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完善基層社會治理體系范文1

關鍵詞：創新；社會治理

一、對社會治理的概念和內涵的認識

黨的十以來，就完善和發展中國特色社會主義制度發表了一系列重要講話。在這樣的基礎上，黨的十八屆三中全會明確提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的嶄新概念和重大任務。社會治理是國家治理的一個重要組成部分，社區治理是社會治理的一個基層單元，是社會治理的工作重點。國家治理必須突出民主與法治，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治市場、法治社會、法治公民一體化建設。

在我國，社會治理就是指在執政黨領導下，吸收政府、企事業單位、社會組織、社區以及個人等多方面社會治理主體參與，通過多種管理手段和方法，依法對社會公共事務進行規范和管理的過程。按照十報告，我國的社會治理是在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運行，努力形成黨政善治、社會共治、基層自治的社會治理良好局面。

二、我國創新社會治理中存在的基本問題

（一）基層社會治理行政化、機關化現象嚴重

隨著社會的發展，人口流動性增強，“單位人”大量地轉變為“社會人”，社區成為我國社會服務和治理的新載體。然而，事實上我國社會管理整個體系中，行政部門的職能并未削弱，甚至呈現相反的傾向，在政府的職能沒有徹底轉變的情況下，政府的職能部門仍將社區居民委員會當成是基層行政部門，他們承擔著大量的社會和行政事務，社區居委會全部工作幾乎都要接受上級黨委、政府等各部門的監督和考核。

（二）基層社會治理忽視了社會組織的作用

社會治理的改革創新需要我們繼續協調社會與政府之間的關系，充分釋放社會發展的活力。社會力量和社會組織的成長與興盛是社會前進源源不斷的動力，更是基層自治最直觀的表現。從社會協同方面來分析，我國的社會力量還沒有被充分地組織起來。隨著當前我們國家的社會結構和利益主體的多元化不斷發展，不同的社會組織與社會力量所代表的是利益訴求，不同的主體就有了表達利益訴求的渠道和途徑，這樣會有效的在社會矛盾轉化為政治矛盾之前，通過訴求的合理表達以及協商的方式將矛盾化解，面對不同群體日益不斷增長的物質與文化公共需求，不同的社會組織可以滿足不同群體的不同需要。但是，基層組織結構過分行政化、機關化抑制了基層社會力量與社會組織的生長和壯大，進而影響到基層社會組織服務和治理職能的發揮。

（三）基層社會治理所需財政資金的投入不足導致基層的基本公共服務體系不完善

健全的基層服務體系必然包括政府、市場、基層自治三方服務體系，基層公共服務供給“往往不能適應群眾不斷增長的需求”?；鶎庸卜张涮自O施在覆蓋率和供給上依然處于老舊和供不應求狀態，很大程度上不能滿足居民的需要，基層基本公共服務體系不完善的最直接原因是財政資金的不足。

（四）基層社會治理缺乏相關的法律支持

十的報告中明確指出，法律是社會管理最根本保障。然而，過去的很長時間里，我國在社會管理的途徑和方式總體相對單一，很多時候采取的是強制性手段和行政性手段來解決問題和矛盾，忽視法律規章制度的建設。目前，我國正處于加快社會轉型的重要時期，相應的法律法規并沒有及時作出對應的改變，在很大程度上束縛了創新社會治理的發展進程。

三、新形式下創新社會治理的對策、建議

（一）社會化運營

在發展基層社會組織時，要有效利用社會力量，使得社會上的資源得到較好利用，形成多方參與的良好局面，從而建立起良好的共建機制、協調機制和市場機制。既要發揮出市場在優化資源配置和加速要素流動上的作用，同時還要發揮出政府的服務作用，通過合理的稅收政策和激勵政策，有效利用社會性資源，讓更多的企業、組織和社會力量參與到社會治理中去。

（二）組織化拉動

探索組織服務組織的工作模式。要對社區內的高端公益事業性組織機構和基礎性組織機構進行必要扶植，常見的有社區組織發展中心、社區公益事業發展中心等，讓這些組織的作用得到更好的發揮，特別是在策劃公益事業、扶助社區組織和培訓相關負責人等方面有明顯的效果。要號召社會組織通過建立起公益組織孵化器的方式，給被孵化的社區組織提供必要的創業資源，幫助社區創立的公益組織更好地成長起來。

（三）多元化發展

社會組織服務要適應多元化的趨勢，建立更多的社會組織類型，以此滿足不同階層居民對多元化生活的需要，從而讓更多的居民參與到社會組織建設中去，真正把社區當成“家”。此外，還要加強社會組織之間的合作和聯系。社區在發展社會組織時，要通盤考慮，突出重點，推動社區治理向多元化方向發展。社區內的社會組織要有“走出去”眼光，加強與其它社區的交流學習，讓活動樣式更加豐富，同時為廣大居民參與活動搭建更大的平臺，讓社會融合力和多元發展格局得到有效拓展，讓社區居民更好地融入社會。

