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房屋拆遷法律法規(guī)范文1

關(guān)鍵詞：征地拆遷；補(bǔ)償安置；農(nóng)民失地

隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村土地被占用，大批的農(nóng)民私有住房被夷為平地，拆遷量連年上升，由此引發(fā)的矛盾也日趨突出，農(nóng)民反映拆遷的上訪有增無(wú)減，損害農(nóng)民利益的惡性事件也時(shí)有發(fā)生。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中征地拆遷是一項(xiàng)十分重要的前期工作，直接關(guān)系到國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和政治安定的大局，征地拆遷矛盾已危及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)和政府工作的難點(diǎn)。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門估算，改革開放以后，通過低價(jià)征用農(nóng)民土地最少使農(nóng)民蒙受了20000億元的損失。利益分配的巨大失衡，很容易引發(fā)失地農(nóng)民的不滿，政府公信力也因此受到影響。

征地拆遷與城市房屋拆遷的區(qū)別

征地拆遷是指集體土地征收或征用中的房屋拆遷，適用《土地管理法》有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”，《征用土地公告辦法》第八條規(guī)定“征地補(bǔ)償安置、方案公告應(yīng)當(dāng)包括地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式”。這里所指的地上附著物就包括房屋等建筑物。城市房屋拆遷是國(guó)有土地地上建筑物的拆遷，指因城市建設(shè)項(xiàng)目的需要，取得房屋拆遷許可證的拆遷單位(拆遷人)與被拆遷房屋的所有人(被拆遷人)訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，按照協(xié)議實(shí)施房屋拆遷的行為，適用國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定。城市房屋拆遷活動(dòng)主要是一種民事行為，同時(shí)也有一定的行政性質(zhì)。

征地拆遷與城市房屋拆遷是兩種不同性質(zhì)的拆遷活動(dòng)，各自遵循不同的程序和規(guī)則來(lái)實(shí)施。土地行政主管部門是征地拆遷主管機(jī)關(guān)，而房屋拆遷管理部門是城市房屋拆遷的主管機(jī)關(guān)。

征地拆遷中存在的問題

1、法律法規(guī)的缺失

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村房屋拆遷處于無(wú)法可依的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)民房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時(shí)主要參照國(guó)有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照的資格都沒有，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當(dāng)?shù)南拗?，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。這種法律的移位，不能不說是我國(guó)法律的一大缺憾。

2、政府行為和職能出現(xiàn)偏差

征地拆遷與城市房屋拆遷有很多不一致，不能按照城市房屋拆遷的規(guī)定來(lái)實(shí)施，更不能由土地行政主管部門以外的其他部門按照城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定來(lái)實(shí)施征地拆遷。征地拆遷存在的問題與政府工作的職能和方式有著密切關(guān)聯(lián)。征地拆遷中的權(quán)力約束機(jī)制和利益平衡機(jī)制的缺乏使政府行為失范和政府自利性膨脹。由于拆遷情況紛繁復(fù)雜，政府及其受托人在集體土地房屋拆遷過程存在著許多非規(guī)范的行為。(1)拆遷許可證頒發(fā)程序不規(guī)范；(2)私定房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)；(3)擅用自由裁量權(quán)，使農(nóng)戶間補(bǔ)償不平衡；(4)強(qiáng)行拆遷時(shí)有發(fā)生。不管農(nóng)民對(duì)拆遷補(bǔ)償是否滿意，有些地方對(duì)不愿拆遷的農(nóng)民采取強(qiáng)制拆遷。

3、行政補(bǔ)償?shù)娜笔?/p>

現(xiàn)行的征地補(bǔ)償額度是與市場(chǎng)無(wú)關(guān)的政策性價(jià)格，過于偏離土地的市場(chǎng)價(jià)值和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)預(yù)期?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定征地款含安置補(bǔ)償、土地補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償三部分。前兩項(xiàng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前3年平均產(chǎn)值的6至10倍和4至6倍，兩項(xiàng)之和最低為lO倍最高為16倍，特殊情況也不得超過30倍。按此規(guī)定計(jì)算，每畝土地補(bǔ)償費(fèi)也就是5萬(wàn)左右，僅僅相當(dāng)于一個(gè)公務(wù)員一兩年的工資收入。雖然國(guó)土資源部于2004年11月出臺(tái)的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定，各省可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，沒有明確農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人在處理土地時(shí)，執(zhí)行主體的界限和地位，從而使征用土地后補(bǔ)償分配存在弊端，往往大頭的土地補(bǔ)償由集體占有，由集體統(tǒng)一支配；小頭的其它補(bǔ)償，歸農(nóng)民個(gè)人。而集體在分配土地補(bǔ)償?shù)倪^程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組又層層截流，結(jié)果到最后大部分農(nóng)民得到的只是有限的利益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)失地?fù)p失。

4、補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

由于拆遷時(shí)間、區(qū)域的不同，特別是隨著城市建設(shè)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要，地方政府對(duì)農(nóng)民建房先后分批進(jìn)行了控制，造成了農(nóng)民建房的占地面積、建筑面積相差懸殊，同時(shí)造成鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶的農(nóng)民得到補(bǔ)償價(jià)格、安置房面積相差懸殊，貧富差別越來(lái)越大。搭建違章建筑、拖延拆遷時(shí)間等情況比較突出。目前拆遷中普遍存在農(nóng)民一旦得知要拆遷消息，第一件事就是突擊裝修和突擊搭建，不僅在室內(nèi)室外的墻面和墻壁上動(dòng)腦筋裝修，有院子的更把院子搭建成房子，房屋能夠向空中發(fā)展的，就想盡一切方法抬樓，還有部分拆遷戶甚至采取改變?cè)课萦猛荆R時(shí)用作店面、廠房等非住宅，他們的目的就是希望在補(bǔ)償安置中得到更多的優(yōu)惠，當(dāng)愿望不能滿足時(shí)，就有人與拆遷人打持久戰(zhàn)拖延時(shí)間，討價(jià)還價(jià)迫使拆遷人做出讓步，這些因素的存在，均使拆遷補(bǔ)償難以平衡。

征地拆遷問題的解決對(duì)策

1、制定法律法規(guī)，確保拆遷農(nóng)房有法可依

農(nóng)房拆遷相關(guān)法律缺失，政策供給又落伍是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。目前所見的行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是國(guó)有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)定，而對(duì)集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償尚無(wú)規(guī)定，致使農(nóng)村集體房屋拆遷在現(xiàn)實(shí)中遇到許多難以解決的問題。因此，規(guī)范征收土地行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法律十分必要。我們要根據(jù)憲法的原則精神，對(duì)涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實(shí)際問題進(jìn)行分析和研究，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，用立法的形式固定下來(lái)，制定出合乎民意的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為。

2、深入宣傳政策，規(guī)范拆遷行為

實(shí)踐證明，只要及時(shí)做好政策宣傳工作，就能得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可以得到預(yù)防和解決。一是應(yīng)及時(shí)向被拆遷人宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，告知他們享有的權(quán)利及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益不受損害。同時(shí)，告知他們應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦事，重德為人，服從國(guó)家建設(shè)需要，配合拆遷，是拆遷工作順利進(jìn)行。二是要建立透明的拆遷工作制度。怎樣拆遷、如何安置補(bǔ)償和依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)政策都應(yīng)該向被拆遷戶公示，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，給被拆遷人一個(gè)平等的權(quán)利。三是完善拆遷程序，規(guī)范拆遷具體操作行為。在拆遷安置具體操作中要堅(jiān)持公開、公正、公平原則，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。

