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水務(wù)公司管理制度范文1

關(guān)鍵詞：水務(wù)行業(yè)；財(cái)務(wù)管理；融資

一、水務(wù)行業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容與現(xiàn)狀

水務(wù)公司的主要經(jīng)營(yíng)范圍包括水費(fèi)收繳、設(shè)備維修、基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)。作為水務(wù)管理的重點(diǎn)單位，其主要資金來(lái)源基本是財(cái)政撥款，另外還有少部分來(lái)自于收繳水費(fèi)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收等。但由于水費(fèi)收繳范圍大、難度高，水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金耗費(fèi)大，行政經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支多，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，在保證一定公益性的前提下，做到自負(fù)盈虧、收支平衡，成為了水務(wù)公司財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)、重點(diǎn)，也就為水務(wù)公司提出了更嚴(yán)苛的財(cái)務(wù)管理要求。預(yù)算管理主要是面向水務(wù)公司的基建工程計(jì)劃與進(jìn)度的資金預(yù)算，年度基建工程的收支預(yù)算，基建工程的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算。成本預(yù)算則是水務(wù)公司除財(cái)政撥款、水專項(xiàng)補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)收入以外的日常與工程攤銷的預(yù)定值。后期財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理人員根據(jù)一定時(shí)間內(nèi)對(duì)水務(wù)公司資金活動(dòng)的整體分析，很大程度上決定了這段時(shí)間內(nèi)水務(wù)公司的收支形勢(shì)、財(cái)務(wù)狀況、效益增減等。因此，水務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理人員只有對(duì)內(nèi)部資金運(yùn)動(dòng)了如指掌，審時(shí)度勢(shì)、時(shí)刻了解水務(wù)市場(chǎng)的動(dòng)向，才能在整合與收錄及時(shí)發(fā)現(xiàn)公司存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題，推動(dòng)公司資金活動(dòng)健康發(fā)展。

二、水務(wù)行業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

(一)資金來(lái)源存在實(shí)際困難

清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究中心的調(diào)查報(bào)告顯示出，水務(wù)行業(yè)面臨的最主要問(wèn)題是資金短缺問(wèn)題，目前有41.1%的水務(wù)公司的資金來(lái)源存在實(shí)際困難。首先，隨著水務(wù)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)工程建設(shè)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政政策對(duì)水務(wù)行業(yè)的傾向力度無(wú)法跟得上其建設(shè)與發(fā)展的速度，這給水務(wù)公司的資金鏈保證產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其次，與私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本的合作前景不容樂(lè)觀。最后，水務(wù)公司對(duì)費(fèi)用征收部門缺乏統(tǒng)一的管理制度，對(duì)于滯交及拒交水費(fèi)的單位和人員沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)迫性措施予以保證，導(dǎo)致催收、勸收等工作能力不夠，水費(fèi)收繳不及時(shí)。

(二)財(cái)務(wù)管理制度不健全

水務(wù)公司的健康發(fā)展與財(cái)務(wù)管理制度是息息相關(guān)的，但在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，水務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，其中主要有：第一，資金管理存在漏洞。資金管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成，做好資金管理對(duì)水務(wù)公司的發(fā)展至關(guān)緊要。另外，資金管理的不到位還體現(xiàn)在水務(wù)公司的收支結(jié)構(gòu)不合理、不均衡，致使公司的各項(xiàng)資金收支沒(méi)有明確的界限。第二，預(yù)算管理存在漏洞。預(yù)算管理是水務(wù)公司財(cái)務(wù)管理的第一環(huán)節(jié)，預(yù)算編制不能和實(shí)際情況相貼合，其不能起到相關(guān)作用，使得財(cái)務(wù)管理也無(wú)法達(dá)到其預(yù)期的效果

(三)財(cái)務(wù)管理環(huán)境不完善

水務(wù)公司大部分是事業(yè)單位或者國(guó)有企業(yè)改制組成的，財(cái)務(wù)人員大多是以前單位專門的財(cái)務(wù)工作人員。然而，因原管理習(xí)慣與模式的限制以及個(gè)人會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)比較薄弱等原因，水務(wù)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理理念比較落后，根本滿足不了現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展，不利于財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。

三、水務(wù)行業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

提高水務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理水平，是保證水務(wù)公司的健康與發(fā)展的前提，就是從根本上保證了廣大居民日常生活用水的正常使用。利用管理創(chuàng)新的新理念，提出符合水務(wù)市場(chǎng)新動(dòng)向、新趨勢(shì)的改進(jìn)對(duì)策，促進(jìn)水務(wù)產(chǎn)的蓬勃發(fā)展。

(一)探索新型融資手段

水務(wù)公司不應(yīng)僅僅依靠國(guó)家財(cái)政撥款與公司收入，而應(yīng)該積極探索新型融資手段，比如：探索政府與社會(huì)資本合作(PPP)的機(jī)制，所謂PPP模式是指政府與社會(huì)資本之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。水務(wù)項(xiàng)目長(zhǎng)期存在著運(yùn)行管理水平不高的問(wèn)題，但是需求長(zhǎng)期穩(wěn)定，并具有一定市場(chǎng)化程度，適合運(yùn)用PPP機(jī)制。

(二)建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范

若要建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，首先水務(wù)公司應(yīng)改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，積極引進(jìn)科學(xué)化財(cái)務(wù)管理理念，提高財(cái)務(wù)管理水平，并制定出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理規(guī)范。制定出適合本公司的高效的財(cái)務(wù)管理方法，從而對(duì)每一項(xiàng)基建項(xiàng)目的預(yù)算、收支、評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)花費(fèi)，降低其它環(huán)節(jié)不必要的成本花費(fèi)。

(三)提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

完善財(cái)務(wù)管理環(huán)境的前提是提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。首先，可以根據(jù)水務(wù)公司的實(shí)際需要，積極招賢納士，吸收新鮮血液。其次，由于財(cái)務(wù)管理知識(shí)不斷的推陳出新，在日常工作中一定要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員知識(shí)與技能的培訓(xùn)，最后，可以設(shè)立月度、季度、年度考核制度，根據(jù)考核評(píng)定相應(yīng)獎(jiǎng)懲，努力營(yíng)造富有活力的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

水務(wù)行業(yè)不同于其它行業(yè)，具有天然固有的特殊性，財(cái)務(wù)管理部門作為水務(wù)公司的主要組成自然就具有了不同于其它的復(fù)雜性，綜上所述，只有堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理深化改革，運(yùn)用科學(xué)適宜的方法拓寬融資渠道、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高人員素質(zhì)，才能更好地促進(jìn)水務(wù)行業(yè)可持續(xù)性的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]冀秀麗.加強(qiáng)水務(wù)單位財(cái)務(wù)管理促進(jìn)水務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014(12)：218-219.

[2]陳紅.加強(qiáng)水務(wù)單位財(cái)務(wù)管理促進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].會(huì)計(jì)師，2013，No.171(6x)：36-37.

