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新公共管理的特征范文1

一、了解當(dāng)前學(xué)校德育工作的背景是做好德育管理工作的前提

1.社會環(huán)境變化對德育工作的影響

(1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)對學(xué)生思想品德的形成具有積極、消極的雙重效應(yīng)。當(dāng)前居民學(xué)生對職工下崗的困惑、農(nóng)村學(xué)生對蠶繭價(jià)格的調(diào)控，學(xué)生對與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新觀念、新行為規(guī)范的認(rèn)識有不少差距。如何以社會主義為導(dǎo)向，以集體主義、愛國主義、法制觀念和行為規(guī)范對他們施以正確教育，防止商品經(jīng)濟(jì)、等價(jià)交換原則侵入思想道德領(lǐng)域，要幫助他們樹立遠(yuǎn)大理想，不至于論為鼠目寸光，見利忘義的金錢拜物教徒。

(2)政治環(huán)境變化的影響。當(dāng)前政治生活日趨完善和透明，經(jīng)濟(jì)、文化生活己以“三個(gè)有利于”來判別，學(xué)生對民主要求和參與意識大大增強(qiáng)，對政治教育的選擇明顯增強(qiáng)。我們既要鼓勵發(fā)展青少年的民主意識、獨(dú)立思考意識，又要提高他們的政治判斷能力，增強(qiáng)法制觀念。

(3)文化環(huán)境變化的影響。當(dāng)前社會文化是豐富的、多元的，復(fù)雜的、五顏六色紛繁復(fù)雜的。如何探求學(xué)生道德成長與文化環(huán)境的本質(zhì)聯(lián)系，給他們以正確的價(jià)值觀，進(jìn)行道德選擇，將新思想、新觀念與封建渣滓，外來污毒區(qū)別開來，成為德育工作的新課題。

(4)其他環(huán)境變化的影響；改革開放二十多年來，社會心理環(huán)境、生活、消費(fèi)方式變化，人口和家庭結(jié)構(gòu)變化，就業(yè)方式和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，獲取信息的渠道與方式變化，從不同側(cè)面，不同角度對學(xué)校德育工作提出了新要求。

2.教育對象變化對德育工作的影響

(1)思想開放、道德取向多樣化。現(xiàn)在學(xué)生思想活躍、思路開闊。敢想敢說，求新求異、不崇拜權(quán)威，評人論事不拘一格，敢于從不同角度思考問題，在人生價(jià)值、道德取向出現(xiàn)了多樣化、多層次的新特點(diǎn)。他們希望擁有一切，但不懂要為他人作奉獻(xiàn)或犧牲:渴望得到別人理解，但不懂得體諒別人:只知受愛不知愛人。經(jīng)濟(jì)意識增強(qiáng)，理想觀念趨于現(xiàn)實(shí)化，追求實(shí)惠，擇業(yè)取向偏重個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。他們在思維方式上由求同轉(zhuǎn)向求新求異，在思想觀念上由接受灌輸轉(zhuǎn)向獨(dú)立思考；平等探討:在集體生活中由被動追隨到主動參與；在審美需求上，從他擇轉(zhuǎn)向自擇；在家庭生活中不再把父母教導(dǎo)奉為行為指南，自己怎么想就怎么辦。他們思想言語的獨(dú)立與行動有較大的反差，獨(dú)立意識和獨(dú)立行為不一致，順利時(shí)的獨(dú)立性與挫折時(shí)的軟弱性、依賴性很明顯。生活條件的優(yōu)越導(dǎo)致意志力的脆弱，心理發(fā)展不成熟。

3.學(xué)校德育工作的特點(diǎn)

當(dāng)前社會影響因素在學(xué)生品德形成中的作用相對上升，大環(huán)境消極影響增多，學(xué)校德育的可控性明顯減弱。信息化時(shí)代教育者與被教育者同步接受信息，幾乎沒有提前量，教師對學(xué)生接受信息內(nèi)容和反饋方式又難于把握手口預(yù)測，使教育和指導(dǎo)指導(dǎo)增加了許多因難。

二、建立良好的德育管理機(jī)制是德育管理的組織保證

建立良好的德育機(jī)制主要是解決德育運(yùn)行中誰來管、管什么、怎樣管的題，是把德育目標(biāo)決策付諸實(shí)施，并取得預(yù)期效果的保證。

1.要健全完善學(xué)校的德育管理組織。要建立權(quán)丸責(zé)任編制、控制層次，控制幅度，信息傳輸?shù)姆€(wěn)定結(jié)構(gòu)，其中所有的要素都能在其位，行其事，當(dāng)前學(xué)校的黨、團(tuán)組織，學(xué)校德育領(lǐng)導(dǎo)小組、政教處、年級組、班主任、德育教師就是一個(gè)完整配套的德育組織系統(tǒng)，它既有決策指揮層，又有具體的執(zhí)行層，職責(zé)范圍明確合理，較適合新形勢下德育工作新特點(diǎn)的要求、能接德育規(guī)律辦事。

2.健全完善德育常規(guī)管理。上級行政部門，教委頒布的教育法，未成年人保護(hù)法，中學(xué)生守則，中學(xué)生日常行為規(guī)范，校內(nèi)一日常規(guī)，外生活常規(guī)，學(xué)習(xí)常規(guī)，活動常規(guī)等，可以用來約束和調(diào)節(jié)學(xué)生的品德行為，在這里既有國家立法、政策、法令、條例等宏觀內(nèi)容，又有校內(nèi)制定的規(guī)章制度等微觀內(nèi)容。這些管理制度具有基礎(chǔ)性、政策性、強(qiáng)制性、可操作性特點(diǎn)。沒有德育常規(guī)管理，學(xué)校的德工作就無章可循，無矩可守。

3.要有一套行之有效管理方法。德育管理方法是達(dá)到德盲目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)德育管理職能所應(yīng)遵守的活動方式，是取得德育成效的精神工具和手段。它主要有德育認(rèn)識方法和實(shí)踐方法，前看是要正確反映客觀實(shí)際進(jìn)行德育的決策，后者是控制和協(xié)調(diào)德育組織內(nèi)的組成要素，使之達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的手段。在實(shí)踐方法上(一)是可積極采取行政方法和法律方法，它可以直接組織指揮調(diào)節(jié)德育管理對象，通過權(quán)威和服從關(guān)系。直接對管理對象發(fā)生影響，(二)是可采取動機(jī)激勵法，設(shè)置大、中、小、遠(yuǎn)，中、近具體目標(biāo)，激發(fā)師生積極參與活動過程，要物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，廣泛地調(diào)動學(xué)生積極性，同時(shí)要讓學(xué)生參與管理，增強(qiáng)學(xué)生的自主意識和責(zé)任感。(三)可以采取自我管理的辦法，通過團(tuán)委、學(xué)生會等組織實(shí)施自我計(jì)劃，自我組織、自我控制，自我調(diào)節(jié)、自我評價(jià)、自我監(jiān)督、自我駕馭，要引導(dǎo)學(xué)生開展行為方式的訓(xùn)練，引導(dǎo)學(xué)生從身邊的事做起，從小事做起，日積月累，逐步行成良好的行為習(xí)慣。

