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城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對(duì)策范文1
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；要求；問題；解決對(duì)策
中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）20-26-2
0 引言
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)村人口占大多數(shù)。近年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要指的就是政府調(diào)控的活動(dòng)，它是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的一項(xiàng)重要手段。但是，從目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀來看，依然存在很多的問題，比如城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理力度不足等，這些問題嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，因此，我國(guó)相關(guān)政府應(yīng)該不斷合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的合理開展。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求
眾所周知，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位，推動(dòng)著我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)跟不上市場(chǎng)發(fā)展的需求，因此，面對(duì)新形勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了更高的要求，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.1 對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的適應(yīng)
自改革開放以來，我國(guó)政府在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)受傳統(tǒng)思想的束縛，使得經(jīng)濟(jì)管理方式比較落后，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理來說，它已經(jīng)不能跟上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，因此，我國(guó)政府要想進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)，就必須對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行創(chuàng)新，要結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況和未來城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，制定出科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，以此來適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求。
1.2 對(duì)于經(jīng)濟(jì)模式的適應(yīng)
由于受到以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的固有增長(zhǎng)模式影響，從而給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了一定的損失，使得經(jīng)濟(jì)處于長(zhǎng)期滯后狀態(tài)，這對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)是非常不利的，因此，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，我國(guó)相關(guān)政府就要結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的資源調(diào)度，順應(yīng)多樣化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。
1.3 對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)
在以往我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，主要是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，忽視了工商業(yè)的發(fā)展，這在很大程度上阻礙了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，自改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以工商業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔。現(xiàn)如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，因此，我國(guó)相關(guān)政府必須加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理力度，對(duì)各個(gè)行業(yè)資源采取有效合理的分配，從而保證我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有序進(jìn)行。
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足
從目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足，從而使得我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中存在很多的漏洞。在具體的管理過程中，由于其職能與所賦予的權(quán)利不相符，同時(shí)，相關(guān)政府部門缺乏有效的管理技術(shù)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨許多問題，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，各級(jí)政府應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身管理職能，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。
2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)
在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，還缺乏相關(guān)的理論指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃跟不上時(shí)展的步伐。特別是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺的地區(qū)，由于當(dāng)?shù)刭Y金的短缺，使得空間布局存在很多不合理之處。與此同時(shí)，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏短視性，沒有設(shè)置長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，所以在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效開展。另外，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起步晚，發(fā)展緩慢，再加上缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)，從而導(dǎo)致了在管理上沒有取得明顯的效果。
2.3 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理力度不足
在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理力度不足也是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行的一個(gè)重要因素。第一，雖然目前我國(guó)很多地方政府已經(jīng)加大了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重視度，但是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管力度，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在很多的漏洞，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃管理流于形式。第二，在管理使用城鄉(xiāng)土地時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)一些違法用地等現(xiàn)象，由于管理監(jiān)督的力度不夠，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第三，雖然我國(guó)政府制定了一些相關(guān)的管理制度，但是并沒有把這些管理制度落實(shí)到實(shí)處，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法管理力度，從而阻礙了我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。
