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如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)范文1

金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系在理論界一直存有爭(zhēng)議。古典學(xué)派認(rèn)為金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間沒(méi)有因果關(guān)系。自20世紀(jì)50年代中期以來(lái)，眾多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系開(kāi)始進(jìn)行系統(tǒng)的研究和摸索。盡管有學(xué)者指出部分研究過(guò)分夸大了金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，但可以肯定的是，金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著積極而又緊密的聯(lián)系。國(guó)內(nèi)學(xué)界往往在整理回顧了國(guó)外關(guān)于金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的理論和實(shí)證研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，金融發(fā)展確實(shí)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，其發(fā)揮作用的內(nèi)在機(jī)理在于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)而引發(fā)的要素流動(dòng)，特別是資本流動(dòng)。但是立足微觀區(qū)域視角的一些研究并沒(méi)有支持上述觀點(diǎn)，有研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域金融發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有顯著影響，金融發(fā)展不是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，可能只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生結(jié)果。區(qū)域金融發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的因果關(guān)系始終是沒(méi)有打開(kāi)的“黑箱”。

就傳統(tǒng)意義而言，地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控主要采用財(cái)政、稅收等非金融手段直接影響企業(yè)的運(yùn)行，進(jìn)而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是這種調(diào)節(jié)存在嚴(yán)重的擠出效應(yīng)和非市場(chǎng)化效應(yīng)，難以切實(shí)解決一些深層次問(wèn)題。伴隨著中央深化改革舉措的不斷推出，立足市場(chǎng)機(jī)制、包括資本市場(chǎng)建立和健全區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)就成為當(dāng)前政府職能部門(mén)關(guān)注的核心問(wèn)題。

區(qū)域金融影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)理分析

區(qū)域金融作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用可以分為直接和間接兩個(gè)維度。作為生產(chǎn)業(yè)，金融服務(wù)本身就是價(jià)值創(chuàng)造的重要力量。特別是伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不斷提升，金融服務(wù)必將直接成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極之一。但是立足以一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融在自身贏利、創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，更重要的職能應(yīng)該是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持，推動(dòng)和扶持區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升。發(fā)揮上述功效的關(guān)鍵在于明確金融系統(tǒng)作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)、明確作用的方式和路徑、解析內(nèi)在的機(jī)理。

立足多層次的資本市場(chǎng)建設(shè)，為實(shí)體企業(yè)提供資本，是金融推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。融資是資本市場(chǎng)最主要的功能，而資金短缺又是當(dāng)前企業(yè)面臨的最大困境。如何通過(guò)有效的資本市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)揮金融系統(tǒng)的融資功能，將直接決定區(qū)域金融系統(tǒng)是否有效。企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心組織，是配置資源、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的唯一形態(tài)。在信貸壓力不斷擴(kuò)大、IPO步驟放緩，而企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金需求日益提升的情況下，通過(guò)有效引導(dǎo)企業(yè)分層次地參與“地區(qū)股權(quán)交易”“新三板”等場(chǎng)外業(yè)務(wù)和包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等場(chǎng)內(nèi)業(yè)務(wù)，借助小微貸等金融產(chǎn)品，可以緩解資金壓力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和能力提升等轉(zhuǎn)型升級(jí)要?jiǎng)?wù)，進(jìn)而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源性增長(zhǎng)。

立足生產(chǎn)性的金融服務(wù)開(kāi)發(fā)，為流通環(huán)節(jié)提供推動(dòng)力，是金融推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐。對(duì)于生產(chǎn)性企業(yè)而言，金融系統(tǒng)還為整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供服務(wù)工作，特別是立足商貿(mào)、流通環(huán)節(jié)，金融的作用非常重大。流通環(huán)節(jié)立足國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，金融在支付工具、信用擔(dān)保、保險(xiǎn)對(duì)沖、融資租賃等眾多環(huán)節(jié)起到關(guān)鍵性作用。特別是伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化以及全球價(jià)值鏈的整合，以供應(yīng)鏈金融為代表的新型流通金融服務(wù)將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供銜接生產(chǎn)與流通的樞紐，成為新的增長(zhǎng)極。

立足自組織的金融系統(tǒng)建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力，是金融推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)金融系統(tǒng)的服務(wù)功能依靠的不是政府的主導(dǎo)，而是涵蓋多層次、多領(lǐng)域的金融服務(wù)與中介組織，以國(guó)有銀行、股份制商業(yè)銀行、地區(qū)發(fā)展銀行、城鎮(zhèn)合作銀行為主體的銀行金融組織，以券商、投行、基金公司為代表的金融中介機(jī)構(gòu)，以地區(qū)股權(quán)交易平臺(tái)、股交中心、新三板、期貨、現(xiàn)貨交易平臺(tái)為代表的金融平臺(tái)組織，相互結(jié)合、互相補(bǔ)充，構(gòu)建成為區(qū)域金融系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)部能夠依靠市場(chǎng)機(jī)制，聯(lián)合企業(yè)形成自我供給、自我完善的自組織系統(tǒng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。

立足安全性的金融防范系統(tǒng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)化解危機(jī)，是金融推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。由于資本天生的逐利性，面對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的落差，資本將會(huì)自發(fā)尋找套利的空間和機(jī)會(huì)，國(guó)際資本的“熱錢(qián)”、國(guó)內(nèi)眾多“產(chǎn)業(yè)基金”都會(huì)對(duì)地區(qū)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)、地產(chǎn)、消費(fèi)品等眾多領(lǐng)域帶來(lái)沖擊，形成物價(jià)上漲，引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，甚至造成經(jīng)濟(jì)泡沫，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)威脅。而此時(shí)，金融防范體系就顯得尤為重要。通過(guò)金融政策制定、金融監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)行，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，將是區(qū)域金融體系的重要任務(wù)。

結(jié)論

如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)范文2

一、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、沒(méi)有特色產(chǎn)品支撐、附加值低

農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)的需求，拳頭產(chǎn)品、精品少，深加工產(chǎn)品更是缺乏，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)鏈條長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)和潛力尚未得到真正意義上的開(kāi)發(fā)。農(nóng)畜加工企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值比重十分微小，而加工的大部分產(chǎn)品限于初級(jí)加工水平，精深加工很少。以肉類(lèi)加工為例，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)深加工的岡類(lèi)占總?cè)忸?lèi)的30%以上。而絕大多數(shù)肉類(lèi)末經(jīng)任何加工直接上市。農(nóng)畜產(chǎn)品原料質(zhì)量缺乏科學(xué)的分類(lèi)和級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品無(wú)檔次，形成不了特色產(chǎn)品。

2.龍頭企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金困難，帶動(dòng)農(nóng)牧戶(hù)能力不足

目前，涉農(nóng)企業(yè)大多為小型、微型和家庭作坊式企業(yè)，利潤(rùn)薄，自身積累緩慢，投資風(fēng)險(xiǎn)顧慮多。而已建立起的一些龍頭企業(yè)因受債務(wù)沉重、機(jī)制不完善及市場(chǎng)波動(dòng)等問(wèn)題的困擾，在農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中舉步維艱，有的已瀕臨倒閉的邊緣，因而龍頭帶動(dòng)作十分有限。由于一部份企業(yè)信貸資嚴(yán)質(zhì)量差，不良貨款比例高，經(jīng)營(yíng)管理混亂等因素，造成了目前企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)大，銀行信用度不高，借貸能力差等致命問(wèn)題。

3.地區(qū)間農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)缺少合作、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)相適應(yīng)

各地區(qū)缺乏帶動(dòng)性的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，形不成規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)，難以承受市場(chǎng)風(fēng)浪的沖擊。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)處在摸索階段，培育龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策不配套。

4.龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理體制不順

宏觀來(lái)看，我區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的龍頭企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，多頭管理，目行其事，也沒(méi)有形成較統(tǒng)一的規(guī)劃，使得企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)無(wú)序運(yùn)作現(xiàn)象。

