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海綿城市建設評估范文1

關鍵詞：低影響開發；海綿城市；景觀；場地規劃設計

中圖分類號：TU992

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）13-0088-04

1 項目背景

前海深港現代服務業合作區位于《深圳城市總體規劃（2008-2020）》中所確定的深圳城市“雙中心”之一的“前海中心”的核心區域，定位為未來整個珠三角的“曼哈頓”。深圳太子灣前海片區作為深圳市發展的示范區域，作為深圳市海綿城市建設成片推廣區，爭取至2030年全部符合海綿城市目標要求。筆者針對片區的發展提出基于低影響開發技術規劃的分析與研究（圖1）。

2 現狀分析與策略

2.1 片區內澇

深圳屬亞熱帶海洋性氣候的臨海城市，暴雨發生頻率高，短時強降水或過程雨量偏大的天氣過程容易引發內澇的發生。建設規劃區域內開發強度大，建筑密度高，硬化面積廣，雨水無法下滲，也是引起內澇的重要因素。此外，排水管網的排水能力不足，在地勢低處產生內澇（圖2）。

針對深圳前海及太子灣用地現狀，結合周邊地形、豎向規劃、排水分區等，聯系內澇產生的原因，準確識別內澇問題，針對性提出解決方案。構建多系統模型，應對城市內澇，為太子灣片區和前海片區的豎向設計、排水溝渠設計和局部節點大雨量的道路行洪設計，提供分析支撐。

2.2 土壤返鹽堿的問題

太子灣片區分別于2007年和2013年啟動填海工程，海水對土壤的滲透作用導致植被生長狀況不佳，填海使用的土壤基質鹽堿化嚴重（圖3）。

基地內部土壤基質采用填海造陸，容易封存咸水，保存于原海底巖土層或填土層中的咸水，造成土壤鹽堿化，影響地下水化學性質。

對于填海及周邊的區域，要滯蓄加有序排放，多維度清洗表層土壤。根據土地中鹽堿含量進行綠化分區，針對鹽堿地采取相應的適應和生物修復措施。植被的選取應以苗源充足、成本低廉、抗逆性強、防治費用低為原則。鋪設地下排水管網應考慮濾水排鹽。土壤鹽堿度逐漸降低。

應限制地下水開采、人工補給地下水、充分利用當地雨水資源。采用集雨措施、排鹽工程、土體結構規劃、底泥改性和生物有機肥等相關措施。種植耐鹽堿的樹種以減少地表水分的蒸發、防止土壤表面積鹽，又可以降低地下水位和鹽份，改良土壤的物理性狀，增加有機質和土壤微生物，降低土壤pH值，從而徹底改善周圍土壤和生態環境。

2.3 水質性缺水與雨水再利用

前海片區近5年居民生活用水與商業服務業用水分別占總用水比例的42%和28%，工業用水僅占22%，環衛綠化用水量占1%左右。片區內再生水回用對象除工業用水、綠化澆灑、環衛和道路清掃用水外，回用于沖廁與商業性公共建筑的空調循環冷卻補水具有很大的發展空間。

應合理控制和引導高開發地區不透水用地的地表徑流，通過增加場地蓄和排的能力，輔助再生水的收集與使用。

2.4 太子灣片區沿海污水零排放情況

太子灣片區填海形成的土地地勢較平，透水性較差，缺少排水壓差，一旦遇到天文大潮，加以臺風等疊加，排水難度大、面源污染嚴重、地表洼地蓄水和下滲能力減弱將導致局部大量超標積水（圖4）。此外，填海形成的土地改變了海岸線的長度、形態和地貌，影響地表水的流速和泄洪能力，降水時地表徑流增加，峰值流量增多，峰值出現時間提前，導致大量淡水資源流失和局部水災（圖5）。

應合理設置植物生態淺溝、下凹式綠地，適當采用生態透水鋪裝材料，回補地下水。通過合理的分級導流措施將不同降雨量情況下的超標雨水凈化回用。

3 規劃原則及指導思想

3.1 指標量化可控

規劃將設立目標層、措施層和管理層，將控制指標分解至地塊層面，并對地塊內、道路及公園綠地等海綿措施進行量化建設指引，分級細化海綿管控指標和工程措施。

3.2 措施顯效可見

海綿建設措施的組合的不僅要考慮到能夠到達控制目標，還要考慮其適宜性、經濟性、顯效性，通過多系統模型選擇針對地塊高密度開發、濱海抗鹽堿、污水零外排特點的高效率新技術的海綿措施。

3.3 全流程易核查

研究將規劃、建設、管理、運營、投融資的全流程的技術服務和支撐，通過規劃、導則、審查、實施、評估等環節的介入，達到一張藍圖落實到底的目標，使得海綿建設全流程的各環節能落地易核查。

3.4 全周期可監測

基地海綿城市建設應當從項目的設計階段開始貫穿到施工、管理、運營、維護的全生命周期。在全生命周期內，全程運用全周期的理念，在設計階段結合運維要求，使用持續測量和驗證發現改進機會，對數據進行分析和校正。可以通過不斷檢測生態草溝中不同植物對減緩雨水徑流的不同效果，來調整下一階段應該選擇的合適植物。

4 技術思路

4.1 多系統模型的構建

首先，需要對示范區的現狀水文特征進行模型評估，進而確定海綿建設目標；其次，根據示范區的詳細藍圖規劃，綜合考慮示范區的空g布局、景觀要求、經濟性、維護管理等因素，進行海綿建設設施的初步布局，并進行模型評估；第三，將海綿建設初步方案的模擬結果與海綿建設目標進行對比，根據對比結果進行海綿建設布局方案的優化調整，并再次進行模擬；最后，反復調整直至結果達到海綿建設目標，最終得到海綿建設設施的布局方案。

采用SWMM可有效模擬海綿建設開發模式下的城市區域水文狀態，應對城市內澇，為太子灣片區和前海片區的豎向設計、排水溝渠設計和局部節點大雨量的道路行洪設計，提供分析支撐。為城市區域內各建設項目海綿建設設施的布局與優化提供技術支持和依據。

4.2 片區徑流控制目標和指標體系構建

4.2.1 徑流控制目標的確定

年徑流總量控制率的選取是一個技術指標與產出之間平衡的一個過程。年徑流總量控制率越高，需要的投入也越大。隨著控制率增大，徑流調蓄量也有所增加。

分析基地規劃設計條件和相關參數，結合基地自身特征分析，制定匯水區劃分原則，由淺入深劃分；根據方法選取模型參數。根據本底模型與常規開發模型模擬結果，初步設定規劃目標。通過模型試算的方法，深入研究影響徑流總量和峰值流量的關鍵因素，確定規劃目標值。

4.2.2 徑流污染控制目標的確定

要控制分流制徑流污染物總量，也要控制合流制溢流的頻次或污染物總量。結合深圳市城市水環境質量要求、徑流污染特征等確定徑流污染綜合控制目標和污染物指標，污染物指標可采用懸浮物（SS）、化學需氧量（COD）、總氮（TN）、總磷（TP）等。一般可采用SS作為徑流污染物控制指標，低影響開發雨水系統的年SS總量去除率一般可達到40%～60%。

4.2.3 指標體系構建

為引導和約束開發單元內各建設項目采用低影響開發技術，保障控制目標的實現，針對基地土壤返鹽堿、填海區域的污水零排放、內澇、水質性缺水及雨水再利用的問題， 構建開發引導控制指標體系。初步建議包含但不限于以下指標：年徑流總量控制率、雨水徑流污染物控制率、峰值流量、非傳統水源利用率、土壤鹽堿土鹽度控制指標、內澇控制標準等。