3 有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問題的解決對(duì)策
3.1 實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理
為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效開展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)該重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。首先，政府應(yīng)該利用現(xiàn)代化管理技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的管理，并建立科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。其次，相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員應(yīng)該改變以往的傳統(tǒng)觀念，提高管理服務(wù)水平，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)軟件，改變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)性和有效性。再次，我國(guó)政府相關(guān)管理部門應(yīng)該建立完善的規(guī)劃管理體系，比如，建立全市一張圖，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，確保通過搭建技術(shù)線路。最后，管理人員要摒棄以往的手工操作，采用計(jì)算機(jī)輔助手段，把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的信息用計(jì)算機(jī)的形式表現(xiàn)出來，這樣不僅能夠節(jié)省大量勞動(dòng)力，而且又能提高辦公的效率；同時(shí)，還要加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)效性和完整性。總之，只有對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化管理，才能從根本上推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。
3.2 合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源
近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府把過多的精力放在了發(fā)展城市建設(shè)上，忽視了城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展，因此，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)不和諧的發(fā)展。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，我國(guó)政府應(yīng)該合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在以往我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)管理中，只是根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行調(diào)整，通常情況下不考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)的實(shí)際情況，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時(shí)，在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃中還經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)配資源的不合理，給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了不利的影響。因此，政府應(yīng)該加大城鄉(xiāng)資源的調(diào)度力度，保證城鄉(xiāng)資源分配的合理性，避免給生態(tài)環(huán)境造成破壞，減少資源的浪費(fèi)情況。除此之外，政府還要制定出科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，提高資源的利用率，從而為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.3 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度
在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度也是一項(xiàng)非常重要的有效措施。因此，相關(guān)政府應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，重視公眾參與性，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有效開展。在具體的宣傳過程中，可以通過報(bào)紙、電視等形式來加強(qiáng)宣傳力度，從而提高群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重視度。另外，政府還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來加大宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍；同時(shí)，政府還可以舉辦一些規(guī)劃展覽活動(dòng)，讓群眾積極發(fā)表自己的見解；最后，政府還要堅(jiān)強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督，避免一些違法操作行為的發(fā)生。
4 結(jié)束語
總而言之，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了縮小城鄉(xiāng)差距，相關(guān)政府部門就應(yīng)該重視城鄉(xiāng)規(guī)范管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，因此，我國(guó)政府應(yīng)該加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度，實(shí)現(xiàn)合理化、科學(xué)化的管理，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 周天野.試談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及解決措施[J].黑龍江科技信息，2015，16：250.
[2] 別志軍.試談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及解決措施[J].江西建材，2015，18：49+51.
[3] 李小曦.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策探討[J].江西建材，2016，02：44+47.
城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對(duì)策范文2
【摘要】
城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)城市發(fā)展的一個(gè)新階段，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有平等的待遇，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面的可持續(xù)發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)旨在運(yùn)用統(tǒng)籌的思想提高城鄉(xiāng)發(fā)展水平，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，起到促進(jìn)和保障作用。但是，在具體實(shí)踐中，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化還是存在很多困難，本文將就這些問題提出合理化的對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】
創(chuàng)新體制；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化；對(duì)策
引言
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展取得了翻天覆地的發(fā)展變化，國(guó)家的綜合實(shí)力在不斷增強(qiáng)，人們生活水平也在不斷提高，但是，我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)仍然存在很多不和諧的地方，城鄉(xiāng)居民不能平等享受生活保障、醫(yī)療保障，使農(nóng)村發(fā)展停滯的主要原因就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。我國(guó)大多數(shù)的居民仍然生活在農(nóng)村，如何能使這些居民的生活得到質(zhì)的提升，就需要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的進(jìn)程，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)，使城鄉(xiāng)居民享有同等的公共資源，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的可持續(xù)發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化內(nèi)涵