二、建立農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化制度保障機(jī)制

1.建立政府的利益調(diào)節(jié)機(jī)制

利益調(diào)節(jié)是政府對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化過(guò)程的行政干預(yù)和宏觀調(diào)控。政府通過(guò)政策措施，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，維護(hù)各個(gè)利益主體的合法利益，使農(nóng)外各個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)向農(nóng)牧民有計(jì)劃地部分返還，把不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的局部利益、眼前利益同整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起采，把保證農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給與增加農(nóng)牧民收入統(tǒng)一起來(lái)。健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，主要通過(guò)政府行為、企業(yè)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.農(nóng)較產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)制度保障機(jī)制措施

①保護(hù)價(jià)格制度。保護(hù)價(jià)格制度（即最低限價(jià)制度）：政府規(guī)定對(duì)某特定產(chǎn)品的最認(rèn)低價(jià)格約定或高于市場(chǎng)均衡價(jià)格的最低限價(jià)。建議可以采納在有關(guān)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)合同中作出如下制度性規(guī)定：當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于合同保護(hù)價(jià)格時(shí)，“龍頭”單位就得按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)尸的簽約產(chǎn)品，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于合同保護(hù)價(jià)格時(shí)，“龍頭”單位就得按合同價(jià)格收購(gòu)農(nóng)牧戶(hù)的簽約產(chǎn)品。②建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度。農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性大，自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度已迫在。建議政府采取“龍頭”企業(yè)從利潤(rùn)中擠一點(diǎn)、農(nóng)牧戶(hù)從收入中拿一點(diǎn)、地方財(cái)政從農(nóng)收產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資中劃撥一點(diǎn)的辦法，提取風(fēng)險(xiǎn)基金，專(zhuān)帳儲(chǔ)存，逐年滾動(dòng)，以備發(fā)生大的自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)使用。③資金扶持制度?！褒堫^”企業(yè)、“基地’單位對(duì)農(nóng)牧戶(hù)的資金扶持不是固定的，視發(fā)展需要而定。一般農(nóng)牧戶(hù)資金微薄，又不容易貨到款。為適應(yīng)市場(chǎng)需要必須進(jìn)行某種資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌開(kāi)發(fā)和技術(shù)產(chǎn)品，但農(nóng)牧戶(hù)因缺乏資金而不能啟動(dòng)，這時(shí)就需要“龍頭”單位對(duì)參與開(kāi)發(fā)的農(nóng)牧戶(hù)給予資金扶持。這是“龍頭”單位對(duì)其自身發(fā)展需要而墊付資金與無(wú)息貸款相類(lèi)似，不應(yīng)理解為是“龍頭”單位對(duì)農(nóng)牧戶(hù)恩賜。④低價(jià)供應(yīng)或賒銷(xiāo)生產(chǎn)資料給農(nóng)牧戶(hù)的制度。農(nóng)牧戶(hù)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)進(jìn)行初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，需要某種或幾種生產(chǎn)資料而又出現(xiàn)資金不足或沒(méi)有現(xiàn)金支付時(shí)，“龍頭”企業(yè)、“基地”單位往往以低價(jià)供應(yīng)農(nóng)牧戶(hù)所需要生產(chǎn)資料，或者將生產(chǎn)資料賒銷(xiāo)給農(nóng)牧戶(hù)，待農(nóng)牧戶(hù)交售農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)算時(shí)再扣除所用費(fèi)用。這種制度安排可以避免市場(chǎng)機(jī)制引致行為的盲目性，保證產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)內(nèi)資金配置及時(shí)到位和經(jīng)營(yíng)效益的穩(wěn)步提升。⑤無(wú)償提供技術(shù)資料和服務(wù)。地方政府、“龍頭’企業(yè)、“基地”單位、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等組織無(wú)償向農(nóng)牧民提供各類(lèi)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。比如，藥材種植技術(shù)指導(dǎo)、合同或契約或訂單內(nèi)容解釋、科普資料提供等。⑥建立獎(jiǎng)勵(lì)基金。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)牧戶(hù)的參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)積極性，地（市）、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室投入一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)完成生產(chǎn)交售任務(wù)的農(nóng)牧戶(hù)、鄉(xiāng)村干部、技術(shù)服務(wù)單位、“龍頭”企業(yè)、“基地”單位年終給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

三、深化龍頭企業(yè)的扶持和動(dòng)態(tài)管理

1.深化龍頭重點(diǎn)企業(yè)的扶持

依據(jù)《農(nóng)業(yè)部等九部委關(guān)于扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》要求，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定條件。第一，規(guī)模較大。西部地區(qū)固定資產(chǎn)規(guī)模在2000萬(wàn)元以上；近三年處銷(xiāo)售額在5000萬(wàn)元以上；產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)年交易額在5億元以上。第二，經(jīng)濟(jì)效益好。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率小于60%；產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力強(qiáng)，銀行信用等級(jí)在A級(jí)以上（含A級(jí)），有抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。第三、帶動(dòng)能力強(qiáng)。生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)利益聯(lián)機(jī)機(jī)制健全，能帶動(dòng)較多農(nóng)戶(hù)；較穩(wěn)定、較大規(guī)模的原料生產(chǎn)基地。第四，產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。主營(yíng)產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大；科技含量高、市場(chǎng)潛力大；有較健全的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)份額在同類(lèi)產(chǎn)品中居前列，并且比較穩(wěn)定。

2.深化各地區(qū)龍頭企業(yè)的扶持

各地區(qū)重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)基本要求標(biāo)準(zhǔn)有明顯下調(diào)，由縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況研究制定。為此，地方政府應(yīng)更好地支持這些加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)，加快往農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進(jìn)企業(yè)重質(zhì)量，創(chuàng)名牌，提高產(chǎn)品和檔次。

如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)范文3

[關(guān)鍵詞]區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)水權(quán)可持續(xù)發(fā)展

目前我國(guó)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作越來(lái)越多，通過(guò)各種形式的互動(dòng)合作增強(qiáng)了區(qū)域間的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使不同地區(qū)能夠得到共同發(fā)展。但這種增長(zhǎng)方式仍然是以粗放型方式為主，是以無(wú)計(jì)劃的利用環(huán)境資源而換來(lái)的。我國(guó)人口眾多，人均資源占有量較少，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)飛速發(fā)展，其與自然生態(tài)、資源之間的矛盾會(huì)日益尖銳。一方面，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境造成巨大的破壞；另一方面，資源環(huán)境遭到破壞后，經(jīng)濟(jì)賴(lài)以飛速發(fā)展的基礎(chǔ)減弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的副作用。要平衡兩者，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就要大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在環(huán)境資源中，水資源是各行各業(yè)生產(chǎn)發(fā)展必不可少的自然資源，同時(shí)也是自然環(huán)境生存并自我修復(fù)的關(guān)鍵要素。因此，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)首先面對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的水資源特點(diǎn)，利用建設(shè)有效的水權(quán)制度使水資源成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有力支持。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施

同志曾經(jīng)指出：“只有走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)”。這句話表明，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

從理論層面上講，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論上的經(jīng)濟(jì)形式。即指在一定區(qū)域內(nèi)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論原理為指導(dǎo)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)形成的經(jīng)濟(jì)模式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)的概念，首先區(qū)域本身就既可以表示一個(gè)企業(yè)或一個(gè)工業(yè)園區(qū)，也可以表示一個(gè)城市或一個(gè)國(guó)家。因此區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以是在其區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等單元發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，在更高層面、更廣范圍和更大深度上實(shí)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；作為整個(gè)社會(huì)的組成單元，只有區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)很好的建立并發(fā)展起來(lái)，才能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，真正建立起節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從實(shí)踐角度上講，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，最終目標(biāo)是使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)社會(huì)達(dá)到共同的和諧發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是在充分貫徹實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“4R”原則（減量化原則、再使用原則、再循環(huán)原則、重組化原則）的基礎(chǔ)上，通過(guò)“資源產(chǎn)品再生資源”這種生產(chǎn)原材料和生產(chǎn)廢棄物相互之間的交換建立起來(lái)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征有：