3、拆遷房屋權(quán)屬的確定

對(duì)拆遷房屋的權(quán)屬的確定要嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定。被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)證載明的建筑面積，是確定拆遷安置補(bǔ)償面積的法定證據(jù)。被拆遷房屋有合法權(quán)屬證書的，按證書上記載的建筑面積簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，被拆遷房屋沒有合法的產(chǎn)權(quán)證，但持有合法的批準(zhǔn)文件，如規(guī)劃許可證等，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)政策，可以補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證的予以補(bǔ)辦，不能夠補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證的，應(yīng)有區(qū)別與違章建筑予以處理。對(duì)于農(nóng)民擅自搭建的違法住宅，沒有任何合法證明，則應(yīng)送規(guī)劃部門進(jìn)行年限查證，待查證結(jié)果出來(lái)后，如符合規(guī)劃且在宅基地指標(biāo)范圍內(nèi)的，可考慮依法補(bǔ)辦有關(guān)土地審批和規(guī)劃審批手續(xù)。對(duì)不符合規(guī)劃要求或沒有宅基地指標(biāo)的違法建筑，應(yīng)依法予以拆除，也可以適當(dāng)給予人性化的補(bǔ)償，保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施。

4、安置政策的合理進(jìn)行

對(duì)被拆遷房屋安置政策有兩種，即產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣安置。對(duì)集體土地征用中房屋拆遷，一般也采用這兩種政策，可根據(jù)不低于原來(lái)水平的原則，按房屋原有建筑物的結(jié)構(gòu)類型和建筑面積的大小給予合理的補(bǔ)償，或由政府統(tǒng)一籌建安置房或農(nóng)民公寓、有條件的附近安排宅基地等進(jìn)行合理安置。一些地方更是采取了相當(dāng)優(yōu)惠的政策，如被拆遷農(nóng)戶的建筑樓層未達(dá)到三樓，簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，均按三樓的建筑面積計(jì)算，實(shí)踐證明，這項(xiàng)惠民政策的實(shí)施，切實(shí)地維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，有力地推進(jìn)了拆遷進(jìn)程。

房屋拆遷法律法規(guī)范文2

1.立法理念、法律意識(shí)方而:拆遷是指為城市建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)許可而拆除權(quán)利人房屋并給予補(bǔ)償、安置的行為。拆遷涉及房屋所有權(quán)人的所有權(quán)問題。所謂房屋所有權(quán)是指權(quán)利人對(duì)其所有的房屋有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。該項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何組織、個(gè)人均不得非法侵害。拆遷從性質(zhì)上講應(yīng)該屬于對(duì)公民則-產(chǎn)的征收。我國(guó)法律中雖沒有明確規(guī)定“私有則一產(chǎn)神圣不可侵犯”，但法律對(duì)“保護(hù)公民個(gè)人的合法則一產(chǎn)”在《憲法》中作了承諾。也就是說:保護(hù)公民個(gè)人合法則一產(chǎn)安全是國(guó)家的法定義務(wù)而長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)的法律傳統(tǒng)中，公法文化一直占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，私權(quán)利一直得不到應(yīng)有的俘重和有效地保護(hù)，無(wú)法同公權(quán)利相抗衡。在公民個(gè)人利益與國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)，強(qiáng)調(diào)犧牲個(gè)人利益服從國(guó)家、集體利益。與之相對(duì)應(yīng)，國(guó)外則非常強(qiáng)調(diào)對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。“公民個(gè)人的土地，皇帝的馬也不許跑?！倍谖覈?guó)，拆遷實(shí)踐中的“釘子戶”一詞就反映著拆遷者與被拆遷者的對(duì)立關(guān)系，暴露出立法理念之落后。

2.法律體制方而:我國(guó)日前拆遷工程相當(dāng)浩大，涉及到許多樣眾的切身利益。這方面的矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。然而，在這一領(lǐng)域尚沒有一部統(tǒng)一的《拆遷法》這方面的法律依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院在2001年6月6日第40次常務(wù)會(huì)議上通過并于2001年11月1日正式實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下稱《條例》)。各地政府根據(jù)各地的實(shí)際情況，依據(jù)此條例制定了當(dāng)?shù)氐牟疬w管理規(guī)定。如:1997年北京市頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。關(guān)于拆遷補(bǔ)償方法，規(guī)定比較混亂，因此帶來(lái)了實(shí)際操作中的混亂現(xiàn)象。

3.執(zhí)法方式與水平方而:城ili拆遷辦公室是專門管理拆遷事務(wù)的機(jī)構(gòu)，執(zhí)掌著拆遷人權(quán)。目前存在著較多的違反法律程序、野蠻拆遷等情況，反映出執(zhí)法方式粗暴單一、執(zhí)法水平低。這在一定程度上傷害了被拆遷人的感情導(dǎo)致了此類矛盾的激化。

二、行政法視野中的拆遷問題

1.關(guān)于拆遷抽象行政行為的可訴性問題

現(xiàn)代法治國(guó)家一般都將立法納入司法審查。例如在英國(guó)，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為還是抽象行政行為，只要超越權(quán)限，法院都可行使審查權(quán)。而在我國(guó)的實(shí)踐中，有這樣一種情況:在被拆遷人對(duì)一此拆遷規(guī)則表不疑問時(shí)，尚沒有較有效的解決途徑。這與我國(guó)現(xiàn)有的行政法律制度有關(guān)。我國(guó)《行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的意見(試行)》所確定的行政訴訟受案范困僅限于具體行政行為，而排除了抽象行政行為。2003年4月25日，《法制日?qǐng)?bào)》以《公民狀告政府行政“立法”不作為》為題報(bào)道了南京市江寧區(qū)的一件由拆遷糾紛引出的案中案。案件中的江寧區(qū)政府在上位的拆遷法規(guī)已修改多年的情況下，不及時(shí)修改當(dāng)?shù)氐牟疬w法規(guī)，仍然沿用7年前的祈行辦法，以致被拆遷人因此損失數(shù)白萬(wàn)元，被拆遷人憤而狀告政府立法不作為，其訴訟請(qǐng)求被駁回。而對(duì)一些地方政府以行政立法的方式損害被拆遷人合法權(quán)益的行為，司法的活動(dòng)空間很小，這也就使得當(dāng)事人處在了一種投告無(wú)門的境地。故許多學(xué)者強(qiáng)烈呼吁擴(kuò)人行政訴訟受案范困。有的學(xué)者還卞張從社會(huì)公共利益關(guān)系出發(fā)，一切行政行為都納入行政訴訟受案范圍。

2.《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的不周延性

(1)《條例》尚未規(guī)定被拆遷人有權(quán)利參與拆遷的決策過程及監(jiān)督拆遷過程。飛政府行政公開是現(xiàn)代社會(huì)的一人趨勢(shì)，而在我國(guó)的拆遷實(shí)踐中，許多拆遷決策存在著暗箱操作的現(xiàn)象，都是政府一言為定，不容被拆遷人的質(zhì)疑。如果被拆遷人有參與拆遷決策過程的機(jī)會(huì)的話，會(huì)減少不少矛盾。另外，《條例》也未規(guī)定被拆遷人有權(quán)利參與監(jiān)督拆遷過程。

(2)《條例》并未明確提出聽證程序，只在第八條規(guī)定:“房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人，拆遷范困，拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布”而未要求“房屋拆遷卞管部門在審查拆遷人拆遷補(bǔ)償安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取被拆遷人的意見?！?/p>

