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循環經濟發展案例范文1

關鍵詞:谷城縣;循環經濟;金洋模式;五山模式

循環經濟作為一種新的經濟發展戰略，能有效緩解資源，緩解對經濟增長的約束矛盾，從根本上轉變傳統的經濟增長方式，提高經濟運行質量和效益［1］。近年來，我國在重點行業、重點領域、產業園區和省市開展了兩批國家循環經濟試點工作，各地區結合實際開展了本地循環經濟試點工作。通過試點，總結凝練出一批發展循環經濟的模式案例，但是，目前大都為產業方面的模式案例，縣域層面循環經濟案例相對較少［2］。為探索縣域經濟發展模式，本文分別從產業、綠色回收、社會等方面歸納總結谷城縣循環經濟典型模式，總結其循環經濟發展經驗，對推進縣域循環經濟快速發展提供一些啟示。

1谷城縣循環經濟發展現狀

近年來，谷城縣大力發展循環型產業，取得良好的經濟效益，在循環型產業的帶動下，進一步完善再生資源回收網絡，又反過來支撐著產業的發展。另外，谷城縣在取得循環經濟成效后，不斷總結發展循環經濟經驗及模式，推動著整個社會的循環經濟發展，構建了以湖北省為重點并向全國輻射的再生資源回收網絡體系，形成了較為完善的再生鉛、再生鋼鐵、再生鋁等循環型產業。探索形成了“金洋模式”、“五山模式”、“谷城‘城市礦產’基地模式”等循環經濟發展典型模式。2013年，谷城縣被確定為首批國家循環經濟示范縣創建地區。

2谷城縣循環經濟的實踐模式

2．1循環型工業模式

循環型工業又稱“生態工業”，是根據生態學和生態經濟學原理，應用現代科學技術建立起來的一種以工業排泄物為原料，實現循環生產的一種工業發展模式。谷城縣重點打造“汽車零部件及裝備制造、建材加工、紡織品加工、農產品加工”四大工業循環鏈，其工業循環經濟實踐模式以“金洋模式”為典型，金洋公司專業從事廢鉛回收綜合利用、鉛基系列合金研制與生產，模式特點主要體現于兩點。（1）建設循環閉合的廢鉛酸蓄電池循環利用鏈。以自建或合作的方式回收廢鉛酸蓄電池，回收的廢鉛酸蓄電池經機械拆解、破碎、分選等工序，再分別加工成還原鉛、硫酸鈉、再生塑料等，還原鉛返銷給鉛酸蓄電池生產商，再生塑料制成新的蓄電池外殼，硫酸鈉成為造紙、玻璃制品的原料，由此形成了完整的廢鉛酸蓄電池循環利用產業鏈，最大化利用廢舊資源，提高了資源產出率。（2）堅持科技創新。金洋公司高度重視科技創新，通過應用自主研發的無污染再生鉛生產、低溫連續熔煉、鉛膏濕法直接生產超細氧化鉛、液態鉛渣直接還原等先進技術，鉛回收率達98．2％，既回收了鉛資源，又減少了廢水處理的費用，實現了良好的經濟和環境效益。

2．2循環型農業模式

循環型農業是以循環經濟理論指導農業生產的一種經濟模式，它被賦予了科學的內涵，既具有由科學理論作為支撐的優勢，又具有使經濟和生態效益雙重實現，以及帶動工業、第三產業協調發展的主要特征。谷城縣重點打造“林下經濟、有機茶、生態養殖、生物質能源”四大農業循環鏈，其農業循環經濟實踐模式以“五山模式”為典型，五山鎮大力推進農業循環經濟，著力建設生態鄉鎮，其特點主要體現于兩點。（1）發展循環生態農業。通過產業組合構建一體化的農業生態模式，形成物質循環利用的復合生態農業系統。依托專業合作社，推動食用菌、龍蝦、茶園土雞、生態土豬等生態種植養殖產業抱團發展，帶動林下經濟、有機茶、生態養殖等生態產業快速發展。通過沼氣利用聯結整合谷城農林牧漁產業發展，高效利用農業廢棄物資源。（2）建設循環生態農莊。谷城縣以生態農莊為抓手，推進農業、農村廢棄物的利用。以堰河村為示范，大力推行垃圾分類，回收廢塑料、玻璃等干垃圾，廚房濕垃圾入沼氣池漚肥返田，有害垃圾集中處理。建設村級污水處理設施，將生活污水集中處理后進行利用，實現了污水不外排。

