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完善社會治理體系建設范文1

【關鍵詞】社會治安 防控體系 社會治理 立體化

構建立體化的社會治安防控體系是黨的十提出的重要社會治理目標，對于保障人民的生命財產安全具有至關重要。作為我國社會治理體系的重要環節，通過強化社會治安防控體系建設，可以夯實社會發展基礎，為經濟社會層次的不斷提升提供基本的治安保障。從體系建設內容來看，社會治安防控體系不是一個孤立的工作，而是一項系統性工程，需要不斷整合資源，優化管理體系，推動整個體系的完善。

一、社會治安防控體系的理論簡析

對于社會治安防控體系，從不同視角可以得出不同的理論結論與基礎，社會治安防控體系作為一種警務工作系統，是整合警務資源和社會資源的有效形式，是一種治安性防控體系。此外，還有學者認為，社會治安防控體系是一種社會治理體系，是一種高效科學的管理機制。基于此，通過理論總結，不管如何界定社會治安防控體系，都含有一些必然要素，就是構建相應的治理體系，通過整合社會治理要素，實現社會治安防控目標，其價值與意義就在于保障社會的平穩、安全運轉。在社會治安防控體系構建過程中，公安機關是主體力量，發揮著支柱性的核心作用，在整合資源，優化管理體系過程中，具有主導性作用，是構建社會治安防控體系的核心與關鍵。

二、社會治安防控w系的定位

在構建社會治安防控體系過程中，如何有效對社會治安防控體系進行定位，是體系建設能否成功的關鍵。從理論視角來看，很多理論學者認為，社會治安防控體系是公安警務工作的一種特殊模式。在社會治安防控體系構建實踐工作中，也是主要依托公務警務力量，當時公安警務包攬體系建設工作的方式并不可取。從目標本質來看，公安警務的主要工作在于打擊犯罪，維護社會治安是一個綜合性的工作，由于公安警務工作力量有限，要想通過公安打擊犯罪的方式維護社會治安，構建社會治安防控體系，并不十分現實，同時存在很多局限性。基于此，要將社會治安防控體系建設作為一個社會性的系統性工程，不斷整合相關資源，提升社會治理的綜合手段，通過社區、團體等多種平臺，不斷優化管理內容和管理體系，實現社會治安綜合水平的有效提升。在黨的十召開后，越來越強調社會綜合治理水平，提升社會治理的現代化與科學化程度，基于此，開展社會治安防控體系并不應當局限于公安警務工作當中，而是要構建管理系統，通過扁平化、矩陣式的管理方式，構建綜合管理體系，實現社會資源與力量的有效調動與整合，進一步優化整個工作體系。

三、社會治安防控體系的構成要素

（一）防控力量

在社會治安防控體系體系中，防控力量是基礎性要素，是開展體系建設的根本保障。在防控力量組成當中，政府公權力是最重要的組成部分，主要包括公安警務、軍隊、國家安全機關及司法機關等，這是開展體系建設的基礎，同時也是社會治安強化管理的最后一道防線。通過政府公權力制約的方式，可以有效實現社會治安防控體系建設目標，為該體系提供制度性的保障，增強社會管理目標與手段的可預期化，提升綜合管理水平。

（二）防控目標

在社會治安防控體系中，防控目標是重要的要素。從體系建設長遠規劃來看，明確社會治安防控體系目標，對于優化工作體系，明確工作職責，都具有至關重要的作用。通過明確防控目標，也可以最大程度吸引社會力量，讓多種社會治理力量融入體系當中，實現綜合化、立體式的管理目標，推動社會管理與治安水平的不斷提升。在社會治安防控體系建設實踐中，要將社會公眾的利益訴求作為最基本的工作目標，讓社會治安防控體系建設真正服務社會百姓，保障社會經濟發展的安全運行。

四、構建立體化社會治安防控體系的有效路徑

（一）探索多元體系建設路徑

在構建社會治安防控體系過程中，要實現立體化管理目標，必須整合多種社會力量與資源，實現資源的優化配置，充分調動社會力量參與社會治安防控體系建設的積極性。我國社會復雜，人口眾多，單純通過公安警務開展治安防控工作，一般都體現為事后處理，無法實現預先消除安全隱患。基于此，通過開展社會建設，引入社會治理力量，提升管理的綜合型水平，具有至關重要的意義。在社會治安防控體系建設實踐中，要推進矩陣式和扁平式管理模式，充分發揮社會組織在治安防控中的作用，實現全社會治理模式。通過社會誠信建設與歷史記錄等模式，提升社會治安防控體系的層級，強化思想理念引導，實現綜合性建設目標。

（二）利用現代社會治安管理手段

隨著“互聯網+”時代的來臨，社會治安防控體系開始與現代信息技術網絡深度融合。在構建社會治安防控體系過程當中，要充分運用現代化信息手段。從治安管理實踐來看，大數據思維得到了廣泛的應用，同時具有十分重要的作用。通過大數據處理，可以及時發現并排查治安管理安全隱患。此外，隨著社會監控體系的不斷完善，也提升了治安管理的綜合水平，通過“天眼系統”建設，可以提升違法犯罪被發現并查處的幾率，提升違法犯罪成本，進而實現社會治安保障的目標。

結語：綜上所述，在現代社會治理體系中，社會治安防控體系具有重要意義，是開展社會與經濟活動的基礎和前提，對于保障百姓生命財產安全同樣至關重要。在此基礎上，創新管理理念，提升綜合管理水平，實現社會治安防控體系的綜合化和立體化管理，進而實現社會治理目標。

參考文獻：

[1]楊俊.社會治安防控體系之基本內涵、運行模式和功能界定[J].學海，2012（3）：134-139.