(3)《條例》第十六條規(guī)定:“拆遷人與被拆遷人或扦拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出?！爱?dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或扦提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。”這一規(guī)定存在兩個(gè)問題:首先，裁決公正的前提是地位中立，而城市規(guī)劃和拆遷或授權(quán)開發(fā)商拆遷本身就是政府行為，而且在一些地方，政府官員追求所謂政績(jī)的愿望與商人追求經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)相結(jié)合，于是政府和開發(fā)商之間有了更多的默契，由此產(chǎn)生的政府的裁決的公正性就可想而知了。其次，“訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”的規(guī)定使被拆遷人如果對(duì)拆遷補(bǔ)償不滿，即使選擇了行政訴訟，也只能“帶著鐐銬跳舞”，無(wú)法改變被強(qiáng)制拆遷的命運(yùn)。這就,,致一些被拆遷人采取非理性的方法來(lái)處理問題。

3.其它法律法規(guī)存在的問題

我國(guó)尚沒有系統(tǒng)地規(guī)范房地產(chǎn)評(píng)估方面的法律法規(guī)。目前多數(shù)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依附于行政權(quán)力而存在，其出具的評(píng)估報(bào)告帶有濃厚的行政色彩。因此，有關(guān)部門有必要盡快制定相關(guān)措施。另外，有些地方性的法規(guī)雖然打著保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的旗號(hào)，但在實(shí)際立法過程中并沒有把被拆遷人作為權(quán)利主體來(lái)保護(hù)，而是站在管理者的角度，以方便拆遷為目的。這些都是立法中需要改進(jìn)的。

三、解決拆遷矛盾之法律構(gòu)想

要想徹底解決城市建設(shè)中的盲目與無(wú)序狀態(tài)，從根本上保護(hù)公民的權(quán)利不受侵害，僅靠行政命令是不夠的。為了防止推土機(jī)下的悲劇”的發(fā)生，需要從立法理念、法律體制、執(zhí)法方法等層而解決拆遷矛盾。

1.樹立正確的立法理念

國(guó)家利益和個(gè)人利益從根本上說是一致的，不應(yīng)該把被拆遷人放在政府拆遷的對(duì)立面上。要改變政府的行政觀念。政府行政的最重要目標(biāo)，不應(yīng)當(dāng)是修了幾條步行街，招了多少商，引了多少資，而應(yīng)是為當(dāng)?shù)氐娜罕娞峁┖玫墓参锲泛凸卜?wù)。西方國(guó)家拆遷一條街道往往要醞釀四五年甚至七八年，我國(guó)香港的街道少有筆直，都是因?yàn)樗麄冇昧俗畛浞值臅r(shí)間進(jìn)行平等的協(xié)商，直到雙方都覺得公平為止。這一點(diǎn)值得我們借鑒?；谄降然A(chǔ)上的拆遷法律法規(guī)才能得到群眾的擁護(hù)。

2.完善我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)拆遷的法律法規(guī)

(1)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的審批程序

對(duì)涉及拆遷的，在規(guī)劃審批前應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问接枰怨荆浞致犎”徊疬w人等利害關(guān)系人的意見。建設(shè)上程規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自變更;確需變更的，必須經(jīng)過規(guī)劃部門審批;城市規(guī)劃行政部門在批準(zhǔn)其變更前，應(yīng)重新進(jìn)行公示。

(2)應(yīng)明確提出聽證程序

《行政復(fù)議法》第四條規(guī)定:“行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施?！薄缎姓幜P法》專門對(duì)行政機(jī)關(guān)作出某此行政處罰決定前，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)就組織聽證的程序作硬性規(guī)定?？梢?，聽證有一定的法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，《條例》應(yīng)明確提出聽證程序，要求“房屋拆遷主管部門在審查拆遷人拆遷補(bǔ)償安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取被拆遷人的意見。”只有充分體現(xiàn)透明度原則，才能提高行政效率。

(3)確立合理貨幣補(bǔ)償機(jī)制

公共利益的成本當(dāng)由受益人均衡負(fù)擔(dān)，這是現(xiàn)代社會(huì)的共識(shí)。因此，對(duì)城ili建設(shè)中的利益受損者，應(yīng)進(jìn)行及時(shí)、充分、合理的補(bǔ)償。《條例》規(guī)定，被拆遷房屋的評(píng)估辦法及搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定或規(guī)定。從目前的情況看，各地的評(píng)估辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序均不相同，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較混亂。且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般都是政府說了算，較少聽取樣眾意見。而目前的拆遷矛盾在很人程度上是由執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于市場(chǎng)房?jī)r(jià)偏低引起的。因此應(yīng)賦予樣眾在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的“話語(yǔ)權(quán)”，從而提高透明度，使補(bǔ)償趨向于公平。有學(xué)者建議，國(guó)家可制定統(tǒng)一的《征收補(bǔ)償法》，確立評(píng)估辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定辦法，明確評(píng)估和補(bǔ)償?shù)某绦颉?/p>

3.就政府而言，應(yīng)嚴(yán)格依法行政。

依法行政，必須強(qiáng)化聽證程序，確保被拆遷方的知情權(quán)。依據(jù)相關(guān)法律的精神，在拆遷當(dāng)事雙方不能就拆遷補(bǔ)償安置等問題達(dá)成一致，經(jīng)做工作仍無(wú)效的情況下，對(duì)涉及拆遷住戶多、影響而廣、補(bǔ)償數(shù)額人的糾紛應(yīng)舉行聽證。根據(jù)拆遷行政程序規(guī)定和拆遷實(shí)踐，筆者認(rèn)為，把舉行拆遷聽證的時(shí)機(jī)選擇在經(jīng)多次做工作拆遷當(dāng)事雙方仍不能就拆遷安置補(bǔ)償事宜達(dá)成一致，拆遷行政部門在下達(dá)拆遷行政裁決之前較為適宜。這樣做便于充分聽取拆遷當(dāng)事雙方的意見，也為即將下達(dá)的行政裁決提供充分的事實(shí)和法律依據(jù)，確保行政裁決的公正拆遷聽證應(yīng)以公開的方式進(jìn)行，不但拆遷行政機(jī)關(guān)和利益關(guān)系人參加，一般公眾經(jīng)允許亦可參加旁聽，新聞?dòng)浾咭部梢圆稍L。拆遷聽證應(yīng)遵守法定程序。聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)聽證結(jié)果進(jìn)行審查，作出相應(yīng)決定。

依法行政，需要注意方式方法現(xiàn)在有不少地方政府走的是“強(qiáng)硬派路線”，以權(quán)壓人，以勢(shì)欺人，根本沒有把拆遷戶放到平等的談判位置。在利益之爭(zhēng)中既不遵循法律，也不嚴(yán)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而是按拆遷辦單方面的意志行事，甚至或通過停水停電等違法方式逼人就范，或通過造成既成事實(shí)來(lái)強(qiáng)迫拆遷戶接受。其結(jié)果往往是事與愿違。拆遷方式應(yīng)當(dāng)依法確定，具體有兩個(gè)方面，一是在實(shí)體方面，依照法律規(guī)定，對(duì)被拆遷人足額進(jìn)行補(bǔ)償、安置，不能利用評(píng)估或地位的優(yōu)勢(shì)克扣、減損補(bǔ)償、安置數(shù)額，侵害被拆遷人的利益;一是依據(jù)法定程序拆遷，對(duì)不能達(dá)成協(xié)議的，可提請(qǐng)拆遷主管部門裁決。裁決生效后或被拆遷人不服的且拆遷人提供周轉(zhuǎn)用房的方可強(qiáng)制拆遷。同時(shí)，拆遷部門應(yīng)改進(jìn)執(zhí)法方法。這方面也有一些成功的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)報(bào)道，沈陽(yáng)市在“金廊”拆遷過程中，走的是市場(chǎng)化路線”補(bǔ)償金額通過"市場(chǎng)評(píng)估定價(jià)”。為保障被拆遷人及承租人的利益，還設(shè)定了最低補(bǔ)償線。為盡快完成拆遷工作，采用現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，并采取了分時(shí)間段獎(jiǎng)勵(lì)措施:拆遷人會(huì)后25日內(nèi)搬遷完畢的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)4000元人民幣;拆遷人會(huì)后35日之內(nèi)搬遷完畢的，獎(jiǎng)勵(lì)3000元人民幣。這種“以柔克剛”、人性化、靈活務(wù)實(shí)的解決問題的思路，更適應(yīng)當(dāng)下的樣眾的心理。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益，還是社會(huì)效益，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于一此地方的野蠻拆遷。只有依法行政，才能真正俘重人的俘嚴(yán)，達(dá)到拆遷的最終的目的，即為了滿足的人更高層次的社會(huì)需要。