三、構(gòu)建德育網(wǎng)絡(luò)是德育管理的必要手段

1.構(gòu)建校內(nèi)德育網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前各校據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)部門均有較完整的校園網(wǎng)絡(luò)，學(xué)校要利用網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮全體教師的德育作用，寓德育于教學(xué)的全過程，(1)從各學(xué)科特點(diǎn)出發(fā)，挖掘教學(xué)內(nèi)容中的內(nèi)在德育因素，將知識性和思想性結(jié)合起來、“結(jié)合點(diǎn)”找得好，學(xué)生愛聽，育人也就落到實(shí)處(2)在各教學(xué)環(huán)節(jié)中注意點(diǎn)滴培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)態(tài)度和良好的品格(3)結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，開展生動有趣的活動。使學(xué)生的認(rèn)識、情感、意志和興趣、能力在豐富多彩的活動中得到發(fā)展，使教育活動和各科教育得到有機(jī)結(jié)合，使課內(nèi)教育得到延伸和升華，從而豐富了德育的內(nèi)容，開辟德育教育的新途徑。所謂校內(nèi)德育網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括校級、中層及基層的代表，有條件的學(xué)校要全員參與，齊抓共管。

新公共管理的特征范文2

【關(guān)鍵詞】經(jīng)營性事業(yè)單位；身份特征；薪酬管理

1.引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國共有126萬個(gè)事業(yè)單位，其中，有3000多萬名正式職工，900萬名離退休人員。為了貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)事業(yè)單位改革的要求，經(jīng)營性事業(yè)單位走向市場已是必然。經(jīng)營性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)為企業(yè)的同時(shí)，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，國有資產(chǎn)原則上應(yīng)從競爭性領(lǐng)域全部撤出，即使不能一次性撤出的，也不再控股（《南京市市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》，寧政發(fā)（2002）296號），即經(jīng)營性事業(yè)單位的定位由原先介于行政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)中間狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人主體。

目前經(jīng)營性的事業(yè)單位的員工身份呈現(xiàn)多樣化的特征，大概分為事業(yè)編制身份員工、企業(yè)編制員工、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)工等各類身份的員工。企業(yè)中不同身份的員工其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容和重要性等不盡相同，但都在工作中發(fā)揮重要作用，所以對不同身份員工的人力資源管理也必須得到經(jīng)營性事業(yè)單位的重視。

由于目前客觀上存在的事業(yè)管理模式，任命制、審批制等行政干預(yù)手段就強(qiáng)化了行政管理的力度，相應(yīng)地也就壓縮了經(jīng)營性事業(yè)單位的經(jīng)營自由度，其中就包括薪酬制度的制訂。薪酬管理已經(jīng)與企業(yè)發(fā)展和開發(fā)戰(zhàn)略緊密地聯(lián)系在一起，并已滲透到企業(yè)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)營性事業(yè)單位員工身份多樣，合理有效的薪酬制度能夠有效激發(fā)員工的積極性與主動性，促使員工努力實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，提高組織的效益，對企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位具有深遠(yuǎn)的意義。

基于此，本文根據(jù)調(diào)查資料，描述經(jīng)營性事業(yè)單位員工的不同身份特征，通過對南京某些經(jīng)營性事業(yè)單位員工的薪酬滿意度進(jìn)行問卷調(diào)查研究，研究身份特征對薪酬管理的影響，為經(jīng)營性事業(yè)單位的薪酬管理提出借鑒性的建議。

2.員工的身份特征研究

中國國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型，不是以革命的方式而是以改革的方式進(jìn)行的，即在大體維持原國有經(jīng)濟(jì)體制的條件下，引入部分市場機(jī)制，從而出現(xiàn)計(jì)劃和市場雙軌并行的狀態(tài)，用工分為正式與非正式、編制內(nèi)和編制外或者體制內(nèi)和體制外。在這樣的用工制度下，事業(yè)單位形成了事業(yè)編制員工、企業(yè)編制員工、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)用工等多樣化的用工形式[1]。

事業(yè)編制員工，具有傳統(tǒng)“固定工”的性質(zhì)，與企業(yè)形成穩(wěn)定、規(guī)范的勞動關(guān)系，在工作時(shí)間、收入報(bào)酬、工作環(huán)境、社會保險(xiǎn)、職業(yè)發(fā)展等方面較高規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)編制的員工長期任用，沒有規(guī)定具體的使用期限，與事業(yè)單位形成穩(wěn)定、規(guī)范的勞動關(guān)系，在工作時(shí)間、收入報(bào)酬、工作環(huán)境、社會保險(xiǎn)、職業(yè)發(fā)展等方面較高規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)編制員工，也稱之為合同工，是事業(yè)單位和勞動者通過簽訂勞動合同，明確雙方的義務(wù)和權(quán)利，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合的一種用工形式。通常有兩種情況，一是該單位除了有事業(yè)人員的編制外，還有的人員按企業(yè)用工對待，不占事業(yè)編制，他們屬于工勤人員（也有事業(yè)編制的工勤人員）。二是單位除了事業(yè)編制外，另辦有企業(yè)性質(zhì)的單位，隸屬于這個(gè)事業(yè)單位，該企業(yè)性質(zhì)單位的人員身份是企業(yè)員工。合同工與事業(yè)單位形成的勞動關(guān)系的穩(wěn)定性，低于正式工，但又高于臨時(shí)工、勞務(wù)派遣工等。如果他們在企業(yè)中的工作時(shí)間較長，同時(shí)又有較好的工作表現(xiàn)，則具有轉(zhuǎn)為正式工的可能性。

勞務(wù)派遣，是通過勞務(wù)派遣公司招收的，事業(yè)單位只用工、不用人，通俗講就是只購買勞動者的勞動力。在勞務(wù)派遣中，形成了用工單位（事業(yè)單位）、用人單位（勞務(wù)派遣公司）、勞動者三者之間混亂的關(guān)系。勞動者與勞務(wù)派遣公司之間存在勞動關(guān)系，卻在公司里沒有實(shí)質(zhì)的工作崗位；勞動者在事業(yè)單位中有相應(yīng)的工作崗位，卻不與企業(yè)形成勞動關(guān)系，即所謂的“有關(guān)系、無勞動；有勞動，無關(guān)系”，從而使勞動者面臨窘境。

臨時(shí)工，是事業(yè)單位臨時(shí)性或季節(jié)性工作任務(wù)，經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)招收而臨時(shí)任用、規(guī)定有使用期限的職工。臨時(shí)工的勞動關(guān)系非常不穩(wěn)定，待遇明顯低于正式工，也低于勞務(wù)工或合同工，基本沒有福利和社會保險(xiǎn)，他們一般被安排在后勤等非生產(chǎn)性部門。臨時(shí)工里還包括極不穩(wěn)定的非全日制用工，用工雙方可以只訂立口頭協(xié)議，并可以終止用工而不需要支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因而基本上可以“召之即來、揮之即去”。

