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國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題及建議范文1

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；管理；問(wèn)題建議

關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)的資源資產(chǎn)化之中存在的管理問(wèn)題，也有關(guān)于理順產(chǎn)權(quán)方面的界定和關(guān)系，我們可以用最有效的方案去對(duì)森林資源資產(chǎn)去進(jìn)行評(píng)估，也可以對(duì)林場(chǎng)的資源資產(chǎn)進(jìn)行一系列的核算，這樣就要先了解癥結(jié)所在，知道所存在的問(wèn)題是什么，要怎樣去應(yīng)對(duì)，以下便是我覺(jué)得該引起關(guān)注的重點(diǎn)和問(wèn)題。

一、國(guó)有林場(chǎng)的資源資產(chǎn)化關(guān)于管理方面所存在的一些問(wèn)題

（一）在森林的資源資產(chǎn)方面的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題存在些許矛盾

我們都知道，所有的一切都是屬于一個(gè)國(guó)家，都是以國(guó)家這個(gè)單位為核心的，尤其是在擁有森林、林木和林地方面，這樣的主體是空泛的，也是廣義和宏觀的角度說(shuō)的，在當(dāng)下，森林資源的不斷銳減和林業(yè)業(yè)績(jī)的不斷虧損以及因?yàn)榱謽I(yè)的損失帶來(lái)的相關(guān)影響和生態(tài)環(huán)境方面的各種問(wèn)題都接踵而來(lái)，更是由國(guó)家權(quán)力部門(mén)包承下來(lái)，讓那些林業(yè)的負(fù)責(zé)人和法人或者是經(jīng)營(yíng)人都不承受任何林業(yè)的責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)。一般存在的現(xiàn)象也都是只有法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而沒(méi)有法人關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)義務(wù)和相關(guān)責(zé)任，特別是權(quán)力和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)都不匹配，更不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)閭€(gè)人的原因，導(dǎo)致森林資源資產(chǎn)流失的后果，這樣的政府和企業(yè)分工不明了，權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)以及利益也都是模糊的狀態(tài)，造成了產(chǎn)權(quán)上的模棱兩可，這種界定不明確的產(chǎn)權(quán)狀況，嚴(yán)重的阻礙和滯后了我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)管理目標(biāo)的落成，同時(shí)也會(huì)把森林資源資產(chǎn)的成長(zhǎng)病癥化。

（二）國(guó)有的林場(chǎng)在森林資源方面的價(jià)值以及相應(yīng)的核算存在的一般問(wèn)題

1.核算的制度還不夠規(guī)范化。一般的國(guó)有林場(chǎng)歷史都有三十年到五十年之久，而核算下來(lái)的現(xiàn)今資產(chǎn)也就是最后的“林木”資產(chǎn)的總價(jià)值是多少，并沒(méi)有作出具體的明細(xì)。國(guó)有的森林資源資產(chǎn)的管理上沒(méi)有按照具體的成本或者是成本對(duì)象進(jìn)行關(guān)于成本的歸集，有的也都是簡(jiǎn)單的堆積，在一年的年末之時(shí)，一股腦的全部歸到森林資產(chǎn)的總賬簿之下，其實(shí)這就是森林資源資產(chǎn)的一大筆糊涂賬，因?yàn)榈阶詈蟾舅悴怀鰜?lái)什么是什么，得不到想要知道的明細(xì)資料，因?yàn)闆](méi)有具體的數(shù)據(jù)可以考究。

2.核算時(shí)候的各個(gè)項(xiàng)目都不夠完整化。因?yàn)楹怂阒贫冗€不夠健全的原因，對(duì)它的核算都界定在了活的樹(shù)木上面，并沒(méi)有對(duì)林地資源以及森林的景觀等作出具體核算。例如，那些還在生長(zhǎng)的小樹(shù)苗，也應(yīng)該在考慮的范圍之中，或是林地的資源資產(chǎn)等，把這一塊的核算完全的忽略化了，這也都是屬于資源資產(chǎn)里的，卻沒(méi)參與到被考慮的范圍，也有些景觀等同樣被忽視，只把它作為觀賞的存在，而沒(méi)有把它考慮到它也是森林資源資產(chǎn)，也應(yīng)該進(jìn)行核算，這樣的情況有些以偏概全，而且這樣不完整不健全的制度和原因，也是影響和阻礙森林資源資產(chǎn)的具體評(píng)估。這樣不夠完整化的項(xiàng)目也是值得我們注意的。

3.實(shí)物的流轉(zhuǎn)和現(xiàn)實(shí)中的價(jià)值方面的流轉(zhuǎn)并不協(xié)調(diào)。它們的價(jià)值都不能夠完全的反映出實(shí)物的漲消情況。而它的表現(xiàn)都有以下兩個(gè)方面：

一方面，把那些用于財(cái)政方面的資金都投資完成后的林業(yè)以及其生產(chǎn)任務(wù)都應(yīng)該去提高資產(chǎn)的價(jià)值，以及各個(gè)財(cái)政方面資金的直接核銷，一般經(jīng)常常見(jiàn)有林場(chǎng)內(nèi)部的林苗補(bǔ)貼上和培育上，特別是關(guān)于林苗的支出與核算方面。而在現(xiàn)實(shí)中，林苗的培育其實(shí)也是屬于林場(chǎng)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，這樣的情況也會(huì)致使帳和資產(chǎn)不相符合，也就是所說(shuō)的賬外資產(chǎn)。

另一方面，關(guān)于森林的資源資產(chǎn)化的核算還不到位，也不夠全面具體。更是致使了森林資源的資產(chǎn)因?yàn)榉N種原因在呈減少化的趨勢(shì)，例如：森林的火災(zāi)，林木的砍伐，都是導(dǎo)致森林資源資產(chǎn)減少的直接原因。

4在內(nèi)部的管理等方面也是不協(xié)調(diào)的。雖然采用的是企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式，可是林業(yè)方面是多樣性的存在形式，無(wú)論是從生態(tài)角度、社會(huì)角度還是經(jīng)濟(jì)的角度考慮，它都沒(méi)有真正形式上的走入市場(chǎng)化的洪流之中。

5不公平交易的產(chǎn)生。因?yàn)樵诤怂愕臅r(shí)候，有些內(nèi)容上并不完整，分類也都是片面的，或者并沒(méi)有什么明細(xì)的分類，關(guān)于實(shí)物量和價(jià)值量上面更是不符實(shí)情，使得經(jīng)常出現(xiàn)賬面上的價(jià)格要比實(shí)際的價(jià)格低出很多，交易的時(shí)候，也就出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象。

