前言：中文期刊網精心挑選了縣域經濟和區域經濟的區別范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

縣域經濟和區域經濟的區別范文1

關鍵詞：縣域經濟；金融財政；產業政策

縣域經濟作為區域經濟的一種模式在國民經濟中占有重要的地位，在國民經濟體系中屬于基礎層次的行政區域經濟。縣域經濟與城市經濟有著明顯的區別，其產業結構及體系具有一定的綜合性及相對獨立性。總的來講，縣域經濟是各種經濟部門及經濟成分最大的包容體，國民經濟的各個部門――農業、工業、建筑業、商業、交通運輸業、飲食服務業等，以及社會發展的各個領域――科技、文化、教育、衛生等都是構成縣域經濟的組成部分之一。可以說，縣域經濟扮演著農村和城市發展的雙重角色。

對于如何實現縣域經濟的穩定增長，各方觀點主要集中在以下幾個方面。

一、加快推進農業產業化

推進農業產業化的思路主要有以下幾點：①切實加強政府對農業產業化發展的宏觀指導；②因地制宜，面向市場需求，選擇合適的農業產業化項目；③抓好龍頭企業的建設；④搞好基地建設；⑤完善農業產業化組織的內部利益機制；⑥培育市場，開拓市場；⑦建設高效的的社會化服務體系；⑧依靠科技進步和提高勞動者素質推動農業產業化進程；⑨全面推進農業標準化。

二、加快發展工業化

到目前為止我們的縣域工業化還存在以下的不足：①競爭力不強，主要是產品層次低、企業規模小、缺乏高素質人才等；②資本匱乏，融資困難；③體制約束，妨礙資源優化配置。

發展縣域工業化的策略歸集起來有這么幾點：①大力發展民營經濟。絕大多數縣域經濟發展的經驗表明，民營經濟的發展水平是縣域經濟發達程度的標志。因為從現階段來看，民營經濟具有投資主體明確、產權關系明晰、發展動力強勁的特征。推動民營經濟發展是縣域工業化發展的基本途徑。②加大經濟運行環境治理力度，改善市場的運行環境。③培育專業化特色產業，形成企業集群，提升產業競爭力。④推進技術創新，培育人力資本。⑤完善融資體制，解決資本短缺。⑥推動現代企業制度改革⑦圍繞工業化發展配套的服務業。

三、加快實施城鎮化，特別是加快小城鎮的建設

小城鎮發展的思路和對策主要有：①科學規劃，合理布局，提高小城鎮的建設水平。一是要強化區域規劃指導，二是要突出重點，分類指導，區別發展。②強化產業基礎，提升小城鎮的集聚能力。③建立多元投資體制，解決小城鎮建設資金。④建立和健全小城鎮的社會保障制度，解決農民進城的后顧之憂。吸引農民進鎮生產經營和居住，需要建立和完善小城鎮的社會保障制度，使得進鎮農民能夠享受到和城市居民一樣的待遇，以解決他們的后顧之憂。⑤完善小城鎮土地的使用制度和農村土地流轉制度。⑥在財力和事權相結合的原則基礎上，界定好縣（市、區）與鎮的事權關系，加強鎮的調控能力。⑦落實縣域小城鎮基礎設施的建設。⑧深化縣域戶籍制度的改革，深化戶籍管理制度改革是縣域城鎮化進程繼續推進的必然要求。

四、縣域經濟的金融創新

當前縣域金融服務現狀：近些年來，相對于縣域經濟的不斷發展，縣域金融卻逐漸萎縮，影響了相關行業，并對整個縣域經濟的發展形成制約。銀行信貸結構性矛盾也日益突出，信貸資源向大城市、大企業、大項目集中，縣域資金外流愈演愈烈。縣域經濟和中小企業等社會薄弱環節的金融支持明顯不足。

縣域金融改革的方向主要有：①促進資金回流機制的建立，引導資金流向，加強對縣域經濟的支持力度。主要有：一是鼓勵我國存款類金融機構承擔一定的回饋義務，加強縣域金融服務，二是進一步發揮農村信用社的作用，三是積極發展地方金融機構。四是繼續發展和完善政策性金融機構。②為縣域金融發展創造良好的制度和信用環境。一是按照現代企業制度的要求，規范縣域經濟行為，二是建立有效的貸款擔保機制，三是強化社會信用體系建設，創造良好的投融資環境。

五、改革縣域財政體制

財政體制改革是涉及縣域經濟發展、體制改革、行政改革的最大問題。縣域經濟的發展如果離開地方財政的支持那將寸步難行。解決縣域財政問題的對策主要有：①強化中央和省級政府支持基礎教育的職責及投入力度，減輕縣級財政負擔。②科學劃分各級政府的事權，按照財力和事權相對稱的原則，適當調整中央和地方政府及省以下各級政府之間的財力分配關系。③研究推進行政管理體制改革，探索減少政府層級，以“省管縣”來逐漸取代“市管縣”，降低行政管理成本。④推進縣級公共支出改革，進一步調整和優化縣級財政支出結構。⑤積極引導民間投資，增強縣域經濟活力，增加縣級財政收入。⑥對貧困縣增加財政扶貧基金、特別是以工代賑資金的投入規模。⑦完善財政轉移支付體制。⑧繼續加大對農業的補貼。⑨整合資源，提高財政資金的使用效果。⑩強化財政轉移的支付力度。

六、結束語

縣域經濟發展有其特殊性，其本身既可以被視作一個獨立的經濟體同時又位居市以下，受上級政府的約束。以我看來，縣域經濟要發展，首先要建立一個自由、法制的商業環境，最大限度調動市場參與主體的積極性。而目前多數文章談到的都是政府怎么做卻很少談及政府不該做什么。同時在當前經濟背景下，地方政府的赤字問題需要得到應有的注意，如果縣域政府的赤字問題得不到控制可能會對整個金融體系產生沖擊。

參考文獻:

[1]田寶，宋妍.對金融欠發達地區縣域新農村建設的調查與思考[J].財會研究,2007,(12).

[2]周麗.宏觀調控背景下金融支持縣域經濟可持續發展的應對策略[J].上海金融,2007,(4).

[3]趙芳.我國縣域經濟發展及對策研究[J].工業技術經濟，2008,（9).

縣域經濟和區域經濟的區別范文2

(一)省直管縣財政體制與市管縣行政體制之間的矛盾

“擴權強縣”改革遇到的最大問題就是行政體制與財政體制之間不相配套。對地級市來講，財政體制改革僅僅是財政管理方式發生了變化，雖然下放了部分經濟管理權限，但地級市與縣的行政隸屬關系并沒有改變，地級市行政范圍仍然要覆蓋全市事權。然而“擴權強縣”改革使得市對縣缺少與行政權匹配的財政權，這無疑會影響其行政管理權的實施及市對縣域經濟的支持力度。對擴權縣來講，財政資金由省直接撥付，但其他事項仍由市級負責。為了得到項目，既要向省政府跑資金、要政策，又要向市政府匯報工作，爭取理解支持。由于沒有其他權限的配合，使得試點縣面對省、市兩級時，關系不好處理，工作難度加大。

(二)省級財政部門管理難度過大

雖然實施“擴權強縣”改革在一定程度上緩解了縣鄉的財政困難，但與此同時省級財政部門無論是在管理半徑還是管理難度上都面臨新的挑戰。實行省直管縣體制后，省級財政部門在原來管理的21個地級市的基礎上又增加了59個試點縣，管理單位數量的增加使得工作量明顯加大。同時，由于四川省的行政管轄范圍過大，各縣域經濟社會發展水平存在巨大差異，增大了省級財政的調控、管理難度。因此，能否及時準確掌握各縣實際情況并因地制宜地進行監督管理是全面推行省管縣必須考慮到的問題。

(三)地區的資源配置和產業布局受到影響

在市管縣財政體制下，地級市能對區域經濟發展格局做出比較宏觀的長期發展規劃，結合各縣域經濟的自身特點對地區的資源配置和產業布局進行規劃，并已在較長時期的區域經濟發展中形成了具有地域特色的整體經濟格局。“擴權強縣”改革后，隨著縣一級政府的經濟管理自逐漸擴大，發展的積極性日益高漲，倘若省對縣的監督管理機制不完善，就有可能會帶來無序開發、惡性競爭的隱患。對地級市而言，隨著“擴權強縣”的全面推行，為保證和提高自身的財力，一些重要的經濟項目或者企業將有可能被留在市本級而不是根據各縣域經濟的資源稟賦特點進行更合理的安排。此外，“擴權強縣”改革以后，地級市與經濟欠發達縣之間的財政隸屬關系被解除或弱化，地級市對欠發達縣的管理責任下降，對欠發達縣的經濟資助和扶持力度亦可能下降。加之欠發達縣基礎設施建設落后，在籌集資金、招商引資方面更處于不利地位。隨著2012年“省直管縣”改革在全國范圍的全面推行，縣域經濟之間的競爭也將趨于白熱化。此時，欠發達縣的經濟發展有可能在地級市的區域經濟結構及產業布局中被進一步邊緣化，出現強縣越強，弱縣越弱的局面。