在身份認(rèn)同與激勵關(guān)系的研究領(lǐng)域，國內(nèi)身份認(rèn)同理論文獻(xiàn)絕大多數(shù)集中在教育與心理學(xué)等社會學(xué)科，即便在注意到身份認(rèn)同重要性的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)文獻(xiàn)中，研究也主要集中在組織行為學(xué)領(lǐng)域[2]。何立和凌文輇[3]（2008）探討了不同組織文化對員工組織認(rèn)同度的影響。李雙燕和萬迪[4]（2008）在國內(nèi)首次將激勵理論與組織行為理論相聯(lián)系，建立中國文化背景下的量表考察了企業(yè)與員工間三種互惠行為對員工工作要求――工作滿意度關(guān)系曲線的“U”型影響。但她們的研究主要仍采用組織行為學(xué)的研究方法，并沒有從理論上深入分析身份認(rèn)同、互惠與中國企業(yè)員工激勵間如何產(chǎn)生聯(lián)系這一本質(zhì)問題。張必武和石金濤[5]（2005）通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，我國上市公司獨(dú)立董事在董事會中的比例、薪酬委員會設(shè)置以及董事長與總經(jīng)理二職兼任對高管薪酬水平有顯著為正的影響，獨(dú)立董事制度建設(shè)與董事長總經(jīng)理二職兼任均顯著提高了薪績敏感性。秦博龍[5]（2009）提出，由于國有企業(yè)具有獨(dú)特的歷史背景，又經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，薪酬改革一直處于不斷探索和完善的過程中。目前在薪酬管理方面仍然存在薪酬結(jié)構(gòu)不合理、定薪依據(jù)不明確、績效考評不嚴(yán)格、晉升通道不暢通等諸多問題。

以往研究對于經(jīng)營性事業(yè)單位員工身份特征的研究較為少見，本研究以經(jīng)營性事業(yè)單位員工這一群體作為研究對象，通過分析身份特征對薪酬管理的影響，擴(kuò)展身份特征與薪酬管理的理論應(yīng)用范圍。

3.調(diào)研內(nèi)容

目前，我國還沒有有關(guān)部門公開的薪酬相關(guān)數(shù)據(jù)。在這種情況下，要進(jìn)行薪酬方面的研究，只能依賴于研究者的樣本調(diào)查。然而，任何一項(xiàng)抽樣調(diào)查都是在一定費(fèi)用限制條件下實(shí)施的，樣本數(shù)量的增加，又會導(dǎo)致研究費(fèi)用的增加。本研究受人力和研究費(fèi)用等的限制，未能把抽樣的范圍擴(kuò)大到全國各地，抽取南京部分經(jīng)營性事業(yè)單位進(jìn)行問卷調(diào)查。

（1）樣本特征

本次訪談?wù){(diào)查人數(shù)共計(jì)112人，問卷回收總數(shù)106人，其中事業(yè)編制人員30人，企業(yè)編制人員26人，勞務(wù)派遣人員50人，其分布結(jié)構(gòu)比為：事編占28%，企業(yè)編制占25%，勞務(wù)派遣人員占47%，本文主要研究基層員工的薪酬感知，故將經(jīng)理級別員工與基層員工區(qū)分開，數(shù)據(jù)見表1。

（2）身份對崗位工作的影響

66%的員工認(rèn)為身份對崗位工作有影響，數(shù)據(jù)見表2。

（3）對本單位內(nèi)薪酬標(biāo)準(zhǔn)、崗位管理相關(guān)制度的認(rèn)可情況

近60%的員工對公司的薪酬、崗位管理制度不認(rèn)可，員工對公司薪酬管理、崗位制度的認(rèn)可率約為23%，說明員工對公司薪酬管理、崗位制度的人并不是不多，數(shù)據(jù)見3。

（4）對當(dāng)前崗位薪酬的滿意度

絕大部分員工對薪酬不滿意，數(shù)據(jù)見表4。

4.突顯問題及建議

第一，因事業(yè)單位發(fā)展的歷史原因，使得員工身份多樣化，事業(yè)編制身份員工、企業(yè)編制員工、勞務(wù)派遺人員、臨時(shí)用工等各類員工在工作，每種身份的員工承擔(dān)著或相同或不同類的工作，身份對員工的影響頗大，這種普遍性為其人力資源管理方式方法選擇帶來復(fù)雜性。這種現(xiàn)狀已經(jīng)不能完全的用單一的人力資源管理理論來解釋，在理論工具的選擇過程中，必須要考慮當(dāng)前和未來的國家行政管理中的政策性因素。

第二，員工對薪酬滿意度不高。目前的薪酬主要是按身份定薪，事業(yè)編與企業(yè)編、勞務(wù)派遣人員薪酬差異很大，并未體現(xiàn)同工同酬及崗位定薪的原則。現(xiàn)有薪酬制度難以充分體現(xiàn)員工的工作強(qiáng)度、工作時(shí)間、技能和績效，而且薪酬標(biāo)準(zhǔn)不透明、不統(tǒng)一。

第三，薪酬與工作績效的關(guān)系不高，績效考核在公正科學(xué)方面有所欠缺。在公平基礎(chǔ)上薪酬制度才可以有效發(fā)揮其激勵作用。現(xiàn)有薪酬制度難以充分體現(xiàn)員工的工作強(qiáng)度、工作時(shí)間、技能和績效。相同級別的員工，工作強(qiáng)度差異很大，工作績效差異很大，但是薪酬水平接近。

經(jīng)營性事業(yè)單位是一種過渡性的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，盡管其總體上已進(jìn)入市場經(jīng)營軌道，但主管機(jī)關(guān)在管理上采取的仍是行政事業(yè)單位的管理模式，行政干預(yù)的力度還比較大。從改革趨向上看，這種管理模式將逐步被淡化，經(jīng)營性事業(yè)單位將獲得更加寬松的管理環(huán)境。為促進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位人力資源薪酬管理，提出以下借鑒性建議：

第一，申請企業(yè)化經(jīng)營資格，循序漸進(jìn)推進(jìn)企業(yè)改制。通過申請企業(yè)化經(jīng)營資格，一方面可以幫助公司平穩(wěn)處理當(dāng)前所面對的績效工資改革問題，另一方面可以幫助公司增強(qiáng)市場競爭意識，提高企業(yè)的市場競爭能力。此外，根據(jù)各類改革歷史來看，激進(jìn)式改革成功概率大大低于漸進(jìn)式改革。公司可以用三到五年時(shí)間逐步進(jìn)行薪資制度改革、績效管理體系優(yōu)化、管理流程梳理、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，幫助企業(yè)建立與資本市場接軌、國際接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。

