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社區工作存在的風險點范文1

【關鍵詞】城市社區；歸屬感；社會工作

滕尼斯認為，人與人之間共同的文化意識和親密無間的關系是“社區”的精髓。社區成員的歸屬感是社區的靈魂，沒有居民的認同感，就不是真正意義上的社區。城市社區是居民生活與休憩的主要場所，居住在人際關系和睦且具有歸屬感的社區中無疑是所有居民是向往與渴望的。和諧社區建設也越來越注重對社區歸屬感的培育。培育社區歸屬感是社區工作者的使命。那么，在我國的城市化進程中，社區工作者應該如何看待社區歸屬感培育這項工作呢？以何種理論為依據？若以此視角來看待，又將采用何種方法達到培育社區歸屬感的目標呢？

一、社區的概念

（一）滕尼斯的“社區”構想

在中國古代漢語中，并不存在“社區”這一詞匯。“社區”最早是由德國社會思想家F.滕尼斯在其代表作《共同體與社會》中提出的。20世紀20年代，“社區”成為美國社會學的主要概念。美國的社會學家把滕尼斯德語的“社區”：Gemeinschaft，譯為英文的community。在英文中，community一詞具有“社區”和“共同體”的雙重涵義。20世紀30年代，將英文的community譯為“社區”， “社區”逐漸成為中國社會學的通用語。

在滕尼斯看來，“社區”與“社會”分別是傳統和現代的人們共同生活的兩種理想結構類型。社區（共同體）是擁有共同價值觀、同質性較強的人口基于自然意愿，以傳統的血緣、地緣、文化等自然連接紐帶而聯結成的社會形式，在這種社會形式中，人際關系是親密無間和互相信任的，人們守望相助、服從權威、遵循共同的風俗習慣。滕尼斯把社區的外延主要限于傳統的鄉村社區。而“社會”的概念則不同于“社區”，社會是由價值取向多元化、異質性特征鮮明的人們基于理性意志，以勞動分工和法理性的契約為社會機制聯結而成的社會形式。在“社會”這一共同生活的形式里，契約關系和次級關系是人際交往的主導形式，表現多為自私自利、缺乏感情交流與關懷。

在滕尼斯的眼中，“社區”的涵義十分廣泛，不僅包含著地域共同體、血緣共同體，還包括著精神共同體。人與人之間共同的文化意識和親密無間的關系是“社區”的精髓。“社區”與“社會”最大的區別在于人們對共同體的歸屬感。

（二）我國學者對“社區”概念的解讀

我國社會學者對“社區”的理解與滕尼斯“社區”概念的構想是不完全一致的。這種偏離主要體現在兩個方面，一是中國社會學界把社區界定為地域性社會，地域因素成為構成“社區”的基本要素之一；二是對因由地域而衍生出來的鄰里關系的強烈追求。這兩種思想在當前的學術著作與學術討論中司空見慣。僅以《社區工作》一書為例，其對社區的定義為：所謂社區，是指一定數量居民組成的、具有內在互動關系和文化維系力的地域性的生活共同體；地域、人口、組織結構和文化是社區構成的基本要素。地域是社區的自然地理位置與人文地理的空間載體。而文化則是社區范圍內具有特質的精神紐帶。可將之理解為，“社區”之于居民而言，是一種充滿磁性聯結的“場域”。地域是居民共同生活最基本的“場所”，“人與人之間的親密關系和對社區的歸屬感”即是“場域”中的磁性聯結。

滕尼斯對“社區”的勾勒以及我國學者對“社區”概念的解讀都深深地影響著我國的社區建設工作。社區建設對“社區”地域性的限定和鄰里關系的追求在一定程度上阻斷了社區居民注意力和時間的向外分流，加強了一定地域范圍內的居民交往的強關系，有利于增強社區內居民的歸屬感。但社區工作者發現，幾乎所有的社區中都存在著一些由于主客觀條件的限制而無法融入當地主流社區文化生活的個體（且不在少數），在社區中孤立無援，情感壓抑，轉為尋找新的社會交往渠道。這是社區工作者無法忽視的，需要我們不斷反思。

二、城市化對“社區”的影響

除社區概念研究上的歷史淵源外，中國城市社區現狀的形成更深深受到城市化進程的影響。19世紀以來，西方學者就開始關注城市化對城市社區的影響，并形成了不同的觀點。我們的社區工作者在工作中自覺不自覺地充當著這些理論研究的踐行者。

（一）社區消失論

古典社會學家滕尼斯、迪爾凱姆、齊美爾和韋伯等人認為，在前工業社會，普遍存在小規模的、同質性較強的人群，思想和行為趨于一致，容易認同某種價值觀和行為規范。但城市化降低了這種同質性，緊密的首屬關系遭到破壞，認同感削弱，最終使社區失去了存在的基礎。美國學者沃斯認為，城市的本質是異質性，城市化使得首屬群體發生分離，社會用理性的和非人情化的程序和制度來替代原先由首屬群體提供的支持和控制，使得社會規范混亂、脆弱并產生社會“失范”的狀況。他們認為，城市化引起的城市社會生活方式的變革將會動搖甚至摧毀城市社區的存在基礎。這種觀點被稱為“社區消失論”。【1】

持有“社區消失論”觀點的社區工作者對社區歸屬感培育工作的整體態度是悲觀的。他們認同城市化對城市社區具有根本性的破壞：既然社區沒有了存在基礎，那么社區歸屬感的培育工作也就無從談起。由此，在面對社區培育工作中遇到的困境時，大多沒有開拓性，不愿嘗試新路徑，采用保守的方法解決表面化問題，忽視居民的情感需求，無法完成社區歸屬感培育工作的使命。

（二）社區發現論和社區轉變論

60年代以來，在對社區消失論進行批評的基礎上，產生了社區發現論和社區轉變論。主要代表人物有甘斯、費謝爾、斯塔賽等。甘斯發現，無論是發達國家還是發展中國家的城市中都存在著具有內聚性和認同感的“都市村莊”，城市中許多組織間和鄰里間的互動是一種“準首屬關系”。薩脫斯等人認為，當代城市中確實存在著具有地域范圍的社區。城市化引起的大規模社會變遷既沒有造成城市社區的衰敗，更不會使城市社區趨于消失。城市社區往往可以通過住戶緩沖大規模力量的影響，成為提供相互幫助和居民進入外部世界的安全基地。【2】

傾向于認同此類觀點的社區工作者，相信具有地域范圍的“社區”在城市化沖擊下仍然存在，并可以通過倡導城市社區居民的互助和親密交往來培育對社區的歸屬感，改善社區的社會交往環境。在工作中，他們重視社區地域范圍內的鄰里關系和歸屬感的培育，但其工作卻因為種種原因面臨著重重困境，需要新的理論指導。

（三）社區解放論

70年代，由費舍爾、費爾曼和雷頓提出來的。費舍爾指出，非鄰近居住區的居民，通過興趣愛好、共同價值觀等特定點會組成一種群體關系，形成他們的社會網絡。費爾曼和雷頓認為僅考慮鄰里關系，會忽略掉人們在居住區之外的社會親密關系。他們提出應打破對鄰里關系的強調，重新思考社區的概念，社區居民要從地域或場所的限制中解放出來，擴大人際交往范圍，建立超出初級關系的群體關系。并用社會網絡作為描述和研究這種城市社區人際交往的分析工具。【3】