2．3綠色回收模式

對于谷城縣來說，綠色回收再生鋼鐵、再生鉛、再生鋁等再生資源，是其循環經濟產業的重要一環。目前已經建立了多元化回收模式。（1）銷售回收兩網合一模式。建立銷售網絡和回收網絡兩網合一的模式，駱蓄公司利用其覆蓋全國的蓄電池銷售網絡，實行以舊換新，抵價回收廢舊蓄電池模式，實現鉛資源、塑料資源的循環利用。（2）政府推動、企業運作模式。金洋公司通過積極爭取湖北省政府的支持，在武漢市“1＋8城市圈”建立廢鉛酸蓄電池回收網絡工作試點，目前已在湖北省內9個城市建立了穩定的回收網絡。（3）資源共享回收模式。谷城縣部分企業已在國內主要的資源集散地建立了穩定的回收點，實現廢舊資源的穩定供給；同時依靠資源集散地的回收企業，采取合資合作建點的方式，建立資源回收模式。（4）固定回收網點模式。園區企業依靠在全國各地設立的固定回收網點、回收網絡，建立資源回收模式，有效地回收鉛酸蓄電池、廢鋁和廢鋼。通過上述措施，建立了較為完善的回收網絡體系，現已建立起半徑為500km的區域廢舊資源回收圈，年回收資源量300萬t，為企業的再生鋼鐵、再生鉛、再生鋁、汽車零部件等再生資源加工產業發展提供了充足的原料保障。

2．4循環型社會模式

循環型社會建設的內容主要包括再生資源利用、再制造、綠色消費等。谷城縣利用再生資源的循環型社會模式以谷城“城市礦產”基地為代表，基地集聚了一大批廢鋼鐵、廢鉛、廢鋁、廢塑料等再生資源回收利用企業，形成了完整、閉合的再生鉛、再生鋁、再生鋼鐵循環利用產業鏈。谷城“城市礦產”基地模式的特點主要體現于以下兩點。（1）企業聯動發展。基地依托縣供銷社、金洋公司、駱蓄公司等組建的再生資源回收網絡，回收廢鋼鐵、廢鉛、廢鋁、廢塑料等再生資源，以及縣域汽車零部件及裝備制造、鋁合金建材等重點產業產生的廢舊金屬、廢塑料，通過金洋、金耐特等企業的專業化分揀和加工，生產出高品質的再生鉛、再生鋁、再生鋼鐵、再生塑料等再生材料，再供給基地內汽車零部件及裝備制造、鋁合金建材等企業，實現了再生資源的就地轉化，有效推動了基地再生資源產業和汽車零部件及裝備制造、鋁合金建材等產業的共贏發展。（2）以良好服務吸引企業集聚。谷城縣對基地重大項目建立“領導包保”、“項目服務秘書”等機制。同時，通過強化基地科技服務平臺建設，推動建立產學研協作關系，培育出金洋、金耐特等一批廢金屬循環利用的技術領先者，吸引了廢鉛酸蓄電池、廢鋼鐵、廢鋁等廢舊資源利用企業快速向園區集聚。

3谷城縣循環經濟發展經驗

3．1以產業化、規模化、精益化為根本途徑推動循環經濟大發展

多年來，谷城縣結合當地鉛酸蓄電池、汽車零部件等產業發展需求，一直大力扶持再生金屬產業發展，推動產業園區建設，鼓勵企業科技創新。在企業、政府的不懈努力下，谷城以再生鉛為代表的再生資源產業規模水平、技術水平不斷發生嬗變，回收網絡和渠道不斷擴大，形成了強大的產業競爭優勢［3］，成為谷城兩個最重要的支柱產業之一，帶動了關聯產業的迅速發展，同時也推動了谷城縣域經濟的大發展，由傳統的山區農業縣向工業強縣邁進。

3．2通過各領域協同推進，形成循環經濟發展強大合力

谷城縣率先在工業、農業、再生資源回收、“城市礦產”加工等循環經濟發展的重點、關鍵領域進行探索，形成了“金洋模式”、“五山模式”、“‘城市礦產’基地模式”等一批循環經濟成功范式，并通過這些模式在各自領域較大范圍的推廣、復制，以及各領域、各層面的耦合鏈接，有效促進了一、二、三產業的聯動發展、循環發展，形成了循環經濟發展的強大合力。

