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民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文1
第一條 為了加強(qiáng)對民辦非企業(yè)單位的管理,規(guī)范民辦非企業(yè)單位的行為,根據(jù)國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)民辦非企業(yè)單位的管理適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱民辦非企業(yè)單位,是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的,從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。
本辦法所稱非營利性社會組織,是指提供公益性社會服務(wù),不以營利為目的,且盈余不在舉辦者及成員中分配的社會實體。
第四條 民辦非企業(yè)單位依法享有自主權(quán),任何組織和個人不得侵犯其合法權(quán)益。
民辦非企業(yè)單位必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定開展公益性業(yè)務(wù)活動;依法保障職工工資、社會保險、福利等待遇,接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查;不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法利益,不得違背社會道德風(fēng)尚,不得從事營利性經(jīng)營活動。
民辦非企業(yè)單位的職工有權(quán)依照《中華人民共和國工會法》和《浙江省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》的規(guī)定,建立工會組織,維護(hù)其合法權(quán)益。
第五條 縣級以上人民政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的需要,支持民辦非企業(yè)單位發(fā)展。
各級人民政府可以通過招投標(biāo)的方式,委托民辦非企業(yè)單位承辦公益事業(yè)項目。
鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人向民辦非企業(yè)單位提供資助和捐贈。
民辦非企業(yè)單位依法享受稅收及其他優(yōu)惠政策。
第六條 縣級以上人民政府民政部門是民辦非企業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)(以下簡稱登記管理機(jī)關(guān))。
縣級以上人民政府有關(guān)部門或者縣級以上人民政府授權(quán)的組織,是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位(以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位)。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好民辦非企業(yè)單位的相關(guān)管理工作。
第七條 登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同級業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。依照法律、法規(guī)取得執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位,由發(fā)證機(jī)關(guān)(發(fā)證的業(yè)務(wù)主管單位)的同級登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。
登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的,可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。
第二章 設(shè)立
第八條 設(shè)立民辦非企業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意;(二)有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu);(三)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員和1年以上合法使用權(quán)的場所;(四)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn);(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第九條 舉辦法人類民辦非企業(yè)單位的注冊資金不少于3萬元,國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高于3萬元的,從其規(guī)定。
法人類民辦非企業(yè)單位在省登記管理機(jī)關(guān)申請登記的,其注冊資金不少于20萬元;在設(shè)區(qū)的市登記管理機(jī)關(guān)申請登記的,其注冊資金不少于10萬元;在縣(市、區(qū))登記管理機(jī)關(guān)申請登記的,其注冊資金不少于3萬元。
第十條 民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:(一)與民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍相一致;(二)與已登記的民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體、事業(yè)單位和企業(yè)等組織的名稱有明顯區(qū)別;(三)不得使用被撤銷或者被取締的組織的名稱;(四)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
民辦非企業(yè)單位使用外文名稱的,應(yīng)當(dāng)與中文名稱一致,并報登記管理機(jī)關(guān)備案。
第十一條 申請設(shè)立民辦非企業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請名稱預(yù)登記。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7日內(nèi),為舉辦者辦理名稱預(yù)登記,核發(fā)《民辦非企業(yè)單位名稱預(yù)登記通知書》。《民辦非企業(yè)單位名稱預(yù)登記通知書》有效期為6個月,6個月內(nèi)未獲批準(zhǔn)登記的,該名稱無效。
第十二條 申請設(shè)立民辦非企業(yè)單位,舉辦者應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位提交申請報告及相關(guān)材料,業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)自收到申請報告及全部有效文件之日起20日內(nèi),按照規(guī)定進(jìn)行審查,并作出同意設(shè)立或者不同意設(shè)立的決定。20日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知舉辦者。
第十三條 申請民辦非企業(yè)單位設(shè)立登記,舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列材料:(一)登記申請書;(二)舉辦者的身份證明;(三)業(yè)務(wù)主管單位核發(fā)的批準(zhǔn)文件;(四)場所使用權(quán)證明;(五)社會審計組織出具的驗資報告;(六)擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明;(七)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的章程草案。
委托人申請設(shè)立登記的,還應(yīng)當(dāng)提交舉辦者的委托書和人的身份證明。
第十四條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立登記申請的全部有效文件之日起30日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。
符合登記條件的,登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予登記。不予登記的,應(yīng)當(dāng)向申請人說明理由。
民辦非企業(yè)單位的住所地與登記管理機(jī)關(guān)不在一地的,應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記之日起15日內(nèi),向其住所地的登記管理機(jī)關(guān)備案。
第十五條 登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)民辦非企業(yè)單位依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式,分別核發(fā)法人、合伙、個體登記證書。符合法人條件的民辦非企業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)辦理法人登記。
第十六條 民辦非企業(yè)單位核準(zhǔn)登記后,憑登記證書向有關(guān)部門申請辦理刻制公章、代碼證書、設(shè)立賬戶、收費許可證等手續(xù),并及時報登記管理機(jī)關(guān)備案。
民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi),持有關(guān)證件向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理稅務(wù)登記。
第三章 變更與終止
第十七條 民辦非企業(yè)單位的登記事項發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位提出書面申請,并提交相關(guān)文件。申請書應(yīng)當(dāng)載明變更的事項、原因和方案等。業(yè)務(wù)主管單位自收到全部有效文件之日起15日內(nèi),作出同意變更或者不同意變更的批復(fù)。
第十八條 民辦非企業(yè)單位申請變更登記,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的,應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi),向登記管理機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。
民辦非企業(yè)單位修改章程或者改變舉辦者的,應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi),報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)變更登記之日起30日內(nèi),向有關(guān)部門申請辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。