[2]劉金龍，李波，彭蕾等.立體化社會治安防控體系論要[J].山東警察學院學報，2016，28（4）：40-50.

完善社會治理體系建設范文2

關鍵詞：環境監測；質量管理；體系建設

1引言

關于環境監測工作方面，需要建立完善的質量管理體系，通過這一體系的建設才能夠按照相關質量標準，對其監測數據進行有效分析。只有保證數據的準確，才能對我們周圍的環境做出合理的分析，從而有針對性的開展環保工作，這樣才能較快的改善我們的環境。因此，質量管理體系的建設是環境監測工作中最首要的目標，只有完善的管理體系才能保證環境監測數據準確有效。

2關于建設環境監測質量管理體系的必要性

現代社會正逐步向工業化方向發展，這一形勢給人們創造了更多的財富，同時也促進了社會經濟的發展，但這種經濟發展模式嚴重的破壞了我們賴以生存的環境，造成了我們生態環境的失衡。隨著人民環境意識的不斷提升，對于我們環境的保護也越來越受到人們的廣泛關注。因此，在當下的環境治理工作中，加強了環境的監測管理，關于環境監測工作中，強化質量管理體系工作是十分必要的，這種質量管理體系的建立在很大程度上對環境監測工作起到規范作用，這樣使得監測數據更加準確科學，從而為環保工作的順利展開提供了理論依據[1]。

3關于環境監測質量管理體系建設中存在的問題

在我國實際環境保護工作中，對其環境監測工作極為重視，而且也制定了一些相關的質量管理條例，這些管理規定中，對各個層次的環境監測部門的責任和義務以及管理范圍都有具體的定義。這些管理條例的實行，在很大程度上保證了環境監測數據的準確、科學、真實，并且在環境監測質量管理體系建設領域也有著顯著成效。但在其實際應用中，所建設的環境監測質量管理體系有明顯的缺陷，它與現代社會發展格格不入，其理念也現代環境追求相背離，這種情況的出現，導致現代社會環境保護工作難以有效開展。關于環境監測質量管理體系建設中存在的問題，主要從以下幾方面分析。

3.1質量體系建設方面的問題

相關環境建設人員不能夠真正認識到環境監測質量管理體系建設的價值意義所在，因此在其質量體系建設過程中沒有有效結合實際情況，這樣使得質量體系制度極度不健全，從而造成難以有效開展工作局面的出現。關于質量體系的建設，也沒有充分考慮實際情況，只是一味的參照先進理念，這樣使得某些制度與實際嚴重偏離，造成環境監測工作的盲目。在質量體系建設完成之后，也沒有對具體崗位進行跟蹤性的指導，使得這一質量體系制度只是作為一種書面形式存在，并沒有真正的落實[2]。

3.2制度建設方面的問題

隨著近年來的發展，環境監測技術逐漸完善起來，這一技術的完善使得所涉及的監測領域也在擴增，在這一過程中，質量管理內容、形式也發生了不同程度的變化，而國家在制度方面沒有及時更新改進，傳統的環境監測制度仍在現代化社會中沿用，難以滿足現代化環境監測工作需要。3.3沒有健全的體制機制相關環境監測單位沒有充分重視質量管理工作，專門質量檢測部門也落實不到位，而且也存在部門職能沖突的情況，這些狀況造成部門間難以協調，由于缺乏健全體制的正確引導，使得其質量管理工作很難進行。

4強化環境監測質量管理體系的相關對策

4.1建立健全的法律法規

要想環境監測質量管理體系能夠有效開展實施，需要借助法律手段。相關部門需要建立與環境監測相關法律法規，在法律執行力度下，嚴格規范各方面的工作，這樣才能夠實現環境監測的真實可靠。對于環境監測中的人員行為、監測標準、監測設備制定相關的法律標準，對這些基礎部分做到嚴格規范，只有這樣才能夠實現質量管理準確有效[3]。

4.2改變質量管理體系模式

在實行質量管理體系時，可以根據實際情況，實現地方性和國家兩個管理體系的分離，這樣可以省去逐層請示的麻煩，簡化了管理模式，從而做到環境監測工作的及時有效。在國家技術中心的指導下，直接對基層提供的檢測數據進行分析，從而及時作出部署調整，從而保證了質量管理體系的正常運行。而且，在國家控制下也能夠對基層檢測部門技術進行定期的更新指導，保證其技術的最新。這種質量管理模式下，能夠有效實現監測數據的及時處理，從而為環保工作提供極大的便利。

4.3創新工作制度

做好環境監測質量管理體系工作，就需要創新工作制度，改變傳統的工作制度。環境監測工作中，不僅需要保證設備的安全和監測過程的合理，還需要對其監測數據做好準確性檢驗工作。在如此繁瑣的任務下，需要創新工作制度，才能做到各項工作的合理有序進行。關于工作制度的創新，一方面要建立完善的管理體系，另一方面要做好反饋工作。這樣能夠在其工作中發現任何問題都能夠及時的反饋，根據反饋信息就能對其采取有效措施，從而實現環境監測工作的合理開展。

5結束語

環境監測質量管理體系建設的強化，是當下環境保護中最為首要的任務。質量管理體系的加強能夠實現我國社會經濟的可持續發展，同時也能極大的做好環境保護工作。

【參考文獻】

[1]李羲.淺談強化環境監測質量管理體系建設[J].科技與創新,2015（02）:38-39.

[2]宗仁琴.淺談強化環境監測質量管理體系建設[J].中國新技術新產品,2014（12）:159.

