決城市中發展過程中的困境，就必須對傳統工業文明進行徹底的反思和改造。而生態文明恰恰就是對傳統工業文明進行徹底反省的一種理論結果。

水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。水生態文明城市建設，有利于提高城市的防洪安全、排澇安全、工程設施安全；有利于優化城市水資源配置，統籌保障工業用水、居民用水、城鄉用水和生態用水；有利于營造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的良好城市生態環境，打造獨具特色的城市濱水景觀風光帶；有利于挖掘、弘揚厚重的水文化、現代水利科技知識；有利于建立以城市水系為骨架、與水資源相匹配的城市產業布局和規劃建設發展構架，可改善人居環境，滿足人們親水、近水、濱水而居的需要，讓廣大人民群眾得到實惠，共享水利改革發展成果。

尹長友（臨沂市副市長）

當前，許多城市在建設中仍存在一些誤區，比如過度熱衷挖河造湖，水環境建設工程性痕跡過于明顯，城市防洪除澇能力建設滯后等等。應該說，臨沂市在近年來的水生態文明建設中較好地避免了這些問題。請名家高手，對城市水環境建設進行了科學規劃設計；城市水系整治盡量保持河流的自然形態，并采取了生態護岸的方式；把保障城市水安全作為基本任務，將防洪能力提高到了50年一遇，城市日供水能力達到了38萬立方米。

面對一系列問題，將水生態文明理念引入城市建設，我覺得意義重大。一是有利于重新審視水資源、水環境在城市建設中的基礎性、戰略，從長遠角度進行規劃，實現城市水環境建設的良性發展；二是有利于在城市水利建設中貫徹生態治理理念，推動形成生態、文明的治水、用水方式，形成人水和諧局面，讓城市居住者享受更加宜居的生態環境；三是有利于在城市建設中彰顯地方水文化，突出城市的特色品牌，增強城市的競爭力和影響力，實現城市健康、持續、科學地發展。

落實細節，“硬”的“軟”的一起來

主持人：打造水生態文明城市在城市水系的硬件方面應該做哪些努力？軟件方面又需要哪些政策及標準的支撐和設計？

羅冬波（北京天創智業城市規劃設計院院長）

要建設水生態文明城市，從實施上來講就得加強城市水系的軟硬件建設，水系的表現形態不同，對城市的功能不同，軟硬件配備也會有很大差異。水系對城市主要有四大功能，即生態功能、生產生活、休閑游憩和軍事作用。另外，城市水系的區位通常也是影響城市水系功能進而影響軟硬件配備的重要因素之一，城中水系更多承擔市民日常濱水休閑的功能，城郊水系多為周末休閑度假，遠郊水系多為生態保育、飲用水庫、工業用水等，其硬件配備自然不同。

以塞納河為例，塞納河是巴黎的城中水系，巴黎是在塞納河的主要渡口上建立起來的，塞納河對巴黎的形成、發展乃至景色都起著特殊的作用，其硬件建設配備也比較綜合，包括碼頭、堤岸、橋梁、綠道、兩岸綠化、建筑美化、鋪地、燈光、截污及水面清撈垃圾設施配置、河心島建設、水壩、水庫、發電站、快車道、人行道和濱河公園等設施。

軟件配備包括幾個方面，一是國家立法，保護水生態。比如2001年法國重新修訂了《國家衛生法》，對排污進行更加嚴格的規定；二是政府重視，規劃指導。巴黎市歷任市長對塞納河都高度重視，分別出臺有《塞納河長期利用》、《歷史核心區塞納河堤整建協議》、《土地分區使用規劃》，《巴黎市區塞納河美化計劃》等，對沿河的功能、業態、布局、建筑風貌等都進行了規劃和控制，將防洪、治污、治岸、交通、景觀和城市開發建設融為一體，造就河兩岸的和諧風光；三是沿岸各級政府群策群力，各自管理好自己的河段；四是多渠道籌措資金，加強河段管理。先是政府預算撥款，再就是將部分土地劃撥給管理機構――巴黎港務局使用，利用土地直接建設使用或租賃，產生的經濟效益用于該局的正常開支和對塞納河的管理，還采取沿河收取管理費辦法以彌補資金來源的不足。