第十九條 民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后,應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記:
(一)章程規(guī)定的期限屆滿或者其他解散事由出現(xiàn)的;
(二)因分立、合并需要解散的;
(三)無法正常開展活動的;(四)業(yè)務(wù)主管單位撤銷設(shè)立決定的;(五)終止業(yè)務(wù)活動的;(六)其他應(yīng)當(dāng)注銷登記的情形。民辦非企業(yè)單位自核準(zhǔn)登記之日起滿6個月尚未開展業(yè)務(wù)活動或者停止業(yè)務(wù)活動滿12個月的,視同終止業(yè)務(wù)活動。
第二十條 民辦非企業(yè)單位申請注銷登記的,應(yīng)當(dāng)于辦理注銷登記前,在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,成立清算組織,按照清算程序完成清算工作。清算期間,民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動。
民辦非企業(yè)單位的剩余財產(chǎn)按照章程規(guī)定用于資助非營利性公益組織,任何單位和個人不得侵占、私分、挪用。剩余財產(chǎn)的處理,應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
第二十一條 民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi),向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記,應(yīng)當(dāng)提交注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件、注銷稅務(wù)登記憑證和清算報告。
登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的,發(fā)給注銷證明文件,收繳登記證書、印章和財務(wù)憑證,并將注銷登記情況告知其業(yè)務(wù)主管單位、財政、稅務(wù)、公安、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、人民銀行等部門。
民辦非企業(yè)單位自核準(zhǔn)注銷之日起終止。
第四章 組織機(jī)構(gòu)與活動
第二十二條 民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善管理機(jī)構(gòu)、管理制度,規(guī)范自身業(yè)務(wù)活動,自覺接受業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。
登記為法人的民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),決策機(jī)構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)由舉辦者或其代表以及利益相關(guān)人組成,監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得由決策機(jī)構(gòu)成員和財務(wù)負(fù)責(zé)人兼任。
企事業(yè)單位在職人員兼任民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在單位同意。
第二十三條 民辦非企業(yè)單位的決策機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):(一)決定法定代表人的人選;(二)修改章程和制定規(guī)章制度;(三)制定發(fā)展規(guī)劃,批準(zhǔn)年度工作計劃;(四)籌措經(jīng)費,審核預(yù)算、決算;(五)決定員工工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇;(六)決定其他重大事項。
第二十四條 民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法建立財務(wù)和資產(chǎn)管理制度,并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿,進(jìn)行會計核算。
民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)公開制度,定期向其利益相關(guān)人公示財務(wù)收支情況。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將職工的工資、福利及物質(zhì)獎勵標(biāo)準(zhǔn)報業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)備案。
第二十五條 民辦非企業(yè)單位開展服務(wù)活動收取的服務(wù)費,其價格列入《浙江省定價目錄》管理的,按省價格主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;其價格未列入《浙江省定價目錄》管理的,由民辦非企業(yè)單位按補(bǔ)償成本的原則確定,報價格主管部門備案。
第二十六條 舉辦者投入民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)、民辦非企業(yè)單位接受捐贈資助的資產(chǎn)、民辦非企業(yè)單位的收益和積累資金屬于民辦非企業(yè)單位所有,由民辦非企業(yè)單位用于章程規(guī)定的事業(yè),不得在出資人中分紅。任何單位和個人對民辦非企業(yè)單位投入和捐贈資助的資產(chǎn)不得抽回。
民辦非企業(yè)單位存續(xù)期間,所有資產(chǎn)由民辦非企業(yè)單位依法管理和使用,任何單位和個人不得侵占。
民辦非企業(yè)單位不得為任何單位和個人提供擔(dān)保。
民辦非企業(yè)單位依法使用的國有土地和國有房產(chǎn),按照國家和省有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定實施管理,不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、抵押。
第二十七條 民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在其活動場所的明顯位置懸掛民辦非企業(yè)單位登記證書及其他相關(guān)證書,公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等事項,接受社會監(jiān)督。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 民辦非企業(yè)單位接受捐贈和資助,應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,并在接收前向業(yè)務(wù)主管單位報告。受捐贈和資助資產(chǎn)的使用、管理情況,應(yīng)當(dāng)定期向有關(guān)部門報告,并向社會公布,接受監(jiān)督。
第二十九條 民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)使用和財務(wù)管理,應(yīng)當(dāng)依法接受業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和財政部門的監(jiān)督;資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的,還應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
根據(jù)業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的要求,民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托社會審計組織對其財務(wù)會計狀況進(jìn)行審計,并將審計結(jié)果報業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門備案。
第三十條 業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門依法對民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督,促進(jìn)其提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)可以組織或者委托社會中介機(jī)構(gòu)對民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量及對社會公益事業(yè)的貢獻(xiàn)等情況進(jìn)行評估,并將評估結(jié)果向社會公布。
第三十一條 民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人變更的,登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對離任的法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行財務(wù)審計。
第三十二條 民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度的工作報告,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?于5月31日前報送登記管理機(jī)關(guān),接受年度檢查。
第三十三條 民辦非企業(yè)單位設(shè)立、注銷以及名稱、住所、注冊資金、法定代表人或者負(fù)責(zé)人變更的,由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。
第六章 法律責(zé)任
第三十四條 民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的,由登記管理機(jī)關(guān)予以警告,責(zé)令改正并追回違法支出的資金,可以并處500元以上20xx元以下罰款:(一)收益和資產(chǎn)挪作他用的;(二)員工工資、福利支出及物質(zhì)獎勵超過備案標(biāo)準(zhǔn)的;(三)為其他組織或者個人提供擔(dān)保的。
第三十五條 民辦非企業(yè)單位有下列行為之一的,由登記管理機(jī)關(guān)給予警告,責(zé)令限期改正,逾期不改正的,可以處500元以上20xx元以下的罰款:(一)印章式樣、銀行賬號等未及時向登記管理機(jī)關(guān)備案的;(二)改變舉辦者,未按規(guī)定報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的;(三)捐贈和資助資產(chǎn)的使用、管理情況未按規(guī)定向社會公布的;(四)未按規(guī)定設(shè)立決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)事的。