[3]路巖.強化環境監測質量管理體系建設探析[J].黑龍江科技信息,2014（16）:48.

完善社會治理體系建設范文3

一、總體要求

以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，堅持黨政主導、公眾參與，以人為本、服務為先，依法治理、發揚民主，統籌協調、綜合治理，源頭治理、重本兼標的原則，推進社會治理和依法治縣進程。實現社會服務管理“網格化”基本覆蓋，社會矛盾調處機制基本建成，社會防控體系建設基本健全，基層基礎進一步夯實，全鎮社會安定和諧。

二、工作任務

（一）加強矛盾化解體系建設

1、建立健全排查制度。進一步健全鎮、村（社區）、社三級矛盾糾紛排查機制，各村（社區）嚴格執行每月排查機制，強化特殊敏感時期集中排查，靈通情報信息。對排查出的矛盾糾紛建立臺賬，準確及時上報鎮黨委、政府，明確化解責任和時限。

2、建立健全研判制度。全面推行矛盾糾紛三級研判制度，鎮安全穩定科每月匯總一次矛盾糾紛排查報送信息，將村（社區）上報的矛盾糾紛進行整理分類，并牽頭協調處理各類矛盾糾紛。

3、著力強化綜合調處。進一步健全“大調解”銜接機制，結合黨的群眾路線教育實踐活動，加強接訪、走訪、下訪工作，充分發揮“大調解”平臺維穩作用，將矛盾糾紛化解在基層，做到“小事不出村，大事不出鎮”。鎮安全穩定科作為調解中心，負責銜接各村（社區）、各單位、各科室聯動聯調，綜合施治，認真化解市、縣交辦、督辦案件和重大矛盾糾紛。

4、著力強化源頭治理。全面落實社會穩定風險評估制度，凡屬重大決策，事先必須進行風險評估，未經風險評估的決策不予審批，穩定隱患未消除的不予實施。開展突出問題集中治理行動，依法規范行為。鎮辦公室做好下訪、接訪工作，做到專人負責、記錄齊全、分流處理、責任到人。

（二）加強社會防控體系建設

5、強化群防群治。壯大群防群治隊伍，落實村（社區）專兼職治保主任和人員。整合民兵預備役人員、網格管理員、治安積極分子、保安人員等力量，鐵爐壩村、焦家河村建立一直不少于30人，其他村不少于20人的群眾性義務巡防“紅袖標”隊伍。

6、強化技術防控。完善桃園景區、農家樂、酒店等重要場所擴大視頻監控和聯網報警系統，完善企事業單位、重點場所和旅游景點的技防設施建設。

7、強化巡邏防控。全面加強重要路口、重點路段、重要部位、重要時段巡邏防范。加強治安聯防的學習教育，組織群防群治隊伍全面開展治安巡防工作。

8、強化特殊人群管理。強化社區戒毒工作，杜絕農民種植罌粟等植物，主動排查收治易肇事肇禍精神病人，加強對刑釋解教人員實行警示教育、依法打擊、幫扶轉化、實現“零上訪、零進京、零事件”的“三零”目標。

9、強化實有人口管理。完成“一標三實”基礎信息采集。規范全鎮房屋門牌號。健全以流入地為主、流出地與流入地協調配合的流動人口服務管理機制，落實村（社區）干部兼任流動人口協管員制度。

10、強化依法打擊。深入開展打黑除惡、治槍緝暴、“掃黃打非”和制假售假等專項行動，依法嚴厲打擊“兩搶兩盜一拐賣”、金融詐騙、電信詐騙、傳銷、“黃賭毒”等違法活動，解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，增強人民群眾安全感。經常性組織相關人員進行景區資源保護執法，加大野生動植物保護力度，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。

（三）推進依法治縣進程

11、法治宣傳教育。建立健全領導干部帶頭學法制度，加強黨政機關、企事業單位職工的法律法規教育，提高依法治理能力和水平。加強“六五”普法宣傳工作，豐富法治宣傳內容和載體，深化法律“七進”活動，實行法制副校長和法制輔導員制度，大力開展法治宣傳教育，引導群眾自覺遵法守法。

12、依法執政行政。聘請專職法律顧問，落實鄉鎮法律顧問制度。編制重大事項行政決策風險分析的評判標準、指標體系和分析方法。全面清理旅游景區管理機制的行政審批事項，強化審批人員的責任意識和法規意識。落實黨務、政務公開制度，落實法律顧問聘請制度等。

13、推進司法公正。進一步深化法務、警務公開，落實法律工作懲戒機制，建立執法檔案和錯案追究責任制，全面開展執法巡查專項行動。

14、法治示范建設。啟動法治建設，建立健全依法治鎮工作領導機構，建立依法治鎮專項方案。深入開展法治村（社區）示范建設，開展法律法規進村（社區）活動，組織1-2個法律小分隊深入8個村6個社區開展法律服務、法律宣傳、法律援助。

（四）加強基層基礎建設

15、綜治維穩陣地建設。整合資源，充實力量，進一步健全各村（社區）綜治機構、群眾工作網絡體系建設，落實人員、辦公場所、經費、辦公設施等保障，建立社會管理綜合信息平臺，健全信息網絡體系，完善運行機制，促進綜治和群眾工作規范化、制度化、網絡化。

16、網格化服務管理。加強鐵爐壩社區、桃園社區、槐樹社區、大壩社區、魏家壩社區、大江口社區網格化服務管理體系建設，按時完成建設任務，完成社區網格化服務信息庫、三級管理體系和服務平臺建設，完善社區網格化服務管理配套機制。