二、關(guān)于國(guó)有資源資產(chǎn)的管理若干建議，以及我們要針對(duì)這些措施進(jìn)行的加強(qiáng)和推進(jìn)步驟

產(chǎn)權(quán)一定要明晰，利益和分配關(guān)系上面一定要理順清楚，把林業(yè)的經(jīng)營(yíng)分類化，按照林木自身的特點(diǎn)分清是公益林還是商品林，提高內(nèi)部的管理，加強(qiáng)國(guó)有森林資源資產(chǎn)化的管理措施。

（一）提高經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)和職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化關(guān)于國(guó)有林業(yè)資源資產(chǎn)的管理和執(zhí)行力度

我國(guó)國(guó)有的林業(yè)資源資產(chǎn)化發(fā)展正在慢慢推進(jìn)，國(guó)有的林場(chǎng)也應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行新的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自己的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變以往的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立一個(gè)全新的森林資源資產(chǎn)的觀念，也有一個(gè)全新的價(jià)值觀。尤其是在經(jīng)營(yíng)者們的自我意識(shí)上，畢竟我國(guó)林場(chǎng)本身就有很多影響發(fā)展的困境，比如說(shuō)在基礎(chǔ)設(shè)施方面還很落后，在生存環(huán)境和條件上也相對(duì)比較惡劣，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)山區(qū)林地用電難和行路難這樣的問(wèn)題，使得經(jīng)營(yíng)者不愿意對(duì)此多做了解，那些專門(mén)調(diào)查和考察的人員也不愿意多花時(shí)間在這里做具體研究和分析，把責(zé)任都放在了一邊，這就需要提高人們的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)責(zé)任感，這樣才可以讓其向更加良好的事態(tài)發(fā)展。

（二）理順相應(yīng)的職能，促進(jìn)和提高價(jià)值量管理和實(shí)物量管理的同步。在森林資源資產(chǎn)的管理方面，在以價(jià)值量為核心的前提也不能忽視了實(shí)物量的關(guān)注。在實(shí)踐中，人們往往只是把價(jià)值量做出了具體的估量，而忽略了實(shí)物量的考究。比如以成材的樹(shù)木為例，這些成材的樹(shù)木自身的價(jià)值量可以依據(jù)一些標(biāo)準(zhǔn)做出判斷，而這些樹(shù)木還在樹(shù)苗階段的時(shí)候也是投入了一定的人力、財(cái)力和物力，也有一定的價(jià)值量，由于忽略了其實(shí)物量的深入考究，其體現(xiàn)在樹(shù)木上的價(jià)值量不能充分的體現(xiàn)出來(lái)，這樣做很影響兩種管理的協(xié)調(diào)性，應(yīng)該在以價(jià)值量為核心的前提之下也要抓緊實(shí)物量這一關(guān)，兩手抓，兩手都要穩(wěn)。

（三）用評(píng)估的方式對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)的核算，從而完善了森林的資源資產(chǎn)化核算制度。根據(jù)所得的評(píng)估，作出具體的分類和規(guī)劃，然后全部記錄在冊(cè)，做成讓人一目了然的賬簿，再根據(jù)總賬簿做出相關(guān)的分賬目，更是清晰明了。森林的資源資產(chǎn)需要有一個(gè)明確的規(guī)劃和具體的方案，這樣也便于一目了然的收集每一手資料和信息，在經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，針對(duì)于不同效用和不同的種類，以及階段化的不同都分別作出具體的分析，設(shè)一個(gè)總賬簿，再按一定的分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)分支的賬簿，分支如果想要更加的詳細(xì)，也可以再設(shè)以下明細(xì)的賬簿，這樣，森林資源資產(chǎn)就會(huì)得到一個(gè)最為精確和準(zhǔn)確的核算。

（四）森林資源并不是簡(jiǎn)單的自然資源，它是復(fù)雜的，它也和其他別的資產(chǎn)有所不同，在核算的作用之后，我們也要考慮到它的可操作性和實(shí)用性，不能記是記了，但是確是應(yīng)付了事的記法，那樣等于沒(méi)記，記錄的東西也形同虛無(wú)，因?yàn)槟阏也怀鰜?lái)你想要知道的重點(diǎn)信息。應(yīng)該去繁就簡(jiǎn)，讓人容易理解，就像把“森林資源資產(chǎn)’設(shè)立一個(gè)總的賬目，在它的下面我們可以設(shè)立幾個(gè)分項(xiàng)目賬簿，分別為“林地資產(chǎn)賬簿”、“森林環(huán)境資產(chǎn)賬簿”、“林木資產(chǎn)賬簿”、“森林景觀資產(chǎn)的賬簿”這樣的分賬目。也可以在下面再設(shè)立分賬目，這樣一步步的規(guī)劃，更加可以便于整理和知道關(guān)于林業(yè)資源資產(chǎn)的詳細(xì)信息。

總結(jié)

綜合上面所得到的結(jié)論，我們可以從中了解到，以往傳統(tǒng)的森林資源資產(chǎn)化的管理已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展模式了，這樣新的方案和建議，可以說(shuō)是新的變革，同時(shí)也是我國(guó)國(guó)有森林資源資產(chǎn)化管理的必然趨勢(shì)和迫切需求所引發(fā)的，畢竟有不適應(yīng)就會(huì)有新的變革，有發(fā)展就需要改進(jìn)，關(guān)于管理國(guó)有的森林資源資產(chǎn)方面具有非常深遠(yuǎn)的歷史影響，也有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和影響。（作者單位：遼寧省彰武縣勝利機(jī)械林場(chǎng)）

參考文獻(xiàn)：

[1]賀超；郝明；李萍；花健；關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體制框架的探討[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012年第12期

[2]齊守榮；汪清銳；國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)化管理存在問(wèn)題及建議[J].；綠色財(cái)會(huì)，2010年第11期

國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題及建議范文2

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)監(jiān)管 存在問(wèn)題 建議措施

中圖分類號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）02-0035-01

隨著煙草行業(yè)的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，資產(chǎn)管理難度不斷增加。近年來(lái)，國(guó)家局明確提出要理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理制度，“管資產(chǎn)”作為一項(xiàng)重要工作越來(lái)越引起行業(yè)的重視。如何及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，最大化地發(fā)揮資產(chǎn)的效用，已成為目前亟待解決的問(wèn)題。這就要求我們不但要有效管控流動(dòng)資產(chǎn)，還要在實(shí)物資產(chǎn)的管理上有所創(chuàng)新。