第三十六條 民辦非企業(yè)單位的活動違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,由有關(guān)行政執(zhí)法部門依法查處;有關(guān)行政執(zhí)法部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷登記的,可向登記管理機(jī)關(guān)建議撤銷登記。
第三十七條 未經(jīng)登記,擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動的,或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動的,由登記管理機(jī)關(guān)予以取締,沒收非法財產(chǎn);尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予治安管理處罰。
第三十八條 登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的工作人員有下列行為之一的,依法給予行政或者紀(jì)律處分:(一)無正當(dāng)理由,不受理申請的;(二)已受理申請,逾期不答復(fù)的;(三)依法不應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的申請予以批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的;(四)違反規(guī)定收取費用的;(五)侵犯民辦非企業(yè)單位合法權(quán)益的;(六)其他應(yīng)當(dāng)依法給予行政或者紀(jì)律處分的行為。
第三十九條 違反本辦法構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十條 本辦法施行前已經(jīng)登記的民辦非企業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起1年內(nèi)依照本辦法予以規(guī)范。
第四十一條 本辦法自20xx年7月1日起施行。
民辦非企業(yè)單位辦理條件1、經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并有正式文件批準(zhǔn);
2、有規(guī)范的名稱，且名稱符合國務(wù)院民政部門制定的《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》;
3、有必要的組織機(jī)構(gòu);
4、有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員;
民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文2
為了更好地了解民間組織管理工作現(xiàn)狀，摸清情況，掌握存在的問題和困難，進(jìn)而有針對性地開展今后的工作，我局于9月12日至16日深入11個縣（市）區(qū)開展了一次民間組織管理工作調(diào)研。我率隊到商河縣、濟(jì)陽縣和天橋區(qū)進(jìn)行調(diào)研，通過實地考察、座談交流等形式，掌握了一手的資料，了解到了基層民管工作的一些好的經(jīng)驗和做法，同時，也深刻感受到基層的問題和困難。總的來說，這次調(diào)研重點突出，時間緊湊，基本達(dá)到了預(yù)期的效果。下面我把情況簡要作一匯報：一、基本情況
結(jié)合調(diào)研內(nèi)容，我們對三縣區(qū)進(jìn)行了調(diào)查走訪。總體來看，各縣區(qū)的民管工作都做得比較扎實、省市關(guān)于民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動和年檢的通知精神貫徹落實到位，較之以往有了很大提高。截至目前，三縣區(qū)共有社團(tuán)組織171個，民辦非企業(yè)單位1120個。其中濟(jì)陽縣分別為48個和756個；商河縣分別為98個和44個；天橋區(qū)分別為25個和320個。今年年檢率普遍較高，商河縣、濟(jì)陽縣和天橋區(qū)分別為100、90和2/3。
二、調(diào)研體會
（一）基層民間組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制等情況亟待改善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣區(qū)民間組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、辦公設(shè)施和人員配備的情況差距很大，甚至我們走訪了三個縣區(qū)就存在三種情況、三個層次，且具有代表性，基本代表了我市11個縣（市）區(qū)的現(xiàn)狀。
一種是民間組織管理機(jī)構(gòu)相對比較健全，有縣編委下發(fā)的正式文件，如濟(jì)陽設(shè)立了民間組織管理局，規(guī)格為副局級，編制4人，盡管人員是由內(nèi)部調(diào)劑，但基本做到了分工明確，管理、登記、檔案、文印都有專人負(fù)責(zé)，且微機(jī)、打印機(jī)、檔案櫥等辦公設(shè)施較為齊全，這次辦公地址搬遷后，辦公條件也將進(jìn)一步得到改善。
一種是有專門的民間組織管理機(jī)構(gòu)，即民間組織管理辦公室，層次較低，為正科級單位，無專門編制，人員內(nèi)部調(diào)劑，無專項經(jīng)費，如天橋區(qū)民政局，由于編委只批了兩科一室，11個人員編制（含公勤人員），在工作不斷增加的情況下，增職不增編，每個人都身兼數(shù)職，民間組織管理辦公室主任同時還兼了地名等多項工作，工作不獨立，同時由于局里辦公條件比較緊張，現(xiàn)與雙擁辦合署辦公。
還有一種情況是既無專門的機(jī)構(gòu)，也無人員編制，由其他科室人員兼職做這項工作，商河就是這種情況，由社會事務(wù)科代管民間組織管理工作。調(diào)研中，大家普遍反映申請機(jī)構(gòu)和編制困難很大，如果不從上而下地解決，單憑縣區(qū)的力量，實現(xiàn)設(shè)局的可能性微乎其微。即便是已經(jīng)有了機(jī)構(gòu)和編制的濟(jì)陽縣民管局，縣財政也沒有撥付專門的經(jīng)費，仍然依靠民政局財務(wù)統(tǒng)一支配。
（二）“兩委抓三會”的工作模式在農(nóng)村呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。在商河縣調(diào)研期間，我們走訪了楊莊鋪鄉(xiāng)和玉皇廟鎮(zhèn)，通過與書記、鎮(zhèn)長座談交流和實地考察，發(fā)現(xiàn)“兩委抓三會、村民得實惠”是新形勢下農(nóng)村三個文明建設(shè)的最有效載體，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有利抓手。商河縣是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展比較好的地方，在探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的運作模式中最早提出了“支部 協(xié)會”的形式，即支部出思路，協(xié)會搞運作，村民得實惠，很好地找到了支部與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的結(jié)合點，使協(xié)會與支部的發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰，通過支部對協(xié)會的指導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)了協(xié)會的發(fā)展，給村民帶來了實實在在的利益，反過來又推動了支部的工作，使支部有了抓手，在群眾中的威信也不斷提高。
這次調(diào)研中，商河縣又進(jìn)一步提出了“兩委抓三會”的新型工作模式，我認(rèn)為這是在“支部 協(xié)會”形式上的總結(jié)和提高，是原有形式的拓展和延伸。以玉皇廟鎮(zhèn)的成功做法為例，在開展“兩委抓三會”工作中的經(jīng)驗主要有三點：一是找準(zhǔn)、擺正“兩委”與“三會”的關(guān)系。“兩委”是主導(dǎo)，是“三會”開展活動的決策者，“三會”是橋梁，是紐帶，“兩委”出決策，“三會”抓落實；二是與農(nóng)村重點工作相結(jié)合。以三農(nóng)發(fā)展豐富三會內(nèi)容，以三會機(jī)制解決三農(nóng)問題，三會有機(jī)融合，相互促進(jìn)、共同提升；三是以產(chǎn)業(yè)協(xié)會帶動村民有組織的進(jìn)市場、應(yīng)對市場沖擊，以民主理事會提高村民的參政、議政能力，用村民道德評議會豐富農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管區(qū)組織協(xié)調(diào)、村干部積極引領(lǐng)、群眾完全參與、協(xié)會具體運作的工作格局。自去年推行“兩委抓三會”的工作模式以來，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展到35個，58個行政村全部推行了村民理事會，活動232余次，累計為村民辦好事、實事386件，58個村普遍開展了村民道德評議活動，評出“十星文明戶”580戶，科技致富戶174戶。這一模式的推行受到了廣大群眾的一致好評。
（三）民辦非企業(yè)單位存在諸多問題。調(diào)研中，我們聽到反映最多、最集中的就是民辦非企業(yè)單位的問題。一是登記范圍不明確，管理難度大。由于民辦非企業(yè)單位制度不健全，現(xiàn)行登記管理條例在登記范圍等具體問題上缺乏明晰的界定和可操作性的規(guī)定，致使在登記過程中遇到了很多阻力，有的業(yè)務(wù)主管單位協(xié)調(diào)得比較好就實現(xiàn)了在民政部門登記，如濟(jì)陽民政局由于與縣衛(wèi)生局關(guān)系較好，全縣衛(wèi)生所全部在民政登記，占到 了全部民非單位的90以上，這也是濟(jì)陽縣民非單位登記數(shù)量大的主要原因。二是缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策，阻礙了民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。由于沒有特殊的優(yōu)惠政策，而且登記程序又較工商部門繁瑣，致使很多應(yīng)該在民政部門登記的民非單位在工商部門登記。三是《條例》對民辦非企業(yè)單位名稱及定義（“從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織”）界定不準(zhǔn)確。所謂非營利性活動沒有一個固定的界定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工商部門與民政部門管理沖突頻發(fā)，出現(xiàn)了工商部門查處民非單位的現(xiàn)象。四是民非單位自身發(fā)展不平衡，多數(shù)呈現(xiàn)“散、亂、小”的特征。有些單位硬件設(shè)施齊全、規(guī)章制度健全、人員素質(zhì)較高、服務(wù)規(guī)范，在社會上影響較大，如我們?nèi)z查的天橋區(qū)金色搖籃幼兒園、日月潭婚介所等；也有一些單位硬件設(shè)施不完備、從業(yè)人員素質(zhì)低、活動開展不規(guī)范，影響了民非單位的整體聲譽。