4.3 片區海綿城市控制指標分解

以整體徑流總量控制率及徑流污染控制率為目標，通過水文、水力計算與模型模擬等方法或通過加權平均的方法對年徑流總量控制率進行逐層分解，分解至地塊單位面積控制具體指標。在明確目標可達性后，結合周邊用地、綠地、水域等，確定低影響開發設施，注重用地功能、高效利用現有設施，并將海綿設施進行布局，計算其徑流系數及調蓄容積，據此得出地塊單元內年徑流總量控制率和徑流污染控制率，再通過綜合計算校核整體目標達成情況，最終將控制目標落實。

4.4 基于模型構建的海綿設施多方案比選

海綿建設模型的構建基于示范區詳細藍圖規劃。相比傳統開發模式，海綿建設模式是在示范區的下墊面因地制宜、綜合應用多種海綿建設設施進行雨水徑流的控制。根據示范區用地規劃和雨水管網規劃，結合徑流組織，將示范區劃分為若干匯水區。

海綿建設模型根據基地相關情況定義下沉式綠地、雨水花園、綠化屋面、透水鋪裝、調蓄水箱/水池/模塊、植草淺溝、截留式凈化溢流設施、雨水收集回用設施、污水再生利用設施（處理、管網、調蓄）、地下室覆土、土壤改良、特性植物選育、道路附屬雨水滯蓄凈化設施、排水管網及市政調蓄系統設施等多種海綿建設設施等，對各類海綿建設設施的參數進行設置。針對存水區植被覆蓋百分比、配置土壤層孔隙率、田間持水率、枯萎點選取參數；雨水花園、綠色屋頂、下凹綠地和低影響樹池的土壤水力傳導率等分別取值；路面層孔隙比、蓄水層孔隙比、綠色屋頂的入滲率、排水層中綠色屋頂蓄水率等進行取值。

以達到海綿城市強制性控制要求為目標，綜合考慮海綿設施經濟性、適宜性等因素，對各項海綿設施規模和比例進行方案比選，對設施清單遴選、設施占地面積、設施占下墊面比例進行合理配比，使示范區地塊的設施選擇具有彈性操作空間。

4.5 劃、建設、管理、運營全生命周期的實施路徑

基于海綿城市規劃成果，建立以數學模型為核心的審查決策支持工具，利用系統化、多情景模擬評估技術手段，對設計方案的綜合效益進行科學評估，從建設伊始即考慮到最終驗收、考核評估、維護管理等問題。

在項目設計階段，提供一套科學、合理、高效的地塊海綿城市建設審批方法，為高規格完成項目海綿城市建設目標提供技術支撐。

項目建設中，通過督導工程實施情況，定時工地巡視，及時發現問題，做好工程施工事中控制。項目完成后，采取合理措施指導工程驗收、試驗，所有工程的驗收必須符合國家相關設計規范、標準的要求，同時滿足工程設計和管理要求，達到海綿城市控制性指標和考核指標。項目運行監測評估階段，制定項目的海綿城市評估體系、模擬與監測布點方案。

提出城市海綿城市建設效益評估的指標體系和效益測算表，能夠為海綿城市建設、投資、運營和決策提供依據。通過從設計、實施、評估一系列流程及控制，最終為項目海綿城市建設提供技術支撐。

5 建設成本和收益的問題

5.1 建設成本

通過《海綿城市建設技術指南》對各海綿設施的估價，可完成海綿城市建設的成本估算。成本的控制在于設計階段對設計的合理把握以及工程施工事中控制。

5.1.1 成本費用

海綿建設結合片區排水工程進行，雨洪管理工程投資都是在排水工程基礎上所增加的投資，包括各種類型的雨水利用設施及其相關的電氣設備和庭院屋面排水系統，但不包括用于裝飾或介紹工程特點而花費的費用。

5.1.2 運營費用

海綿建設成本效益主要體現在項目使用和維護階段，在項目使用所帶來的經濟效益、社會效益和環境效益方面。

5.1.3 維護費用

傳統設施中滯留區和人工濕地的維護費約為建造成本的3%～6%，洼地雨洪管理的低影響開發的維護費約為建造成本的5%～7%。但是，生物滯留區和洼地的大部分維護可以融入到日常景觀維護工作中，不需要特別設備；而濕地和水池的維護則需要大型笨重的設備，用以移除沉積物、油類、廢物以及前池和開放式池塘中生長的植被。

5.2 經濟效益

5.2.1 滲透補充地下水的效益

由于低影響雨水綜合利用的實施，通過增加透水面積、綠化植草面積、滲透管溝、洼地、滲水井等設施，增加了雨水入滲量，有效回補地下水。

5.2.2 因消除污染而減少的社會損失

美國環保署研究結果表明，每投入1元環保費用，可減少3元的環境資源損失，即投入產出比為1∶3。海綿建設資金投入雖然不是完全意義上的環保費，但其減少的環境資源損失也會接近3元。

5.2.3 城市洪澇減緩而減少的損失

城市內澇必然造成不同程度的經濟損失。

5.2.4 土地增值

傳統設計將地上建筑與其他設施分開設計，海綿建設所應用的生物滯留等技術則可以融入景觀設計，實現建筑主體與附屬設施的綜合設計。

5.3 環境效益

海綿建設的雨洪管理技術由于采用了生態化、低能化、可持續運行的設施，不僅能保護開發區域水環境、改善建筑設施外部生態環境、提高建筑物內部的環境質量，還可以減少城市熱島效應，為居民提供舒適的居住和工作環境，并改善城市的生態環境。

5.4 社會效益

海綿城市建設通過城市污水再生回用和雨水資源開發利用，可節約優質水資源，緩解水資源供需矛盾，為城市提供大量環境景觀用水，重建水生態環境，進一步削減污染物排放量、改善水體環境。

另外，海綿建設通過引導建設項目開展城區雨洪利用工作，可降低洪峰流量，維護自然水文循環，增加地下水補給，調節片區氣候，改善區域生態環境。通過規劃實施，引導擬建項目采用低影響開發模式，實現雨水的綜合管理與控制，_到開發建設后徑流系數不增加的目標。

參考文獻：

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海綿城市建設評估范文2

一、海綿城市的基本認知

傳統城市建設是鋼筋混凝土的產物，平面硬化直接減少了城市綠地面積，阻斷了雨水補給地下水的途徑，使城市地下水水位難以回升，從而進一步造成了城市的干旱缺水以及地面沉降等問題。雨水降落到建筑物頂層、路面、廣場等下墊面上，沖刷大量的污染物質，暴雨還會造成污水倒灌，進入城市排水系統，排入受納水體，給城市生態系統造成嚴重污染。此外，城市地面硬化還加劇了城市的“熱島效應”，加重環境污染。

海綿城市是指城市能夠像“海綿”一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，因此被稱為“水彈性城市”，國際上的通用術語則為“低影響開發雨水系統構建”。國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（（2015）75號文）指出，“海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。”

“當今中國正面臨著各種各樣的水危機：水資源短缺，水質污染，洪水、城市內澇，地下水位下降，水生物棲息地喪失等，問題非常嚴重。這些水問題的綜合癥帶來的水危機并不是水利部門或者某一部門管理下發生的問題，而是一個系統性、綜合性的問題，我們亟需一個更為綜合、全面的解決方案。‘海綿城市’理論的提出正是立足于我國的水情特征和水問題基礎上。”

本質――改變傳統城市建設理念。傳統城市習慣于戰勝自然、改造自然的建設模式，其結果造成了嚴重的“城市病”和生態危機；海綿城市則是順應自然、尊重自然的低影響發展模式。在城市排水系統上，傳統的建設模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃建設理念；“海綿城市”則以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃建設理念，追求人與自然的和諧。

功能――自然積存、自然滲透、自然凈化。海綿城市遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而實現“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。