社區解放論為在工作中面臨困境的社區工作者指引了一個新方向。它對分析和消解社區工作者面臨的困境具有重要啟發：構成社區的最重要因素也許并不是一群人共同居住的地域，人們的親密關系和共同歸屬感才是社區的精髓和實質。【4】社區工作者需要重新對“社區”的概念進行解讀，對原有的工作思路和方法進行質疑，對社區居民歸屬感的需求和滿足路徑進行探索。

社區工作者應意識到，以上理論所表述的現象在一定的社會情境下都是客觀存在的，在工作中要理性和全面的看待。

三、社區歸屬感培育工作面臨的困境

以上理論對分析和消解社區工作者面臨的困境具有重要的指導作用，但我國城市社區歸屬感的培育工作還面臨著特殊的困境。對此進行探索，能進一步幫助社區工作者認識和理解其工作環境、工作對象，從而選擇適當的工作策略開展工作。

（一）過渡型社區

我國城市化進程中產生了大量的“過渡型社區” 【5】。“過渡型社區”是我國快速城市化進程中出現的一種常見的新型社區形態。從居住主體來看，“過渡型社區”中長期居住著一部分失地農民（主要是失地老人）和大量的流動人口（主要是年輕的外來務工者）。在過渡型社區中，失地農民進行著身份、生產方式、生活習慣等各方面的轉換。其社區重建有一個逐步過渡的過程，社區文化和歸屬感的培育也不是一蹴而就的。在失地農民市民化進度緩慢的同時，過渡型社區中還面臨著另一居住主體的問題。流動人口的涌入和長期居住，使得“過渡型社區”事實上已經成為由失地農民和流動人口共享的居住地。這是一個數量龐大的集體，雖然個體的代謝和流動很大，但具有整體相對穩定性的特征。失地農民恒居于此卻面臨轉型之痛，流動人口客居于此也備受生存壓力，雙方又不得不長久生活在一起。失地農民市民化和流動人口的社區融入并行成為社區歸屬感培育的兩大核心問題，而在這兩大問題上延伸出的第三大問題即失地農民和流動人口的整合問題更是對“過渡型社區”的社區歸屬感培育形成全新的挑戰。

（二）社會保障制度薄弱

無論是失地農民，還是流動人口，不論是由于人的情感需求還是基于懷舊和浪漫主義的理想，都對鄉土社會中溫情脈脈的人際關系仍懷有深厚的感情，對基于工具理性形成的人與人之間的機械互動感到悲觀和厭倦，在城市社區生活與休憩中尤其渴求心靈的放松與安放。但面對大規模、高密度和異質性強的過渡型社區環境，人們的交往互動中的安全感逐漸喪失，只能選擇適應各種社會認同的“模板”行為，甚至選擇逃避，逐漸封閉自己。社會需要對個人這種安全感的剝奪和隱藏的巨大風險給予積極回應。但當前社會保障發揮作用的范圍十分有限，甚至無視一些弱勢群體的根本需求。這種推脫社會責任的行為不僅會增大社區居民的異質性程度，而且將直接加深弱勢群體對自身遭到不公平對待的認同，從而在心理上、行為上排斥、敵對社區交往，社區歸屬感培育所面臨的困境的廣度和深度都將繼續蔓延。只有及時完善相關的社會保障制度，社區居民在交往互動時才能卸掉心理防御與隱憂，將人際關系看成一種健康的、真正為滿足個人的情感需求的交往形式，真正把居住的社區作為自己的心靈歸屬，社區的歸屬感認同感才會真正水到渠成。

過渡型社區只是我國城市社區的一種類型，但它在社區歸屬感培育工作方面對社區工作者是最具挑戰性的，具有很強的代表性。在過渡型社區中，群體的異質性強整合難度大也只是社區歸屬感培育的表面難題，真正的根源還是在于社會保障制度的不完善，需要社區工作者加以重視。

四、社區歸屬感培育工作的路徑探析

滿足居民的情感需要，培育居民對社區的歸屬感，無論面臨何種困境，社區工作者都十分清楚自己的這一使命。那么，社區工作者將如何具體開展這一工作呢？文章認為，秉持社區工作的基本價值，以居民的需求為出發點，以多元化的視角看待全部社區居民和處理社區事務，以地區發展模式和社會策劃模式為主要工作方法來回應居民的現實需求，積極探索更多地社區交往途徑，是社區工作者做好社區歸屬感培育工作的可行策略。

（一）社區工作的基本價值

工作者需秉持其基本價值理念，尊重人與生俱來的尊嚴和價值，尊重人的生命權、生存權和發展權；為社區居民服務；向社會不公平挑戰，維護社會正義，擴展機會和資源來實現社會正義；助人自助，幫助社區居民學會自己解決自己的問題。

（二）多元化的視角

社區工作者需要采取多元化的視角來看待和處理社區事務，需要承認在社區中不同群體的差異性，并促進這些群體的并存。承認社區中的不同群體擁有不同的資源，具有不同的影響力，并通過發現、挖掘、整合和管理資源，解決社區問題，滿足社區需求，可以協助其拓展其社會交往渠道如創建網絡虛擬社區論壇，表達情感和參與社區事務。積極組織協調，創造出一個可以使不同利益的群體能夠公平競爭的社區環境。鼓勵在不損害他人權益的前提下，居民的一切行為都可以容忍；漸進性地改變有關的制度和政策，以保障社區中弱勢群體的權益。

（三）社會策劃模式和地區發展模式相結合的工作方法

社區工作者可以將社會策劃模式同地區發展模式結合起來，理性的和有計劃的幫助居民解決社區面臨的實質性問題，幫助社區建立長久的制度和組織，達到實現社區關系的根本性改變，增強居民對社區的認同感，使居民愿意參與社區事務。促進社區居民對參與價值的肯定，提升社區居民的參與意愿，提高其參與能力，拓展期參與途徑。在此過程中，社區社會工作者協助居民表達對社區問題的不滿，鼓勵并協助他們組織起來，建立良好的溝通渠道和人際關系；協調社區內各個團體和居民個人之間的關系，促進合作；培訓并努力提高居民解決問題的能力和技巧，培養居民參與社區事務的熱情，共建互助精神。

結 語

社區工作者在社區歸屬感的培育工作中不停地面對著各種挑戰，以居民需求為出發點，以多元化的視角看待全部社區居民和處理社區事務，采取各種方式來回應居民的現實需求，是社區工作者探尋社區歸屬感培育的路徑之一，這需要經過實踐的考驗。社區工作者應在實踐中不斷深化對社區概念的解讀，不斷學習相關理論知識，不斷尋求新的路徑滿足社區居民需求，培育社區的歸屬感。

【參考文獻】

[1][2]程玉申，周敏.國外有關城市社區的研究評述[J].社會學研究，1998（04）.

[3]夏建中.現代西方城市社區研究的主要理論與方法[J].燕山大學學報（哲學社會科學版），2000（02）.

[4]胡鴻保，姜振華.從“社區”的語詞歷程看一個社會學概念內涵的演化[J].學術論壇，2002（05）.

