前言：中文期刊網精心挑選了資產管理工作的成效及經驗范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

資產管理工作的成效及經驗范文1

關鍵詞：高校;國有資產管理;工作現狀;優化對策

1引言

在國家與社會各界的大力支持下，高校資產構成發生了明顯變化，其資源擴張形勢明顯，為各項教學工作的正常開展提供了重要保障。但是，需要客觀承認的是，現階段高校國有資產管理工作并不盡人意，尤其是在社會資源的注入下，使之面臨著更多問題和挑戰。有關高校國有資產管理工作優化方面的研究，備受關注。

2高校國有資產管理工作現狀

近年來，隨著高校教育體制改革的逐步深化，其融資渠道變得多樣化，資產構成日益復雜。時至今日，高校有著十分龐雜的資產信息及系統，加大了國有資產的管理難度?，F階段，很多高校中的國有資產產權不明，加之社會資產的不斷融入和積累，使得資產管理現狀一片混亂，大大降低了國有資產利用率，甚至出現了流失的現象，前景令人堪憂。究其根本，造成這類問題的原因主要包括制度因素和人員因素。高校資產管理存在一定的滯后性，過度關注有形資產投入，卻往往忽視了隱形資產管理，相關制度及機構建設不力，一旦發生資產問題無從問責，這也在一定程度上導致監守自盜、等崗位管理問題惡化。在高校整個資產管理體系中，各相關部門之間缺乏有效溝通，對國有資產的變動不清，賬目記錄與實際資產不符。高校國有資產管理不到位，不僅僅影響了自身可持續發展，更是嚴重損害了國家利益，這是堅決不能容忍的。

3高校國有資產管理工作優化對策

作者基于上文的總結分析，有針對性地提出了以下幾種高校國有資產管理工作優化對策，以供參考和借鑒。

3.1提升隊伍素養

新時期，高校必須要堅持觀念的正確引導，深刻認識“國家利益高于一切”的思想內涵，重視國有資產管理，并要求相關工作部門及下屬人員密切配合，樹立其國有資產保值增值的意識?；诖?，高校應盡快建立一支專業化國有資產管理隊伍，全面考核其綜合素質和職業能力表現，量化工作評估標準，以此指導相關工作的進一步完善。在此過程中，高校一方面要積極引進先進資產管理人才，另一方面要加強對現有工作團隊的培訓，及時更新他們的管理理念及方法，分享有效管理經驗，提高其職業素養，樹立員工正確的國有資產意識，進而督促他們將這些付諸于實踐工作中。

3.2完善管理制度

制度是對實踐行為的指導和規范依據，建立完善的管理制度對于優化高校國有資產管理工作至關重要。具體而言，高校應結合自身實際情況，制定完善的國有資產管理制度，以設備為例，應涉及到其購置、使用、驗收、保管、轉借以及報廢等各個環節管理，明確相應崗位職責和目標，標準化管理工作流程，以為國有資產各項管理工作實踐提供保障和依據。同時，高校還應成立專門的國有資產管理部門，并建立相應的激勵機制與約束機制，加強各部門之間的有效銜接，調動全體職工的國有資產管理積極性和創新性。在此過程中，高校應根據崗位制度定期進行績效考核工作，及時指出相關部門或個人的問題，督導其即刻予以修正，并責任到個人，做出相應的處罰，以免因此擾亂整體國有資產管理環境。

3.3加強信息建設

高校資產管理中涉及到龐大的信息數據，而這些作為后期國有資產管理工作的依據，直接關系到整項國有資產管理工作的實效。網絡環境下，高校應加快信息化建設步伐，整合現有資產資源，并對其實施分類管理，以直觀、便捷地顯示國有資產利用成效，進而實現資源配置最優化。同時，高校還需搭建信息化管理共享平臺，加強資產管理與財務管理及其他部門之間的聯系，及時掌握國有資產的動態變化情況，并要求相關人員做好記錄工作，以為管理者提供精準的決策支持數據，最終提高國有資產管理效率和質量。未來隨著發展，信息化必將成為高校國有資產管理工作優化的主流方向，需要高校高度重視。

4結語

總而言之，優化高校國有資產管理工作十分重要和必要，這不僅僅關系到國家利益，同時還影響了高校教育的健康、持續發展。由于個人能力有限，本文作出的研究可能存在不足之處。因此，作者希望業界更多學者關注高校國有資產管理工作現狀，深度剖析其中問題及原因，有針對性地提出更多優化高校國有資產管理工作的建議或意見，從而維護國家利益，促進高校教育事業穩步發展，使之培育更多滿足社會需求的高素質人才。

作者:姚云秀 單位:石家莊鐵道大學

參考文獻：

[1]董澤西.淺議高校國有資產管理的優化措施[J].科技展望,2015,(4):175.

資產管理工作的成效及經驗范文2

關鍵詞：資產全生命周期 績效考評 績效棱柱模型 指標體系 OGSM

一、引言

電網企業作為資產高度密集型企業，其核心業務是圍繞固定資產有效管理的高效服務。資產管理具有牽一發而動全身的影響，因此研究資產管理的高效性對電網企業全局的發展起到關鍵的戰略推進意義。在資產管理的整個PDCA閉環管理過程中，資產管理目標及評價能夠實現對資產管理完成情況進行科學合理評價，實現對資產管理工作的改進優化。因此結合電網企業資產管理工作現狀，設計基于資產管理目標，并且覆蓋電網全生命周期過程的績效評價指標體系，對電網資產管理工作的科學合理的評價，促進資產管理工作的持續改進。

二、 國內外研究現狀

國內外眾多知名企業普遍實施的績效管理工作主要是通過績效計劃與合約制定，明確績效目標，實現公司戰略落地；其次通過績效評價、績效診斷，找出影響績效的關鍵因素，形成績效改進措施；而后通過績效溝通輔導和績效激勵等手段，提高管理者和員工的系統思考能力和執行能力，推動企業整體績效的迅速提高?？冃Ю庵Ｐ陀煽颂m菲爾德學院教授Andy Neely與安達信咨詢公司于2000年聯合開發的三維績效框架模型，用棱柱的五個方面分別代表組織績效存在內在因果關系的五個關鍵要素：利益相關者的滿意、利益相關者的貢獻、組織戰略、業務流程和組織能力?？冃Ю庵Ｐ椭饕m用于承接多方利益相關者訴求的經營主體。在組織管理過程中，績效棱柱模型能幫助組織制定符合企業發展要求的戰略目標。同時，以利益相關者訴求為導向進行組織內部流程優化。

三、設計思路及方法

本文選用績效棱柱模型嵌套OGSM模型作為指標體系的設計工具。其核心是運用績效棱柱模型，梳理并確定資產管理戰略指標，再運用OGSM模型對戰略指標進行分解，實現資產管理指標與業務緊密關聯，分層分級管理。如圖1所示，績效棱柱模型轉變以往只關注一個或兩個利益相關者的觀念，要求企業戰略目標制定過程應充分考慮滿足所有重要利益相關者訴求；同時，注重戰略、流程、能力的匹配與外部利益相關者的協調。但是績效棱柱模型并未清晰直觀展現從組織戰略到具體執行的邏輯關系，未能與電網企業所執行的國際標準ISO55000資產管理體系的流程緊密結合，因此，引入OGSM模型。①

如圖2所示，OGSM通過將企業的各項管理工作集中到績效考核指標和關鍵管理工作，抓住管理重點將目標具體量化，并分解落實為各級部門的責任目標，進行實施推進、分析評估以及考核的一種管理方法。其特點是能夠突出目的，明確重點；保障戰略落地和實現目標量化，并在實施策略的過程中對完成情況進行分析評估，及時掌握工作實施效果，依靠績效評價的方式全面推進整體工作水平的提升。