17、開展“三級聯創”活動。以平安和諧創建為重點，促進四個平安和諧村（社區）建設，深化二個平安和諧網格建設，認真完成縣下達的“三級聯創”活動創建任務。

18、強化安全生產。進一步落實政府安全生產監管主體責任，建立健全目標責任體系；加強隱患排查治理，強化督查檢查，狠抓“打非治違”；加強安全宣傳教育，抓好省級安全社區建設持續改進項目，鞏固和提高省級安全社區建設成果。

三、保障措施

（一）加強組織領導。“社會治理年”活動各項工作納入年度目標綜合考核。鎮成立以黨委書記為組長、鎮長和分管領導為副組長的活動領導小組，各村（社區）、鎮轄各單位要把社會治理工作納入重要議事日程，成立相應的領導機構，主要負責人為第一責任人，落實活動各項工作保障，確保組織健全、專班專人。

完善社會治理體系建設范文4

關鍵詞：打造；國際一流；營商環境；思考

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）01-0034-02

營商環境是指企業在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循的政策法規所需的時間和成本等條件。推進城市治理體系和治理能力現代化，著力打造國際一流的營商環境，提升城區國際化水平，推動產業轉型升級，是我國的重大戰略任務。

一、充分認識打造國際一流營商環境的重要意義

（一）新常態下推進產業轉型的必然選擇

當前，我國經濟發展所面臨的內外部條件正發生著深刻變化，新常態下實現產業轉型升級的根本出路在于從主要依靠要素投入向依靠創新驅動轉變，經濟發展更多地依靠人力資本質量和技術進步。通過打造國際一流營商環境，吸引各類高端資源要素集聚和配置，實現從成本優勢向以人才、資本、技術、服務、品牌為核心的綜合競爭優勢轉變，是適應經濟新常態推進產業轉型升級的必然選擇。

（二）治理體系和治理能力現代化的重要內容

全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。推進治理體系和治理能力現代化就是要使治理體系制度化、規范化、程序化和科學化。其中，政府治理、市場治理和社會治理是現代治理體系中三個最重要的組成部分。打造國際一流的營商環境就是要更加明確政府、市場、社會三者的權責與邊界，并以規范化、制度化、程序化的方式將其確立下來，是治理體系和治理能力現代化的重要內容。

（三）提升城區國際化水平的內在要求

經濟全球化不斷深入與發展，我國的經濟外向度不斷提高。要積極參與國際經濟合作與競爭，必須用國際視野和國際理念來引領我國發展，在規則上與國際接軌，努力打造國際一流營商環境，提升城區國際化水平，增強利用國際國內兩個市場、配置國際國內兩種資源的能力與水平，增創改革發展新優勢。

二、嚴格遵循打造國際一流營商環境的基本原則

（一）國際視野、創新管理

堅持國際先進經驗和我國實際情況相結合，主動在國際先進國家中尋找切入點和結合點，主動學習、接軌國際規則和國際慣例，引入國際通用的行業規范和管理標準，提升城市治理現代化水平，建立具有國際一流水平的營商體系。

（二）政府主導、共同締造

正確處理好政府、市場、社會的關系，發揮政府在營商環境建設中的主體作用，轉變政府職能，建設服務型政府，增強市場活力，激發社會創造力，形成社會各界共同推動營商環境工作的良好格局。

（三）需求導向、服務企業

堅持以貼近企業實際和市場需求為導向，加強和優化公共服務，提速增效，降低企業綜合成本，切實提高各類企業主體對我國營商環境的滿意度，構建國際化的企業生態環境。

（四）法治為先、制度保障

堅持法治政府、法治社會的一體化建設，加快破除營商環境工作體制機制障礙，將經驗做法服務于體系，創新試點轉化為常態，建設科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治環境。

三、如何打造國際一流營商環境的建議

（一）營造寬松平等規范有序的市場環境

1.完善市場準入機制。積極消除各種隱性壁壘，推動非公有制市場準入機制改革；根據特許經營領域開放步驟引導多種所有制企業逐步進入；引導和鼓勵民間資本和各類產業投資基金投資戰略性新型產業以及醫療、教育等社會事業領域。

2.提升市場服務能力。培育發展行業協會、商會等經濟類社會組織，強化企業服務者定位，維護市場契約實施和行業發展秩序。積極壯大各類專業服務機構，為企業投資經營提供專業服務。建立健全政府采購、定向委托等多元化方式向社會購買服務機制。打造集多種服務功能于一體的中小微企業服務體系，構建區、街聯動的重點企業服務體系和服務機制，及時了解企業訴求，協調解決企業在生產經營中的困難和問題。

3.加快社會信用體系建設。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領域信用體系建設，對接社會信用共享平臺，實行統一的社會信用代碼。引導企業主動融入信貸征信體系，降低企業獲得信貸的成本，拓寬企業融資渠道，方便企業獲得資金。

4.構建市場監管體系。推進市場監管規范化建設，強化對壟斷、不正當競爭等違反市場競爭秩序行業的監管，建立健全“打、控、防、管”的市場綜合監管體系，完善質量監管體系，創新監管方式，規范企業檢查制度。

（二）營造廉潔透明便捷高效的政府環境

1.加大簡政放權力度。政府應以公眾需求為導向，精簡各級行政審批事項，建立行政審批目錄管理制度，對行政審批進行動態評估、管理和調整。

2.提高政府服務效率。政府要規范行政審批行為、改進審批方式，精簡流程、壓縮時限，切實提高審批效率和服務質量。如：簡化網上納稅申報、繳稅流程，減少企業納稅次數和納稅時間。深入推進商事登記制度改革，減少申辦手續。