我國在進行城市水系軟件配備的時候，還需考慮水文物保護法的出臺和生態補償機制的建立，以豐富和完善軟件體系。

詹衛華（水利部綜合事業局景區規劃建設處處長）

水生態文明城市建設是一項系統工程。我們要探索建立“以評促建、建管結合”的體制機制，啟動國家級和省級水生態文明城市創建工作，制定管理辦法，完善實施方案，明確申報范圍、標準和條件，規范審批流程，強化動態監管；組織編制和頒布實施《水生態文明城市評價標準》、《水生態文明城市規劃編制導則》等系列規范標準，突出水資源體系評價與水生態體系評價，強化規劃編制審批，并納入城市經濟社會發展規劃、水利規劃，與有關規劃相銜接，逐步建立起涵蓋水生態文明城市申報、評價、審批、規劃、建設、監督、管理全過程的制度標準體系。要注重與《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011-2030）》、《城市水系規劃導則》等現有國家政策規章制度標準的銜接。推動水利制度標準的制修定過程中統籌考慮水生態文明城市建設需要。

陳田（中科院地理資源所旅游地理室主任）

我在這里想強調一點，要將維護城市水系和水生態環境構建作為城市的一個子系統來考慮，并將其納入到城市總體規劃與城市設計中去。特別是在城市新區開發、成片舊城改造過程中，將水系統、水景觀與城市綠色開敞空間有機融合；將城市水利工程設施與居民休閑旅游功能有機結合。其中疏通自然水系，利用低洼地形，恢復水系統，構建城市水生態環境是重要的環節。

同時，要將水資源與水生態保護的科普，將用水與治水理念、文化的宣傳推廣融入到景區和社區。

沒有“萬金油”，模式要強調個性

主持人：我國城市的地域自然、經濟與文化差異很大，打造水生態文明城市應該如何考慮自然與文化地域差異的影響？在發展模式上應該如何具體體現？

李文（中國生態學會旅游生態專委會名譽主任）

這個問題提得很好。10年前，水利部提出來要轉變治水模式，應該賦予它旅游的功能，現在他們在全國做了518個國家級水利風景區。十提出生態文明建設，水利風景區升華的結果就是水生態文明城市的建設。

全國水生態文明城市的打造肯定不能套用一個模式，要充分挖掘水生態文明城市具有的環境條件和人文條件。一般來說，河流受氣候、水文和地貌的影響，這些規律如何反映到水生態文明的建設上，更牽扯到歷史、文化和人文風貌的問題，是一個復雜系統的工程。

我跟著水利部去山東考察過水生態文明城市，我覺得這是非常復雜的一個自然、社會、技術的綜合體。再加上目前城市多頭管理的現狀，又有很多利益集團在參與，所以要真正打造水生態文明城市會碰到很多復雜的問題。

從目前試點的水生態文明城市建設標準來看，盡管山東省提了5個方面，國家提了6個方面，但我個人認為，水生態文明城市建設的是否有成果，在很大程度上首先取決于水質和水量，這也就決定了水生態文明城市建設的規律性。從這幾條標準就可以看得出來從東到西，從南到北，雖然經濟發展水平不一樣，水量不一樣，水資源存在的形態不一樣，但是仍然是有規律可循的。

陳田 （中科院地理資源所旅游地理室主任）

我贊同李文老師的說法。在不同的自然與人文地理環境背景下，水生態文明城市建設需要遵循其共性規律，但更需要體現個性特征，這就要充分貫徹因地制宜的原則，確定自身的建設與發展模式。因此，水生態文明城市的建設標準應該包含共性指標和個性指標，個性指標的選擇，是由地區自然與人文環境差異所決定的。一個能夠充分體現自然與人文環境差異的水生態文明城市，可能是更具魅力的和可持續發展的。