途徑――生態系統保護、修復和低影響開發。首先，針對生態敏感區和生態脆弱區，如水系、山地、林地等，進行最大限度地保護，維持自然的水文特征；其次，針對已經遭受破壞的生態系統，采用生態手段進行修復；最后，在城市開發建設過程中，以低影響開發理念為主導，減少硬化面積，提高城市滯蓄、滲透、凈化雨水的能力。

二、溫嶺東部新區海綿城市建設路徑

溫嶺東部新區的前身為經海涂圍墾而成的東海塘，面積36.9平方公里，是溫嶺東部產業集聚區的核心區域，也是臺州灣循環經濟產業集聚區的重要組成部分，省級經濟開發區。如何在一張白紙上描繪最新最美的圖畫？如果沿用傳統的發展模式，東部新區將不可避免地陷入功能單一、低效、低質量開發的陷阱。因此，開發之初東部新區就以新型城市化的標準建設城市基礎設施，在高質量完成《溫嶺東部新區總體規劃》、《東部新區中區城市設計》、《東部新區水系綜合規劃》的基礎上，探索“生態化可持續發展”的實施路徑，力主闖出一條“綠色發展”的新路數。

東部新區的海綿城市建設將“低影響開發、生態網絡、生態補償”等理論融入城市規劃，有效探索水徑流控制、水資源利用、水污染防控、水景觀營造和水生態保護，設計了科學合理完整的使雨水“停一停、流一流、滲一滲”，能夠自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市規劃，使“可持續發展”的設計理念體現在城市規劃、建設和管理的每一個環節，讓“綠色發展”的理念在東部新區完美呈現，讓投資者感受到優質的生產生活環境，讓居住者擁有“天藍地綠水清”的理想家園，實現城市、產業、環境協調發展，相互促進、良性互動。

（一）清潔產業

為避免低層次和重復擴張，東部新區瞄準產業轉型升級這一關鍵環節，實施嚴格的項目評估機制，嚴格審查引進項目，通過創立產業準入評估體系，將環保設施的檢查列為與安全生產同等重要的內容，嚴格同時檢查同時整改，生產工藝、流程必須達到低碳、節能、環保、綠色要求；嚴格落實項目建設之初的合同約定條款；項目竣工嚴格對照“環評”報告，實施“三同時”驗收。

（二）生態排水

東部新區規劃的生態化排水系統引入新西蘭和美國的LID低影響開發理念，達到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水環境生態保護等多重目標。東部新區對全區的主干道路實施生態化排水設計，路面上看不到窨井蓋，綠化隔離帶設計成“下凹式”綠地和植草希雨水全部進入低于路面的植草溝，使道路中間和兩側綠地具有滲水、滯水、凈水的三重功能。按照《溫嶺市東部新區北區生態化排水方案》和《溫嶺東部新區生態化排水設計、施工及維護指南》的規范要求，新開工道路全部按照“海綿”道路的標準實施；按照“海綿城市”的建設要求，完成已建的港灣大道、松航中路、中小企業孵化園一期生態化排水改造和管委會庭院生態化排水示范項目建設。

（三）雨水花園

借鑒東部新區企業雨水收集利用方面的成功案例，全面落實《東部新區工業企業設計、建設和管理準則》，將構建低影響開發雨水系統作為與所有新入區企業簽訂土地出讓合同的內容之一，落實對企業實施低影響開發雨水系統施工圖設計、工程建設獎勵措施，全面推進所有工業廠區和政府公用設施生態化集水系統和“雨水花園”建設，實現雨洪管理的“凈、蓄、用”功能。在此僅舉一例。東部新區的浙江金鴻食品機械有限公司的廠房有一處占地3畝的露天雨水池，系企業雨水花園系統的重要組成部分。廠房屋頂的雨水被收集到蓄水池后經活性炭吸附處理，廠內場地雨水通過綠化和土壤過濾后排放到雨水池，消除了大量的污染物質和泥沙，有效減緩了市政雨水管道堵塞，減輕了河道污染。而當強降雨發生時，蓄水池和雨水池則可以發揮調蓄作用，延緩河道的行洪壓力。

（四）生態濕地

濕地是典型的城市“海綿”，它既能調節城市雨洪，又能凈化河湖水質，具有強大的生態修復和雨洪吸納能力，是不可多得的多功能的“城市之腎”。東部新區在規劃之初就把一批洼地、海溝、濕地劃入保護范圍，并將雨洪管理、濕地保護、慢行系統等作為城市總體規劃的必備要素，通過建設人工濕地、修復生態濕地，提高新區水體的自我修復能力，保護好水環境，儲備好水資源，利用好水資源，進一步提高了新區水體的自我修復能力。

三、海綿城市：將大自然的恩澤惠及人類

海綿城市的提出和實施是我國城市發展理念和建設方式轉型的重要標志。作為落實生態文明建設的重要舉措、城鎮化綠色發展的重要方式、循環經濟的重要內容和城市建設供給側改革的核心，具有重要的實踐意義。

（一）海綿城市建設是落實生態文明建設的重要舉措

通過海綿城市建設，保護城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態敏感區，結合綠色建筑、低影響開發建設（LID）以及綠色基礎設施建設（GI），充分利用自然地形地貌，調節雨水徑流，充分利用天然植被、土壤、微生物凈化水質，最大限度地減少城市開發建設行為對生態環境造成的破壞。

當前，在生態文明理念的指導下，政府的職責需要重新定位，除了經濟責任、政治責任、法律責任和行政責任之外，生態責任被提到了重要的議事日程。政府的生態責任具體體現在以下三個方面：一是政府對自然的生態責任。全面協調可持續發展要求充分考慮生態環境的價值，統籌兼顧人與自然的關系，最大限度保持自然界的生態平衡，解決人類經濟系統與自然生態系統之間的協調關系問題，這個重要職責理應由政府承擔。二是政府對市場的生態責任。市場是整個生態鏈條中的關鍵環節，政府對市場的生態責任主要在于如何規范、引導微觀主體的經濟行為。比如，責令企業履行其生態環境的恢復責任，支付其占用資源環境容量的費用，賠償其相應的損失；改變企業無償使用資源生態的觀念，減少對資源環境的破壞、污染和占用；鼓勵產品再生資源的開發利用，建立各個層級的生態經濟指標體系；淘汰落后的高污染產業等等。三是政府對社會的生態責任。可持續發展的理論要求處理好代內需求和代際公平之間的關系，要求既要注意代內需求，更要關注代際公平。這個重任毫無疑問是政府十分重要的社會和生態責任。

（二）海綿城市建設是城鎮化綠色發展的重要方式

城鎮化是個伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，也是國家現代化的重要標志。雖然從國內外的視角來看，城鎮化是一個老問題，但是對當前我國的城鎮化建設又是一個新問題。這一新的問題主要表現在三個方面：一是我國經濟進入新常態，要科學分析新常態下新型城鎮化有哪些趨勢性變化，如此才能更好地認識新常態、適應新常態、引領新常態；二是我國新型城鎮化所處的時代特色明顯，生態文明、“美麗中國”、“綠色化”已成為當今時代的主旋律，能否突破發展瓶頸，實現生產發展、生活富裕、生態良好的有機統一，決定著新型城鎮化的成敗；三是通過海綿城市建設，可以保障城市生態空間，涵養水源，凈化水|，調節城市小氣候，減少城市“熱島效應”，同時也為生物特別是水生動植物提供棲息地，恢復城市生物的多樣性，營造生態優美的景觀環境。