城鄉(xiāng)一體化的思想早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)產(chǎn)生了，由于歷史原因，各種經(jīng)濟(jì)矛盾不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化的思想得到重視。城鄉(xiāng)一體化要想更好的發(fā)展，必須要科學(xué)的規(guī)劃，而城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化就是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)文化等各方面進(jìn)行合理的規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的改革，加快城鄉(xiāng)郊區(qū)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。但是，在實(shí)踐規(guī)劃中，農(nóng)村的建設(shè)和土地資源的浪費(fèi)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，基于此，我國(guó)出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，目的是對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中行為進(jìn)行規(guī)范和制約，使城鄉(xiāng)差別逐步縮小，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進(jìn)程中存在的問題
當(dāng)前，在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進(jìn)程中還存在很多問題：
1.城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展意識(shí)不夠。目前，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是影響我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的關(guān)鍵因素。農(nóng)民作為城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的主體，受傳統(tǒng)思想的影響，仍然把土地作為生活的主要依靠，不愿意離開農(nóng)村去城市生活；同時(shí)，一些干部對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏自覺性，他們將大部分精力放在如何提高政績(jī)上，根本沒有從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，探索適合農(nóng)村發(fā)展的模式，不知道如何提高城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的具體規(guī)劃。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不合理。目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，受到短期利益的驅(qū)使，沒有進(jìn)行長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的計(jì)劃，致使空間規(guī)劃不合理，同時(shí)，很多農(nóng)村超前投資，占地多利用率少的情況屢見不鮮，城市的中心城區(qū)功能不強(qiáng)，工業(yè)空間人口密集度不高等現(xiàn)象廣泛存在。
3.城鄉(xiāng)管理機(jī)制不健全。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，傳統(tǒng)的體制還在頑固的發(fā)揮著作用，勞動(dòng)力就業(yè)體制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育體制等都有待突破。
三、創(chuàng)新體制背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的對(duì)策
要在創(chuàng)新體制背景下推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，要在體制上下功夫，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理機(jī)制。針對(duì)以上問題，提出如下對(duì)策：
1.提高城市支持農(nóng)村的意識(shí)。在政策上大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民真正體會(huì)到甜頭，同時(shí)，要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立完善的農(nóng)民就業(yè)體系，可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民在農(nóng)閑之時(shí)創(chuàng)造更多的價(jià)值，也要健全農(nóng)民工保障制度，使農(nóng)民在就業(yè)的同時(shí)得到應(yīng)有的法律保障，解除農(nóng)民的后顧之憂。
2.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。讓農(nóng)民對(duì)承包的土地實(shí)行自愿的原則以入股、質(zhì)押、置換等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，征地程序要透明合法，適度的開發(fā)土地，使農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償，避免出現(xiàn)矛盾。結(jié)合城鄉(xiāng)的特點(diǎn)，在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)等方面進(jìn)行科學(xué)的布局，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的發(fā)展。同時(shí)，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)農(nóng)村的水利電力等設(shè)施，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制，得到統(tǒng)籌發(fā)展。
3.建立健全管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化順利進(jìn)行。健全勞動(dòng)力就業(yè)體制，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提，要賦予農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)權(quán)利，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，保障農(nóng)民就業(yè)前培訓(xùn)權(quán)利和就業(yè)后收入平等的權(quán)利，同時(shí)要建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民在就業(yè)的同時(shí)，同樣享有職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)。建立健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制，使農(nóng)民享有義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本公務(wù)服務(wù)。建立健全戶籍改革制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)程和自由遷徙的權(quán)利，廢除現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的區(qū)別，廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制，使人才可以自由流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步下放戶口審批權(quán)限，取消對(duì)申請(qǐng)進(jìn)城的條件限制。
四、結(jié)束語
城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是一項(xiàng)重大的社會(huì)變革，不僅需要思想觀念的改革，也需要體制措施的改革，關(guān)系著我國(guó)大部分農(nóng)民的切身利益。要從根本上廢除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民從思想上接受城鄉(xiāng)一體化，變強(qiáng)迫為主動(dòng)。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展進(jìn)程中存在很多問題，但是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我們要從體制上變革，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)合理科學(xué)的規(guī)劃，在創(chuàng)新體制背景下促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：
城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對(duì)策范文3
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；具體要求；現(xiàn)狀問題；解決措施
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，要著力針對(duì)其建設(shè)中的現(xiàn)狀問題采取策略加以解決，并從各項(xiàng)基礎(chǔ)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。基于此，以下就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀問題及解決措施進(jìn)行了分析。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的要求