水務(wù)公司管理制度范文2

1漢陰縣飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀

漢陰縣地處秦巴腹地，北枕秦嶺，有倚巴山，鳳凰山橫亙東西，漢江、月河分流其間，除月川道外，大部分為江山丘棱。全縣轄10鎮(zhèn)141個(gè)行政村，總?cè)丝?1．28萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口27．87萬(wàn)人。全縣水資源總量5．388億m3，人均水資源量1796m3，占全國(guó)平均水平的78%。漢陰縣降水時(shí)空分配不均，一般集中在3月至5月和9－11月份。受季節(jié)性缺水和工程性缺水的雙重影響，造成漢陰縣飲水工程管理難的問(wèn)題。從國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，漢陰縣先后建成集中式供水工程436處，千噸萬(wàn)人規(guī)模以上水廠4個(gè)，千人以上水廠90個(gè)，20人以上342處，大幅度改善了農(nóng)村群眾的飲水條件，極大提升了農(nóng)村人居環(huán)境水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2村鎮(zhèn)飲水安全建設(shè)及管理中存在問(wèn)題

2．1部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

由于漢陰縣地形地貌特殊，鳳凰山與秦嶺之間的月河川道工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，如城關(guān)鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的水廠，采用先進(jìn)的制水工藝、配備安防設(shè)施及實(shí)驗(yàn)室;秦山、巴山腹地的集鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)稍高，部分村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就較低，制水工藝落后且沒(méi)有安防設(shè)施。

2．2扶貧搬遷的實(shí)施引起管理難度加大

隨著扶貧政策的實(shí)施，安置點(diǎn)建設(shè)地方的選擇，決定了飲水工程建設(shè)和管理難度。安置點(diǎn)選擇在缺水地方，工程建設(shè)難度大、要建抽水，取水口建在山溝里，材料都不好運(yùn)，抽水要安裝水泵，水泵管理不到位，容易壞，管理難度就大。

2．3飲水工程運(yùn)行管理制度不健全

漢陰縣成立了十個(gè)供水公司，管理了十個(gè)集鎮(zhèn)水廠及部分村級(jí)水廠。村級(jí)供水工程大多供水規(guī)模較小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責(zé)任不清，制度不健全，加上村民的社會(huì)性認(rèn)知感差，供水管道“跑、冒、漏、滲”現(xiàn)象嚴(yán)重，形成供水運(yùn)行“不愿管、無(wú)人管、水費(fèi)不愿交，有水搶著用，無(wú)水找國(guó)家”的不良局面。

2．4考核制度不完善

無(wú)規(guī)矩，不成方圓。各鎮(zhèn)供水公司，從成立以來(lái)，對(duì)其考核，就比較少。現(xiàn)我縣成立了農(nóng)村供水總公司，管理全縣供水，管理各鎮(zhèn)水務(wù)公司，及村上的供水工作。由供水總公司制定完善考核制度，對(duì)各鎮(zhèn)水務(wù)公司及村上管理工作進(jìn)行考核，實(shí)行獎(jiǎng)罰，督促管理工作，確保飲水安全。

3對(duì)策建議

3．1合理布局，科學(xué)編制供水規(guī)劃

受地理位置和地形地貌影響，我縣季節(jié)性缺水和工程性缺水總量仍十分突出。堅(jiān)持規(guī)劃先行，有序推進(jìn)，精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊農(nóng)村供水保障短板。依據(jù)“能大不小，能聯(lián)不單”的原則，打破行政區(qū)域界線，構(gòu)建區(qū)域大管網(wǎng)聯(lián)通工程。同時(shí)，充分考慮現(xiàn)有供水設(shè)施情況、水源條件、供水范圍、建設(shè)成本和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等主要因素，合理確定建設(shè)規(guī)模和工程布局。水廠按照“五有標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)劃建設(shè)，有院子，有辦公場(chǎng)所，有綠化、有監(jiān)控設(shè)備、有凈化消毒設(shè)施。

3．2落實(shí)三個(gè)責(zé)任，健全管理機(jī)制

通過(guò)工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)各方職責(zé)。由政府投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府為管護(hù)主體。水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門提供項(xiàng)目扶持和技術(shù)指導(dǎo)。供水公司負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理、管護(hù)維修、后續(xù)投資擴(kuò)建等供水服務(wù)工作。建立權(quán)責(zé)清晰，配合有力，協(xié)調(diào)高效的責(zé)任體系，各鎮(zhèn)承擔(dān)工程管護(hù)主體責(zé)任，各鎮(zhèn)每年從用水安全，服務(wù)群眾、經(jīng)營(yíng)效益等方式對(duì)水務(wù)公司進(jìn)行考核，對(duì)群眾、企業(yè)、政府任何一方利益無(wú)法保障的，按程序進(jìn)行退出。由縣水利局對(duì)各鎮(zhèn)水務(wù)公司運(yùn)行管理、工程維護(hù)等情況進(jìn)行考核發(fā)放，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)村供水和積極性。

3．3持續(xù)推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)

依托物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，上線運(yùn)行消毒系統(tǒng)運(yùn)程運(yùn)維平臺(tái)和水廠安防監(jiān)控平臺(tái)，以全縣10鎮(zhèn)水廠的監(jiān)控和智能化消毒設(shè)備為終端，對(duì)水廠安防、消毒設(shè)備狀態(tài)，出水流量進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè);對(duì)非法闖入、水質(zhì)異常、設(shè)備故障等實(shí)時(shí)預(yù)警，通過(guò)無(wú)線傳輸至供水中心平臺(tái)，我縣初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作的科學(xué)決策，統(tǒng)一指揮，快速處理和智慧化管理，部分水廠實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守。通過(guò)持續(xù)加大投入，村級(jí)水廠要也達(dá)到澗池水廠的建設(shè)水平。

3．4爭(zhēng)取資金投入，解決管理難的最后一公里

由于農(nóng)村群眾居住分散，交費(fèi)意識(shí)差，收取水費(fèi)費(fèi)工費(fèi)時(shí)。通過(guò)國(guó)家資金的投入，改造用戶水表、安裝物聯(lián)網(wǎng)水表，利用手機(jī)APP即可完成賬單查詢、在線報(bào)修報(bào)裝，繳費(fèi)續(xù)費(fèi)等業(yè)務(wù)。即保障了用水戶知情權(quán)，又節(jié)省了供水企業(yè)管理成本。建好用戶參與互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)向用戶發(fā)面停水通知，用水須知，溫馨提示等信息，并開(kāi)通24h服務(wù)熱線，用戶可以及時(shí)反饋用水過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出用水服務(wù)建議，雙方實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。加大財(cái)政投入，給各鎮(zhèn)水務(wù)公司補(bǔ)助一部分管理費(fèi)用，激發(fā)管理熱情。

3．5加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)及宣傳

飲水工程管理的核心，還是管理人員。工程管好、管壞、群眾滿意、不滿意還是在管理人員。一個(gè)管理人員素質(zhì)高低決定了他的管理水平，素質(zhì)可以通過(guò)政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達(dá)到提高。由水利局每季度組織管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)媒體宣傳飲水安全的重要性，安全飲水是怎樣來(lái)的，管理人員通過(guò)服務(wù)宣傳安全飲水做了哪些工作，投資了多錢，讓用水戶養(yǎng)成自覺(jué)交水費(fèi)的意識(shí)，讓農(nóng)村群眾用“放心水”，交“明白費(fèi)”。