（四）法制化監管

建立與社區組織發展相適應的法規制度體系，并加大和推進法制化建設的落實力度，營造良好的法律環境和政策環境。對社會組織的登記注冊制度進行改善，幫助社區組織更好地發展。同時，還要加強自我約束機制的建設，讓社區組織自我評估意識得到不斷強化，內部監管得到有效加強，讓社區在財政收支、社會捐贈等方面的信息更加透明。注重互律機制建設，加強社區組織之間的溝通和聯系，切實通過相互的交流、監督和合作，實現社區組織共同發展、全面進步。

完善基層社會治理體系范文2

論文關鍵詞 基層社會治理 社區自治 公共問題 民主

在市場經濟體制實行以來，我國政府不斷簡政放權，在社會公共管理方面，逐漸改變為服務性政府，進一步減少了政府的行政主導作用。在社會治療模式方面，中國政府也在不斷尋求一種多元管理模式，強調公民與政府互動，雙方共同管理，而對于社會基層——社區的治理則更多的放棄于民眾，并提出了社區自治的管理模式。社區自治模式，是解決中國社會和經濟問題的一個重要方法，其集合了公共機構和民眾的策略，明確了治理主體，強調公共利益最大化，從而使公眾利益真正得到了保障。

一、“善治”理念對基層社會治理模式的重構啟示

對于基層社會治理而言，其在解決基層社會公共事務過程中，也要積極維護社會的和諧關系，而這種和諧是建立在民主基礎之上的，因此要求政府遵照社會現實，調整社會治理模式。現階段，我國政府進一步強調了基層社會治理的民主化，政府要還權給民眾。全國政協十二屆三次會議以來，我國政府大動作“簡政放權”，取消和下放行政審批事項累積超過700項。在國務院的號召下，各地區各級政府也要深入推進“簡政放權”幅度，社會活力空前迸發。簡政放權不僅是過去兩年的改革重頭戲，也將會是未來的重頭戲，而基層社會治理模式也要“簡政放權”。事實上，行政主導的基層社會治理模式已經不適應社會經濟發展的需求，因而政府要對基層社會治理模式進行重構。但是，重構需要強大的理論指引，而“善治”理念給了我們較多的啟示。

“善治”是一種重要的社會管理思想，其中其概念的中心是good governance，“善治理念”主要強調了通過有效的治理，維護良好的社會秩序和集體?！吧浦巍睂φc社會的關系進行了很好的闡述，具體來看：

（一）合法性質與法治狀態

即公眾和政府均對社會秩序和權威表示認同，并自覺服從。在基層社會治療重構中，我國政府也要保證治理模式的合法性，并使其社會大眾認同，維持良好的社會秩序。

（二）公眾深度參與

“善治”的基本原則是公民參與政治活動、社會活動等，同時強調民眾的深度參與性質。對于基層社會治療重構而言，民眾（社會組織）參與治理，要體現在政治和社會生活兩方面。中國式的“善治”更加倡導政府和民眾，深層次的友好合作，這樣才能提高公民參與社會建設，維護社會秩序的積極性。

（三）公開與透明

“善治”要求治理過程中，關系公民和組織成員的直接利益事務要保證公開與透明。具體來說，基層社會治理模式應告知民眾，政府、政策等治理相關信息，并給予公眾（組織成員）參與治理相關決策制定的機會。此外，也要重視民眾對公共決策的監督職能，進而保證管理政策發揮其應有的作用。

（四）公共服務優質性

“善治”強調治理的關鍵是為公眾提供良好的公共服務，公共服務是否優質、高效直接決定管理的成敗。同樣，在重構基層社會治理模式中，也要保障公共服務的高質量，具體來說基礎建設、軟等都要保證較高的治理效果。民眾與政府的協作管理，將最大限度的突顯公共利益。

從“善治”理念中，我們可以得到一些重構基層社會治理模式的啟發，我國基層社會治理集中體現為“還政于民”，完成這個過程也將提升社會自治能力。對于社區自治問題，我國應以培育自治能力為主，進而完成整個治理模式的重構。

二、基層治理模式重構——社區自治的治理路徑

重構社會治理模式其本質就是改革社會管理方式的過程，對于社區治理而言，“自治”要求社會個體要逐步實現“社會人”的轉變，這樣才能做好基礎社會自治與政府治理的良好互動。在治理模式重構中，社區要盡快實現“政府主導”完成到“自治”的轉變，具體來說其治理路徑應體現在以下兩個方面。

（一）自治主體多元化發展

在社區自治中，需要對政府的職能、管理行為等進行重新定位，以提高治理的規范性。在社區自治中，自治主體已經發生了改變，其包括政府、公民、社區組織三部分，與傳統治理模式相比，重構后治理主體不再單一，而是出現了多元化發展。在社區自治中政府仍占有關鍵的主體地位，但是要保證社區的公民充分發揮其管理的職能。作為政府，要重新定位自身參與社區建設角色，將原有“全能政府”職能進行分解，讓各類社會事務管理下放至公民治理。同時，近年來一些社會非營利組織逐漸開始承擔起行業內社會事務的管理，這使得政府不必浪費精力管理紛繁的事務，社會非營利組織已經成為基層政府的左膀右臂。由此來看，公民、社會非營利組織將作為政府的補充力量，在社區自治中擔負起重要的責任。在社區自治主體向多元化轉變的過程中，還應完成以下幾個任務：