社區工作存在的風險點范文2

一、主要任務

根據市、區疫情防控應急指揮部的安排和部署，區商務局疫情防控的主要工作任務是：抓好商場超市、賓館酒店、農貿市場的肺炎疫情常態化防控工作，協助相關部門抓好進口冷鏈食品疫情防控工作，指導督促區本級儲備商品的冷庫落實進貨查驗、追溯管理、環境消殺、從業人員防護等疫情防控要求。接受區防控應急指揮部安排的其它工作。

二、主要工作

（一）加強組織領導，迅速傳達部署

1月19日，局黨組召開疫情防控專題工作會議，及時傳達1月14日國務院聯防聯控機制電視電話會、1月15號國家衛健委電視電話會、1月14日全省疫情防控工作電視電話會、1月14日全市疫情防控電視電話會議以及1月16日、18日全區疫情防控工作會議精神，并對疫情防控工作進行安排部署。

根據中央、省、市、區疫情防控專題會議精神及市疫情防控應急綜合指揮部《關于從嚴落實春節前后疫情防控措施的通告》、《區病毒感染肺炎疫情防控工作應急綜合指揮部工作方案》的要求，研究制定《區商務局關于商務領域重點場所疫情常態化防控工作方案（修訂）》，調整局病毒感染肺炎疫情防控工作領導小組，明確工作重點，細化崗位職責和包保責任。

（二）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

加大疫情防控常態化宣傳力度，深入市場進行疫情防控宣傳，做好市場消費的正面引導，通過拉橫幅標語、現場知識普及、播放防疫宣傳音頻等方式，提高市場經營商戶及消費者自身防控意識。同時組織轄區內各農貿市場、商場超市印發張貼《商超、農貿市場疫情防控指南十條》，將常態化疫情防控措施和要求傳達宣傳貫徹到位。

（三）落實主體責任，強化督查指導

成立四個小組，督促市場主體落實防控責任。指導商場超市、賓館酒店、農貿市場全力做好疫情防控，要求在入口處設置提示牌，張貼健康碼圖識，定時進行全面消毒、通風，服務人員每日體溫測量正常并佩戴口罩方可上崗；所有人員健康碼和體溫檢測正常、佩戴口罩方可進入。對市場主體的疫情防控工作進行明查暗訪，針對檢查中發現的問題及時督促整改，做到管控橫向到邊、縱向到底、不留盲區。

（四）深入包保社區，聯系服務群眾

為做好社區疫情防控工作，抽調3名人員前往包保的街道政務新區社區，開展疫情防控包保工作。積極配合社區工作人員開展肺炎疫情防控知識宣傳，為進出社區人員測量體溫，對返鄉人員進行摸排登記上報，同時配合社區工作人員做好公共場所消毒等其他防疫工作。

（五）協調防疫物資，確保防控安全

積極跟相關部門和防控物資銷售企業協調并采購口罩等防控物資，為轄區內的各大農貿市場、商超酒店提供防疫物資。截至目前，已發放55450只口罩。

社區工作存在的風險點范文3

關鍵詞：農村社區為本； 抗逆力； 預防策略； 社工項目

中圖分類號：C913.5文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）05-0084-07

中國社會轉型期農村留守青少年違法犯罪現象高發。而由全國“農村留守青少年權益保護與犯罪預防研究”課題組對8省市農村留守青少年違法犯罪狀況進行調查后報告指出，在各種犯罪動機中，由于學業受挫、家庭沖突和經濟受挫而犯罪的比例高達45%[1]。因此，幫助面對挫折或逆境的農村留守青少年，提高其抗挫折能力或抗逆力，是預防農村留守青少年犯罪的有效措施，也是創新農村社會管理的微觀路徑。本文基于對傳統抗逆力干預思路過于個體化與心理化的反思，通過實施以農村留守青少年抗逆力提升為介入焦點的社會工作服務實踐，分析其實施過程與實施效果，以對預防農村留守青少年犯罪風險提供循證研究，并進而觀察中國農村青少年社會工作的模式、資源與發展方向。

一、農村留守青少年犯罪與抗逆力：文獻回顧與服務設計

所謂抗逆力（resilience）是指這樣一種能力，即一個人遭受挫折或面對逆境時，能夠理性地做出正向選擇及應對，在逆境中保持健康、正常的心理和行為能力[2]。隨著社會的變遷及風險社會的來臨，個體所遇到的危機事件與不確定性越來越多，需要增加社會公眾對于風險與挫折的應對能力，阻止危機的進一步擴大及行為的發生。從20世紀70年代國外開始探討到近年被國內學者引入國內實踐，抗逆力理論已經成為了針對特殊對象與弱勢群體進行實踐干預的重要理論范式。

抗逆力理論受到青少年犯罪研究專家關注的重要原因是，可以用抗逆力理論來解釋傳統挫折侵犯范式的理論不足，即為什么有些人受挫后出現攻擊行為而有些人則并沒有出現？如1985年美國心理學家加梅齊（Garmezy）對倫敦6個貧民區域的數個家庭進行了跟蹤性研究，發現雖然這些家庭的生活環境充滿了諸如、犯罪、精神病親屬、家庭暴力、惡劣的生活空間等不利因素，然而父母對孩子表現出了彈性的管教與反應態度，比如關注子女在校學習成績、注重維持良好的家庭氣氛、給孩子灌輸對生活與人生的積極價值觀等，使得這些子女并沒有表現出任何攻擊或犯罪行為[3]。林光緹（R.Linquanti）也指出，如果具備抗逆力，即使身陷明顯的壓力和困境中也不會發生諸如物質濫用、精神不健康、犯罪等問題[4]。其他的研究也證實，青少年個體抗逆力的強弱與青少年是否犯罪密切相關[5]。

基于抗逆力理論提供的新視角，不斷有學者將抗逆力概念引入到青少年犯罪實踐工作中，試圖通過提升抗逆力來預防青少年犯罪風險。如加拿大學者邁克?安戈爾（Michael Ungar） 運用后現代心理治療中的敘事療法及建構主義視角，來幫助高危青少年挖掘和喚醒自身潛在的抗逆力，以預防青少年犯罪、青少年心理失調的發生，并取得了較理想的效果[6]。布洛克（Block）也通過青少年朋輩、家庭及社會支持網絡的建構，對其行為進行干預，明顯地減少了問題青少年的偏差行為[7]。我國內地學者田國秀、范燕寧等也做了一些嘗試，從提升或恢復抗逆力的多個視角，對問題青少年、未成年勞教人員、社區矯正對象等特殊青年群體進行了實務干預工作，使這些青年的社會責任感、挫折堅忍力、社交能力、解決問題能力、不良情緒和負向感受的調節能力等方面得到較大的改變[8，9]。由于這些抗逆力研究的不斷深化及其影響力的逐漸擴展，青少年犯罪預防方面的理論研究重心也在發生調整，從過去強調控制、懲罰為主的模式轉變為強化抗逆力的模式，轉變為關注高危青少年的個人優勢與未來發展的模式。

但需要指出的是，上述提升青少年抗逆力的實踐努力還存在一些不足之處，特別是心理學的色彩還非常明顯。從目前所采用的大多數干預方法來看，著重對青少年人格與認知的重塑，重“輔導與治療”而輕“服務與支持”，主要用心理治療的方式，缺乏社會工作專業手法的系統介入，容易陷入“方法為本”或“問題為本”的狹隘視角[10]。其次，干預設計微觀化而脫離地方宏觀社區實踐，偏離社會工作原初的專業使命[11]而導致所謂的外在社區環境支持流于形式。而對抗逆力的提升除了要從心理學上進行認知人格干預外，還更加需要關注農村留守青少年的家庭與社會支持系統。最后，對青少年抗逆力的服務模式仍然是一種單一的服務方式而缺乏整合性的服務方案，仍然過于關注個體而缺乏個體與系統的持續互動。