一、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)。

1.資產(chǎn)管理制度化。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面有《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《預(yù)算法》兩部法規(guī)，國(guó)家還沒(méi)有制定統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。各地方、各單位進(jìn)行各種管理探索，逐步明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的法律地位，并根據(jù)事業(yè)單位各自的特點(diǎn)，分別制定一系列的實(shí)施細(xì)則，從各個(gè)環(huán)節(jié)保護(hù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)完整。

2.資產(chǎn)管理信息化?！靶畔⒒惫芾硎翘岣邍?guó)有資產(chǎn)管理效率和水平的有效手段。以信息采集、歸類的方式，構(gòu)建一個(gè)用于管理的數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)群，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)撥、反饋等環(huán)節(jié)做到全程動(dòng)態(tài)管理，為查詢、分析、統(tǒng)計(jì)、審核、監(jiān)督事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)提供了便利，從而提高了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

3.資產(chǎn)管理精細(xì)化。精細(xì)化管理的思想源于系統(tǒng)論、信息論和控制論等多個(gè)理論。事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)實(shí)行精細(xì)化管理，是指以確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性、有效性為目的，通過(guò)責(zé)任細(xì)分、加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)等手段，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從入到出整個(gè)過(guò)程實(shí)行科學(xué)管理。

二、目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題如下。

1.資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)。事業(yè)單位資產(chǎn)管理中普遍存在價(jià)值管理與實(shí)物管理不符，導(dǎo)致資產(chǎn)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值與賬面價(jià)值差異較大。賬面價(jià)值只能反映資產(chǎn)的購(gòu)置價(jià)值，而資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值卻得不到真實(shí)的反映。

2.還存在“重采購(gòu)，輕資產(chǎn)”的思想，資產(chǎn)的精細(xì)化管理仍有不足。資產(chǎn)的購(gòu)置和資產(chǎn)的日常管理與維護(hù)同等重要，而管好用好資產(chǎn)需要資產(chǎn)的管理和使用部門(mén)共同配合。應(yīng)在正確界定資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立“縱到底，橫到邊”的“分級(jí)”監(jiān)管體系。

3.逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享與對(duì)接。資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)為國(guó)有資產(chǎn)管理改革的深入推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前存在后勤管理服務(wù)中心的固定資產(chǎn)實(shí)物資產(chǎn)管理軟件與財(cái)務(wù)處的NC管理軟件信息不能共享的問(wèn)題，給兩部門(mén)賬賬核對(duì)、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、信息對(duì)接造成困難。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的建議措施。

1.轉(zhuǎn)變觀念，明確職責(zé)，提高對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)決擯棄“重購(gòu)輕管”的做法，以后勤管理服務(wù)中心為主導(dǎo)，各單位、部門(mén)為本單位的固定資產(chǎn)實(shí)物監(jiān)督管理部門(mén)，承擔(dān)起實(shí)物資產(chǎn)日常監(jiān)管、定期盤(pán)點(diǎn)等具體事務(wù)工作，切實(shí)履行好具體使用及管理職責(zé)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，使之更好地服務(wù)于各項(xiàng)工作的需要。

2.加快信息化建設(shè)，逐步完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。目前正在使用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能尚不完善，信息共享的程度較低，計(jì)劃由后勤管理服務(wù)中心申報(bào)科技項(xiàng)目，并牽頭開(kāi)發(fā)《現(xiàn)代煙草實(shí)物資產(chǎn)追蹤監(jiān)管系統(tǒng)》。

3.建立健全資產(chǎn)三級(jí)管理體制。根據(jù)崗位職責(zé)，完善管理制度，以各單位（部門(mén)）主要負(fù)責(zé)人為本單位（部門(mén)）資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人；各單位（部門(mén)）設(shè)資產(chǎn)管理員一名，負(fù)責(zé)本單位（部門(mén)）資產(chǎn)實(shí)物及賬務(wù)的日常管理；各單位（部門(mén)）內(nèi)部各科室，分別設(shè)管理員一名，負(fù)責(zé)科室資產(chǎn)的實(shí)物及賬務(wù)管理，向本單位（部門(mén)）資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)。各個(gè)層面、各類人員要各司其職、各盡其責(zé)，才能形成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的精細(xì)化管理體系。

4.創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)配置管理。資產(chǎn)配置是各項(xiàng)工作職能持續(xù)履行的重要物質(zhì)保障，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。從中央層面看，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局于2009年專門(mén)印發(fā)了國(guó)管資[2009] 21號(hào)文件，試行了國(guó)家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具標(biāo)準(zhǔn)化配置辦法。陜西省2011年制定并頒布了《陜西省級(jí)行政事業(yè)一單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》。我們應(yīng)繼續(xù)修訂資產(chǎn)管理辦法，將資產(chǎn)配置納入標(biāo)準(zhǔn)化管理范疇。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定涵蓋辦公用房、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、辦公家具、空調(diào)設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備等通用類資產(chǎn)；辦公用房構(gòu)建、小汽車(chē)排量以及價(jià)格等具體標(biāo)準(zhǔn)均以《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《中央國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄管理細(xì)則》的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

5.重視產(chǎn)權(quán)管理，做好產(chǎn)權(quán)登記。在推動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理工作的過(guò)程中，應(yīng)將重點(diǎn)集中在對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的管理上。逐步建立“全過(guò)程、多層次、動(dòng)態(tài)化”的管理共識(shí)。所謂“全過(guò)程”，是指產(chǎn)權(quán)管理囊括了產(chǎn)權(quán)設(shè)立、變更及消滅的全過(guò)程；所謂“多層次”，是指產(chǎn)權(quán)管理是對(duì)所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)能的綜合管理；所謂“動(dòng)態(tài)化”，是指充分利用資產(chǎn)管理信息平臺(tái)對(duì)產(chǎn)權(quán)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

綜上所述，隨著事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和持續(xù)增長(zhǎng)，如何分配好、使用好、管理好國(guó)有資產(chǎn)成為一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。制度化、精細(xì)化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)把國(guó)有資產(chǎn)管理推向了一個(gè)全新的階段。我們要借鑒先進(jìn)的管理理念、采用信息化的管理手段、依靠系統(tǒng)化的管理制度使國(guó)有資產(chǎn)管理取得突破性進(jìn)展，提高工作效率和管理績(jī)效，為整合資源、實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

[1]高衛(wèi)斌.完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的研究[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2011，（8）.