第二，弱化身份意識，循序漸進(jìn)推進(jìn)按崗定薪的結(jié)構(gòu)化薪酬制度。近期通過不考慮員工身份問題、不推出激進(jìn)的管理制度的方式，在保持公司穩(wěn)定的基礎(chǔ)上分階段地縮小因身份問題導(dǎo)致的薪酬差異、人才選拔，逐步建立根據(jù)崗位價(jià)值、工作強(qiáng)度、工作績效、工作能力等因素所決定的按崗定薪的結(jié)構(gòu)化薪酬制度和人才選拔制度。

第三，優(yōu)化績效管理體系，讓員工薪酬與績效掛鉤。針對各個(gè)崗位做好績效計(jì)劃、績效實(shí)施、績效考核、績效溝通，讓員工薪酬與績效掛鉤，建立一套真正符合事業(yè)單位的津貼發(fā)放制度，讓員工通過績效管理獲得能力提高。多種身份共存情況下，績效考評時(shí)排除員工身份差別是非常必要的。完善人力資源管理配套工作，有節(jié)奏地促進(jìn)薪酬體系的實(shí)施。

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新公共管理的特征范文3

關(guān)鍵詞:公共管理要素市場化

關(guān)于公共管理要素說

公共管理的要素,它與公共管理的資源是有一定區(qū)別的。從一般意義上講,“要素是構(gòu)成事物的必要因素”,它既非物質(zhì)的亦非心靈的,是社會中唯一的存在,是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素,就是構(gòu)成公共管理的必要因素,離開公共管理要素,公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權(quán)力、公共管理資源、公共管理素質(zhì)和公共管理環(huán)境。

公共管理權(quán)力

公共管理權(quán)力,是指公共管理主體在某一個(gè)領(lǐng)域或某一方面所擁有的行使組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)控等職能的權(quán)力或權(quán)限。公共管理權(quán)限的行使標(biāo)志著某一公共管理主體有了公共管理權(quán)力的要素,這種權(quán)力需要社會的授予或承認(rèn),不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權(quán)力主要是通過社會授予的管理權(quán)力,因?yàn)?它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統(tǒng)的體制下,公共管理權(quán)力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的,其他公共組織一般都不具有公共管理權(quán)力。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下,隨著公共管理主體的多元化,作為公共管理第一要素的公共管理權(quán)力也向政府以外的其他公共管理組織分散。

公共管理權(quán)力是公共管理的第一要素,對公共管理組織來說是非常重要的,它是公共管理活動中的無形資產(chǎn),這種公共管理權(quán)力有時(shí)候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如,上面我們講到的不求回報(bào)的治理公共廁所和不求回報(bào)的打掃公共衛(wèi)生)。但是,擁有控制授予權(quán)的公共管理要素和需要得到回報(bào)的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講,擁有一定的控制授予權(quán)的公共管理權(quán)力屬于政府,例如國家機(jī)器、國際間的公共事務(wù)、國家的發(fā)展計(jì)劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權(quán)力等;而擁有一定的管理回報(bào)的公共管理權(quán)力,是由包括政府在內(nèi)的相對特殊的公共管理組織所擁有,例如公共水域的治理權(quán)力、提供社會勞動保障的權(quán)力等。

公共管理資源

公共管理資源是公共管理的有形要素,它是公共管理主體進(jìn)行公共管理活動的最基礎(chǔ)的條件和最基本的要素。在公共管理活動中公共管理權(quán)力要素與公共管理資源要素在側(cè)重點(diǎn)上可以分為以下三個(gè)方面的情況。

一是對于政府公共管理主體來說,應(yīng)當(dāng)特別注重于公共管理權(quán)力這一特殊要素,許多重大問題都是通過權(quán)力來配置公共資源或者通過權(quán)力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。

二是對于完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品的公共管理主體來說,當(dāng)他們擁有了生產(chǎn)這種有形公共產(chǎn)品的權(quán)力以后,他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發(fā)展的最根本性的要素,也是這種公共管理組織生存的命脈。

三是對于介于政府與完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品中間的公共產(chǎn)品主體來說,擁有公共管理權(quán)力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現(xiàn)實(shí)社會中,這樣的公共管理組織無論在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中還是在組織生存發(fā)展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動。

公共管理素質(zhì)

公共管理的素質(zhì)也是公共管理重要要素之一。在一個(gè)公共管理組織內(nèi)部,一方面構(gòu)成公共管理主體的每一個(gè)人的綜合素質(zhì)是非常重要的,它是這個(gè)公共管理組織綜合素質(zhì)好壞的基石;另一方面,即使公共組織內(nèi)部的所有的成員綜合素質(zhì)非常好,但不一定要這個(gè)公共管理組織的綜合素質(zhì)就非常好。這是因?yàn)?作為單項(xiàng)的公共管理主體的每個(gè)人的要素,必須通過科學(xué)的、合理的配置,才能使整個(gè)組織的綜合素質(zhì)達(dá)到最好。

公共管理環(huán)境

除了上述內(nèi)容之外,公共管理要素還包括公共管理環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境,內(nèi)部環(huán)境是可控性公共管理環(huán)境,外部環(huán)境是不可控環(huán)境。與其他企業(yè)組織一樣,現(xiàn)代公共管理組織重視公共管理環(huán)境是公共管理的重要要素內(nèi)容。

我國公共要素的政府壟斷現(xiàn)象與特征

我國公共管理要素的配置特征

建國以來,我國公共管理要素的配置基本特征是,政府擁有所有的公共管理要素。表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有權(quán)力,即一切由政府說了算;政府壟斷了所有的公共管理資源,一切物質(zhì)資料的占有權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)都是政府的,政府對社會的一切公共產(chǎn)品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權(quán),包括社會的一切勞動及其勞動人員都是政府所有、政府支配的;由此而產(chǎn)生的公共管理的環(huán)境也是政府全面考慮的。因此,與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計(jì)劃的,有是政府統(tǒng)一所有、統(tǒng)一支配的。

我國公共管理要素配置的弊端

首先是公共管理的應(yīng)變能力差。公共產(chǎn)品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共產(chǎn)品的渠道過于單一,公共產(chǎn)品的提供數(shù)量就越少,供不應(yīng)求的現(xiàn)象就越嚴(yán)重,一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。

其次,淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實(shí)際上是控制了公共管理的有形產(chǎn)品,在現(xiàn)實(shí)社會中是比較實(shí)惠的。所以說,沖淡了政府集中精力為社會提供無形產(chǎn)品(如國防、外交等)的根本職能。政府應(yīng)該管的事管不好,不該管的事管得過多,形成了政府的低效率,從而造成了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率。

再次,提供了政府腐敗溫床。當(dāng)公共管理走向社會化時(shí),政府可以充分利用所掌握的要素創(chuàng)造控制收益權(quán)力,社會其他公共部門為了獲得相應(yīng)的公共管理要素,利用經(jīng)濟(jì)的手段與政府作交易,一些政府部門和少數(shù)政府工作人員借助于手中的權(quán)利收受賄賂。因此,客觀上為政府腐敗提供了可能。