另外，政府要采取措施，為拆遷戶提價(jià)供經(jīng)濟(jì)適用房和中低價(jià)商品房，以從源頭上減少拆遷矛盾。

4.應(yīng)暢通被拆遷人的權(quán)利救濟(jì)渠道。

現(xiàn)實(shí)中，被拆遷人權(quán)利救濟(jì)渠道的不通暢是造成拆遷矛后激化的重要原因。為此，人民法院應(yīng)當(dāng)受理拆遷爭(zhēng)議，同時(shí)享有拆遷糾紛的最終裁判機(jī)關(guān)的地位。同時(shí)，考慮到拆遷涉及一些專業(yè)知識(shí)，應(yīng)組建由與拆遷雙方?jīng)]有利害關(guān)系的專業(yè)人士組成的裁判機(jī)構(gòu)，公正而高效地裁決拆遷糾紛，既維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，又保障城市建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

拆遷本來(lái)是為人民樣眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境的一件好事然而由于立法理念的落后、法律法規(guī)的不健全丙加上一此部門工作方法簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致“善花”結(jié)出“惡果”。筆者認(rèn)為，只有全面廓清立法理念、改善現(xiàn)有法律體制再加上有關(guān)部門依法行政、人性化執(zhí)法，才能真正把好事辦好，最終使人民樣眾受益。

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房屋拆遷法律法規(guī)范文3

[關(guān)鍵詞]征地拆遷；市場(chǎng)管理；深圳市；主要問題

[中圖分類號(hào)]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）44-0070-02

在征地拆遷過程中，房地產(chǎn)評(píng)估、測(cè)繪以及房屋拆除等中介服務(wù)不僅是房屋拆遷的重要環(huán)節(jié)，還是維護(hù)拆遷當(dāng)事人和公共利益的重要制度。據(jù)此，加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷中介服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理極為重要。從現(xiàn)實(shí)中來(lái)看，深圳市在征地拆遷工作方面著重保護(hù)被拆遷人的權(quán)益，努力平衡拆遷過程中的各方利益，征地拆遷糾紛相比其他城市大大減少。但隨著深圳作為全國(guó)窗口城市快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在征地拆遷過程中出現(xiàn)的新問題使其征地拆遷工作的推進(jìn)亦趨困難，尤其體現(xiàn)在拆遷服務(wù)市場(chǎng)在管理上混亂和無(wú)序，致使各類拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)在拆遷服務(wù)過程中均對(duì)拆遷當(dāng)事人的利益構(gòu)成不同程度的損害，引發(fā)拆遷矛盾。

1缺乏統(tǒng)一的法律管理規(guī)范

統(tǒng)一的法律管理規(guī)范是形成和完善征地拆遷服務(wù)體系的首要前提，但深圳的現(xiàn)狀是關(guān)于規(guī)范拆遷服務(wù)市場(chǎng)方面的立法幾乎空白，這直接導(dǎo)致成熟的征地拆遷服務(wù)市場(chǎng)尚未形成。深圳市從事房屋拆遷的測(cè)繪、評(píng)估服務(wù)的機(jī)構(gòu)以及房屋拆遷公司等房屋拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員缺乏有效的行業(yè)管理規(guī)定。依據(jù)國(guó)家及深圳市現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，也只明確規(guī)定由房屋拆遷主管部門對(duì)拆遷單位的設(shè)立資格、資質(zhì)等情況進(jìn)行規(guī)范和管理，而對(duì)于拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)和拆遷測(cè)繪機(jī)構(gòu)而言，房屋拆遷主管部門對(duì)其資質(zhì)、資格進(jìn)行管理并沒有相應(yīng)的法律依據(jù)或授權(quán)依據(jù)，如此便導(dǎo)致了拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)隨意進(jìn)入拆遷服務(wù)市場(chǎng)，造成市場(chǎng)運(yùn)作的無(wú)序化，從而影響整個(gè)拆遷工作的進(jìn)程。

與此同時(shí)，拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏充分的行業(yè)規(guī)范，其所從事的拆遷服務(wù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，行業(yè)組織應(yīng)對(duì)其提供專業(yè)上的指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)組織對(duì)該行業(yè)管理和規(guī)范的職責(zé)。目前深圳關(guān)于拆遷服務(wù)的行業(yè)組織有深圳市不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)師學(xué)會(huì)及深圳市測(cè)繪學(xué)會(huì)，但它們僅對(duì)拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)行法律法規(guī)及行業(yè)組織章程都沒有賦予行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、資格乃至準(zhǔn)入拆遷服務(wù)市場(chǎng)的行為等方面進(jìn)行管理的權(quán)限，使得行業(yè)協(xié)會(huì)作為拆遷服務(wù)市場(chǎng)中獨(dú)立第三方的地位和作用沒有被充分地體現(xiàn)和發(fā)揮，拆遷服務(wù)質(zhì)量也會(huì)受到一定的削弱。

2選定拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問題

2.1拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)選取程序有待完善

在城市房屋拆遷過程中，房屋拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)通常由拆遷人指定，而這些拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)因與委托人有利益關(guān)系，在缺乏嚴(yán)密的市場(chǎng)監(jiān)督情況下，很難保證其在拆遷服務(wù)工作中的中立性和公正性。拆遷服務(wù)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，而拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)在從事拆遷服務(wù)工作時(shí)極少會(huì)將具體工作的操作標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)向拆遷當(dāng)事人公開，因此對(duì)于大多數(shù)被拆遷人來(lái)說，拆遷服務(wù)工作的程序是否合法合理，是很難做出正確判斷的；拆遷當(dāng)事人對(duì)拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、資格以及信譽(yù)等方面信息同樣存在不了解的情況，且拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)與房屋拆遷主管部門、開發(fā)商等主體有一定的利益糾葛，拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格的真實(shí)性同樣飽受質(zhì)疑。

拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)在選取程序尚未理順的情況下開展拆遷服務(wù)工作則容易產(chǎn)生各方面信息的嚴(yán)重不對(duì)稱，誤導(dǎo)拆遷當(dāng)事人錯(cuò)選拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得不符合資質(zhì)、資格或者信譽(yù)不良的拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到拆遷服務(wù)工作中，使評(píng)估、測(cè)繪結(jié)果的客觀性和真實(shí)性無(wú)法得到保障，由此引發(fā)拆遷糾紛。

2.2拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)申訴途徑匱乏

雖然在拆遷服務(wù)過程中，拆遷當(dāng)事人是最主要的利益主體，但并不意味著拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益就不會(huì)受到損害。在確定拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)同行間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范規(guī)定對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)損害同行利益的拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的處罰較輕，并不能有效遏制類似行為的發(fā)生，被損害的拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益也無(wú)法得到充分的保護(hù)和彌補(bǔ)。而拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)申訴途徑的不足，更挫傷其從事拆遷服務(wù)的積極性和能動(dòng)性，不利于拆遷服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

3拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)備案制度不夠健全

3.1拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的備案制度

《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》第四十二條規(guī)定，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)或者房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)信用檔案。另外在深圳市政府161號(hào)令第五十二條第三款中規(guī)定，拆遷人應(yīng)當(dāng)自委托合同簽訂之日起15日內(nèi)報(bào)市拆遷辦備案。市拆遷辦應(yīng)當(dāng)建立拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案；嚴(yán)重失信的評(píng)估機(jī)構(gòu)不得從事公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷評(píng)估業(yè)務(wù)。然而，目前深圳市在實(shí)務(wù)操作中尚未建立相關(guān)的拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，一方面不能對(duì)拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)形成一種考核機(jī)制，約束并規(guī)范其在拆遷評(píng)估工作中的行為；另一方面不利于市房屋拆遷主管部門對(duì)拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，不利于在行政管理中融入優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而影響整個(gè)拆遷評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。

3.2拆遷測(cè)繪機(jī)構(gòu)的備案制度

對(duì)于測(cè)繪機(jī)構(gòu)方面的備案制度，相關(guān)法律法規(guī)在測(cè)繪機(jī)構(gòu)備案制度或建立誠(chéng)信檔案等方面并沒有作出明確的規(guī)定，使得測(cè)繪機(jī)構(gòu)雖然受到相關(guān)主管部門的監(jiān)管，但成效并不大。由于缺乏完善的備案制度或誠(chéng)信檔案制度，拆遷當(dāng)事人的知情權(quán)進(jìn)一步受到限制，使拆遷人選擇測(cè)繪機(jī)構(gòu)時(shí)由于信息的極度不對(duì)稱而導(dǎo)致不符合條件的測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)入拆遷服務(wù)市場(chǎng)，在一定程度上擾亂服務(wù)市場(chǎng)秩序。

3.3拆遷單位的備案制度

對(duì)于拆遷單位，根據(jù)《城市房屋拆遷單位管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，拆遷單位的設(shè)立及其資質(zhì)、資格是須由房屋拆遷主管部門進(jìn)行批準(zhǔn)和認(rèn)定的，也就是拆遷單位的業(yè)務(wù)范圍、行為規(guī)范等方面都受房屋拆遷主管部門的監(jiān)管，拆遷主管部門掌握了各拆遷單位的信息，因此未規(guī)定備案制度是可以理解的，但是沒有建立拆遷單位誠(chéng)信檔案，則在一定程度上影響了對(duì)拆遷單位的規(guī)范管理。在拆遷工作中，拆遷單位承擔(dān)最繁重的具體拆遷工作，與當(dāng)事人針對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行談判、對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行爆破、拆除等，關(guān)乎被拆遷人的切身利益，缺乏拆遷單位誠(chéng)信檔案，拆遷當(dāng)事人即使對(duì)拆遷單位不滿或者拆遷單位作出損害拆遷當(dāng)事人利益的行為，對(duì)其之后繼續(xù)參與拆遷工作并無(wú)太大的影響，也就是不能有效地通過運(yùn)用考核激勵(lì)機(jī)制規(guī)定拆遷單位在拆遷工作中的行為，保證其合法合理性。

4違法拆遷行為仍時(shí)有出現(xiàn)

深圳市城市建設(shè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，使相關(guān)主管部門偏重于管理的方便而忽視公民權(quán)益的保障；偏重于實(shí)體性規(guī)定，忽視正當(dāng)程序保障。由此引發(fā)了不同程度的違法拆遷事件，增加威脅社會(huì)和諧的因素。

拆遷項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，往往與政府相關(guān)部門及其工作人員的績(jī)效利益相掛鉤，導(dǎo)致在拆遷工作中，相關(guān)行政主管部門為提高其績(jī)效利益，對(duì)房屋拆遷單位的某些違法行為采取放任的態(tài)度，在一定程度上損害廣大被拆遷人的人身及財(cái)產(chǎn)利益。此外，由于缺乏對(duì)違法拆遷行為的有力監(jiān)管，違法拆遷行為一旦確定，受到的處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)被拆遷人受損的權(quán)益。目前，對(duì)拆遷行為較為有效的監(jiān)督主要來(lái)自新聞媒體的輿論壓力，但輿論畢竟帶有主觀色彩，對(duì)規(guī)范拆遷行為只是治標(biāo)不治本。

5拆遷服務(wù)結(jié)果爭(zhēng)議處理機(jī)制不合理

5.1拆遷估價(jià)結(jié)果爭(zhēng)議處理機(jī)制

《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》第二十二條明確規(guī)定，拆遷當(dāng)事人對(duì)原估價(jià)機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議或者另行委托估價(jià)的結(jié)果與原估價(jià)結(jié)果有差異且協(xié)商達(dá)不成一致意見的，可向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)技術(shù)鑒定。此外，《深圳市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷管理辦法》（政府161號(hào)令）也規(guī)定了，市主管部門或者其授權(quán)的房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)自律性組織應(yīng)當(dāng)成立市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)拆遷評(píng)估進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，受理拆遷評(píng)估技術(shù)鑒定。

以上規(guī)定雖然對(duì)評(píng)估結(jié)果爭(zhēng)議提供處理的依據(jù)和方式，但深圳市在實(shí)務(wù)操作中并沒有建立完備的評(píng)估爭(zhēng)議處理機(jī)制，既沒有設(shè)立評(píng)估專家鑒定機(jī)構(gòu)，也沒有明確具體的鑒定程序等，僅規(guī)定當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以自行委托其他有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估自己的被拆遷房屋，而其出具的評(píng)估報(bào)告必須由房屋拆遷管理部門指定的有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)復(fù)核。但由于目前制度的不健全，加上受到政府有關(guān)部門或者當(dāng)事人強(qiáng)勢(shì)干預(yù)的因素，政府指定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的復(fù)核能否客觀公斷是存在質(zhì)疑的。缺乏一個(gè)中立的鑒定機(jī)構(gòu)以及一套完備的鑒定程序?qū)Ξ愖h結(jié)果進(jìn)行鑒定，爭(zhēng)議糾紛則很難得到公正的解決。

5.2拆遷測(cè)繪結(jié)果爭(zhēng)議處理機(jī)制

對(duì)于拆遷測(cè)繪方面，《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》第十七條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪成果有異議的，可以委托國(guó)家認(rèn)定的房產(chǎn)測(cè)繪成果鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。而根據(jù)深圳市政府161號(hào)令第十六條第二款規(guī)定，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷中的查勘、測(cè)繪工作應(yīng)當(dāng)委托市政府設(shè)立的地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)實(shí)施。只有在法律法規(guī)另有規(guī)定或者特殊情況需要時(shí)，拆遷人才可以委托具備法定資質(zhì)和良好信譽(yù)的其他測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行查勘、測(cè)繪。

深圳市政府設(shè)立的地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)為深圳市地籍測(cè)繪大隊(duì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)繪成果管理、測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督等提供技術(shù)支持。那么，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪工作中，如有發(fā)生測(cè)繪結(jié)果爭(zhēng)議的，地籍測(cè)繪大隊(duì)則同時(shí)充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員與裁判員的角色，使得測(cè)繪鑒定結(jié)果的客觀性和公正性遭受質(zhì)疑，尤其面對(duì)當(dāng)前公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目日趨繁多，有質(zhì)疑的拆遷測(cè)繪結(jié)果無(wú)疑會(huì)影響拆遷工作的推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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房屋拆遷法律法規(guī)范文4