(四)基層財政人才匱乏的問題日益突出

與地級市相比，縣域經濟發展通常落后，對人才的吸引力不足。人才外流現象嚴重導致專業人才嚴重匱乏。幾乎所有的縣級政府都反映基層財政人員匱乏、專業知識貧乏，管理水平不高，對一些專業性較強的工作(如績效評價)往往難以勝任，與上級政府部門的業務對接能力也較差。“擴權強縣”改革以后，由于縣級部門的自增加，經濟開發和建設步伐加快，對縣域經濟的科技創新能力、管理創新能力、文化創新能力及教育水平將提出新的更高的要求，對各類人才的需求缺FI也將進一步擴大，此時縣域經濟的人才匱乏的局面將更為嚴峻。

二．完善地方財政關系的政策性建議

(一)進一步明確省、市、縣各項事權，盡量做到事權與財力相匹配在全面推進省直管縣體制，擴大縣級經濟管理職權的同時，應按照一級事權一級財權的原則，對當前省、市、縣政府問行政管理、社會事務管理的事權進行科學合理的劃分，并相應地確定財權，使各級的財政利益得到保障。一是強化各級政府的全局意識。在“擴權強縣”的舉措中，僅僅在財政一個方面進行了實質性的改革，單兵突進，其他權限跟不上，因此積極宣傳省直管縣的重要性，強化各級政府的全局意識十分必要。二是要處理好區域性事務。在省直管縣體制下，縣級的獨立性明顯增強，涉及區域性公共管理事務應按照區域覆蓋的范圍和事務的性質，由中央、省、市、縣根據權責和負擔能力的大小分別負擔。

(二)因地制宜，區別對待，推動縣城經濟發展

1．發展特色縣域經濟。由于四川省所轄縣范圍寬，各縣自身發展程度差別大，在發展縣域經濟方面不能搞“一刀切”。財力較好的縣應鼓勵縣發揮自身優勢，突出個性，準確定位，發揮縣級財政調控縣域經濟的功能，建立特色縣域經濟。對財力較弱的縣應加大轉移支付力度，尤其是加大均衡性轉移支付資金力度，鼓勵地方政府集中財力辦大事，發揮財政資金的使用效率，從而有重點地推動縣域經濟的發展。

2．調整項目配套資金辦法。2011年國家出臺了一系列保障民生的政策項目，已經有不少超出了地方財力保障的能力。很多項目的同時展開對財力較弱的縣級財政來說是無法承受的，因此一方面建議省在出臺支出政策時能夠統籌考慮事業發展需要和地方承受能力，按項目的重要性分次分批下達，給地方執行政策一定的彈性。另一方面，可以根據縣級自身財力的多寡，對財力較弱的縣適當減少項目配套資金要求，讓他們集中財力，解決重點民生問題。

(三)公平兼顧，完善轉移支付制度，實現縣級財力基本均衡

1．保證政策力度統一公平。第一批、二批“擴權強縣”試點縣的政策和待遇各不相同，且試點縣財政狀況有別，使得第一批試點縣受益程度要大于第二批，這已經受到普遍詬病。因此下一步改革要本著對各縣公平的原則，調整對縣的各項待遇及轉移支付力度，做到不偏不倚，一視同仁。

2．改進轉移支付結構。加大一般性轉移支付力度要以縮小縣域財力差異為導向，逐步提高各地基本公共服務均等化水平。對專項轉移支付要逐步進行調整、壓縮和清理，規范專項轉移支付措施，減少政策制定的隨意性。

3．建立公開透明的轉移支付制度。一是在轉移支付資金的測算分配上應更加科學合理，既要考慮到不同縣之間在財政供養人數、區域面積及財政收入狀況方面的差異，也要考慮到時間因素對轉移支付的影響，建立動態的轉移支付機制。二是在轉移支付計算上將資金測算分配的公式和辦法公開，做到真正的透明客觀、公平公正。

(四)建立科學合理的監督激勵機制

1．加大財政監督力度。在省直管縣的財政框架內，資金的調度分配由省級財政直接與縣級對接，但具體的監督職能還是由地級市履行，形成了地級市在不清楚資金分配目的和數額的前提下對縣進行監督，加大了工作難度。加之改革后地級市難免會將精力用于本級財政，所以讓市繼續履行監管職責不合適。但是由于管理幅度過寬，省級財政無暇顧及所有的縣，最后容易形成監管真空。因此建議在市級設立專門的代管機構對縣級財政資金運用進行監督管理，并且負責各部門的績效考評工作。

2．建立激勵補償機制。為了調動縣級自身發展及市幫扶縣的積極性，應建立起獎勵補助機制。對于縣級獎勵補助的重點應放在促進稅收收入增長，改善財政收入質量和提高重點支出保障水平上。建議區分經濟發展水平，制定不同基數比率檔次，適當提高經濟欠發達縣獎勵基數的比率，鼓勵落后地區發展的積極性，進一步推動縣域經濟發展。對于地級市獎勵的重心應圍繞地級市對縣級的財政性補助來進行。對于幫扶縣級比重大，支出增加的地級市應適當提高獎勵標準，并納入年末績效考評中。

(五)提高財政信息化水平

隨著省直管縣改革的全面鋪開，納入直管的縣數量驟增，省級與縣級財政部門的工作強度加大，因此亟待改變原先的工作方式，借助現代化信息技術提升管理效能。應加大力度建設財政信息化平臺，保證省、市、縣三級信息網絡的共享與暢通，為全面推行省直管縣提供強有力的技術支撐。

縣域經濟和區域經濟的區別范文3

浙江擴權改革與城市化進程的互動演進邏輯

改革開放以來，浙江城市化走過了大力發展小城鎮、全面實施城市化和率先推進新型城市化等3個階段。考察浙江城市化進程，既有發達國家和國內其他省市城市化的一般規律，也有自己的鮮明特征。其中，擴權改革對浙江城市化發展產生了極為重要的影響。

擴權改革加速縣域經濟發展進而助推了城市化進程。浙江擴權改革從擴大縣級政府的財權起步。上世紀80年代初，在全國普遍推廣“市管縣”體制過程中，浙江根據自身實際，除寧波市外仍然堅持“省管縣”的財政體制，并在實踐中不斷完善“兩保兩掛”、“兩保一掛”等政策。“省管縣”財政體制極大地調動了縣級黨委政府發展經濟、培育財源的積極性和創造性，催生了全國獨一無二的縣域經濟現象，在全國所有省區中第一個消滅了貧困縣，在“百強縣”中三分天下有其一，有力地驅動了全省經濟的快速發展。縣域經濟的快速發展，促進了產業和人口集聚，推動了中小城鎮建設，也鎖定了浙江城市化的主要路徑：農村工業化和農村城鎮化相互促進，特色產業、專業市場、工業園區和城鎮建設有機結合，城鎮發展成為縣域資源要素集聚的自然產物。這種發展路徑相當有效地提高了浙江的城市化水平，從1978年到2008年，浙江城市化水平從14％提高到57.6％，年均提高近1.5個百分點，從低于全國平均水平4個百分點提高到高于全國平均水平近13個百分點。目前，浙江城市化已超過世界50％的平均水平，大致介于一般發展中國家平均40％與發達國家平均75％的城市化水平之間。

縣域經濟與城市化發展強化了對擴權模式的路徑依賴。首先。縣域經濟和城市化發展，極大地增強了浙江推行以強縣為主要目標指向的擴權改革的自信心。第二，縣域經濟發展帶來的要素資源流動、社會事業發展和公共服務訴求，增強了縣級政府對于擴大財權以外更大的行政自的渴望。第三，擴權改革效應所催生的浙江現象，在全國產生廣泛影響，并被視為浙江經驗的“真經”，在全國興起了學習借鑒這一體制創新成果的熱潮。第四，中央多次在重大決定中明確，有條件的省份可以率先推行“省管縣”體制改革。這意味著浙江過去一些曾遭非議的自主性探索，已被視作地方行政體制改革的大方向，浙江相關的探索性試驗的合法性問題由此得到了徹底解決。這些因素都對浙江堅持和完善以強縣為主要目標指向的擴權模式產生了強有力的激勵作用，并對這種擴權模式產生某種依賴。考察浙江的擴權改革歷程，走的始終是一條“擴權一強縣一再擴權一再強縣”的改革路徑：1992年、1997年、2002年和2006年，浙江先后進行四輪“強縣擴權”改革，在暫不涉及行政區劃和行政層級的情況下，將部分原歸屬于地級市的經濟社會管理權直接賦予經濟強縣(市)，進一步擴大縣級政府的發展自。2008年，浙江又憑借“強縣擴權”積累的經驗和自信心，全面實施了“擴權強縣”改革。“擴權強縣”和“強縣擴權”盡管在擴權的意圖、范圍、方式和內容上都有區別，但最終的目標指向同樣都是為了“強縣”，即擴大縣級政府管理權限，推動縣域經濟加快發展。