績效棱柱模型與OGSM模型進行綜合運用，使資產管理指標體系既強調以利益相關者訴求為導向的資產管理，又實現了資產管理的量化、精細化、過程化。

四、指標體系設計

根據指標體系研究的思路方法，結合供電企業組織結構，本文設計出三個層級的指標體系，具體為戰略層、管理層和執行層，分別對應公司領導決策層、部門管理層和崗位執行層。結合績效棱柱模型和OGSM模型，資產管理指標體系的設計技術路線如圖3所示。

按照三層管理模式，建立一套以資產管理戰略目標為導向的三級評估指標體系。分別為：1、在公司層面衡量資產管理整體表現的戰略層績效指標；2、部門層面衡量多項核心業務能力及管理策略的管理層績效指標；3、與核心業務流程和管理策略對應，衡量資產管理業務、策略落地執行的執行層績效指標。三級指標逐層落實責任目標，評價工作成效，實現戰略層的決策落實到管理層、執行層的每一名員工，執行層的信息和需求及時反饋到管理層和戰略層，以促進資產管理持續有效改進。

（一）一級指標

基于績效棱柱模型的設計思路，一級指標是對利益相關者要求的全面解讀與歸納，以實現“量化管理”為根本目標，明確資產管理“戰略指標”，促進資產管理業務“共同目標”的形成。根據技術路線，一級指標的設計步驟如下：

1、利益相關主體確定。以電網企業業務特點為出發點，全面梳理供電企業內外部在資產管理方面的利益相關主體：網公司、企業自身、企業員工； 外部主體包括政府機關、合作伙伴、電力用戶等。

2、利益相關者訴求梳理。從企業內外部所有的利益相關者角度出發，明確資產管理基本要求。依照電網資產管理的國家政策、法律法規的解讀，結合行業監管需求，分析發展戰略和其它利益相關主體的訴求，梳理出供電企業資產管理所要實現的目標，即為資產管理戰略目標。電網企業利益相關者訴求如表1所示：

3、指標篩選并確定一級指標。將利益相關者的訴求反映到具體指標項，結合企業實際將指標歸納為安全、質量和成本三個維度并進行指標篩選。通過對利益相關者訴求的歸納，可得到電網企業在安全、質量和成本三方面的一級指標，如工時工傷意外率，綜合電壓合格率，用戶平均停電時間，單位供電成本等指標。

（二）二級指標

二級指標和三級指標基于OGSM模型思路進行分解與設計。作為管理層重點關注的指標，二級指標是對一級指標的承接和分解。從資產管理規劃設計、物資采購、電網建設、運行維護和退役報廢全生命周期五大環節出發，梳理出與一級戰略指標關聯內容，符合電網資產管理內容且與各部門工作目標相對應，對戰略目標有直接或間接影響。

結合各業務模塊績效指標和國內外資產管理指標，設計出對管理策略的執行情況可進行有效衡量的二級指標。關聯業務和二級指標作為承接一級指標的部門級層級，一方面結合部門級業務職能的管理目標，另一方面與資產全生命周期環節相適應，使目標的分解能夠與資產全生命周期管理過程相匹配，又落實到部門級的關聯業務目標。

（三） 三級指標

三級指標作側重反映行動舉措的執行情況，由職能層關注。行動舉措是將二級指標對應的管理策略進一步落實為可操作執行的行動方案，促使關聯業務目標的達成，通過三級指標來衡量行動舉措的執行情況。

行動舉措和三級指標能直觀的反映職能層的具體工作內容和執行效果。同時對二級業務具有導向性的驅動作用。通過三級指標提升或具體行動計劃的執行直接驅動二級業務指標和關聯業務（部門層）管理目標的實現，進而促進一級戰略指標的改進和優化。

（四）指標體系設計結果

在本項目的研究過程中根據一、二、三級指標設計方法完成了包含三個層級的資產管理指標體系的構建，對其中一個一級指標“綜合電壓合格率”的指標分解表如表2所示：

五、結論

本研究方法通過將績效棱柱模型和OGSM管理工具的綜合運用，引入資產全生命周期管理理念，搭建一套以利益相關者訴求為導向的資產管理指標體系。此方法使得資產管理的戰略目標從利益相關者滿意度出發，在資產全生命周期管理過程中建立以戰略目標為共同導向，通過三層指標將其層層分解到具體的工作職能，實現全員可控。同時，指標體系實現了對資產管理情況的量化衡量和評價，科學推進資產管理工作的持續改進，真正實現PDCA閉環管理。

注：

①OGSM是Objective（目的）、Goal（目標）、Strategy（策略）、Measurement（測量）的英文首字母組成。

參考文獻：

[1]梅艷冰.供電企業固定資產管理中存在的問題及改進建議[J].廣西電業，2005（7）：31―33

[2]張冠男.天津市電力公司績效管理現狀與對策研究[D].天津大學，2012

[3]鄭立群，王佳.企業綜合績效評價方法研究―基于ANP、平衡計分卡和績效棱柱理論[J].西安電子科技大學學報（社會科學版），2007（7）：1―7

[4]張偉煒.績效棱柱―試圖超越平衡計分卡的工具[J]. 人力資源開發，2007 （12）

[5]祝曉芹.基于績效棱柱理論的企業績效評價研究[D].西南財經大學，2012

[6]李根臣.電網企業固定資產管理研究[D].華北電力大學（北京），2007

[7]蔣曉軍.國外電網資產全壽命周期管理經驗借鑒研究[J].財經界，2010（1）：202―204

資產管理工作的成效及經驗范文3

關鍵詞：固定資產；問題；對策

所謂鄉鎮單位固定資產，是指使用年限超過1年，一般設備單位價值在1000元以上、專用設備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。還包括使用時間超過1年以上的大批同類未達標準物資。主要包括房屋建筑物、辦公設備、車輛等。固定資產是單位開展工作的前提條件，由于目前鄉鎮基層單位固定資產存在著較多賬賬、賬實不符的現象，所以固定資產管理工作也越來越重要。

一、鄉鎮基層單位固定資產管理存在的問題

1.管理混亂。主要表現在一是來源渠道混亂。鄉鎮基層單位的固定資產來源比較復雜，大部分為零星采購，還有上級主管部門配置，以及相關部門捐贈等。二是制度不完善，缺乏嚴格規范的管理制度和監督機制。多年來，省、市、縣也都在加強對固定資產的管理，在2008年就要求鄉鎮的固定資產也應納入行政事業單位資產管理系統，但因各種原因，在建立固定資產卡片時沒有按照賬面與實際的資產進行登記，致使出現系統記錄與賬簿記錄不相符，與實際資產也不相符。其主要原因就是基層管理制度建設不夠，致使基層工作人員工作態度不夠端正，責任意識差，很多存在敷衍了事的情況，缺乏互相約束的機制。三是管理意識薄弱，沒有設立專門管理部門。單位領導普遍存在重視經費管理，而不重視資產的管理，卻不知固定資產管理也屬于經濟管理范疇。鎮政府一般只設立后勤部門，沒有設立專門管理部門或指定專人進行固定資產管理，因而經常出現固定資產無人管理的現象。

2.管理分散。由于鄉鎮單位職能經常因上級政策或部門要求，隨時增加或減少某些業務，業務內容及范圍有較大的不穩定性。自從實行政府采購制度以來，許多單位普遍存在重視采購前管理，而不重視采購后資產的管理。對其他部門直接調劑或贈送的固定資產，更是疏忽管理，甚至出現了既不報告，也不登記的情況。