體現因地制宜，我覺得至少應該從兩方面來著眼。首先是體現水資源、水系與水生態地域特征及其孕育形成的自然地理環境背景。如西北與東南的水分條件不一樣，西南山區與華北平原水系形態不一樣等等，因此，在相應的建設指標上應該有所差異；其次是長期人文發展歷史所沉淀下來的傳統人水和諧的治水用水理念與文化精髓，如何傳承與創新地運用到水生態文明城市建設的標準中來。

突破體制的痼疾，學習臨沂好榜樣

主持人：您認為就目前中國城市水利建設、水與水環境管理和發展現狀來看，將水生態文明引入城市建設的最大的難點是什么？應該如何著手解決？

詹衛華（水利部綜合事業局景區規劃建設處處長）

水利部除城市供水、防洪、排澇等基本功能外，城市河湖的水資源保護與優化配置、水生態修復、水環境整治、水景觀打造也越來越成為城市水利工作的重要任務和關鍵環節。

水生態文明城市建設需要做好頂層設計，得到各級黨委政府的高度重視，發揮地方政府的主導作用，比如，成立水生態文明城市建設領導協調機構，政府主要領導親自掛帥，有關職能部門負責同志參加，水利部門具體承辦，形成規范有序的工作機制，強力推動創建工作。要加強與發展改革、財政、建設、衛生、環保、林業、國土資源、交通、旅游等部門的溝通聯系和協作配合，形成合力。

水生態文明城市創建仍處于初期階段。要選取部分省市開展水生態文明城市建設試點工作，加強指導，完善制度，給予必要的政策扶持。山東水生態文明城市創建工作已經進入評審階段，并且納入山東生態水利“三步走”的發展規劃，即依托第一階段的水利風景區建設和發展，重點推進第二階段的水生態文明城市創建，實現人、水、城和諧發展，為第三階段有序推進水生態文明市（縣、區）創建和實現城鄉水利一體化、生態化發展創造條件，措施得力，勢頭良好。

尹長友（ 臨沂市副市長）

我認為將水生態文明引入城市建設，主要應該考慮水生態文明理念與城市水利建設、水環境管理的融合問題。水生態文明城市要求打造水景觀，在堤防和閘壩等水利工程在滿足防洪供水的基本前提下，要與城市環境相協調并融為一體，要美觀，要自然，要生態，要代表并展示當地的文化特色。要做到這一點，水生態文明城市要科學規劃，要把城市水利建設與城市建設統一起來，城和水成為一體，一并規劃，一并建設。

最根本的，水生態文明城市要保證水量，更要保證水質，要通過工程措施和制度措施，使一年四季長流水，流清水。延伸開來，要有豐富的水上游樂項目，水上競技項目，水上演藝項目；還要發展水經濟，涉水旅游，涉水餐飲，涉水市場，涉水居住，使水生態文明建設成為轉變城市經濟發展方式的新的動力，成為有效緩解水生態文明城市建設過程中的資金缺口問題的有效途徑。

李文（中國生態學會旅游生態專委會名譽主任）

我認為，陳田主任總結的水污染嚴重、忽視生態用水、水利設施利用率低、缺失優秀水文化等八點問題，是目前城市水生態建設過程中遇到的現實問題。

但是最大的問題還應該是城市管理體制的問題。現在城市治理和建設是多頭領導，這就給水生態文明城市的打造帶來了很多協調上的矛盾，多部門的不協調，相互制衡，規劃執行的不延續性，影響理念的實現。而臨沂最大的成功就在于體制的突破，臨沂在做水生態文明城市的過程中曾經換過三屆領導，可喜的是，這三屆領導都在做同一個規劃，所以在臨沂，水利部的治水方針得到了徹底的貫徹。

多為山區的臨沂是一個缺水的地方，人均水資源處于劣勢，但是他們把水重復利用，而且水利資源的景觀化和生態化做得非常好。原來我們看到的水利工程都是傻大黑粗，臨沂制定了高規格的規劃，把水生態文明城市的建設與城市產業結構調整和社會經濟發展密切結合，現在這個城市可以用美來形容。