以強縣為主要目標的擴權改革影響了中心城市的發展。以強縣為主要目標指向的擴權改革，對浙江城市化的推動既有歷史性功績，又有先天性不足。擴大縣級政府權限，好處是避免了市刮縣、市卡縣現象，弊端是削弱了地級市政府的財政管理權限、統籌協調能力和資源汲取能力。抑制了中心城市的培育和極化效應。第一，現有中心城市普遍規模不大，空間不夠，能級不高。與沿海省份相比，在地級以上城市中，我省100萬人口以上的特大城市數量只有5個，明顯低于山東(13個)、江蘇(10個)和廣東(10個)等省。第二，現有中心城市產業層次較低，多數以傳統產業為主，高新技術產業和現代服務業發展較為緩慢，經濟整體競爭力不強，發展后勁不足。第三，現有中心城市經濟總量大而功能不強。產業發展層次與周邊中小城市相當，產業結構趨同，集聚輻射功能較弱，無法為產業水平提升提供相應的技術、人才、信息、金融等方面的支撐。中心城市發展滯后，嚴重影響了高端要素的集聚和產業結構的調整，加劇了浙江經濟的素質性、結構性矛盾。這些年。浙江致力于轉變經濟發展方式，推進產業結構調整和經濟轉型升級，但效果不好、進展不快，盡管有多種原因，但與擴權改革的制度設計是密不可分的。

加快推進新型城市化需要樹立擴權改革新思維

基于擴權改革與城市化的高度關聯性，浙江在進入加快推進新型城市化的新階段，必須對擴權改革思路進行重視審視，一方面，要祛除既有的弊端；另一方面，根據新型城市化的要求作出適應性調整，力爭走出新路子，再創體制新優勢。

加快推進新型城市化必須加快建設都市經濟圈，這就要求擴權改革更加注重由區域獨立發展向區域融合發展的轉變。都市經濟圈是以一個或多個中心城市為核心，依托發達的聯系通道，輻射和帶動周邊城市與區域，形成的具有經濟一體化發展傾向、并可實施有效管理的城市功能地域。無論從國際經驗還是浙江實際看，加快建設杭甬溫三大都市經濟圈和浙中城市群，都是浙江推進新型城市化的主體形態。但從已有實踐看，都市圈和城市群建設還面臨著不少體制。第一，擴大縣域經濟社會發展自，使得縣域成為區域經濟競爭的主要單位，意味著縣級政府獲得更加豐富的干預轄區經濟社會發展的資源、手段和體制空間，市縣之間的關系由領導與被領導的關系逐步演變為相對平等的行政主體之間的競爭關系，市與縣之間以及縣與縣之間的行政壁壘更為嚴重。第二，實行“省管縣”的財政體制，割斷了核心城市與所轄縣(市)的利益紐帶，核心城市失去了帶動所轄縣(市)的積極性，減弱了對所轄縣(市)的扶持力度，降低了對所轄縣(市)融入大都市熱情的回應力度，使得所轄縣(市)必須更多地依靠自己的力量來獨立實施發展戰略。第三，對于都市經濟圈范圍的其他周邊縣(市)，核心城市受行政體制制約，缺乏足夠權威的統籌協調能力，影響了經濟融合與互利共贏。以杭州都市經濟圈為例，杭州周邊的德清、安吉、桐鄉、海寧、紹興、諸暨6縣(市)通過接軌杭州，積極承接杭州產業轉移，6縣(市)的龍頭企業為尋求更高的發展平臺，也開始把總部或研發、銷售部門遷到杭州。但受現有行政體

制制約，這種合作的層次依然較低，資本等要素自由流動的體制機制仍然存在，行政經濟區現象比較突出，區域經濟一體化進程任重道遠。深化擴權改革，必須提升核心城市的統籌協調能力，解決影響區域經濟一體化的體制機制，推動區域獨立發展向區域融合發展的歷史性轉變。

加快推進新型城市化必須加快發展省域中心城市，這就要求擴權改革更加注重從強縣為主向統籌市縣發展的轉變。省域中心城市是指組織省內一定地域范圍或者跨省交界地區的社會經濟活動，承接長三角區域中心城市的輻射，并能夠帶動地方發展的城市。國際經驗表明，中心城市具有生產中心、貿易中心、金融中心、物流中心、信息中心、服務中心、科研中心和決策中心等多種功能，能夠通過對周邊地區的吸引和擴散效應，促進自身的發展并帶動周邊地區的發展。把地級市和部分經濟強縣(市)培育成為省域中心城市，是浙江優化產業結構、加快發展現代服務業、培育新的消費方式的重大舉措。從浙江實際看，加快培育省域中心城市，需要對擴權改革思路作出戰略性調整，實現從強縣為主向市縣并重的轉變。一方面，要推進擴權強市，重點是加強市一級統籌經濟社會發展規劃、整合公共資源等方面的職能：特別要科學編制市域總體規劃和各類專項規劃，增強規劃的約束力和調控力，提高資源要素的集約利用以及公共資源的配置效率，最終實現區域整體發展的有序、互動、集約、高效。另一方面，要擴大中心城市發展空間。浙江在1998年提出加快推進城市化戰略之后，先后有9個設區市實施了行政區劃調整，初步解決了長期困擾城市發展的行政體制和發展空間等問題。但時至今日，中心城市發展空間明顯偏小，城市的規模效應不能充分發揮，對區域經濟社會發展的帶動作用受到嚴重制約。新一輪行政區劃調整亟待展開。

加快推進新型城市化必須發揮中心鎮在統籌城鄉發展中的節點作用。這就要求擴權改革更加注重從強縣向強鎮的轉變。中心鎮是延伸縣(市)域中心城市向農村地區提供服務的中間環節，是統籌城鄉發展的重要節點和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。但從浙江情況看，發展縣域經濟使得縣域成為市場資源配置的基本空間，眾多的中小城鎮成為地方經濟發展的主要平臺。資源配置效率相對不高，普遍存在小城鎮數量過多、規模過小的問題。浙江現有建制鎮754個。鎮區面積在5平方公里以下的有596個，占全部建制鎮總數的79％；鎮區人口小于2萬的有623個，占全部建制鎮總數的82.6％。小城鎮發展存在低、小、弱的問題，既制約了小城鎮自身的發展，也影響了小城鎮功能的發揮，在一定程度上割裂了城市經濟與農村經濟之間的聯系。制約了城鄉之間的均衡發展。因此，要在科學規劃前提下，按照“依法下放、能放則放”的原則，擴大中心鎮經濟社會管理權限，增強中心鎮發展的自主性，推動中心鎮做大做強。

深化擴權改革、加快推進新型城市化的總體思路

在新的發展階段，浙江應該通過深化擴權改革，加快推進新型城市化，進而推進產業結構調整、經濟轉型升級和發展方式轉變。總體思路是立足“三個堅持”：

堅持大中小城市與小城鎮發展相協調。深化擴權改革，要更加注重特大城市和大城市的培育。以提升都市經濟圈核心城市和省域中心城市的功能，充分發揮它們在推動經濟轉型升級方面的帶動、示范和輻射作用。同時，還要注重中小城市發展。要努力發揮縣域中心城市的帶動作用，使之成為縣域經濟發展的增長極；有重點地培育一批中心鎮，使之成為連接城鄉的節點，最終促進并形成大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮體系。

縣域經濟和區域經濟的區別范文4

縣域工業是縣域經濟發展的重要支柱，在提升縣域經濟綜合實力、加速城鎮化進程中發揮著重要的支撐和帶動作用。通過系統梳理和總結成都縣域工業發展現狀，從規模總量、經濟效益等五個維度構建指標體系，運用層次分析法對成都縣域工業發展水平進行綜合評價。在總結和借鑒先行地區有益經驗的基礎上，對成都市縣域工業差異化轉型升級發展提供思路與對策。

關鍵詞：縣域經濟；縣域工業；轉型升級

中圖分類號： F299.21 文獻標志碼： A 文章編號：16720539（2015）06006007

縣域工業是縣域經濟發展的重要推動力量，加快縣域工業發展對壯大地方經濟規模、增加地方財政收入、縮小城鄉差距發揮著至關重要的作用[1]。金融危機后，國內外宏觀經濟形勢更加復雜、嚴峻，為縣域工業發展帶來了諸多風險和挑戰。然而，與國內先行地區相比，成都縣域工業的總體規模偏小、對區域經濟帶動作用不足等問題仍然較為突出，亟需充分挖掘發展潛力，發揮比較優勢，培育新的競爭力和經濟增長點，為推動成都工業整體發展發揮更大的作用。