另外,難以與國際接軌。在加入WTO之后,我國公共管理的轉(zhuǎn)型問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻,在許多方面不能與世界各國接軌,造成了公共管理的被動局面。

公共管理要素的市場化途徑

具體的說,公共資源的市場化途徑具體包括:

公務(wù)員的市場化

公共管理資源首先是人力資源,從現(xiàn)實(shí)出發(fā),我國公共管理人力資源的市場化主要是公務(wù)員隊(duì)伍的市場化。因?yàn)?政府以外的其他公共管理主體實(shí)際上就是從市場化開始的。因此,研究公共管理人力資源的市場化實(shí)際上就是公務(wù)員隊(duì)伍的市場化。

公務(wù)員隊(duì)伍市場化是現(xiàn)代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務(wù)員隊(duì)伍市場化壓縮已經(jīng)膨脹了的政府機(jī)構(gòu),減少政府工作人員;另一方面,可以通過公務(wù)員隊(duì)伍市場化,引入競爭機(jī)制,形成一個(gè)能者上、庸者下,能進(jìn)能出的公務(wù)員管理制度。只有通過公務(wù)員隊(duì)伍市場化,才能真正提高公務(wù)員的綜合素質(zhì),政府才能在多元化的公共管理體制下強(qiáng)化自己的功能。

公務(wù)員市場化的另一含義是,可以使不同的公共管理主體有機(jī)會站在平等、公平的基礎(chǔ)上爭奪人力資源。在公共管理市場化發(fā)展時(shí),政府對公務(wù)員的壟斷對于其他公共組織來說,似乎不大公正。因此,當(dāng)公務(wù)員市場化以后,政府的公務(wù)員隊(duì)伍有可能在不同的公共管理組織之間流動,每個(gè)公務(wù)員可以根據(jù)自己的價(jià)值趨向選擇自己喜歡的職業(yè),從而推動其他方面的公共管理的發(fā)展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個(gè)公平化的途徑。

公共管理資金的市場化

公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設(shè)問題,而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化,對社會來說可以起到下列方面的作用:

第一,強(qiáng)制性地壓縮政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員。公共管理資金市場化,對于無所事事的政府公共管理機(jī)構(gòu)來說,實(shí)際上是一種“釜斧底抽薪”,斷了養(yǎng)活他們的財(cái)源,他們就會主動走向市場通過競爭來養(yǎng)活自己。同時(shí),也可以通過市場檢驗(yàn)公共產(chǎn)品的有用性,對于市場來說需要的公共產(chǎn)品即使政府不提供資金,也可以通過合理的交換取得生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品的組織所需要的成本和合理的利潤。

第二,建立、培育籌資者隊(duì)伍。推行公共管理資金的市場化,使得包括政府在內(nèi)的公共組織失去了“天然”的資金來源,而一旦社會有公共管理與公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的要求時(shí),就會因社會的需要而出現(xiàn)一批專業(yè)化的籌資者隊(duì)伍,從另一角度上培育了要素市場,對整個(gè)公共管理與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)促進(jìn)。

第三,推動社會民主的發(fā)展。公共管理資金市場化,就會使政府的強(qiáng)制性公共管理徹底廢除,民眾在公共管理方面的自主性增強(qiáng)。只有把公共管理的資金推向市場,才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主體與其他社會公眾有進(jìn)一步的民主。

第四,進(jìn)一步豐富公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給。當(dāng)把公共管理所需要的資金推向市場后,對于不同的公共管理主體來說,必須考慮資金使用成本問題了,在降低或控制資金使用成本的前提下,才能有相應(yīng)的微利收入來進(jìn)一步發(fā)展公共組織。

其他資源的市場化

公共管理資源的市場化是一個(gè)體系,除了上述主要方面外,還有公共管理物質(zhì)資源的市場化,公共管理的科學(xué)技術(shù)資源的市場化,以及公共管理要素資源的市場化,公共管理信息資源的市場化,等等。

總之,人們應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)體制與公共管理的基本特征來設(shè)計(jì)公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系,是建立現(xiàn)代公共管理制度的基石,從一定意義上講,制度建設(shè)是發(fā)展公共管理事業(yè)的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化,才能降低公共管理活動中的交易成本。

參考文獻(xiàn):

1.張夢中.美國公共行政(管理)歷史淵源與重要價(jià)值取向.麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅爾戈特博士訪談錄[J].《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2001(11)

新公共管理的特征范文4

1. 區(qū)域性公共管理的概述

1.1 區(qū)域性公共管理的定義

區(qū)域性公共管理是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在政治、經(jīng)濟(jì)以及社會建設(shè)等方面進(jìn)行的多元化公共管理，以實(shí)現(xiàn)社會各階層的公共利益為管理核心，有效利用協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法對區(qū)域內(nèi)部以及與該區(qū)域有橫向或是縱向交錯關(guān)系的區(qū)域進(jìn)行公共管理[1]。區(qū)域性公共管理涵蓋以下幾個(gè)內(nèi)涵意義：第一點(diǎn)，多元化是區(qū)域性公共管理主體的突出特征，主要包括政府部門、私域機(jī)構(gòu)以及第三組織;第二點(diǎn)，區(qū)域性公共管理以實(shí)現(xiàn)社會各階層的公共利益為工作核心，區(qū)域性公共管理的工作目的是解決復(fù)雜交錯的公共問題，這些問題多是在經(jīng)濟(jì)、政治以及社會建設(shè)層面生成的;第三點(diǎn)，區(qū)域性公共管理的方式方法不同于市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和政府組織的區(qū)域管理，不存在任何競爭性質(zhì)和強(qiáng)制行為，而是在公正平等的基礎(chǔ)上，有效利用協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法處理區(qū)域性管理問題;第四點(diǎn)，區(qū)域性公共管區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起馬浩原理對象之間的關(guān)系十分復(fù)雜，區(qū)域個(gè)體與共體之間逐漸形成了交互重合的發(fā)展趨勢。

1.2 區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程

政府區(qū)域管理機(jī)制中新興的主導(dǎo)形態(tài)是行政區(qū)行政，行政區(qū)行政是國家治理的歷史產(chǎn)物，也是社會演進(jìn)的時(shí)代標(biāo)志，在人類行政區(qū)劃史的伴隨下誕生并發(fā)展。由此可見，區(qū)域性公共管理是國家內(nèi)部行政管理的主要手段，也是社會公共事務(wù)治理的主導(dǎo)機(jī)制。傳統(tǒng)的行政區(qū)域管理機(jī)制存在一定弊端，比如行政區(qū)域管理目標(biāo)模糊、治理主體單一、“權(quán)力至上”等[2]。隨后，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息科學(xué)技術(shù)的影響作用下，國家行政部門對區(qū)域性公共管理的認(rèn)識更加深刻，切實(shí)感受到區(qū)域性公共管理對構(gòu)建有序社會的積極意義，使區(qū)域性公共管理的發(fā)展進(jìn)入全新階段。在新形勢下，區(qū)域性公共管理面臨著多種因素的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展機(jī)遇，“無界性”和“外溢性”是當(dāng)今世界格局下區(qū)域性公共管理的突出特征，經(jīng)濟(jì)、政治以及社會事業(yè)的治理急需現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的規(guī)范，它要求現(xiàn)代區(qū)域性公共管理區(qū)別于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃模式，同時(shí)發(fā)展區(qū)域性公共管理的全新形態(tài)，進(jìn)而推動現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起。