（三）海綿城市建設是循環經濟的重要內容

循環經濟是相對于傳統的線性經濟而言。它以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征。循環經濟把清潔生產、資源綜合效益、生態設計和可持續發展融為一體，運用生態學規律指導人類社會的經濟活動，旨在促進物質循環流動，減少資源消耗、保護生態環境，實現人與自然的和諧發展。

從物質流動的方向看，傳統經濟是一種“資源-產品-廢物”單向流動，以高開采、低利用、高排放為特征的線性經濟。在這種經濟活動中，人類高強度地提取自然界的物質和能源，然后又大量排放污染和廢物，對資源的利用完全是單純索取、粗放和一次性的。這里，正如法國著名學者克羅齊耶所指出的：“19世紀與20世紀的一切發展，都是以對環境的損害為代價的。諸種錯誤造就的結果終由環境來承擔。然而，我們已不再能夠承擔得起犯這類錯誤的代價了。”

循環經濟要求按照自然生態系統模式，將經濟活動組成一個“資源-產品-再生資源”循環流動的閉路過程，其所強調的是經濟系統與自然生態系統的和諧共處。循環經濟強調“生態價值”的理性回歸，主張生產和消費領域向生態化轉型，承認“生態本位”的存在和尊重自然的權利。在這個范式中，人類不再是自然的征服者和主宰者，而是自然的享用者、維護者和管理者，人與自然是一個密不可分的利益共同體，賦予人類維護、管理自然的神圣使命。海綿城市把人類的生產活動納入到自然循環中，維護自然的生態平衡，是建立在資源節約型、環境友好型基礎上的新型城市建設模式。

（四）海綿城市建設是城市建設供給側改革的重要載體

從宏觀層面分析，經濟總量分為總供給和總需求。總供給指的是資本、土地、勞動力、技術等生產要素的有效供給和利用；總需求則包括投資、消費和出口。其中，投資、消費是內需，出口是外需。中央高瞻遠矚提出供給側結構性改革，是因為供給側發生了問題。城市是人類生產、生活方式的重要載體，也是一個國家現代化的重要標志，是由供給決定的，有什么樣的供給就會有什么樣的載體。傳統城市建設過分倚重鋼筋混凝土所帶來的“熱島效應”，正使人類難以承受其重。而海綿城市的設計從起點開始就規劃了人居環境的未來景觀，是城市建設供給側改革的重要載體。

四、結語

黨的十報告把“生態文明建設”放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，“生態文明建設”從此上升為國家戰略。十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，綠色成為發展的新常態和主旋律。

在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念中，“綠色”成為發展的新常態和主旋律，是關系我國經濟社會發展全局的一場深刻性變革，海綿城市則是“綠色發展”的底色。海綿城市的提出和實施是我國城市發展理念和建設方式轉型的重要標志。如何讓城市新區建設走出功能單一、低效、低質量開發陷阱，避免重蹈傳統城市建設的覆轍？溫嶺東部新區的海綿城市建設實踐在一張白紙上繪就了最新最美的圖畫，達到了城市雨洪防治、雨水污染控制、水環境生態保護的多重目標，實現了雨水資源化，成為我國海綿城市建設的典范。

參考文獻

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海綿城市建設評估范文3

1海綿城市理念的基本內涵

在城市的建設和發展過程中，通常會涉及大量基礎設施的建設和規劃，而這些基礎設施的規劃建設又會對自然環境產生無法避免的影響，部分城市會在氣候等因素的影響下，發生城市干旱或是內澇等問題，這就會大大制約城市的可持續發展及人民的正常生活，在這一城市發展背景下，海綿城市理念也就應運而生，并為城市發展問題提供一種新的思路和途徑。海綿城市理念指的是以尊重自然環境和生態優先的原則為基礎，城市綠色基礎設施與城市灰色基礎設施的相互結合，保證城市能夠如同海綿一樣，有效應對洪澇和干旱等問題，從而保證城市能夠自行凈化、滲透和積存雨水，實現城市雨水資源利用效率的逐步提高，最大限度保護生態環境的安全。

2城市規劃中的常見問題

第一，城市建設者沒有關注城市的豎向規劃，在城市規劃和建設過程中常常忽視豎向規劃的作用，導致，豎向規劃偏離實際，最終誘發城市發生雨后的嚴重內澇問題。第二，城市規劃建設過程中存在專項規劃與用地規劃相互脫鉤的問題，城市管理者需要同步考慮用地規劃與專項規劃，然而實際情況確實，在城市規劃過程中僅僅關注城市的功能分區，而沒有同步考慮專項規劃問題，最終導致開發強度與周圍基礎設施配套之間的相互脫鉤。第三，缺乏定量分析，在進行海綿城市規劃建設之前，需要對城市進行全面的定量分析和調研，從而選擇適當的天然海綿體保護措施以及土地的開發強度，現階段，較為常用的定性方法表現形式為文字描述型，這一方法相對較為簡便，但其缺點在于容易偏離實際、嚴謹度較差。

3海綿城市理念下的城市規劃方法

第一，城市規劃理念的轉變。城市規劃設計人員需要摒棄以往的城市規劃理念，對海綿城市的基本作用、內涵以及應用方法進行全面的把握，并在海綿城市理念的引導下，關注城市生態環境的建設。在城市化建設和發展過程中，以可持續的生態觀為基礎，重點規劃城市排水防澇系統、城市與生態的空間關系等內容。在海綿城市規劃和建設過程中，做到尊重客觀實際、因地制宜，對海綿城市理念加以靈活、深刻的把握，從而提高城市規劃與建設的合理性。第二，仿生人工海綿體的構建。以海綿城市理念為指導，在海綿體人工構建與保護的同時，通過仿生人工海綿體來增強城市的雨水儲存和收集能力，常用方法包括：通過云計算、大數據等現代化的信息技術，科學分析城市洪澇情況，使其在城市規劃和建設中發揮最大作用；利用城市市政試點或大型停車場，對再生水的專用通道和設施加以建設，從而實現水資源的循環利用；以綠色建筑設計理念為基礎構建仿生海綿體，從而實現節約用水的目標。第三，建設和改造生態海綿體。海綿城市規劃與建設的一種有效途徑為生態海綿體的人工改造和建設，在城市生態海綿體相對缺少的情況下，可以利用人工的方式建設和改造海綿體，從而調節城市的生態環境，增加其生態海綿體的數量。常用的生態海綿體人工改造建設方法包括：改造城市園林綠地，利用下凹式或滯留塘等形式收集雨水，并將其與綠地景觀資源相互結合；對城市水系加以改造和構建，從而最大限度發揮自然水資源的調節作用；對傳統的綠地布局形式進行調整，在有效控制投資成本和城市建筑面積的基礎上，以面積更小、更為分散下沉式綠地取代以往集中的綠地建設形式，從而促進雨水資源利用率的提高；設置人工綠地和園林，增強城市的洪水彈性應變能力[1]。第四，天然海綿體的修復和保護。城市規劃建設中常用的天然海綿體恢復和保護措施包括：一是利用生態走廊的構建，加強天然海綿體保護措施，從而促進海綿城市的發展，構建起生態海綿體系，從而最大限度發揮出天然海綿體的作用；二是修復自然生態系統，包括生態砌岸、水植物培養以及淤泥疏浚等措施，從而有效修復綠色生態系統，保證天然海綿體的調洪能力得到有效發揮；三是對非建區和建區進行準確劃分，利用強制性的方法對天然海綿體加以保護，避免其受到破壞[2]。第五，提高城市規劃的科學性。城市管理者需要從整體上對城市進行規劃設計，并做好城市規劃之前的資料收集整理工作，進行專項的城市規劃研究，并以相關研究結果為依據，對城市的水資源承載能力加以評估，從而確定城市的水資源承載和處理現狀以及潛在能力，而這也是未來城市發展目標和方向確定的基礎，會對城市的開發策略和開發原則產生直接的決定性作用，經過城市水系和道路之間的相互協調發展，能夠為海綿城市的構建，以及城市用地的合理規劃奠定良好的基礎。城市規劃需要根據地塊的地質地貌等特征來劃分匯水分區，對城市建設進行控制性詳細規劃[3]。

4結束語

綜上所述，在城市的規劃和建設過程中，海綿城市理念能夠起到重要的指導意義，這就需要城市管理者對海綿城市理念形成深刻的認識，轉變管理理念，保證城市規劃的合理性與科學性，關注天然海綿體在海綿城市構建中的積極作用，同時充分構建仿生人工海綿體和人工改造的生態海綿體，從而增強城市的雨水處理能力。

作者:王艷海 單位:聊城市規劃局

參考文獻：

[1]蘇義敬，王思思，車伍，等.基于“海綿城市”理念的下沉式綠地優化設計[J].南方建筑,2014,(3):39-43.