一、成都縣域工業發展概況

（一）縣域工業的范圍界定

目前，我國學術界對于縣域工業研究的對象與范圍尚未形成統一和公認的標準，主要從行政區劃和功能定位等角度對縣域經濟內涵進行界定。本文認為縣域經濟具有明顯的區域經濟屬性，既源于縣級區劃又應當區別于縣級經濟，是在縣級行政區劃內形成的一個相對獨立而又充分開放的經濟綜合體，在界定研究范圍時，應當綜合考慮一產比重、城鎮化水平、財政體制、規劃建設等多種因素。基于上述分析，本文將成都縣域工業的研究范圍界定為除中心城區（含高新區）以外的各區（市）縣工業（表1）。

表1 基于縣域經濟內涵特征的成都中心城區與

非中心城區對比情況

區域特征因素 中心城區非中心城區

一產比重≈04%～20%

城鎮化率100%30%～70%

財政體制市級財政主導相對獨立

城市規劃市局統一規劃，各區僅設規劃分局，用地規劃范圍為五城區及高新區獨立完成，報成都市審批

（二）發展現狀

1.整體實力顯著增強

2013年，成都市共有規模以上縣域工業企業2766戶，從業人員 108.8萬人，全年實現工業增加值2040.2億元，是2009年的1.7倍，占全市比重達70%；實現利稅510億元，與2009年相比年均增幅達20%，占全市比重68%。

2.產業結構趨于優化

依托本地豐富的資源物產，食品飲料、輕工紡織等傳統工業穩步增長，食品飲料成為繼電子信息、汽車產業之后新的千億產業集群；石油化工、裝備制造等現代制造業蓬勃發展，戰略性新興產業初具規模，逐步形成了新津新材料產業基地、雙流新能源產業基地、金堂節能環保產業基地等一批具有西部領先優勢的高新技術產業集群。

3.區域發展各具特色

各區市縣基于經濟基礎、資源條件與區域優勢差異，逐漸發展出各具特色的工業發展模式。如龍泉驛區依托國家級經濟開發區建設，大力發展汽車產業，成為省內最大的汽車制造基地；雙流縣、溫江區依托毗鄰中心城區的區位條件優勢，積極發展電子信息、新能源等戰略性新興產業和相關的生產業，形成各具特色的發展模式。

4.創新能力不斷提升

經過多年發展，成都縣域工業已由密集型向技術密集型轉變，科技創新能力不斷提升，企業創新意識和專利保護意識明顯提升。數據顯示，成都縣域工業企業省級以上技術研發中心，從2009年的36家增加到2013年的110家；2013年縣域工業申請專利數達到22709個，相比2009年的申請專利數提高近1.7倍。

二、成都縣域工業發展綜合評價

為全面反映成都市縣域工業發展水平，本文基于層次分析法，建立多指標綜合評價體系[2][3]，對成都市14個區（市）縣工業發展水平進行評價與分析。首先，從規模總量、經濟效益、技術創新、對外開放、可持續發展等5個維度確定評價指標，建立層次結構模型（圖1），進而對原始數據進行無量綱化處理；通過專家打分對指標間重要性進行兩兩比較和分析判斷，利用層次分析軟件測算出指標權重，通過加權平均計算得出綜合評價指數。具體計算公式為：

Y=∑nk=1（bk∑ni=1akiCki

其中，Y為綜合評價指標指數，aki是第k項一級指標的第i項二級指標的權重，是第k項一級指標的權重，Cki是隸屬于第k項一級指標的第i項二級指標的標準數值。由于采用極差變換法進行標準化處理，綜合得分分值在0～1之間，越接近1表示綜合排名越靠前。具體評價結果如下（表2）。

（一）綜合評價

從評價結果可以看出，全市縣域工業發展的得分區間以0.3分為界，形成較為明顯的三個區段（圖2）。第一區段：龍泉和雙流綜合發展水平明顯超過其他區市縣，得分在0.6分以上；第二區段：溫江區、新都區、郫縣、新津縣、青白江區綜合得分介于0.3～0.6之間，分列第3～7位；第三區段：蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市得分在0.3以下，分列縣域工業發展綜合得分的第8～14位。

圖1 層次結構模型

圖2 2013年成都縣域工業發展水平綜合評價得分

（二）規模總量

龍泉驛區規模總量得分達到0.244，遠高于得分第二、三位的雙流縣（0.107）與新都區（0.106）。其主要原因在于，近年來龍泉驛區汽車產業迅猛發展，工業規模和就業人數總量大幅提升，2013年，全區實現規模以上工業總產值1481.2億元，二產占比超過80%，工業規模相當于三圈層區市縣工業產值的總和（1489.8億元），遙遙領先于其他區縣。都江堰市則受城市定位、區位條件、產業基礎、災后重建等因素影響，工業經濟在規模總量方面已經明顯落后于其他區市縣（圖3）。

（三）經濟效益

對照工業規模總量指標看，部分區市縣出現了規模與效益水平相背離的現象（圖4）。如邛崍、蒲江、都江堰規模較小，但由于食品飲料制造業的增加值率和稅收較高，經濟效益達到縣域工業中上游水平；而青白江區雖然工業規模相對較大，但由于冶金、化工等傳統產業持續低迷，嚴重影響了工業發展質量；再如新都區工業規模僅次于雙流和龍泉，但主導產業盈利能力不強，如家具、機電裝備產業合計產值占全區比重達66.7%，但稅收占比僅35.7%。這一現象，一方面說明依托特色優勢資源，成都市縣域傳統產業還有很大的發展空間；另一方面也表明，目前縣域工業仍然主要集中在勞動密集、附加值相對較低的行業和環節，亟需向新興產業和高端制造業轉型升級。

（四）技術創新

技術創新方面，雙流縣技術創新水平穩居縣域工業首位。這主要是由于近年來雙流縣大力培育發展新能源、生物產業、物聯網等戰略性新興產業，技術創新能力顯著提升，高新技術產業規模達到龍泉驛區的3倍；在三圈層區（市）縣中，崇州市是國家級知識產權試點城市，2013年工業產業專利申請數僅次于龍泉驛區、新都區，成為技術創新水平排位最高的三圈層區縣；金堂縣則由于高新技術產業規模小，同時電力生產和供應行業能耗較高，整體水平落后于其他區縣（圖5）。

（五）對外開放

對外開放方面（圖6），龍泉驛區在國家級經開區排名中，位居西部第二，已形成較好的品牌效應，同時，汽車屬于資金密集型行業，投資規模大，內外資引進總量位居縣域工業第一。這說明，在宏觀經濟形勢嚴峻、工業下行壓力加大的背景下，具有良好的區位條件和品牌影響力的區域在內外資引進方面更有優勢。如在三圈層區市縣中，對外開放水平最高的新津縣也僅與溫江區相近，與二圈層相比還有明顯的差距。

（六）資源環境

資源環境方面（圖7），龍泉、雙流、新都、郫縣、溫江、蒲江、青白江、新津等區市縣空間資源相對豐富，生態環境承載能力較強，表明這些區市縣更有望成為成都工業未來發展的主戰場[4]。

三、成都縣域工業轉型升級發展的思路與對策

從綜合評價結果看，成都各縣域工業在總體水平和不同評價維度上，已表現出明顯的差異化類型特征。因此，可根據成都市縣域工業的不同類型和發展特征，綜合考慮縣市產業基礎、發展潛力和約束條件，將相關的14個區（市）縣劃分為：優化發展（龍泉驛區、雙流縣）、強化集聚（溫江區、新都區、郫縣、新津縣、青白江區）、培育引導（蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市）等三種類型（表3）。按照差異化、動態化、特色化的原則，通過對不同類型的縣域工業實施產業推進政策，引導各區市縣合理分工、科學布局主導產業和配套產業，加快推動成都市縣域工業轉型升級[7]。

表3 縣域工業不同類型及特征、趨勢

類型區（市）縣發展特征

優化發展型龍泉驛區、雙流縣已形成較大的產業規模，主導產業趨于成熟，產業配套和輻射帶動能力較強，綜合競爭優勢相對突出。但產業高端化不足，仍然有一些非發展方向的低層次產業和企業，對縣域工業進一步發展形成制約。

強化集聚型溫江區、新都區、郫縣、新津縣、青白江區已具備一定的產業規模，在部分領域形成了特色產業集群和園區，擁有部分優勢企業和產品，具有較大發展潛力。但縣域工業尚未形成完善的產業鏈條，產業集群內部的關聯性不強，集群發展態勢不明顯。