基于以上思考，本文試圖以抗逆力理論為視角，將既有的抗逆力模型加以本土化，并以一個農村社區為本的（rural community oriented）、整合性的服務框架來對農村留守青少年犯罪風險加以干預，使之更加具有操作性及可復制可推廣性，其框架與模型見圖1。

圖1整合性、農村社區為本的抗逆力提升模型

根據抗逆力理論，當個體在面臨外界的風險和壓力事件時，抗逆力會與外界危險因素相互對抗，當抗逆力能夠抵御外界風險因素時個體就能維持原有的系統平衡，恢復正常的生活狀態。而當抗逆力不足以抗衡外界風險因素時就會出現個體生活紊亂的狀態，甚至有可能走向越軌與犯罪行為。因而要預防青少年犯罪風險，就有必要提高青少年的抗逆力。從上述服務框架設計來看，抗逆力主要從內部保護因子與外在保護因子兩個層面得以體現。內部保護因子包括個體的自我效能感、同理心、責任感、挫折耐受力、社交能力、沖動控制力等特質。外部保護因子分為三個層面，即家庭、學校與農村社區。家庭在抗逆力中的影響包括家庭背景、家庭氣氛、親子關系、溝通方式等；學校在抗逆力中的影響包括學校文化、師生關系、學習壓力、管教方式等；社區在抗逆力中的影響包括農村社區環境、農村社會風氣與民俗、農村社區支持、朋輩群體等因素。

二、抗逆力視角下的農村留守青少年犯罪干預項目過程分析

（一）服務項目的背景

出于服務基層農村社會及拓展實習空間的目的，筆者利用高校資源與FJ省XM市A鎮農村社區合作開展農村社區建設與營造活動。A鎮屬于一個典型的大型農村留守社區，大部分勞動力進城務工，留下了眾多仍然在家接受教育、或輟學在家又未到工作年齡、或各種原因無法隨遷入城的留守青少年。該鎮戶籍人口中14～25周歲的青少年有337人，而所謂的單親、輟學、隔代生活、歸正、閑散等“問題青少年”卻有近90名，特別是該村近年已連續發生了幾起牽涉到留守青少年的案件，因此留守青少年問題成為A鎮特別重視的議題。鎮政府干部及眾多村民對此都有較為強烈的擔憂，認為雖然現在很多村民進城務工賺錢，在經濟收入上的確有了提高，但在家庭照顧與子女教育上卻力不從心，賺的錢是建立在失去上一代與下一代的基礎之上。特別是留守青少年的教育上，由于父母不在身邊祖輩根本無法管教，在這樣的一個條件下很容易收到不良影響，變成問題青少年甚至走上違法犯罪的道路，因此對于高校合作試圖改善村莊目前面臨的留守青少年狀況有極大的熱情。在與A鎮的接觸、調查與評估后，筆者與指導的學生及農村社區工作者以上述抗逆力模型為框架，設計了一系列的農村社區工作服務項目，以減少A鎮農村留守青少年的犯罪風險。

（二）項目服務總體過程

因此，這個農村留守青少年抗逆力提升項目屬于A鎮新農村建設活動中的一項青少年社會服務子項目。項目名稱為“逆風飛揚”。項目首先根據相關研究并結合上述模型制訂了農村留守青少年抗逆力量表，對該鎮家庭環境比較復雜、失學失管、有過偏差行為的留守青少年對象共50多名進行了測試，篩選出抗逆力比較弱的14名留守青少年，再根據自愿加入的原則，最終選擇出8名留守青少年參加這個提升項目，他們的基本情況見表1。

1.基于內在保護因子的個案工作介入。在留守青少年個體層面主要采用了個案管理、成長困擾輔導、抗壓小組等方法，以提升其自我效能感、同理心、責任感、挫折耐受力、社交能力、沖動控制力等特質。項目社工首先運用個案管理模式，通過探訪、談心、幫助做農活、輔導作業、上網培訓等分別與這些留守青少年建立了良好的專業關系，讓留守青少年及其家庭對社工產生信任感并表示愿意配合項目的要求。在對項目留守青少年的個人與環境資料進行搜集、分析后加以評估，為這些留守青少年制訂個性化的服務方案。在這一過程中，社工針對留守青少年的資源與生態系統進行了走訪與了解，為整合這些資源與系統做好準備工作。針對這些留守青少年個體普遍存在的與父母關系淡漠、祖輩缺乏權威、受挫感強、易沖動、不愿與人交住等狀態，社工通過“心聲話你知”、“我的優點你來說”等小組活動等方式為他們開展了成長困擾輔導。社工還特別組織他們進行抗壓小組的活動訓練，以增加他們的抗壓能力。在抗壓小組活動中，社工努力通過為留守青少年組員營造一個真誠、有尊嚴和溫情的小組氣氛，積極引導他們歸納自己的優勢，思考自己的價值觀、優缺點、個性、人際溝通和生活目標等內容；通過與其他小組成員的溝通、探討，使留守青少年認識自我了解自我，實現自我接納、增強自我尊重與自信，學會勇敢面對自己的短處同時欣賞自己的長處。同時，還希望這幾位留守青少年在這樣一個互助團體中培養歸屬感和接納感，在體驗與他人親密交流、彼此信任的同時，學會傾聽、體察和關心他人，提高人際交往能力。

2.基于家庭支持系統的修復與再造。留守青少年家庭層面是項目的工作重點，社工通過開展家庭治療對家庭結構進行調整，對家庭成員之間的不良關系加以調整，加強留守青少年與在外父母之間的聯系。對于大多數留守青少年來說，家庭主要的問題是父母關系松懈、缺乏溝通、隔代教育方式不當、祖輩權威缺失等。針對這些問題社工一方面通過留守青少年開展“寫給遠方父母的一封信”、“每周免費電話日”、“給爸媽留視頻”等活動，要求留守青少年主動與城市父母聯系，將心理想法傳達給父母；另一方面社工通過電話與留守青少年的父母取得聯系，將告知他們的狀況并要求其父母增加聯系的時間，盡量多找機會回家看看。通過這些形式社工幫助外出務工父母與留守青少年之間重新建立起新的溝通形式，形成良好的親子互動關系與家庭環境，以提升家庭保護因子。對于有殘缺、變故或較大經濟壓力的留守家庭，留守青少年由于缺乏家庭支持關愛易導致感情冷漠、孤僻、攻擊性強的性格，因而社工主要通過村莊資源鏈接、福利支持及危機干預等方法幫助青少年減輕壓力感與挫折感，提升保護因子，如為符合條件的留守家庭申請低保、村干部定時探訪、農忙季節農活支持等。針對祖輩權威缺失管教無力的問題，社工組織留守青少年進行角色扮演，要求留守青少年從爺爺奶奶的角度思考問題，理解爺爺奶奶的不容易。此外，要給留守青少年的祖輩進行教育技巧講座，傳授隔代教育的經驗與方法。