對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，其主要分為科學(xué)整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個(gè)方面。科學(xué)整合是要求全國(guó)范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)的整個(gè)大空間整合的規(guī)劃，同時(shí)著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計(jì)劃相互協(xié)調(diào)，盡量達(dá)到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。
二.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的現(xiàn)狀問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對(duì)于國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴(yán)重地影響著國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國(guó)國(guó)家建設(shè)中的重點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)取得了諸多的進(jìn)步。但是，長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)施的是一種城鄉(xiāng)之間獨(dú)立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的《管理?xiàng)l例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實(shí)施。一直到2007年下半年我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺(tái)才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺(tái)階。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題。（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)的問題。當(dāng)前在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，普遍缺乏一種全局整合、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目光，簡(jiǎn)單地應(yīng)對(duì)某個(gè)城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進(jìn)行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項(xiàng)開發(fā)工作納入到長(zhǎng)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來講，這是由于我國(guó)目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學(xué)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對(duì)性的系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方案所引起的，國(guó)家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)部門無法嚴(yán)格地依照科學(xué)合理的指導(dǎo)方針對(duì)每一項(xiàng)開發(fā)工作做出詳細(xì)的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對(duì)空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不完善的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，雖然在2007年針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺(tái)了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時(shí)展為指引而處于流動(dòng)狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國(guó)家必須具有詳細(xì)的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項(xiàng)法律保障。這就使得我國(guó)現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，因此，要想真正地推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國(guó)家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。
（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展協(xié)調(diào)平衡不足的問題。進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中發(fā)展?fàn)可娴浇?jīng)濟(jì)、政治、文化、資源等各個(gè)方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實(shí)施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國(guó)存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時(shí)，我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點(diǎn)置于城市發(fā)展方面，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。
三.當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)狀問題的解決措施
1、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃中法律法規(guī)的建設(shè)。國(guó)家當(dāng)前對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來逐步推動(dòng)本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國(guó)逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國(guó)家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來進(jìn)行具體的建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民針對(duì)法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動(dòng)其他相關(guān)法律對(duì)《規(guī)劃法》的補(bǔ)充，全面推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實(shí)施。
2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制與體系建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)。首先，國(guó)家在目前推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實(shí)施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)項(xiàng)目審核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、建設(shè)保障機(jī)制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)在開展之前能夠得到國(guó)家相關(guān)負(fù)責(zé)部門對(duì)于各種條件的審核，保證各項(xiàng)建設(shè)符合國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設(shè)方案。同時(shí)，還要積極地加大周圍群眾對(duì)于各建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督，追究非法建設(shè)活動(dòng)的法律責(zé)任，將各項(xiàng)建設(shè)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國(guó)家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動(dòng)民間力量對(duì)于國(guó)家規(guī)劃建設(shè)工作的幫扶。其次，國(guó)家還要以全局與部分、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體的體系。