1.由點(diǎn)及面的發(fā)展模式。一個(gè)區(qū)域內(nèi)各個(gè)地區(qū)的自然資源不同，發(fā)展程度有差異，因此不能全面鋪開(kāi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)理論和自然資源的實(shí)際稟賦，選擇區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)；接著選取該地區(qū)內(nèi)的核心企業(yè)，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理對(duì)該企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)，進(jìn)而整個(gè)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.與區(qū)域資源緊密結(jié)合。發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)目標(biāo)區(qū)域的自然資源條件。充分的了解區(qū)域內(nèi)的自然資源有助于建立合理高效的產(chǎn)業(yè)群，大大提高對(duì)原材料的利用率，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)。

3.生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈。在實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域內(nèi)，各產(chǎn)業(yè)的原材料和廢棄物均會(huì)被其他產(chǎn)業(yè)利用。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的廢棄物作為另一產(chǎn)業(yè)的原料得以再次進(jìn)入生產(chǎn)循環(huán)，使整個(gè)區(qū)域的資源投入減量化，并大大減少了廢棄物的排放，降低了環(huán)境壓力。

可以說(shuō)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)從根本上消除了一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境資源之間的矛盾沖突?；谝陨险J(rèn)識(shí)，我們把發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)區(qū)域生態(tài)鏈、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心工程，納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，在不同領(lǐng)域、不同層次進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為人民群眾創(chuàng)造富裕、文明、健康的生活，這與我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)是一致的，從而進(jìn)一步堅(jiān)定了我們走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的決心。

發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源之間的關(guān)系，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源有一定的負(fù)面作用，同時(shí)環(huán)境資源本身的一些特點(diǎn)也會(huì)成為發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的瓶頸。

二、水權(quán)制度的建設(shè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響

作為最基本的生產(chǎn)要素，水資源在發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中起到舉足輕重的作用，如何對(duì)其進(jìn)行有效的構(gòu)建和管理是實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為水資源管理手段的一種，水權(quán)制度的建設(shè)是為了維護(hù)河流湖泊的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)水資源的合理分配，最終目的是通過(guò)水權(quán)的合理有效配置，平衡人類(lèi)用水與資源環(huán)境之間的關(guān)系，使人們有序合理的開(kāi)發(fā)利用水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此世界各主要國(guó)家對(duì)水權(quán)進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的研究和實(shí)踐，為我國(guó)的水權(quán)制度的建立提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

澳大利亞的水資源所有權(quán)歸國(guó)家所有，水權(quán)指水資源的使用權(quán)。澳大利亞建立了水權(quán)分配制度，并培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)合理配置水資源。其最早的水權(quán)是實(shí)行河岸權(quán)制度，即與河道毗連的土地所有者擁有用水權(quán)，并可繼承。20世紀(jì)初，聯(lián)邦政府又通過(guò)立法明確了水資源是公共資源，歸州政府所有，由州政府調(diào)整和分配水權(quán)。澳大利亞的水權(quán)交易從1983年開(kāi)始，到目前為止交易額越來(lái)越大，有關(guān)的管理制度也不斷完善，水市場(chǎng)已基本形成。這一水權(quán)管理制度的實(shí)際實(shí)施促進(jìn)了節(jié)約用水，同時(shí)也促使水資源按市場(chǎng)規(guī)律自行合理配置，提高了水資源的使用效率與效益。

美國(guó)的水權(quán)制度以層層詳細(xì)的法律形式體現(xiàn)，且因州而異，如在水資源豐富的東部采用的是河岸權(quán)，在干旱的西部采用的是優(yōu)先專(zhuān)用權(quán)。法律中包括地表水權(quán)、地下水權(quán)、州際間的水權(quán)配置等多個(gè)方面，具體又分為濱岸使用權(quán)、優(yōu)先專(zhuān)用權(quán)、公共水權(quán)等各層次。而美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)水資源管理的介入不以水資源分配為目的，其主要是針對(duì)水質(zhì)保護(hù)。

在加拿大必須持有用水許可證或根據(jù)水法獲得批準(zhǔn)才有權(quán)使用地表水。用水許可證是流域水資源管理機(jī)構(gòu)審批的有效法律文件，規(guī)定了水權(quán)的條件和期限，其中包括取水地點(diǎn)、優(yōu)先日期、最大引用量、用水時(shí)間等詳細(xì)規(guī)定。而通過(guò)水法獲得的批準(zhǔn)是由水資源管理部門(mén)發(fā)行的時(shí)間短于一年的用水證明。[4]

南非是一個(gè)缺水國(guó)家，降水分部不均，用水壓力大。1997年的《供水法》確定了水是一種非常稀有的資源，交由政府相應(yīng)的權(quán)力來(lái)確定水資源的獲取人和獲取量。該法提倡梯級(jí)收費(fèi)，想要使用更多水資源的用戶(hù)需交納更多的水費(fèi)，既等同于對(duì)超額用水的罰款。印度、墨西哥、菲律賓等一些發(fā)展中國(guó)家也在嘗試通過(guò)建立水市場(chǎng)進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

我國(guó)水資源在時(shí)間和空間上均分布不均，以東南部水量最為充沛，西北部多為缺水地區(qū)。隨著我國(guó)人口迅速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求量將越來(lái)越大。此外我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，各流域水資源豐貧不均，各區(qū)域發(fā)展程度不同，個(gè)別地區(qū)對(duì)水資源的歸屬問(wèn)題還存在很大的爭(zhēng)議，致使水資源無(wú)法得到合理有效的利用，制約了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不用說(shuō)建設(shè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展了。

因此如何建立合理的水權(quán)制度，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置管理，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、建立合理的水權(quán)制度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

合理的利用水權(quán)能夠很好的解決水資源現(xiàn)狀存在的一些問(wèn)題，使水資源得到更加合理的配置，緩解或解決不同地區(qū)爭(zhēng)水吃的現(xiàn)象，促進(jìn)不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我國(guó)特有的國(guó)情和水資源分布情況，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)自己的水權(quán)制度。目前關(guān)于水權(quán)制度的概念和建立方式尚未完全形成定論，我國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)尚處于探索階段。而水權(quán)制度可從不同方面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。

1.水權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵

我國(guó)不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別很大，其中水資源的豐缺度是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因之一。一般沿?；蜓亟鞘泻偷貐^(qū)較為富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而西北部缺水地區(qū)則相對(duì)發(fā)展速度較慢。因此我國(guó)陸續(xù)的進(jìn)行了多個(gè)跨流域的大型調(diào)水工程，就是要把水源充沛地區(qū)的水資源引入水資源缺乏的地區(qū)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也使得當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境得到改善，進(jìn)一步達(dá)到社會(huì)和自然的和諧發(fā)展。如目前我國(guó)正在進(jìn)行的南水北調(diào)工程正是基于此目的，使受水區(qū)的城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等各產(chǎn)業(yè)用水得到基本滿足。

在跨流域的大型調(diào)水工程的水資源配置中，應(yīng)當(dāng)引入水權(quán)的概念。因?yàn)槭强缌饔蛘{(diào)水工程，所以水資源的配置就會(huì)涉及到兩個(gè)或兩個(gè)以上的地區(qū)和城市，那么這些地區(qū)和城市就會(huì)面臨如何分配新增調(diào)水的問(wèn)題，將水權(quán)概念引入則能夠很好的解決這個(gè)問(wèn)題。具體的引入方法可以將水權(quán)作為某種因子加入水資源優(yōu)化配置模型中，建立基于水權(quán)因子的優(yōu)化配置模型，從而算出受水地區(qū)或城市的分配水量。