海綿城市建設評估范文4

（1）著眼提效增速，抓好全區重點項目推進

緊抓住全區“拉開框架、全域發展”的總體要求，堅持把項目建設作為促進經濟社會發展的總抓手和助推器，大力推行“三重三化”項目運作管理模式，發揮重點項目管理監控平臺作用，每年梳理匯總不少于80個具有良好投資導向和提升公共服務能力的過億元城市建設項目，按照“在建項目抓進度，落地項目抓開工”的原則，集中力量做好項目協調、服務、推進等工作，全力以赴推動我區重點建設項目平穩有序快速推進，以項目建設的突出成效實現城鄉建設的大發展、城鄉品質的新提升。

1.1做好平臺開發升級。有針對性地對數字管理平臺進行升級改造，通過對平臺架構、核心技術、操作流程的不斷優化，有效打破效率瓶頸，力爭用再三年時間把平臺建成更加成熟、更加高效的監控考評重點項目的利器。

1.2強化問責和考核。全力以赴做好全市棚改舊改（征收拆遷）迎考準備工作，進一步健全完善各項工作機制，對項目編排、項目推進、項目考核進行梳理和細化，形成閉合式監控鏈條。對現有的《考核計分辦法》進行適當調整，使其更加貼近全市重點項目考核要求。

1.3有效發揮協調服務功能。依托周調度例會和月聯席會，緊盯征地拆遷“關鍵點”和手續辦理“要害項”，及時發現并化解各類難題和瓶頸。主動協助重點項目建設單位申報全市重大建設項目和全市重點項目綠化審批通道，最大限度縮短項目建設審批周期。

（2）著眼注重品質，不斷改善城鄉環境

進一步鞏固提升創衛工作和美麗鄉村建設成果，以便捷的人居環境、清新的生活氣息、時尚的城市品質，全面展現活力、首善之區的良好形象。

2.1深入推進老舊小區環境綜合整治。計劃每年投資1500萬元，啟動10-20個社區環境綜合整治；實施老舊社區物業化建設工程，力爭用五年時間推動老舊社區走上以“八個有”（有物管用房、有公共保潔、有秩序維護、有停車管理、有設施維保、有綠化養護、有道路保養、有維修管理）為標準的規范化管理軌道。同時，進一步創新小區整治工作推進機制，加快推進社區環境建設管理“責、權、利”重心下移，全面夯實街道辦事處和社區居委會老舊小區整治與管理的責任主體地位。

2.2引領特色園區、街道建設。對老城區富含特色文化元素的街道進行梳理和研究，按照現代商業特色街區、休閑娛樂特色街區、風味美食特色街區、民俗風情特色街區、歷史文化特色街區等五大類別，對具有改造價值的街區進行規劃設計，力爭用五年時間打造一批配套完善、主題突出，特色鮮明、業態豐富、功能互補的特色街區。首個試點項目計劃以近代商埠文化為主題，改造對象將在經二路和經三路中選出。

2.3縱深推進棚戶區及舊廠區改造。通過爭取國家開發銀行專項貸款、財政撥款、引入社會資金等渠道籌集資金等方式，啟動并推進四里村、雙龍、經四緯一、經二路以北等棚戶區改造項目。積極利用舊廠區和工業遺址，啟動并實施以“1956漫生活”文化公園、紅場1952、新鄰里中心為代表的文化創意產業項目開發建設，進一步盤活存量資源、提高土地效率，促進產城融合。

2.4繼續實施農村宜居環境提升工程。開展以農房建設、村容整治、道路硬化和飲水工程為內容的宜居鄉村提升行動。根據全市部署，每年完成不少于2000戶農房建設任務；計劃利用三年時間完成剩余27個村莊美化、亮化整治，達到兩化整治全覆蓋；開展面向農村貧困家庭危舊房改造工程，完成澇坡等9個特困村43個貧困家庭房改造任務；按照區政府總體安排，繼續開展村內道路整修工程和飲水保障工程，進一步改善農村地區生活質量。

2.5切實配合做好市級重點工程建設。積極配合市級相關部門做好二環西路南延二期、臘山熱源廠、城市軌道交通R1線、玉符河綜合治理、濟南鐵路樞紐聯絡線等工程建設，認真做好相關征地拆遷工作，及時為施工作業掃除障礙。

（3）著眼趁勢借力，加快舊村改造步伐

堅持“政府主導、整體策劃、重點推進”工作思路，充分發揮全區舊村改造指揮部平臺作用，強化職責，規范運作，確保舊村改造工作取得新進展。

3.1全力推進片區項目拆遷補償和安置房建設。組織對九曲村舊村實施拆遷補償安置，籌備工作將于近期展開；將南北康、興隆安置房項目納入城中村改造范圍，使其能享受配套費減免等優惠政策，盡快完成項目報批和手續辦理工作。

3.2按時竣工重點道路、重點項目安置房建設。結合快速路建設工程，啟動西南紅廟、前后魏、井家溝部分村民拆遷安置和生活保障項目規劃策劃工作。同步跟進搬倒井、小嶺兩村整合規劃策劃和城中村改造相關手續辦理工作。加大對接溝通和協調服務力度，確保文莊改造項目順利實施。

3.3進一步優化城中村單村改造項目。結合安置補償政策、資金平衡和世貿原山首府項目，進一步優化完善山凹居改造項目策劃方案；加強與市規劃部門對接溝通，進一步細化研究后龍窩莊、七賢、楊莊改造項目的規劃策劃。

3.4提前謀劃山水集團廠區搬遷改造項目。通過高起點規劃、高標準設計，精心打造西南大門新城區，輻射帶動周邊岳而、魏家等5個村莊的整體開發，推動多村連片改造。

3.5深入探索集體建設用地利用方式。對城中村以外的村莊，積極探索通過集體建設用地使用權流轉等方式逐步實施村莊改造和村民安置保障。

（4）堅持懲防并舉，嚴格行業動態監管

本著守土有責、守土負責、守土盡責的態度，切實抓好建筑行業監督管理，進一步規范建筑市場秩序、保障工程質量安全、維護農民工權益，保持我區建筑行業平穩向好勢頭。

4.1強化工程質量安全管理。縱深推進全區工程質量治理兩年行動，規范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，聯合市建委對建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為進行打擊，不斷規范建筑市場秩序。

4.2積極穩妥開民清欠工作。面對日益嚴峻的清欠工作形勢，進一步暢通投拆渠道，落實值班接訪制度，強化聯防聯控工作機制，最大限度化解因清欠案件導致的不安定因素。督促街道辦事處和相關職能部門落實農村集體土地上建設項目監管責任，有效遏制由違法違章建設誘發的惡性欠薪事件。