[2]陳愛(ài)華.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[R].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2011，（9）

國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題及建議范文3

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固有資產(chǎn)管理 財(cái)務(wù)管理

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）個(gè)別部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)思想錯(cuò)位，產(chǎn)權(quán)意識(shí)“模糊”

個(gè)別單位錯(cuò)誤地把資產(chǎn)使用者當(dāng)成資產(chǎn)所有者，不同程度地存在著“我單位資產(chǎn)我單位說(shuō)了算”的思想，自行處置車(chē)輛，辦公設(shè)備，隨意處置房地產(chǎn)等，不經(jīng)批準(zhǔn)將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，所實(shí)現(xiàn)收入自由支配，未落實(shí)“收支兩條線”管理。

（二）基礎(chǔ)管理工作薄弱，帳實(shí)不符

有的單位沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定建立健全資產(chǎn)核算和管理制度，固定資產(chǎn)總分類賬和明細(xì)分類賬設(shè)置不規(guī)范，存在著規(guī)定資產(chǎn)帳實(shí)不符，反映問(wèn)題不實(shí)的問(wèn)題。對(duì)于固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，有的甚至不入賬，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢和已經(jīng)處置的資產(chǎn)也不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

（三）制度落實(shí)不到位，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象

一是資產(chǎn)處置不規(guī)范，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失。主要是：未按規(guī)定申報(bào)，隨意處置資產(chǎn)，資產(chǎn)處置隨意性大；資產(chǎn)未評(píng)估，自行確定資產(chǎn)的價(jià)值或評(píng)估價(jià)值過(guò)低；委托不具備資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不符合要求；資產(chǎn)處置沒(méi)有委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)采取市場(chǎng)方式公開(kāi)拍賣(mài)；擅自報(bào)廢尚有使用價(jià)值的資產(chǎn)。二是不經(jīng)審批，隨意出租出借。按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，資產(chǎn)占有單位出租、出借行為必須經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批同意后方可進(jìn)行，但有些部門(mén)不經(jīng)審批，擅自將閑置房產(chǎn)尤其是沿街的門(mén)臉?lè)孔饨o集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)使用，簽訂的合同不規(guī)范，租金低，與市場(chǎng)價(jià)格相脫節(jié)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。另外，收取的租金收入，沒(méi)有落實(shí)“收支兩條線”管理，脫離財(cái)政監(jiān)督。三是個(gè)別行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作相對(duì)滯后。表現(xiàn)在：在人員機(jī)構(gòu)上沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，掛靠股室也不統(tǒng)一；部分單位存在敷衍問(wèn)題，導(dǎo)致工作不細(xì)、不扎實(shí)；在日常工作開(kāi)展上，缺乏集體部署與安排，資產(chǎn)管理工作不能與其它工作同步開(kāi)展。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中不同程度存在重錢(qián)輕物，重購(gòu)置輕管理的觀念，造成了單位資產(chǎn)底數(shù)不清，管理不規(guī)范，導(dǎo)致部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，資產(chǎn)使用效率不高。國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制，資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收使用制度，賬、卡、物核算制度，調(diào)出、調(diào)入、處置制度等不健全，或流于形式，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理比較混亂。

（五）國(guó)有資產(chǎn)收入不執(zhí)行收支兩條線，欠繳嚴(yán)重

按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理及政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)收入是財(cái)政收入的組成部分，必須執(zhí)行收支兩條線，全額上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，任何部門(mén)和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用資產(chǎn)收入，不得作為自有收入進(jìn)行管理。但部分單位從本部門(mén)、本單位的利益出發(fā)，無(wú)視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，隨意截留財(cái)政收入，一方面影響了財(cái)政收入的完整，另一方面在一定程度上形成了單位之間“苦樂(lè)不均”，也極易引發(fā)單位私設(shè)“小金庫(kù)”，為腐敗埋下隱患。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

近年來(lái)，縣域行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，增長(zhǎng)速度較快，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理刻不容緩，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，給予高度重視，把國(guó)家有關(guān)制度執(zhí)行好落實(shí)好。

（二）實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記隸屬于財(cái)政部門(mén)代表國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確認(rèn)國(guó)家對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)、行政單位占用、使用國(guó)有資產(chǎn)權(quán)。根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》之規(guī)定，對(duì)于占用、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，應(yīng)事先向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。由于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的核心內(nèi)容，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和登記是至關(guān)重要的。

（三）結(jié)合財(cái)政改革促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化和配置管理

依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度數(shù)據(jù)和財(cái)政年度部門(mén)決算報(bào)表數(shù)據(jù)，結(jié)合行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量和有關(guān)費(fèi)用開(kāi)支的實(shí)際狀況，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置和費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，保證實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效融合。

（四）建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

由于行政事業(yè)單位較多，其國(guó)有資產(chǎn)管理工作涉及范圍廣、數(shù)據(jù)量大。因此，必須以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行高效管理，這是國(guó)有資產(chǎn)管理信息化改革的必然方向。建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基本的數(shù)據(jù)庫(kù)，完整反映轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的存量和增減動(dòng)態(tài)，是及時(shí)掌握和了解各個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用情況的一種非常有效和快捷的途徑?？蔀樾姓芾砗拓?cái)政各項(xiàng)改革工作提供最基本數(shù)據(jù)，有效杜絕單位隨意處置資產(chǎn)行為，從源頭上有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的安全和完整

一是做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)的構(gòu)建、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)發(fā)、檢查、維修和處置等管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的卡片管理、實(shí)物管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告管理制度。二是建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，將資產(chǎn)使用與財(cái)務(wù)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門(mén)、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和具體管理人員。三是要合理、有效、節(jié)約使用資產(chǎn)，通過(guò)完善和規(guī)范各類財(cái)政資金的源頭分配與管理，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題及建議范文4

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀與問(wèn)題 對(duì)策

一、前言

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指各級(jí)事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的國(guó)有財(cái)產(chǎn)，更偏重于國(guó)有資產(chǎn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，是保證國(guó)家職能順利發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和公共財(cái)政改革的不斷深入，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，杜絕資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮其生產(chǎn)能力，不斷提高使用效率，對(duì)提高資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，降低政府管理成本、提高財(cái)政工作透明度與促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)都具有十分重要的意義。