2.水權(quán)制度對(duì)水資源的保護(hù)

在我國(guó)，水資源所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于人們。而這種使用權(quán)不是無(wú)限制的，一旦水權(quán)問(wèn)題得到明確，一定地區(qū)的人口，其可支配的水資源是定量的，有限的，因而在開(kāi)發(fā)和使用時(shí)就不得不考慮投入產(chǎn)出效益，考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，上游地區(qū)不能因?yàn)槿∷憷鵁o(wú)節(jié)制用水，下游地區(qū)也不會(huì)因?yàn)槿∷畽C(jī)會(huì)差而失去生活、生產(chǎn)的基本用水條件，同樣會(huì)以水權(quán)限度內(nèi)的水資源來(lái)安排和發(fā)揮出最佳綜合效益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來(lái)看，水權(quán)確定之前，使用水資源不具有排他性，而水權(quán)一旦界定明確，使用水資源就具有排他性，這對(duì)用水者來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)重要的制約。合理的水權(quán)制度的建立，能夠使水權(quán)得到合理的分配，從而使水資源得到有效的利用，同時(shí)節(jié)約了用水，保護(hù)了水資源環(huán)境。

3.通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)岣咚Y源利用率

水權(quán)制度的建立必定會(huì)賦予水資源一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，作為水資源的使用者來(lái)說(shuō)，水資源的使用權(quán)本身就具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此更多的用水者不會(huì)只將水資源當(dāng)成一般的自然資源對(duì)待，而會(huì)更多的考慮其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。建立水交易市場(chǎng)正是順應(yīng)水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的結(jié)果。水市場(chǎng)建立后，更多地區(qū)或城市對(duì)水資源的使用會(huì)更加有效率，因?yàn)閷?duì)水資源的使用率和利用率越高，就會(huì)節(jié)約越多的水資源。而這些多余的水資源不會(huì)像之前被浪費(fèi)掉，而是將其拿到水交易市場(chǎng)，將這部分水轉(zhuǎn)讓給缺水的地區(qū)或城市，或者是用水效益更高的地區(qū)。這樣以來(lái)可以間接的起到避免用水浪費(fèi)、節(jié)約用水的目的，還可以通過(guò)水資源的交易對(duì)初始水資源配置結(jié)果進(jìn)行修正，使水資源整體配置進(jìn)一步優(yōu)化，水資源得到極大有效的利用。

四、結(jié)論

綜上所述，水權(quán)制度的建立能夠?qū)λY源的配置進(jìn)行優(yōu)化，使水資源配置趨于合理和接近實(shí)際要求，從而提高了用水效率，節(jié)約了水資源。在使各個(gè)地區(qū)、城市的各產(chǎn)業(yè)用水得到基本保障的同時(shí)，保護(hù)了自然環(huán)境，同時(shí)提供給自然界自我更新所需要的生態(tài)用水。使地區(qū)之間的發(fā)展不再因?yàn)闋?zhēng)用水資源而互相制約，保證了生產(chǎn)的正常運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]趙金鐸王樹(shù)恩:發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約型增長(zhǎng)[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(7)

[2]江西省水利廳赴澳大利亞培訓(xùn)團(tuán):澳大利亞水資源管理及水權(quán)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].江西水利經(jīng)濟(jì)，2008，(3)

[3]沙景華王倩宜張亞男等:國(guó)外水權(quán)及水資源管理制度模式研究[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2008，(1)

如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)范文4

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)增長(zhǎng)重心向北轉(zhuǎn)移、區(qū)域發(fā)展差距縮小、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工深化、區(qū)域合作步伐明顯加快等新趨勢(shì)、新特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：第一，區(qū)域增長(zhǎng)重心向北轉(zhuǎn)移。盡管受到全球金融危機(jī)的影響，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，東南沿海地區(qū)增速依然較快，北部沿海地區(qū)和部分中西部省份增速加快。環(huán)渤海地區(qū)增長(zhǎng)勢(shì)頭最為強(qiáng)勁，部分中西部能源原材料大省也加入到快速增長(zhǎng)的梯隊(duì)。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)地區(qū)差距經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代穩(wěn)中有降、90年代快速擴(kuò)大、2000年以來(lái)繼續(xù)擴(kuò)大但速度趨緩的歷程，2004年地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)出現(xiàn)自1990年以來(lái)首次逆轉(zhuǎn)。第三，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工有所深化。制造業(yè)在繼續(xù)集中分布于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的同時(shí)，北移的趨勢(shì)有所加強(qiáng)。第四，區(qū)域合作步伐明顯加快。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以及相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐明顯加快，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

當(dāng)前，中國(guó)一些地區(qū)的發(fā)展相繼進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面，呈現(xiàn)出“三大四小3+4”的格局，“三大”即珠三角、長(zhǎng)三角、天津?yàn)I海新區(qū)；“四小”即遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施和區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，將會(huì)有更多的區(qū)域納入國(guó)家戰(zhàn)略出現(xiàn)“3+X”的格局。今后一段時(shí)期，將是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速融合、區(qū)域合作步伐不斷加快的關(guān)鍵時(shí)期。能否融入?yún)^(qū)域一體化、通過(guò)合作取得優(yōu)勢(shì)、在融合中借勢(shì)發(fā)展，對(duì)每一個(gè)地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。

山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)

山東作為中國(guó)東部沿海的經(jīng)濟(jì)大省，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，在不同的發(fā)展階段實(shí)施了不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量走在全國(guó)前列。同時(shí)，區(qū)域發(fā)展不平衡也是山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出特征，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的多樣性和差異性，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是山東一直關(guān)注的問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)和決策上也經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。

進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的變化，圍繞東部地區(qū)如何再造優(yōu)勢(shì)、西部地區(qū)如何啟動(dòng)內(nèi)部活力和加大扶持力度、統(tǒng)籌南北發(fā)展等問(wèn)題，山東制定和實(shí)施了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略。從2003年的“突破菏澤”戰(zhàn)略到2004年的“三個(gè)突破”戰(zhàn)略，即“東部突破煙臺(tái)、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤”戰(zhàn)略，再到2007年的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，即從東部沿海沿膠濟(jì)鐵路向西到省會(huì)濟(jì)南周?chē)@一主體，黃河三角洲及周邊這一北翼、魯南經(jīng)濟(jì)帶這一南翼的發(fā)展戰(zhàn)略；從20世紀(jì)末提出的建設(shè)“海上山東”和黃河三角洲開(kāi)發(fā)兩大跨世紀(jì)工程到進(jìn)入21世紀(jì)相繼提出的發(fā)揮青島“龍頭作用”、加快建設(shè)山東半島城市群、膠東半島制造業(yè)基地、濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步促成區(qū)域發(fā)展格局由“點(diǎn)”到“線”再到“面”的深刻變化，逐步實(shí)現(xiàn)了由“東中西”到“北中南”的全面變化，形成了龍頭帶動(dòng)、多極支撐、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。

今年4月，總書(shū)記視察山東時(shí)提出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?！边@是從全局和戰(zhàn)略高度作出的重要部署，其戰(zhàn)略指導(dǎo)意義重大而深遠(yuǎn)：一是以科學(xué)發(fā)展視野為山東謀劃了發(fā)展新思路；二是從全局出發(fā)為山東在全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局中的走向提出了新定位；三是從戰(zhàn)略高度為山東跨越發(fā)展、率先發(fā)展指明了新方向。此戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)確立，全省上下圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)立即展開(kāi)積極行動(dòng)，召開(kāi)會(huì)議。出臺(tái)文件，著眼全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)，以盡快實(shí)現(xiàn)“區(qū)域戰(zhàn)略”到“國(guó)家戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨新的發(fā)展機(jī)遇