三、幾點建議
1、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是民間組織機(jī)構(gòu)健全的，工作開展就比較順利，制度建設(shè)也比較好，如濟(jì)陽縣民管局編印了《濟(jì)陽縣民間組織管理局規(guī)章制度匯編》，各項工作制度、登記程序及職責(zé)分工非常健全和明確。基于上述原因和縣區(qū)要求，建議市局協(xié)調(diào)市編委下文解決基層民間組織機(jī)構(gòu)和編制問題，以便上下對口、理順關(guān)系。
2、“兩委抓三會”作為農(nóng)村工作的新型載體和平臺，已逐漸顯現(xiàn)出鮮明的時代性和堅強(qiáng)的生命力，它在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中作用將會日益突出。這種模式的運作和發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，有利于加快村級民主的進(jìn)程，有利于三個文明建設(shè)，做到了“民事民管民受益，民事民評民滿意”。建議在進(jìn)一步考察后，將這一模式在其他有條件的縣（市）區(qū)推廣。
民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文3
一、我省社區(qū)民間組織發(fā)展的基本狀況
根據(jù)*省民政廳組織的專項調(diào)研情況顯示，目前，全省大部分社區(qū)都有社區(qū)民間組織的存在，其數(shù)量、發(fā)展?fàn)顩r隨各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平不同而各異。其中，*、*、*三市由于地處*，經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)，社區(qū)民間組織發(fā)展也較為迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全省經(jīng)民政部門登記的社區(qū)民間組織有800多個，約占縣、區(qū)級民間組織登記數(shù)量的20%左右。
（一）基本類型
按照法人登記類型劃分，現(xiàn)有社區(qū)民間組織大致可分為兩種：社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。前者包括社區(qū)計生協(xié)會、社區(qū)老年協(xié)會、社區(qū)殘疾人協(xié)會、社區(qū)婦女協(xié)會、社區(qū)聯(lián)合工會、社區(qū)志愿者協(xié)會、社區(qū)聯(lián)誼會等，約占社區(qū)民間組織總數(shù)的20%左右，這些社團(tuán)一般都有通常意義上的社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，即有會員，有理事會，有會長或理事長，有章程等規(guī)章制度；后者包括社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)法律服務(wù)站（所）、社區(qū)醫(yī)療站（所）、社區(qū)幼兒園、社區(qū)學(xué)院（校）、社區(qū)（信息、婚介、職介等）中介所、社區(qū)圖書室（館）、社區(qū)敬老（養(yǎng)老、托老）院（所）、老年人大學(xué)、芭蕾舞團(tuán)等，占社區(qū)民間組織總數(shù)的80%左右。
按照成立形式劃分，現(xiàn)有社區(qū)民間組織可分為三種：一是社區(qū)居民自發(fā)成立型。由社區(qū)居民根據(jù)自身生活和精神需要自發(fā)成立，如*荔灣區(qū)逢源街友園藝術(shù)團(tuán)、*市福田區(qū)現(xiàn)代芭蕾舞團(tuán)等，這類自發(fā)成立的組織占總數(shù)的一半以上。二是政府發(fā)起型。根據(jù)政府的要求成立，一般都承擔(dān)著政府的某些職能，主要是配合政府貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，如社區(qū)計生協(xié)會、社區(qū)殘聯(lián)等。三是部門推動型。如由共青團(tuán)組織的青年志愿者協(xié)會、義務(wù)服務(wù)組織等。
按照活動內(nèi)容劃分，現(xiàn)有社區(qū)民間組織主要可分為三種：一是興趣活動類，以社區(qū)居民消遣或文娛、體育活動為主，如攝影協(xié)會、文藝團(tuán)體、健身隊等；二是權(quán)益保障類，其目的在于社區(qū)居民合法權(quán)益的表達(dá)和維護(hù)，如殘疾人協(xié)會、社區(qū)法律服務(wù)站等；三是服務(wù)類，其功能是為社區(qū)居民提供服務(wù)，如義工聯(lián)、慈善會、社區(qū)服務(wù)中心等。
（二）經(jīng)費來源
現(xiàn)有社區(qū)民間組織的經(jīng)費來源主要有四個渠道：一是社團(tuán)會員的費用，包括會員臨時分?jǐn)偟馁M用。能收到會費的社區(qū)民間組織實際上不多，有的社區(qū)民間組織沒有固定的經(jīng)費，需要舉辦某項活動時由分員共同分?jǐn)偂６瞧髽I(yè)的贊助。對于一些開展活動較好、社會影響較大的社區(qū)民間組織，社會上一些企業(yè)（或公司）的資金愿意流入社區(qū)，實現(xiàn)民間組織和企業(yè)的雙贏。三是政府有關(guān)部門的撥款。在有的社區(qū)民間組織成立初期，政府的有關(guān)部門往往會支持一些費用作為啟動資金，如義工聯(lián)、老年人大學(xué)等。四是服務(wù)性收入。社區(qū)民間組織發(fā)揮資源優(yōu)勢開展一些有償或低償服務(wù)，收取一定的費用，以增強(qiáng)生存能力和發(fā)展后勁。以*市鹽田區(qū)19家社區(qū)民間組織為例，20*年贏利的7家，占37%；無償提供各種服務(wù)的有6家，虧損的有6家，各占32%。
（三）管理運作模式
近年來，*、*等地在發(fā)展社區(qū)民間組織的方式上進(jìn)行了有益嘗試，在實踐中探索出兩種行之有效的管理運作模式。
1、鹽田模式。*市將鹽田區(qū)作為試點，探索出“鹽田模式”。鹽田區(qū)根據(jù)“居社分離”的理念，把原來的居委會改為一會兩站，即作為議事機(jī)構(gòu)的社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)工作站，把街道的社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站作為民辦非企業(yè)單位登記，其業(yè)務(wù)范圍包括文體服務(wù)、家政服務(wù)、維修服務(wù)、文化服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等。這些民辦非企業(yè)單位由社區(qū)居委會來舉辦，區(qū)民政局作為業(yè)務(wù)主管部門，政府采取一些扶持政策和措施，促使他們走向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的道路。
2、逢源模式。*在社區(qū)民間組織的管理制度上進(jìn)行了創(chuàng)新，如成立了全國第一個街道級的慈善會——*荔灣區(qū)逢源街慈善會，通過組建慈善會建立了社會資源自愿流入社區(qū)的組織渠道，形成了街道辦事處與慈善會之間在社區(qū)公共服務(wù)方面平等合作的伙伴關(guān)系，街道通過慈善會獲得社會資源，并通過慈善會將這些資源用之于社區(qū)，慈善會主要建立社區(qū)公共服務(wù)供給制度，提供社區(qū)公共服務(wù)，以滿足社區(qū)居民需求。
（四）作用發(fā)揮情況
我省社區(qū)民間組織在加強(qiáng)城市基層管理、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了一定作用，主要體現(xiàn)在四個方面：
一是整合社區(qū)資源，提高了社區(qū)居民的自治能力。社區(qū)居委會承擔(dān)著大大小小100多項職能，單靠社區(qū)居委會自身的工作力量顯然難以勝任。社區(qū)民間組織的出現(xiàn)，把社區(qū)內(nèi)沉淀的國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職人員的剩余時間、下崗待業(yè)人員和身體健康離退休人員的剩余勞動力，駐區(qū)企事業(yè)單位和居民的小額閑置資金等有形資源，以及廣大居民的慈善心、公益心和奉獻(xiàn)精神等無形資源整合起來，通過社區(qū)民間組織為社區(qū)提供全方位的服務(wù)，既滿足了社區(qū)不同人群的需求，又有效彌補(bǔ)了社區(qū)居委會的不足，提高了社區(qū)自治能力。
二是替政府分憂，開辟了一條新的就業(yè)渠道。社區(qū)民間組織的發(fā)展，為社會提供了許多以服務(wù)社區(qū)為基礎(chǔ)的工作崗位，為下崗待業(yè)人群創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會，開辟了一條新的就業(yè)渠道，在一定程度上緩解了就業(yè)難的社會問題。如*市鹽田區(qū)東和社區(qū)服務(wù)中心作為民辦非企業(yè)單位登記后，與企業(yè)簽訂來料加工合同，安置150名下崗待業(yè)人員就業(yè)，并通過勞動報酬和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，使就業(yè)人員人均月收入達(dá)到1500元以上。
三是搭建平臺，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)民間組織尤其是社區(qū)文體隊、表演隊、老年人協(xié)會等組織，通過開展各種健康向上的文藝、教育活動，引導(dǎo)居民自覺遵守公民道德規(guī)范，提高了社區(qū)居民的公益意識和集體意識，為提升社區(qū)文化品味和道德素養(yǎng)提供了重要園地。
四是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，構(gòu)建安全、文明、和諧社區(qū)。社區(qū)民間組織以其獨特的優(yōu)勢，協(xié)助居委會開展工作，如社區(qū)婦聯(lián)協(xié)助調(diào)解居民家庭、鄰里之間的矛盾，維護(hù)了社區(qū)的安全穩(wěn)定；社區(qū)民間組織中的老年人協(xié)會、愛心社、服務(wù)站等，通過開展社會公益性、服務(wù)性的活動，實現(xiàn)社區(qū)居民互助，使居民生活在社區(qū)中就能做到難有所幫、困有所求、貧有所濟(jì)，促進(jìn)了安全、文明、和諧社區(qū)的建設(shè)。
二、我省社區(qū)民間組織發(fā)展存在的問題
當(dāng)前，我省社區(qū)民間組織由于受觀念、環(huán)境、體制等多方面因素的制約，面臨一些亟待解決的問題。