水務(wù)公司管理制度范文3

一、企業(yè)集團(tuán)管控和人力資源管控理論的提出

（一）企業(yè)集團(tuán)的管控理論

集團(tuán)管控模式是指企業(yè)集團(tuán)總部在管理下屬企業(yè)中的定位，其具體體現(xiàn)在通過(guò)管控部門的設(shè)置、管控流程設(shè)計(jì)以及集團(tuán)文化的傳播來(lái)影響下屬經(jīng)營(yíng)單位的戰(zhàn)略、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作等方面的內(nèi)容。而單體企業(yè)管控則強(qiáng)調(diào)單一企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，它只是為了完成一個(gè)既定的目標(biāo)，通過(guò)不斷調(diào)整工作方法和工作內(nèi)容來(lái)實(shí)現(xiàn)。追求企業(yè)集團(tuán)整體利益最大化是企業(yè)集團(tuán)管控與單體企業(yè)管控的最大區(qū)別。一般來(lái)說(shuō)，集團(tuán)管控共分八種類型，而在實(shí)際工作中，以營(yíng)運(yùn)控制、財(cái)務(wù)控制及戰(zhàn)略規(guī)劃三種形態(tài)最普遍。

1. 運(yùn)營(yíng)控制：指母公司的業(yè)務(wù)管理部門對(duì)控股子公司的日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作進(jìn)行直接管理，這是一種非常集權(quán)的管理方式。

2. 財(cái)務(wù)控制：集團(tuán)對(duì)下屬公司的管理主要通過(guò)財(cái)務(wù)手段來(lái)控制，主要強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是最分權(quán)的一種管理方式。

3. 戰(zhàn)略規(guī)劃：它主要強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理和公司戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，也是介于以上兩種方式之間的管理模式，注重集權(quán)和分權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

在集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，采取哪一種管理方式，都要結(jié)合公司自身的實(shí)際情況。當(dāng)然，某一種管理方式并不存在優(yōu)劣之分，一個(gè)集團(tuán)公司也不可能把某種管理方式一直貫穿始終，要在公司運(yùn)營(yíng)當(dāng)中適時(shí)調(diào)整。

（二）人力資源管控理論

集團(tuán)人力資源管理重點(diǎn)強(qiáng)化人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，高管人員績(jī)效管理、薪酬激勵(lì)和高級(jí)人才發(fā)展職能。所以，相比單體人力資源管理，集團(tuán)人力資源管控更強(qiáng)調(diào)對(duì)中、高級(jí)人才隊(duì)伍的建設(shè)。也就是說(shuō)，主要針對(duì)下屬公司高層人員的任命、績(jī)效評(píng)估、考核、激勵(lì)機(jī)制等進(jìn)行管理，制定規(guī)范化的管理制度和合理的約束機(jī)制，做到人才的合理使用。根據(jù)企業(yè)集團(tuán)管控理論提出的三種主要類型，集團(tuán)人力資源管控可分為直接管控、監(jiān)督管控和顧問(wèn)管控三種模式。

1. 直接管控：比較適合集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理模式，是一種集全程度非常高的管控模式。企業(yè)集團(tuán)人力資源部門作為人力資源全面管理中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定人力資源發(fā)展規(guī)劃、招聘、培訓(xùn)等人力資源六大模塊工作，甚至制定規(guī)章制度、工作流程，并監(jiān)控下屬子公司實(shí)施。

2. 監(jiān)督管控：比較適合集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃管理模式。企業(yè)集團(tuán)總部的人資管理部門，對(duì)集團(tuán)人資政策的制定和監(jiān)控總負(fù)責(zé)，它負(fù)責(zé)對(duì)子公司或分公司的人資工作的規(guī)劃，以及相關(guān)制度以及工作流程的建設(shè)。

3. 顧問(wèn)管控：比較適合集團(tuán)財(cái)務(wù)控制管理，因?yàn)樗旧硎潜容^分權(quán)的一種管控方式。在這種管控模式下，集團(tuán)總部的人資部門僅僅作為“咨詢服務(wù)中心”，為下屬企業(yè)提供相關(guān)的咨詢服務(wù)。而在工作流程、制度建設(shè)以及人力資源的發(fā)展規(guī)劃方面，則由各子公司或分公司單獨(dú)來(lái)完成。

工作中，企業(yè)采取哪種人力資源管控模式，和它的總的管控模式息息相關(guān)。 運(yùn)營(yíng)控制的集團(tuán)管理模式通常采用人力資源直接管控。集團(tuán)人資部門對(duì)下屬企業(yè)的人資工作實(shí)行絕對(duì)的集中管理，因?yàn)樗旧砭褪且环N非常集權(quán)的管理模式。子公司或分公司必須執(zhí)行總部人資部門制訂的相關(guān)政策。戰(zhàn)略規(guī)劃的集團(tuán)管理模式通常采用人力資源監(jiān)督管控。企業(yè)集團(tuán)人力資源部門負(fù)責(zé)對(duì)下屬公司人力資源部門制定的相關(guān)制度，工作流程以及人?Y規(guī)劃，只是起監(jiān)督指導(dǎo)的作用，必要時(shí)，可以提供建設(shè)性的意見(jiàn)。財(cái)務(wù)控制的集團(tuán)管理模式通常采用人力資源顧問(wèn)管控。在這種管理模式下，企業(yè)總部作為全集團(tuán)財(cái)務(wù)管理中心，一般情況下，只對(duì)子公司或分公司在重大決策方面進(jìn)行參與。而在人力資源方面，一般不進(jìn)行直接的管理。必要時(shí)，只是站在服務(wù)的角度，對(duì)下屬各公司提供人力資源工作方面的咨詢和服務(wù)，幫助他們提供企業(yè)的整體管理水平。

二、企業(yè)集團(tuán)人力資源管控方面存在的問(wèn)題

事實(shí)上，我國(guó)傳統(tǒng)的人資管理模式長(zhǎng)期影響著企業(yè)的管理，綜合來(lái)說(shuō)，在人資管控方面存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）當(dāng)前企業(yè)集團(tuán)人資管理還屬于單體企業(yè)人力資源管理體系

在現(xiàn)階段企業(yè)人力資源管理工作中，大都嚴(yán)格按照六大模塊開(kāi)展工作。人資人員忙于招聘、培訓(xùn)、績(jī)效考核、薪資管理以及勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù)辦理等等，不適應(yīng)集團(tuán)人資管控模式。

（二）人力資源規(guī)劃職能有待提升

大家都知道，人力資源規(guī)劃工作是企業(yè)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)。但目前，從人資管控角度來(lái)講，對(duì)企業(yè)人才的培養(yǎng)（尤其是中高級(jí)）以及員工的職業(yè)規(guī)劃方面，所做的工作少而又少。甚至，很多企業(yè)把人力資源規(guī)劃看成是人力資源部門的規(guī)劃，同時(shí)，不少企業(yè)缺乏明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些都影響了人力資源規(guī)劃工作。

（三）招聘流程有待進(jìn)一步規(guī)范，人才儲(chǔ)備工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前很多企業(yè)，缺乏科學(xué)的招聘流程。往往是通過(guò)內(nèi)部推薦的方式直接聘用，或者由主管部門直接安排。此外，也缺乏人才儲(chǔ)備。不把招聘工作作為常規(guī)性的工作內(nèi)容堅(jiān)持下去，往往缺人時(shí)臨時(shí)招聘，沒(méi)有建立起人才庫(kù)，更沒(méi)有進(jìn)行人才梯隊(duì)建設(shè)。這對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著嚴(yán)重的阻礙作用。