3、加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的投入。國(guó)家當(dāng)前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是利國(guó)利民的一項(xiàng)大事，也是保證我國(guó)立足于國(guó)際的重要保障，因此，加大對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項(xiàng)工作的投入必不可少，尤其是要極大對(duì)于建設(shè)工作的各項(xiàng)資金投入。國(guó)家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行財(cái)政撥款之外，還可以通過政策優(yōu)惠等策略來調(diào)動(dòng)其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補(bǔ)償資金不足的問題。同時(shí)，國(guó)家在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)投入時(shí)，關(guān)鍵還要針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，來加大各項(xiàng)投入對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當(dāng)傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。
四、結(jié)束語
城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮問題的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。
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城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對(duì)策范文4
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；可操作性；對(duì)策
中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1006－0510(2008)12056－02
1、引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個(gè)歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)，社會(huì)等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的確效實(shí)施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實(shí)施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會(huì)意愿的規(guī)劃，來加強(qiáng)規(guī)劃的司操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問題。
2、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由
“城市規(guī)劃的問題，既是理論問題，更是實(shí)踐問題。從根本上說，城市規(guī)劃并不是為了”紙上畫畫“去編制文本，而主要的是付諸實(shí)施，它是一個(gè)從編制到管理、再到實(shí)施和反饋的連續(xù)過程”。這一論斷從一個(gè)側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)。也揭示了規(guī)劃編制與實(shí)施之間的關(guān)系。
設(shè)實(shí)施，規(guī)劃只有實(shí)施才能體現(xiàn)價(jià)值。不能實(shí)施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)施可以反饋規(guī)劃中的一些問題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究具原因，主要有以下幾個(gè)方面因素：
2．1偏重對(duì)空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究，缺乏對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)
規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級(jí)政府的各個(gè)部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對(duì)空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠。而一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會(huì)保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。
2．2缺乏對(duì)實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮。使規(guī)劃缺乏彈性
對(duì)發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對(duì)實(shí)施路徑和建設(shè)時(shí)序的考慮。不能幫助實(shí)施者對(duì)規(guī)劃實(shí)施的路徑、時(shí)序做出較為明確和清晰的把握。現(xiàn)實(shí)情況稍微有點(diǎn)變化，規(guī)劃就無法應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。
2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性
事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向。最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。
2．4規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中沒有充分反映民意，閉門造車。缺乏民意基礎(chǔ)。
我國(guó)規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對(duì)多元化的社會(huì)利益平衡的考慮。對(duì)規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點(diǎn)，漠不關(guān)心。對(duì)民意訴求和社會(huì)各界其他的意見吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。
2．5對(duì)實(shí)施主體認(rèn)識(shí)的缺位，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通
目前，規(guī)劃階段對(duì)實(shí)施問題研究的偏少，跟廣大的實(shí)施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門不是一個(gè)綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個(gè)專業(yè)部門的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實(shí)施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實(shí)施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對(duì)性的對(duì)策。方案的可操作性也大打折扣。
3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對(duì)策與思路
3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”
規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理，生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。
3．2以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃
公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對(duì)話，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個(gè)有效的平臺(tái)。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的的觀念和思想上。會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。
3．3多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性
長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對(duì)其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
3．4重視規(guī)劃的政策屬性。加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐
規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)，從政策層面來研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。
3．5強(qiáng)調(diào)成果表達(dá)方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性
規(guī)劃成果的表達(dá)更具有易讀性，提供方便性，可增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與性，加強(qiáng)規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個(gè)方面。因此，在規(guī)劃成果表達(dá)上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過程和規(guī)劃設(shè)想表現(xiàn)在成果體系上，使規(guī)劃從現(xiàn)狀得出結(jié)論的過程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強(qiáng)化規(guī)劃與實(shí)施的互動(dòng)，從實(shí)施過程中反饋問題，給規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，形成規(guī)劃與實(shí)施的良性互動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的可操作性。