（一）認(rèn)識不足，觀念未更新。無論政府部門還是參與主體對發(fā)展社區(qū)民間組織的認(rèn)識普遍不夠。一些政府部門對社區(qū)民間組織的作用缺乏足夠的認(rèn)識，存在怕惹麻煩、怕承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的想法，不愿主動培育發(fā)展和創(chuàng)造條件進(jìn)行登記；現(xiàn)有社區(qū)民間組織對自身的認(rèn)識和定位欠清楚，依法成立的社區(qū)民間組織缺乏主動參與社區(qū)建設(shè)的自覺性，群眾自發(fā)成立的組織往往缺乏依法維護(hù)和保障自身權(quán)益的意識，尚處于無序發(fā)展的狀態(tài)。
（二）定性不準(zhǔn)，地位未明確。對社區(qū)民間組織的定性不明確，是社區(qū)民間組織發(fā)展遇到的普遍問題，已經(jīng)直接影響到社區(qū)民間組織的發(fā)展。不少社區(qū)民間組織尚未納入登記管理軌道，法律地位不明確，基本處于自由松散狀態(tài)；有的社區(qū)民間組織沒有活動資金、機(jī)構(gòu)和章程，活動不規(guī)范，隨意性很大；不少社區(qū)民間組織往往由于政府相關(guān)部門以機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費不足等為借口不愿當(dāng)業(yè)務(wù)主管單位而難以實行歸口管理，合法地位難以確立，作用也得不到充分發(fā)揮。
（三）發(fā)展不均，規(guī)劃未跟上。社區(qū)民間組織基本上還處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，類別單一，發(fā)展不均衡。有的種類如志愿者協(xié)會、健身活動中心很少，不能滿足居民需要；有的種類如教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等則設(shè)立過多，處于相對飽和狀態(tài)，造成社區(qū)資源浪費。
（四）扶持不力，政策未落實。政府對培育發(fā)展社區(qū)民間組織工作的重視還不夠，在人力、物力和財力上缺乏必要的扶持。盡管近年來國家和省相繼出臺了有關(guān)扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，但大部分沒有得到很好地貫徹落實；還沒有出臺有利于社區(qū)民間組織穩(wěn)定健康發(fā)展的諸如員工福利、保險、稅收等優(yōu)惠政策。
（五）職能不清，關(guān)系未理順。在對社區(qū)民間組織的管理上，職能不清，有的社區(qū)民間組織由于業(yè)務(wù)內(nèi)容交叉，或業(yè)務(wù)性質(zhì)不夠明確，或因部門利益驅(qū)動等因素影響，業(yè)務(wù)主管單位難以確定。另外，許多社區(qū)民間組織由于規(guī)模小、資金少，人員數(shù)量達(dá)不到法定的民間組織登記條件，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)主管單位不愿承擔(dān)責(zé)任而無法登記的問題。
（六）人員匱乏，管理未到位。管理力量薄弱也是普遍存在的問題之一。從基層民間組織登記管理機(jī)關(guān)的力量看，較好的有配備1名專職人員，而大多都是兼職人員；從街道的管理力量看，社會事務(wù)科（辦）人員少，且大多沒有熟悉民間組織管理業(yè)務(wù)的干部，也沒有民間組織管理這項職能，不少地方對社區(qū)民間組織培育發(fā)展和登記管理還處于空白狀態(tài)。
三、今后發(fā)展社區(qū)民間組織的主要對策
從*社區(qū)民間組織發(fā)展的整體情況來看，社區(qū)民間組織遠(yuǎn)未發(fā)育成熟，作用發(fā)揮也還十分有限，與社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。為此，應(yīng)當(dāng)采取有力措施，培育扶持社區(qū)民間組織加快發(fā)展。
（一）提高對發(fā)展社區(qū)民間組織重要性的認(rèn)識。黨的十六大提出“完善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，十六屆四中全會也提出了“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”的要求，為社區(qū)民間組織的發(fā)展提供了良好機(jī)遇和強(qiáng)大動力。加快培育發(fā)展社區(qū)民間組織，是完善社區(qū)自治功能，加強(qiáng)社區(qū)管理的必然要求；是整合社區(qū)資源，拓展社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)渠道的現(xiàn)實需要；是活躍社區(qū)文化，增強(qiáng)居民凝聚力，構(gòu)建和諧社會的重要途徑。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從貫徹落實黨的十六大精神、踐行“三個代表”重要思想的高度，把抓好社區(qū)民間組織培育發(fā)展與登記管理工作作為當(dāng)前民間組織登記管理工作的重點之一，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃，加快培育發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)范管理，共同推動社區(qū)民間組織健康發(fā)展，更好地發(fā)揮社區(qū)民間組織在構(gòu)建和諧*中的積極作用。
（二）明確社區(qū)民間組織的性質(zhì)和發(fā)展重點。對社區(qū)民間組織的性質(zhì)進(jìn)行界定，這是培育發(fā)展社區(qū)民間組織的基本前提。目前，國內(nèi)比較普遍的觀點認(rèn)為，社區(qū)民間組織是指以社區(qū)地域為活動范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由居民自主成立或參與的非營利性、公益性、服務(wù)性的民間組織。根據(jù)這一定義，我認(rèn)為社區(qū)民間組織至少應(yīng)包括五個方面的內(nèi)涵：一是社區(qū)民間組織由社區(qū)居民依法自愿成立、自愿參加；二是社區(qū)民間組織的活動地域一般僅限于本街道（本社區(qū)）范圍內(nèi)；三是社區(qū)民間組織是以服務(wù)社區(qū)居民，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展為宗旨；四是社區(qū)民間組織應(yīng)有完善的組織機(jī)構(gòu)、固定的辦公場所和完善的議事制度；五是社區(qū)民間組織是非營利性的組織。社區(qū)民間組織可以開展有償服務(wù)，但其收入在給付合理報酬后不能再在會員或舉辦者之間進(jìn)行分配，而應(yīng)用于該組織的繼續(xù)發(fā)展。
根據(jù)社區(qū)民間組織的性質(zhì)，結(jié)合*實際，我省今后應(yīng)重點培育發(fā)展以下四類社區(qū)民間組織：一是有利于促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的社區(qū)公益慈善類民間組織，如社區(qū)義務(wù)工作者協(xié)會、社區(qū)青年志愿者協(xié)會、義務(wù)工作站等；二是社區(qū)群眾參與面廣、具有群眾基礎(chǔ)的社區(qū)文化體育類民間組織，如：社區(qū)書法協(xié)會、社區(qū)太極拳運動協(xié)會、社區(qū)舞蹈協(xié)會等；三是與社區(qū)居民生活密切相關(guān)，服務(wù)于社區(qū)群眾的民間組織，如社區(qū)老年人活動中心、社區(qū)民辦幼兒園等；四是有利于促進(jìn)社區(qū)居民就業(yè)的民間組織，如社區(qū)居民再就業(yè)培訓(xùn)中心、社區(qū)家政服務(wù)中心等。
（三）把握發(fā)展社區(qū)民間組織的基本原則。社區(qū)民間組織的培育發(fā)展和登記管理工作，事關(guān)國家法律、法規(guī)的執(zhí)行，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定，是一項政治性、政策性很強(qiáng)的工作。在發(fā)展中應(yīng)注意把握好五個原則：一是歸口登記與雙重管理相結(jié)合的原則。區(qū)（縣、市）級民政部門為社區(qū)民間組織的登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)社區(qū)民間組織的登記管理工作；區(qū)（縣、市）有關(guān)部門及經(jīng)政府授權(quán)的街道辦事處（鎮(zhèn)政府）是社區(qū)民間組織的業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)社區(qū)民間組織登記前的審查、登記后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。需區(qū)（縣、市）政府有關(guān)部門頒發(fā)許可證的民辦非企業(yè)單位，其業(yè)務(wù)主管單位由區(qū)（縣、市）政府相關(guān)部門擔(dān)任。二是民間性和自主性的原則。社區(qū)民間組織無論是社區(qū)居民自發(fā)成立的，還是由政府部門、社區(qū)居委會倡導(dǎo)成立的，一經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立，都應(yīng)具有獨立的法人資格，而不是政府部門或社區(qū)居委會的直屬機(jī)構(gòu)，與同類民間組織之間也沒有隸屬關(guān)系。民間組織按照有關(guān)條例和本身章程自主開展活動，自覺接受業(yè)務(wù)主管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。三是公益性、服務(wù)性和非營利性的原則。公益性、服務(wù)性、非營利性是社區(qū)民間組織的本質(zhì)和特征，凡以營利為目的的組織，都不屬于社區(qū)民間組織的登記范圍。四是不強(qiáng)迫、不限制、不放任的原則。社區(qū)民間組織的成立，由社區(qū)居民自主選擇、自愿加入，允許自由退出；社區(qū)居民申請成立社區(qū)民間組織，只要合理合法，不應(yīng)施以限制；對社區(qū)民間組織應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，不能放任自流。五是民主自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。社區(qū)民間組織應(yīng)通過建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立健全自律機(jī)制、民主決策機(jī)制，實行民主管理、規(guī)范管理。通過社會監(jiān)督規(guī)范社區(qū)民間組織的行為，對其違法違紀(jì)行為，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要及時處理，使社區(qū)民間組織守法自律，行為規(guī)范。