（四）人力資源基礎(chǔ)性的制度沒(méi)有健全

人力資源基礎(chǔ)性的制度，是規(guī)范各項(xiàng)工作基礎(chǔ)性的文件，該項(xiàng)工作的缺失，將直接導(dǎo)致不能高效順暢的完成業(yè)務(wù)工作。具體表現(xiàn)為：工作流程不順暢、部門之間、員工之間協(xié)作不好，甚至互相推諉責(zé)任，工作效率低下等等。這都會(huì)直接影響到企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其實(shí)，上述問(wèn)題是我國(guó)很多企業(yè)人資方面??題的共性，當(dāng)然也存在于水務(wù)企業(yè)。所以，在企業(yè)集團(tuán)管控模式的基礎(chǔ)上，我們對(duì)水務(wù)企業(yè)也進(jìn)行了人力資源管控模式的應(yīng)用分析。

三、人力資源管控在水務(wù)集團(tuán)人資工作中的應(yīng)用

（一）從單體企業(yè)人力資源管理模式向企業(yè)集團(tuán)人力資源管理模式轉(zhuǎn)變

從發(fā)展的角度，我們水務(wù)公司也將會(huì)向集團(tuán)化的方向發(fā)展。但就目前來(lái)看，很多水務(wù)企業(yè)的人力資源管理工作仍然處在傳統(tǒng)的工作狀態(tài)，往往都是進(jìn)行一些人事管理工作。這種工作狀態(tài)根本不適應(yīng)集團(tuán)化的人資工作的需求，因此必須將目前的單體企業(yè)人力資源管理體系過(guò)渡到企業(yè)集團(tuán)人力資源管理體系。工作中，不應(yīng)只是進(jìn)行人資六大模塊的基礎(chǔ)性工作，還應(yīng)向多維度、更深度逐步轉(zhuǎn)變，一定要注重企業(yè)中、高級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)，使水務(wù)企業(yè)的人資管理模式，由單體管理逐步過(guò)渡到企業(yè)集團(tuán)人力資源管理模式。

（二）從操作管理中心過(guò)渡到政策監(jiān)控中心

水務(wù)集團(tuán)現(xiàn)有的人力資源管理還處在傳統(tǒng)的人事管理階段，人力資源管理職能未能全面發(fā)揮，直接管理的人力資源管理模式不適合水務(wù)集團(tuán)管控模式，必須從直接管理管控模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理管控模式。同時(shí)，綜合考慮企業(yè)戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展、現(xiàn)有人員素質(zhì)，集團(tuán)總部應(yīng)采取操作型管控模式，人力資源中心應(yīng)該是完善直接管理的模式定位。待各項(xiàng)管理制度、人員素質(zhì)都有了進(jìn)一步提高和改善以后，人力資源中心逐步向監(jiān)督管理模式過(guò)渡。人力資源中心的建立不是一朝一夕就能完成的，應(yīng)該循序漸進(jìn)、分階段和步驟完成。從而進(jìn)一步調(diào)整和協(xié)調(diào)集團(tuán)公司和下屬企業(yè)的利益關(guān)系，促進(jìn)水務(wù)集團(tuán)企業(yè)的快速發(fā)展。

水務(wù)公司管理制度范文4

【關(guān)鍵詞】和諧社會(huì) 勞動(dòng)關(guān)系 和諧企業(yè)

【中圖分類號(hào)】 C29【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-5158（2013）07-0192-02

構(gòu)建和諧企業(yè)所要面臨的問(wèn)題有很多，其中勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的矛盾是影響企業(yè)和諧的重要因素。社會(huì)在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)也在不停的發(fā)展，有些負(fù)面作用也開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，使勞動(dòng)關(guān)系的矛盾利益凸顯甚至加劇。如果處理不好勞動(dòng)關(guān)系之間的矛盾，就會(huì)直接影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而阻礙企業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)l(fā)更嚴(yán)重激烈的群體突發(fā)事件，引發(fā)社會(huì)矛盾，社會(huì)的和諧就會(huì)被嚴(yán)重破壞。

一、 企業(yè)形式與舉措

自黨的十八會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，湛江市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司提出貫徹黨的十精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住新形勢(shì)下企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和員工隊(duì)伍發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，圍繞市創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)AAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，創(chuàng)新制度，創(chuàng)新管理辦法，貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》、加強(qiáng)員工人文關(guān)懷、促進(jìn)企業(yè)形成以人為本、關(guān)愛(ài)員工的良好氛圍，取得了顯著的成績(jī)，推動(dòng)公司的長(zhǎng)足發(fā)展。

（一） 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織給力保障，創(chuàng)建和諧工作穩(wěn)步推進(jìn)

公司高度重視創(chuàng)建模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的工作，并把它擺上重要議程。成立了以公司董事長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組，具體由工會(huì)負(fù)責(zé)全面開(kāi)展工作。真正做到領(lǐng)導(dǎo)有重視，組織落實(shí)有保障。董事長(zhǎng)多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和班子協(xié)調(diào)會(huì)議，明確工作思路和目標(biāo)，制定詳細(xì)的活動(dòng)方案，做到責(zé)任上具體到人，組織上延伸到基層班組。

（二） 落實(shí)勞動(dòng)合同制度，執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，依法全面保障員工權(quán)益

1. 全面貫徹執(zhí)行新《勞動(dòng)合同法》。

新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，公司認(rèn)真組織深入學(xué)習(xí)新《勞動(dòng)合同法》的各項(xiàng)條款，并根據(jù)公司的實(shí)際情況進(jìn)一步完善公司的勞動(dòng)合同管理制度。具體體現(xiàn)在：一是在新簽訂勞動(dòng)合同和續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)，一律使用勞動(dòng)部門新的勞動(dòng)合同參考版本，勞動(dòng)合同必備的條款做到明晰齊全；二是按照規(guī)定與員工簽訂集體勞動(dòng)合同，提高職業(yè)保障度；三是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理工作。

2. 以人為本，為職工排憂解難

在創(chuàng)建活動(dòng)當(dāng)中，“以人為本”的理念始終貫穿各項(xiàng)工作，力求將關(guān)系職工的切身利益問(wèn)題逐件逐件落到實(shí)處。為職工創(chuàng)造一個(gè)溫暖的“家”。

（三） 健全各級(jí)工會(huì)組織，建立工資集體協(xié)商機(jī)制，提高職工參與企業(yè)民主管理積極性

1. 大力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

2008年12月下旬，我們以工會(huì)代表委員會(huì)向公司提出了2009年工資集體協(xié)商的書(shū)面要約，要約很快被公司經(jīng)營(yíng)班子接納。企業(yè)方同意職工收入隨著企業(yè)效益提高而同步增加，為職工工資的正常、合理增長(zhǎng)提供了有力的保障。

2. 建立健全民主管理制度，提高職工以主人翁精神參與管理積極性。

一是不斷提高和加強(qiáng)職代會(huì)作用。職代會(huì)是職工參與民主管理監(jiān)督的重要載體，公司年度經(jīng)營(yíng)情況、各項(xiàng)改革、經(jīng)營(yíng)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和職工薪酬福利都必須經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議通過(guò)才能實(shí)施；公司領(lǐng)導(dǎo)成員要在職代會(huì)上述職，并與中層干部一起接受代表們的民主評(píng)議；業(yè)務(wù)接待費(fèi)、福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)都向大會(huì)報(bào)告接受代表監(jiān)督。職工代表的正確意見(jiàn)和合理建議也經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議后被公司采納，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，促進(jìn)民主管理發(fā)揮了重要的作用。