培育引導型蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市尚未形成較大規模， 工業園區內的基礎設施等配套體系還不完善，工業對區域經濟發展的主導作用不夠明顯。

（一）創新體制機制，激活縣域工業發展活力

理順市縣工業發展的權限職能，探索建立“統分結合、管放協調”的有效機制。在領導班子建設、區域經濟發展規劃、工業發展戰略等重大經濟政策上，發揮市級領導作用，確保市級相關政策精神的深入貫徹和落實，總體把握工業經濟的發展方向；在全市產業發展戰略的框架下，對縣級政府職能范圍內的事項予以充分放權，賦予基層管理實踐中的靈活性，引導區（市）縣工業發揮優勢、競相發展，市級部門則著重做好縣域工業經濟發展的指導、服務和考核。在考核評價體系的建立上，立足區域工業發展階段、區位條件、資源稟賦，科學制定考核機制、指標和考評內容。對于優化發展型區域，應重點考核產業結構、創新能力等指標，突出創新驅動；對于強化集聚型區域，則重點考核工業發展的速度和質量、政府服務環境的指標；對于培育引導型區域重點考核工業發展增速、對外開放和招商引資指標。同時，探索適當增加有利于促進各市（州）之間協調性的指標，推動市域內產業發展互補、基礎設施互通。

（二）發揮產業輻射作用，推動圈層融合發展

深入實施成都“五大興市戰略”和工業“1313”發展戰略，以電子信息、汽車、石化等突出發展產業為重點，明晰三大圈層的功能定位，促進三圈層發揮各自優勢，互為補充，錯位、競合發展。其中，電子信息產業采取“一業多園”的空間布局方式，以高新區為核心，打造世界一流科技園區，輻射帶動雙流縣、崇州市、溫江區、郫縣等區域配套發展、聯動發展，打造電子信息產業集聚區；軌道交通產業更加突出功能分區，新都區重點布局發展南車成都產業基地的地鐵車輛和城際動車等項目，新津縣發展現代有軌電車等項目和材料研制，金牛區則依托軌道交通科技園，大力發展軌道交通勘察設計研發總部，共同形成軌道交通產業帶；汽車產業以龍泉驛區為核心，按照汽車產業規劃和空間布局規劃，優化完善龍泉驛區、新都區、青白江區、金堂縣的汽車產業發展規劃，拓展“兩區一縣”汽車產業發展空間；石化產業以石化加工和下游產品為主要突破口，依托彭州石化項目發展大型化工裝置，在新津、邛崍周邊區域的工業園區適度發展環境污染和安全風險相對較小的下游化工新材料、精細化工產業，延伸石化、輕工產業鏈。

（三）充分發揮資源優勢，做大做強特色產業

加快改造提升傳統產業，積極探索在有條件、有基礎的鎮鄉建設發展特色工業點，豐富市縣鎮三級工業布局體系。食品飲料、家具家居、輕工紡織等具有資源優勢和產業基礎的傳統產業，以邛崍、新都、彭州、蒲江等區市縣工業園區為重點，加快產業結構升級，提升產業價值鏈水平，向高附加值環節和精深加工方向調整。同時，結合城鎮化發展需要，探索在新都龍橋、溫江永寧、彭州軍樂、蒲江成佳、大塘等鎮鄉，因地制宜發展特色產業，鼓勵和支持邛崍臨濟、夾關鎮把握好災后恢復重建的契機，以臨濟農副食品加工基地為核心，吸引茶葉、果蔬深加工企業加速聚集，帶動茶葉精深加工產業連片發展，做實鎮鄉產業支撐。

（四）實施差異化分類引導政策，加快培育新的競爭優勢

根據各區市縣域工業劃分類型，制定差異化的產業扶持政策，優化資源要素配置。對于優化發展型區域，在規模提升的基礎上，要更加注重產業結構的優化升級，注重提升技術創新能力，依托良好的工業基礎，加快發展與主導產業相關聯的研發設計、現代物流、信息服務等生產業，營造產業發展良好環境，更好地發揮輻射帶動作用。對于強化集聚型等縣市，發揮空間資源、人力成本等比較優勢，完善主導產業發展規劃，優化產業空間布局，推動工業產業做大做強，進一步強化工業園區的管理水平，構建公平公正、規范有序、優質高效的競爭環境。對于培育引導型的縣市，充分利用后發優勢，明確產業園區的產業定位和發展方向，引導具有優勢或特色的產業進一步發展壯大，形成具有競爭力和影響力的產業集群。同時，在園區建設起步階段，政府應加大對資金融通、基礎設施建設等方面的支持[8]。

（五）堅持“產城一體”理念，促進縣域工業提質升級

深入貫徹“兩化互動、城鄉統籌”發展戰略，科學制定產業規劃，強化產城互動發展平臺建設，將提升城市功能和產業發展相融合。在規劃引導上，按照“三規合一”的理念，加強城規、土規、產規的相互銜接，結合本地城市產業和區位交通等發展需求，統籌制定城市建設規劃和產業發展規劃、城市功能布局與產業分工布局有機銜接的發展規劃。在平臺建設上，以工業園區作為縣域兩化互動發展的主要載體，根據不同縣域發展特點，探索產城一體的開發建設模式，構建符合產城一體發展要求的管理體制，打造各具特色的產業新城和城市新區。

參考文獻：

[1]肖飛.縣域工業經濟結構調整與轉型升級研究――以海寧市為例[J].工業技術經濟，2010，（5）：39-42.

[2]陳俐謀.成渝經濟區框架下的成都發展核心區經濟差異分析[J].當代經濟，2012，（11）：136-137.

[3]王德贏.縣域工業經濟產業競爭力評價――以安徽懷遠為例[D].合肥：安徽大學，2012.

[4]王維.基于生態承載力的成都產業空間布局研究[J]. 環境科學研究，2010，（3）：334-339.

[5]歐向軍.江蘇省縣域經濟發展差異與極化比較[J].經濟地理，2012，（7）：24-29.

[6]胡祥勇.湖南縣域經濟轉型發展研究[D].長沙：湖南農業大學，2013.

[7]王強.成渝經濟區縣域差距及縣域經濟聚類發展研究[D].重慶：長江上游經濟研究中心，2013.

[8]賀亞茹.對我國縣域工業可持續發展模式和路徑的探討[J].中國商界，2010，（1）：150―151.

The Thinking and Countermeasures of the Differentiated

County Industry Transformation and Upgrading Development in Chengdu

MEI Yu， GAO Yun， JIANG Chensheng

（Chengdu Industrial Economic Development Research Centre， Chengu Sichuan 610031，China）

縣域經濟和區域經濟的區別范文5

關鍵詞：金融資源；配置；PANALDATA模型；區域金融

中圖分類號：F832文獻標識碼：B文章編號：1006-1428（2007）03-0079-03

一、模型設置及檢驗

本文選取江蘇省范圍內蘇南、蘇中、蘇北及其中心城市與縣域若干經濟、金融指標為樣本，采用Eviews311統計軟件的PANALDATA模型進行處理,對2003-2005年指標進行實證研究，分析南北、城鄉之間差異影響因素。

（一）南北融資差異研究

1．模型描述。

DKLit=αit+β1itRJGDPit+β2itCYJGit+β3itJJKFDit+β4itGDZCTZit+μit

DKLit為四大國有商業銀行貸款總額占GDP的百分數，下標i表示區域,取地市級為地域單元,下標t表示年份,以下皆同。DKLit越大,表明國有銀行在該地區的信貸總額越多,該地區的企業融資能力也就越強。

RJGDPi,t為人均GDP的對數值,代表該地區的經濟發展水平。如果RJGDPi,t的回歸系數β1it顯著為零或雖不為零但不具有統計學意義,表明國有銀行的信貸區域配置決策中,地區的經濟發展水平并不是其考慮的主要因素。如果β1it顯著大于零則表明國有商業銀行的信貸區域配置具有一定的市場化導向,經濟越發達的地區其企業越容易獲得信貸資金,如果βit顯著小于零則與此相反。

CYJGit表示第二產業產出與GDP的比率,這個指標代表該地區的產業結構狀況。在市場化的條件下,商業銀行的信貸應該向工業化程度較高、經濟增長較快的地區傾斜。因此,如果系數β2it顯著大于零,那么表明國有商業銀行的信貸區域配置至少在考慮地區的經濟產業結構和成長性方面遵循市場化原則。

JJKFDit表示各地區對外開放程度，主要用各地區的進出口總額占國內生產總值的比重來表示。如果其系數大于零，經濟越開放的地區，利用商業銀行的金融資源越多；反之，則相反。