3.基于“生―師”支持關系的學校社工干預。針對6位仍然處在義務教育階段但輟學的留守青少年，學校層面的主要社工方法是教師工作坊、建立留守檔案、學業輔導等多種形式。失學導致失管，對農村留守青少年來說，學校對其行為習慣養成有重要影響。但由于現在“讀書無用論”傾向的抬頭、學業成績不佳、缺乏家庭約束、農村學校管理松散等原因，許多留守青少年不愿讀書而輟學在家，這是留守青少年走向違法犯罪的一個重要原因。因此項目社工認為讓輟學留守青少年“重返校園”是提高其抗逆力的關鍵。而農村學校干預首先要調整學校教師對留守青少年的關注度，把以往由“師”為中心的工作關系改變為以“生-師”為導向的支持關系。因此采取了A鎮初中教師工作坊的干預方法，其主要目標是通過調整教師的認知來建立教師與留守青少年的良好互動關系。由于現在的學校教育普遍存在功利性與應試性的理念，由于留守青少年的學習成績普遍不太理想且比較難管理，因此有些老師對這些所謂的“問題學生”有意識地忽視甚至排斥。因而社工在A村教師工作坊中通過案例介紹、故事分享、角色扮演的形式讓老師對原來的一些做法加以反思。教師們參加完教師工作坊后普遍認識到自己原來在學生的成長中除了學習以外能夠起到如此大的影響，認為不僅應該關心留守青少年的學習成績，更應該關心他們的全面成長。在此之后A鎮初中教師為這些留守青少年建立了日常表現檔案，從情緒、身體狀況、生活、學習情況等多角度進行觀察，既能夠及時發現留守青少年出現的風險，也方便外出務工父母細致全面地了解自己的孩子。老師還在組建各種興趣小組、學習小組、技能小組過程中，要求留守青少年積極參加，并要求成績好的同學與他們結成一幫一的支持關系，強化他們的學習生活，增加他們對學校生活的興趣。

4.基于農村社區為本的社會保護雙向服務。A鎮社區層面的保護是項目的核心內容，項目試圖將農村留守青少年服務與農村社區建設兩個層面有機結合起來，一方面通過各種社區服務活動來加強農村留守青少年抗逆力保護因子，另一方面通過調動村莊資源參與留守青少年保護事務反過來促進村莊社區環境的改變、農村共同體意識的形成，特別是農村社區自身能力的提升。后一層面看起來與農村留守青少年抗逆力提升并無直接關聯，但卻是通過“農村包圍城市”的方式作用于農村留守青少年。因此，實際上包括兩部分工作內容，一是A鎮服務于留守青少年，二是留守青少年反向服務于A鎮，這種思路充分體現了一種社工整合的目標及以“社區為本”的原則。（1）是A鎮正向幫助留守青少年抗逆力提升，如A鎮法制宣傳、A鎮福利計劃、社區支持等工作，主要通過這些方式來搭建提升留守青少年抗逆力的社區互動、互助支援平臺。首先A鎮政府根據這些留守青少年家庭的具體情況進行了針對性的福利支持，如辦理低保、農忙支持、費用減免等。其次社工在A鎮政府工作人員的幫助下，走訪了A鎮內的相關組織和機構，讓他們了解了留守青少年幫扶的意義及現狀，并希望他們參與到幫扶的整個過程中。在這個基礎上組織成立了由A鎮熱心人士、教師、大學生村官等組成的“知青幫”社區組織，開展“手拉手、心連心”活動，與這8位留守青少年結成對子進行一幫一的支援活動。社工在這個過程別注意培養村民的公共事務意識與參與意識，提高A村凝聚力。之后又在A鎮的一位大學生村官提供的一個辦公室內成立了留守青少年文化活動中心，開展一些有益于留守青少年身心健康的科普、文娛活動，將留守青少年從不良娛樂文化、過度網絡生活中擺脫出來。（2）A鎮留守青少年反向服務于A鎮，通過這種方式讓A鎮村民更加關注他們，同時也讓村民看到他們、他們的家庭以及A鎮自身的變化。項目舉辦了“雨后彩虹”留守青少年才藝晚會，向A鎮村民宣傳及展示留守青少年的積極面貌，讓更多的A鎮村民關心留守青少年事務。社工與大學生村官制訂了留守青少年村莊服務計劃，組織各種公益活動讓這些留守青少年充分參與。如針對A鎮環境美化的活動“清潔村莊你我他”，受到村民的高度評價。

（三）多維層面的項目效果評估與反思

1.留守青少年個體層面抗逆力的評估。在項目后期，我們用同樣的量表對這8名留守青少年進行了抗逆力的后測。結果發現，這些留守青少年的抗逆力得到了明顯的提升，自我效能感、責任感、自控能力、對未來的信心等都有了較大的提高。其中的幾名輟學留守青少年全部回到了校園，學業成績也有了較明顯的進步，還有的順利考上了縣城高中。同時這些留守青少年與外出務工父母的關系有了很大的提高，祖輩對其教育狀況也有較大的改善。

2.A鎮社區層面等外在抗逆力的評估。

在對家庭、學校及A鎮村民的走訪后，也發現他們對這些留守青少年的看法有了積極的轉變，也愿意繼續關注并幫助這些留守青少年，讓他們更好地融入社會。A鎮的自然環境有了很大的改觀，A鎮志愿者組織由原來的虛設變得更加具有活力。A鎮鄰里沖突現象少了，文化活動多了；網吧青少年少了，治安狀況好了。A鎮社區凝聚力提升了，對村委會的評價也高了，幾個村委會還因此得到了許多榮譽與獎勵。

3.項目整體評估與反思。通過這個農村留守青少年抗逆力的社會服務項目，我們認為農村留守青少年在面對危機時的抗逆力是越軌犯罪行為的安全網與防火墻，設好這張網與這道墻，能更好地預防農村留守青少年的犯罪風險及社會再適應問題。特別是在當前風險社會及轉型社會的環境下，只有讓農村留守青少年提升面對風險時的抗挫折能力，只有從家庭、學校及農村社區層面加強留守青少年外在保護因子，才能真正預防農村留守青少年犯罪風險問題。這個項目的特點體現在，它不同于傳統的農村社會工作單一的實務模式，實現了個案工作、小組工作及社區工作有機地整合，避免了目標單一、方法單一、成效不好的問題，充分地利用了社區的各種資源幫助農村留守青少年，對預防A鎮農村留守青少年犯罪起了比較明顯的作用。

當然我們也同時認識到，提升農村留守青年抗逆力是一個系統化的過程，也面臨著每個農村留守青少年各不相同的具體問題，然而相關理論并不完善，實踐也不充分。雖然在項目組中8名留守青少年的抗逆力都有不同程度的提升，但是項目干預對象的范圍較小，只是局限在一個社區中，同時服務對象的數目也過少，在其代表性上與效度上還存在一定的不足，需要日后進行相應實踐方法的系統總結與服務對象的持續跟蹤。