二是加大廠務(wù)公開(kāi)工作的力度。（1）物資采購(gòu)、工程招標(biāo)實(shí)行“陽(yáng)光”操作。按比質(zhì)量、比信譽(yù)、比價(jià)格、比售后服務(wù)的原則，通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式最終決定供貨商，有效杜絕暗箱操作和腐敗的產(chǎn)生。（2）監(jiān)督人事制度的公開(kāi)。對(duì)員工關(guān)注的熱點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人職位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。向全體員工公開(kāi)崗位設(shè)置和任職要求，然后按筆試、面試、民主測(cè)評(píng)、組織考察和聘用程序進(jìn)行。

三是建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。為從源頭上預(yù)防和治理腐敗，我們與各責(zé)任部門簽訂廉政責(zé)任書(shū)，制訂預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案，與市人民檢察院開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作共建活動(dòng)，從而為筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪防線、減少職務(wù)犯罪、促進(jìn)企業(yè)民主管理發(fā)揮了積極作用。

（四） 完善安全生產(chǎn)制度，建立矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造人文關(guān)懷的和諧氛圍。

1. 完善安全生產(chǎn)制度，保障生產(chǎn)安全和職工人身安全

公司領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)安全生產(chǎn)工作十分重視，在努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，把安全生產(chǎn)放在首位。總經(jīng)理每年都與各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，對(duì)各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)、責(zé)任、考核獎(jiǎng)罰、事故處理等都作了具體詳細(xì)的規(guī)定。做到安全管理有責(zé)任，生產(chǎn)操作有規(guī)程，違章處罰有依據(jù)。公司十分重視日常的安全防范工作，使安全管理做到規(guī)范化、制度化。通過(guò)形式多樣的宣傳教育手段，不斷提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。

2. 建立協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定

通過(guò)職代會(huì)我司成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，制定了《勞動(dòng)爭(zhēng)議工作條例》，及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。在處理勞動(dòng)糾紛過(guò)程中，充分發(fā)揮民主管理作用，幫助基層部門化解了矛盾，維護(hù)了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力。

（五） 豐富文化陣地，美化工作環(huán)境，提升職工立足崗位干事創(chuàng)業(yè)幸福感。

一方面：開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”的活動(dòng)，形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍。

另一方面：充分發(fā)揮企業(yè)文化陣地作用，通過(guò)組織豐富多彩的文體活動(dòng)，大大活躍了職工的業(yè)余生活，激發(fā)了他們熱愛(ài)生活、熱愛(ài)崗位工作的激情，對(duì)于增強(qiáng)職工了解團(tuán)結(jié)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和諧起到了積極的作用。

通過(guò)公司的相關(guān)舉措的有效實(shí)行取決于員工的理解和支持，如果企業(yè)不能處理好員工矛盾就會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展以及社會(huì)的和諧建設(shè)。對(duì)于水務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此，處理這些問(wèn)題也需要付出非常艱苦的努力。我們把工作做細(xì)，抓源頭教育效果良好。

二、 提出相關(guān)建議與對(duì)策

（一） 積極宣傳，加強(qiáng)思想教育

企業(yè)要開(kāi)展一系列有針對(duì)性的宣傳工作，把勞務(wù)改制的目的和意義向員工解釋清楚，引導(dǎo)員工思想的轉(zhuǎn)變，讓他們從思想和企業(yè)處于同一戰(zhàn)線。同時(shí)，改革要切實(shí)維護(hù)員工的利益，始終堅(jiān)持這樣的原則，利益是員工認(rèn)真工作的最終目標(biāo)，只有堅(jiān)持這個(gè)原則才能順利開(kāi)展后續(xù)的工作，這樣做也給員工吃了一顆定心丸，有利于穩(wěn)定員工思想，指明工作方向。

（二） 妥善解決遺留問(wèn)題

主要針對(duì)的是原單位的在職和退休員工。企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立專門的單位改制工作組，積極向政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反映實(shí)際情況，爭(zhēng)取得到政府的支持，減輕改革給企業(yè)帶來(lái)的巨大壓力。妥善處理老職工和退休員工關(guān)系，使他們能夠安度晚年。企業(yè)要為轉(zhuǎn)制員工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，避免因?yàn)樯矸輪?wèn)題造成養(yǎng)老待遇上的差別，繼而消除員工的焦慮。

（三） 提高績(jī)效工資

可以選擇實(shí)行崗位績(jī)效工資制，這種方式的實(shí)施前提是不降低總體收入水平。該措施按員工所處的崗位來(lái)確定員工的工資，根據(jù)員工的績(jī)效來(lái)確定效益工資，這樣能夠合理引導(dǎo)員工崗位的流動(dòng)以及取向，有利于激發(fā)員工的工作積極性。

（四） 運(yùn)用合理的協(xié)商機(jī)制

實(shí)踐證明，如果協(xié)商機(jī)制運(yùn)用的合理恰當(dāng)，就能夠有效的協(xié)調(diào)員工和企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，加快構(gòu)建和諧企業(yè)的進(jìn)程。例如本公司簽訂集體勞動(dòng)合同，保證員工的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)企業(yè)與員工之間的關(guān)系，并且能夠消除影響企業(yè)和諧的各種不利因素。

三、 總結(jié)

在社會(huì)高速發(fā)展發(fā)的今天，我們要把改革當(dāng)作首要任務(wù)。水務(wù)企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系改制方面還將會(huì)遇到不同難題與挑戰(zhàn)，面對(duì)這些問(wèn)題我們要始終堅(jiān)持構(gòu)建和諧水務(wù)企業(yè)為企業(yè)目標(biāo)，堅(jiān)持“兩利其遇擇其大，兩害其遇擇其小”的主要方針，重點(diǎn)處理好員工與企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，深化十精神，讓企業(yè)在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中不斷健康發(fā)展。

[1] 常向青.淺談我國(guó)水務(wù)企業(yè)的管理機(jī)制構(gòu)建[J].海峽科學(xué)，2008（8）： 433-434

水務(wù)公司管理制度范文5

（固原市原州區(qū)水務(wù)局，固原 756000）

（Yuanzhou District Water Bureau in Guyuan，Guyuan 756000，China）

摘要： 文中就固原東飲水工程由于地方配套資金落實(shí)不到位，工程遲遲不能完建和竣工驗(yàn)收，以及工程年運(yùn)行管理及維修費(fèi)用高，水費(fèi)收繳難度大等問(wèn)題，分別進(jìn)行論述和分析，并針對(duì)性提出對(duì)策建議，以期推動(dòng)公益性水利工程健康穩(wěn)定發(fā)展。

Abstract: This paper discusses and analyzes the problems respectively that Guyuan Dongyin Project hasn´t been completed and accepted because the implementation of local matching funds does not reach the designated position, the operation, management and maintenance cost of the project is high and water fee collection is difficult, and puts forward countermeasures and suggestions to promote the healthy and stable development of commonweal of water conservancy projects.