1.定位權力與關系。應構建新的現代社區組織結構，傳統的自上而下單向權利運行結構不能滿足合作、協商的多方管理關系。因而，要構建一種上下聯動的互動管理模式，要求多方管理主體可以進行良好的合作、協商。定位權力與關系的關鍵是保證管理主體處于一種伙伴關系，多方主體可以友好的協商確定管理目標，這種多方認同的管理模式也將提高公共事務的效率。現階段，政府要“簡政放權”，提高社會非營利組織、社區公民的主體地位，共構建三者“鼎力”的社會組織結構。

2.加強社會非營利組織培育。社會非營利組織作為第三部門組織，應突顯其社會服務功能。在社會主義市場經濟體制的發展中，各行業的自治管理需要一些行業組織、社會非營利組織進行管理，而政府加強這些組織的培育，將極大減輕政府管理的負擔。這些組織屬于民間力量，也是重要的社會資源，應鼓勵這些組織發揮出應有的社會服務功能，達到優化社會資源配置的目的。社會非營利組織的主要社會服務內容主要為中介服務和針對兩部分，這樣能迅速解決問題，同時也能提升服務的專業性。

3.激發內各方參與社區建設熱情。社區自治的效果直接關系社區內每個個體，因而要廣泛調動社區內各單位的參與積極性，營造社區共建的氛圍。當前，我國社區內各單位參與管理的程度較低，且參與熱情不高，尤其是一些私營企業參與率較低等。因而，在社區管理中，要積極宣傳社區共設的精神，鼓勵各方參與社區公共事務管理。同時，要完善制度規范，如政務公開制度、社區管理體制、聽證制度等，從而用制度規范社區自治。

（二）自治方式轉向復合型

傳統社區治理方式以“管制”為主，強調單一治理主體（政府）絕對的管制權，而在社區自治中要打破這種絕對控制的統一管理模式。在重構基層社會治理模式中，要體現出治理主體服務社會成員的理念，并不進行統一化管理，而要尊重社會個體的差異性。因而，社區自治的自治方式，應是服務、協調、回應等組成的復合型管理方式。社區自治方式要趨于復合型發展，可以運用法律、政治、文化等多種手段。

1.加強改革措施完善。社區自治一次全面的改革，改革離不開各項改革措施的支持。首先，要加快社區改革相關法律制度的建設，構建一套完整且規范的社區法律體系，使社區自治模式規范化、制度化，同時為社區自治深化提供法律依據；其次，要完善社會政策，體現社會公平正義，注重公民的權益，促進社區治理向民主化發展。

2.明確公共服務的需求。隨著市場經濟體制的完善，民間組織公共服務能力顯著提升，我國政府已經開始向民間組織購買公共服務。未來應進一步明確公眾對公共服務的需求，以提升公共服務質量為原則，增加政府購買公共服務的種類和數量，這些公共服務將覆蓋教育、扶貧、衛生、教育等社會領域。政府提供的公共服務較為有限，而購買公共服務可以為公眾提供更加多樣化和異質化的公共服務。但是，當前基層政府購買公共服務的量較少，不能滿足公眾的現實需求，因此要求政府轉變態度，鼓勵民間力量支持社會建設，并針對現有公共服務的不足，購買公共服務。此外，基層政府還要加強公共服務供給信息評估公開，使社區民眾可以監督政府行為。

完善基層社會治理體系范文3

關鍵詞：社會治理；綜治網格；創新

中圖分類號：D035 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-01

加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，是建設更高水平的平安中國的重要保障，是進一步增強人民群眾安全感的重要基石?；鶎泳C治網格工作，對于加強基礎綜治基礎，提升現代社會治理水平至關重要。如何提升基層綜治網格工作水平，是一個值得深入探討的話題。本文重點圍繞“網格怎么劃、網格做什么、誰來做、如何做”等問題，創造性地提出了網格工作“十要”、網格工作“四法”，并規范了各個層面的服務管理團隊，從而進一步明確了工作內容、創新了工作方法、落實了工作責任，為開創基層社會治理綜合治理工作新格局奠定了基礎。

一、科學劃分，合理構建服務管理單元

按照精細化管理的要求，優化社會服務管理單元，使基層服務管理組織設置更合理、更科學、更有利于工作開展。一是在劃分原則上，以現有鄉鎮（街道）、村居（社區）管理格局為基礎，綜合衡量地域位置、戶數多少、人情世故等多方面因素，并充分考慮工作開展的“完整性、便利性、均衡性”，屬地劃分，適度劃分。二是在劃分程序上，按照鄉鎮（街道）制定總體網格規劃、村居（社區）提出具體網格劃分方案、相關職能部門最后協商確定的方式進行。三是在網格管理上，將劃分好的網格，按地域和類別合理編排，確定相應序號，實施登記管理。