一、目前拆遷管理主要問題

1．政策操作性不強(qiáng)。

當(dāng)前執(zhí)行的法律政策主要包括《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《寧夏回族自治區(qū)城市房屋拆遷管理辦法》、《固原市城市房屋拆遷管理暫行辦法》。這些法律法規(guī)，對(duì)規(guī)范拆遷行為起到積極作用。但由于法律法規(guī)原則性強(qiáng)，客觀上較難按市場(chǎng)實(shí)際去相機(jī)抉擇。尤其是涉及到集體土地上的房屋拆遷，無(wú)法可依。

2．拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滯后。

目前我市作為拆遷補(bǔ)償價(jià)的依據(jù)主要是《固原市人民政府關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格及臨時(shí)安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化執(zhí)行辦法的批復(fù)》（固政函〔2003〕42號(hào)）。由于自2003年以來(lái)，房地產(chǎn)價(jià)格逐年快速上漲，客觀上造成“基準(zhǔn)價(jià)”與市場(chǎng)價(jià)差距較大，同時(shí)也導(dǎo)致被拆遷戶的期望值趨高，拆遷矛盾突出。

3．拆遷補(bǔ)償費(fèi)拖欠嚴(yán)重。

由于地方財(cái)力的緊缺，市政工程拆遷拖欠拆遷補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，客觀上造成了不穩(wěn)定因素。

4． 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。

市政工程房屋拆遷工作作為城市化進(jìn)程的重要體現(xiàn)，它無(wú)疑是一種系統(tǒng)的社會(huì)行為，涉及到各種利益主體的相互博弈。目前我市市政工程拆遷管理人員總體素質(zhì)較好，確保了拆遷工作有序穩(wěn)定推進(jìn)。但仍存在如下問題。

一是人員素質(zhì)良莠不齊。目前我國(guó)對(duì)拆遷管理尚未作為一門“管理”學(xué)來(lái)進(jìn)行理論研究和教育。拆遷管理主要靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)摸索，不少?gòu)臉I(yè)人員不是內(nèi)行，達(dá)不到“五會(huì)”要求：會(huì)掌握政策、會(huì)制定計(jì)劃、會(huì)談判協(xié)調(diào)、會(huì)組織拆遷、會(huì)辦理結(jié)案。對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題解決方法不多，溝通協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。

二是重專業(yè)培訓(xùn)輕政治素質(zhì)。這幾年，對(duì)拆遷從業(yè)人員進(jìn)行征地拆遷政策、拆遷裁決等基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)方面得到明顯加強(qiáng)，但對(duì)黨的政策、社會(huì)心理、談判藝術(shù)、工作方法等綜合素質(zhì)培養(yǎng)還不夠重視。少數(shù)從業(yè)人員大局意識(shí)薄弱、工作方式簡(jiǎn)單粗暴、對(duì)突況反應(yīng)遲鈍，往往容易導(dǎo)致或擴(kuò)大社會(huì)矛盾，這些都應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

二、拆遷管理對(duì)策思路

（一）從宏觀管理上制定合理政策。

按照《物權(quán)法》“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償；征收居民房屋的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件”，及國(guó)務(wù)院就房屋征收與補(bǔ)償條例二次征求民意的思路，我市建設(shè)行政主管部門也在加緊研究調(diào)整拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這些宏觀背景，將有利于拆遷工作朝著符合市場(chǎng)和居民生活實(shí)際的方向發(fā)展。我們建議乘這股東風(fēng)，由市建設(shè)行政主管部門主管部門在《固原市城市房屋拆遷管理暫行辦法》基礎(chǔ)上制定報(bào)批具體管理細(xì)則，落實(shí)以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)的定價(jià)原則，明確各種地段、各種性質(zhì)房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)每23年進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；同時(shí)由市土地行政主管部門主管部門制定報(bào)批集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法，使我市在集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置有法可依。

（二）明確市政工程拆遷管理機(jī)制。

市政工程拆遷管理涉及到千家萬(wàn)戶切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，因此我們主張仍然以政府主導(dǎo)拆遷工作。

一是建立較高層協(xié)調(diào)機(jī)制。建議由市國(guó)土資源局牽頭、市住建局、市城管局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市財(cái)政局參加，成立較高層次的政策協(xié)調(diào)小組，定期召開會(huì)議專門研究和拍板解決征地和拆遷個(gè)案，及時(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，彌補(bǔ)政策上的不完善。

二是落實(shí)職能部門責(zé)任?？紤]到市政工程建設(shè)拆遷的實(shí)際，按照責(zé)任分工，明確各相關(guān)單位的職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，各司其職。

三是落實(shí)通報(bào)和責(zé)任追究制度。市政工程建設(shè)拆遷，由牽頭實(shí)施單位定期向協(xié)調(diào)小組通報(bào)情況，真正落實(shí)責(zé)任追究。

四是完善監(jiān)控機(jī)制。要進(jìn)一步解決拆遷過程中“裁判”和“運(yùn)動(dòng)員”角色模糊問題，理順拆遷監(jiān)管部門、業(yè)主、拆遷單位、被拆遷戶四者關(guān)系，確保資金到位，防止虛報(bào)冒報(bào)，化解拆遷風(fēng)險(xiǎn)。

房屋拆遷法律法規(guī)范文5

第二條在達(dá)來(lái)呼布鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷并需要對(duì)被拆遷人產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，適用本辦法。

第三條截止拆遷公告之日，被拆遷人依法取得了《國(guó)有土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》的，可以選擇進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置執(zhí)行就近調(diào)換的原則，就近沒有房源的，可以在達(dá)鎮(zhèn)其他區(qū)域內(nèi)安置。拆遷人可以以現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置，也可以以期房產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。

第四條選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按被拆遷房屋區(qū)位和所選擇房屋的區(qū)位狀況，以房屋所有權(quán)證為單位，給予相應(yīng)的區(qū)位補(bǔ)貼，發(fā)生交易未辦理過戶的減半發(fā)放；未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的，不予發(fā)放。區(qū)位按達(dá)來(lái)呼布鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)劃分，具體標(biāo)準(zhǔn)按表一執(zhí)行。

第五條拆遷城市住宅房屋，按正房面積以表二中系數(shù)為基準(zhǔn)折算后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，附屬房、構(gòu)筑物及裝飾、裝修部分以貨幣形式補(bǔ)償。樓房樓層按原始樓層調(diào)換，平房調(diào)換樓房的原則按表三執(zhí)行。折算后建筑面積大于所選擇的產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房建筑面積的部分，按評(píng)估價(jià)退補(bǔ)償費(fèi)。經(jīng)折算后的建筑面積小于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房建筑面積，其建筑面積差額部分按市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行。

住宅正房是指長(zhǎng)期居住并且室內(nèi)地坪至出水下檐口凈高度在2.8米（含）以上的住宅房屋。

第六條拆遷商服用房調(diào)換安置房的原則按以下條款執(zhí)行：

（一）拆遷商服用房按房屋建筑面積以表二中系數(shù)為基準(zhǔn)折算后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；

（二）拆遷臨街住宅房屋改作商服用房的，已辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，在拆遷公告之時(shí)仍在營(yíng)業(yè)，并且依法納稅的按上述條款執(zhí)行。

第七條被拆遷房屋以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按照土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。

第八條特殊補(bǔ)貼及相關(guān)優(yōu)惠政策

（一）對(duì)拆遷戶中的五保戶、烈（遺）屬、低保戶、殘疾人家庭（以房產(chǎn)證載明權(quán)利人及有關(guān)單位核發(fā)的證件為準(zhǔn)）給予5000元一次性特殊補(bǔ)貼。