關(guān)鍵詞 ： 工程建設(shè)；運(yùn)行管理；問(wèn)題及原因；對(duì)策建議

Key words: project construction；operation management；problems and reasons；countermeasure and suggestion

中圖分類號(hào)：TV672 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）34-0110-02

作者簡(jiǎn)介：閆維恒（1969-），男，寧夏固原人，水利高級(jí)工程師，目前主要從事東飲工程建設(shè)與管理。

1 工程概況

固原東部農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程，以下簡(jiǎn)稱東飲工程，以固原東山坡引水工程賀家灣水庫(kù)為水源，主要解決固原市原州區(qū)東部和彭陽(yáng)縣西北部干旱地區(qū)的人飲安全問(wèn)題，工程設(shè)計(jì)范圍輻射原州區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），彭陽(yáng)縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)98個(gè)行政村，14.50萬(wàn)人，學(xué)校78所，清真寺82座。工程設(shè)計(jì)年供水量218.3萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)主管線全長(zhǎng)106.4km，布設(shè)支線28條，總長(zhǎng)1193.181km。工程概算總投資為17641.00萬(wàn)元，批復(fù)總投資17557萬(wàn)元。工程2008年5月開(kāi)工，2011年7月主體工程全面建成并投入試運(yùn)行，目前除了一些村隊(duì)未配套的入戶工程，其余工程基本全部竣工，并實(shí)現(xiàn)通水。工程建設(shè)期，按實(shí)地勘察和移民搬遷工程建設(shè)情況，工程經(jīng)過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工變更，實(shí)際共鋪設(shè)輸水主管線126.1km，支管線29條，長(zhǎng)1005km，各類建筑物4636座，還有供電工程、通訊及自動(dòng)化系統(tǒng)及管理設(shè)施。

工程進(jìn)入運(yùn)行管理期，由固原東部農(nóng)村供水有限公司，簡(jiǎn)稱東飲公司，負(fù)責(zé)建后運(yùn)行管理，實(shí)行“公司+協(xié)會(huì)”的模式，東飲公司為專管機(jī)構(gòu)，對(duì)輸水工程進(jìn)行整體管理，公司化運(yùn)作，下設(shè)5個(gè)管理站分片分段管理。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為群管機(jī)構(gòu)，參與管理，負(fù)責(zé)各用水戶的配水管理。工程采取自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行分層、分段遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理。工程水源由固原市六盤山水務(wù)公司管理。按批復(fù)要求，工程實(shí)行有償供水，同網(wǎng)同價(jià)，以不低于工程運(yùn)行成本的合理水價(jià)計(jì)量收費(fèi)。

2 工程建設(shè)與運(yùn)行管理存在的主要問(wèn)題及原因分析

2.1 工程建設(shè)存在主要問(wèn)題及原因分析

2.1.1 地方配套資金落實(shí)不到位，部分入戶工程不能完建 該工程批復(fù)總投資17557萬(wàn)元，其中中央投資11990萬(wàn)元，已經(jīng)全部到位，批復(fù)地方配套資金5567萬(wàn)元，由于地方政府財(cái)力不足，目前只到位3520萬(wàn)元，總計(jì)到位資金15510萬(wàn)元，而目前項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際累計(jì)完成投資17469萬(wàn)元，缺口的地方配套資金1959萬(wàn)元（包括沒(méi)有批復(fù)的設(shè)計(jì)變更資金1050萬(wàn)元），造成施工企業(yè)尾款不能結(jié)算，后續(xù)的入戶工程建設(shè)因缺少資金也無(wú)法完建。

2.1.2 工程設(shè)計(jì)變更較大，投資變更資金較大，難落實(shí) 由于工程建設(shè)區(qū)為典型黃土丘陵溝壑區(qū)，地形復(fù)雜，供水設(shè)施點(diǎn)多面廣，一些農(nóng)戶居住分散且地形特殊，施工期不可預(yù)見(jiàn)的一些特殊復(fù)雜地質(zhì)地形因素影響，加上后來(lái)生態(tài)移民搬遷等各方原因，造成工程設(shè)計(jì)變更較大，施工建設(shè)變化也大，后經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)變更資金約1050萬(wàn)元。

2.1.3 工程缺少防洪工程，每年水毀嚴(yán)重，維修經(jīng)費(fèi)大 批復(fù)建設(shè)資金時(shí)，由于刪減了不少防洪工程，造成工程建設(shè)期及試運(yùn)行期雨季不可避免的山洪侵襲，施工企業(yè)受損嚴(yán)重，部分竣工驗(yàn)收后移交給東飲公司的分部分項(xiàng)工程也遭水毀，該公司為此承受累計(jì)583萬(wàn)元的維修費(fèi)。

2.1.4 2008年的金融危機(jī)等不可抗力造成東飲公司經(jīng)濟(jì)損失較大，財(cái)力不足，工程運(yùn)行管理及維護(hù)費(fèi)難以維持。

2.2 工程運(yùn)行管理存在的主要問(wèn)題及原因分析

2.2.1 工程運(yùn)行管理及維修費(fèi)無(wú)法落實(shí)，不能保證工程持久良性運(yùn)行 據(jù)統(tǒng)計(jì)：工程試運(yùn)行期間維修經(jīng)費(fèi)2011年214萬(wàn)元，2012年304萬(wàn)元，2013年65萬(wàn)元，總計(jì)583萬(wàn)元，這些維修費(fèi)用一直由東飲公司負(fù)債承擔(dān)，原州區(qū)水務(wù)局無(wú)力資助，地方政府財(cái)政困難又拿不出資金來(lái)扶持，而收繳的水費(fèi)遠(yuǎn)不夠工程運(yùn)行電費(fèi)、水源費(fèi)、水質(zhì)凈化處理費(fèi)、維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)等。

2.2.2 該工程公益性較突出，且跨縣輸水，水費(fèi)收繳難度大，影響工程效益 該工程是寧夏中部干旱帶“十一五”期間建設(shè)的最大的農(nóng)村供水工程和固原重點(diǎn)民生工程之一，具有較強(qiáng)的公益性。但一方面由于部分山區(qū)農(nóng)戶窮交不起水費(fèi)，有的想吃水卻因?yàn)樽〉奶h(yuǎn)而配不上水吃，而部分群眾認(rèn)為是公益性民生工程，不該交水費(fèi)，而農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)由于缺少資金難以組織和維持，不能發(fā)揮其作用，造成水費(fèi)收繳難；另一方面，由于近年來(lái)山區(qū)農(nóng)戶遷居城鎮(zhèn)現(xiàn)象較多，加上后來(lái)生態(tài)移民搬遷了3.72萬(wàn)人，工程實(shí)際供水人口低于原設(shè)計(jì)供水人口，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)：實(shí)際總受益人口10.78萬(wàn)人，未受益人口4.64萬(wàn)人。而跨縣地區(qū)也不能按時(shí)按量上繳水費(fèi)，因而造成實(shí)際收繳的水費(fèi)比預(yù)期的少，工程效益低。

2.2.3 東飲工程管理機(jī)構(gòu)不健全，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 該工程輸水線路分散，涉及大部分區(qū)域山大溝深，地形復(fù)雜、供水設(shè)施點(diǎn)多面廣，彭陽(yáng)、西吉、海遠(yuǎn)等縣跨界輸水，沒(méi)有專設(shè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，使供水、用水、收費(fèi)、管理等諸多事宜矛盾突出，東飲公司和原州區(qū)水務(wù)局無(wú)力也無(wú)法協(xié)調(diào)。