3.加強行政效能監察。健全行政效能監察考核體系，建立問責問效機制，促進行政機關勤政廉政建設。全面落實“馬上就辦、辦就辦好”的要求，解決庸作為、虛作為、慢作為、不作為、亂作為等問題。同時，強化新聞媒體、社會組織、群眾輿論的監督作用。

4.提高政務透明水平。加大政府信息公開力度，創新公開載體和形式，推行社會公示、社會聽證、專家咨詢和新聞等公開形式，增強政府信息公開的針對性、有效性、及時性、準確性和權威性，提高政府工作透明度，樹立廉潔政府的良好形象。

（三）營造和諧穩定溫馨包容的社會環境

1.打造穩定安全公共環境。要深化平安社區建設，為市場主體提供安全、安定、安心的社會環境。有效降低刑事治安發案率，健全源頭治理機制，完善落實社會穩定風險評估制度；加強社會治安綜合治理，完善網上網下相結合立體化的社會治安防控體系；加強食品藥品安全監管；加強企業和個人的信息安全保護。

2.建設社會和諧共治機制。學習臺灣先進的社會生活共同體理念，深入開展和諧社區共治工作，建立健全群眾廣泛參與的激勵機制、縱向到底的管理服務機制和橫向到邊的多元共治機制。如把部分行政管理事項的辦理下放到社區，或者探索完善科學高效的城市治理體系，提升對各層次人才的吸引力。

3.完善均衡優質公共服務。推進城鄉基本公共服務均衡化，促進優質公共資源在地域間的均衡合理分布。加大教育、醫療等公益性資源的投入，提升國際化水平，并努力做到公平普惠。

4.營造創新創業社會氛圍。圍繞建設創新型城區的目標，大力倡導甘為人先、勇于競爭、尊重知識、尊重創新的社會氛圍。打造新興產業特色園區，形成創新創業聚集區，并完善創新創業扶持政策，激發全社會的創新創業活力。

（四）營造自由便利高效安全的開放環境

積極對接一帶一路核心區和自貿區建設，適應經濟全球化，接軌國際規則和國際慣例，引入國際通用的行業規范和管理標準，建立與國際接軌的營商規則。積極引導和鼓勵支持企業參加國際化標準活動，推動企業加快適應全球貿易投資新競爭規則，遵循相關的國際公約和相關協定。

（五）營造公平公正成熟完善的法制環境

1.建立公正文明執法體系。建立以保障良好營商環境為主旨的公正文明執法體系，完善行政執法部門執法程序，建立執法全過程記錄制度。加快推進網上行政執法平臺建設，全面落實行政執法責任制度，加強對行政權力的制約和監督。

2.構建公正司法運行體系。加大行政部門和司法部門的信息共享平臺建設力度，建立聯合懲戒機制，推動人民調解創新，探索建立人民調解組織。

3.健全知識產權保護機制。深化落實國家知識產權建設，著力健全與國際慣例接軌的知識產權保護機制，加強知識產權宣傳與普及教育。

（六）營造集聚充分配置高效的要素環境

1.打造國際人才高地。鼓勵采用市場化運營方式，構建各類人才尤其是高層次人才服務保障和創業發展體系，探索廣納賢才、推進創業發展的新途徑和新模式，注重人才的培養、發展與服務保障。

2.打造區域信息網絡。以積極創建國家信息消費，大力開展跨境電商等為契機，加快發展云計算、大數據、北斗衛星、信息安全應用等產業集群，推進信息消費和數字產業園區的建設。

3.鼓勵企業利用資本市場。加大對企業直接融資以及多層次利用資本市場的引導力度，拓寬融資渠道，打造金融服務中心，構建多層次金融服務體系，切實解決企業融資難的問題。

4.加大產業空間保障支持。按照盤活存量、做好增量的原則，再造一批空間和整合提升若干專業園區，提高產業空間對新興產業的保障效率，形成一批配套齊全、功能完善、產業鏈完整的新興產業發展園區。

參考文獻：

[1] 戴龍成.創優服務提速增效，打造一流營商環境[J].山東經濟戰略研究，2014（5）.

[2] 張清津.以好的制度打造一流營商環境[N].大眾日報，2013-12-1.

[3] 王海燕.簡政放權力度有待進一步加大[N].解放日報，2015-1-9.

[4] 陳海鵬.切實提高政府服務意識和辦事效率[N].湛江日報，2014-1-15.

[5] 楊雪珍，王耀頡，楊順軍.創建安全穩定的社會環境，打造美麗和諧的美好家園.懷化新聞網，2015-6-17.

完善社會治理體系建設范文5

關鍵詞電網企業應急管理對策探討

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

一、 面臨的形勢和任務

1 電網應急管理形勢

(1) 電網總有大面積停電的潛在風險。自然災害事件時有發生，為了避免重要電力設施遭到損壞而造成停電，對電力設施保護提出更高的要求。

(2)電網企業履行社會責任對電網應急工作提出更高要求。電能是非常重要的一種能源，而供電的安全性與可靠性則關系到國家的安全以及國計民生。這就要求電網企業務必加強應急管理工作，提高其應急能力，這也是其社會責任的體現。

(3)當前智能電網建設對電網應急管理建設提出更高的要求。目前電網運行的環境和條件越來越復雜，發、輸、變、配用等各個環節之間的協調、配合以及聯系日趨緊密，所以這就需要電網應急管理建設要與特大型電網相匹配，并同時推進應急管理建設和電網的安全穩定運行。