從臨沂成功的經驗來看，就是要打造水生態文明城市，各部門之間一定要有高度協調和寬容的心態，作為牽頭部門水利部門更應該有舍己為民，吃虧奉獻的精神，只有這樣才真正能搞起來。

借市場之手，有限制性地引入市場資本

主持人：引入市場資本可以有效緩解水生態文明城市建設過程中的資金缺口問題，您認為水生態文明建設過程中應該如何有效地與市場接軌？在引入市場的過程中應該注意哪些問題？

羅冬波（北京天創智業城市規劃院院長）

要建設水生態文明城市，通常需要巨額資金注入， 何種建設項目引入市場資本，引入多少，取決于建設項目的性質，即公益性還是商業性。公益性項目由政府主導，一般由財政撥款完成，不足之處可以吸納社會公益資本，以提高市民福利和尊重公民公共資源享有權；對于某些公益性項目投資過大，在適度范圍內可以考慮公益性項目的商業性開發，以期實現以項目養項目的目的。商業性項目盡可能完全交由市場運作，引入市場資本，減小政府設施建設資金壓力。對于兼具公益性與商業性的項目，可以進行制度設計合理分配權責利，以保證在市場資本介入情況下實現水生態文明城市建設。

在引入市場資本過程中，政府需要注意以下四個問題：

一是制定相關法律、法規，如《水文物保護法》、《污水排放指標體系》等，對企業的介入范圍、一切有可能違背水生態文明的各種活動等進行規范和約束，違者重罰。

二是有完善的各種規劃，包括城市總體規劃，片區控規、詳規等，對每個建設項目的高度、風格、功能、建筑面積、綠地面積、排污功能、城市風貌等均有詳細的規定，使市場資本在符合水生態文明城市的內涵下發揮作用。

三是盡快健全和完善生態補償機制，降低市場資本介入的風險，鼓勵市場資本積極參與水生態文明城市建設。

四是成立專門組織，由水生態文明建設的相關政府部門和所有市場資本資方構成，實現政府與市場資本的良好對接，共同致力于水生態文明城市建設。

詹衛華（水利部綜合事業局景區規劃建設處處長）

市場經濟是資源配置的基礎。水利部景區辦注重借鑒有關利用市場經濟機制發展事業的經驗，倡行“政府主導、社會參與、企業介入、市場運作”的模式，使市場機制在水利風景區的發展中得到充分發揮和展示。如西安“漢城湖”水利風景區，就是在政府主導下，利用市場機制，通過資源換資產而打造出來的。原先這地方只是一個僅100多萬立方米的小水庫，但由于保護不夠，變成了垃圾成堆、雜草叢生、污水橫流的污水區，群眾反應強烈。西安搬遷了4個村、14戶企業，騰出了3000畝土地，用2000畝土地建設風景區，用1000畝土地拍賣建設商住區，不僅使風景區開發以及拆遷的資金得到落實，而且使這一地方成為西安市的一個新的旅游景點。

企業是市場經濟的主體。近幾年，一些民營企業出于利益的追求或者是回報社會的心態，也紛紛參與或介入打造水利風景區。西安灞產業園區，同樣由一個企業通過政府批準，投入3000萬元人民幣，打造的一個“長安碼頭”水利風景區。山東濰坊市一個企業，通過政府批準，在城區浞河邊投入2000萬元人民幣打造了一個浞河水利風景區。該風景區完全是敞開式管理，深受廣大群眾的歡迎。

引導市民參與，重視發揮NGO的作用

主持人：建設水生態文明的過程中如何引導市民廣泛參與進來？在水生態文明的建設過程中，對市民的宣傳和引導工作應該怎么開展？

劉昌雪（蘇州市民）

我覺得首先是要讓市民了解水生態文明是和我們每個人切身相關的。現在蘇州許多沿河居民仍然把生活污水直接排放到河水里面去，他們一方面抱怨水質差，一方面卻還在污染河水，這說明自身的意識還不夠。所以要對市民多進行宣傳和教育，普及相關的法律知識，讓市民自覺地加入到保護水環境的隊伍中來。