4.3扎實開展揚塵污染專項治理。加強組織領導，明確責任落實，制定檢查執法行動計劃，探索建立“全面覆蓋、責任到人”的網絡化建筑施工管控模式，從源頭上消除建筑揚塵污染。

（5）堅持主動作為，大力開展建筑節能推廣工作

本著不回避矛盾、不掩蓋問題的原則，小心求證，大膽探索，以引領者的氣魄和拓路者的膽識，推進建筑節能工作。

5.1實施既有居住建筑節能改造。計劃每年啟動30萬平方米既有建筑節能改造項目，力爭到“十三五”末完成不少150萬平方米改造任務，全區改造完成節能改造存量面積80%以上。

5.2認真落實建筑節能相關標準。開展建設，積極引導立天唐人、華潤興隆等大型商品住宅項目審報綠色社區認證，主動指導新建項目審報二星以上綠色建筑認證，確保該項工作走在全市前列。切實推進高耗能公共建筑節能改造，計劃累計完成公建節能面積不少于20萬平方米，力爭到2020年，全區公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%。同時，嚴格執行墻體保溫材料進場復檢和現場抽檢制度，切實消除安全隱患。

5.3試點開展海綿城市建設。由市、區兩級共同出資，全力推進既有社區海綿城市建設，涉及67個項目，總面積達1200萬平方米，力爭2017年底完工。

2016年工作安排

1.重點項目建設。對全區項目進行了認真梳理，確定80到100個過億元的城市建設重點項目，全力組織推進并確保取得突破。認真細致地做好全市各類項目考核迎檢工作，力爭取得好名次。重點做好片區開發、棚改舊改及市級重點道路征遷項目的監督考核工作，督促責任單位明確施工計劃和進度要求，綜合運用專題調度會、工作簡報、數字平臺等各種監測評估手段，確保各類項目提速提效按時完成建設任務。

2.老舊小區綜合整治。甄選20個左右的老舊社區，實施環境綜合整治，整治內容包括新建提升社區休閑游園、綠地廣場；新建規范社區便民泊車位；整修小區破損道路；粉刷、修飾小區圍墻和樓體；無障礙設施建設與改造等。

3.海綿城市建設。認真編制全區既有社區海綿城市建設總體計劃和方案，扎實開展專題宣傳月活動。按照全市總體部署，先行試點舜玉花園社區、興隆山莊社區、偉東二區、書苑山莊、省物資局宿舍等海綿城市建設項目。

4.舊村改造工作。加快推進重點工程涉及的搬倒井、小嶺、文莊等改造項目，協調完善手續，保障道路工程建設任務按時完成。重點謀劃啟動楊家莊、魏家、山凹、岳而、王官莊等改造項目，深入細化規劃方案，加快辦理項目手續，盡快啟動改造工作。繼續深化山凹、后龍等改造項目，完善規劃方案，推動項目簽約落戶。

5.建筑節能推廣。繼續向上級爭取節能改造指標，力爭2016年立項面積達到40萬平方米，繼續保持在全市各區縣中榜首位置。南北康安置房項目，跳出綠色建筑范疇，大力推進公建節能改造工作，積極聯系成熟項目申報改造計劃。積極推進南北康安置房綠色建筑評審達標，力爭將其建成我市首個綠色社區項目。嚴格執法，有序開展節能墻材檢查驗收工作。

6.村居建設與整治。計劃投入區級資金290萬元對侯家窩坡、鄭家窩坡、大澗溝東村、杜家廟、黃山店黨西村、羅而村7個村莊及黨楊路（國道104至黃山店段）進行村莊環境整治，預計安裝路燈380盞，粉刷墻體2萬平方米。另外，計劃完成2000戶農村住房建設任務。

7.重點道路征地拆遷。按時完成二環西路南延二期、二環東路南延、二環南路東延、順河高架南延等市級重點建設工程涉及的土地征收和拆遷任務，及時為道路施工掃除障礙。

海綿城市建設評估范文5

近三年，住房城鄉建設部和科技部公布了三批智慧城市試點，全國的智慧城市試點己接近300個。雖然我國引入智慧城市理念只有短短幾年，但智慧城市建設的實踐和探索已在全國各地蓬勃開展。智慧城市建設試點將對我國未來的城鎮建設、發展和管理產生深遠的影響。

然而，從試點城市的“頂層設計”來看，仍然有不少城市的建設方案存在內容以信息化為豐、項目停留在數字化或智能化階段、“智慧化”色彩不濃等問題。

智慧城市建設的目的是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理、運行和成長，為城市居民創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續發展。信息化不等于智慧化，智慧城市也不僅僅是城市的數字化和智能化。為了實現智慧城市建設的目的，我國智慧城市建設應把握三個主要著力點。

一、利用現代信息技術為整合城市要素資源服務

利用現代信息技術加快城市中物、人、技術和資金等要素資源的信息化，提高其整合度，建立可快速互聯互通的城市整體信息系統，實現城市運行的智慧化，是我國智慧城市建設應把握的著力點。

智慧城市建設的本質是，在城市運行中，要讓信息代替物、人、技術和資金“多跑路”。因此，智慧城市建設應加強信息基礎設施建設。充分利用地理信息技術、衛星定位技術、遙感技術和網絡等現代信息技術，建設人口、法人、地理空間信息、建筑物、宏觀經濟、地下空間、地下管線、城市三維等公共基礎數據庫，并以此為基礎，承載城市要素資源的各類信息形成一個系統化、開放式的城市公共信息服務平臺，實現城市整體而不僅僅是單個部門的數據共享，促進信息數據的相互交換，為整合城市各類要素資源的綜合利用提供服務，達到城市整體運行效益的最大化。

當前，我國智慧城市建設中“信息孤島”現象還很突出。城市不同部門的信息系統由于標準、技術、體制機制等一系列問題，很難形成協同高效的整體，使得提高城市運營效率大打折扣。消除“信息孤島”成了我國智慧城市建設的重要任務。比如“智慧衡陽”建設，依托中興通訊云平臺解決方案，打破“信息孤島”己成效顯著。該“云平臺”解決方案，不僅實現了衡陽基礎網絡、云中心平臺、指揮中心和平安城市、數字城管、智能交通、應急指揮四大典型核心應用系統的內容建設，還徹底解決了諸多系統之間的信息共享問題。

二、應用現代信息技術為完善城市功能布局服務

應用大數據的存儲和“云計算”的分析，為完善城市功能布局服務，促進城市空間的智慧化，是我國智慧城市建設應重視的著力點。

正如人成為自然界最智慧的動物是因為擁有一個進化而來的有機組合的智慧軀體一樣，智慧城市建設也應該不斷完善城市功能和布局，使城市空間成為一個功能有機、布局合理的“智慧軀體”。現代信息技術的廣泛應用能更加準確地分析、發現和揭示城市的功能需求和布局缺陷，更加集約地促進城市各功能的配套建設和布局調整。

相比少則幾千萬多則幾個億投資的單純信息化建設項目來說，這種以城市內部功能結構的有機化為目標來實現城市自身良性生長和發展的方法，是智慧城市建設最應該提倡的最佳智慧技術。當前我國智慧城市試點中，對這一點還沒有引起足夠重視。

“多規融合”的城市建設信息系統可以促進城市空間智慧化。通過對大量規劃數據的分析、對比、整合，依靠網絡技術建立一個共同的規劃服務平臺，為完善城市功能布局提供一張總體性的藍圖和一套協調高效而科學合理的審批、評估、管理系統，將大大提高城市各類規劃編制、實施和管理的協調性。此外現代信息技術與綠色城市、生態城市和海綿城市等新理念的深度融合，也將促進城市空間的智慧化。