2 電網應急管理任務

電網企業對現階段應急工作所面臨的形勢進行深入分析，在此基礎上積極建設“統一指揮、結構合理、功能齊全、反應靈敏、運轉高效、資源共享、保障有力”的應急體系，使得電網應急管理水平和應急處置能力得以提高，有力保障電網安全穩定運行和可靠供電，為政府、社會突發事件應急處置提供必要支援。

二、 完善電網企業應急管理工作的對策

1 加強應急管理體系建設的具體措施

（1）切實加強電力企業的組織體系建設

在加強應急管理體系建設的過程中，首先最為重要的舉措之一就是要進一步切實加強電力企業的組織體系建設，因為組織體系的建設情況事關整個企業的運作效率，一個高效運作的機構才能夠較好地進行應急管理，如果企業的運作效率不高，那么其應急管理也必然要受到較大程度的影響和制約。在健全和完善電力企業組織體系的具體過程中，要強化責任追究制度，對于應急管理過程中的相關責任事件要嚴格按照責任追究制度追究其領導責任和具體責任。同時，采取切實有效措施，加強電力企業的各級應急機構建設，解決應急處理機構的“有人辦事、有錢辦事”的問題，明確相關的處理機構和人員，明確相關責任在應急處理中的具體責任[1]。除了配備專職人員之外，同時配備相應的兼職人員，為電力企業的應急管理工作提供堅強的組織保障、人員保障。

（2）切實加強電力企業應急制度和預案體系建設

在電力企業的應急制度方面，要依據我國目前現有的法律法規的具體規定，對于電力企業相關的法律進行研究，從而修編和梳理本電力企業的相關應急管理的制度，從而為電力企業實現良好的應急管理體系提供制度保證。

在電力企業的應急預案方面，要依據企業的具體現狀和人員編制的情況，對可能發生的突發事件進行提前預案，編制健全完善的應急預案，一旦發生突發事件[39]，在第一時間及時啟動應急預案，并做到和當地政府的應急預案無縫對接，從而將突發事件所造成的損失和負面影響降低到最小。

（3） 切實加強電力企業應急預警體系機制建設

切實加強安全生產的隱患排查治理機制。要通過相應的制度建設，建立健全和完善電力企業安全生產隱患的排查和治理，定期、不定期組織專業人員對存在的隱患及時排查，對排查出來的隱患采取切實有效措施進行治理，確保安全生產。

切實加強電力企業預警體系建設。要在目前現有的預警制度的基礎上，進一步健全和完善電力企業的預警體系建設，深入開展預測和預警工作，對于預警到的安全隱患進行及時的分析研究，提前制訂隱患規避措施。

切實加強脆弱性評估和風險分析機制。要系統地開展電力企業的脆弱性評估，深入開展安全生產的標準化建設工作，對于安全風險的分析體系不斷進行完善，盡量減少電力事故所造成的損害。

（4 ）切實加強應急指揮系統建設

健全完善應急管理平臺。切實加快和健全完善電力企業的應急指揮系統的管理平臺，提升平臺的技術性、信息性、實用性、資源性，在高效的平臺上實現對現有資源的充分利用和開展協調智慧、信息、應急值守、信息研究判斷等工作。

健全完善通信信息保障功能作用。按照電力企業的應急平臺建設的具體實際狀況，對于目前所具有的通信信息手段進行健全和完善，保證其功能作用隨時能夠得到有效的發揮。

（5）切實加強應急保障能力建設

切實加強專業救援隊伍建設。因為電力企業的發展事關國計民生，在經濟社會發展過程中具有十分重要的作用，而電力企業的突發事件一旦發生，必然造成嚴重的損失[41]。為此，電力企業對此必須未雨綢繆，切實加強專業救援隊伍建設，在發生突發事件的時候第一時間啟動專業和兼職的救援隊伍及時有效開展救援工作，盡量降低電力事故所造成的損失。

切實加強應急專家組的建設。電力企業的突發事件一旦發生，不僅影響比較大，容易造成比較大的損失，同時還需要機械、電力、氣象、建筑等多種專業的人員進行處理，而電力企業的員工中不一定能夠配齊所需要的專業人員。為此，電力企業應該組建相應的專家組，對于某些專業的專家可以是兼職的，在發生突發事件和其他電力事件的時候組織專家組進行及時研究處理。

切實加大應急物資保障力度。在電力企業的應急處理過程中，需要多種多樣的物資，而許多物資并不能臨時進行采購，否則必然影響應急處理的效率[2]。為此，電力企業必須切實加強應急物資的保障力度，隨時做好應急物資儲備工作。

切實加強應急資金的管理。電力企業的應急處理過程中，采購應急物資、安排調度人員、聘請專家組人員，以及進行相關的理賠和社會捐贈等，都需要相應的資金，所以，必須切實加強應急資金的管理。

（6）切實加強應急培訓和演練體系建設

電力企業相關的應急體系和人員配備完善之后，還需要切實加強相關的應急培訓和演練，否則，難以在行動上得到準確的落實完善。要不斷健全和完善培訓機制體系建設，定期、不定期對應急事項進行演練。在具體的培訓過程中，要注重師資力量建設和應急培訓教材的編制工作。

（7）切實加強應急評估體系建設

進一步加強電力企業應急能力評估工作。我國電力企業要對工業比較發達的國家開展的對于應急能力和評估方面的經驗，學習他們的好的做法為我國的電力企業所用，加強對于相關電力企業應急評估的理論研究并且建立應急能力評估體系建設，制訂相應的評估標準。

進一步加強電力企業的事故災害調查的能力評估工作。建立相應的評估體系，及時對電力設施的損害情況以及影響的范圍進行評估，健全相應的公共事件的災害評估機制體制建設，健全完善科學的災情評估體系的建設，對于災情評估的方法、內容和程序進行規范，為開展救援工作和應急工作提供詳實的參考。

進一步加強電力企業應急救援能力建設。對于如何開展應急救援的方面，要制訂相應的快速反映體制機制，在發生電力事故的第一時間迅速啟動救援活動。

三、本文小結

本文提出了電網企業面臨的形勢和任務，進而提出了當前電網企業應急管理工作中心任務急工作思路， 提出了完善電網企業應急管理工作的對策，及開展相關工作的主要方法及要注意的突出問題。

參考文獻:

[1]WL Waugh Jr, G Streib. Collaboration and leadership for effective emergency management. Public Administration Review, 2006.