3 對(duì)策建議

3.1 建議國(guó)家及水利有關(guān)部門制定行之有效的水利工程資金落實(shí)管理辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，以不落實(shí)地方配套資金不撥付中央財(cái)政配套資金為條件，讓工程建設(shè)所需資金全部落實(shí)到位，避免造成不完建工程。并對(duì)貧窮地區(qū)地方配套資金比例適當(dāng)降低或者全部由國(guó)家出資建設(shè)，以減少地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.2 建議國(guó)家發(fā)改委和水利有關(guān)部門以第一次全國(guó)水利普查為基礎(chǔ)水信息，規(guī)劃好，審核好全國(guó)水利工程項(xiàng)目，把好水利工程項(xiàng)目的關(guān)，避免在同一區(qū)域重復(fù)建設(shè)或交叉建設(shè)，以造成國(guó)家財(cái)力和人力資源浪費(fèi)。

3.3 建議原州區(qū)政府每年對(duì)該公益性工程給予一定的資金扶持，同時(shí)由水務(wù)局協(xié)作，地方政府出臺(tái)制定一個(gè)運(yùn)行管理辦法，確定水價(jià)制度和管理制度，并傳達(dá)精神給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)的廣大用水戶，做到有章可循，有法可依，以政府行為和精神力量實(shí)現(xiàn)工程管理和水費(fèi)收繳，確保該工程良性運(yùn)行并持久發(fā)揮效益。

3.4 建議以支線為單元試推行產(chǎn)權(quán)制度改革，可以將支線進(jìn)行承包或拍賣給私人管理，支線安裝有水表等量水設(shè)施，東引工程管理公司與該支線承包者或拍賣者簽署合同，制定水價(jià)及支線設(shè)施管理與維修協(xié)議，承包或拍賣者與農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通和交涉支線供水范圍事宜；一些集中供水點(diǎn)也可以承包或租賃方式進(jìn)行管理。這樣一方面減少了管理單位負(fù)擔(dān)，同時(shí)水費(fèi)收繳將有保障。試行產(chǎn)權(quán)改革辦法如果行之有效，可以繼續(xù)推進(jìn)和完善。

3.5 建議工程竣工驗(yàn)收完成后，設(shè)立一個(gè)專設(shè)管理機(jī)構(gòu)，或?qū)⒃摴こ态F(xiàn)管機(jī)構(gòu)東飲公司合并到固原市六盤山水務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)東飲工程水務(wù)一體化管理。

4 結(jié)語(yǔ)

東飲工程的建成，將徹底解決固原干旱山區(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是一項(xiàng)十分重要和必要的民生工程。該工程經(jīng)過(guò)3年運(yùn)行和維修加固，現(xiàn)整體運(yùn)行狀況良好。展望未來(lái)公益性水利工程發(fā)展，我們看到，國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度在逐年增強(qiáng)，且在管理上不斷創(chuàng)新，逐步走向科學(xué)及自動(dòng)化管理，作為受益的地方政府和人民，一定要積極配合，完善工程建設(shè)任務(wù)，做到“建一片，發(fā)揮效益一片”的目的。只有真正做到對(duì)公益性工程建設(shè)和管理并重，才能保證國(guó)家建設(shè)資金不浪費(fèi)，工程建設(shè)質(zhì)量高，能持久發(fā)揮效益，真正推動(dòng)公益性水利工程健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李雪松.新時(shí)期農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008（12）.

水務(wù)公司管理制度范文6

建立有利于水務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展的公共管理體制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。城市水務(wù)局既是市政府的水行政主管部門，也是供水、排水、污水處理與回用的行業(yè)主管部門，其主要職責(zé)是：統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一確定水價(jià)、統(tǒng)一分配水權(quán)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入。具體為：

1．制定水務(wù)行業(yè)的法規(guī)與行業(yè)政策，制定水務(wù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。致力于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2．編制水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。要在區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制城市水資源配置規(guī)劃、供水水源規(guī)劃、供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、污水處理與回用規(guī)劃、城市水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

3．統(tǒng)一管理水資源，包括空中水、地表水、地下水，統(tǒng)一配置和調(diào)度水資源；統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)。

4．進(jìn)行水權(quán)初始配置，建立水市場(chǎng)。

5．建立科學(xué)合理的成本評(píng)估體系，協(xié)助價(jià)格主管部門制定供水、污水處理等價(jià)格政策。

6．負(fù)責(zé)水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審核認(rèn)證以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)放與收回；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，保障公眾用水的合法權(quán)益和水務(wù)市場(chǎng)各投資主體的合法權(quán)益。

7．監(jiān)管水務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，監(jiān)察水量、水質(zhì)、水壓、水價(jià)等主要指標(biāo)，查處違法行為。監(jiān)督水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

進(jìn)一步推進(jìn)供水企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、激勵(lì)有效的法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)改革使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

對(duì)于水務(wù)企業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，可以接受政府委托，起草技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行行業(yè)調(diào)研，組織技術(shù)交流和培訓(xùn)等；同時(shí)可以接受企業(yè)委托，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估與咨詢，提出企業(yè)管理咨詢報(bào)告，提供各種信息與技術(shù)等。

在界定政府與企業(yè)職責(zé)時(shí)，要特別注意將政府資產(chǎn)所有權(quán)與公共管理權(quán)相分離，建立起所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約的城市水務(wù)發(fā)展模式。上海市成立了水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司，承擔(dān)著水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)的管理，為新建項(xiàng)目融資，剝離了水務(wù)局原承擔(dān)的國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，分離了管理權(quán)與所有權(quán)；武漢市由市城市投資公司管理水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)，只賦予水務(wù)局公共管理權(quán)。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)一步深化，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將行使國(guó)有資產(chǎn)出資人和監(jiān)管人的職能，在新形勢(shì)下，水務(wù)管理的模式也需要進(jìn)行先期研究。

完善水務(wù)政策，深化城市水務(wù)投融資機(jī)制改革

1．區(qū)分公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，確定不同的投資機(jī)制與運(yùn)營(yíng)模式。政府作為公共利益的代表者，應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及更新改造的責(zé)任，主要目標(biāo)是建立穩(wěn)定的投資來(lái)源和可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)模式，逐步建立起政府投資、企業(yè)化運(yùn)行的新路。對(duì)于城市供水等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，資金來(lái)源應(yīng)該市場(chǎng)化，主要應(yīng)通過(guò)非財(cái)政渠道籌集，走市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、社會(huì)化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。污水處理由于不以營(yíng)利為目的，且受制于污水處理費(fèi)偏低，產(chǎn)業(yè)化程度不高，但隨著污水處理費(fèi)征收范圍的擴(kuò)大和標(biāo)準(zhǔn)的提高，也要解決多元化投入和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題，起碼要建立國(guó)家投入、依靠污水處理收費(fèi)可持續(xù)運(yùn)行的機(jī)制。

2．劃分事權(quán)，形成分級(jí)投入機(jī)制。城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于資金需求巨大，單靠市級(jí)財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，應(yīng)適當(dāng)劃分事權(quán)，市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)全局性的重點(diǎn)水務(wù)工程，如水源工程、骨干管網(wǎng)工程、防洪工程、河網(wǎng)整治工程等。區(qū)域性的水務(wù)工程，則按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由受益地區(qū)和部門投資，分級(jí)管理，逐步形成市、區(qū)、鎮(zhèn)分級(jí)投入機(jī)制。

3．運(yùn)用政策手段，加大利用信貸資金力度。為了鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金投入城市水務(wù)行業(yè)，國(guó)家采用政策手段，如貸款貼息、長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)性低息貸款等，使銀行信貸資金向城市水源工程、供排水管網(wǎng)工程、污水處理廠等兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，具有穩(wěn)定投資回報(bào)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目?jī)A斜。