三、運用現代信息技術為加強城市綜合治理服務

運用大數據、云平臺、物聯網等互聯網技術為加強城市管理和治理服務，實現城市治理智慧化，是我國智慧城市建設應加強的著力點。

智慧城市建設必須將現代信息技術運用于城市管理之中，使城市運行中出現的問題，能夠及時發現、及時處理、及時解決，推進快速、敏捷、及時、高效的城市管理目標的實現。

首先要實現城市管制思維向服務思維模式的轉變。把信息科技融入到居民的日常生產生活的環境中，利用現代信息技術對城市的公共服務設施加以整合，滿足城市居民生產生活的多樣化需求。比如南京智慧社區建設采用了中興通訊開發的超級APP“社區通”方案，實現了“惠民，慧治，匯生活“的目標。

海綿城市建設評估范文6

劉波是湖南省常德市環衛處宣教中心的一名普通干部，卻懷抱改變中國城市規劃、城市水資源持續利用和生態修復的理想。

在接受《瞭望東方周刊》采訪時，劉波給記者翻看他2012年5月4日向七大流域干流城市市長寄出80封信的郵局存根，臉上顯出失望和無奈。“把上面的條形碼輸入中國郵政的主頁就能查到，寄過去的信沒有丟，都已經被簽收了。”

2011年兩會期間，劉波曾通過常德市一位九三學社代表提交了《關于建立完備的城市流域管理水資源法律法規體系》、《關于建設海綿體城市，提升城市生態還原能力》等7個方面內容的提案。水利部回復了近10頁紙，但除了列舉水利部多年來在這些方面所做的工作，可實質性操作的內容不多。

這條路沒走通。2012年，劉波想起給長江、黃河、珠江、海河、淮河、松花江、遼河七大流域干流的80座城市市長寫信，千字左右的《中國七大流域干流城市市長宣言》中明確寫出了他的改造構想：七大流域干流各城市政府以2012年城市硬化面積為基準，從2013年起，每年減少城市硬化面積3%至5%；從現在起，以建立“海綿體城市”為切入點，有步驟地開展城市生態修復工作。

按照劉波最初的計劃，在2012年5月30日前，如有超過60%的城市回復同意，此宣言生效，他會將宣言交給國務院及國家有關水資源管理組織備案，并擬建議第三方機構對宣言中的實踐內容進行跟蹤評估。

然而，至今無人回復。

全流域管理

劉波關注水資源利用始于2000年他在湖南省環衛協會任職期間。那時他到湖南省各城市開會調研，看到許多地區垃圾場都是露天堆放，直接污染了當地水源，農村就地取的地下水基本不能喝。這些環境問題也引起了當地官員的關注，請來德國專家對湖南省負責垃圾管理的技術人員做培訓。水資源管理的理念也是在當時湖南和德國的合作項目中被引入的。

2005年，在一位旅居德國的常德人牽頭下，德國漢諾威市、荷蘭烏特勒支市和中國常德三座城市聯合向歐盟提交了城市水資源環境對話項目的申請。盡管申報材料并不十分完備，但水資源環境話題得到了歐盟的重視，在同時申報的100個項目中，唯獨這個通過了。

歐盟提供了50萬歐元的經費，項目于2006年3月在常德啟動。在頻繁往返于歐洲調研的過程中，劉波真正領會了歐洲的水資源管理理念。正是在這種理念的指導下，歐洲上世紀80年代曾經態勢嚴重的德國魯爾工業區、巴黎塞納河的水資源污染問題都得到了有效治理。

“他們最主要的理念是全流域管理。大的流域管理是國家級的，地區性的流域管理要成立管理委員會，一二三級流域，形成樹狀結構，從根部管到每一片樹葉。而我們現在不是樹狀，是碎片化管理。”劉波指出國內水資源管理理念中不科學的因素。

歐洲國家的水資源管理都是在《歐盟水框架指令》的指導下進行的，水框架指令的核心要點是強調整體流域系統的概念，所有河流改善計劃的細節都要公布、讓民眾自由發表看法，所有國家都要定期向歐盟報告工作進展，配合以嚴格的懲罰條例，對無法完成指令的國家進行懲罰。

我國雖然有長江水利委員會和黃河水利委員會等組織，但是它們并沒有行使流域管理的職能。我國《水法》中強調行政區域管理和流域管理相結合的方式，“實際上就無形中削弱了流域管理的作用，地方政府搞開發的時候，不會向流域管理系統申報開發項目對當地水資源造成的破壞和修復辦法。”劉波解釋。

打造“海綿體城市”

在嚴格的水框架監督下，歐洲的水資源管理、污水治理、城市生態修復在最近30年內“脫胎換骨”。

“完備的流域管理法律體系和有效的管理機構；注重流域管理規劃和城市建筑開發中的水土保持；按就地處理的原則收集和處理雨水和污水；重視河流的生態保護和嘗試親水型防洪策略。”劉波對歐洲經驗做出了總結，這其中，他對法律強制城市建筑小區蓄水的做法尤為印象深刻。

德國上世紀80年代末就把雨水的管理與利用列為90年代水污染控制的三大課題之一。當地在新建工業、商業建筑和住宅區前，均要設計雨水利用設施，若無雨水利用措施，政府將征收雨水設施費和排放費。

上海市水務規劃設計研究院副總工程師趙敏華告訴《瞭望東方周刊》，“德國法律要求每個建筑開發后限制排出來的水量，強制蓄水。上世紀80年代，全球水價最高的是德國，一噸水4馬克，其中1馬克是上水，臟水回到干凈的水，處理費要3個馬克，這就是在水價上做引導。而目前歐洲水價平均是1. 75歐元一噸。”

與德國重視雨水管理的方法類似，美國提出了雨水最優化管理方法BMPS，日本也在上世紀80年代末提出了“雨水流出抑制型下水道”，采用各種滲透設施截留雨水并收集利用，該計劃納入國家下水道推進計劃，國家在政策和資金上給予支持。

借鑒上述經驗，劉波將城市生態修復的理念概括為打造“海綿體城市”：建立雨水收集和利用系統，開發、改造城市社區建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設施蓄留雨水的生態功能，盡可能恢復城市原有河道、水塘、溝渠，減弱城市熱島效應，提高雨水滲透率，重視地下管網的普查、檢測和修復工作，防止地質災害。

“要讓城市像海綿一樣，有時能吸水，有時又能擠出水。”劉波說，“這里說的吸水和擠水，幾乎都是運用自然排放和收集的方法，實現雨水和綠地間的自然交換，不依靠抽水泵等高耗能高排碳的人工方法。實現從人工化城市向自然城市、生態城市的轉換。”

從居民樓的屋頂開始改裝

北京“7·21”特大暴雨山洪泥石流災害，讓城市蓄水排水問題成為社會關注熱點。數據顯示，在原始森林的天然流域狀態下，98%的雨水都可以下滲和蒸發，只有2%從地表流走。但是隨著城市化進程的加快，城市路面硬化率增高，失去了自我消化能力，雨水無法下滲，徑流量超過50%，北京甚至達到90%，雨水流走后，地面蒸發馬上產生熱島效應。

“怎樣有效留住雨水，又在需要的時候擠出水，成為中國城市特別是北方缺水城市要重新考慮的治水觀。”劉波說。

“7·21”暴雨過后，北京水務局和設計院專家也和趙敏華討論過，認為是北京的排水標準太低。趙敏華說：“這種找原因的方式，還是頭疼醫頭腳疼醫腳，沒有對癥下藥。北京地勢高低不平，廣渠門的積水是從上游流下來的，客水為洪，才造成了人員傷亡。改變‘只排不蓄’的概念，從蓄水到排水到用水，系統考慮才能治理好。”