城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對(duì)策范文5
1．引言：
城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個(gè)歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實(shí)施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實(shí)施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會(huì)意愿的規(guī)劃，來加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問題。
2．當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由
“城市規(guī)劃的問題，既是理論問題，更是實(shí)踐問題。從根本上說，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實(shí)施，它是一個(gè)從編制到管理、再到實(shí)施和反饋的連續(xù)過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個(gè)側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實(shí)施之間的關(guān)系。
規(guī)劃與實(shí)施是一個(gè)不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施，規(guī)劃只有實(shí)施才能體現(xiàn)價(jià)值。不能實(shí)施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)施可以反饋規(guī)劃中的一些問題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面因素：
2．1偏重對(duì)空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。
規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級(jí)政府的各個(gè)部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對(duì)空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠。而一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會(huì)保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。
2．2缺乏對(duì)實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。
事物發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對(duì)實(shí)施路徑和建設(shè)時(shí)序的考慮，不能幫助實(shí)施者對(duì)規(guī)劃實(shí)施的路徑、時(shí)序做出較為明確和清晰的把握。現(xiàn)實(shí)情況稍微有點(diǎn)變化，規(guī)劃就無法應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性
事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。
2．4、規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎(chǔ)。
我國(guó)規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對(duì)多元化的社會(huì)利益平衡的考慮。對(duì)規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點(diǎn)，漠不關(guān)心。對(duì)民意訴求和社會(huì)各界其他的意見吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。
2.5對(duì)實(shí)施主體認(rèn)識(shí)的缺位，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通
目前，規(guī)劃階段對(duì)實(shí)施問題研究的偏少，跟廣大的實(shí)施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門不是一個(gè)綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個(gè)專業(yè)部門的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實(shí)施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實(shí)施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對(duì)性的對(duì)策。方案的可操作性也大打折扣。
3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對(duì)策與思路
3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”。
規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。
3．2以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃。
公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對(duì)話，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個(gè)有效的平臺(tái)[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。
3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性。
長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對(duì)其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
3．4重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐
規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。
3．5、強(qiáng)調(diào)成果表達(dá)方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性
規(guī)劃成果的表達(dá)更具有易讀性，提供方便性，可增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與性，加強(qiáng)規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個(gè)方面。因此，在規(guī)劃成果表達(dá)上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過程和規(guī)劃設(shè)想表現(xiàn)在成果體系上，使規(guī)劃從現(xiàn)狀得出結(jié)論的過程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強(qiáng)化規(guī)劃與實(shí)施的互動(dòng)，從實(shí)施過程中反饋問題，給規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，形成規(guī)劃與實(shí)施的良性互動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的可操作性。
4、結(jié)語
規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃編制最終結(jié)果，而規(guī)劃可操作性是推動(dòng)實(shí)施的根本動(dòng)力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，責(zé)任感促使我們要從規(guī)劃實(shí)施的角度來更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過不斷的實(shí)踐，來把握規(guī)律，尋找共性，服務(wù)社會(huì)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)有的價(jià)值。
參考文獻(xiàn)（References）：
城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對(duì)策范文6
關(guān)鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃；行政許可；問題；完善
目前我國(guó)處于社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的新時(shí)期，隨著人們對(duì)物質(zhì)文化和精神文化的需求不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作也有了新的要求，這對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的發(fā)展來說，是一個(gè)良好的機(jī)遇，而事物通常是具有兩面性的，因此也是一種挑戰(zhàn)。而公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹和落實(shí)，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的直接需求，因此是勢(shì)不可擋的。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的基礎(chǔ)與核心就是行政許可管理工作，因此要對(duì)其引起高度的重視。