[2]胡福林. 電力企業應更加重視應急體系建設. 中國電力報,2012.

完善社會治理體系建設范文6

(一)保險信用法制建設有所加強

一是《保險法》強調了誠實信用原則在保險業發展中的突出地位。修改后的《保險法》著重突出了對誠信原則的保護和運用。在總則中增加了一條“保險活動當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則”作為第5條；在分則中也對保險市場的各行為主體圍繞誠信原則進行了規范。二是相關法規充分體現了誠信原則。如《人身保險新型產品信息披露管理暫行辦法》中規定，“不得對客戶進行欺騙、誤導和故意隱瞞”；《保險公司高級管理人員任職資格管理規定》中規定，高管人員不得“進行虛假宣傳，誤導投保人、被保險人、損害被保險人利益”等等。保險信用法制建設的加強為我國保險業誠信體系建設提供了法律保障。

(二)保險誠信體系建設初步展開

作為保險業發展的基石，誠信日益受到保險業內的重視，誠信體系建設也已初步展開。2003年全國保險工作會議強調，“越是加快發展，越要注重誠信，搞好服務，樹立良好的行業形象”。全國各地保監辦、保險行業協會圍繞保險誠信體系建設做了大量卓有成效的工作。

(三)保險誠信經營理念得到認同

各保險公司在經營理念中，均能突出強調誠信。如中國人保幾十年來秉承“穩健經營，篤守信譽”的經營思想指導業務發展；中國人壽以“誠信負責，穩健發展”為企業宗旨；泰康人壽認為“誠信在保險行業至高無上”；新華人壽在各分公司、中心支公司建立“信用體系建設實施小組”，領導公司的信用體系建設；平安保險公司經國際權威機構認證，獲得了AAA級信用等級證書。由此可見，誠信在保險業發展中具有核心地位的理念已為保險業界廣泛認同，這為保險業誠信體系建設奠定了基礎。

(四)營銷員的誠信狀況有所改善

保險營銷員曾一度以總體素質較低，誠信水平不高，社會形象較差出現在社會公眾面前。經過近年來的治理，營銷員的誠信水平有所提高，誠信狀況有所改善，誤導、欺瞞現象明顯減少，失信行為初步得到控制。營銷員隊伍數量龐大，且直接面對公眾，因而可以說他們的誠信狀況從某種意義上代表保險行業的整體誠信水平。營銷員的誠信狀況好轉在一定程度上說明我國保險業誠信體系建設已初見成效。

二、目前我國保險業誠信體系建設中存在的問題及其成因分析

(一)存在問題

1.造假問題屢禁不止。假數據、假賬本、假報表、假保單、假收據現象在保險經營過程中屢見不鮮。保監會自成立以來，始終將打假作為一項重要工作，2002年甚至開展專項“打假”活動。盡管如此，造假問題并未得到根本性解決。

2.惜賠現象時有發生。一些保險公司理賠手續繁瑣，服務不到位，個別案件拒賠不合理，客觀上表現出惜賠現象，在客戶中造成不良影響，在社會中形成“投保易、索賠難”、“收款快、賠款慢”的惡劣印象。

3.誤導問題并未根治。由于營銷機制的不完善，營銷員誤導問題只能在某種程度上有所減輕，實質上并未得到解決。尤其在一些中小城市，在一些風險意識、保險意識、投資意識較差的客戶中，誤導、欺瞞現象并不罕見。

4.道德風險防范困難。近年來，我國保險知識普及程度有所提高，但有的人在了解保險后，竟打起了騙保騙賠的主意。投保時不履行如實告知義務的現象屢見不鮮，騙賠手段更是五花八門。2002年以來，發生在全國各地的“車貸險”騙賠案使財產險公司蒙受了巨大損失；而在壽險方面，一些邊遠地區的保險公司被迫停辦醫療險正是因為無力解決投保人無病卻常年稱病住院問題。

(二)原因分析

1.社會信用基礎薄弱影響了保險業誠信體系建設。我國社會信用體系建設處在剛剛起步階段，征信數據采集困難，數據開放沒有明確規定，信用資料數據庫建立滯后，信用法規缺乏，失信行為得不到有效懲治。薄弱的社會信用基礎勢必影響保險業誠信體系建設。

2.保險信用法規建設滯后阻礙了保險業誠信體系建設。盡管我國保險信用法制建設有所進展，但與現實的保險經營活動相比仍顯滯后及不完善。高速發展的保險業帶來許許多多新現象、新問題，有些問題是直指誠信的，比如“回傭”。一方不“回傭”，而另一方“回傭”，客戶就會被奪走，從而造成遵紀守法卻遭受了損失，違規失信卻增加了收益的局面。這些問題如果得不到及時有效的解決，勢必助長失信毀約的歪風蔓延。