4．拓寬籌資渠道，利用資本市場(chǎng)發(fā)展直接融資。在資本市場(chǎng)直接融資有利于提高企業(yè)籌資能力，優(yōu)化企業(yè)資本債務(wù)結(jié)構(gòu)，在發(fā)行股票融資之外，應(yīng)該大力發(fā)展水務(wù)企業(yè)債券，尤其對(duì)于沒(méi)有改制的國(guó)有水務(wù)企業(yè)，債券應(yīng)該成為銀行貸款之外的一個(gè)新的籌資渠道。在美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，供排水管網(wǎng)、污水處理廠等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠地方政府的市政債券、水務(wù)債券或污水公共機(jī)構(gòu)債券等形式籌集建設(shè)資金，我國(guó)現(xiàn)行政策不允許地方政府發(fā)債，應(yīng)該積極研究通過(guò)市政或水務(wù)收益?zhèn)谫Y。地方水務(wù)等市政設(shè)施建設(shè)可以通過(guò)收益?zhèn)谫Y。

5．推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，增加水務(wù)投資。我國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)化所依托的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，其資源以及功能分屬多元主體和多個(gè)層次，因此產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)多元化是社會(huì)資本和海外資本進(jìn)入城市水務(wù)行業(yè)的橋梁，成為解決城市水務(wù)行業(yè)投資不足的主要手段。同時(shí)只有多元持股，才能真正明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，有力地約束企業(yè)內(nèi)部成本，提高效率。

加強(qiáng)政府對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度

城市水務(wù)企業(yè)的公益性和自然壟斷性要求企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)、連續(xù)服務(wù)的義務(wù)、接受監(jiān)督的義務(wù)等，并且只能在經(jīng)營(yíng)中獲取合理利潤(rùn)。政府主管部門必須履行對(duì)城市水務(wù)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，并且與一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域比較，這種監(jiān)管應(yīng)該更為嚴(yán)格。如監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管價(jià)格、監(jiān)管水安全、監(jiān)管企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理等。

在水權(quán)配置和統(tǒng)一規(guī)劃的前提下開(kāi)放水務(wù)市場(chǎng)

水資源屬于國(guó)家所有，是一種特殊的資源，具有明顯的公益性、基礎(chǔ)性、壟斷性和外部經(jīng)濟(jì)性，對(duì)流域與區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理是政府的重要職責(zé)，政府必須牢牢控制水資源的分配權(quán)、調(diào)度權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)和收益權(quán)。為明晰水權(quán)，把水資源總量控制和定額管理制度落到實(shí)處，通過(guò)水市場(chǎng)上水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓解決城市化與工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)水資源的需求問(wèn)題，水行政主管部門進(jìn)行水權(quán)初始配置，建立水市場(chǎng)是必須采用的有效手段。

城市是一個(gè)集中的用水系統(tǒng)。城市范圍內(nèi)的水資源不能滿足城市用水要求，必須在流域或區(qū)域內(nèi)進(jìn)行水資源統(tǒng)一規(guī)劃和配置。政府制定流域或區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，確定水資源配置方案和相應(yīng)的工程措施，在水資源綜合規(guī)劃確定的水資源配置方案和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，水行政主管部門編制《城市供水水源規(guī)劃》《城市供水規(guī)劃》《城市排水規(guī)劃》《城市水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》《城市水系綜合整治規(guī)劃》《城市污水處理廠建設(shè)規(guī)劃》《城市中水回用規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃，提出今后水務(wù)工程建設(shè)總體布局和分步實(shí)施方案，并在此指導(dǎo)下，區(qū)分公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，推進(jìn)水工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的市場(chǎng)化，使水務(wù)市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

改革水價(jià)機(jī)制，推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程

根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律的要求，政府要綜合考慮供水企業(yè)制水成本、居民承受能力和物價(jià)指數(shù)，建立合理的城市供水水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)調(diào)整機(jī)制，對(duì)居民用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，對(duì)非居民用水使用計(jì)劃用水和定額管理，以及超計(jì)劃超定額加價(jià)方法。同時(shí)加大污水處理費(fèi)的征收管理力度，盡快開(kāi)征城市污水處理費(fèi)；已經(jīng)開(kāi)征污水處理費(fèi)的城市，要把污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)盡快提高到保本微利的水平。

構(gòu)建水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革的政策環(huán)境，配套改革措施

1．確立規(guī)范的城市水務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出規(guī)則。確立規(guī)范的城市水務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出規(guī)則，有利于經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，達(dá)到合理的利潤(rùn)回報(bào)。城市水務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)則，應(yīng)對(duì)投資者的投資實(shí)力、技術(shù)水平、管理機(jī)制、管理人才有明確的規(guī)定。城市水務(wù)市場(chǎng)的退出規(guī)則，應(yīng)分為強(qiáng)制退出和自愿退出。強(qiáng)制退出是對(duì)不能實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管最低要求的投資者實(shí)行懲罰性處理措施。自愿退出是對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善或其他原因不愿經(jīng)營(yíng)的投資者，予以解除經(jīng)營(yíng)合同。

2．建立并完善特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。特許經(jīng)營(yíng)的形式是由政府授權(quán)考核合格的企業(yè)在特定的時(shí)間，做特定項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)建設(shè)，而企業(yè)向政府遞交承諾書(shū)，承諾在建設(shè)經(jīng)營(yíng)期的義務(wù)。建設(shè)部已于2004年3月出臺(tái)了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，各地也將陸續(xù)出臺(tái)地方性的特許經(jīng)營(yíng)管理辦法或條例。

3．建立水價(jià)調(diào)整與聽(tīng)證程序，建立產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格審核程序。價(jià)格聽(tīng)證制度在我國(guó)已初步形成，水價(jià)調(diào)整日趨規(guī)范化。2001年7月，原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)了《政府價(jià)格聽(tīng)證暫行辦法》，使水價(jià)聽(tīng)證有了法律依據(jù)。鑒于水務(wù)行業(yè)的壟斷性，政府必須負(fù)責(zé)企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格的審核，同時(shí)建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格審核程序。

4．建立政策性損害的利益補(bǔ)償機(jī)制。政府作為社會(huì)公眾利益的代表，應(yīng)承擔(dān)由于政策性原因造成的水務(wù)企業(yè)的部分損失，并依法建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。

5．統(tǒng)一內(nèi)外資進(jìn)入城市水務(wù)行業(yè)的待遇和政策。我國(guó)對(duì)外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)在政策上的不統(tǒng)一，不利于國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)的發(fā)展。外資企業(yè)凈資產(chǎn)回報(bào)率高達(dá)15％以上，而政府給予國(guó)內(nèi)企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率僅為7％～8％；在水價(jià)制定上，國(guó)內(nèi)企業(yè)的水價(jià)調(diào)整需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，并需由社會(huì)各界代表參加的聽(tīng)證會(huì)一致通過(guò)，而政府給外商承諾的回報(bào)或水價(jià)卻不需通過(guò)聽(tīng)證會(huì)而由政府直接確定。

6．統(tǒng)籌考慮職工安置與國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，必須妥善處理好職工安置問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)要保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，最大限度地維護(hù)國(guó)家和公眾利益。

整合水務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團(tuán)