二、 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是事業(yè)單位完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理目標(biāo)為：1）建立健全規(guī)章制度。事業(yè)單位圍有資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)建立包括產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核等規(guī)章制度，以使管理工作規(guī)范化。2）實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理。通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式，明確事業(yè)單位的占有使用權(quán)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，事業(yè)單位履行占有使用者的職能。3）保全資產(chǎn)。保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本任務(wù)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完整的資產(chǎn)實(shí)物賬、卡，全面反映國(guó)有資產(chǎn)的存量狀況；嚴(yán)格管理制度，健全手續(xù)，明確使用責(zé)任；建立統(tǒng)汁報(bào)告制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)使用及增減變動(dòng)情況；及時(shí)解決管理中發(fā)生的問(wèn)題，保全國(guó)有資產(chǎn)。4）合理配置，有效使用。對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注意合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，以發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。5）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用，保值增值。對(duì)行政事業(yè)單位以非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)使用有償使用的原則，集中一部分資產(chǎn)收益，用來(lái)固定資產(chǎn)的改造更新。對(duì)行政事業(yè)單位用國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦的具有法人資格的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，要按照《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管條例》實(shí)施監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

三、 當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的探索取得了很多可喜的成績(jī)，部分國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益也得到了提高。但是，我們?cè)谛老驳耐瑫r(shí)，也不能忽視我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）對(duì)資產(chǎn)調(diào)控管理乏力，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，造成國(guó)有資產(chǎn)資源的巨大浪費(fèi)和流失，事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)家無(wú)償撥給和財(cái)政預(yù)算支出購(gòu)置形成，具有無(wú)償性和非盈利性。由于管理體制存在缺陷，單位間在資產(chǎn)配置上不平衡，形成國(guó)有資產(chǎn)資源的分配不均，造成巨大浪費(fèi)和流失。2）受“重購(gòu)輕管，重錢(qián)輕物”思想影響，放松對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理，形成家底不實(shí)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。由于對(duì)“資產(chǎn)”的概念不清，許多單位管理者往往都注重貨幣的使用管理，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理，往往造成單位資產(chǎn)賬物不符，國(guó)有資產(chǎn)家底不清，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。3）資產(chǎn)處置不按程序報(bào)批，導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失。根據(jù)國(guó)家及財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，在資產(chǎn)處置中，須提供相關(guān)依據(jù)資料，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并履行審批手續(xù)，審核批復(fù)后才能處理，事實(shí)上仍有部分單位在資產(chǎn)處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損不做鑒定。有的單位將資產(chǎn)處置不申報(bào)，資產(chǎn)處置不按程序操作，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。4）國(guó)有資產(chǎn)使用效率普遍較低。我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)都是由國(guó)家財(cái)政或是上級(jí)部門(mén)撥款，事業(yè)單位的這種性質(zhì)與那些自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)單位存在本質(zhì)的區(qū)別，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分事業(yè)單位資產(chǎn)配置和布局不合理，購(gòu)置資產(chǎn)從來(lái)就不講求效率，不能共同配置、進(jìn)行調(diào)劑使用，固定資產(chǎn)的使用效率普遍較低。

四、 完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策分析

1、改進(jìn)資產(chǎn)核算制度

近年來(lái)，行政事業(yè)單位核算制度的研究已較為深入，特別是對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行了研究探討。權(quán)責(zé)發(fā)生制相較收付實(shí)現(xiàn)制而然，能夠較好地反映資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，真實(shí)反映出行政事業(yè)單位管理資產(chǎn)的規(guī)模和現(xiàn)狀。因此，建議盡快引入權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的核算制度，這樣有利于掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀，有利于促進(jìn)資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符。

2、完善管理制度

從大部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)于松懈，沒(méi)有一套長(zhǎng)期有效的資產(chǎn)管理制度。所以，按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)各事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立一套完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，這是事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。另外，事業(yè)單位對(duì)實(shí)物資產(chǎn)要進(jìn)行登記管理，加強(qiáng)對(duì)單位固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，不定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

3、強(qiáng)化績(jī)效考核

充分發(fā)揮資產(chǎn)使用績(jī)效，即是資產(chǎn)管理的需要，也是節(jié)約運(yùn)行成本的需要。使用效益低，也是一種浪費(fèi)。通過(guò)建立適合的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效利用，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用價(jià)值，對(duì)于富裕的資產(chǎn)可以通過(guò)調(diào)劑和調(diào)撥的方式，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

4、加快體制的改革

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理和事業(yè)單位的定位密切相關(guān)，在采取各種各樣的措施推進(jìn)事業(yè)單位改革的時(shí)候，也要根據(jù)實(shí)際情況，加快事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的體制改革，在事業(yè)單位的發(fā)展中，必須把公益性事業(yè)和非公益性事業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái)，由政府負(fù)責(zé)公益性事業(yè)單位的配置，而非公益性事業(yè)單位就要推向市場(chǎng)。公益性的事業(yè)單位，必須無(wú)償?shù)南蛏鐣?huì)提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)，而且得不到利益的回報(bào)，很大程度上依賴資產(chǎn)進(jìn)行維持生存，有的甚至入不敷出。因此，對(duì)現(xiàn)存的資產(chǎn)管理體制，要盡力維持，來(lái)確保事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量以及人員的相對(duì)穩(wěn)定。而非公益性事業(yè)單位，要加快其資產(chǎn)管理體制改革的步伐，使其成為獨(dú)立的法人。

5、加強(qiáng)監(jiān)督管理

結(jié)合事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，構(gòu)建和完善資產(chǎn)從投入、使用到處置全過(guò)程、全方位的監(jiān)管體系。首先，建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理系列制度，如資產(chǎn)購(gòu)置及處置監(jiān)察報(bào)批制度、資產(chǎn)管理人員任免監(jiān)督審核制度、資產(chǎn)使用情況公布制度等；其次，制定資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員工作制度，將監(jiān)督管理職權(quán)制度化；再次，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部重視國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理的思想意識(shí)，對(duì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及人員工作給予大力的支持；最后，盡量選派責(zé)任心強(qiáng)、工作能力適合的人員擔(dān)任內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作崗位。除了建立完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，還要不斷加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的外部監(jiān)督力度，定期或不定期地對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度及執(zhí)行情況、內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立及工作情況等進(jìn)行檢查，督促事業(yè)單位改進(jìn)與完善國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