其次也要看到，產生這種情況的部分原因是沿河的生活基礎設施條件較差，沒有專門的排污管道，居民為了方便就直接把污水排到河水中，所以為了讓市民自覺保護水環境，就要先解決市民日常污水排放問題。像蘇州集中為居民進行改廁，很大程度上解決了生活污水的亂排放問題，環境好了，人心也順了。

另外，我建議可以在電視等媒體上加大宣傳，像在新聞聯播結束后如果可以增加一個固定的小欄目，每天教一些節水護水的小知識，市民節水意識也會更加強，而且還增加了趣味性。

李文（中國生態學會旅游生態專委會名譽主任）

我去了兩次臺灣，臺灣國家公園最大的特點就是有一大批志愿者。這些志愿者除了專業知識水平很高之外，待人接物服務的水平也很高。這些人原來可能是老師，醫生，護士，售貨員等不同職業，他們都喜歡把臺灣介紹給更多人，在景區講解、導游和做科普，從他們身上可以體會到和諧社會的理念。

在水生態文明建設過程中要注重發揮NGO的作用，管理者一定要有讓NGO組織介入的意識，因為NGO的目標與以人為本的價值觀是一致的，志愿者的精神也會去感染觀眾，感染游客。

尹長友（ 臨沂市副市長）

我認為，加強城市水生態文明建設宣傳，最重要的是要不斷豐富市民參與水生態文明城市建設的渠道。比如，定期開展各種形式的文學藝術創作和演示活動，如文藝演出、演講比賽、水景攝影、美術、書法等；開展游泳、垂釣、龍舟賽、潑水節、水上旅游、水上觀夜景等休閑健身項目，豐富和充實水文化活動，使民眾充分分享水生態文明城市建設成果；通過規律性地舉辦水文化研究會、研討會、交流會、座談會等形式，深入探討、挖掘城市的水生態文明城市內涵。

此外，還要進一步加強對水生態文明城市建設的宣傳工作，要利用各種媒介，加大宣傳力度，城市規劃展覽館以較大的展館面積展示水生態文明城市建設的規劃建設成果；報紙、網絡等媒體也積極常態化地報道水生態文明城市建設取得的各項進展；在主要交通道路沿線、城市繁華區段布設水生態文明城市建設宣傳標語；教育部門還須把水生態文明城市建設成就送進課堂。結合城市的水文化歷史和水環境建設特色，深入開展水文化講座、水文化培訓班、水文化知識競賽等活動。

注入發展旅游的理念，打造差異化產品

主持人：水生態文明城市必然包括良好的城市河湖型水利風景區和其他環境優美的水文化、水生態及水利景區，在您看來城市應該如何依托水生態文明的這些成果來發展旅游？這些水利旅游應該如何納入當地旅游業總體發展之中？

羅冬波（北京天創智業城市規劃院院長）

我認為，在水利工程規劃之初就要進行旅游規劃設計。如美國胡佛大壩水電站在水電站樞紐設計階段，就考慮到除了滿足水電站的各項功能外，還要顧及景觀設計，預留適當的位置當作觀景點，方便游客。

根據規劃，對水利風景區進行基礎設施配套。對于生態功能為首要特點的水利景區，根據需要配套基本交通（荒野小道、公路等）和/或綠色游憩活動（觀鳥、綠道等）；對于生產功能為首要特點的水利景區，可進行工業旅游、漁業旅游等基礎設施配套；對于休閑游憩為主的水利風景區，圍繞休閑游憩產品展開基礎設施的配套，更加多樣化，如水上運動游樂設施、山地運動游樂設施、林地休閑養生設施等。

水利風景區大都借助崇山峻嶺高山峽谷，形成湖光山色與山清水秀的怡人風光，充分滿足了旅游者濱水休閑游憩度假的需求，因此許多水利工程成為著名的旅游勝地，旅游產品也豐富多樣。借助水開展的水體產品有游泳、劃船、垂釣、漂流、游艇、水上飛機、潛水等幾十種水上項目，借助山體可以開展攀巖、探險、山地戶外極限運動、野外生存、高山滑雪、穿越、野營等幾十種項目，借助周邊的林地、森林、草原等也可以開展多種休閑游憩活動，此外還可以開發水利工業旅游、愛國主義教育、科普旅游等。