（四）加強(qiáng)對社區(qū)民間組織的規(guī)范化管理。全面啟動社區(qū)民間組織的登記管理工作，將社區(qū)民間組織納入法制化管理。省級民政部門應(yīng)盡快制定出臺培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)民間組織的指導(dǎo)意見，對社區(qū)民間組織登記的條件、范圍和對象、應(yīng)提供的材料、登記程序和期限等問題作出統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)重點明確：一是登記范圍和對象。由街道（或社區(qū)）范圍內(nèi)的自然人、法人和其他社會組織自愿組成或舉辦，在街道（或社區(qū)）范圍內(nèi)開展活動、提供社會服務(wù)的組織，均可以作為非營利性社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記；對財政撥款的事業(yè)單位、具有居委會工作職能的機(jī)構(gòu)、不具備組織的特征以及以營利為目的的機(jī)構(gòu)，不應(yīng)納入社區(qū)民間組織的登記范圍；對由社區(qū)居委會居民組成、但不具備登記條件的組織，可引導(dǎo)同類型組織聯(lián)合成立街道范圍內(nèi)的社會團(tuán)體；對社區(qū)民辦非企業(yè)單位下設(shè)的非營利網(wǎng)點，可作為其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)報業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。二是登記條件。社區(qū)民間組織應(yīng)當(dāng)具備“五有”：即有規(guī)范的名稱，社區(qū)社會團(tuán)體的名稱由“行政區(qū)劃名稱（區(qū)、縣、市）+街道名稱（+社區(qū)名稱）+業(yè)務(wù)范圍的反映+社團(tuán)性質(zhì)的標(biāo)識名稱”，社區(qū)民辦非企業(yè)單位的名稱由“行政區(qū)劃名稱（區(qū)、縣、市）＋街道名稱（＋社區(qū)名稱）＋字號＋行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域＋組織形式”組成；有固定的住所；有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和與業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職或兼職工作人員；有一定數(shù)量的社會團(tuán)體注冊資金和民辦非企業(yè)單位開辦資金；有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。三是業(yè)務(wù)主管單位的確定。應(yīng)區(qū)分不同情況，實行分類處理：對衛(wèi)生、教育等需要政府有關(guān)部門出具開辦許可證的，應(yīng)堅持縣（區(qū)）級或縣（區(qū)）以上政府主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位；對無須政府職能部門行政許可的，如藝術(shù)團(tuán)體、非營利性的家政服務(wù)中心、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，可由縣（區(qū)）級政府發(fā)文，明確委托街道辦事處擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，以解決社區(qū)民間組織歸口管理難和監(jiān)管不到位的問題。
民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文4
【關(guān)鍵詞】社會工作；高校模式；優(yōu)勢；四葉草社工服務(wù)中心
20世紀(jì)80年代中后期，專業(yè)社會工作開始在中國恢復(fù)，由于適應(yīng)了社會需要，它的發(fā)展很迅速。近年來，沿海地區(qū)主要形成了“政府購買，民間運作”和“政府直接主導(dǎo)運作”的兩種社會工作發(fā)展模式。前種模式主要以深圳、廣州為代表，后者主要以上海為代表，他們成為了中國社會工作發(fā)展的模范。除開這兩種模式之外，近年來的第三種模式也發(fā)展得有特色，卻讓人意想不到的，這“第三道路”目前也陷入到了一種“水土不服”的困境。
一、內(nèi)地社工發(fā)展模式之“高校模式”本土化中的困境
一是機(jī)構(gòu)歸屬不清，成分不明。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第一章總則第二條規(guī)定：本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。而高校社會工作專業(yè)的注冊資金來自于學(xué)校，辦公場所屬于國有資產(chǎn)范圍，這與《條例》的規(guī)定相矛盾。因而。從法律角度來看，這類機(jī)構(gòu)不符合國家的相應(yīng)規(guī)章制度，其地位的合法性受到質(zhì)疑。
二是運作管理受限。高校社會工作專業(yè)創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)，誕生之初便面對“被雙重負(fù)責(zé)”（指需要接受社會工作專業(yè)和所在學(xué)院的雙重管理）的困擾。在運行過程中，行政性較強(qiáng)，自主性受限，社工機(jī)構(gòu)極易淪落到學(xué)生的實踐場所學(xué)院或?qū)I(yè)的一個附屬部門。除此以外，高校專業(yè)教師由于是兼職擔(dān)任機(jī)構(gòu)管理人員，所以很難全身心地投入到機(jī)構(gòu)管理中去。
三是項目開發(fā)困境。一方面，由于缺乏專職的項目開發(fā)與設(shè)計人員，項目的開發(fā)相對滯后；另一方面，現(xiàn)有項目管理人員又因經(jīng)驗缺乏以及無足夠的精力去考察市場。因而也無法開發(fā)出合適的社會工作項目。這就成為了制約機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)展的一項瓶頸，影響了機(jī)構(gòu)組織目標(biāo)的實現(xiàn)。
四是專業(yè)人才不足。一般的內(nèi)地高校機(jī)構(gòu)成立之初，專業(yè)社工人才不足，在校學(xué)生只能作為志愿者參與活動，難以具備專業(yè)社工的技能，而專業(yè)有經(jīng)驗的人才難以引進(jìn)，所以項目活動的開展有時需依賴仍未畢業(yè)的專業(yè)學(xué)生，顯得專業(yè)化不足。
五是資金來源渠道單一。目前高校社工機(jī)構(gòu)資金一般來源與學(xué)校或是依靠政府資金投入，但是單一的資金來源難以滿足機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。尤其是內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公益基金發(fā)展幾乎為零，所以開始之初幾乎不可能申請到公益基金。這些因素導(dǎo)致機(jī)構(gòu)成立之初的發(fā)展舉步維艱。
六是缺乏專業(yè)督導(dǎo)，資源不足。由于高校老師創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)需要身兼多職，難以對機(jī)構(gòu)人員乃至無償服務(wù)的專業(yè)學(xué)生提供專業(yè)督導(dǎo)。這不僅使工作者的負(fù)面情緒難以得到宣泄，不能最好的狀態(tài)投入服務(wù)過程，而且不利于機(jī)構(gòu)項目的良性運作。機(jī)構(gòu)內(nèi)資源的短缺也使得項目運作受限。
二、“高校模式”發(fā)展的建議
筆者認(rèn)為，雖然“高效模式”是存在一定的不足，但鑒于內(nèi)地的特殊情況，發(fā)展“高效模式”仍然是內(nèi)地社工發(fā)展模式中比較好的選擇。為了促進(jìn)這一模式更好地發(fā)展，提出下列的一些建議：
一是政府層面。內(nèi)地政府應(yīng)該支持高校老師創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)，在不違背《條例》的基礎(chǔ)上，在高校社工老師申請創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)時盡量降低門檻，簡化繁瑣的程序，鼓勵高校老師創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)。一方面通過對機(jī)構(gòu)運行的項目物資支持來促進(jìn)項目的運作發(fā)展，另一方面會提高社工的福利薪資待遇，留住社工人才。
二是學(xué)校層面。學(xué)院和學(xué)校社團(tuán)應(yīng)該減少對社工機(jī)構(gòu)的干預(yù)，保持社工機(jī)構(gòu)的獨立性和自主性，同時也要建立與社工機(jī)構(gòu)的合作。加強(qiáng)宣傳力度，使得在校大學(xué)生了解社工，在他們遇到困難時可以尋找社工和他們一起解決問題。加強(qiáng)社工學(xué)生專業(yè)能力的培訓(xùn)，還通過機(jī)構(gòu)平臺鍛煉學(xué)生的實踐能力，逐漸培養(yǎng)“社工人”的信念。
三是機(jī)構(gòu)層面。各類群、團(tuán)組織如婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)組織、慈善會等也應(yīng)給予社工機(jī)構(gòu)適當(dāng)支持，實現(xiàn)資源共享。可改變社工服務(wù)由政府民政部門單一購買的局面。社工機(jī)構(gòu)可以以業(yè)為基礎(chǔ)，適當(dāng)開發(fā)贏利項目，以所得的利潤來維持機(jī)構(gòu)的運轉(zhuǎn)。如利用社會工作專業(yè)的小組工作方法，開發(fā)企業(yè)員工的團(tuán)隊培訓(xùn)項目，通過向企業(yè)出售服務(wù)來獲取一定的培訓(xùn)收入。
四是項目方面。開發(fā)一些教育推廣項目，以社工師職業(yè)資格培訓(xùn)為切入這一領(lǐng)域項目的發(fā)展，營造良好的社會輿論環(huán)境，擴(kuò)大社會各界對社會工作的認(rèn)知。開發(fā)社會服務(wù)項目，向社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)和購買項目的方式來支持社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時策劃出符合地區(qū)實際的品牌項目，形成政府出錢、監(jiān)管，民間自主運行的良性。積極尋求和當(dāng)?shù)仄渌囊恍㎞GO組織合作，社工提供服務(wù)，NGO 組織提供相關(guān)的資金支持。
五是督導(dǎo)方面。內(nèi)地社工在自己工作中間不僅遇到一些工作上面的問題，而且心理上的問題也是需要由督導(dǎo)梳理的，比如：很多人對這個職業(yè)的不理解、薪資酬勞問題、工作壓力問題等等。一個好的督導(dǎo)對于一個機(jī)構(gòu)而言是非常重要的。所以，應(yīng)該重視督導(dǎo)培訓(xùn)。
參考文獻(xiàn)
[1] 國務(wù)院.民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例[Z].1998-IO-25.
[2] 周純義.社工院校創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗分享[J].社會工作（上半月），2010（8）.
[3] 中部地區(qū)社工機(jī)構(gòu)運作的“高校模式”探索[J].周純義社會工作（上半月），2010（8）.