6、增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平及實(shí)務(wù)工作能力，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。引導(dǎo)管理人員轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)的只注重實(shí)物管理向?qū)嵨锱c價(jià)值并重管理轉(zhuǎn)化，圍繞資產(chǎn)保值增值理念，增強(qiáng)資產(chǎn)成本觀念。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理人員、財(cái)務(wù)人員之間積極有效的溝通，定期核對(duì)實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)，做到資產(chǎn)賬實(shí)、賬卡、賬賬相符；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，了解癥結(jié)所在，分析問(wèn)題原因，向單位領(lǐng)導(dǎo)提出資產(chǎn)管理建議，促進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的提高。

五、總結(jié)

終上所述，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)十分細(xì)致而復(fù)雜的工作，無(wú)法一蹴而就，要解決幾十年來(lái)在資產(chǎn)管理中存在的矛盾和問(wèn)題需要付出長(zhǎng)期和艱辛的努力。我們應(yīng)當(dāng)一方面認(rèn)真汲取歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，并充分發(fā)揮出各專業(yè)職能部門(mén)的作用，調(diào)動(dòng)各事業(yè)單位及全社會(huì)的積極性，共同管好用好國(guó)有資產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張彌.轉(zhuǎn)型階段構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)出資人制度探析[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2007，（04）.

國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題及建議范文5

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);管理體制

中圖分類號(hào):F273.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)20-0152-02

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的,在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基本上沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式,對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控受到削弱,國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過(guò)度分散,大量國(guó)有資產(chǎn)被單位無(wú)償占用,原有的種種矛盾和弊端,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中日趨尖銳和突出,加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

(一)資產(chǎn)配置不合理

由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)未被嚴(yán)格執(zhí)行,以及資產(chǎn)購(gòu)建資金來(lái)源的多樣性,我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的隨意購(gòu)置現(xiàn)象和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象十分普遍,導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理,各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)。許多單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度,購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí),沒(méi)有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度,存在購(gòu)置的盲目性和隨意性。在資產(chǎn)形成與配置方面存在財(cái)政預(yù)算軟約束,財(cái)產(chǎn)配備無(wú)標(biāo)準(zhǔn),缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)購(gòu)置方面較為嚴(yán)重的浪費(fèi)甚至腐敗。

(二)資產(chǎn)使用效率不高,資產(chǎn)流失嚴(yán)重

由于資產(chǎn)配置不合理,重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重,在使用過(guò)程中又缺乏規(guī)范化管理,導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象,各類資產(chǎn)的使用效率不高,其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失途徑,主要有以下幾種:非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失;因流動(dòng)資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失;無(wú)形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失;資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失;決策失誤造成無(wú)效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失;賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。

(三)資產(chǎn)管理混亂

有些行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化與商業(yè)化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,常因相應(yīng)法制與其他約束等治理機(jī)制的缺乏以及運(yùn)營(yíng)無(wú)章可循而腐敗叢生。忽視了對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值化管理,以致大量的資產(chǎn)流失,除表現(xiàn)為資產(chǎn)賬實(shí)不符、有賬無(wú)物或有物無(wú)賬之外,更為嚴(yán)重的是許多單位利用國(guó)有資產(chǎn)為個(gè)人或小團(tuán)體創(chuàng)收。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的成因分析

造成以上問(wèn)題的原因是多方面的,既有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),也有體制、管理上的原因。

(一)管理體制不順

長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng),缺乏對(duì)體制和機(jī)制的整體設(shè)計(jì),僅僅是對(duì)管理工作做了―些規(guī)范,如建立了產(chǎn)權(quán)登記制度、統(tǒng)計(jì)制度、非轉(zhuǎn)經(jīng)評(píng)估處置辦法、占用費(fèi)收取等,不少管理辦法流于形式。因而形成了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)政府所有、部門(mén)占有的無(wú)序狀態(tài)。由于一直沒(méi)有很好地解決由誰(shuí)管理、如何管理以及按照什么原則管理等問(wèn)題,導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順。原因主要有:

1.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,管理職責(zé)不清、職能交叉。在宏觀管理層面上,有些行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門(mén)是財(cái)政部門(mén),而有些則是國(guó)資部門(mén),在微觀管理方面,許多單位沒(méi)有專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人,財(cái)政部門(mén)與國(guó)資部門(mén)的管理權(quán)限不清,單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。

2.“條、塊分割”造成管理脫節(jié)。一些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”,而財(cái)務(wù)又實(shí)行“塊塊管理”,這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié),造成各地方各部門(mén)各單位各自為政,缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。

3.缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的管理機(jī)制,也是目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的重要根源之一。

(二)管理制度不完善

管理制度不健全,缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo),法律與政策滯后于財(cái)產(chǎn)管理實(shí)踐,是目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問(wèn)題的主要原因之一。

1.管理制度不健全。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策制定常常滯后于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整。管理隊(duì)伍不整齊,有逐漸萎縮之勢(shì),多數(shù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理都是由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)兼管,管理很不到位,有的單位由于領(lǐng)導(dǎo)不重視,基本屬于棄管狀態(tài)。

2.管理執(zhí)法不嚴(yán)格。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣(mài)等活動(dòng)中存在著沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)家管理部門(mén)審批,也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估工作,而多半是雙方協(xié)商,私下交易,私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售、變賣(mài)和處置國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中國(guó)家權(quán)益被侵蝕,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失;盡管?chē)?guó)家《刑法》明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)流失有罪,要給責(zé)任人刑事處罰的法律條文,但絕大多數(shù)責(zé)任人卻很少受到應(yīng)有的處罰。

3.資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,賬簿設(shè)置不齊全,賬外資產(chǎn)數(shù)量大,資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重。如一些單位在會(huì)計(jì)核算時(shí),將購(gòu)置固定資產(chǎn)直接從費(fèi)用中列支,未計(jì)入固定資產(chǎn),或?qū)⒕栀?zèng)及無(wú)償調(diào)入的資產(chǎn)不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整或沒(méi)有設(shè)置明細(xì)賬的現(xiàn)象很普遍,總賬與明細(xì)賬不相符,形成了大量的賬外資產(chǎn),導(dǎo)致單位國(guó)有資產(chǎn)家底不清,無(wú)法驗(yàn)證資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