大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，山東的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。山東三面環(huán)海，大陸海岸線3121.9公里，氣候宜人，物產(chǎn)豐富，地?fù)?jù)南北要沖，是中國(guó)大陸最接近日、韓兩個(gè)亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的位置，建立日韓自由貿(mào)易區(qū)得天獨(dú)厚。

處于工業(yè)化中期階段的山東，與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著一定的“梯度錯(cuò)位”空間，發(fā)展國(guó)際合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

從發(fā)展條件看，山東經(jīng)濟(jì)主要是依靠?jī)?nèi)部資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的。與其他省份相比較，其增長(zhǎng)潛力更大，發(fā)展后勁更足。近年來(lái)，以青島、煙臺(tái)、威海為主體的半島制造業(yè)基地建設(shè)加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，全省范圍內(nèi)已呈現(xiàn)出強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

山東經(jīng)濟(jì)存在“大象經(jīng)濟(jì)”或“群象經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，大企業(yè)集團(tuán)和大型企業(yè)數(shù)量多且規(guī)模、產(chǎn)值和利潤(rùn)較大，蘊(yùn)藏著巨大的潛在生產(chǎn)力。經(jīng)過(guò)20多年的生長(zhǎng)與跟進(jìn)，已經(jīng)形成了有機(jī)關(guān)聯(lián)、相互配套的價(jià)值鏈和技術(shù)鏈。在這些鏈條上，生存著無(wú)數(shù)高度依賴(lài)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)群落，這個(gè)群落基本建立起了全國(guó)性乃至世界性的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

在中國(guó)城市的發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的出現(xiàn)，標(biāo)志著城市和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了區(qū)域性集團(tuán)化的新階段。這在客觀上提供了山東縮小與更發(fā)達(dá)地區(qū)差距的機(jī)會(huì)。近年來(lái)外資在中國(guó)投資區(qū)域熱點(diǎn)，已由從珠三角到長(zhǎng)三角再到環(huán)渤?！氨鄙限D(zhuǎn)移”的趨勢(shì)。這對(duì)山東來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)新一輪發(fā)展契機(jī)。

近日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃三角的開(kāi)發(fā)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。繼南方的珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域中心后，北方的黃河三角洲也將迎來(lái)發(fā)展的“黃金時(shí)期”。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)東部毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的韓日等東亞地區(qū)，南部靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，北部靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京津唐地區(qū)，爭(zhēng)奪要素資源和市場(chǎng)的壓力巨大。

因此，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略舉措，為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

今后幾年既是山東省面臨自身城市化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的“五化”并進(jìn)期，又是資源環(huán)境制約加劇、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、微觀管理工作加重的社會(huì)轉(zhuǎn)型期：既是經(jīng)濟(jì)文化日趨區(qū)域化、全球化、凸現(xiàn)重要戰(zhàn)略機(jī)遇的黃金發(fā)展期，又是國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)、挑戰(zhàn)更多的矛盾暴露期。如何運(yùn)籌帷幄，乘勝前進(jìn)，對(duì)山東發(fā)展來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要。

山東發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要充分認(rèn)識(shí)搞好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義并處理好山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和黃河三角洲高效生

態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)的關(guān)系。樹(shù)立戰(zhàn)略意識(shí)、大局意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)，在統(tǒng)一規(guī)劃下，進(jìn)一步理清各自發(fā)展思路，臺(tái)理確定發(fā)展重點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，統(tǒng)籌陸海發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展，統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)，提高全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的水平。

建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，盡快在重要領(lǐng)域、重要方面取得突破。要正確把握藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)布局的重要關(guān)系。打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，切實(shí)把握和處理好藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與規(guī)劃建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)(帶)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集帶、魯南臨港經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系，形成山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

把黃河三角洲建成名符其實(shí)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。要明確方向，拓寬思路，把生態(tài)保護(hù)和改善環(huán)境作為主線，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，切實(shí)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的示范效應(yīng)；把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)作為支撐，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展環(huán)保型工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；把基礎(chǔ)設(shè)施作為紐帶，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；把推進(jìn)公共服務(wù)均等化作為基點(diǎn)，增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)內(nèi)容的推進(jìn)力度；把體制、機(jī)制改革創(chuàng)新作為保障，完善以政府管理體制為重點(diǎn)的相關(guān)體制，在土地管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫦刃邢仍?，打造改革?shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)和創(chuàng)新區(qū)。

山東發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、布局優(yōu)化步伐，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。構(gòu)筑集約發(fā)展新平臺(tái)，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，進(jìn)一步完善規(guī)劃，加快形成區(qū)域空間布局體系。充分考慮現(xiàn)有的“半島城市群”、“省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈”、“魯南經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略布局和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的銜接和要素整合，充分考慮各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，通過(guò)突出特色、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，構(gòu)筑出整個(gè)區(qū)域集約發(fā)展的新平臺(tái)。在推進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)化過(guò)程中，要把握多元經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，堅(jiān)持?jǐn)U張規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)同步推進(jìn)，引進(jìn)外資與激活內(nèi)資同步并舉，整合優(yōu)勢(shì)與做強(qiáng)特色同步發(fā)展，量質(zhì)并舉，努力追求科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)范文5

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)；小城鎮(zhèn)模式；優(yōu)勢(shì)；劣勢(shì)；策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）18-4864-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.057

從世界發(fā)展規(guī)律來(lái)看，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，而由于不同區(qū)域之間資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Υ蟛幌嗤?，剛性化指?biāo)勢(shì)必阻礙城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，中央“十一五”規(guī)劃明確了構(gòu)建主體功能區(qū)的總體要求，黨的十提出構(gòu)建“新型城鎮(zhèn)化”，打破了傳統(tǒng)的“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，“十二五”規(guī)劃將主體功能區(qū)上升到戰(zhàn)略層面，與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成了中國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略格局。生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)作為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護(hù)的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，探索其扶貧開(kāi)發(fā)與新型城鎮(zhèn)化深度融合的新路徑，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境有機(jī)融合，既是對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破與創(chuàng)新，也開(kāi)創(chuàng)了“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，對(duì)順利完成《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》既定目標(biāo)具有重要的意義。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

學(xué)界歷來(lái)關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論探索與實(shí)踐工作，其研究成果主要可分為以下幾方面。①高度重視新時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)工作?！爸黧w功能區(qū)”是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)，國(guó)家“十一五”規(guī)劃對(duì)其基本方向和主要任務(wù)進(jìn)行了詳盡闡釋?zhuān)h的十七大進(jìn)一步把主體功能區(qū)布局的形成納入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)。②結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情，豐富主體功能區(qū)理論內(nèi)涵。高國(guó)力等[1]通過(guò)對(duì)中國(guó)主體功能區(qū)進(jìn)行研究，指出主體功能區(qū)可以從不同空間尺度進(jìn)行劃分；張立[2]通過(guò)對(duì)人口高輸出地區(qū)的小城鎮(zhèn)研究認(rèn)為主體功能區(qū)是中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要組成部分；楊偉民等[3]在研究主體功能區(qū)劃時(shí)指出人口均衡發(fā)展是主體功能區(qū)規(guī)劃順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，空間均衡理念是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)化的保障。③完善主體功能區(qū)定位。樊杰[4]對(duì)主體功能區(qū)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)進(jìn)行了研究，認(rèn)為主體功能區(qū)是“開(kāi)發(fā)”與“保護(hù)”雙重功能的復(fù)合體，需要配套的法律、合理的規(guī)劃和政策構(gòu)成的空間管治制度來(lái)保證主體功能區(qū)劃的定位、實(shí)施和協(xié)調(diào)。④對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入剖析。蘇保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)對(duì)集聚人口能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、投融資機(jī)制等方面存在的瓶頸以及相關(guān)原因進(jìn)行探討；王志章等[8]、魏強(qiáng)[9]、趙小蕓[10]、張杰庭[11]在新型小城鎮(zhèn)模式探究中，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，基于國(guó)外優(yōu)質(zhì)小城鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型方向、培育模式進(jìn)行了多學(xué)科視角的路徑探索。