3.管理職責不明。財務部門、資產管理部門、資產使用部門相互獨立，缺乏應有的溝通和制約。沒有明確的職責分工。

二、鄉鎮基層單位固定資產管理的對策

本人多年從事鎮政府財務工作，認為應該從工作實際出發建立一個相對完善的資產管理體系，才能從根本上解決目前鄉鎮單位存在的固定資產管理問題。

1.加強領導，提高認識。首先，鄉鎮領導要高度重視固定資產的管理工作，從根本上完善固定資產管理制度，合理分工，明確職責，善于發現管理中存在的問題，及時糾正并解決問題。其次，要加強管理人員的責任意識，不斷強化管理人員的業務學習，提高管理人員的業務水平。要潛移默化全員管好固定資產人人有責的意識，注重固定資產管理教育工作，真正做到領導有力，管理到位，人人參與的良好氛圍中，讓固定資產管理工作步入良性軌道上。

2.職責分明，管理到位。一是建好賬。做好固定資產管理工作，就應該建好兩種固定資產明細賬：（1）財務部門逐臺逐件登記固定資產卡片，做好固定資產明細核算，以便掌握全部固定資產情況；（2）資產管理部門為了清楚固定資產領用及使用情況必須按領用部門進行登記。財務部門與管理部門要時時溝通，確保賬、卡、物完全相符。同時，應做好資產的合理配置，盡量保證固定資產不閑置，不浪費，提高資產的使用效率。二是明確部門職責。財務部門做好資產的核算工作，督促各部門按規定辦理固定資產變動手續。凡是新增的固定資產，不論資金渠道，一律都要經過管理部門人員驗收登記或簽字，才能予以報銷或入賬。財務部門與資產管理部門還要定期檢查各股室固定資產使用情況，是否出現報廢、毀損等情況，是否有未入賬的固定資產，確保固定資產核算正確，手續完備，真正做到賬賬相符，賬實相符。使用部門既是資產的使用者，更是資產的直接管理者，必須加強對資產管理重要性的認識和責任感，所有固定資產增減都必須經過資產管理部門的審批、驗收等手續，及時入賬，定期清查盤點，做到賬實相符，防止有其他人為原因造成的損失浪費現象。

3.健全制度，強化管理。各單位應根據實際情況，制定切合實際的固定資產管理方面的《財務管理制度》、《辦公設備管理制度》、《車輛管理制度》等制度，要求各部門嚴格按照這些制度執行，真正做到有制度并落實。推行固定資產管理責任制，明確各部門的目標責任，財務部門、資產管理部門和使用部門齊心協力，齊抓共管，避免相互推卸責任，使固定資產的管理做到真實、細致、完整。使用部門既享有資產的使用權，也需承擔資產的保管義務。同時，為了充分調動管理人員和使用人員的積極性，單靠建立這些制度還是不行的，必須結合獎懲制度加以完善。要根據具體情況，實行獎懲制度，對資產使用好管理好的部門和人員，給予必要的獎勵或通報表揚，對少數管理不力造成固定資產損失的要給予處罰和賠償。以此做到有賞也有罰，使固定資產管理工作步入有序規范的軌道。

4.認真審核，嚴格把關，合理使用。一是做好事前申請和事后審核登記工作。目前鄉鎮經費還是較為緊張，各使用部門添置固定資產，要本著勤儉節約的精神，應該先與資產管理部門溝通，查看是否有可以內部調劑的資產可供使用，如確需購置，應事先編制采購申請，經資產管理部門審核，再經領導批準后方可購入。該集中采購的要集中采購，財務部門要嚴格執行采購標準，認真審核把關，資產購入后應及時進行登記。真正做到該買的才買，不該買的堅決不買，減少盲目購置。購買固定資產應在滿足使用需求的基礎上，選擇性價比高的進行購買，把有限的資金用在刀刃上。二是做好固定資產的調劑報廢工作。鄉鎮基層單位內部調劑還是比較容易執行，但對于固定資產報廢，縣直機關單位就做得比較好，而鄉鎮基層單位卻還是不盡人意。很多人意識不夠，多數認為能用則用，不能用再買。固定資產報廢，也必須經過嚴格的審批手續，凡是確實已不能使用和修復的固定資產，應由資產使用部門提出申請，再由資產管理部門審核后報經領導和有關部門鑒定批準后予以報廢。大型固定資產的報廢還要報上級國有資產管理部門批準。三是做好資產盤查。通過資產盤查，能夠及時清楚了解固定資產的管理和使用情況，這也是檢驗固定資產管理成果最有成效的途徑。各使用部門應及時匯報自己使用管理的固定資產增減變動情況，資產管理部門與財務部門每年至少進行一次固定資產全面清查，并且隨時組織抽查、核對。對損壞和丟失的資產及時查明原因，作出處理意見。在工作中善于總結經驗，不斷提高管理水平，真正使資產管理做到卓有成效。

5.加強監督，嚴而有序。鄉鎮基層單位部門多，工作雜，所需要的固定資產也多，各部門必須擁有嚴謹細致的工作作風，長期堅持不懈的努力才能做好這項工作。因此，為了確保固定資產管理工作取得成效，必須堅持內部管理與外部監督相結合。資產管理部門、上級主管部門也要加強監督，定期或不定期地組織抽查，促使各鄉鎮基層單位真正做到思想上高度重視，工作上認真執行，管理上長抓不懈，真正使資產管理工作做到有制度、嚴執行、職責明，嚴監督。

參考文獻：

[1]李青.行政事業單位固定資產管理的探討[J].中國鄉鎮企業會計,2009,(10).

[2]林存峰.行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].會計師,2009,(09).

資產管理工作的成效及經驗范文4

1圖書館無形資產的價值

圖書館具有公益性，圖書館是要為社會公眾服務的，圖書館發展經濟的主要目的是更好的為大眾服務，因此，有別于其他盈利性機構。雖然無形資產沒有依附于實體，但是它的價值和有形資產一樣分為內在價值和交換價值兩個部分[1]。內在價值就相當于商品的本身價值，是由智力勞動創造出來的價值。交換價值就是圖書館可以對無形資產進行買賣交易，一般交換價值會高出其內在價值。

2圖書館無形資產的類型

2.1知識產權類知識產權是指人類的智力發明在一定條件下形成創造性成果權利和識別性標記權利。主要包括著作權、商標權和域名所有權等[2]，圖書館的知識產權主要以版權為主，是圖書館無形資產的一種重要類型。

2.2特種權利類特種權利類主要是針對某些特殊的無形資產，例如對圖書館內所藏作品的合理使用權、對特殊文獻的收藏所有權和對公益捐款的優先接收權等。

2.3人力組織關系類人力組織關系類主要包括在人力選擇上的無形資產，例如員工的學歷、經驗、知識、工作技能，此外還有圖書館的網上合作資源，圖書館和政府部門的人脈關系等。對這些資產進行合理的管理能夠使這些資源不斷的升值。

2.4其他綜合類圖書館在發展過程中的歷史、獲獎情況、內部文化和地理位置等，都屬于圖書館的無形資產[3]。

3圖書館無形資產管理中的問題

3.1對無形資產管理不夠重視圖書館在對有形資產的管理上已經很成熟了，但是對無形資產的管理缺乏重視。甚至有很多管理人員不了解圖書館的無形資產有哪些，根本意識不到無形資產管理的重要性。有形資產管理起來方便而且很快就能見到成效，所以圖書館的領導疏于對無形資產進行管理。

3.2管理機制不完善無形資產不依附于實體，所以對其進行管理也不同于有形資產，但是目前我國的圖書館在對無形資產的管理上沒有一套健全的制度，再加上無形資產的管理本來就比較困難，所以在管理上無從下手，實施中比較混亂，也經常遇到困難，造成糾紛。