二、明確職責，整合優化服務管理團隊

根據基層綜治工作任務，重點關注基層社會治理的“十要”：即實有人口底數“清”、重點人群幫教“誠”、社會治安防控“嚴”、矛盾糾紛化解“早”、民情信息反映“靈”、安全隱患整改“實”、非法經營管控“牢”、應急處置行動“快”、公共服務發揮“好”、平安法制宣傳“勤”。為實現上述目標，根據社會治理工作的新要求，對服務管理的機構設置和人員配置可以進行改革調整，真正實現社會服務管理中心的實體化運作。一是在鄉鎮（街道）層面，以社會服務管理中心建設為重點，抓好“一室+一廳+N隊”建設?！耙皇摇奔淳C合協調辦公室，主要承擔總體規劃部署、牽頭協調、檢查督辦、日常工作辦理等職能；“一廳”即服務大廳，凡是對群眾服務的事項都納入大廳業務承辦范圍；“N隊”可以把社會治安防控、矛盾糾紛化解、安全生產管控、特殊人群管理等多支承擔不同的服務管理職責的隊伍一起劃入管理。二是在村居（社區）層面，以社會服務管理站建設為重點，抓好“窗口+團隊”建設?！按翱凇奔丛O立對外服務窗口，落實專門工作人員，為轄區公眾提供一站式服務；“團隊”既可以是由駐村領導、駐村干部、片警等基層干部組成的基礎團隊，也可以是巡防、調解、幫教等具有特色的專業團隊。三是在網格層面，每個網格都配備一名網格員，切實做好網格內的社會服務管理工作。

三、健全體系，充分發揮服務管理效能

要在健全工作體系上下功夫。主要是通過完善和落實工作例會、首問責任、情況報告、督查督辦、考核獎懲、工作流程、基本臺賬等制度，形成“黨政領導、條塊結合、上下聯動”的工作模式，有效避免重復建設和各自為政，促進鄉鎮（街道）、村居（社區）和網格間日常工作的對接，促進部門間工作資源的有機整合，真正把有限的人力、物力、財力都用到社會服務管理的刀刃上。要在完善工作機制上下功夫。不斷完善以矛盾聯調、治安（安全）聯防、工作聯動、信息聯通、問題聯治、事件聯處、平安聯創、服務（管理）聯抓為主要內容的工作機制，進一步整合社會服務管理力量，規范社會服務管理行為，保證服務管理工作高效、有序地開展。要在化工作保障上下功夫。在落實專項經費的基礎上，統籌安排村郵員、流管員、計生員等各類人員的支出經費，解決好專職網格管理員的報酬問題；建立完善內部考核激勵機制，加強督促檢查，最大限度地調動黨員、干部和社會各方面參與這項工作的積極性。

四、創新方法，高效開展服務管理工作

社會服務管理的方式方法需不斷創新，提出網格工作“四法”，促進服務管理工作高效開展。一是實行“定人定格定責”。每個網格都落實專人管理，明確責任，強化考評。二是推行“一卡一冊一線”。“一卡”即為民服務聯系卡，卡片以網格為單位設計發放，內容包括各級服務管理內容、流程、聯系方式、監督電話、主要服務人員等，做到一卡在手，辦事不憂。“一冊”即網格員工作手冊，由網格專職服務管理人員填寫使用，內容包括網格基本情況、群眾需求、民情信息、案件事件、工作記錄等?！耙痪€”即服務咨詢熱線，鄉鎮（街道）、村居（社區）開通一條服務咨詢熱線電話，隨時接受群眾業務辦理、咨詢、求助、投訴等。三是堅持“月訪月清月會”?！霸略L”就是由網格專管員及其服務團隊每月對網格內的工作對象、困難群眾、重點部位進行集中走訪，聽取意見，摸清底數，掌握實情?！霸虑濉本褪菍κ芾淼霓k理事項、各類矛盾糾紛做到能辦即辦、當月結清?！霸聲本褪欠展芾碇行拿吭抡匍_工作例會，談網格實情、談工作業績、談存在問題，集中梳理、分析和研究解決工作中存在的問題，相互交流服務管理情況，總結經驗，部署工作。四是做到“勤查勤問勤記”?！扒诓椤本褪蔷W格專管員及服務管理團隊經常對網格進行巡查，重點檢查發現違法犯罪、安全隱患、非法經營等情況。“勤問”就是經常同群眾交談溝通，問民情、問困難、問問題?！扒谟洝本褪菍ⅰ扒诓椤薄?勤問”“訪談”得到的情況及時記錄到網格員工作手冊，作好備忘。

參考文獻：

[1]胡重明.再組織化與中國社會管理創新――以浙江舟山“網格化管理、組團式服務”為例[J].公共管理學報，2013（1）.

[2]趙語慧.網格化管理與政府職能定位[J].人民論壇，2013（2）.

完善基層社會治理體系范文4

城市管理面臨的問題

近年來，北京的城市面貌有了日新月異的改觀，城市管理工作有了長足發展。但城市建設和城市管理仍然存在不平衡問題。主要表現是，管理相對滯后，在城市規劃、基礎設施建設、舊城改造中，“先建后管”、“只建不管”、“以建代管”現象時有發生；城市管理缺乏集中統一的領導，力量分散，導致區域發展不平衡、公共服務產品供給不足、交通擁堵等問題。

一是要理順管理體制。北京作為首都和特大型國際化城市，城市管理不僅涉及到規劃、建設、環衛、園林綠化、市政基礎設施、公用事業、環保、交通、治安，城管執法等方方面面，還涉及到許多中央在京機構，必須統籌協調，形成合力。2000年以來，北京城市管理實行的是職能部門專業化管理模式，缺乏一個跨部門、跨職能權限的綜合協調機構。這就要求我們通過機構改革、整合行政資源，改變目前我市城市管理條塊分割、分散管理、部門職能交叉的現狀，以便于更好地發揮城市整體功能。