三、中國農村留守青少年社會工作模式的思考與拓展

值得注意的是，在中國城市化工業化的進程中，農村“空心化”的進程還將繼續，留守青少年的問題依然長期存在，而在缺乏農村社會公共服務的現狀下，農村留守青少年違法犯罪勢頭居高不下的現象可能還會持續很長一段時間。此文以一個農村社區的留守青少年為干預對象，以社會工作抗逆力理論設計服務方案，并進行過程分析與效用評估，為社會工作干預農村留守青少年犯罪提供了循證范例。從這個項目范例可以得出，社會工作通過功能重建、心理干預、網絡建設、資源整合等專業方法進行農村留守青少年干預具有實際價值。據此，為了減少農村留守青少年犯罪現象，可以進行政策創新，利用當前正著力推動的社工人才建設活動，并結合暨有農村組織網絡，積極發展社區為本、專業化、本地化的農村社工干預模式。

在農村青少年社會工作服務設計中應注意以“農村社區為本”。即無論是從中國農村社會工作發展的現狀還是從生態環境系統的理論觀點出發，在我國農村社會工作服務項目設計中，應以農村社區而非以案主個體或其家庭為核心，因為社區在其中起著環境、整合、鏈接及反饋的作用。因此，要提升農村留守青少年抗逆力從而預防犯罪風險，就必須結合農村社區建設，通過融入農村社區、營造農村社區、改變農村社區進而改變留守青少年。一方面，只有把農村社區建設好了，所謂的整合社區力量、挖掘社區資源、推動社區參與等農村青少年社會工作服務方法才有可能。另一方面，農村留守青少年狀況改善了反過來也會促進農村社區風貌的改變，實現農村社區提升的目標，這種思路在現實中也比較能得到所在社區的配合與支持，不會出現“剃頭挑子一頭熱”，導致很多農村社工項目無法順利落實的情況，而這一現象在現在的農村社會工作實踐中非常常見。因此，農村社區為本的留守青少年工作方法反對傳統的“方法為本”或“問題為本”的社會工作實務[12]，認為抗逆力建設過程是一個強調多向互動的過程，致力于系統化的多向循環改變，一方面通過外在保護因子的提升激活留守青少年個體的主觀能動性，促進內在保護因子的形成；另一方面通過改變對農村留守青少年的認知，促進外在環境對留守青少年的支持與保護；此外，通過農村留守青少年的變化來改變外在環境，提升與實現農村社區發展。

農村青少年社會工作實務方面需要倡導整合性的服務模式。在農村社會工作實際服務過程中，必須結合當地農村社區的實況，將農村留守青少年的教育、生活與情感狀況視作一整體性、有機性的生態系統，超越傳統整體與個體、宏觀或微觀、激變或保守的二元社會工作范式，從社區、人與互動的整體觀去設計農村留守青少年服務與支持的策略。如抗逆力中的整合模式反對簡單的分割內在保護與外在保護因子的作用，將農村留守青少年的問題歸結為心理或家庭等單方面的問題，主張內在保護因子與外在保護因子存在互相影響的緊密聯系，共同決定著農村留守青少年抗逆力的強弱。并立足整個農村社區的大環境，將抗逆力的提升視為一個有機的生態整體系統[13]，從“人”、“環境”與“互動”的三角關系去設計農村留守青少年預防、治療、服務及支持的策略。同時根據農村留守青少年不同的需求，整合多元化的資源及多層次的介入策略，通過不同的服務焦點及模式，以跨系統的合作方式去協助農村留守青少年提升抗逆力。

農村青少年社會工作需避免“問題化”的傾向。問題化表現為兩個方面，一是把農村留守青少年問題化。在一些傳統服務話語中，“留守青少年”已經被貼上了“問題青少年”的標簽，被刻板化、問題化了。只要提起留守青少年，就想起了他們“悲慘”的生活境遇、“不幸”的現實處境和“難堪”的成長記錄；只要留守青少年稍微有一些個性、沖動與叛逆行為，就容易把他們看作是問題青少年。因此農村社會工作者應注意避免這種價值判斷，把握農村青少年的成長特點與社會狀態，對他們的行為進行綜合評判。二是把社會工作服務內容問題化。比如人們往往容易認為抗逆力干預就是解決農村留守青少年的具體困難問題，但社會工作視野下的抗逆力干預更加強調優勢視角，認為壓力與風險事件在帶來問題的同時也伴隨著改變的機遇，伴隨著激發生命的潛能[14]。農村留守青少年具有自身獨特的優勢，社會工作對于抗逆力的提升就是要挖掘這種優勢，幫助農村留守青少年在一個立體、動態及建構的環境中開發潛能，彈性應對，發展自我。

基于中國農村實際狀況，發展“本地化”的農村留守青少年社工干預模式。這種“本地化”的模式并不是重新組建新的組織與成員，因為既不現實也不符合中國農村的發展現狀。而是整合既有的村委會、村民小組、群團組織、學校甚至宗族等正式與非正式組織，從理論、方法、組織、服務上進行干預。利用當前國家大力推動農村社會工作的機遇，發展農村青少年社會工作、培養專業農村社工、構建農村志愿者隊伍，形成農村留守青少年犯罪干預網絡。如理論上研究符合農村青少年特點的社工干預理論；方法上利用傳統農村群眾工作的優勢，形成獨特的留守青少年干預個案小組及社區工作方法；服務上提供更加鄉土性、個性化的心理介入與福利支持。此外，農村留守青少年干預中，“本地化”的社會工作模式還應特別注重當地農村的組織架構、經濟條件、人際關系、地理狀況、社會民俗及至社區文化等“地方性知識”，把握農村留守青少年獨特的身心狀況、成長生態環境等，形成有地方特點與實際的農村社工模式。

參考文獻：

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[9]范燕寧.抗逆力在青少年成長過程中的兩面性特點――以北京市未成年人社區矯正服刑者的情況為例[J].中國青年研究，2006（11）：1012.

[10]王君健.社會工作介入“受艾滋病影響的失依兒童”抗逆力養成――基于河南省ZMD市的循證研究[J].青年研究，2011（3）：6875.

[11]Specht，Harry，Mark E Courtney.Unfaithful Angels：How Social Work has Abandoned Its Mission[M].New York：The Free Press，1994：3.

[12]張和清.災難的社會根源與災害社會工作[J].開放時代，2011（10）：6875.

社區工作存在的風險點范文4

關鍵詞:政府; 社區; 社區管理; 功能定位

社區是指聚居在一定地域范圍內的社會共同體。社區管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區健康發展的過程，是對社區工作的總體概括。 [1] 社區管理靠兩種力量的推動，一是社區組織與社區居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區建設的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區管理中的普遍的現象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區管理的出路，推動社區實現可持續發展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區管理中的主導作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區管理中的主導作用

中國城市社區管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現為社區建設運動是由政府發起和組織的。政府還通過制定社區發展的相關政策，引導社區建設、規范社區行為，對社區建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構和組織來具體負責社區管理工作，為社區提供管理和服務；第三政府為社區建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區建設，不斷提高社區硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區改造，尤其是硬件設施建設在短期內得到推進和改善；最后，政府是社區建設的協調者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區發展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規劃者角色。這里說的協調者，是指政府對于中國城市社區的發展方向和目標進行引導和監管，逐漸由過去的政府機構直接管理，向總體規劃協調的間接調控方式過渡。

（二）政府在社區管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區建設中發揮著無可替代的作用。但是，從現階段社區管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現象和問題。總體來說，這些現象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。[2]