3.3沒有充分利用無形資產相對于看得見的有形資產，無形資產只有被充分利用才能展現它的價值。但是很多圖書館忽視了對自身無形資產的利用，沒有繼續開發無形資產，沒有將自身特有的資源宣傳推廣出去，致使無形資產貶值，造成了浪費。

3.4缺乏對無形資產的保護措施由于圖書館領導認識不到無形資產的重要性和其能夠帶來的巨大價值，因此對自身無形資產不能做出正確的評估，缺少對無形資產的保護措施，導致無形資產大量流失。

4圖書館無形資產管理建議

圖書館無形資產管理的重要性不言而喻，針對圖書館對無形資產管理中存在的實際問題，提出了以下幾點可行性的建議，希望能夠對圖書館的無形資產管理工作提供一些幫助。

4.1正確認識無形資產的重要性端正態度，明確認識到無形資產的重要性是做好無形資產管理工作的前提。因此，必須要加大對無形資產重要性的宣傳力度，普及無形資產知識，使圖書館全體工作人員都意識到對無形資產進行管理的必要性。

4.2建立完善的無形資產管理機制對無形資產進行管理需要經過協商討論，制定一套科學的管理方案。首先，應該建立一個專門的無形資產管理部門，落實責任制度，并制定相應的獎懲措施，以此來激勵員工，調動他們的工作熱情。其次，在無形資產的評估、登記、使用等方面都要按照科學的方案有條不紊的進行。

4.3合理開發利用圖書館的無形資產想要合理的開發利用圖書館的無形資產，首先就要對無形資產作合理的評估，在充分了解的情況下，充分的使用，在獲得收益的基礎上實現了無形資產的保值和增值，發揮了無形資產的巨大價值。

4.4提高圖書館工作人員的素質對無形資產進行管理是一項專業性非常強的工作，所以必須要擁有一批高素質、高水平的管理人才作支撐。首先要普及無形資產相關知識，提高員工對無形資產管理的重視，然后對他們進行培訓，使他們掌握科學的管理知識。只有工作人員的素質提高了，才能保證無形資產管理工作的有序進行，從而為圖書館創造價值。

5結語

資產管理工作的成效及經驗范文5

[關鍵詞]事業單位 財務管理 問題 對策

一、前言

事業單位,一般指以增進社會福利,滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要,提供各種社會服務為直接目的的社會組織。事業單位不以盈利(或積累資本)為直接目的,其工作成果與價值不直接表現或主要不表現為可以估量的物質形態或貨幣形態。財務管理,是在一定的整體目標下,關于資產的購置(投資),資本的融通(籌資)和經營中現金流量(營運資金),以及利潤分配的管理。

一方面,隨著事業單位改革不斷深化,事業單位走向社會,進入市場成了必然趨勢,這就要求事業單位財務部分盡快適應新形勢的變化,用科學的財務管理手段,搞高財政資金的使用效益。另一方面,隨著我國財政體制改革的不斷深化,事業單位的財務管理工作所存在的一些問題也漸漸突顯出來。因此,為了推動我國事業單位更好地為我國經濟建設服務,進一步調動事業單位廣大職工開展增收節支的積極性,加強事業單位財務管理就顯得尤為重要。

二、事業單位財務管理存在的問題

1、財務管理制度不完善

由于一些事業單位缺乏健全的財務管理監督機制,沒有一套完整的固定資產購置、驗收、清查處置、報損等財產管理制度。如:固定資產采購缺乏采購計劃和必要的審批制度,導致盲目購置、重復購置;采購過程中又缺乏有效的約束機制,導致自由采購、隨意采購;采購后又無驗收、保管等制度,導致有賬無物或賬外資產、賬實不符的現象普遍存在。又如有些單位負責人為了謀私利而違法干涉財務管理工作,指使甚至強令會計人員作假帳。等等這些都會給單位甚至國家財產造成嚴重的經濟損失。

2、會計核算混亂

會計核算工作的有效性是反映單位財務管理水平及成效的一個關鍵性因素 ,而實際上由于歷史等多方面的原因,許多行政事業單位卻普遍存在著會計核算工作混亂的問題,嚴重影響了這些單位財務管理工作的成效。比如說在某些事業單位為了節約經費而縮減人員,因而在會計核算的工作中經常出現一人兩崗甚至多崗的問題,不僅負責記賬還負責審核、保管等,嚴重違反了有關規定要求必須做到的的合理分離,一定程度上增加了財務管理的風險;又比如一些事業單位在進行會計核算時,沒有真正貫徹稽核、監督等工作等等這些都造成我國一些事業單位會計核算混亂,勢必也會給單位造成經濟上的損失。

3、財務管理人員綜合素質有待提高

財務管理人員綜合素質偏低是我國現在許多事業單位普遍存在的問題。比如有些事業單位的財務管理人員沒有經過專業的財務方面的培訓,而是從別的部門調過來后而改行從事財務工作的,缺乏專業的業務水平。又如一些事業單位因平時工作任務重,而經常忽略繼續業務培訓,以至于專業技能達不適應單位發展的需求。同時,還存在部分單位財務管理人員責任心缺乏,工作動力不足,加之有的單位人員調整頻繁,業務熟悉周期長,財務管理人員正確履行好財務管理與監督職能得到削弱,嚴重制約了財務管理效益的發揮。

二、加強事業單位財務管理的對策

1、提高認識更新觀念,完善財務管理模式

事業單位領導要真正認識財務管理工作的重要性,高度重視財務管理工作,牢固樹立抓財務管理,就是抓效益的理念,將財務管理工作納入事業單位整體工作,要主動創新思路,引入市場機制,提高參與市場競爭能力。各級財務管理人員要強化效益觀念,進一步解放思想,開闊視野,在有效規避籌資、投資及資金運營等方面的風險,合理判斷投入產出比,在降低成本的同時,盡可能提高資金使用效益;要努力做到開源與節流并重,注重日常開支的預算與控制,實現節約的同時,要更加注重廣開渠道,多方籌措資金,為單位的發展提供有力的后勤保障,實現經濟和社會效益的最大化。另外,事業單位財務管理人員要培養良好的風險防范和規避意識,搞好風險與回報的控制,優化投資結構,切實提高投資效率。

2、完善財務管理制度,加強經濟核算,充分發揮財務管理效能

嚴格執行不相容職務分離原則。會計、出納崗位應分設,不得由一人兼任,印章、支票應分管,出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬簿的登記工作。行政事業性收費、政府性基金(附加)、罰沒收入、國有資產出租、出讓收入、主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈等資金均屬財政性資金,應當按照規定繳入金庫或納入財政專戶,實行收支兩條線管理。任何事業單位和個人不得截留和坐支。同時,單位必須依法使用國有資產,維護資產的安全和完整,提高資產使用效益。建立健全資產管理制度,由財務部門統一建賬、核算,由資產管理部門統一登記、管理。定期或不定期進行清理和盤點,保證賬賬相符,賬實相符。年度終了,應當進行全面清查盤點。

3、加強技能技巧學習,強化職業道德教育

加強技能技巧學習,首先,要持之以恒地學習國家頒布的財稅法律法規,熟悉財經法律、法規和國家統一會計制度。吃透、領會國家對財稅管理的政策,不斷充實自身能力、提高財務技能技巧,確保會計處理的正確性和及時性。其次,現代財務管理要求單位財務人員不但要具有傳統的核算型素質,還要具備管理型和經營型的素質,另外還應對計算機和財務管理知識有比較深刻的了解,才能利用電算化會計的特點,實施財務管理,對事前、事中和事后進行全面的掌控