3.保險誠信管理制度缺失制約了保險業誠信體系建設。制度缺失一方面表現為剛性管理制度缺失；另一方面則表現為必要信息采集制度缺失。剛性管理制度缺失削弱了誠信的制約機制。人性弱點是天然存在的，商務領域僅僅靠道德良心是不夠的。如果沒有剛性的信用管理機制，管理者就不得不為人的素質及品質傷腦筋。如營銷員挪用保費問題，如果沒有制度能保證營銷員不接觸現金，那么這個問題將永遠存在。信息不對稱則客觀上為失信行為提供了條件。對于保險人來說，投保人的每次投保資料都是新的，其真實準確與否無從評估。在廣州的“車貸險”騙賠案中，曾經發現一家保險公司的6個支公司同時為一部車辦理了保證保險。廣州保監辦在一份調研報告中指出，“車貸險”騙保之所以能夠得逞，其中一項重要原因是“各保險公司尚未共享有關汽車消費貸款保證保險的投保人及汽車經銷商的信息，保險公司各自為政，給投保人騙貸或一車多貸以可乘之機”。對于投保人來說，由于信息披露不充分，投保人無法掌握保險公司的真實經營狀況，無法比較選擇適合自己的保險產品，只能道聽途說地片面了解保險。

4.保險公司經營管理體制陳舊落后不利于保險業誠信體系建設。目前國內一些保險公司的經營思想仍停留在盲目擴大保費規模上，上級公司對下級的考核體系突出強調保費收入。完成保費收入指標(且不論這個指標是否經過科學測算，是否實事求是)不但有物質獎勵，還可能加官晉爵，否則，就會遭到懲罰，甚至丟掉“烏紗帽”。同時，基層公司可支配的費用也僅僅唯系于保費收入，多收多花，少收少花，不收不花。這種政策導向驅使基層公司以保費規模最大化為首要經營目標，為達目的，在競爭中任意抬高手續費、降低費率，弱化對營銷員的誠信教育等，無暇顧及公司的社會形象、整體利益和長遠發展。

5.保險營銷機制不完善困擾著保險業誠信體系建設。我國保險營銷員的數量占從業人員總數的80％，這支銷售大軍對我國保險業的發展尤其是壽險業的發展具有推動作用。然而，現行的營銷機制隨著市場的擴大，其弊端也日益暴露，主要表現為缺乏對營銷員的保障制度，缺乏長效激勵制度，對營銷員的考核以業績為主、傭金提取不合理等等。這些問題誘發營銷員產生背信棄義、誤導欺瞞客戶行為。

三、進一步完善我國保險業誠信體系的構想

(一)把握社會信用體系建設契機，為保險業誠信體系建設奠定基礎

保險業的發展離不開經濟的發展，更離不開社會的進步。建設保險業誠信體系，必須結合強化社會信用意識，改善社會信用環境。目

前，我國信用體系建設初步展開。十六屆三中全會提出：要“建立健全社會信用體系”，“形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度”；國家六部委于2003年9月聯合出臺了《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》；北京、上海、深圳、福建等省市正在進行社會信用體系建設試點。可以說，保險業誠信體系建設恰逢其時。保險業應把握契機，一方面不斷完善自身的誠信體系建設，一方面為全社會的信用建設做出貢獻。

(二)加強保險信用法制建設，為保險業誠信體系建設提供保障

要進一步完善我國保險法律法規建設，從法律高度保護誠實守信行為，嚴厲懲戒毀約失信行為。要在保險業內逐步形成“有信者昌，無信者痛”的氛圍。保險監管部門要統籌全行業的信用法制建設，并制定具體措施促進落實。現階段，應盡快出臺《保險違規行為處罰辦法》、《保險營銷員管理辦法》、《保險信用管理辦法》等法規。

(三)建立保險誠信管理制度，為保險業誠信體系建設創造條件

1.要建立剛性的誠信管理制度。對經營管理的各個環節都要考慮制約制衡機制，用制度保證誠信得以實現。在制度建立上，某壽險公司的做法值得借鑒。該公司明確規定營銷員不得收取客戶的現金作保費，必須由客戶將保費存入銀行，公司直接與銀行結算。這種做法從制度上保證了收費環節的誠信行為，大大減少了營銷員挪用、詐騙保費的可能性。

2.要建立信息采集及披露制度。對投保人信息的采集及披露，可以參照英國做法，由行業協會進行。在投保人投保時，保險公司有權通過行業協會獲得該投保人的資信狀況、履約守諾及遵紀守法情況。由于目前我國尚未建立個人征信數據的管理制度，現階段可由行業協會采集投保人的投保及理賠記錄。對保險人的信息披露，除在指定刊物上定期詳細如實公開其經營管理狀況外，各保險公司還應建立與社會公眾溝通的平臺，如專線服務電話、專業網站等，對投保人提出的有關公司的任何問題，只要不涉及商業秘密，均應如實全面解答。

(四)改革保險公司經營管理體制，為保險業誠信體系建設注入動力

經濟主體只有考慮長遠利益，才有積極性建立一個不欺騙的信譽。而要使經濟主體重視長遠利益，必須有明晰的產權。因為產權制度直接決定著信譽的收益權，如果收益權歸別人所有，沒有人會為別人的未來收益而犧牲自己的眼前利益。所以，可以把經濟主體建立信譽的積極性歸結為產權問題。當企業的市場價值與決策者的利益無關時，作為“經濟人”的決策者沒有理由重視企業的信譽。因而，國有保險公司的股份制改造，建立現代企業制度，建立健全法人治理結構和科學的決策機制、高效的激勵約束機制，參照國際慣例建立企業運行機制是保險業誠信體系建設的動力所在。