政府越位主要表現在以下三方面：行政因素向社區彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發揮作用；政府包攬社區事務必然導致政府承擔所有的成本；社區行政化,政府成為社區的惟一資源來源，社區居民沒有形成對社區的認同感和責任感。政府的無限責任誘發了社區的道德風險，不利于社區自組織的培育、本地社區內資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現在對非政府的社會中介服務機構等第三部門社會組織培育不到位，對社區內的非政府專業性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構發展比較緩慢；政府缺位主要表現在：政府投入少。有些地方也出現了由于過分強調經濟效益，而出現一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區的社會建設當做經濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現在以下方面：“重管理、輕服務”現象相當普遍；社區組織的職能錯位。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于半封閉狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。

鑒于政府在社區管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區管理的地位。

二、政府在社區管理中的功能定位

政府在社區管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區管理中的功能進行定位。

（一）政府應該擔當建設社區的功能

政府在社區建設中應當發揮適當的主導作用。表現為：倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗的推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。政府發揮主導推動作用直接目標是支持具體社區活動的開展，而深層目標則是促進社區資源的開放和動員，促進社區成員的參與。因此，政府在社區建設中的角色定位應是：擔當建設社區的功能，積極發揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經濟和法律手段，準確而有效地引導社區建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區建設的健康發展。總的來說，各級政府通過制定規劃和政策、提供管理和服務、組織協調服務和動員社區參與來擔當建設社區的功能。

（二）政府應該擔當建設社區自治組織的功能

社區自治組織是社區建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區自治組織體系是社區建設的關鍵。筆者認為社區自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構建社區組織的網絡結構—社區理事會。社區理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區理事會建立后將成為社區運行的主體組織，其主要職能是規劃、協調和監督。

其次，培養專業性社區工作者。社區建設需要大批政治素質好、熱心為群眾服務的社區工作者。社會工作者的作用在于推進社區工作專業教育與實務的發展，協調社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養專業社區工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現政事分開的有效載體，要按照行業職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現在由行政機構承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區。

筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優惠、部分稅收優惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團的有關法規政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環境和政策環境的責任；最后要充分發揮社團在社區建設中的作用，在整個社區建設中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區建設的倡導者，社團是社區建設的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區建設的主體和基礎。三者缺一不可，所以要理順三者的關系，加快社團的發展，形成社區發展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發揮，引導建設與社區需要相符合的新型社團。

城市社區建設所處的發展階段及當前中國社會結構和體制轉軌的宏觀背景，決定了現階段我國城市社區建設必須得到必要的支持和切實的指導，方能健康發展，這其中政府的作用是最為關鍵的。政府職能作用發揮得充分、合理與否，將直接關系到我國城市社區建設的進程與質量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻:

[1]孟華.論中小城市社區建設中的政府職能.泰山學院學報，2003，1.104頁

[2]徐永祥.社區發展論.上海：華東理工大學出版社，2000.153頁

社區工作存在的風險點范文5

一、政府在社區管理中的主導作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區管理中的主導作用

中國城市社區管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現為社區建設運動是由政府發起和組織的。政府還通過制定社區發展的相關政策，引導社區建設、規范社區行為，對社區建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構和組織來具體負責社區管理工作，為社區提供管理和服務；第三政府為社區建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區建設，不斷提高社區硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區改造，尤其是硬件設施建設在短期內得到推進和改善；最后，政府是社區建設的協調者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區發展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規劃者角色。這里說的協調者，是指政府對于中國城市社區的發展方向和目標進行引導和監管，逐漸由過去的政府機構直接管理，向總體規劃協調的間接調控方式過渡。

（二）政府在社區管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區建設中發揮著無可替代的作用。但是，從現階段社區管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現象和問題。總體來說，這些現象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。

政府越位主要表現在以下三方面：行政因素向社區彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發揮作用；政府包攬社區事務必然導致政府承擔所有的成本；社區行政化,政府成為社區的惟一資源來源，社區居民沒有形成對社區的認同感和責任感。政府的無限責任誘發了社區的道德風險，不利于社區自組織的培育、本地社區內資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現在對非政府的社會中介服務機構等第三部門社會組織培育不到位，對社區內的非政府專業性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構發展比較緩慢；政府缺位主要表現在：政府投入少。有些地方也出現了由于過分強調經濟效益，而出現一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區的社會建設當做經濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現在以下方面：“重管理、輕服務”現象相當普遍；社區組織的職能錯位。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于半封閉狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。

鑒于政府在社區管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區管理的地位。

二、政府在社區管理中的功能定位

政府在社區管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區管理中的功能進行定位。

（一）政府應該擔當建設社區的功能

政府在社區建設中應當發揮適當的主導作用。表現為：倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗的推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。政府發揮主導推動作用直接目標是支持具體社區活動的開展，而深層目標則是促進社區資源的開放和動員，促進社區成員的參與。因此，政府在社區建設中的角色定位應是：擔當建設社區的功能，積極發揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經濟和法律手段，準確而有效地引導社區建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區建設的健康發展。總的來說，各級政府通過制定規劃和政策、提供管理和服務、組織協調服務和動員社區參與來擔當建設社區的功能。

（二）政府應該擔當建設社區自治組織的功能

社區自治組織是社區建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區自治組織體系是社區建設的關鍵。筆者認為社區自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構建社區組織的網絡結構—社區理事會。社區理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區理事會建立后將成為社區運行的主體組織，其主要職能是規劃、協調和監督。

其次，培養專業性社區工作者。社區建設需要大批政治素質好、熱心為群眾服務的社區工作者。社會工作者的作用在于推進社區工作專業教育與實務的發展，協調社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養專業社區工作者的工作。

（三）政府要培育和發展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現政事分開的有效載體，要按照行業職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現在由行政機構承擔的一些技術性、服[:請記住我站域名/]務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區。

筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優惠、部分稅收優惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團的有關法規政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環境和政策環境的責任；最后要充分發揮社團在

社區工作存在的風險點范文6

關鍵詞:社區;檔案管理;提高

1 社區檔案管理的作用

1.1 檔案管理的重要地位不容忽視。 一方面檔案資源可以發揮證據作用，為物業企業防范風險挽回經濟損失。比如： 2004年7月18日一小區住戶房屋漏水，將屋內木地板泡了起鼓，為此該業主要求物業公司賠償其經濟損失近5萬元。物業公司經過查證該業主辦理入住手續時的《房屋驗收單》，證明入住時該房屋各項設施設備完好。該業主在鐵證面前無言以對。

一個社區物業企業在管理、服務等過程中，通過對檔案資料的開發利用，減少了內耗，相對地節省了人力、物力、財力和時間，本身就是降低成本、提升利潤的表現。

另一方面加強檔案管理可以防止知識流失。員工是物業企業人力資本，也是“知識資本”或“智力資本”，作為一種無形資產和源泉，其掌握物業知識和管理經驗存儲在人的大腦里，尤其是物業管理作為一種共生性的服務工作，服務受眾對服務者的認可度是需要時間和過程的，如果不及時加以保留和保存，一旦人員流動或變化，企業將承擔知識流失的風險和高額人力資源成本。