強化職業道德教育,首先,一是要培養敬業愛崗,盡職盡責意識;二是要誠實守信,依法辦事,客觀公正;三是要自尊自愛,廉潔清正;四是要精打細算,嚴謹務實。其次,定期召開業務學習會,交流工作經驗和認識,從中取長補短,發揮群體優勢;繼續實行會計人員崗位資格管理制度,不斷提高會計人員的職業道德水平。

參考文獻:

資產管理工作的成效及經驗范文6

*年5月30日，財政部部長簽署財政部第35、36號令，公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》。*年7月中旬，省財政廳召開了全省行政事業單位國有資產管理工作會議，安排部署了全省今后一段時期的工作。這兩個《辦法》的公布實施和全省工作會議的召開，標志著我國和我省的行政事業單位資產管理工作進入了一個新的階段。近兩年，我市的行政事業單位資產管理工作在各方的不懈努力下，逐漸起步，不斷推進，取得了階段性的成績。今天，我們召開全市行政事業單位國有資產管理工作會議，其目的就是：總結回顧我市兩年來資產管理工作經驗，表彰*年資產清查先進集體和先進個人，安排部署今后一段時期我市行政事業單位國有資產管理工作任務。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、兩年來我市行政事業單位資產管理工作回顧

行政事業單位國有資產是政府履行公共職能的物質基礎，是國家政權建設的物質保證，是財政管理的重要內容。加強行政事業單位國有資產管理，提高國有資產使用效益，對于貫徹落實科學發展觀，轉變政府職能，構建和諧社會，完善公共財政體制，具有十分重要的意義。兩年來，我市的行政事業單位資產管理工作在市委、市政府的高度重視下，在各級財政部門和主管部門以及行政事業單位的共同努力下，取得了階段性成績。

（一）理清工作總思路，確定改革總目標

面對行政事業單位資產管理這項新的改革任務，為了迅速打開工作局面，推動工作開展，在調查研究的基礎上，我們提出了“摸清底數、夯實基礎、勇于開拓、穩步推進”的資產管理工作總體思路。摸清底數就是通過資產清查把行政事業單位的各項資產核實清楚，做到賬實相符，以此作為今后增減變動的基準數；夯實基礎就是要建立健全資產管理規章制度體系，實現資產管理科學化、規范化、制度化。同時，大膽開拓，積極探索，勇于實踐，總結經驗，穩步推進，逐步建立“資產、資金、采購、使用”既相互聯系，又相互制約的管理格局，形成“資產配置、日常監管、資產處置、收益管理”共為一體的工作機制，真正實現資產管理與部門預算相結合，資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合。在理清總思路的基礎上，我們按照先易后難、穩步推進的原則，確定了“第一年摸清底數，第二年規范完善，第三年起深化提高”的工作方針，具體講就是*年開展資產清查，摸清底數；*年制定管理制度，建立信息監管系統，開展專項核查，規范審批程序，加強收益管理；2009年起繼續完善制度體系，研究制定資產配置管理辦法和配置標準，積極探索資產共享共用機制，提高資產使用效率。

（二）扎實開展資產清查，全面摸清我市“家底”

資產清查是行政事業單位國有資產管理改革的一項基礎性工作，按照財政部和省財政廳的要求，我市從*年1月開始，歷時十個多月，在全市范圍內開展了行政事業單位資產清查工作。由于時間緊、任務重、政策性強，按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則，為了加強組織領導，市政府下發了《*市人民政府辦公廳關于成立*市行政事業單位資產清查工作領導小組的通知》，成立了由市委常委、常務副市長董軍任組長的*市資產清查工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局，具體負責全市資產清查日常工作；同時各區縣、各部門、各行政事業單位也都相應設立了由分管領導掛帥，財務人員、資產管理人員、紀檢（檢查）人員組成的資產清查工作機構，逐層分解任務、夯實責任，確保清查任務按期完成。

這次清查，基準日為*年12月31日；范圍為*年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的、執行行政、事業單位以及企業財務和會計制度的各類行政事業單位；執行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體；以上單位興辦的未脫鉤經濟實體、企業和附屬、下屬的社團組織等。全市共3287戶行政事業單位納入本次資產清查，其中行政單位983戶，事業單位2258戶，社會團體46戶。

按照《*市*年資產清查工作實施方案》的要求，市財政局于*年2月9日、10日舉辦了兩期資產清查業務培訓班，對市級和區縣的300余名業務人員進行了培訓。全市于3月13日召開了行政事業單位資產清查工作動員大會。會上，市財政局肖西平局長對全市行政事業單位資產清查工作進行了動員部署；市監察局局長樊華就嚴肅紀律、加強監督提出要求；常務副市長董軍圍繞加強行政事業單位國有資產管理，深入開展資產清查工作等內容作了重要講話。4月20日，市財政局又對納入擴大范圍的執行企業財務會計制度、填報資產清查補充表的單位有關人員180余人，進行了報表及軟件培訓。

為了按期完成我市清查結果的審核、匯總、上報工作，市清查辦建立了資產清查報表審核匯總工作機制，層層把關，確保清查數據真實可靠。在匯審前，市清查辦及時下發了《關于我市行政事業單位資產清查報表審核匯總工作的安排意見》，明確了清查報表審核程序、內容、工作要求和時間安排，制定了審核、匯總工作流程。在清查報表審核方式上，對市級部門采取由市財政局相關業務處室初審、清查辦復審、單位糾錯的方式。對區縣上報的清查報表采取交叉互審的方式。清查中，戶縣對所屬234戶行政事業單位采取科室同志“承包制”，每個同志全面負責承包單位的培訓、業務指導、報表審核等工作，切實做到了責任到人、任務到人。未央區在審核匯總階段采取了“兩上兩下”的方法，即先由財政局各業務科室專管員對清查數據進行審核，發現問題，及時返回被清查單位，由清查單位修改后再經專管員審核無誤后，上報區資產清查辦，如再發現問題則由被清查單位和中介機構及時修改糾正。同時，該區嚴格資產清查結果公示制度，詳細規定了公示內容，公布了區清查辦舉報電話，接到的舉報全部得到了落實，追繳了違規資金，切實保證了報表質量。

此次資產清查有兩點值得總結：一是專項審計分“兩步走”，以確保清查工作質量。經過認真篩選，共委托32家中介機構對市本級519戶行政事業單位的自查結果進行了專項審計。為了保證中介機構的審計工作時間和審計工作質量，同時又不影響清查報表的上報，我們采取“兩步走”的審計工作方式，即要求中介機構在5月上旬單位報表報出前只出具《資產清查專項審計報告》初稿，并指導幫助清查單位填報清查報表。報表上報后，中介機構繼續完善審計工作，對清查單位申報的損溢進行鑒證，6月底前全面完成審計，出具正式的《資產清查專項審計報告》及管理建議書。這種專項審計方式在全省都是創新。二是資產核實工作采取“四堂會審三集中”的方式，以確保核實數據真實準確。參考中、省的相關制度及規定，結合我市實際，我們印發了《*市行政事業單位資產核實辦法》，詳細制定了市級行政事業單位資產核實工作安排，*年9月10日，市級行政事業單位資產核實工作在全省率先鋪開，由市財政局資產處牽頭，市財政局相關業務處室、中介機構及市罰沒公物管理中心共同參與，集中時間、集中地點、集中人力，進行集中核實。尤其是市罰沒公物管理中心的全程參與，掌握了各行政事業單位報廢物資的第一手資料，為隨后的收繳、處置提供了條件。

經過一個多月的不懈努力，順利完成了市級519戶行政事業單位的資產核實工作，各單位帳務調整工作也在*年底前基本完成。同時指導區縣財政部門及時完成了2768戶行政事業單位的資產核實工作。經清查核實，全市3287戶行政事業單位資產總額390.6億元,負債總額167.6億元,凈資產總額223億元,比核實前賬面凈資產增加11.6億元,增幅5.5%，基本摸清了全市行政事業單位的“家底”。