二是要拓寬管理范圍?，F代城市管理，要由以往計劃經濟時代“經濟主導型”管理模式轉向“協調發展型”管理模式，要注重城市經濟、社會、生態、人文、環境的協調發展，注重城市生態環境的設計與布局，加強文化建設和人文環境的保護，最終實現人的素質的提高。

三是要進一步豐富管理手段。當前，北京市城市管理中的控制、激勵、保障和監督機制略顯單一，將來要綜合運用經濟、法律、技術、教育、咨詢、目標管理等手段，突破以往經驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理、粗放式管理模式，強化系統管理、目標管理、網絡管理、標準管理、前置管理等理念，進一步健全城市管理的指揮、決策、執行、控制、保障、監督、評價系統。

創新首都城市管理模式的思路

奧運期間，北京市建立了有效的社會動員體制和統籌協調機制，也取得了大量的城市管理和整治成果。這些成果和經驗，都需要今后繼續鞏固和發展。同時，國內外對北京城市環境秩序和服務保障的預期也在逐步提高。這使得后奧運時期北京的城市運行管理面臨難得的機遇和巨大的挑戰。因此，需要鞏固和發展奧運籌辦中城市管理體制創新成果，在更大范圍、更深層次上推動城市管理體制創新。

第一，深化城市內部管理體制改革，理順職能機構的權限劃分與相互關系，建立統一領導與分級負責相銜接，條條管理與塊塊管理相結合，綜合管理與專業管理相補充的網絡型組織管理機構。"建管分開、建管平行、管理實體"以及"二級政府，三級管理，四級網絡"是一種比較合理的模式。北京市應當加強城市綜合管理職能，理順建設職能和管理職能的關系，形成建設與管理相互促進、相互協調的機制，從根本上解決多年來"重建輕管"等問題。在堅持集中統一的前提下，通過合理調整市區分塊，理順條塊關系，實行城市管理重心下移，強化屬地管理功能，強化社區建設和管理，增強街道、居委會的功能和責任，完善城市基層管理制度，以充分調動和發揮各級組織的積極性，共同搞好城市的建設和管理。奧運期間，北京市設立了08環境辦，在城市管理方面賦予了一定的統籌指揮和綜合協調職權。奧運會后，可以考慮在此基礎上建立或明確跨部門的、高層次的機構，使城市運行綜合指揮協調力量能夠適應首都特大型城市建設管理的需要。

第二，建立城市管理新機制，創新管理手段，實現城市管理方式的現代化，提高管理效率和水平。主要包括建立和完善3個機制：一是建立"依法管理機制"。用法律來調整、理順城市建設和管理中各方面的關系，使城市管理條文化、規范化，建立專業執法和綜合執法相結合的完善的執法體系，提高執法隊伍的素質。二是完善"市場化運作機制"。按照客觀經濟規律的要求，在城市管理相關領域引進市場機制，運用經濟利益原則進行運作，達到既定的城市管理目標。例如在社區環境保潔方面，可以運用市場機制選擇經營維護主體，打破公用事業服務領域的行業壟斷。三是建立"科技創新機制"。積極采用高新技術對管理設備和管理手段進行信息化改造，提高管理工作的效率和質量。例如東城區推行的城市網格化信息管理模式，就是一種行之有效的手段。今后，要使信息技術不僅成為提高城市管理部件和應急事件處理的手段，也成為打破部門利益格局、實現城市管理機構、資源平穩整合的有效工具，還成為發動社會組織和群眾參與、監督城市管理的便捷的平臺。

第三，加強城市社區的建設與管理。強化城市管理就是要順應市場經濟的發展和經濟類型的多元化以及人口的老齡化趨勢，進一步發揮基層社區社會整合與社會控制、管理、服務乃至教育、培訓功能；同時順應城市化快速發展新形勢，進一步發揮基層社區組織在環境保護、改善居住質量方面的作用，發揮基層社區組織在動員、安置居民搬遷、處理有關糾紛等種種難題方面的作用，發揮基層社區組織在對成千上萬離土又離鄉的進城農民進行教育、管理、服務等方面的作用。近年來，北京市以籌辦奧運為契機，大力推動“和諧社區”建設，增強了社區自治功能，暢通了群眾利益訴求渠道在。下一步，還要繼續通過社區自治，達到“匯集社區民意、滿足社區需求、勸導派查防范、引導精確執法、協調管理部門”的作用；同時探索社區工作績效與區、街道財政投入掛鉤等方式，像選拔大學生“村官”那樣，每年從大學畢業生中選拔人才充實社區工作者隊伍。