1.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外盡管沒(méi)有用“主體功能區(qū)”概念，但區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等相關(guān)的研究較為成熟，并形成了眾多研究成果。①對(duì)綜合區(qū)域發(fā)展的研究。Smith等[12]在研究產(chǎn)業(yè)及行業(yè)分工、級(jí)差地租、勞動(dòng)地域分工以及比較優(yōu)勢(shì)時(shí)在上述領(lǐng)域進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性理論研究，為區(qū)域開(kāi)發(fā)的理論研究提供了方法基礎(chǔ)。Hoover等[13]在研究區(qū)域空間演化時(shí)，闡明了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化的一般原理及區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)、政策與要素供需關(guān)系，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展思想的提出奠定了理論依據(jù)。②區(qū)域空間結(jié)構(gòu)形成機(jī)制研究。杜能[14]、韋伯[15]、艾薩德[16]在研究區(qū)位理論時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)位、工業(yè)區(qū)位等領(lǐng)域奠定了區(qū)位理論的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)后來(lái)的城鄉(xiāng)空間格局、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)等級(jí)體系等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。③深入探究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分區(qū)、城市影響區(qū)，認(rèn)為進(jìn)行城市功能分區(qū)是形成現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的起點(diǎn)?？唆敻衤⒕S納布爾斯提出中心―結(jié)構(gòu)理論能夠?yàn)榫S系城鄉(xiāng)關(guān)系夯實(shí)理論基礎(chǔ)。④小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的提出和完善。繼宜居城市思想啟蒙者蓋迪斯提出區(qū)域?qū)W說(shuō)和霍華德提出田園城市學(xué)說(shuō)之后，劉易斯?芒福德提出了“區(qū)域整合”的思想，成為小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)較成熟的理論。Rogerson[18]深入研究了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，為當(dāng)今世界形勢(shì)下的小城鎮(zhèn)發(fā)展賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。

縱觀國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，學(xué)者們的成果或是奠定了理論基礎(chǔ)，或是提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，無(wú)疑是十分重要的。但對(duì)于那些發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的生態(tài)地區(qū)小城鎮(zhèn)的研究還較少，并未形成系統(tǒng)。本研究通過(guò)對(duì)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查，研究分析其在城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題及成因，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

2 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建面臨的形勢(shì)

渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)地處武陵山脈，系烏江水系，面積約1.98萬(wàn)km2（圖1），總?cè)丝诩s364萬(wàn)人，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)，武陵山作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)、全市少數(shù)民族集聚區(qū)，轄黔江區(qū)、武隆縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣6個(gè)區(qū)縣，各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件、資源稟賦不盡相同。被譽(yù)為“重慶之肺”的渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)生態(tài)資源極為豐富，但作為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護(hù)的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

2.1 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 政策優(yōu)勢(shì) 隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已步入飛速發(fā)展時(shí)期。2006年11月重慶市提出了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在創(chuàng)造一個(gè)具有明顯集聚效應(yīng)的城市群，帶動(dòng)“兩翼”（渝東南、渝東北）地區(qū)發(fā)展。2013年8月重慶市委四屆三次全會(huì)將渝東南設(shè)立為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，提出要對(duì)其實(shí)行“鞏固不取多予”的差異化財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)力支持，以加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)、引導(dǎo)人口聚集和有序梯度轉(zhuǎn)移。2014年9月市委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于統(tǒng)籌要素資源完善渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》和《城市發(fā)展新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”的思路，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和短板區(qū)域，加大政策支持力度。這一系列政策文件和重要舉措，為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)未來(lái)的高效、包容、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由圖2可知，近年來(lái)渝東南地區(qū)農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加，人民生活不斷改善。

2.1.2 資源優(yōu)勢(shì) 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)地處武陵山脈，河川縱橫，礦藏廣布，森林資源富饒，動(dòng)植物資源種類(lèi)多種多樣，農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展迅猛。秀山縣與湖南花垣、貴州松桃被齊稱(chēng)為中國(guó)錳礦的“金三角”；酉陽(yáng)的汞礦儲(chǔ)量高達(dá)4 800萬(wàn)t，被喻為全國(guó)“五朵金花”之一；彭水煤儲(chǔ)量2.6億t，森林覆蓋率高達(dá)49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝東南地區(qū)有著得天獨(dú)厚的旅游資源。該地區(qū)紅色旅游文化濃厚，土家族苗族民俗風(fēng)情濃郁，烏江畫(huà)廊、天生三橋、桃花源等自然景觀豐富，龔灘古鎮(zhèn)、乾隆行宮、龍河巖棺等人文景觀眾多，壯觀的喀斯特巖溶地貌景觀更是被納入世界自然遺產(chǎn)。得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)為打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、能源基地、生態(tài)療養(yǎng)、生態(tài)民俗文化旅游奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 渝東南地區(qū)位于中國(guó)西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結(jié)合相連，是西部大開(kāi)發(fā)的前沿地帶，充分接受黔中城市群、重慶都市圈輻射作用。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全完善，武陵山機(jī)場(chǎng)建成使用，高速公路與重慶市及周邊省市相連形成四通八達(dá)的的公路網(wǎng)。渝懷鐵路、渝湘高速已成為貫穿渝東南、湖南湘西州、貴州銅仁地區(qū)，直達(dá)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”，串起沿線眾多景區(qū)的紐帶，對(duì)于整合生態(tài)資源、助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、突破渝東南經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸具有重要意義。

2.2 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的劣勢(shì)

2.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困問(wèn)題凸顯 盡管重慶市委制訂了加強(qiáng)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的財(cái)政傾斜機(jī)制，但扶貧資金缺口較大，政策與現(xiàn)實(shí)需求間存在數(shù)字鴻溝。有限的扶貧資金只能滿足“撒胡椒面”的現(xiàn)實(shí)需求，各縣級(jí)資金配套能力有限，后續(xù)資金難以落實(shí)到位；扶貧指標(biāo)過(guò)于剛性化，貧困人口自我脫貧能力弱，代際貧困現(xiàn)象普遍，農(nóng)民人均可支配收入依然很低。2014年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒表明，2013年重慶全市GDP總量達(dá)到126 566 900萬(wàn)元，其中渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的貢獻(xiàn)值占比約6%（圖3），脫貧任務(wù)艱巨。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)化嚴(yán)重 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資源型經(jīng)濟(jì)特征凸顯。例如雖然酉陽(yáng)縣是黃連、銀花、天麻等中藥材的重要產(chǎn)地，秀山縣已建成秀山銀花、白術(shù)、天冬等中藥材基地，且在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、茶葉、獼猴桃、油茶等特色效益農(nóng)業(yè)，但這些基地散落在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自成一體，產(chǎn)業(yè)布局零散混亂，造成了空間布局的“馬賽克化”。此外，相鄰區(qū)域由于所處環(huán)境相似，致使彼此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局大致相同，農(nóng)產(chǎn)品趨同性偏高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，種植業(yè)效益低，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也趨于同質(zhì)化，沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)難以施展（圖4）。

2.2.3 旅游資源未整合，基礎(chǔ)設(shè)施保障缺位 雖然近年來(lái)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，但根據(jù)2014年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，由于歷史欠賬過(guò)多，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比還很不協(xié)調(diào)。對(duì)外出境通道匱乏，交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，公路等級(jí)偏低，公路密度不高。境內(nèi)公路、鐵路運(yùn)輸自成體系，通勤不便，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源難以整合，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)指示不明晰，道路未整修，可進(jìn)入性不高，公共服務(wù)供給能力不足，配套設(shè)施保障缺位（圖5）。