（二）對(duì)拆遷戶購(gòu)房環(huán)節(jié)（含購(gòu)商品房、二手交易房）一律免征房屋交易管理費(fèi)、土地有償使用費(fèi)等，相關(guān)部門只收取工本費(fèi)。

（三）依據(jù)財(cái)稅（2005）45號(hào)文件精神，對(duì)被拆遷人取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅，對(duì)因拆遷購(gòu)置住房的房屋價(jià)格中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償款的部分免征契稅。

第九條建立城市房屋拆遷最低保障制度，確定住宅房屋最小還遷面積為50平方米，折算面積加上貨幣補(bǔ)償（包括特殊補(bǔ)貼、區(qū)位補(bǔ)貼及附屬房等補(bǔ)償）總金額按同等地段市場(chǎng)價(jià)折算后面積之和仍不足50平方米的部分由政府補(bǔ)足。

第十條享受城市最低生活保障的家庭，可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償安置，也可以按廉租住房有關(guān)規(guī)定租住廉租住房，補(bǔ)償費(fèi)作為租賃保證金存入固定帳戶，按銀行一年定期存款利率計(jì)息，用于抵頂房屋租金。

第十一條產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置一次性發(fā)給搬遷補(bǔ)助費(fèi)，正房按建筑面積每平方米16元計(jì)發(fā)，附屬房按建筑面積每平方米8元計(jì)發(fā)。

房屋拆遷調(diào)換臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為正房按建筑面積每平方米6元，附屬房按建筑面積每平方米3元。由拆遷人按6個(gè)月一次性支付。臨時(shí)過渡期限自訂立協(xié)議之日起至產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房交付之日止，由拆遷人提供周轉(zhuǎn)用房過渡的不再支付臨時(shí)過渡安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十二條拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，在房屋評(píng)估價(jià)格的基礎(chǔ)上增加5％的一次性補(bǔ)償，作為對(duì)停產(chǎn)、停業(yè)造成損失的補(bǔ)償。公告前一年內(nèi)已不再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不予補(bǔ)償。

第十三條拆遷人與被拆遷人雙方達(dá)不成產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷管理部門裁決，在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，按自治區(qū)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，依法強(qiáng)制拆遷。

第十四條在達(dá)來(lái)呼布鎮(zhèn)從事房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目涉及的房屋拆遷產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置可參照本暫行辦法的有關(guān)條款執(zhí)行。

房屋拆遷法律法規(guī)范文6

關(guān) 鍵 詞： 城市房屋拆遷 行政法 問題 措施

中圖分類號(hào)：U415文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract： Current period, as what the city changes a process accelerate further, many of the demolition work is still in progress, in the course of housing units conflicts occur more and more problems, which were removed for human rights can not get effective protection; current, according to their own administrative legal relationship and the civil legal relationship with mixed characteristics, in order to handle the housing demolition process occurring in the contradictory problem requires administrative law and civil law can realize common partners. As a result of administrative power has an important role and mandatory characteristic, is relocated person should choose the administrative law to safeguard their own interests, because it is the most effective means to solve problems. This paper focuses on the administrative law from the perspective of city house demolition problem undertook analysis and research.

Key Words：City house demolition; Administrative law; Problem; Measures.

1引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的全面完善，我國(guó)的生產(chǎn)力得到了良好的發(fā)展，城市化進(jìn)程步伐也日益加快，房屋拆遷數(shù)量越來(lái)越多，同時(shí)，由于當(dāng)前我國(guó)的改革體制遇到了一些阻力，因此，社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)扭曲等深層次的問題不斷的涌現(xiàn)，拆遷方與被拆遷方之間的利益沖突也越來(lái)越激烈。由拆遷而引發(fā)的糾紛事故非常多，有的拆遷戶通過自焚、跳河等方式來(lái)維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利，一時(shí)間城市房屋拆遷成為了社會(huì)最為敏感的話題。至此，房屋拆遷才被更多的人所重視，相關(guān)人士才開始對(duì)城市房屋拆遷過程中存在的問題進(jìn)行分析與研究。

2城市房屋拆遷制度的行政法問題分析

2.1現(xiàn)行法律法規(guī)存在的問題

2.1.1拆遷目的不夠明確

當(dāng)前，在我國(guó)的城市房屋拆遷中，根據(jù)實(shí)際拆遷目的的不同，可以將其分為兩種：第一種是在公共利益的前提下而進(jìn)行的拆遷，就是說這一活動(dòng)范圍屬于公益拆遷；另一種是以商業(yè)利潤(rùn)為主而進(jìn)行的拆遷，我們將其稱之為商業(yè)性拆遷。可是，從立法的角度上看，當(dāng)前，我國(guó)的立法中并沒有將這兩種拆遷目的進(jìn)行明確的區(qū)分。在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第一條規(guī)定中將拆遷定義為是為了保障建設(shè)項(xiàng)目順利的進(jìn)行，而這里所說的建設(shè)項(xiàng)目有可能是“公益性建設(shè)項(xiàng)目”，也有可能是“商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目”所以，《拆遷條例》并沒有明確拆遷的主要目的。由于國(guó)務(wù)院頒布的《拆遷條例》在當(dāng)前城市房屋拆遷中屬于最高級(jí)別的立法，由于此項(xiàng)立法的限制，從而使得地方性的法律法規(guī)、地方政府規(guī)章制度，以及其他的規(guī)范性文件關(guān)于拆遷目的的規(guī)定并沒有超出《拆遷條例》范疇。比如，上海市的《城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：“為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋拆遷的管理力度，維護(hù)被拆遷人的切身利益，確保建設(shè)項(xiàng)目正常進(jìn)行，依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》內(nèi)容和本市的實(shí)際情況，制定了此項(xiàng)法規(guī)。由此可見，當(dāng)前，大部分的城市房屋拆遷立法，都沒有一個(gè)將以公益為目的的拆遷與以商業(yè)利潤(rùn)為目的的拆遷進(jìn)行明確的劃分，因此，房屋拆遷在實(shí)際實(shí)施過程中，這兩種拆遷目的經(jīng)常混合在一起，沒有經(jīng)過區(qū)分就實(shí)際使用。

2.1.2缺少對(duì)公共公益的界定

何為公共利益？公共利益具體涵蓋了哪些內(nèi)容？上述不斷的提到公共利益，無(wú)論是將其作為區(qū)分公益性拆遷的標(biāo)準(zhǔn)，還是將其作為是征收或者是征用的先決因素，都與公共利益的認(rèn)定是息息相關(guān)的。但是，我們?cè)凇恫疬w條例》中并沒有發(fā)現(xiàn)有這方面的內(nèi)容，雖然《憲法》《物權(quán)法》等諸多法律中有提到公共利益，但根本沒有一項(xiàng)法律對(duì)其制定具體的規(guī)定。可以說，這是我國(guó)法律中存在的一大缺憾。對(duì)公共利益進(jìn)行明確的規(guī)定，對(duì)于公益性拆遷和商業(yè)性拆遷，以及維護(hù)當(dāng)事人自身權(quán)益等各個(gè)方面有著關(guān)鍵性的作用，所以，必須將其進(jìn)行明確的界定。