第四，加強城市社會綜合治理。突出系統性、綜合性和全面性，廣泛開展以城市市容衛生、交通市場秩序、社會治安整治和外來人口管理等為重點的城市社會綜合治理工作，優化城市功能，改善城市環境。北京市在奧運籌辦期間，大力開展了社會綜合治理，確保了奧運的成功、平安舉辦。具體來說，一是要強化城市安全管理，創建和諧、健康、安全、幸福和充滿希望的城市人居環境。城市中公共空間的設計和居住小區的規劃，要考慮減少犯罪的機率，完善報警系統，加強物業管理，形成完整的治安防范體系；做好各種社會矛盾的疏導和調解工作，保障人民安居樂業。二是要加大交通秩序整治的力度，合理調控交通流量，嚴格行車秩序，規范停車行為，建立安全、通暢、文明的交通秩序，提高路網通行能力；動員組織社會各界和廣大群眾持續開展道路交通綜合整治，嚴格交通法規。三是要加強城市市容市貌管理，維護完善城市整體面貌。對違法違章建筑、集貿市場、建筑工地、居民小區進行治理；整頓沿街門面和建筑物外觀，規范城市道路指示牌和廣告牌等。四是加大城市環境污染綜合整治的力度，完善管理體系，提高環境污染的治理水平。走環境治理產業化、市場化、集約化的道路；加強環保教育，提高市民生態環保意識。五是要加強城市流動人口的動態管理，進一步完善城市人口管理制度，把外來人口管理納入城市日常管理的軌道。

完善基層社會治理體系范文5

認真貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，嚴格按照中央、省、市和區委、區政府的部署要求，以深化平安__建設為主線，以提升群眾安全感和滿意度為目標，以創新社會治理體制為重點，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，確保人民安居樂業、社會安定有序。

問題導向原則。針對當前日益復雜的社會治安形勢，從改進社會治安綜合治理工作中的突出問題和薄弱環節入手，進一步強化治安基層基礎工作。

綜合治理原則。堅持誰主管誰負責和條塊結合原則，整合資源、綜合施策，合力解決社會治安存在的普遍問題、難點問題，切實維護人民群眾的合法權益。

科技支撐原則。堅持向科技要警力、要戰斗力，拓展信息網絡技術應用廣度和深度，整合現有綜治信息資源，加強互聯互通和資源共享，提高信息化工作水平。

重心下移原則。以網格化管理、社會化服務為方向，搭建基層綜合服務管理平臺，落實基層社會治安綜合治理職責任務，基層服務管理能力和水平不斷提升。

20__年，科學規劃立體化社會治安防控體系建設，大力推進視頻監控“天網”工程建設，深入推進基層平安創建活動，矛盾糾紛排查化解工作進一步加強，嚴密防范和懲治違法犯罪活動，社會治安滿意度和人民群眾安全感不斷提升。

20__年底前，平安__建設體制機制進一步健全，基層綜合服務管理平臺建設穩步推進，立體化社會治安防控體系基本形成，流動人口、特殊人群服務管理和關懷幫扶體系健全，人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的“大調解”體系完善。

2016年底前，平安__建設深入開展，預防和化解社會矛盾體系健全，社會治安防控體系完善，基層服務管理水平提升，社會治安大局穩定，人民安居樂業，社會安定有序。

（一）創新立體化社會治安防控體系

1.集中部署開展反恐防暴工作。按照市統一部署要求，調整領導小組及成員，組建專門工作力量，配備制式武器和防暴裝備，在全區車站、碼頭、景區、飯店、集貿市場、大型商場等人員密集場所武裝巡邏，力爭做到暴力恐怖案件“零發案”。

責任單位：公安__分局、區維穩辦、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

2.嚴厲打擊刑事違法犯罪。針對入室盜竊、扒竊拎包、“兩搶”、盜竊車內財物、電信詐騙等多發性違法犯罪，深入開展“壓發案、打現行”等專項行動，毫不動搖地推進嚴打斗爭，有力震懾違法犯罪分子，進一步降低刑事犯罪發案率，提高群眾安全感。

責任單位：公安__分局

完成時限：20__年10月底

3.凈化社會治安環境。組織開展治安重點區域、復雜場所、突出問題排查整治行動，深入推進整治“黃賭毒”和打擊犯罪工作，對排查出的突出治安問題整治率達到100%。

責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

4.做好大型活動安保工作。按照市委、市政府和區委、區政府的統一部署要求，積極做好全市系列重大活動、全區重大活動的安全保衛工作，確保重要敏感時期全區社會和諧穩定。

責任單位：區綜治辦、區維穩辦、公安__分局、區局、交警__大隊、交警四方大隊，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

5.推進視頻監控“天網”工程建設。全面整合、維護原__、四方兩區的視頻監控系統，加大投資力度，推進“天網”工程建設，實現對全區主要干道、重點要害部位的全覆蓋。

責任單位：區發改局、公安__分局

完成時限：20__年12月中旬

6.加快社區警務室建設。筑牢“守土有責”意識，扎實推進社區警務室規范化建設，按照市要求打造5個社區警務示范派出所和__個示范社區，進一步推動基層警力下沉。

責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

7.加強社區安全防范。推動社區安全防范分級分類治理，深入組織開展“無命案街道和無刑事案件社區”綜治主題創建活動，不斷提高社會治安滿意度和人民群眾安全感。

責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

8.創新社會治安防范社會動員機制。發展壯大專業化的治安聯防隊伍，大力發展保安隊伍、社區輔警隊伍和治安志愿者、治安信息員等群防群治隊伍，加大社會面巡邏防控力量，提高見巡率，增強群眾安全感和滿意度。規范見義勇為協會、治安志愿者協會等社會組織建設，廣泛動員社會力量積極參與社會治安綜合治理工