以自然環(huán)境和民俗文化為特色的旅游業(yè)整體水平偏低，傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品仍處于主導(dǎo)地位，休閑度假型產(chǎn)品尚未成熟，旅游淡旺季明顯，消費(fèi)項(xiàng)目偏少、針對(duì)性不強(qiáng)、趣味性不足，產(chǎn)品趨同性問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，旅游市場(chǎng)主體規(guī)模不大，民營(yíng)企業(yè)參與不夠，旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)能力不足，旅游業(yè)帶動(dòng)功能偏弱。

2.2.4 城鎮(zhèn)空間布局不合理，城鎮(zhèn)化水平偏低 受山地復(fù)雜地形等自然條件的制約和歷史發(fā)展因素的影響，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，城鎮(zhèn)體系不完善。以黔江區(qū)為例，擁有53.6萬(wàn)人的黔江區(qū)雖然作為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)中惟一的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和武陵山區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，但經(jīng)濟(jì)總量小、底子薄、發(fā)展慢、實(shí)力弱，差異化、特色化發(fā)展壓力大，應(yīng)有的聚集輻射帶動(dòng)能力弱，區(qū)域發(fā)展缺乏依托和后勁。城鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間布局受地形和交通限制明顯。2013年渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在重慶功能區(qū)中處于最低位置，比全市城鎮(zhèn)化平均水平低23.7%（圖6）。

2.2.5 生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保任重道遠(yuǎn) 作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)的渝東南地區(qū)既是生態(tài)敏感區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)。由于該區(qū)域多為坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌廣布，自然條件惡劣，山高、坡陡、土薄、石灰?guī)r層廣布，且降雨豐富，致使土壤侵蝕敏感性程度高，石漠化面積達(dá)3 725 km2，占該地區(qū)國(guó)土面積的近20%，占全市石漠化面積的41.6%，植被退化明顯，水土流失較為嚴(yán)重，用地矛盾突出。此外，由于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民保護(hù)生態(tài)積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)村面源污染治理任務(wù)繁重。

3 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的策略

3.1 完善區(qū)域中小城鎮(zhèn)體系

渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展需要各級(jí)城鎮(zhèn)的支撐，因此渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)從現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系實(shí)際出發(fā)，建設(shè)符合山地特色的城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)。首先，渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)打破地區(qū)間、城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間的行政壁壘，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。其次，應(yīng)從山地對(duì)城鎮(zhèn)的承受能力、各級(jí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和交通運(yùn)輸條件等現(xiàn)狀出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模適度、等級(jí)分明的“縣城+小城鎮(zhèn)+小集鎮(zhèn)”的金字塔式城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，“集中型”和“分散型”相結(jié)合，吸引外商投資開(kāi)發(fā)。最后，激活小城鎮(zhèn)活力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間。小城鎮(zhèn)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主體，加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)集聚，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)型、加工轉(zhuǎn)化型、資源開(kāi)發(fā)型、綜合服務(wù)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。

3.2 突出資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要打破各自為陣和地方保護(hù)主義，樹(shù)立整體發(fā)展觀念和全局意識(shí)，通過(guò)合理分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源要素的聚集，由此產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源極為豐富，具有極為廣闊的發(fā)展前景。

1）根據(jù)本地特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育城鎮(zhèn)拉力，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)逐漸向小城鎮(zhèn)聚攏，推動(dòng)規(guī)模集聚與同質(zhì)行業(yè)合作，建設(shè)渝東南特色產(chǎn)業(yè)集群，打造本地精品，提高特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品知名度。如石柱以黃連、長(zhǎng)毛兔、辣椒、莼菜為主的特色效益農(nóng)業(yè)；秀山縣的中藥材種植和糧油加工業(yè)；酉陽(yáng)縣的綠色蔬菜、中藥材、煙草、茶葉、臍橙、蕎麥等系列綠色效益產(chǎn)業(yè)，“酉州烏羊”、“麻旺鴨”等為代表的特色畜牧養(yǎng)殖；黔江區(qū)的烤煙業(yè)、珍珠蘭茶、大西南牛肉等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)等。整合資源和產(chǎn)業(yè)，培植生態(tài)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，延伸價(jià)值鏈，做大生態(tài)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源變產(chǎn)品，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域品牌，提高在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

2）改變以地方利益為主導(dǎo)的資源開(kāi)發(fā)模式，整合區(qū)域內(nèi)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)提高開(kāi)發(fā)規(guī)模和技術(shù)水平。通過(guò)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的關(guān)系，扶持以資源精深加工為主的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的多級(jí)增值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高開(kāi)發(fā)效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生活力。同時(shí)，貫徹“旅游扶貧”理念，充分發(fā)揮自然和民俗文化資源優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域內(nèi)特色旅游資源，加強(qiáng)與毗鄰縣的聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)旅游商貿(mào)項(xiàng)目，打造精品旅游路線。采取“專(zhuān)線（批發(fā)商）+平臺(tái)（組團(tuán)社）+景區(qū)”模式，積極與旅行社對(duì)接，建立起輻射全國(guó)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。培育全國(guó)散客拼團(tuán)市場(chǎng)，聯(lián)手周邊知名景區(qū)，針對(duì)不同需求、深度開(kāi)發(fā)多樣化特色旅游產(chǎn)品，打造特色行程。同時(shí)建設(shè)完善旅游配套設(shè)施，以提高在全國(guó)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為生態(tài)財(cái)富。

3.3 優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，搭建成果共享平臺(tái)

交通問(wèn)題嚴(yán)重制約著渝東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)應(yīng)以資源開(kāi)發(fā)為主旨，以跨域連接為取向，切實(shí)加快區(qū)域內(nèi)外干線互通，構(gòu)建起多層次綜合通道建設(shè)。

1）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)多為山地丘陵，地勢(shì)復(fù)雜，交通不便，需完善公路網(wǎng)絡(luò)。具體而言，區(qū)域內(nèi)需要加大中小城鎮(zhèn)高速公路建設(shè)；加快區(qū)域內(nèi)國(guó)道、省道等高等級(jí)公路的改造；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公路建設(shè)；完善高速公路、旅游景區(qū)公路建設(shè)，締造聯(lián)接長(zhǎng)沙、武漢、重慶、貴陽(yáng)、南寧等特大城市的3小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈。

2）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)為實(shí)現(xiàn)信息互通、成果共享，需要完善鐵路網(wǎng)絡(luò)。要加快渝滬高鐵、黔張常鐵路、恩黔鐵路、威遵秀吉鐵路等建設(shè)進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)宜萬(wàn)鐵路與渝懷鐵路、渝滬高速鐵路的接軌；規(guī)劃張家界-長(zhǎng)陽(yáng)-巴東-利川-石柱-銅仁-懷化-張家界的鐵路環(huán)線。

3）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)與區(qū)外經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)快速交流，需構(gòu)建區(qū)域航空體系。加快推進(jìn)仙女山旅游機(jī)場(chǎng)、黔江舟白機(jī)場(chǎng)、銅仁大興機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及直升機(jī)項(xiàng)目，開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)外旅游航線。

3.4 保障生態(tài)安全，提高生態(tài)供給能力

渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)把環(huán)境保護(hù)作為重要目標(biāo)，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套與銜接。

1）啟動(dòng)資源摸底統(tǒng)計(jì)，建立生態(tài)資源賬戶(hù)。各政府主管部門(mén)要通力合作大力開(kāi)展各類(lèi)“生態(tài)財(cái)富”摸底統(tǒng)計(jì)工作，保持統(tǒng)計(jì)口徑的權(quán)威性和延續(xù)性，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、一致性和科學(xué)性。在做好數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，有重點(diǎn)、有深度地對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，建立生態(tài)資源賬戶(hù)，為渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)可持續(xù)包容發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2）實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域森林、水源地、自然保護(hù)區(qū)管理。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施封山育林、荒山造林、退耕還林、塵沙固土等工程，開(kāi)展混農(nóng)林復(fù)合型綜合治理模式，加強(qiáng)水土流失和石漠化綜合治理。實(shí)施礦山工程治理，確保礦山企業(yè)達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村生活污水整治、農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。建立生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。