陳田 （中科院地理資源所旅游地理室主任）

我國正在步入全民休閑旅游時代，休閑度假旅游與觀光旅游需求對旅游資源的要求有很大不同。優良的生態環境，尤其是親水環境對休閑度假旅游需求更具吸引力。因此，依托眾多的水利工程所形成的山水風景與親水環境，在保障水生態安全的前提下，開發多樣化的休閑度假旅游產品，潛力是巨大的。

目前，除部分水利風景區外，大部分水利風景區和水利旅游發展水平還處于初級階段，建設與提升的空間還很大，宣傳推廣的力度也亟待加強。

從規劃設計上看，除在景區層面加大硬軟件建設力度、提高規劃設計水平、彰顯景區特色外，更重要的是將水利風景區、水利旅游發展納入到地區旅游產業發展的總體戰略中，成為區域旅游網絡中的重要組成部分。

其次依托水利工程開發水利旅游產品，還應該跳出水利看水利工程建設，將旅游功能要求主動納入到水利工程規劃、設計與建設、管理的全過程中。特別是在水工建筑設計標準、參數、投資以及后續運營的綜合管理，體現旅游元素和發揮旅游功能的要求。

第三按照生態旅游理念與生態旅游產品的要求，開發水利旅游產品和水利風景區建設。將水資源/水生態保護，水環境/水安全/水文化科普教育、鼓勵庫區居民參與貫穿到水利旅游的各個環節。在提升水利風景區品位的同時，實現由工程水利、民生水利向生態水利、文化水利轉變，最終實現和諧水利的目標。

從死水到活水，國外城市治水有高招

主持人：發達國家的一些城市與水和諧發展，最終實現水生態文明城市案例很多，這些案例能為我國的水生態文明建設提供哪些借鑒？

羅冬波（北京天創智業城市規劃院院長）

國外有許多城市因水而名，但是幾乎全部都經歷了先污染后治理的過程，最終實現城市與水的和諧發展，成為國內外游客、市民休閑的好去處。比如日本琵琶湖、英國泰晤士河、法國塞納河、韓國清溪川，還包括不少跨越多個行政區域乃至國家的水系，如萊茵河、多瑙河、北美五大湖等。雖然上述水系在污染最嚴重時接近或已經成為死水系，魚蝦絕跡惡臭難聞，但是最后均實現了城市的水生態文明，這對我們有很好的借鑒意義。我歸納有以下幾點經驗：

一是以流域為范圍成立權威機構，賦予更大權力，加強區域與部門協調和合作，有效進行水系流域綜合管理。如萊茵河流域保護國際委員會、美加兩國沿湖10個州共同參與組成的管理小組和意大利波河流域委員會等。

二是以流域為單位進行整體規劃，注重流域水環境的保持與經濟、社會的和諧關系，尤其強調水污染的控制和管理，從源頭上杜絕污染。如萊茵河、多瑙河、五大湖、塞納河、泰晤士河都對向河里排放的污水凈化指標進行嚴格限制，杜絕污染源，而美國田納西河流域實現了一定程度的整體規劃，凡涉及流域開發和管理的重大舉措都得有相關法律支持。

三是政府政策向環保傾斜。完善與水相關的各種法律法規，建立健全生態補償機制，約束鼓勵企業的環保行為，不以犧牲環境為代價發展經濟，不重復走發達國家先污染后治理的老路。

四是加大對環保資金投入。眾多受污染河流為恢復從前的生態，均投入不少資金，如韓國清溪川總投資9000億韓元、日本琵琶湖投入180億美元花了30年治理污染、泰晤士河花了20多年艱苦整治，未來還要投資20億英鎊到2020年在倫敦地下建一條污水水道以進一步改善泰晤士河水質。