民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文5
關(guān)鍵詞：社會組織；社區(qū)建設(shè)；發(fā)展路徑
[基金項目] 本文系江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)項目（2013SJD840001）
一、社會組織概述
（一）社會組織的定義
社會組織的科學(xué)定義有廣義和狹義之分。從廣義的角度講，社會組織是指人們?yōu)槟骋痪唧w目標(biāo)而以群體形式共同的活動，像學(xué)校場所、家庭、政府和軍隊等。從狹義的角度講，人們?yōu)閷崿F(xiàn)他們之間同一理想自發(fā)組成的群體。[ ]。我國從2007年開始正式用“社會組織”這一詞代替原先的“民間組織”這一稱謂。
國家政府為了彌補(bǔ)職能上的缺陷和社會經(jīng)濟(jì)“市場失靈”等社會不足，順應(yīng)產(chǎn)生了社會組織。社會組織作為政府的一大助力，幫助政府在公共服務(wù)這一方面承擔(dān)更多的責(zé)任。同時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了社會的不斷進(jìn)步和市場的快速發(fā)展。市場在社會經(jīng)濟(jì)資源的分配上扮演了重要的角色，但由于市場存在的諸多因素，會導(dǎo)致市場存在失靈狀態(tài)，從而造成一些經(jīng)濟(jì)危機(jī)。社會組織的出現(xiàn)幫助市場進(jìn)行管控，減小危機(jī)的發(fā)生概率。[2]
（二）社會組織的類型
在中國，社會組織更多主要指的是一些存在于黨和國家政府等傳統(tǒng)形式之外的多個非正式民間化的社會個體。一般有社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。
1.社會團(tuán)體
社會團(tuán)體是指按照《社會團(tuán)體登記管理條例》的相關(guān)規(guī)定，我國公民依據(jù)有關(guān)的法規(guī)章程自愿集合，為了實現(xiàn)共同目標(biāo)的而開展非營利性活動的社會團(tuán)體。
2.基金會
基金會，它是指接受來自法人、自然人或其他組織的捐贈，根據(jù)法律成立以服務(wù)社會公共事業(yè)為行動目的成立的非盈利性法人。根據(jù)《基金會管理條例》規(guī)定，基金會必須要在民政部門登記后才能合法運作，其本質(zhì)是一種民間非營利組織。
3.民辦非企業(yè)單位
依據(jù)有關(guān)民辦非企業(yè)單位的國家規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指公民個人、事業(yè)單位和社會團(tuán)體等借助非國有資金的力量，專門進(jìn)行非營利性的工作活動的民間社會組織。
二、江寧區(qū)社會組織的生存現(xiàn)狀分析
根據(jù)民政局公布的文件來看，到目前，南京登記備案社會組織超過24000家，每萬人擁有社會組織數(shù)29個，去年的登記社會組織增幅達(dá)27%，連續(xù)三年實現(xiàn)省內(nèi)領(lǐng)先。南京江寧區(qū)社會組織的發(fā)展也有著較大的進(jìn)步，走出了符合江寧特色的社會組織發(fā)展道路。
（一）南京市江寧區(qū)社會組織概況
根據(jù)南京市江寧區(qū)民政局公布的文件《南京市江寧區(qū)社會組織2014年年檢公示》中，江寧區(qū)共有民辦非企業(yè)單位1209家，社會團(tuán)體93家，沒有公布基金會的數(shù)目。所以，南京市江寧區(qū)社會組織的數(shù)量超過1300家，其中3A級社會組織8家，2A級社會組織15家，1A級社會組織191家。
（二）南京市江寧區(qū)社會組織發(fā)展特征
1.區(qū)、街道和社區(qū)層面全面發(fā)展
根據(jù)南京市江寧區(qū)2014年和2015年度評估社會組織結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，本區(qū)2014年有18家3A級社會組織，20家2A級社會組織，37家1A級社會組織；2015年就1A級單項社會組織已經(jīng)有191家，而且社會組織中也成立了屬于自己的基金會。這些數(shù)據(jù)間接反映隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江寧區(qū)社會組織正在蓬勃向全面化發(fā)展，各方面層次結(jié)構(gòu)體系也在不斷地逐步建立和完善之中。
2.社會組織內(nèi)生和外部引入融合發(fā)展
江寧區(qū)進(jìn)行安排、部署和設(shè)置每年的社會組織相關(guān)工作內(nèi)容活動都是先遵循國家社會組織的法律法規(guī)，按照上級下達(dá)社會組織工作文件的要求，考慮基于滿足當(dāng)前國情發(fā)展走向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各種社會情況的綜合，再聯(lián)系本地區(qū)各個社區(qū)的社會組織實際發(fā)展情況，最后制定出成文的工作內(nèi)容。
3.多部門聯(lián)動支持專業(yè)組織發(fā)展
江寧區(qū)社會組織的各項工作要順利開展，不是單靠組織領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)社會組織員工自行推動一切工作的運行。它需要聯(lián)系多個聯(lián)合部門共同支持，像江寧區(qū)民政局、司法局等政府組織還有婦聯(lián)部門、江寧區(qū)總工會等多個非政府組織。
4.公益創(chuàng)投的方式支持社會組織發(fā)展
社團(tuán)資源，通過項目合作，人才交流等機(jī)制，與駐區(qū)高校合作建立社會組織，承接政府事務(wù)，公益創(chuàng)投等方式開辦社會組織，發(fā)揮江寧區(qū)高校富集，媒體眾多，企業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)“公益創(chuàng)業(yè)夢工廠”，鼓勵支持優(yōu)秀在校大學(xué)生進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)，為他們提供資金和技術(shù)方面的支持。南京工程學(xué)院的“南京紅葉社會工作服務(wù)社”便是如此成立并且快速發(fā)展起來的，最近被評為“十佳社區(qū)公益服務(wù)品牌社會組織”。
創(chuàng)新社會組織培育發(fā)展模式。南京市江寧區(qū)高度重視社會組織的培育發(fā)展和社區(qū)服務(wù)專業(yè)化品質(zhì)提升工作，創(chuàng)立了“1（區(qū)社會組織孵化中心）+2（區(qū)社會組織聯(lián)合黨支部、社會組織黨建工作指導(dǎo)站）+3（3家高校社會工作服務(wù)社）+x（城鄉(xiāng)社區(qū)各類社區(qū)社會組織）”社會組織培育發(fā)展的新模式，進(jìn)一步推進(jìn)社會組織培育發(fā)展。通過積極引導(dǎo)和扶持專業(yè)社會組織、專業(yè)社工進(jìn)入社區(qū)開展服務(wù)、參與管理，以政府購買服務(wù)為主要推力，以項目運作為主要形式，以社會組織為主要載體，廣泛開展社會組織公益創(chuàng)投活動和社區(qū)服務(wù)項目品牌活動，助力社會組織發(fā)展。
三、江寧區(qū)社會組織生存發(fā)展存在的問題
目前，南京市江寧區(qū)社會組織雖然伴隨著近年來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步不斷快速向外擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展，但其生存發(fā)展存在的主要問題有以下幾個方面：
（一）社會組織認(rèn)知度不夠，缺少品牌化
由于社會上的人們對社會組織的存在認(rèn)識不夠，當(dāng)他們在社會上遇到一些民生問題，不知道如何去通過合理的途徑，去求助于國家一系列相關(guān)民間社會組織解決問題。現(xiàn)在南京市江寧區(qū)社區(qū)組織的總數(shù)量每年在逐漸增長，這是很好的發(fā)展現(xiàn)象。但是，在眾多組織中，能為人所知、耳聞能詳?shù)慕M織很少，大多組織相似職能的，所以顯得缺少品牌化、個性化。
（二）區(qū)級社會組織缺少系統(tǒng)性的規(guī)范文件
區(qū)級政府在對于社會組織的開展和管理工作上缺少屬于本區(qū)、與本區(qū)實際發(fā)展情況相關(guān)的系統(tǒng)性政策法規(guī)。大多引用的國家法律法規(guī)從實施生效到現(xiàn)在時間有點長，并且都是帶有明確的行業(yè)屬性。況且，隨著近年來國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家綜合實力的日益增強(qiáng)社會組織也相應(yīng)為滿足不斷變化的社會需求高度發(fā)展，當(dāng)前使用的法律章程并不能完全符合社會組織前進(jìn)發(fā)展的建設(shè)要求。與此同時，在社會組織從業(yè)人員的薪酬待遇、養(yǎng)老保險和民生法規(guī)保護(hù)等方面也沒有詳細(xì)的明文規(guī)定和硬件配套措施。
（三）社會組織的內(nèi)部管理水平和專業(yè)化較低
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，南京市江寧區(qū)社會組織數(shù)量增長迅速。但由于法律不完善、組織自律機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致一部分社會組織內(nèi)部管理松散，自律機(jī)制不嚴(yán)密，行業(yè)管理不規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會信譽，這一系列的問題都會對社會組織的發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。加上，大部分的社會組織處于政府主導(dǎo)下運行，導(dǎo)致沒有自身的監(jiān)管體制，在社會組織自身的管理上，缺乏自主性和獨立性。社會組織登記管理信息不全面，負(fù)責(zé)登記管理的專門機(jī)構(gòu)有缺失，監(jiān)督力量不足，南京市江寧區(qū)存有部分空殼組織。
（四）社會組織的人員流失率高，社工崗位購買沒有實施