清查核實期間，市清查辦、區縣清查辦以及各級各部門的同志加班加點，廢寢忘食，通宵達旦，一絲不茍，表現出了強烈的工作責任心和無私奉獻精神。經過宣傳動員、培訓指導、清理自查、督促檢查、審核匯總，資產清查結果于*年6月8日提前兩天上報省清查辦。經過省清查辦的考核評比，我市資產清查工作榮獲全省一等獎，圓滿完成了全市行政事業單位資產清查工作。待會我們還要對全市資產清查工作進行通報表彰，有52個部門被評為資產清查先進單位，191名同志被評為先進個人，這一成績的取得，是市委、市政府的正確領導，是在座各位以及各級各部門資產管理戰線上同志們共同努力的結果，在此，我代表市清查辦對大家付出的辛勤勞動表示衷心的感謝，并向獲獎部門和個人表示祝賀。

（三）制度體系建設框架初步形成

制度建設一直是資產管理的重點工作之一。根據財政部頒布的兩個“暫行辦法”以及中、省的相關規定，結合我市實際，尤其是結合*年全市資產清查和核實中發現的問題，我們先后制定出臺了《*市行政事業單位資產核實辦法》、《*市行政事業單位國有資產管理暫行辦法》和《*市行政事業單位國有資產有償使用及處置和收益管理暫行辦法》等，基本的制度框架已初步形成。同時，我們已完成了《*市行政事業單位內部資產管理操作規范》、《市級行政事業單位資產管理財政內部審批程序》、《市級行政事業單位國有資產收益納入預算管理的意見》等辦法的起草，近期即將印發執行。市級部門和區縣也結合自身實際，先后制定和完善了資產管理相關制度，如我市國家安全局在資產規范化管理方面就走在了全市的前列，尤其是固定資產卡片管理制度成了市級部門紛紛學習和效仿的典范。市工商局結合實際，制定了一系列資產管理制度、辦法，并將國有資產管理制度執行情況量化為考核指標，列入單位目標責任制考評內容。蓮湖區2005年以區委、區政府名義印發了《關于進一步加強機關公務用車管理的意見》，明確了公務用車的配備標準、配備數量、更新條件以及公務用車的審批和采購程序。未央、高陵、藍田等區縣也及時出臺了各自的資產管理辦法。

（四）創新管理方式，資產管理信息系統建設穩步推進

財政部明確要求各級財政部門、行政單位在資產清查的基礎上，按照“金財工程”建設的總體部署，建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理，建立起中央與地方之間、財政部門與行政單位之間資產管理的信息交流平臺，以全面、及時地掌握行政單位國有資產信息，實現對資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理，為資產管理與預算管理的結合提供更多的信息支持，為行政事業資源整合和資產共享共用創造條件。*年，我們在調查研究的基礎上，研究擬定了《*市行政事業單位資產管理信息系統建設方案》，就建立資產管理信息系統的思路、總體框架、系統建設規劃、網絡支持及業務分工等進行了具體設計。*年，我市被省財政廳確定為全省行政事業單位資產管理信息系統試點市，為了做好試點工作，我們及時制定下發了《*市行政事業單位資產管理信息系統試點工作方案》，明確了工作計劃和工作要點，確定了市級10個部門65戶單位和新城、蓮湖、碑林、未央、閻良、高陵六區縣為試點范圍。在試點工作中，我們加強培訓指導，上門安裝軟件，并與專業軟件公司配合，深入6個試點區縣進行工作督促和業務、技術指導，以保證整體工作進度。目前，市級試點部門的網絡建設、系統軟件安裝、清查數據倒入工作已基本完成。高陵縣試點工作領導重視、措施得力，進展快速，目前已完成財政與全縣所有行政事業單位橫向網絡建設，全縣50個主管部門已完成數據錄入、修改和核實工作。其他試點區縣也正在積極地進行網絡建設和數據收集工作。試點工作完成驗收后，預計我市資產管理信息系統將在2009年全面推開。

（五）調研成果豐富、轉化及時，宣傳工作不斷加強

行政事業單位國有資產管理工作涉及面廣，政策性強，必須通過調查研究，摸清情況，吃透問題，理清思路，穩步推進。*年以來，我們相繼完成了《我市行政事業單位國有資產管理工作任務》、《行政事業單位國有資產管理存在問題及政策建議》、《市級行政事業單位固定資產配置現狀調查》和《我市行政事業單位國有資產處置中存在的問題及政策建議》等調研課題。通過調研，確定了我市資產管理總體思路和奮斗目標，研究制定了切實可行的實施意見和工作方案；制定出臺了“資產管理暫行辦法”以及“資產有償使用及處置、收益管理暫行辦法”等。*年，圍繞工作重點，積極開展*市行政事業單位資產配置標準及管理方式的調研，為下一步制定車輛、辦公用房等重要資產的配置標準提供政策依據，以促進資產管理與預算管理相結合。在做好調研工作的同時，制度的宣傳培訓工作也不斷加強，六月底我們和*日報社共同舉辦了行政事業單位資產管理知識競賽，在市級各部門和區縣的組織參與下，共收到答卷1200多份，對行政事業單位國有資產管理辦法進行了全面宣傳。今天大會結束后，還要分別舉辦區縣和市級部門業務培訓班，也是為了加大資產管理工作的宣傳力度，提高大家對資產管理工作的認識。

（六）資產管理職能逐步拓展

一是抓熱點和難點，切實加強對臨時機構資產的管理，政府“公物倉”初見雛型。市委、市政府高度重視行政事業資產管理工作，針對一段時間，我市階段性活動多，臨時機構設置頻繁的情況，2005年，市委領導在有關會議上明確要求：“市財政局應制定管理制度，凡各種階段性活動配備的辦公設備，在工作結束后必須收回，以便將來統一調配使用”。據此精神，在認真調查研究的基礎上，結合臨時機構的特點，*年，我們制定了《*市市級部門臨時機構國有資產管理暫行辦法》?！稗k法”對臨時機構的概念、范圍、臨時機構各項資產的取得、日常管理、機構撤銷時資產如何處置以及財政對其上繳資產如何調劑等作了較為詳細的規定。辦法出臺后，市財政先后完成了“世界古遺址理事大會”等價值百萬元設備的收繳，部分設備調配給“歐亞論壇”、“世界客屬第二十二屆懇親大會籌備委員會”等使用，累計收繳、調撥資產價值達200萬元，“公物倉”建設初顯雛形，徹底杜絕了大型會議、大型活動結束后“人去樓空、資產無蹤”的現象，保證了資產的安全和完整，提高了資產的使用效益，節約了財政資金。

二是配合政府北遷，積極發揮管理職能，做好資產整合利用。政府行政中心北遷，是我市政治經濟發展中的一件大事，其中涉及到行政事業單位房屋、土地使用權等資產的整合利用問題，為了保證納入市行政中心搬遷范圍的市級機關單位現有辦公院落和房產移交至市土地儲備中心統一進行拍賣、轉讓，同時妥善解決部分下屬事業單位的辦公問題，我們積極參與北遷單位土地使用權和房屋建筑物的確權工作，加強與行管局、國土局、房管局以及相關搬遷部門的聯系，核實有關情況，提出確權意見，以保證“北遷”工作的順利實施。