1、 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)該遵循依法行政的基本原則
實(shí)施依法行政有著極為重要的作用和意義，依法行政是貫徹和落實(shí)依法治國(guó)方針的體現(xiàn)，只有實(shí)施依法行政，才能確保完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，使得公眾更積極全面的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中，并保證他們的權(quán)利，只有實(shí)施依法行政，才能保證城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的職能得以履行，并實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控。第一，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，從本質(zhì)上看，無法保證行政機(jī)關(guān)和被管理者具有平等的地位，行政機(jī)關(guān)或者是沒有依法行使管理職權(quán)而導(dǎo)致了管理者的合法權(quán)益遭到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此為了確保被管理者的合法權(quán)益能受到保護(hù)，避免管理行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)的現(xiàn)象發(fā)生，就必須規(guī)范行政機(jī)關(guān)的管理職能以及權(quán)限；第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作所涉及的內(nèi)容比較廣泛，而且會(huì)涉及到很多的利益關(guān)系，光是通過行政協(xié)調(diào)是無法實(shí)現(xiàn)對(duì)各方面利益的合理調(diào)整權(quán)衡的，也無法保證公眾的利益，因此需要借助法制手段來對(duì)各方面的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以使得公眾的利益得到保證；第三，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，無論使用任何方法和手段，都要確保其和法律手段相結(jié)合，進(jìn)而形成完整統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理機(jī)制，才能從為管理的實(shí)施提供可行的依據(jù)。
2、 完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可行為的基本要求
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的設(shè)定和實(shí)施必須要以行政許可法作為基礎(chǔ)，依據(jù)行政許可法中的相關(guān)要求，要明白規(guī)范的城鄉(xiāng)管理行政許可行為的基本內(nèi)容，這樣才能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理合理合法。
2.1確定城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布及公共參與制度
要將公眾參與作為一項(xiàng)決策制度來對(duì)待，而且公眾參與的內(nèi)容應(yīng)該整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的全部過程當(dāng)中。這主要體現(xiàn)在第一，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制當(dāng)中，在這個(gè)階段，可以以訪談或者是問卷調(diào)查的形式來征求公眾對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的希望和建議，在編制時(shí)充分考慮他們的建議；第二，公眾參與到對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)議和選擇當(dāng)中，這實(shí)際上也體現(xiàn)了公眾參與政府決策中，也體現(xiàn)了民眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的權(quán)利，公眾參與到對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)議和選擇在很大程度上可以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的公正和科學(xué)性；第三，公眾參與到對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督中，一旦城鄉(xiāng)規(guī)劃方案得以確定之后，公眾就需要對(duì)各種建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，確保行機(jī)關(guān)的所有行為嚴(yán)格遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃方案中的要求，監(jiān)督其依法進(jìn)行管理；第四，公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施效果的信息反饋當(dāng)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施需要較長(zhǎng)的時(shí)間，整個(gè)過程中會(huì)涉及到很多方面的利益，是動(dòng)態(tài)的，因此在整個(gè)過程中進(jìn)行一些政策調(diào)整時(shí)難免的，這就需要公眾可以隨時(shí)向相關(guān)部門反饋各種信息，同時(shí)行政主體應(yīng)該給公眾提供一定的參與途徑，以確保公眾能真正的參與到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理當(dāng)中。
2.2公開行政許可申請(qǐng)和受理的基本條件
第一，《行政許可法》中明確規(guī)定了行政許可受理方面的內(nèi)容，而且這些內(nèi)容的核心就是公開，要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，行政部門的應(yīng)該廣泛聽取利害關(guān)系人的意見，所有的行為的決定和行為都是公開的，而且公眾有權(quán)知道這些活動(dòng)的內(nèi)容；第二，《行政許可法》中明確的規(guī)定了行政許可受理的基本條件，所以說行政許可的條件是法律規(guī)定的，任何人和部門都不能擅自更改；
2.3要全面了解行政許可審查決定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)
以前行政主管部門一直強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的專業(yè)性和技術(shù)性，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的審查和決定通常都是通過內(nèi)部討論以及論證的方式來完成審查和決定。一旦建設(shè)單位的行政許可沒有得到行政管理部門的許可，通常不知道什么原因也不知道如何處理，這實(shí)際上違背了行政許可法的相關(guān)規(guī)定。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理屬于行政管理行為，因此要嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，要明確將審查的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)制定出來，同時(shí)要對(duì)審查的結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的解釋。
2.4要建立行政許可的聽證制度
《行政許可法》中明確對(duì)聽證的程序以及利害關(guān)系人制度進(jìn)行了規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可中的事項(xiàng)和厲害關(guān)系人的重大利益有一定的關(guān)系，要讓利害關(guān)系人知道，同時(shí)他們有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
2.5要對(duì)行政許可做出和實(shí)施的時(shí)限進(jìn)行統(tǒng)一
第一，對(duì)“一書兩證”審發(fā)的工作時(shí)限進(jìn)行規(guī)定，《行政許可法》中明確規(guī)定了行政許可的最長(zhǎng)時(shí)限為一個(gè)月。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作通常具有較強(qiáng)的綜合性，整個(gè)過程中會(huì)涉及到多個(gè)部門，規(guī)劃行政管理部門擔(dān)任著審批的重任，所以在工作的過程中要將做好和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)而保證審批工作的順利完成；第二，對(duì)“一書兩證”實(shí)施的有效時(shí)限進(jìn)行規(guī)定，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃法中并沒有對(duì)“一書兩證”的有效期限進(jìn)行規(guī)定，所以管理起來和比較麻煩，為了方便管理，應(yīng)該在地方立法中給予相應(yīng)的規(guī)定。結(jié)合我國(guó)目前的發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)以及管理進(jìn)行考慮，筆者認(rèn)為“一書兩證”的有效期限應(yīng)該規(guī)定為兩年，如果在規(guī)定的期限之內(nèi)沒有完成的，建設(shè)單位要提前一個(gè)月向城市規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，等待其的決定。