2. 現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的時(shí)代特征

區(qū)域性公共管理是社會公共管理現(xiàn)代觀念的突出表現(xiàn)形式，其理論基礎(chǔ)和實(shí)踐方法都初具規(guī)模，具有一定的科學(xué)性、合理性以及體系性。現(xiàn)代區(qū)域性公共摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起顯得尤為重要。區(qū)域性公共管理對區(qū)域以至國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會事務(wù)的發(fā)展形態(tài)產(chǎn)生了重大影響，區(qū)域性公共管理是以國家為主導(dǎo)、各階層組織在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的多元化公共管理，能夠有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的科學(xué)管理。如何推動區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起成為新形勢下強(qiáng)化國家區(qū)域管理的重要議題，在此基礎(chǔ)之上，本文論述了區(qū)域性公共管理的科學(xué)含義以及區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程，并從多個(gè)角度強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的突出特點(diǎn)和時(shí)代優(yōu)勢，為區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起指明了方向，以期現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展前景更加光明。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代性 區(qū)域性公共管理 發(fā)展策略管理掙脫了傳統(tǒng)行政劃區(qū)的硬性束縛，同時(shí)彌補(bǔ)了行政區(qū)行政的制度缺失，在全新的世界格局下構(gòu)成了區(qū)域性公共管理機(jī)制的穩(wěn)固框架。現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起具有鮮明的時(shí)代特色，可以從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會背景、價(jià)值導(dǎo)向以及運(yùn)行機(jī)制等方面著手探析。

2.1 從社會背景的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點(diǎn)

從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會背景出發(fā)，區(qū)域性公共管理是國家社會開放和政府制度透明的時(shí)代產(chǎn)物，它滿足了公民知情權(quán)的合法享有，是構(gòu)建民主社會的機(jī)制保障。在全球化和區(qū)域化的影響下，權(quán)利變更、風(fēng)險(xiǎn)加大、難以估測是社會生態(tài)復(fù)雜的發(fā)展趨勢，市場經(jīng)濟(jì)的全球化、科技信息的普及化以及社會公共事業(yè)的高度滲透鞏固了區(qū)域性和全球性的依存狀態(tài)，進(jìn)而現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的對象層面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理“廣度”與“深度”的全方位管理。

2.2 從價(jià)值導(dǎo)向的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點(diǎn)

從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的價(jià)值導(dǎo)向出發(fā)，公共問題和公共事業(yè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理價(jià)值導(dǎo)向關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理中以行政區(qū)劃為一切工作重點(diǎn)的固有弊端，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，秉承區(qū)域性行政和共同合作治理的科學(xué)觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的事務(wù)分層和細(xì)化治理。現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主體是多元的，同時(shí)也是廣泛的，既有國家政府部門，也有私域機(jī)構(gòu)和第三組織，切實(shí)構(gòu)建了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的新格局。

2.3 從運(yùn)行機(jī)制的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點(diǎn)

從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理實(shí)現(xiàn)了多元、分散、上下互動的管理對象的有機(jī)整合，理順了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理中合作網(wǎng)絡(luò)和交互重合的復(fù)雜關(guān)系。協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主要手段，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理對區(qū)域內(nèi)部以及與該區(qū)域有橫向或是縱向交錯關(guān)系的區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合治理，這種聯(lián)合治理的模式遵循了經(jīng)濟(jì)市場的內(nèi)部原則以及可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了公共利益的多元認(rèn)同，加強(qiáng)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理多元主體的合作關(guān)系。

3. 推動區(qū)域性公共管理發(fā)展與崛起的策略方法

3.1 區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新

區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新需要在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，開展區(qū)域性公共管理的實(shí)踐工作，繼承并革新先前區(qū)域性公共管理理念的精華，打破傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理理念的束縛，與現(xiàn)代管理理念接軌。在滿足時(shí)展需求的條件下，實(shí)現(xiàn)共同合作管理機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展，與此同時(shí)，還需加快改變區(qū)域性公共管理“集權(quán)式”的傳統(tǒng)模式，明確區(qū)域性公共管理多元主體與多層客體之間的關(guān)系，加強(qiáng)主體與客體的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系，促成新形勢下多元化的區(qū)域性公共管理模式，體現(xiàn)出區(qū)域性公共管理理念創(chuàng)新的優(yōu)勢。

3.2 區(qū)域性公共管理的法制建設(shè)

法制建設(shè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的重要內(nèi)容，能夠有效規(guī)范區(qū)域性公共管理制度和運(yùn)行機(jī)制，使現(xiàn)代區(qū)域性公共管理始終走科學(xué)化、理性化的可持續(xù)發(fā)展道路。利用法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性明確區(qū)域性公共管理的責(zé)任踐行范圍和權(quán)力使用范圍，加強(qiáng)區(qū)域間公共管理的新型合作關(guān)系，同時(shí)能夠有效保障國家政府間的國際化合作。縱觀區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的法律制度化樹立了區(qū)域性公共管理主體的權(quán)威形象，保證了區(qū)域性公共合作管理的持續(xù)性。

新公共管理的特征范文5

[關(guān)鍵詞]新公共管理理論；方法論；創(chuàng)新；行政管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中圖分類號]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-02

隨著新公共管理理論的提出與應(yīng)用，其在政府行政管理上的優(yōu)勢也不斷顯現(xiàn)出來。其中，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的競爭管理方式、重視效率的戰(zhàn)略管理方法、以結(jié)果為重的目標(biāo)管理等構(gòu)建了全新的公共管理體系，在政府開展行政管理工作中發(fā)揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1 新公共管理理論方法論的主要特征

第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎(chǔ)來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，比以往的公共行政的理論更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，但該方法論重視工具理性思維方式，將價(jià)值因素剔除在外，強(qiáng)調(diào)效率和結(jié)果，認(rèn)為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規(guī)范性和客觀性，關(guān)注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強(qiáng)公共行政管理的有效性和科學(xué)性。

第二，個(gè)人理性特征。有關(guān)研究表明，新公共管理的邏輯起點(diǎn)是理性經(jīng)濟(jì)人，此種邏輯起點(diǎn)是一種鮮明的個(gè)人主義理性思維方法。理性經(jīng)濟(jì)人是對人性利己觀念的一種繼承和發(fā)展，它主張個(gè)體都是經(jīng)濟(jì)人，其活動的基本動機(jī)和最終目的都是獲得最大的個(gè)人利益。基于這樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個(gè)人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場導(dǎo)向，尊重個(gè)體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個(gè)人利益。