（七）日常監督檢查常抓不懈

日常監督檢查，是加強資產管理的一個重要環節。*年，為了防止資產清查“前清后亂”、“邊清邊亂”，鞏固資產清查階段性成果，制定下發了《關于做好行政事業單位資產清查整改工作的通知》，要求市級行政事業單位和區縣財政針對資產清查中暴露出的問題和管理漏洞進行整改。經過一個月的努力，整改工作取得了明顯效果，絕大多數市級部門、單位落實了資產管理責任制，健全了資產購置、驗收、保管、使用、處置等內部管理制度，嚴格了審批程序，真正將管理責任落實到具體部門和個人。*年，我們采取處室自查和委托會計師事務所檢查相結合的方式，對市公安局、市衛生局、市教育局、市交通局等23個部門所屬的61戶行政事業單位開展資產管理情況專項檢查。通過專項檢查，發現并糾正了相關部門（單位）資產管理中存在的突出問題，提高了單位和個人對資產管理的認識，夯實了管理基礎，確保國有資產安全完整，合理有效使用。周至縣財政局堅持按季逐單位檢查核對資產增減變動情況，及時了解掌握各單位國有資產總量。新城區財政局對全區各單位的房屋出租情況進行專項檢查，強化對出租房屋的監督管理。

二、目前我市行政事業資產管理工作中存在的主要問題

我市行政事業單位資產管理工作雖然取得了初步成效，工作也逐步步入了正軌，但是，我們要清楚地認識到，加強行政事業單位資產管理工作是一項長期而艱巨的任務，目前，我市行政事業單位資產管理工作中還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）管理意識淡薄，管理體制尚未完全理順

一些行政事業單位對國有資產管理不夠重視，“重錢輕物”，“重購置輕管理”，缺乏效益意識、管理意識、責任意識。個別區縣和行政事業單位機構還不健全，管理職責還不明確，“缺位”現象普遍存在。如有的單位將資產管理職責籠統地歸于財務人員，而對內部資產使用部門、技術鑒定部門、維護保養部門的職責劃分不具體，導致事前、事中監管缺位，往往是查出問題后才由財務人員補辦相關手續。*年資產清查中全市資產損失7.05億元，在認定損失的過程中，許多單位上至領導下到具體經辦人員都說不清原因，甚至找不到原始依據，究其原因就是管理“缺位”造成的，看似有人管，實則無人承擔責任。

（二）管理制度不健全，管理行為缺乏有效制度約束

管理制度的缺乏和滯后，是造成資產管理工作出現諸多漏洞和問題的重要原因。一是資產管理審批制度不健全，沒有一套完整規范的資產管理全過程的審批制度，沒有對資產購置、使用、處置各環節進行硬性約束。比如以前我市對資產處置的政策，只是明確規定報廢資產由市罰沒公物管理中心統一收回處置，處置收入上繳國庫。但對于閑置、不需用資產的出售、轉讓或進行資產投資，則沒有明確規定，導致一些部門不經審批擅自處置閑置、不需用資產，且處置過程不公開、不透明，處置收入也不上繳財政，造成諸多問題。二是部分行政事業單位日常資產監管無章可循，資產購置、驗收、保管、使用、移交、處置等內部管理制度和實物資產定期清查報告制度不健全。三是缺乏對行政事業單位資產管理的考核評價制度和激勵約束機制，致使單位成本意識淡化，責任意識不強，資產使用效率不高。本次資產清查中市級單位共申報被盜、盤虧造成的固定資產損失達8,276萬元，占該項資產損失近四成。

（三）部門單位內部資產管理基礎工作薄弱，賬實不符現象較為突出

主要表現在賬務不健全、核算不規范、年終清理結算工作不扎實。有些單位只設固定資產總賬，沒有明細賬或者沒有按固定資產的類別、品名、數量、單價等進行賬務登記，難以做到賬賬、賬實相符。如某單位賬卡制度不健全，實物與賬面數相差很大，無法核對，清查時采取了賬面數全部盤虧、實際清點數全部盤盈的方法，清查結果是實物盤盈1,000余萬元、盤虧達1,300余萬元。我們在資產核實過程中發現了這個問題，認為依據不充分，要求單位提供近年來此類設備共計購置了多少、領用了多少、報廢了多少、庫存還有多少，單位無法提供。因此我們對這些損失也無法核批。有些單位購建資產只列支出，不計資產，甚至對完工交付使用的資產不入賬，不按固定資產進行核算，通過清查發現大約有10多個部門30多萬平方米、價值11.7億元的房產存在這個問題。還有一些單位長期以來不進行定期盤點和清理結算，資產賬目混亂，底數不清，尤其是在機構劃轉、單位搬遷中造成資產丟失、隨意處置等問題較為普遍。如我市幾家單位合并，涉及資產的重新分配，由于盤點工作不扎實，賬實脫節，再加上搬遷中責任不明確，資產隨意處置以及丟失造成損失106萬元。

（四）部門、單位之間資產配置不盡合理，資產使用效率亟待提高

一方面由于資產配置標準體系不完善，相關部門在編制部門預算和配置資產時，缺乏科學的參考依據，從而影響到資產配置的合理性。根據資產清查統計結果，市本級行政單位平均5人1輛車，但是不同單位之間差距較大，有的部門平均2人1輛車，有的部門則平均30人1輛車；市本級行政單位辦公用房建筑面積433,114平方米，人均24.55平方米，而有的部門人均100平方米，遠遠高于平均水平。

另一方面，由于資產統計報告制度和信息管理制度還未建立，不能準確掌握單位資產存量，尤其是不能全面掌握單位利用其他資金購置資產的事項，導致資產管理與預算管理脫節，并影響到資產管理工作的整體性和有效性。

（五）資產監管缺位，資產使用、處置不規范

多年來，沒有專門的機構對行政事業單位資產履行專職管理職能，資產監管缺位，導致行政事業單位國有資產使用、處置不規范,造成資產流失。比如在國有資產對外投資、出租、出借工作中，有些單位不履行相應的審批手續，對投出資產疏于監管，導致只有投入沒有產出。如市本級對外投資總計1.81億元，*年應收收益107.8萬元，實收53.2萬元，投資收益率僅為0.6%。還有的單位將資產擅自轉移給下屬單位，由下屬單位經營，規避財政監管，經營收入隨意支配，造成國有資產收益隱性流失；一些單位處置國有資產，不進行評估，也不在相關交易機構競價交易，甚至搞人情交易，導致國有資產被賤賣。

以上五個方面的問題，既有體制、機制方面的原因，也有制度方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因；既在一些部門單位存在，也在一些地區普遍存在。正是因為問題的嚴重性和普遍性，國家以及各級政府開始重視并加強行政事業單位資產管理工作，市政府在*年3月份就專門下發了《關于加強行政事業單位國有資產管理工作的通知》，希望大家提高認識，狠抓落實，積極推動我市行政事業單位資產管理工作。

三、進一步規范和加強我市行政事業單位國有資產管理工作的幾點意見

按照我市行政事業單位資產管理工作的總體思路和工作計劃，近期以及今后一段時期的工作重點是，建立完善行政事業單位資產管理體制和規章制度體系，建立先進的行政事業單位資產管理信息系統，形成產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正的行政事業單位國有資產管理新模式。

（一）進一步完善行政事業單位國有資產管理體制和工作機制

一是加強機構的建設和人員的配備，確保行政事業資產管理工作事有部門管、業務有人干，特別是個別未設立管理機構和明確工作人員的部門會后應盡快落實。二是保證“財政部門-主管部門-行政事業單位”三級資產管理模式中各自的管理職責落到實處。特別是各級主管部門，在管理中起著承上啟下的作用，要做好本系統資產管理實施辦法的制定和貫徹落實工作，加強監督核查，嚴格審批程序，規范國有資產收益管理，建立資產管理和使用考核機制。三是各級財政部門應盡快明確部門內部職責分工與工作流程，相互配合，建立健全“資產、資金、采購、使用”既相互聯系又相互制約的工作機制。