GDZCTZit表示固定資產投資。固定資產投資越大需要金融資源就越多。

考慮到各市的經濟結構存在較大的差異,故采用變截距模型。由于模型僅就中國各省市數據資料進行研究,故宜選擇確定效應模型Cit為常數項,Fit為誤差項。

2．數據來源。

本文選取2003-2005年為樣本期,各市指標根據《江蘇統計年鑒》（2004-2006各卷）和《江蘇省金融統計資料》數據整理而成。

3．檢驗結果。

由于樣本既包括時間序列數又包括橫截面數據,本文采用了Eviews311統計軟件的PANALDATA模型進行處理,結果如下（略）。

從結果看，模型的F值通過t檢驗,說明模型呈線性關系。加權統計和未加權統計的樣本決定系數R2和修正的R2均大于0．99,說明回歸方程擬合效果良好。加權統計的DW檢驗值為2．621,而未加權統計結果中的DW檢驗值為2．416,證明殘差無序列相關。結果顯示：

（1）RJGDP（人均GDP）的系數為-0．000618，在5%的顯著水平上小于零,說明國有銀行信貸區域配置與該地區的經濟發展水平呈微弱的負相關，即各地區的人均GDP對當地金融資源配置影響較小。

（2）CYJG（第二產業占GDP比值）的系數為-1．191239，在1%的顯著水平上小于零，說明國有銀行信貸區域配置與該地區的產業結構變化具有相關性,第二產業占GDP比值越高，吸引信貸資金的能力越小，這就意味著信貸資金逐步向一產、三產方向流動。

（3）JJKFD（對外開放程度）的系數為0．263846，1%水平下大于零，說明經濟越開放的地區向國有商業銀行融資能力越強。

（4）GDZCTZ（固定資產投資）的系數為37．99504，在1%水平下顯著大于零，說明固定資產投資對地區的融資能力影響較大，即地方固定資產投資越高吸納信貸資金能力越強。

（5）考慮到各市的經濟結構存在較大的差異,通過設置的變截距模型進行模擬，并通過檢驗，發現在不同的區域融資能力有明顯的差異，總體上蘇南地區除蘇州模擬系數為23．28071，其他四市系數均在50%左右，吸引信貸資金能力最強，蘇中三市一般在40%左右，融資能力僅次于蘇南地區；蘇北五市模擬系數在20%上下，融資能力最小。

（二）城鄉差別研究

商業銀行信貸效率逐步提高的同時，在不同區域甚至在中心城市與縣域之間也存在明顯的差異。我們繼續選擇江蘇省分縣區的相關指標進行實證研究，進一步研究中心城市與縣域之間融資能力差異的影響因素。

1．模型描述。

DKLCBit=αit+β1itJRFZCBit+β2itCYJGit+β3itJJKFDit+β4itLOG（GDZCTZit）+β5itRJGDPCBit+μit

DKLCBit為各地區的中心城市貸款率與縣域貸款率的比值,用來反映城鄉的融資能力的差異。下標i表示區域,取地市級為地域單元,下標t表示年份,以下皆同。

JRFZCBit為各地區城市與縣域金融發展水平的比值,代表該地區的金融發展水平。如果JRFZCBit的回歸系數β1it顯著為零或雖不為零但不具有統計學意義,表明城鄉融資能力的差距,地區的金融發展水平的不同并不是其考慮的主要因素。如果β1it顯著大于零則表明國有商業銀行的信貸城鄉配置是由地區金融發展水平的差異造成的。如果β1it顯著小于零則與此相反。

CYJGit表示第二產業產出與GDP的比率,這個指標代表該地區的產業結構狀況。在市場化的條件下,商業銀行的信貸應該向工業化程度較高，主要向城市傾斜。因此,如果β2it的系數顯著大于零,那么表明國有商業銀行的信貸區域差異是由地區的工業化程度不同而引起的。

GDZCTZit表示固定資產投資。固定資產投資也是影響城鄉貸款率差異的主要因素。

JJKFDit表示各地區對外開放程度，主要用各地區的進出口總額占國內生產總值的比重來表示。如果其系數大于零，經濟的開放度是影響城鄉融資能力的因素。

RJGDPCBit為各地區城市與縣域人均GDP的比值,代表該地區的經濟發展水平。如果RJGDPCBit的回歸系數β5it顯著為零或雖不為零但不具有統計學意義,表明城鄉融資能力的差距,地區的經濟發展水平的不同并不是其考慮的主要因素。如果β5it顯著大于零則表明國有商業銀行的信貸城鄉配置具有一定的市場化導向,城市里的企業越容易獲得信貸資金,如果β5it顯著小于零則與此相反。

2．檢驗結果。

由于樣本既包括時間序列數又包括橫截面數據,仍然采用了Eviews3．1統計軟件的PANALDATA模型進行處理,但在處理過程中我們發現地區經濟發展水平差異、經濟開放程度指標沒有通過檢驗，所以在結果中去除。調整后結果如下：（略）。

驗證結果顯示：

（1）GDZCTZ（固定資產投資）的系數為7．2092，在1%水平下大于零，說明固定資產投資對城鄉的融資的能力差異影響較大，是影響城鄉融資差異主要原因，固定資產投資越高吸引信貸資金能力越強。

（2）CYJG（第二產業產出與GDP比率）的系數為-10．116，在1%的顯著水平上小于零，說明國有銀行信貸區域配置與該地區的產業結構具有相關性,這就意味著工業化程度較高的地區對國有銀行的融資能力呈負向影響，即第二產業占GDP比值越高，吸引信貸資金的能力越小，這就意味著吸引信貸資金主要依靠一、三產業的帶動。

（3）JRFZCB（金融發展水平）的系數為-2．346，在5%的顯著水平上小于零,說明國有銀行信貸區域配置與該地區的金融發展水平呈微弱的負相關，即金融業發展越快的地區吸引當地信貸資金反而較少，通過其他途徑融資能力越強，也就是說往往大量吸引其他地區的信貸資金，金融業較弱地區對當地信貸配置依賴性越強，而通過其他途徑融資能力則越弱，也就進一步說明縣域的金融資源大量地流向中心城市。

二、結果分析

結合當前區域金融資源配置差異性的現狀及相關模型的實證檢驗的結果分析，目前制約蘇北等經濟欠發達地區信貸資金有效配置的原因主要是整體經濟水平不高、國有商業銀行信貸資源配置不合理、制度設計不完善、金融生態環境欠佳等。

1．經濟基礎薄弱，缺乏吸納金融資源的比較優勢。蘇北地區的縣域范圍內工業化、城市化水平較低，當前正處于由農業向工業化產業轉型時期，同蘇南發達地區相比表現為大企業、大項目少，產業競爭力不強，能夠吸引省一級國有商業銀行的項目偏少，區域財政收入水平低下、城鄉居民收入相對較少、產業結構調整進程緩慢、固定資產投資額總體不高等，影響了銀行信貸資源的配置。

2．金融服務發展滯后，缺乏金融資源引進配套的手段與方式。首先，欠發達地區金融機構單一，缺少多層次的金融服務體系，農村金融發展落后于城市，金融資源配置在城鄉分布上存在明顯不平衡。其次，信貸體制缺少有效配置資金的自主性，商業銀行加強風險管理以后，經濟越是不發達地區，信貸權限上收的越多，信貸自越小。第三，信貸準入門檻高，缺少創新的金融服務產品，欠發達地區中小企業普遍難以達到現行的信用評級標準要求。

3．信用意識不強，缺乏優良的金融生態環境。當前，經濟欠發達地區加快發展愿望較為迫切，但部分企業懸空或逃廢銀行債務現象依然存在，金融案件執結率低，執法環境欠佳，維護金融債權難度仍然較大；擔保公司擔保基金不足，運作不規范，評估收費高、效益低；企業財務管理不規范，信息失真，金融機構和中小企業之間存在著嚴重的信息不對稱現象，社會公眾對社會征信建設的認識不足，影響了金融生態環境建設，一定程度上制約了信貸投入增加。

三、相關建議

1．調整經濟結構，夯實經濟基礎，營造吸納金融資源的基本條件。

加快推進新型工業化進程，加強經濟結構調整，著力扶持特色經濟。積極鼓勵扶持民營企業發展，以增強經濟欠發達地區經濟實體的質態，承接和吸引金融機構的有效信貸投入；調整投資結構，加快開放型經濟發展。擴大高新技術產品和機電產品出口，提高出口產品的質量和附加值，優化利用外資和招商引資結構；加快縣域經濟的發展，積極調整農業產業結構，推行農業產業化。把民營經濟作為培育縣域經濟增長點的突破口，以民營經濟帶動縣域經濟，推動縣域金融業務的繁榮和發展。

2．創新金融方式，增強有效配置金融資源的能力。

要加強機制創新，形成多層次的資金支持體系，加快地方性中小金融機構發展，加快推進農村信用社組建農村合作銀行步伐。金融機構要增強信貸營銷能力，準確把握地方經濟增長中的資金供求關系，確保新增貸款與地方經濟發展的有效需求相適應。進一步完善現行的中小企業信貸機制，簡化貸款審批程序，適當降低信貸準入“門檻”。增加欠發達地區國有商業銀行信貸權限，特別是中小企業增量貸款審批權。