在整體上明晰與加強(qiáng)關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)政管理目標(biāo)、部門(mén)出資人制度、政府專業(yè)管理部門(mén)的角色定位、財(cái)政部門(mén)的終極所有權(quán)、中間層機(jī)構(gòu)治理與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)化以及治理文化的適應(yīng)性建設(shè)等多個(gè)具體層面的同時(shí),重點(diǎn)著眼并解決當(dāng)前―些普遍存在且亟待解決的問(wèn)題:

(一)創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新體制

政府授權(quán)管理、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作模式是徹底改變?cè)姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一種有益嘗試。政府授權(quán)一個(gè)國(guó)有獨(dú)資公司來(lái)接收、管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),在保證資產(chǎn)安全性和完整性的基礎(chǔ)上,提高資產(chǎn)的效率性和公平性,并嘗試按市場(chǎng)方式來(lái)經(jīng)營(yíng)這些國(guó)有資產(chǎn)。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),消除傳統(tǒng)管理體制弊端,堵塞腐敗漏洞,盤(pán)活行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn),使之最大限度地保值增值。把國(guó)有資產(chǎn)全部收歸經(jīng)營(yíng)中心,實(shí)行集約化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

(二)加強(qiáng)與加快必要的法律法規(guī)建設(shè)及政策制定的科學(xué)化

法律法規(guī)的真空與滯后必將導(dǎo)致約束缺乏之下的腐敗,這點(diǎn)在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中將會(huì)體現(xiàn)得更為明顯,而相關(guān)政策導(dǎo)向的缺失或既定政策的科學(xué)性不足,則將會(huì)影響改革的進(jìn)程與成效,而且必要的法律法規(guī)與政策體系的完善本身尚是行政事業(yè)性單位與組織治理文化及其適應(yīng)性建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建章建制,明確財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、使用單位、經(jīng)營(yíng)中心各自的職責(zé)及權(quán)限;明確國(guó)有資產(chǎn)流失追究責(zé)任制。資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、信息系統(tǒng)及制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。

(三)強(qiáng)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理

建立科學(xué)合理與統(tǒng)一的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段,亦是解決資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的根本出路。一個(gè)單位或組織需要購(gòu)置何種資產(chǎn)、如何配置與處置資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)充分分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將二者進(jìn)行科學(xué)的匹配,匹配的過(guò)程亦即編制預(yù)算的過(guò)程。強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算管理旨在資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)和配置的合理,從而提高資產(chǎn)的使用效率,與此同時(shí),在一定程度上從制度上防止政府部門(mén)或單位組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備上的盲目自我擴(kuò)張。強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制,深化預(yù)算體制改革,科學(xué)編制預(yù)算,結(jié)合部門(mén)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算,構(gòu)建一種新型的財(cái)政預(yù)算體系。

(四)在強(qiáng)化預(yù)算管理的同時(shí),強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào),尚須優(yōu)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑與清理制度

著重把握好資產(chǎn)的“入口關(guān)”、“出口關(guān)”。資產(chǎn)購(gòu)置(形成)從政府采購(gòu)開(kāi)始,由國(guó)庫(kù)集中收付中心統(tǒng)一支付,建立規(guī)范的資產(chǎn)處置、評(píng)估、調(diào)撥制度,促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)。對(duì)于各行政事業(yè)性單位與組織需要新購(gòu)與新建的資產(chǎn),應(yīng)盡力從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑,并以此提高資產(chǎn)配置的效率,必要時(shí)將行政管理與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,鼓勵(lì)與促進(jìn)資產(chǎn)占用單位通過(guò)資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時(shí)將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有效資源。本著“合理、節(jié)約、有效”的原則,集中調(diào)劑、合理配置,提高資產(chǎn)的使用效益。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)督管理是當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的核心,其重點(diǎn)是要強(qiáng)化使用管理、加強(qiáng)處置管理、完善收入管理,并規(guī)范配置程序。財(cái)政部門(mén)具體承擔(dān)行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管職能,對(duì)資產(chǎn)的占有使用運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)清查、整合,所有的行政和事業(yè)單位資產(chǎn)劃分為非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性兩大類,非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),實(shí)行委托管理方式,明確管理單位及保值增值責(zé)任;經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),收益上繳財(cái)政。防止國(guó)有資產(chǎn)流失和產(chǎn)生新的腐敗。

另外,我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的整體變革與完善本身是一個(gè)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程漸次推進(jìn)的過(guò)程,任何激進(jìn)的方式或行為選擇均不可取,而當(dāng)基于相關(guān)政府規(guī)制與其他外部環(huán)境和條件的變化選擇理性的漸進(jìn)式演進(jìn)。

參考文獻(xiàn):

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[2]方虹,劉春平,牛曉燕.非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2005,(3).

國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題及建議范文6

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 調(diào)查研究

一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐探索

以甘井子區(qū)為例，現(xiàn)有行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“政府主體、（財(cái)政部門(mén)）統(tǒng)一要求、使用單位分級(jí)負(fù)責(zé)，國(guó)資管理人員各負(fù)其責(zé)”的管理模式。近年來(lái)，該區(qū)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面做了大量工作，主要體現(xiàn)特點(diǎn)：

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)

2001年成立了區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局（掛牌在區(qū)財(cái)政局），國(guó)資管理人員經(jīng)常深入基礎(chǔ)單位實(shí)地調(diào)研、檢查國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)審批工作制度》等10多項(xiàng)制度。

（二）管理日趨規(guī)范

強(qiáng)化資產(chǎn)配置、處置和使用管理，嚴(yán)格把控資產(chǎn)采購(gòu)、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，注重資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)收入管理，具體措施：

1、創(chuàng)新管理配置

針對(duì)資產(chǎn)占用結(jié)構(gòu)失衡、缺乏統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)等情況，對(duì)全區(qū)行政單位資產(chǎn)配置狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)資產(chǎn)使用年限、成新率進(jìn)行了細(xì)致分析，按照先難后易、先同后異的原則，制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》，以增量調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，做到物盡其用；發(fā)揮政府采購(gòu)預(yù)算對(duì)資產(chǎn)配置的約束作用，杜絕奢侈浪費(fèi)；對(duì)無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢等資產(chǎn)，按規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)，資產(chǎn)處置后殘值收入實(shí)行“收支兩條線”管理；對(duì)尚有使用價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，使資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的最大價(jià)值。

2、加快信息建設(shè)