第三，實(shí)證主義特征。在新公共管理理論形成、發(fā)展的過程中，引入并融合了企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和管理方法，這些經(jīng)驗(yàn)和方法都是實(shí)證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實(shí)際操作方法和管理經(jīng)驗(yàn)的積極作用。因此，借鑒了戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、項(xiàng)目預(yù)算和績效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強(qiáng)的實(shí)證主義特征，可以較好地推進(jìn)公共部門變革，促使其創(chuàng)新行政管理方法，進(jìn)一步提升管理效率。

2 新公共管理理論方法論的創(chuàng)新作用

2.1 為公共管理研究提供了全新的視角

新公共管理理論基礎(chǔ)主要來自經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來批判以官僚體制理論為代表的傳統(tǒng)公共行政理論，也有助于推進(jìn)政府改革實(shí)踐，同時(shí)還能夠?yàn)楣补芾砗蜎Q策模式的創(chuàng)新、完善提供基礎(chǔ)的方法論支持。相較以往的公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論具有的確定性、經(jīng)驗(yàn)性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經(jīng)濟(jì)學(xué)取向的競爭化、自由化和市場化方向發(fā)展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內(nèi)涵，使之更科學(xué)完善，也可以較好地推動公共行政管理改革，使之更有序地實(shí)施。

就理論層面來說，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴(kuò)展。在以往的公共行政理論中，理論基礎(chǔ)主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學(xué)理論范疇之內(nèi)。而在新公共管理理論中，當(dāng)代工商管理學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等均被納入其理論基礎(chǔ)中，從而打破了以往公共行政學(xué)方面存在的學(xué)科局限，公共組織也從過分關(guān)注效率轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暿袌鰞r(jià)值，這為開展公共管理學(xué)方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的方法與邏輯，通過理性經(jīng)濟(jì)人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對那些和民眾聯(lián)系緊密的政治個(gè)體進(jìn)行行為特征分析，同時(shí)也對典型的政治團(tuán)體和政府所具有的行為特征進(jìn)行了總結(jié)。這使研究的側(cè)重點(diǎn)和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關(guān)于如何有效執(zhí)行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個(gè)現(xiàn)實(shí)性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學(xué)的思考范圍和研究視角，具有重要的價(jià)值意義。

從實(shí)踐角度分析，新公共管理方法的應(yīng)用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀(jì)70年代，西方國家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的信任危機(jī)。而經(jīng)濟(jì)學(xué)理論包含的方法論極為獨(dú)特，學(xué)科基礎(chǔ)也頗為成熟，尤其是其重產(chǎn)出結(jié)果比的績效理念對公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉(zhuǎn)了這種效率低下的局面，同時(shí)，在應(yīng)用過程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場化方向健康發(fā)展。有學(xué)者深入探討了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)和新公共管理方法論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出：新公共管理理論堅(jiān)持市場取向是因?yàn)橐肓私?jīng)濟(jì)學(xué)理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認(rèn)可了市場價(jià)值的積極作用，當(dāng)其被應(yīng)用到公共管理改革過程中之后，逐步取代了以往公共行政學(xué)理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。

2.2 使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬

新公共管理方法既囊括了工商管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的理論，同時(shí)也將管理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)及政策學(xué)等領(lǐng)域的方法和知識有機(jī)結(jié)合在一起，其核心主題是如何提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和物品，實(shí)現(xiàn)有效的公共管理，這有助于增強(qiáng)公共管理方法的綜合性和廣泛性。

新公共管理方法認(rèn)為，政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)以市場化為導(dǎo)向，同時(shí)要充分考慮客戶取向，在當(dāng)代工商管理學(xué)理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法和原則，創(chuàng)新績效管理方法和戰(zhàn)略思維。同時(shí)，充分運(yùn)用政策科學(xué)分析方面的技術(shù)、方法，以及有關(guān)公共政策結(jié)果和過程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學(xué)有效。

相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應(yīng)用使行政主題和理念得到了創(chuàng)新、完善。基于管理行政理念的指導(dǎo)，以往的公共行政重視層級節(jié)制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開展行政工作，非常重視對行政體制、機(jī)構(gòu)及過程等行政組織內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行研究，而沒有對組織的發(fā)展趨勢和外部環(huán)境等方面進(jìn)行分析。因此，不難發(fā)現(xiàn)，公共行政管理活動具有明顯的內(nèi)部取向特征。新公共管理方法認(rèn)為，既要對組織內(nèi)部進(jìn)行研究，分析內(nèi)部系統(tǒng)要素存在的關(guān)系，也要關(guān)注組織的未來發(fā)展形勢和外部環(huán)境特征，厘清外部環(huán)境和組織之間的關(guān)系。也就是說，在做好組織內(nèi)部管理的同時(shí)，要通過戰(zhàn)略管理、結(jié)果控制及戰(zhàn)略計(jì)劃等方法，將組織置于外部環(huán)境進(jìn)行分析，探討組織行政管理的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，分析組織發(fā)展過程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機(jī)構(gòu)可以更好地適應(yīng)外部環(huán)境，在穩(wěn)步管理中實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。

基于服務(wù)行政理念的指導(dǎo)，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對公民和公共管理者的關(guān)系進(jìn)行深入分析，行政管理活動要充分體現(xiàn)民主性和服務(wù)性。因此，公共服務(wù)和公共責(zé)任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當(dāng)代工商管理與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的模式、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發(fā)展、制度安排、信息管理、人力資源開發(fā)、顧客至上、業(yè)績工資制、合同雇傭制、成本核算、績效目標(biāo)、交易成本與公共選擇等在內(nèi)的許多全新的內(nèi)容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領(lǐng)域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點(diǎn)，體現(xiàn)績效評估和競爭機(jī)制的優(yōu)勢，較好地改善行政管理的效果，同時(shí)也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發(fā)展空間。

2.3 用激勵機(jī)制取代規(guī)制的公共管理方法

一般來說，對組織結(jié)構(gòu)行為和設(shè)計(jì)進(jìn)行研究分析時(shí)需要一個(gè)邏輯起點(diǎn)。基于新公共管理方法論，人性假設(shè)被當(dāng)作基本的邏輯起點(diǎn)，這有助于政府轉(zhuǎn)變公共管理方法的導(dǎo)向，即用激勵取代規(guī)制。