2.2政府在城市房屋拆遷中職能的錯(cuò)位問題

2.2.1介入過寬，公私不分

中央經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，必須全面的將政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)能夠調(diào)整的就應(yīng)該交給市場(chǎng)。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能部門是有限的，其只能提供市場(chǎng)不能提供公共物品。在城市項(xiàng)目的建設(shè)過程中，賦予政府的主要職能就是對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)劃和對(duì)土地的實(shí)際用途進(jìn)行管制，只有在公共利益需要的前提下，政府才有權(quán)利剝奪私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。對(duì)于以商業(yè)利潤(rùn)為主要目的拆遷，是否拆遷、補(bǔ)償多少等事項(xiàng)從實(shí)際上而言屬于民事合同關(guān)系，不屬于政府的管轄范圍，應(yīng)由開發(fā)商與被拆遷人協(xié)商解決。

由于相關(guān)法律并沒有明確的界定公共利益，對(duì)于一些拆遷是否是公益性的完全由政府來(lái)判斷。一些地方的政府部門為了樹立形象工程，求政績(jī)，經(jīng)常借著公共利益的名義，將諸多的商業(yè)項(xiàng)目放到了公益項(xiàng)目之中。還有一些地方政府干脆自己擔(dān)任拆遷人一職，同時(shí)還組織政府部門成立一個(gè)拆遷機(jī)構(gòu)，制定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與拆遷戶之間進(jìn)行談判，并拿自己的行政職權(quán)來(lái)強(qiáng)壓拆遷戶，而拆遷戶如果不服這樣的規(guī)定，他們就會(huì)通過《拆遷條例》中所賦予的行政裁決權(quán)及行政強(qiáng)制權(quán)對(duì)房屋進(jìn)行強(qiáng)制性的拆除。更有甚者與開發(fā)商之間勾結(jié)，從而剝奪了開發(fā)商與拆遷戶原本平等協(xié)商的權(quán)利，這與政府一直以來(lái)代表公共利益的身份極其不符。

2.2.2監(jiān)督管理不力

政府對(duì)拆遷秩序的監(jiān)督管理上主要是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，通過許可與認(rèn)可等有效途徑對(duì)企業(yè)的實(shí)際拆遷行為進(jìn)行規(guī)范。政府部門主要監(jiān)督管理目標(biāo)有以下三個(gè)方面，首先，對(duì)拆遷人市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)督管理；政府必須對(duì)拆遷人的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，重點(diǎn)要對(duì)拆遷人的資金情況進(jìn)行審查，以此確保拆遷人有提供合理拆遷補(bǔ)償?shù)哪芰σ约拜^高的信譽(yù)度，對(duì)拆遷戶自身具有的利益有效的保護(hù)，從而使得拆遷戶對(duì)拆遷工作表示認(rèn)可，那么，這樣拆遷就會(huì)順利的開展下去。同時(shí)，還要對(duì)拆遷人員在實(shí)際拆遷過程中的不規(guī)范操作以及沒有按照相關(guān)法律進(jìn)行拆遷的不良行為加以控制；其次，對(duì)拆遷補(bǔ)償金的監(jiān)督管理；政府部門要對(duì)開發(fā)商落實(shí)的安置資金與安置政策進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，必須始終堅(jiān)持拆遷補(bǔ)償與安置標(biāo)準(zhǔn)要求，不可將拆遷安置資金使用在其它地方。另外，對(duì)房屋評(píng)估市場(chǎng)的監(jiān)督管理；政府部門應(yīng)時(shí)刻保持著中立的位置，對(duì)房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，對(duì)房屋價(jià)值以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正確、公正的評(píng)估。

在實(shí)際拆遷過程中，一些政府沒有嚴(yán)格的審查拆遷人的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在對(duì)拆遷申請(qǐng)進(jìn)行審批過程中，經(jīng)常與拆遷人之間進(jìn)行勾結(jié)，收受大量的賄賂，對(duì)一些不具備規(guī)范要求的人發(fā)放拆遷許可證書，致使拆遷市場(chǎng)中出現(xiàn)了大量的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的單位，嚴(yán)重的影響了拆遷的工期。另外，對(duì)拆遷安置資金的監(jiān)督管理手段比較落后，部分房地產(chǎn)評(píng)估公司經(jīng)常降低拆遷補(bǔ)償金額，從而導(dǎo)致補(bǔ)償金額與市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重不符。

3拆遷戶權(quán)利的行政法保護(hù)的措施

3.1正確定性城市房屋拆遷

筆者覺得，應(yīng)將城市房屋拆遷的性質(zhì)定義為在憲法之下的行政征收行為比較合適，并且還要在拆遷行政法律中將其規(guī)定進(jìn)一步明確。因?yàn)?，一直以?lái)，政府部門在我國(guó)房屋拆遷中都具有重要作用，房屋拆遷需要政府一定程度上的干預(yù)。只有承認(rèn)這一點(diǎn)，那么，才能在立法上對(duì)政府部門進(jìn)行規(guī)制，將其具有的作用充分的發(fā)揮。同時(shí)，《拆遷條例》從表面上看是將城市房屋拆遷定義為民事性質(zhì)，但是從拆遷工作進(jìn)行到拆遷結(jié)束過程中都有行政權(quán)力的身影在里面，雖然政府部門并沒有直接參與到房屋拆遷工作之中，但是這并不能將政府權(quán)力參與的實(shí)際事實(shí)進(jìn)行改變。如果沒有政府權(quán)力的介入，那么拆遷方根本不具備合理的理由在拆遷戶不同意的情況下進(jìn)行強(qiáng)制性的拆遷。

另外，政府部門對(duì)房屋拆遷的干預(yù)和調(diào)整是必要的，不過要把握好一個(gè)“度”，決不能超出了這個(gè)“度”。實(shí)際上就是說，政府部門利用行政法律對(duì)公益性的房屋拆遷過程中，必須充分的分析其中所包含的法律關(guān)系，需要注意的一點(diǎn)是，政府部門在將其存在的行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系進(jìn)行剝離過程中，不能太過肯定，因?yàn)閺奈覈?guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公私法之間是互相開放的，物權(quán)與行政權(quán)之間是相互融合的，物權(quán)法與行政法也逐漸的深入到了私法精神之中，不需要將其進(jìn)行明確的區(qū)分，只要制定一套相適應(yīng)的準(zhǔn)則有效的控制行政權(quán)對(duì)私權(quán)的干預(yù)就可以了。

3.2完善城市房屋拆遷行政補(bǔ)償制度

要始終堅(jiān)持公平的補(bǔ)償原則；公平自身具有的內(nèi)涵會(huì)隨著人們的觀念以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷的變化，同時(shí)它也會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響下，將公平作為行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，這一手段對(duì)于社會(huì)實(shí)現(xiàn)靈活性的公正目標(biāo)是很有幫助的。另外，還要始終堅(jiān)持及時(shí)補(bǔ)償原則；制定此項(xiàng)原則主要是為了將行政的實(shí)際效率全面提高，此項(xiàng)原則的基本要求是要制定有效的制度以及明確以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償為主、事后補(bǔ)償為輔的原則，通常這種情況是在合法權(quán)益受到損失之前就給予一定的補(bǔ)償 ，就是說在拆遷過程中被征收財(cái)產(chǎn)的所有人在還沒有得到一定的補(bǔ)償之前，不可以隨意的將其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)換到征收者的名下，通常只有在遇到緊急情況時(shí)，才會(huì)進(jìn)行事后補(bǔ)償。

4結(jié)論

綜上所述可知；在城市房屋拆遷中拆遷戶自身權(quán)利的行政保護(hù)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的問題，并且所涉及的問題較多，而要想建設(shè)完善的行政法保護(hù)系統(tǒng)不是一時(shí)間就能夠完成的，還需要相關(guān)人士的進(jìn)一步分析與研究。由于筆者自身能力的有限，本文只是對(duì)城市房屋拆遷問題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的論述，希望同行們提出寶貴的意見。

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