作，增強基層治安防范能力。責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（二）提升流動人口服務管理水平

9.完善流動人口居住證制度。按照上級部署要求，深化戶籍制度改革，進一步完善居住證制度，提高服務管理水平。

責任單位：公安__分局

完成時限：20__年12月底

10.推進流動人口信息社會化采集工作。進一步整合社區民警、綜治、計生、勞動等多平臺資源和力量，提高流動人口信息采集水平，互聯網采集流動人口信息達到采集總量60%以上。

責任單位：公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（三）完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系

11.健全矛盾糾紛排查調處制度。完善調處機制，定期組織開展排查調處活動，圍繞重點領域、重點地區、重點行業、重點人員，組織開展不間斷的排查活動，定期召開矛盾糾紛排查調處工作調度會議，全區矛盾糾紛調解率達到95%以上。

責任單位：區司法局、區局、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

12.加強聯動機制建設。建立健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。規范人民調解與司法調解、民事審判銜接聯動工作制度，推動設立駐法院（法庭）人民調解室，提高調解水平，增強工作效能。完善行政調解、人民調解聯動工作機制。指導推動在各公安派出所、交警隊、勞動人事爭議仲裁機構建立聯合調解室，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。

責任單位：區司法局、區法院、區檢察院、公安__分局、交警__大隊、交警四方大隊、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

13.健全基層人民調解組織建設。進一步加強基層人民調解委員會組織網絡、人員隊伍、工作制度、基礎保障建設，再培育推廣1-2個以資深人民調解員命名的“品牌化”調解室。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

14.加強司法工作室建設。推動司法行政工作向社區延伸，在全區各社區深化社區司法工作室建設，推進規范化、制度化、信息化。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

（四）加強對社區服刑人員和刑滿釋放人員的管理幫扶

15.推動社區矯正機構建設。積極開展社區矯正管理服務中心建設，搭建平臺，強化工作措施，完善管理服務功能。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

16.強化重點人員管理措施。利用社區服刑人員電子定位系統，對重點人員實行電子定位管理，防止脫管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以內。

責任單位：司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

17.規范社區矯正工作。落實社區矯正執法工作、監督管理、教育幫扶、檔案管理“四個規范”，加強基層干部培訓，基層司法所長業務技能、心理知識培訓率達到100%，進一步提高基層社區矯正工作水平。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

18.深化刑釋解教人員安置幫教工作。整合資源，創新載體，開展多種形式的刑釋解教人員社區就業援助（安置）活動，

幫助刑滿釋放人員回歸社會、融入社會，重新犯罪率控制在2%以內。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

19.開展幫扶救助活動。聯合團區委、婦聯、區關工委等部門，對服刑人員未成年子女開展幫扶救助活動，解除服刑人員后顧之憂。

責任單位：區司法局、團區委、區婦聯、區關工委，各街道辦事處

完成時限：20__年12月中旬

20.開展“陽光起航”青少年愛心幫教工作。以教育矯正和幫教服務為重點，積極推進青少年社區服刑人員的關愛服務和犯罪預防工作。

責任單位：團區委、區司法局、公安__分局、區人民檢察院、區人民法院，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（一）統籌社會力量資源。建立黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與的多元化工作機制，完善社區自治功能，發揮社區培育社會協同主體作用，調動公眾參與積極性，實現政府治理、社會調節、居民自治有效銜接和良性互動。

（二）加大財政保障力度。各單位各部門要高度重視社會治安綜合治理工作，研究制定相關工作方案計劃，安排專人負責，加大資金以及后勤保障力度，從人、財、物等多方面對工作給予支持和保障，確保活動取得實效。

（三）加強綜治隊伍建設。按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，加強綜治隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，建立完善綜治干部學習培訓制度，通過集中培訓、專家輔導、現場觀摩、經驗交流等形式，提高綜治干部工作能力。

完善基層社會治理體系范文6

1.衛生方面

覆蓋城鄉的公共衛生和基層醫療服務體系不斷完善，人均基本公共衛生服務經費政府補助標準提高到30元，服務項目增加到11類。三項基本醫療保險參保率穩定在95%以上，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年280元，政策范圍內住院費用支付比率進一步提高。社會資本辦醫審批程序不斷簡化，截至今年7月，新增民營醫院808所。建立疾病應急救助制度，推動解決無負擔能力患者醫療急救保障問題。繼續完善基本藥物制度和基層運行新機制，推動各地鞏固基層綜合改革成果。

2.文化旅游方面

重點文化惠民工程加快推進，公共文化服務體系不斷完善，文化產業全面發展。預計前3個季度，我國電影票房達到170億元，同比增長40%。文化體制改革成果顯著，支持轉企改制國有文藝院團改革發展，激發轉制院團發展活力。出臺《國民旅游休閑綱要》和《旅游法》，推動保障旅游休閑時間、規范旅游市場、拉動居民消費。預計前3季度旅游總收入2.1萬億元，同比增長10%。其中，國內旅游約為24.5億人次，增長10%；國內旅游收入1.87萬億元，增長12%。出境旅游7255萬人次，增長18%；但入境旅游發展低于預期，入境旅游9620萬人次，下降3%；入境過夜旅游4155萬人次，下降4%；旅游外匯收入356億美元，下降5%。