3．加大政策引導力度，強化金融資源配置的支持體系。

一是要區別對待。欠發達地區與發達地區在企業評級、授信上，應采取區別對待原則，切忌一刀切。二是制訂支持中小企業融資的政策，出臺具體獎懲措施，鼓勵各類金融機構增加對中小企業的信貸支持。三是要健全信用擔保體系，按照支持發展與防范風險相結合、政府扶持與市場操作相結合的原則，增強現有擔保機構的服務功能，同時要整合信用評級體系，建立多種形式的信用評價體系，逐步統一信用等級評定標準，提高中小企業申貸效率。四是實施重點項目布點，以項目驅動帶動信貸資金注入。

4．加強金融生態建設，優化區域金融資源配置的環境。

參考文獻：

[1]楊鴻鑫，楊鴻波．重新構建中國區域融資機制的理性思考.經濟縱橫.2000；4

[2]高曉紅．區域資金配置中的次優選擇.福建論壇.總第221期

[3]陳耘，王恕立．我國融資結構缺陷的系統分析與對策.經濟與管理研究.2003；2

縣域經濟和區域經濟的區別范文6

關鍵詞：三峽庫區；區域經濟差異；工業化階段；點軸模式

中圖分類號：F127

三峽庫區是指受長江三峽工程淹沒的地區，擁有移民任務的19個縣（區），包括湖北省宜昌市的夷陵區、秭歸縣、興山縣、恩施自治州的巴東縣；重慶市的巫山縣、巫溪縣、奉節縣、云陽縣、萬州區、開縣、忠縣、石柱縣、豐都縣、夷陵區、武隆縣、長壽區、渝北區、巴南區、江津區（各縣區基本情況見圖1）。19個縣（區）由于區位條件和歷史原因，經濟發展水平和所處的經濟發展階段各不相同。從分析庫區內部各縣（區）的經濟差異角度出發，研究庫區經濟發展特點及問題并提出政策建議，對于三峽庫區經濟持續協調發展意義重大。

一、文獻綜述

（一）區域經濟差異的相關研究

我國學者對區域經濟差異研究的空間范圍主要集中在宏觀層面，即我國東、中、西三大地帶之間的經濟差異變化，以及省際之間的差異狀況[1]-[4]。近年來，有些學者的研究視角轉向我國南北區域之間的經濟發展差異[5]-[7]，認為南北方區域之間的經濟發展已經形成明顯的差距，我國經濟重心出現了南移。而省內地區差異的變遷研究較少，特別是縣域層面的區域經濟差異研究才剛剛起步。對于地域遼闊的中國來說，僅僅進行宏觀地域或省際之間的差異研究是遠遠不夠的，增加縣域經濟差異研究對全面而細致地了解中國經濟發展情況具有重要意義。

（二）三峽庫區的相關研究

無論在三峽工程論證期間還是正式動工之后，對庫區移民和經濟發展的研究從未中斷過。這些研究主要體現以下幾個特點：第一，早期研究成果偏重于移民，中后期也一直在討論，雖然多數涉及經濟發展問題，但重點在于移民問題[7]-[12]；第二，近年來隨著三峽工程的逐步完工，研究庫區產業發展，特別是旅游產業發展的專著日益增多[13]-[16]；第三，雖然研究內容相當廣泛，但是依據翔實的數據對庫區內部差異進行實證分析的論文十分少見。李炯光在《三峽庫區經濟發展研究――以經濟結構轉變為視角》一書中對三峽庫區區域經濟差異做過簡單分析，但是只采用了人均GDP一個指標，屬于單指標分析。[17]因此，采用多指標研究三峽庫區內部區域經濟差異現狀、特點以及對策對于實現三峽庫區經濟持續協調發展具有重要意義。

二、庫區內部經濟發展的區域差異分析

區域差異從廣義上講是指不同地域空間的自然地理條件、資源稟賦、歷史文化、經濟社會發展水平等方面存在的差異；狹義的區域差異主要是指不同地域經濟發展水平上的差異。本文主要研究后者，并選取了人均GDP、人均GDP相對發展速度、三次產業結構、城鎮化率和工業化階段等五個指標，對庫區內部經濟發展水平上的差異進行分析和評估。

（一）區域內部人均GDP差異較大且有不斷擴大的趨勢

1、極值比較

人均GDP最高和最低值的比較是經濟發展水平的靜態比較，是從某一兩年出發對庫區內部的區域經濟差異進行分析。因為極值具有偶然性，所以引入人均GDP前五位區域與后五位區域的比值來表示兩極相對差異更為合適。從表2可看出，2007―2008年三峽庫區無論是人均GDP最高值與最低值之比，還是位居前五位和后五位的人均GDP之比，皆遠高于中西部各省的比值，可見，2007年和2008年三峽庫區的區域經濟差異要遠高于中西部各省的差異。

2、區域差異的離散系數比較及其變化趨勢分析

（1）離散系數比較

標準差和變異系數是衡量多個區域總體絕對差異和相對差異的兩個常用指標。離散系數又稱變異系數，是測度數據離散程度的相對指標。該指標是對標準差指標的改進，使得具有不同均值的數據之間能夠進行組內差距的比較。其計算公式如下：

V=S/Y

式中，V為離散系數，S為標準差，Y為庫區人均GDP，n=19， 代表各縣（區）的人均GDP。

對比三峽庫區19個縣（區）的同一變異指標，可清晰地反映出經濟發展水平的差異。2008年三峽庫區人均GDP離散系數為0.515，遠遠高于同年中西部各省份的離散系數0.28，表明三峽庫區各縣（區）的人均GDP的相對差異十分顯著。

（2）離散系數的變化趨勢分析

通過對庫區各縣（區）人均GDP標準差的分析，2008年為7120.24元，而1992年僅為401.06元，可見標準差以較快速度呈逐年上升之勢，17年擴大了17.8倍。從圖2的離散系數分析，1992年以來，雖然庫區人均GDP的離散系數在2003年和2005年有所下降，但是總體上是不斷增加的，表明區域差距始終在不斷擴大。

（二）庫區內部各縣（區）經濟增速差異巨大

本文以相對發展速度來衡量三峽庫區內部各縣（區）經濟增長速度的差異性。相對發展速度主要用以衡量局部與整體經濟發展速度的差異，它測度各區域在某一時期內人均GDP的變化與同一時期整體人均GDP的變化的關系。具體計算公式如下：

式中，是相對發展速度， 和 分別代表第i個區域在時間2和時間1的人均GDP； 和 分別代表三峽庫區在時間2和時間1的人均GDP。

經計算，19個縣（區）2004-2008年的相對發展速度相差很大，其中最大的渝北區是最小的云陽縣的15倍，經濟較發達的巴南區、渝北區、長壽區、涪陵區都超過平均增長速度，其中渝北區和涪陵區以絕對優勢領先。而經濟本來已經很落后的豐都縣、忠縣、云陽縣、巫溪縣、巫山縣、巴東縣的相對發展速度遠低于全省平均水平。具體情況見圖3。這種增長速度的差異表明，在三峽庫區內部總體而言，經濟相對發達的地區增長速度遠遠快于欠發達地區，區域經濟差異勢必還將繼續擴大。

（三）三次產業結構差異顯著

產業結構的演進是沿著以第一產業為主導到第二產業為主導，再到第三產業為主導的方向發展的。總體而言，在工業化過程中，第一產業比重越高，國民經濟發展水平越低。由表3的對比可知，三峽庫區內19縣（區）中只有渝北區的第一產業比重低于全國平均水平，甚至低于東部的第一產業比重，其余各縣（區）都高于全國水平，其中13個縣（區）甚至高于我國西部的第一產業比重。第一產業比重最高的巫溪縣是比重最低的渝北區的9倍，具體對比情況如圖4所示。經計算，三峽19縣（區）第一產業比重的標準差為7.70%，而同年全國31個省市自治區第一產業比重的標準差為6.11%。這表明三峽庫區內部19個縣（區）的產業結構差異顯著，并且呈中間高兩邊低的態勢。

（四）城鎮化率的差異顯著并不斷擴大

2007年三峽庫區的城鎮化率的離散系數為0.458，遠遠高于中西部各省的0.158，甚至高于全國內陸各省的0.325，表明三峽庫區城鎮化率的差異顯著。從離散系數的歷年變化情況來看，庫區內部各縣（區）之間的城鎮化差異始終是在不斷擴大的。具體變化情況如表3所示。