建立健全國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。為2005年，在全市率先實(shí)施了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將209家行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬納入電子化系統(tǒng)管理，對(duì)包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的重要資產(chǎn)進(jìn)行電子卡片管理，按資產(chǎn)類別設(shè)置了總賬和明細(xì)賬，建立了完整的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)資料。2008年，與14個(gè)街道國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)工程，使區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位達(dá)到213個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。2014年，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)一步改造升級(jí)，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享、動(dòng)態(tài)及時(shí)傳輸?shù)饶繕?biāo)。

3、開(kāi)展資產(chǎn)清查

定期對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，掌握全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況，進(jìn)一步梳理國(guó)有資產(chǎn)的保有數(shù)量、主要類型、資產(chǎn)質(zhì)量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益入帳情況，健全國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)。要求各單位對(duì)占有、使用的資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。

（三）成效逐步顯現(xiàn)

重視產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化收入管理。將閑置的土地房屋資產(chǎn)移交給區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心具體管理，解決閑置資產(chǎn)日常維護(hù)不夠，不能充分發(fā)揮其資產(chǎn)效益等問(wèn)題，提高了閑置房屋資產(chǎn)使用效率；為更好防止行政事業(yè)單位隨意變更其占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理效益最大化，對(duì)全區(qū)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)規(guī)定金額以上的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

受行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄等因素的影響，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)仍然存在一些問(wèn)題亟待解決。

（一）存量資產(chǎn)家底有待進(jìn)一步理清

有的單位“重錢(qián)輕物”、“重購(gòu)輕管”，單位內(nèi)部資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)規(guī)則和要求沒(méi)有建立起來(lái)，存在重復(fù)記賬、資產(chǎn)名稱錄入與實(shí)物不符、多項(xiàng)資產(chǎn)一筆記賬等問(wèn)題；部分報(bào)廢、無(wú)使用價(jià)值的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛帳，沒(méi)有及時(shí)辦理報(bào)廢等相關(guān)手續(xù)，資產(chǎn)處置手續(xù)交接或傳遞不及時(shí)和帳務(wù)處置不及時(shí)，造成資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)不實(shí)。同時(shí)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的規(guī)定也在很大程度上造成了資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的脫鉤。

（二）國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提高

長(zhǎng)期以來(lái)，因有關(guān)制度不夠完善，新的規(guī)章制度還未出臺(tái)等客觀原因制約，預(yù)算審批部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位購(gòu)置尚沒(méi)有統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)預(yù)算申請(qǐng)審批不嚴(yán)格，很多單位尤其是強(qiáng)勢(shì)權(quán)力部門(mén)資產(chǎn)充足甚至閑置和浪費(fèi)，加之尚未形成良好的調(diào)節(jié)機(jī)制，有富余資產(chǎn)的行政業(yè)單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產(chǎn)，需要資產(chǎn)的部門(mén)往往也不愿意使用調(diào)劑來(lái)的資產(chǎn)，而是更傾向于重新購(gòu)置新資產(chǎn)。如此一來(lái)，從總體上降低了整個(gè)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

（三）國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效觀念仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

國(guó)家撥付給行政業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在其使用過(guò)程中逐漸消耗或者磨損，國(guó)家不要求其償還。行政事業(yè)單位從國(guó)家取得的國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償性是催生行政事業(yè)單位“重預(yù)算申請(qǐng)、輕資產(chǎn)管理”思想的根源。換句話說(shuō)，行政事業(yè)單位會(huì)認(rèn)為是在“花國(guó)家的錢(qián)、辦公家的事”?！肮芘c不管、管好管壞”對(duì)于單位自身沒(méi)有太大影響。因此，就造成了從財(cái)政部門(mén)到主管部門(mén)到其體行政事業(yè)單位不重視資產(chǎn)管理、績(jī)效觀念缺失、責(zé)任意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀。

（四）資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性有待于進(jìn)一步提高

目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部并未設(shè)立專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，資產(chǎn)管理人員一般是由單位行政辦公部門(mén)或財(cái)務(wù)管理部門(mén)的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產(chǎn)管理工作中，更難談以專業(yè)的態(tài)度和水平管理單位國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理人才的缺乏一方面是由于單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理重視不足，另一方面則是單位崗位設(shè)置和人員編制受限。資產(chǎn)管理不被重視必然會(huì)助長(zhǎng)現(xiàn)有資產(chǎn)兼職管理人員的應(yīng)付心態(tài)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

（一）建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)基本框架

財(cái)政部36號(hào)令第六條第七款要求各級(jí)管理機(jī)構(gòu)要研究建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理。本著將績(jī)效理念貫穿到資產(chǎn)管理全過(guò)程的原則， 設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，這是確保行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)全面性、規(guī)范性和實(shí)效性的重要支撐。根據(jù)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的一些共性特征設(shè)計(jì)共性指標(biāo)，以資產(chǎn)管理的重點(diǎn)為依據(jù)，設(shè)計(jì)包括資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運(yùn)行效率、資產(chǎn)管理與運(yùn)行效果等四大指標(biāo)在內(nèi)的分級(jí)指標(biāo)體系，再通過(guò)對(duì)各個(gè)單位上報(bào)的資產(chǎn)管理績(jī)效信息，分析和判斷資產(chǎn)管理存在的各種問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，繼而為未來(lái)財(cái)政部門(mén)的資產(chǎn)管理提供思路和方向。

（二）完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度體系

制定并出臺(tái)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法》。財(cái)政部“兩令”是目前規(guī)范我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的最高級(jí)次的全國(guó)性規(guī)章。但是“兩令”尚屬于部門(mén)規(guī)章，法律級(jí)次相對(duì)較低。應(yīng)盡快建立健全我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的法律制度體系，首先制定并出臺(tái)統(tǒng)一的全國(guó)性《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法》。在 “兩令”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善并改進(jìn)相關(guān)內(nèi)容，如對(duì)于產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題，要從產(chǎn)權(quán)的登記、變更、平臺(tái)建設(shè)、糾紛處理等多個(gè)方面加以規(guī)定。再如要增加對(duì)違規(guī)、違法管理國(guó)有資產(chǎn)等行為的責(zé)任規(guī)定，明確不同部門(mén)的相關(guān)法律責(zé)任，加大違法懲處力度。同時(shí)，細(xì)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理及績(jī)效評(píng)價(jià)的具體制度。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)與土地法、房地產(chǎn)管理法、政府采購(gòu)法、合同法、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)的全面協(xié)調(diào)，還要盡快制定并完善相關(guān)配套法律法規(guī)，如行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估指南等。