（二）繼續做好相關政策研究工作，建立健全行政事業單位國有資產管理制度體系，制定行政事業單位資產管理相關配套辦法

我市的資產管理暫行辦法出臺后，行政事業單位國有資產管理的基本框架已經明確，但是行政事業單位國有資產管理工作尚有不少問題需要進一步研究，例如，如何做到行政事業單位資產配備與其履行職能相適應的問題、如何實現資產管理與預算管理和財務管理相結合的問題、如何加強行政事業單位產權管理的問題以及行政單位非經營性資產轉經營性資產的審批與收入監管問題等。因此，今后一個時期，各級財政部門和行政事業單位要圍繞上述問題深入開展研究工作，為深化行政事業單位國有資產管理和改革提供政策依據。在已出臺制度、辦法的基礎上，研究制定行政事業單位資產配置、使用、處置、收益管理、評估、產權界定、資產清查、統計報告及特殊資產管理等一系列配套管理制度，細化各個環節的管理，力求全面規范我市行政事業單位國有資產管理工作。

（三）加快資產管理信息系統的建設步伐，在*年試點工作的基礎上，爭取2009年在全市全面推行

資產管理信息系統的運行實施，對進一步創新行政事業單位國有資產監管手段，改進行政事業單位國有資產管理模式和管理方法，將產生積極的影響。我們要通過試點對信息系統設計開發工作進行全面檢驗，并進一步修改完善系統，保證信息系統建設的質量和進度，保證信息系統在全市的全面推廣。今年的試點工作時間緊、任務重、業務量大、涉及單位多，區縣財政局、市級試點部門資產管理機構應作為牽頭單位，負責組織協調系統業務的準備、運行及總結工作，包括試點軟硬件的安裝、調試和維護，基礎數據的導入，系統權限管理和數據庫備份等工作。各試點單位要發揚大局意識，確保這次試點工作領導重視、思想統一、人員到位、技術有保證、經費有保障、信息暢通、協調配合。各試點區縣、市級各試點部門要加強對試點工作的監督指導，及時上報試點運行工作情況。要堅持實事求是的原則，如實反映資產管理信息化建設情況和系統測試存在的問題，不得弄虛作假、瞞報虛報。未納入試點的區縣和市級部門，也要積極準備，提前了解信息系統建設的工作要求和實施步驟，尤其是對*年資產清查卡片數據要妥善保存，對資產相關信息不全的要查找資料，核實準確，以確保明年全市資產管理信息系統順利建成并運行。

（四）積極探索資產管理與預算管理相結合的模式

部門預算中的項目支出預算大部分形成了資產，因此資產管理應當堅持與部門預算相結合的原則，要把資產的配置、資產的日常動態監管、資產的處置及其收益緊密結合起來。

1、建立行政事業單位國有資產配置標準體系，促進資產管理與預算管理相結合。

制定科學合理的資產配置標準和實物費用定額是資產管理與部門預算相結合的前提。只有這樣才能減少預算安排的盲目性、隨意性，達到科學配置資產、提高財政資金使用效益的目標。因此，應抓緊研究制定資產配置定額和實物費用定額。為了穩步建立標準體系，應按照先易后難的原則，先制定出部分資產的標準，如辦公用房及其維修改造、部分辦公設備如計算機、打印機、復印機等的配置標準。同時根據行政事業單位的業務特點劃分不同類型，實行不同的定額標準，逐步予以完善。

2、試行資產配置預算，明確資產配置工作流程。據了解，財政部在布置2009年中央級部門預算時，增加了“行政事業單位新增資產配置表”，探索資產管理與預算管理的有機結合。我們計劃在全市資產管理信息系統建成運行后，在2009年編制2010年部門預算時,通過信息系統的數據資源，由市財政局各支出處室會同資產管理處審核各單位上報的固定資產購置項目計劃。初步考慮是，以后各單位在編制下年度部門預算前，應根據工作需要提出下年度資產購置計劃報財政部門進行審批，財政部門根據單位資產現狀和配置標準進行審核，經財政部門核準同意的資產購置計劃，作為單位編制部門預算的基礎和財政部門審批部門預算的依據。下年財政預算或單位其他資金能夠解決的，列入下年度部門預算；下年財政預算或單位其他資金無法解決的，資產購置核批指標三年內有效，購置資金落實后列入部門預算。完成政府采購后，單位領回實物資產使用，并記會計賬和資產賬，同時采購部門應將采購清單提供給財政資產管理部門一份，作為資產管理部門的備查依據。

（五）規范行政事業單位資產使用、處置行為

在資產使用環節，要建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，提高資產使用效率、保障國有資產安全完整，做到家底清楚，賬、卡、物相符，防止國有資產流失?；ù罅飧淖儭爸刭徶?、輕管理”的現狀，對行政事業單位出租、出借國有資產或使用國有資產對外投資、擔保等行為,要建立嚴格的審批程序和監督機制加以制約,財政部門和主管部門對這部分資產要進一步加強監管，避免出現產權糾紛，造成國有資產流失。

在資產處置環節，要不斷規范資產的處置行為，對行政事業單位國有資產處置范圍、審批程序、處置原則、處置方式、收入管理等要嚴格按照有關規定執行。按照公開、公平、公正的原則，實行“陽光操作”,提高資產處置的透明度。嚴把審批關，各部門和單位在國有資產處置過程中,要嚴格按規定履行評估及申報審批手續,防止國有資產流失。對于資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

（六）加強行政事業單位國有資產收益管理

行政事業單位國有資產收益屬政府非稅收入，是財政收入的重要組成部分。行政事業單位國有資產收益監管不嚴，是導致收入分配秩序混亂的根源之一。為了規范收入分配秩序，促進黨風廉政建設，要切實加強國有資產收益管理，把資產收益管理作為資產管理的重點工作，深入調查研究，摸清情況，提出有針對性的管理意見。目前，市財政局印發的《*市行政事業單位國有資產有償使用及處置和收益管理暫行辦法》，對資產收益管理作了明確規定，各行政事業單位應嚴格按照辦法執行。同時，市財政局正在研究制定《關于市級行政事業單位國有資產收益納入預算管理的意見》，總體思路是對行政事業單位國有資產凈收益使用財政部門統一印制的專用票據全額上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，支出納入部門預算，實行財政綜合預算管理。

（七）加大行政事業資產監管力度

一是要加強對單位內部日常管理工作的監督檢查，定期清查資產，發現并糾正行政事業資產管理中存在的問題，健全制度，落實責任；二是要加強對重大事項的監督檢查工作，尤其應加大對涉及資產處置管理、收益管理的重大問題的檢查力度，起到以點帶面，逐步規范管理的作用。對重大資產管理事項，財政部門、主管部門和行政事業單位要分別加強對過程環節的控制，主管部門和行政事業單位要建立重大事項報告制度，防止國有資產流失；三是逐步探索建立起行政事業單位國有資產績效評價體系，對資產的經濟性、效率性、有效性等情況做出評價。評價結果作為財政部門安排行政事業單位預算的參考依據，并作為對行政事業單位主要負責人業績考核的一項重要內容。

（八）加強宣傳培訓和干部隊伍建設

要加大宣傳和培訓工作力度，廣泛利用各種媒體大力宣傳加強行政事業單位資產管理的重要意義和行政事業單位資產管理制度，營造良好的社會氛圍。同時,行政事業單位國有資產管理工作是要靠廣大資產管理干部來完成的，建立一支政治過硬、業務熟練、作風優良的干部隊伍是做好行政單位國有資產管理工作的關鍵。因此，要加強政治理論和行政事業資產管理相關知識的學習，不斷提高理論水平和業務能力,推動行政事業單位資產管理工作的全面開展。