3.人口民政體育方面

堅持計劃生育基本國策，穩妥扎實有序推動調整完善生育政策。免費孕前優生健康檢查項目已擴大至全國所有縣?！秶鴦赵宏P于加快發展養老服務業的若干意見》促進養老服務業持續健康發展。進一步加強和改進最低生活保障工作，截至8月底，城市和農村低保對象分別為2085.9萬人和5304.8萬人，其中，城鄉低保月人均支出水平分別達到238.7元和104元，同比增長1.8%和0.3%。

4.公共服務和社會管理方面

目前，財政口徑下公共服務支出繼續增加。今年1～8月，教育、文化體育與傳媒、醫療衛生、城鄉社區事務財政支出同比分別增長8.3%、8.5%、16.5%、20.3%。國家基本公共服務體系規劃實施工作機制運轉順利，已有近50%的省份實施了基本公共服務專項規劃或行動計劃。改革完善食品藥品監督管理體制，加強嬰幼兒配方乳粉質量安全，嚴把食品藥品安全。厘清利用信息網絡發表言論的法律邊界，推進網絡法治化建設。全國城鄉社區服務機構覆蓋率達到31.3%，社會組織培育扶持力度進一步加強，基層服務管理水平不斷提高。與此同時，社會發展領域還面臨不少突出困難和問題。一是財政收入增長放緩背景下，民生支出壓力增大，特別是新型養老保險、新型醫療保險、農村公共衛生、計劃生育扶助獎勵等剛性支出大幅上調，配套政策也在增多，導致一些基層財力保障十分困難。二是現有公共服務資源主要按人口總量配置，對于人口流入較多的城市，公共服務供給總量不足，開放性不夠，外來人口難以均等享有；對于大量剩余勞動力外出務工而出現空心化、老齡化的農村，迫切需要在滿足農村群眾服務需求的同時，避免重復建設和閑置浪費。三是危害公共安全的暴力犯罪行為增多，社會心態整體浮躁，食品藥品質量安全事件仍有發生，微博、微信、網絡等輿情復雜。四是民間資本參與社會事業效果不明顯。1～8月，社會領域四大行業民間固定資產投資占行業內固定資產投資總額和全社會民間固定資產投資總額的比重僅為34.6%和2.5%。社會辦醫床位數和服務量也與達到總量的20%的目標還有一定差距。

二、下一步重點工作安排及政策建議

1.進一步完善基本公共服務體系

一是加快制定國家基本公共服務體系規劃綜合評估方案，指導督促地方盡快出臺專項規劃或行動計劃，啟動評估指標試算和“十二五”中期評估工作。二是創新公共服務提供方式，細化、實化鼓勵民間資本參與社會事業建設發展的政策措施；推動出臺關于政府向社會力量購買服務的指導意見，明確將適合市場化方式提供的公共服務事項交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。三是統籌城鄉公共服務網絡建設，改善社會事業設施條件，加強2013年中央預算內投資項目監督檢查，做好2014年投資需求測算和項目儲備。四是重點研究推進農村基層綜合公共服務資源整合，統籌條塊管理服務，加強共建共享共用，避免零打碎敲和分散建設。

2.落實促進社會領域服務消費的政策措施

一是落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》，充分發揮社會力量的主體作用，健全養老服務體系，使養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善。二是落實《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》，發展多元化醫療服務、健康養老服務、商業健康保險，培育相關支撐產業。三是推動文化創意與制造、建筑、信息、旅游、文化體育、特色農業等相關產業融合發展，提升產品和服務的文化含量。四是推動落實《旅游法》和《國民旅游休閑綱要》，進一步規范旅游市場秩序，創新旅游經營和消費模式；改進創新境外旅游宣傳方式，逐步扭轉入境旅游下降趨勢。

3.推動重點領域關鍵環節改革發展

研究改進研究生招生計劃管理，逐步對全日制和非全日制研究生招生計劃實行統一管理，取消全日制研究生招生中的國家計劃和自籌經費“雙軌制”。編制《現代職業教育體系建設規劃（2013-2020年）》，推動構建現代職業教育體系。推動基本藥物制度拓展延伸到村衛生室和非政府辦基層醫療衛生機構，逐步提高政策范圍內住院費用支付比例，有序推進三項基本醫保管理職能整合。研究法定節假日放假安排，進一步深化假日制度改革。推動出臺《皖南國際文化旅游示范區建設發展規劃綱要》。制定實施《貧困地區兒童發展規劃》、《兒童福利設施建設規劃二期》、《殯葬服務設施建設規劃》，加強社會發展薄弱環節建設和弱勢群體服務保障。

4.加強和創新社會管理源頭治理

一是充分發揮文化引領作用，積極踐行社會主義核心價值觀，引導人們凝聚共識，自覺履行社會責任。二是加強基層社會管理與服務，增強城鄉社區服務功能，構建基層社會管理和服務平臺，提高服務群眾、解決訴求、化解矛盾的能力。三是根據服務半徑和常住人口，優化社會領域公共資源配置，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，促進基本公共服務均等化，切實解決城鄉貧困群眾的基本生活問題。積極推動有關農村社區建設、社會組織發展、戶籍制度改革等政策措施的出臺。

5.做好取消和下放行政審批事項監管