3）以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以雷霆手段倒逼超標(biāo)落后產(chǎn)能淘汰，將三高低效的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益更高、資源消耗更少、環(huán)境污染更低和勞動(dòng)就業(yè)更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣。

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如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)范文6

我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)“十二五”規(guī)劃提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是提升我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體綜合素質(zhì)的重要戰(zhàn)略措施。要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，其中一個(gè)很重要的方面就是實(shí)施資源整合戰(zhàn)略。

整合資源，就是在特定的區(qū)域范圍、空間范圍和時(shí)間范圍內(nèi)，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，優(yōu)化投資環(huán)境，合理動(dòng)員利用和科學(xué)有效配置自然資源、資本資源、人力資源、信息資源、技術(shù)資源等生產(chǎn)要素資源，增強(qiáng)相互之間的關(guān)聯(lián)程度，使之在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，相互補(bǔ)充，相互作用，相互協(xié)調(diào)，從而達(dá)到優(yōu)化配置狀態(tài)，產(chǎn)生整體聚合能動(dòng)效應(yīng)的行為過(guò)程。

我國(guó)是一個(gè)地區(qū)差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)家。由于區(qū)域地理、氣候、環(huán)境、人口、歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的差異，形成了各地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)上的明顯不同。由此形成了資源上的互補(bǔ)性。從國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)分析研究不同區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)架具有區(qū)域合作的發(fā)展格局；從地區(qū)的范圍研究細(xì)分各地不同的特點(diǎn)，搭建區(qū)域合作的平臺(tái)；從項(xiàng)目的運(yùn)作考慮發(fā)揮相關(guān)各方的積極性，最大限度地做到資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這是資源整合戰(zhàn)略在不同層次上的應(yīng)用。無(wú)論是大地地理差異，還是一種特產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確?！笆濉币?guī)劃任務(wù)在各地區(qū)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)都具有重要意義。

在“十一五”時(shí)期，我國(guó)在資源整合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了很大成果。自2008年起，國(guó)家先后批準(zhǔn)了珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等10多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。這些發(fā)展規(guī)劃，都是要整合區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。

在實(shí)施資源整合戰(zhàn)略中，要善于發(fā)現(xiàn)資源的價(jià)值。過(guò)去有個(gè)說(shuō)法，叫“捧著金碗要飯吃”，就是形象地比喻一些地方本來(lái)有豐富的寶貴資源，可是卻長(zhǎng)期不被人們所重視。例如隴南地區(qū)特殊的地理位置和深厚的地域文化積淀，形成了獨(dú)特的自然景觀和人文景觀，既有南國(guó)之靈秀，又具北國(guó)之雄奇，為發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。但由于交通、觀念等原因，隴南旅游業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)尚未成為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，許多縣還處于國(guó)家級(jí)貧困縣狀態(tài)。

我們?cè)谏钊牖鶎诱{(diào)研中發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)案例：遼寧南部綏中縣有一個(gè)萬(wàn)家鎮(zhèn)王家村，號(hào)稱(chēng)“關(guān)外第一村”，地域優(yōu)勢(shì)明顯：東西向102國(guó)道穿村而過(guò)，與山海關(guān)、秦皇島毗鄰而居，南北向連著碣石海濱、九門(mén)口長(zhǎng)城，王家村正坐落在這一“黃金路口”上。過(guò)去一直處于貧困狀態(tài)。2005年，新上任的村黨支部書(shū)記分析村的自然環(huán)境，發(fā)現(xiàn)所具有的交通優(yōu)勢(shì)資源，看到了致富的門(mén)路。他說(shuō)：“咱們不能捧著金碗要飯吃，俗話說(shuō)靠山吃山，靠水吃水，咱就靠路吃路?！庇谑牵跫掖灏焉虡I(yè)開(kāi)發(fā)、果樹(shù)蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)攘袨樗拇笾еa(chǎn)業(yè)，一舉引爆“地域經(jīng)濟(jì)”，短短幾年，這個(gè)村50多戶(hù)人家擁有了轎車(chē)，提前邁進(jìn)“小康村”行列。

山東省東營(yíng)市花官鎮(zhèn)是我們重點(diǎn)調(diào)研的一個(gè)整合資源發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的典型基層單位。

花官鎮(zhèn)在黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步早、基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，他們大力發(fā)掘特產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)產(chǎn)品、投資、工業(yè)、技術(shù)等方面的資源，按照“強(qiáng)蒜、擴(kuò)畜、促菌、壯棉”的思路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！皬?qiáng)蒜”，就是整合地方特產(chǎn)資源，加快品牌建設(shè)和大蒜制品深加工。“促菌”就是整合技術(shù)資源和本地原料資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中科院微生物研究所、上海食用菌研究所的深度合作，建設(shè)食用菌原種研發(fā)中心，形成了年產(chǎn)2萬(wàn)噸真姬菇和1萬(wàn)噸灰樹(shù)花菇產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

區(qū)域資源整合，是“十二五”時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出的特點(diǎn)。目前國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃正在各地政府的主導(dǎo)下逐步實(shí)施，大區(qū)域規(guī)劃整合資源促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)日益顯現(xiàn)。

例如旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，是集吃、住、游、購(gòu)、娛為一體的產(chǎn)業(yè)群體，涉及行業(yè)多、帶動(dòng)面寬、輻射域大、滲透力強(qiáng)。在我國(guó)鄂西北有武當(dāng)山、神農(nóng)架等著名旅游資源，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，鄂西北實(shí)施旅游資源整合，依托武當(dāng)山、神農(nóng)架，打響“野人”和“帝王文化牌”，科學(xué)規(guī)劃、系列開(kāi)發(fā)、著力配套、精心包裝、提高品位，整合旅游景點(diǎn)資源，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，建成鄂西北黃金旅游線路上的精品熱點(diǎn)，成為鄂西北“旅游熱線”。

實(shí)施整合資源戰(zhàn)略，要解決好面臨的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

一是要各地區(qū)充分做好資源的調(diào)查和分析，明確一個(gè)地區(qū)，一定范圍內(nèi)的主要資源及其構(gòu)成特點(diǎn)，并發(fā)掘出資源的內(nèi)在價(jià)值。例如內(nèi)蒙古地區(qū)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，其儲(chǔ)量和分布特點(diǎn)、在全國(guó)能源整體布局中的地位，如何解決資源轉(zhuǎn)化過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題，都需要認(rèn)真加以研究。

二是加強(qiáng)資源擁有地和需求地之間的緊密聯(lián)系，制定科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展，資源優(yōu)勢(shì)共享共贏的發(fā)展規(guī)劃，形成經(jīng)濟(jì)上緊密型合作的運(yùn)作機(jī)制。由于中國(guó)的行政管理體制上的原因，各自為政，地方主義等傾向還在一定程度上制約著資源的整合和區(qū)域合作。我們要按照“十二五”規(guī)劃提出的創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新管理的要求，突破區(qū)域行政束縛，實(shí)現(xiàn)資源整合互補(bǔ)，共同發(fā)展。

三是在資源整合中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，利用資源促發(fā)展決不是竭澤而漁，而是要整合資源，科學(xué)合理地利用資源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，保持環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是一個(gè)區(qū)域自身的資源整合還是區(qū)域之間的合作開(kāi)發(fā)，都要制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，形成全區(qū)域的可循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。做到產(chǎn)業(yè)上下游的平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源所在地人民生活改善的和諧。