1.2 加強檔案管理，領導決策上水平。 北宋皇帝本著“明乎得失之跡，存王道之正，垂鑒于后世”的宗旨，責成司馬光編著了歷史史卷《資治通鑒》。檔案資源是歷史的活化石，是歷史經驗和教訓的總結，對于企業決策、制定戰略具有借鑒作用。借鑒以往的經驗，吸取以往的教訓，可以使企業領導的決策更加適應市場要求，更加有利于企業發展，更加受到員工擁護。檔案資源在企業的決策過程中，扮演著參謀的角色，為領導的決策提供了重要依據。另外，借鑒其他物業企業的成果，利用物業辦他人的知識信息和資源，為企業發展決策服務也是很重要的。這需要物業企業密切與開發商、業主會、行業主管部門和其他物業企業的關系，獲取更多的學習和獲取知識的機會，為我所用，更好地充實企業檔案和發揮檔案的參謀作用。

首先是檔案人員不但要在領導決策前根據決策要求，收集所有檔案信息，提供相關原始資料和準確完整的數據，還要在決策執行過程中，當好領導的參謀。為領導提供有價值的材料，供領導借鑒；其次在決策落實后，更要做好收集、整理工作，將決策執行全過程所形成的各種文件資料，及時立卷歸檔，作為新的信息資料儲備在檔案之中，以便日后查考。

2 社區檔案管理現狀

2.1 個別社區檔案管理不夠規范。一是缺乏統一管理。有的社區概況沒有進行集中管理，分散在相關經辦人手中，容易造成的破壞和損失。二是社區檔案收集力度不夠。許多社區缺乏工作人員缺乏檔案歸檔意識。一般來說，收集的文件沒有受到足夠重視，或是對文件和材料歸檔范圍制定的不夠完整準確，或是沒有嚴格的執行文件材料的歸檔范圍的社區檔案的收集，引起社會檔案收集不完整和不準確。三是檔案的保管條件差。由于社區組織，資金的使用等方面的個性特征，社區檔案工作的投入不足，缺乏保證社區檔案工作的深入發展的人力物力財政支持。檔案資料室檔案設備，防護設施裝備水平不高，不能滿足社區檔案安全保管要求。

2.2 社區檔案工作缺乏特色。社區不同于黨和政府機關。其工作面廣問題復雜職能多樣性，檔案管理機構顯示出自己的特色，不可盲目照搬機關檔案管理模式型。但目前，社區檔案多為事務性臺賬形式的記錄，像正常參考人口，流動人口計劃生育管理；安全管理如，“低保”的戶籍登記臺賬，另有少數上級的各項職責可以的各類文件、標準和審批的項目試驗材料，反映了缺乏社會管理職能，社會服務功能，以區域文化特色，歷史特色檔案。在社區工作的文件如果不注重突出社區功能，很容易成為上級文件和各種統計臺賬的簡單集合［2］。

3 提高檔案管理的措施

3.1 通過大力宣傳，提高居民認識。社區檔案工作者擴大社區檔案宣傳工作的深度和廣度，并采取更加靈活類，使社區居民喜聞樂見的宣傳方式，加強宣傳工作影響檔案工作，為社會創造良好的社會氛圍，努力提高社區居的檔案意識。首先要充分利用廣播電視報紙網絡懸掛海報報紙和雜志等媒體宣傳檔案和檔案工作。如公告板推出：社區檔案窗口，以文字，圖片，圖表，彌漫繪畫和其他形式的宣傳。其次要舉辦各類檔案知識講座檔案工作成果等。通過居民通俗易懂的語言來講解，通過有趣的檔案知識競賽讓其居民明白檔案管理的重要性。為順利開展檔案管理提供良好的壞境，為社區服務創造良好的社會環境。三個文件這個活動的監督和指導檔案工作的業務組合，促進活動促進企業工作，同時在業務指導監督強大的檔案宣傳，使檔案宣傳工作和檔案業務指導協會與發展。

3.2 明確責任，加強監督。社區相關職能部門的重視，是社區檔案順利開展的基礎。由于社區檔案不僅涉及面廣內容復雜混合多元化，而且眾關注度高，必須要明確有關部門的職責任，規范檔案的行為，以檔案部門自查，職能部門監督，輿論監督相結合的監管措施和法律，行政治經濟等手段。管好，用好社區檔案。社區檔案構和檔案工作者在社區工作中也發揮主力軍的作用。積極為各級領導某策略提建議，要認真履行職責，使社區檔案工作有序，規范運作。社區檔案服務實施全過程的領導責任制，實現全過程管理主管，以便互相監督互相促進。因此，只有明確責任，社區檔案部門的各級領導職員才能各盡其責任，形成促進社區檔案事業發展的力量。

3.3 加大經濟投入，提供保護基礎。首先，政府應提供社區檔案建設必要的基礎設施。各級領導要提高社區的檔案工作，加大社區檔案工作的投入，優先解決影響和制約社區檔案發展的人錢物和其他實際問題，堅定的把社區檔案建設落到實處。其次，應以廣大人民群眾的需求為導向，面向計劃的資金，出臺鼓勵政策，積極吸引民間資本進入社區檔案建設。

3.4 依法治理檔案，規范檔案管理。規章制度是需要依法治檔的基礎，是社區檔案工作標準化規范化建設的基礎。做好社區檔案工作，必須建立相應的法規和規章。考慮到社區檔案本身其自身的特點，筆者認為，檔案行政管理部門應當出版機構區檔案管理制度，并建立和完善社區檔案系統，為社區服務提供法律支持。首先，發展社區檔案管理方法，促使社區檔案管理納入法制軌道，增強社區檔案法律意識。其次，制定有關社區檔案管理，保管期間，分類，使社區檔案的公約。第三，發展社區檔案管理規章制度，包括文件案例參考系統，文件存儲系統，文件鑒定銷毀制度，使社區檔案工作有章可循。第四，規范檔案利用服務民生工作，不斷提高社會的整體水平檔案服務。社區檔案該服務必須把重點放在就業，收入分配，社會保障，住房等面做好檔案服務利用，加快社區，使社區檔案確保人民群眾合法權益方面發揮有效作用。

3.5 加強管理人員培訓。首先，提高社會檔案人員的思想。建立一套新的理念服務社會，只有思想到位，才能在實踐中的身體現在為人民服務。其次，在商業社會檔案工作者不僅要。解決社區工作的性質和功能，但也熟悉企業檔案工作每一個環節步驟，掌握各門類檔案，檔案的各種整理方法，社區檔案的來源數量價值階級和整理方法要了如指掌。同時，還培養和造就了一批掌握現在現代科學和技術的復合型社區檔案管理人員，提高他們的掌握計算機網絡和現代通信技術，操作和維護能力信息組織和開發能力，使他們成為新檔案工作人員，并采取有效措施，為檔案的才藝表演，創造一個良好的環境，使知識在檔案管理方面扮演重要角色。社區辦公室應積極提供必要的條件，定期培訓檔案管理人員，提高檔案業務知識和業務技能可以，它可以適應社會檔案管理要求，確保社區檔案工作總是能為社會提供最好的服務［3］。

4 結語

通過做好社區檔案工作，可以推進了社區的建設和發展。提高社區檔案管理水平，是社區各項工作發展的基礎和進步的動力。我們應當加強對社區檔案工作的管理，把社區檔案工作做得更好，努力為和諧社區建設提供有效的服務，推動社區各項工作向更高層次發展。

參考文獻

［1］ 齊紅晶.社區檔案管理工作探析［J］.黑龍江檔案:2011（01）.