雨水在數千年前就被人們利用，進入工業化時代，城市快速發展，雨水反而成為一種負擔，被當做需要解決的“廢水”。“北京團城的排水系統，是古人遵循天人合一、敬畏自然的觀念修建成的，都江堰這樣成功的水利工程也是因勢利導的結果，成功治水，要順應自然。”劉波說。

劉波建議，“海綿體城市”首先從小區居民樓的屋頂開始改裝，屋檐做成凹形槽，雨水通過管道流下，在與地面交匯處堆上鵝卵石緩沖水流下泄壓力，然后將雨水引到小區中央的生態濕地，濕地下面連接蓄水箱。“或者像德國一樣，一些建筑物屋頂直接改裝成生態綠地。但滲透速度必須經過科學計算，如果遇到暴雨，能不能滿足最大的暴雨徑流，這些都跟草皮下面的沙子直徑有關。”劉波向本刊記者展示德國某小區內部的人工濕地資料，小型湖泊旁設置了瀑布景觀，瀑布的水就是雨季蓄水。

用收集到的雨水補充地下水，是防止地陷、天坑現象的有力措施。在干旱季節，能夠維持小區景觀，調節小區的微氣候，綠地土壤含水量較高，可以自然給小區降溫。

“而單體建筑做了雨水收集處理，就是健全了城市的蓄水細胞，如果每個細胞都這樣處理，那么城市生態必定大為改觀。”劉波說，停車場和道路兩旁也做同樣的改裝，做成下凹式綠地。綠化帶路面稍有傾斜，水都流進綠化帶設置的缺口里。初期雨水含有汽油等油污，含鉛量比較高，土壤和草皮可以對前10分鐘的雨水進行自然的凈化過濾。

“通過海綿體城市建設保存好地下水，10～20年后收效會非常明顯，100年之內，地下水基本恢復正常。”劉波說。

最近剛從杭州出差回來的劉波驚喜地發現，2001年開放的位于杭州市元寶街的胡雪巖故居，古宅建筑的屋檐采用了和歐洲一樣的排水蓄水管道，雨水經過這樣的系統收集到一個大水缸里，形成了天然的人工濕地。

“古人有‘天水不外泄’的觀念，我正在考證這個系統是胡雪巖家里本來就有的，還是故居后期修繕加上去的。如果是早期就有的，那古人在很久以前就理解了‘海綿體’的意思，并把它運用到自家住宅當中，保持自然生態平衡。”劉波說。

“從飛機往下看處處是刀痕”

一些發達國家的停車場本身就具有儲水排水的功能，對比中國式的道路綠化，劉波直言很多時候是做表面功夫，“綠化帶的植物用托盆高高掛起，完全起不到涵養雨水、調節氣候的作用。天安門廣場那么大面積，如果結合濕地改造的功能，對調節北京城中的氣候能起到相當重要的作用。”

在我國快速修建高速公路和城市高架橋、立交橋的同時，城市與鄉村的天然河道被切割成碎片。“從飛機往下看處處是刀痕。”劉波說，“最典型的就是臥龍大熊貓自然保護區被公路割成碎片，大熊貓的活動區域因此進一步減少。”

理想的人工系統和自然系統應該緊密融洽地結合在一起，一些德國的案例顯示人工橋梁下面就是步道，河流下面可以交流，河岸的生態廊道也不會被橋梁阻隔。而當地河流沿線布置著較大面積的人工濕地，積水通過公路下的缺口流下，硬化路面下面是溝通的。梯形攔水設施順著道路坡度修建，一級一級流下來，水流的沖擊力也得到緩解。

在中國許多地方，河道經歷了由自然坡度向90度垂直大壩演變的過程，劉波的海綿體城市構想要做的，還包括把這個趨勢逆轉回去。

“修建大壩截斷了河道，阻斷了魚類的回游產卵通道，破壞了生物多樣性，生物鏈條阻斷后，自然凈化能力就變低，即使不向河里排污，水質也會變差。”劉波說，“建防洪堤都是堵的方法，應該改成生態堤岸，建生態水庫、濕地，用柔性波岸代替硬性河床，可以減緩水流沖擊力，還能恢復生物多樣性。”

三峽大壩現在就在修復魚類洄游的生態廊道。對于年久失修、已經喪失功能的病險水庫，劉波建議直接打掉，把加固資金節約下來用于生態投資。

“生態產業在中國還是朝陽產業，將來它創造的GDP含金量非常高，產業分工明細后還能帶動就業。目前我國的生態修復研究往往停留在紙面研究上，產業化程度比較低。”劉波說。

“陽光谷”和鳥巢模式不適合推廣

幅員遼闊的中國，不同地域城市做雨水收集都有不同的考慮重點，據趙敏華介紹，北京、武漢、廣州等容易形成內澇的地區，安全是首要考慮的因素；而昆明雨水利用則要從水資源的角度切入，上海的初期雨水規劃，要從提升水質和建造水環境的角度切入。

國內的雨水利用方面，昆明走在了前列，昆明市政府2009年頒布了《昆明市城市雨水收集利用規定》，提出民用建筑、工業建筑的建筑物占地與路面硬化面積之和在1500平方米以上的工程項目，總用地面積在2000平方米以上的公園、廣場、綠地，城市道路及高架橋等市政工程項目都要建設雨水收集設施。

2011年廣州市了《廣州市建設用地地表徑流控制辦法》。而早在十年前，北京就著手建立各類蓄水池、人工湖和下凹式綠地等集雨工程，但收集率卻不到1%。

“7·21”大雨過后，北京市出臺雨水利用獎勵政策，凡小區內建設儲水能力達一噸的蓄雨池，政府補貼500元，1000噸補貼50萬元。

對收效明顯的世博會集雨工程和北京鳥巢雨洪綜合利用工程，趙敏華分析說，兩者在技術上都套用了國外先進技術，但理念上還是沒有脫離人工化的框架。

上海世博會的“一軸四館”，集水屋面面積達20多萬平方米，雨水收集主要用于景觀水體補充、綠地澆灌和道路廣場清洗。只“陽光谷”收集的雨水，就補給了世博園幾十個廁所用水。

但是參與設計規劃的趙敏華也承認：“這一套造價太貴，成本非常高，水價超過3元，而目前上海的水價是2元多，這種模式向市場推廣，操作非常難。”

北京鳥巢的雨洪綜合利用工程最大儲水能力高達1. 2萬立方米，鳥巢70%的用水都來自回收水，每年可節約400多萬元的城市防洪費。

鳥巢附近的龍形水系，雖然是人工濕地，但下面沒有與蓄水、回收利用的系統連接，草坪也沒有集雨設施，仍然是獨立的單元，沒有系統化。

“‘陽光谷’和鳥巢這些工程的質量肯定是確保的，后期管理也跟得上，而普通城市小區的集雨工程管理跟不上，效益不大，做好了也只是個擺設，所以政府和公司都不愿意做。集雨工程可能是房子的賣點，但賣出去就沒人管了。”趙敏華說。

劉波也不認為“陽光谷”和鳥巢模式具有可復制性：“陽光谷太人工化了，為了收集雨水而收集雨水，是大型的收集工程，不是生態處理方法。用自然的方法做地表的雨水收集才適合推廣發展，大工程需要維護費用，本身就是高碳的。”

目前，劉波式“海綿體城市”正在他的家鄉常德“試水”。

通過與德國的歐盟合作項目，常德請德國專家做了“水城常德”的重新規劃方案。以水為中心，第一步是恢復古護城河；第二步治理穿紫河，穿紫河沿線有六座污水基地，從前的露天污水池改為封閉式，通過污水管道引到污水處理中心，新的河道只承接雨水，與柳葉湖打通，雨污分流；第三步建設城市的生態廊道，把整個城市用水溝通起來，上游農業地區要控制農藥污染，水質在未來3～5年內得到徹底改觀。