社會組織中缺乏專職工作人員，缺少具有專業(yè)知識的人才，組織的服務(wù)質(zhì)量大打折扣，難以得到保障。在社會組織人員流失現(xiàn)象中，青年人力資源流失尤為明顯。人力資源是一個組織發(fā)展和提升組織競爭力的一大要素，青年人才是各個企業(yè)人力資源互相角逐需求的中流砥柱。大部分青年型人才綜合考慮職業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展環(huán)境等要素后，往往會拒絕去社會組織工作，前往其他的工作崗位去尋求更好的發(fā)展。如何避免人力資源的流失，也是社會組織的發(fā)展的一個重要前提。
四、江寧區(qū)社會組織提升路徑探析
（一）提高群眾對社會組織認(rèn)識，建立樞紐型品牌化的社會組織
在黨和南京市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，江寧區(qū)的社會組織在數(shù)量和質(zhì)量上都有了迅速的發(fā)展，早已成為江寧區(qū)社會管理的重要組成部分，但是在社會組織的培育和監(jiān)管等方面還存在不足。南京市社會組織快速發(fā)展，總體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔狀，底層是大量的基層社會組織。對于這樣的情況，建立樞紐型的品牌區(qū)級社會組織，推行區(qū)級社會工作協(xié)會的創(chuàng)辦成立工作勢在必行。
創(chuàng)辦區(qū)級社會工作協(xié)會，打造樞紐型品牌社會組織，都是為了群眾們能更好地投入到社會組織的服務(wù)行業(yè)隊伍中來，參與社區(qū)社會服務(wù)，組織社區(qū)的服務(wù)工作，并大力支持社會組織的建設(shè)工作。群眾通過在社區(qū)服務(wù)的工作中，真正學(xué)習(xí)和認(rèn)識到自己社區(qū)各個社會組織的工作職能，了解各個社會組織的知名度，也為江寧區(qū)各個社區(qū)構(gòu)建當(dāng)代和諧主義社會出謀劃策，貢獻(xiàn)自己的力量。[3
（二）建立相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)化文件
從大范圍局面上講，首先國家國務(wù)院就應(yīng)該加快社會組織法律法規(guī)的完善，制定統(tǒng)一的《中華人民共和國社會組織法》的進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，南京市江寧區(qū)民政局應(yīng)該根據(jù)黨和國務(wù)院的社會組織政策有關(guān)的各項規(guī)定，在區(qū)級范圍內(nèi)根據(jù)相關(guān)政策大力開展社會組織發(fā)展與創(chuàng)新的試點工作，并總結(jié)其中的成功經(jīng)驗，給國家制定社會組織的法律法規(guī)提供可靠的理論依據(jù)和真實的政策試點實際基礎(chǔ)效果。
（三）社會組織增強(qiáng)自身服務(wù)能力，健全薪酬管理制度
社會組織的發(fā)展主要依靠自身服務(wù)能力的進(jìn)步，不能僅僅靠著市場推動前進(jìn)發(fā)展，更不能長期一直依賴國家政府的發(fā)展政策和財政資金扶助。不同的社會組織對人才的需求是不一樣的，有的組織需要專業(yè)性的人才，但有的組織卻不需要。但是，任何組織都需要人才能夠推動組織的發(fā)展和進(jìn)步，從而提高社會組織自身的競爭力。可以從以下三個方面來提高社會綜合組織服務(wù)能力和外部競爭力。
首先，要充分發(fā)揮志愿者在社會組織中發(fā)揮的重要作用。根據(jù)上文，江寧區(qū)社會組織的發(fā)展大部分處于初級階段，機(jī)構(gòu)規(guī)模都不會很大，社會組織一般是由專業(yè)人才和志愿者組成，志愿者作為社會組織中的一員發(fā)揮著自己的作用。社會組織可以招募或者自行培育一只專業(yè)的志愿者隊伍，設(shè)立相關(guān)的激勵機(jī)制，鼓勵人們積極成為志愿者，參與到社會組織的工作中去。其次，社會組織加強(qiáng)對社區(qū)工作者的職位培訓(xùn)力度。通過舉辦培訓(xùn)班，能力考核等多種形式，加大對社會組織內(nèi)部的優(yōu)秀人才團(tuán)隊建設(shè)，提升社會組織工作人員的工作魅力，豐富工作能力，從根本上增強(qiáng)社會組織的綜合服務(wù)能力。最后，要建立健全社會組織員工的工資、五險一金、福利等發(fā)面的規(guī)章制度，從而解決社會組織工作人員的后顧之憂。
（四）健全政府購買機(jī)制，提高購買力度
出臺《南京市江寧區(qū)政府購買社會組織服務(wù)實施辦法》，將能交付給社會組織承擔(dān)的評估、培訓(xùn)、考核等事務(wù)項目進(jìn)行公開競標(biāo)。建立公共服務(wù)采購預(yù)算，政府以購買服務(wù)、項目招標(biāo)等方式公開參與，扶植一批優(yōu)秀的社會組織的公益項目。
在公開投標(biāo)的實施過程中，首先要有一套科學(xué)簡便、合理完善的項目信息體系和績效評價系統(tǒng)給予人財務(wù)和人力等政策扶持，從而拓展社會組織的發(fā)展空間。然后明確選擇合理規(guī)范的服務(wù)機(jī)構(gòu)作為合作伙伴，最后簽訂合作合同，同時將服務(wù)性、技術(shù)性和論證性等的社會工作交付給社會組織來做，當(dāng)然工作結(jié)果也是社會組織承擔(dān)。社會組織的經(jīng)費主要來源于政府購買服務(wù)、公益招標(biāo)、民間捐贈、企業(yè)捐贈。但是實際在這些方式中，政府購買是組合內(nèi)部籌集資金的重要途徑之一。只有很小一部分社會組織可以通過自創(chuàng)收入來實習(xí)機(jī)構(gòu)的運作，大部分的機(jī)構(gòu)外部資金募集不易、自我創(chuàng)收能力差。所以，政府對于他們的撥款是組織發(fā)展的重要資金來源。為此，政府在促進(jìn)社會組織良好健康發(fā)展的同時，加大社會組織經(jīng)費的投入。一旦社會組織有了足夠經(jīng)費支撐組織的各項正常工作的運轉(zhuǎn)，有利于擴(kuò)大組織內(nèi)部向外發(fā)展規(guī)模，有利于社會組織吸引人才，吸納就業(yè)，在為社會做貢獻(xiàn)的過程中不斷的發(fā)展壯大，達(dá)到社會組織快速持續(xù)發(fā)展的目的。
參考文獻(xiàn)
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民辦非企業(yè)單位規(guī)章制度范文6
為了更好地指導(dǎo)企業(yè)貫徹落實職工帶薪年休假制度，維護(hù)職工休息休假權(quán)利，調(diào)動職工生產(chǎn)積極性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《勞動合同法》、《職工帶薪年休假條例》（國務(wù)院令第514號）和《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》（人力資源和社會保障部令第1號，以下簡稱《實施辦法》)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出如下貫徹實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位（以下簡稱用人單位）應(yīng)按照國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》和人力資源和社會保障部《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地安排職工的工作和休假，依法確保職工享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）的權(quán)利。
二、職工連續(xù)工作時間滿12個月以上，是指職工在同一個用人單位連續(xù)工作滿12個月以上。職工如經(jīng)勞動、人事或組織部門審核同意在不同用人單位之間調(diào)動或非本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作的，其在前后用人單位工作時間可合并計算為連續(xù)工作時間。
三、職工累計工作時間，按照《實施辦法》第四條規(guī)定，職工在同一或者不同用人單位工作期間，以及依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定視同工作期間，應(yīng)當(dāng)計為累計工作時間，職工累計工作時間滿12個月及以上，但連續(xù)工作時間未滿12個月的，不能享受年休假。
四、職工新進(jìn)用人單位且連續(xù)工作滿12個月及以上的，即獲得享受年休假的權(quán)利，其當(dāng)年年休天數(shù)的計算辦法，按《實施辦法》第五條執(zhí)行。
五、用人單位按照累計工作時間的規(guī)定計算職工年休假天數(shù)時，應(yīng)以職工休年休假的前一日為截止日。
六、用人單位應(yīng)依法建立職工檔案管理制度。職工的工作時間，從建立勞動關(guān)系之日起至勞動合同終止或解除之日止。用人單位應(yīng)當(dāng)將錄用通知書、勞動合同、就業(yè)失業(yè)登記手冊等有效的原始材料保存在職工本人檔案中。職工重新就業(yè)或轉(zhuǎn)移工作單位，應(yīng)當(dāng)將本人檔案送交新的用人單位核實后，作為核定職工本人工作時間等的依據(jù)。
七、用人單位因工作原因當(dāng)年不能安排職工年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)的，經(jīng)征得職工本人同意后，可以跨1個年度安排，一般不允許連續(xù)兩年不休假，年休假分段安排的，除用人單位和職工雙方協(xié)商同意外，一般不超過三段。
八、用人單位因工作原因當(dāng)年不能安排職工年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)的，應(yīng)在本年度內(nèi)按職工日工資收入的300%支付其工資報酬，其中包含職工正常工作時間的工資收入。日工資收入按《實施辦法》第十一條規(guī)定進(jìn)行折算。
九、職工不得在不同單位之間重復(fù)享受年休假待遇。用人單位在終止、解除職工勞動合同時，應(yīng)當(dāng)在勞動合同終止或解除證明書中載明職工享受年休假的情況，并將勞動合同終止或解除證明書存入職工檔案和交給職工本人。
十、非全日制職工不享受年休假。