3、 公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的意義
從我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作基本上指的就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法中所指出的“一書三證”的許可制度。“一書三證”和“一書兩證”的許可制度相比起來雖然有了一定的改善，過規(guī)定的內(nèi)容也日趨完善，但是公眾參與機(jī)制方面依然存在一定的不足，對(duì)后期實(shí)踐工作也造成了一定的影響。由于公眾參與機(jī)制的不完善導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)，比如很多工程得到了行政主管部門的審批同意之后，開始了施工，在施工的過程中以及工程完工結(jié)算中，對(duì)于一些移民拆遷的處理以及建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)問題方面都產(chǎn)生了一些糾紛，為了使得這些糾紛得以解決處理，無疑很造成很多行政管理資源的浪費(fèi)。這都是在整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作沒有讓公眾充分參與進(jìn)來而導(dǎo)致的，如果讓公眾充分參與，提前聽取他們的建議和期望，就不會(huì)造成后續(xù)這些問題的出現(xiàn)，所以這些問題都是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的不足之處，是由沒有完善的公眾參與機(jī)制而引起的問題。想要減少或者是避免這些問題的出現(xiàn)，就要建立完善的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理中，廣泛聽取公眾的意見，尤其是利害關(guān)系人的意見和要求，盡量避免一些不必要的糾紛出現(xiàn)，進(jìn)而減少對(duì)行政管理資源的浪費(fèi)，做到優(yōu)化社會(huì)資源配置，確保整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的公正科學(xué)，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可觀看的智能得以正常的發(fā)揮，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
4、 公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在的問題
當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作雖然得到了一定的完善，但是在公眾參與機(jī)制上依然存在很多的問題，這些問題或多或少對(duì)城鄉(xiāng)行政管理部門智能的正常發(fā)揮起到了制約作用。
4.1法制保證存在一定的問題
目前我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中只涉及到了城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目在景觀相關(guān)部門完成對(duì)規(guī)劃的編制人后得到城鄉(xiāng)行政主管部門的審批之后就可以按照規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，但是沒有對(duì)公眾參與進(jìn)行解釋和闡述。而想要確保公眾真正參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當(dāng)中，避免出現(xiàn)一些列的問題和糾紛，就應(yīng)該有完善的法律制度來保證。
4.2組織職能存在問題
在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報(bào)申請(qǐng)環(huán)節(jié)，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)多半拘泥于形式上的，光光是走流程。縱使相關(guān)正機(jī)構(gòu)給公眾提供了參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的平臺(tái)，但是并沒有獲得公眾的信息反饋，所以對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的水平和實(shí)施來說，公眾的參與并沒產(chǎn)生任何影響。綜上所述，政府相關(guān)部門的組織職能依然不夠完善，有很多的問題需要解決。
4.3技術(shù)方法存在一定的問題
該方面存在的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，政府針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目所開展的以書面調(diào)查或者是交談的方式來對(duì)公眾的意見進(jìn)行征求，但是主動(dòng)性沒有得到有效發(fā)揮；第二，政府部門對(duì)沒有充分對(duì)各種輔助技術(shù)的應(yīng)用，一些地方政府部門雖然針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目制作了三維虛擬圖，但是三維虛擬圖主要是針對(duì)項(xiàng)目的一些關(guān)鍵地段來制作的，不具有整體性，而且不能在公眾參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上出來，這些都在很大程度上限制了公眾參與。
5、 完善公眾參與背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的措施
正是因?yàn)楣妳⑴c城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中存在一定的不足，為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的順利開展，下文中將提出了完善公眾參與背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的措施。
5.1要不斷加大公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度
為了確保公眾參與城鄉(xiāng)行政許可管理工作有法可依，有章可循，以保證行政許可管理工作得到順利的開展，就需要加大對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度，應(yīng)該將對(duì)公眾意見的征詢以及聽證等公眾參與的方式都納入與之相配套的法律當(dāng)中。此外要給與公眾真正行使監(jiān)督的權(quán)利，，使其能對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行全面的監(jiān)督，以確保其權(quán)利得到真正實(shí)現(xiàn)。各級(jí)地方政府就夠應(yīng)該將公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項(xiàng)化，對(duì)在整個(gè)規(guī)劃管理中參與方的利害關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，以避免發(fā)生很多不必要的麻煩和糾紛，使得各種行政資源得到合理的使用，不會(huì)造成浪費(fèi)。
5.2構(gòu)建完善的公眾參與組織保障體系
在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理中，政府在整個(gè)過程中都要起到主動(dòng)性和服務(wù)性的作用，處理好自己主體參與者和公眾之間的關(guān)系，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作得以高效實(shí)施。除此之外，政府可以創(chuàng)立一些相關(guān)的性機(jī)構(gòu)組織，通過社會(huì)咨詢的形式來廣泛的獲取公眾的意見和建議，從根本上保證公眾參與機(jī)制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中得到真正的實(shí)施。
5.3要將傳統(tǒng)和現(xiàn)代的技術(shù)相融合
隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)代的信息技術(shù)給城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理提供了一些輔助的技術(shù)方法，但是公眾參城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理得以實(shí)現(xiàn)主要還是需要政府提供的主導(dǎo)性技術(shù)作為保證。政府作為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的主體參與者，要積極構(gòu)建虛擬場(chǎng)景，以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式實(shí)現(xiàn)和公眾進(jìn)行更好的交流，將規(guī)劃的內(nèi)容告知公眾，以得到公眾的認(rèn)可和支持，并參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當(dāng)中，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的順利進(jìn)行。
結(jié)束語
綜上所述，在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中，讓公眾參與是其發(fā)展的必然要求，公眾參與方面還存在一定的問題，各級(jí)政府要引起足夠的重視，制定出切實(shí)可行的方法，使得公眾能真正的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理中，確保管理工作得以順利的開展。
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