三、三峽庫區工業化發展階段差異分析

（一）庫區整體剛剛進入工業化中期階段

錢納里通過對二戰后工業化進展較為迅速的國家1960―1980年間的歷史資料的實證研究，把從不發達經濟到成熟的工業經濟整個變化過程分為三個階段六個時期：前工業社會、工業化前期、工業化中期、工業化后期、后工業化社會、現代社會。具體劃分標準如下表：

2008年三峽庫區人均GDP為13830元，比工業化前期階段的標準高出51%，而比工業化中期階段的的標準低24%。同年三峽庫區三次產業結構為16.2：49.3：34.5，第一產業比例低于20%，第二產業比例高于第三產業，符合工業化中期的經濟發展特征。

根據購買力平價的相關理論和針對人民幣購買力的研究，顯示人民幣幣值存在被低估的可能性。為此我們進行橫向比較，2005年湖北省的三次產業結構為16.5：43.1：40.3，與2008年三峽庫區產業結構基本一致，當年湖北省的人均GDP為11419元，按可比價格計算相當于2008年價格水平的13767元，與2008年三峽庫區人均GDP基本一致。可見三峽庫區人均GDP與三次產業結構的變化并未表現出區域特殊性。可以初步判斷三峽庫區整體處于剛剛進入工業化中期的發展階段。

在工業化過程中，工業化中期的前半段是經濟發展速度最快的階段，也是工業特別是制造業高速發展的階段。從三峽庫區過去幾年的經濟發展情況來看，GDP增速已經連續三年高于全國平均水平，第二產業所占比例持續上升，第一產業和第三產業的比例都有所下降，這些都是三峽庫區進入工業化中期階段的典型特征。在這樣一個關鍵時期制定庫區后續發展規劃，應該遵循經濟規律，加大固定資產投資力度，大力改善庫區交通條件，在滿足環境保護要求的前提下，推動第二產業主要是制造業的發展，從而推動庫區經濟社會實現高效快速發展。

（二）庫區內各縣（區）經濟發展的工業化階段

前面部分對庫區整體工業化階段做了評價。在庫區內部各縣（區）之間，由于經濟發展水平的不同，其所處的工業化階段也有所區別，需要做進一步的分析和評價。

按照工業化階段判別標準，根據本文第二部分的分析，可以把三峽庫區各縣（區）劃分為不同的經濟發展階段。

1.按人均GDP劃分

（1）前工業社會：豐都縣、忠縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣、恩施州巴東縣。

（2）工業化前期：石柱縣、武隆縣、萬州區、開縣、宜昌市秭歸縣、宜昌市興山縣。

（3）工業化中期：江津區、巴南區、渝北區、長壽縣、涪陵區、宜昌市夷陵區。

2.按產業結構劃分

（1）前工業社會：巫溪縣、巫山縣。

（2）工業化前期：石柱縣、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、宜昌市秭歸縣、恩施州巴東縣。

（3）工業化中期：江津區、巴南區、渝北區、長壽縣、武隆縣、涪陵區、萬州區、宜昌市秭歸縣、宜昌市興山縣。

3.綜合評價

考慮到人均GDP存在人民幣折算美元過程中可能被低估的情況，綜合評價以產業結構為主，人均GDP則作為輔助標準。我們對庫區內部19個縣（區）各自的工業化階段作出如下評價：

（1）前工業社會：巫溪縣、巫山縣。

（2）工業化前期：石柱縣、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、宜昌市秭歸縣、恩施州巴東縣。

（3）從工業化前期向工業化中期邁進的階段：武隆縣、萬州區、宜昌市興山縣。

（4）工業化中期：江津區、巴南區、渝北區、長壽縣、涪陵區、宜昌市夷陵區。

四、區域經濟差異顯著的原因與政策建議

（一）原因分析

通過以上分析，可以看出，三峽庫區經濟發展并不是一個單純的點，而是一個十分復雜的面，其內部經濟發展的差異程度大于中西部各省之間的差異程度。其基本差異特征是兩端好、中間差，即最東邊的夷陵區和最西邊的江津區、巴南區、渝北區、長壽區、涪陵區較好，而位于中間的各縣（區）比較差。

庫區的內部發展差異主要是由各縣（區）不同的區位條件造成的。夷陵區原來是宜昌縣城，現在又是宜昌市核心區，位于三峽壩區，葛洲壩和三峽大壩都在其境內，無論是航運、鐵路、空運都十分便利，建設用地也十分充足。而西端的江津區、巴南區、渝北區、長壽區、涪陵區在地理位置上臨近渝西經濟走廊，有利于借助其優越的區位條件、便捷的交通，并得到渝西經濟走廊的輻射、帶動作用，區位優勢十分明顯。而位于庫區中段的各縣（區）由于淹沒損失大、移民負擔重，又位于崇山峻嶺之中，遠離區域經濟中心、交通不便，可開發土地較少，經濟發展的條件比較差。例如湖北恩施州的巴東縣，位于庫區中部，其縣城面朝長江、背靠大山，建設用地非常有限，發展空間極為局促，周圍全是荒山野嶺，經濟發展的成本極高。

（二）實行庫區兩端帶動中部發展的政策

庫區內部的巨大差異，要求我們在制定三峽庫區后續開發政策的過程中，不能搞“一刀切”，而應該根據不同區域的發展程度和區位特征來區別對待。點軸模式是增長極模式的擴展，是區域經濟開發模式中的一種。所謂點軸開發，是指開發重點放在由點和軸在一定地域內有機組合而成的核心區位上。“點”是指在一定地域的中心城市，即各類“增長極”，而“軸”是指連接各個“點”的以交通運輸線路或網絡為主的基礎設施。[18]

庫區兩端各縣（區）經濟較為發達，已經可以依靠自身的經濟實力和區位優勢來實現經濟的快速增長，但與我國東部沿海發達城市比還較落后，不足以成為帶動庫區中部各縣經濟發展的“點”。因此庫區兩端各縣（區）必須首先做到自身強大，具體應采取如下措施：依托重慶市主城區和宜昌市區，共同組成三峽庫區經濟增長極，承接沿海地區產業轉移，加快產業升級步伐，努力成為與周圍地區產業關聯度大的產業綜合體；對這些區域的發展應該以政策支持為主，資金支持為輔，讓地方政府在招商引資和扶持地區產業方面具有更多的自。

對于庫區中部各縣（區），也應該根據所處的不同的工業化階段，因地制宜地采取經濟發展政策：對于最落后的巫山巫溪兩縣，政策主要側重于扶貧和初步開發；對于中間水平的縣（區），則應該主要是加大資金扶持力度，大力投資改善基礎設施條件尤其是交通基礎設施條件，為這些地區旅游業和低污染制造業的發展提供支撐，推動地方經濟加速發展。

隨著交通網絡的不斷完善和經濟實力的不斷增強，經濟開發的重心會轉移至其他較低級的發展軸和發展中心上。與此同時，發展軸線逐步向不發達地區延伸，即庫區的次級軸線包括渝萬高速、烏江以及319國道。在點軸系統發展比較完善后，進一步開發就可以實現空間一體化，促進庫區整體經濟實力的飛躍和區域經濟協調發展。

參考文獻：

[1]楊開忠.中國區域經濟差異變動研究[J].經濟研究,1994(12).

[2]覃成林.中國區域經濟差異研究[M].北京：中國經濟出版社，1997.

[3]魏后凱,劉楷,周民良,等著.中國地區發展：經濟增長、制度變遷與地區差異[M].北京：經濟管理出版社,1997.

[4]王勝泉.試論中國的地區差異問題[J].經濟師，1998(6): 12~13，34.

[5]趙建安.中國南北區域經濟發展的互補性研究[J].地理研究，1998,17（4）: 3~8.

[6]陳釗.我國東、中部地區的南北發展差異[J].地理研究,2001,18（2）: 79~86.

[7]李二玲,覃成林.中國南北區域經濟差異研究[J].地理學與國土研究,2002（4）:76~78.

[8]朱農.三峽工程移民與庫區發展研究[M].武漢:武漢大學出版社,1996

[9]伍新木.跨世紀的遷徙:三峽工程百萬大移民[M].武漢:湖北人民出版社1999.

[10]雷亨順.中國三峽移民[M].重慶:重慶大學出版社,2002.

[11]徐素環.三峽移民就業與庫區經濟發展研究[M].重慶:西南師范大學出版社,2003.

[12]甘寧平.三峽工程重慶庫區二期移民的實踐與探索[M].北京:中國三峽出版社,2003.

[13]秦遠好,劉德秀,謝德體.三峽庫區旅游產業影響研究[M].北京:中國大地出版社,2008.

[14]黎開鋒,嚴紅,余學新.三峽文化與旅游發展[M].湖北:長江出版社,2008.

[15]萬先進,李鴻文.三峽地區旅游產業競爭力研究[M].北京:科學出版社,2007.

[16]楊國中,張奎.三峽庫區產業發展重大經濟政策研究[M].重慶:重慶大學出版社,2007.