以往官僚制度的邏輯起點(diǎn)是人性惡，所以，公共官僚組織在進(jìn)行管理時(shí)非常重視規(guī)制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會制定多種規(guī)章制度，以便對政治權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督、控制，防止出現(xiàn)濫用官僚權(quán)力的現(xiàn)象。韋伯在設(shè)計(jì)官僚制的有關(guān)制度時(shí)，非常看重規(guī)則的完整性和詳實(shí)度，而且對權(quán)利體系的層級節(jié)制設(shè)計(jì)尤為關(guān)注，確保其能夠達(dá)到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規(guī)制為導(dǎo)向的，它能夠起到推動公共行政發(fā)展的積極作用。但從長遠(yuǎn)角度來看，這種體制過于重視規(guī)則，可能會使行政工作陷入教條主義的危機(jī)，從而不利于行政效率和質(zhì)量的進(jìn)一步提升，會對公共行政長期發(fā)展形成阻礙。

新公共管理方法強(qiáng)調(diào)市場的導(dǎo)向作用，認(rèn)為可以通過創(chuàng)建有效的激勵機(jī)制來完善公共行政管理。該方法基于人性假設(shè)這個(gè)邏輯起點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)市場和政治市場里面的個(gè)體視為理性經(jīng)濟(jì)人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機(jī)構(gòu)中引入市場機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)建有效的競爭機(jī)制，將績效管理納入勞動報(bào)酬體系，并把績效作為勞動報(bào)酬的重要指標(biāo)，根據(jù)勞動和競爭形成的結(jié)果實(shí)施績效管理。這樣在競爭過程中就會出現(xiàn)差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動報(bào)酬，機(jī)制中的理性經(jīng)濟(jì)人必然會主動增強(qiáng)工作積極性，做好本職工作。

以往的官僚體制以規(guī)制為導(dǎo)向，重視層級節(jié)制，認(rèn)為下級要絕對服從上級的命令，在工作過程中所有人都必須認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，這既不能夠激發(fā)公務(wù)人員的工作熱情，也會扼殺其創(chuàng)造性，還不利于充分實(shí)現(xiàn)公共利益。長此以往，公務(wù)人員不僅會養(yǎng)成按章辦事的習(xí)慣，也會形成墨守成規(guī)的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發(fā)扯皮推諉等問題。基于新公共管理方法論，個(gè)人的合理利益得到承認(rèn)，競爭機(jī)制和市場機(jī)制被納入政府內(nèi)部，同時(shí)績效管理也得以實(shí)現(xiàn)，這樣可以較好地提高公務(wù)人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務(wù)人員的主體性得到充分發(fā)揮，對協(xié)調(diào)、改善組織和個(gè)人利益的關(guān)系有一定促進(jìn)作用。

3 結(jié) 語

新公共管理理論中引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，借鑒了工商企業(yè)管理理論、公共選擇理論及新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多方法論，對以往的公共行政管理作出了補(bǔ)充、完善，同時(shí)也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運(yùn)用到公共部門行政管理過程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。

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新公共管理的特征范文6

行政管理、公共行政、公共管理,都是指對社會公共事務(wù)管理的活動,盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象,但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務(wù)管理模式的角度去看,隨著時(shí)代的發(fā)展,行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會時(shí)代,行政就是政治的落實(shí),其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國家政務(wù)的推行,以維護(hù)統(tǒng)治者的利益;公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會,其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會公共事務(wù),以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會公共利益;公共管理則出現(xiàn)在公民社會自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場機(jī)制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代,公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性,適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求,體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一,無論在合法性還是在社會資源方面,都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因,治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務(wù)管理的一種新模式,其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵,同時(shí),它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。

二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色

現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性,它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理,是公共權(quán)力向社會的一種回歸。現(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權(quán)威的自覺認(rèn)同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份,而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢起著不可替代的重要作用。一方面,作為公共管理的主體,公民社會與政府一道對社會公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過程中,公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性,從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí),公民社會在與政府的合作過程中,能夠有更多的機(jī)會了解到政府的權(quán)力運(yùn)行,從而可以起到對政府更有效的監(jiān)督作用。此外,在公共管理的過程中,健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認(rèn)可,這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起,在這個(gè)過程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神,從而有利于社會資本的積累。另一方面,作為公共管理的對象,公民社會在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果,從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次,通過公民社會組織,公民在參與社會公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程,公民社會的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發(fā)展,作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量,公民社會以其特有的雙重身份在這個(gè)過程中又扮演著多重的重要角色,以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。

第一,公民社會是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國家的權(quán)力,從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向;公民社會可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑,保障公民利益表達(dá)的通暢,從而提升民主政治的代表性與生命力;此外,公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用,能夠強(qiáng)化民主的社會基礎(chǔ)從而推動社會民主的發(fā)展。

第二,公民社會是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競爭為價(jià)值準(zhǔn)則的社會,這為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場環(huán)境。此外,公民社會中的工會、行業(yè)協(xié)會等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。

第三,公民社會是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性,政府并不能為社會做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務(wù)社會、自助自主的公共精神,使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道,并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足,公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑,去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù),從而使社會公共服務(wù)的水平大大提升。

第四,公民社會是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣,公共生活領(lǐng)域同樣存在著對善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值,它包括公民對公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù),對他人的尊重與關(guān)愛,對社會正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉,這實(shí)際上就包含了對公共價(jià)值的追求:公民社會是公共管理的對象,它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一,公民社會的精神與價(jià)值必然會影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價(jià)值理念,對于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。

第五,公民社會是社會穩(wěn)定的支持者。公民社會能夠在個(gè)人和社會之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu),它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑,同時(shí)又可以對他們的利益訴求進(jìn)行整合;通過這一結(jié)構(gòu),它還可以為社會成員提供寬松的活動空間,滿足他們多樣性的愿望要求,同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用。可以說公民社會是一個(gè)社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。

三、公共管理;政府與公民社會的合作管理

公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理,在這種管理模式中,政府與公民社會之間應(yīng)是建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作關(guān)系,通過協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式對公共事務(wù)實(shí)施管理。具體來講,這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)識。

第一,公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體,除此之外,私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色,它們在介于市場經(jīng)濟(jì)與公共部門之間的“社會經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域內(nèi)積極活動并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會事務(wù),在某些領(lǐng)域,公民社會組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢。公共管理主體可以是公共部門,也可以是私營部門,可以是第三部門,還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣;“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn),政府并不是國家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可,就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。”

第二,公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴９补芾碡?zé)任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進(jìn)軍,公共領(lǐng)域和市場領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)域中,涌現(xiàn)了所謂非營利組織、志愿團(tuán)體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會組織,它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要,解決社會問題而無需運(yùn)用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移,傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來承擔(dān)的趨勢。

第三,多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權(quán)力依賴關(guān)系,因?yàn)檫@些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門,沒有一個(gè)個(gè)體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息,也沒有一個(gè)個(gè)體行動者有足夠的知識和能力去應(yīng)用所有有效的工具”,電們必須相互依賴,進(jìn)行談判和交易,在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過程中實(shí)現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權(quán)力依賴的關(guān)系,所以公共管理的過程便呈現(xiàn)為一種互動的過程。在這種互動的過程中,各個(gè)公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關(guān)系。