4結語

谷城縣選擇循環經濟之路，是一種典型的跨越式戰略轉型，即在產業升級和經濟轉型之前選擇了先進的發展戰略和道路。其面臨的技術經濟困難要比東部大得多，然而循環經濟卻在中西部地區－谷城縣成功地運作［4－5］，其循環經濟發展模式為我國縣域循環經濟發展提供了有益啟示。

4．1堅持頂層設計

隨著經濟社會的發展，影響經濟發展的因素越來越復雜，如要從源頭上化解積弊，在循環經濟領域取得突破，必須要有合理的頂層設計。谷城縣原本是一個經濟發展水平不高、礦產資源較少的中部山區農業縣，經濟社會發展存在諸多制約因素，但谷城縣根據礦產資源日益匱乏的嚴峻現實，以及再生資源所具有的顯著的資源環境效益及成本優勢，清晰地認識到循環經濟是實現科學發展的重要路徑，長期堅持循環經濟發展思路，不僅實現了經濟的快速發展，而且還先后獲得若干循環經濟國牌，在國內引起一定的反響。

4．2堅持一個定位

我國中西部部分地區急于發展經濟，在發展建設中，缺乏先進的指導思想和統一的科學規劃，仍處于粗放式的發展模式，特別是招商引資之初，為吸引企業入駐而來者不拒，致使地區產業過多，產業定位不明確。而谷城縣境內煤炭、石油、天然氣等化石能源資源匱乏，谷城礦產資源偏少，原始的生產資料缺乏，以農業為主的谷城基礎薄弱而不適合發展動脈產業，只適合發展靜脈產業，谷城從開始就定位發展再生資源，再生鋼鐵、再生鉛、再生鋁等再生資源的利用企業不斷發展壯大，在逐步擴大產業的過程中，也一直以再生資源產業為主線，來發其他相關產業，如利用再生鋼鐵的汽車零部件及裝備制造產業、利用再生鉛的汽車蓄電池產業等，循環經濟發展取得顯著成效。

4．3堅持模式推廣

谷城縣堅持建立可復制可推廣的模式，以點帶面逐步推廣，形成循環經濟的較大規模。在工業領域，以“金洋模式”為示范，應用清潔生產技術，實施關鍵補鏈項目，打造“汽車零部件及裝備制造、建材加工、紡織品加工、農產品加工”四大工業循環鏈；在農業領域，以“五山模式”為示范，全力打造“林下經濟、有機茶、生態養殖、生物質能源”四大農業循環鏈條；在回收網絡方面，以金洋公司的廢鉛酸蓄電池回收網絡為示范，建立覆蓋周邊500km的再生資源回收網絡、覆蓋周邊縣市的生物質能源回收網絡、覆蓋全國的廢鉛酸蓄電池回收網絡；在社會領域，以“城市礦產”基地為示范，建立先進、適用的生活垃圾分類處置模式、城市典型廢棄物集中處置模式，生活、生產系統循環耦合模式，循環經濟模式分別在各產業推廣，循環經濟規模不斷擴大。

4．4堅持企業推動

國際公認的德國卡倫堡循環經濟模式立足于園區企業間的合理鏈接，能源和副產品在系統內得到充分利用。谷城堅持將企業作為發展循環經濟的主力，在工業領域，依托金洋公司廢鉛酸蓄電池循環利用鏈條，打造有示范意義的閉合循環鏈條，同時金洋公司、駱蓄公司、美亞達公司、三環集團公司等重點企業在利用再生鉛、再生鋁、再生鋼鐵等方面形成上下游鏈接，為循環經濟發展提供有利條件；在農業領域，依托玉皇劍公司、康利公司、再然公司等重點企業發展種養結合型、“農、旅”復合型循環農業；在綠色回收領域，依托金洋公司再生資源回收網絡、駱蓄公司廢舊鉛酸蓄電池回收網絡、凱迪公司生物質回收網絡等，逐步建立多元化、廣覆蓋的資源回收網絡體系。因此，企業及企業間的循環是推動發展循環經濟的根本動力。

作者:胡斌 吳雪蓮 萬迎峰 鮑仁冬 單位:湖北省發展規劃研究院有限公司 武漢循環經濟研究院

參考文獻:

［1］黃和平．基于生態效率的江西省循環經濟發展模式研究［J］．生態學報，2015，35（9）：1－10．

［2］陳藝，陳昕．縣域循環經濟發展模式研究［J］．環境保護與循環經濟，2008（4）：18－26．

［3］岳波波，李妮，武征，等．綜合類生態工業園區循環經濟模式構建［J］．工業安全與環保，2012，38（7）：88－90．

循環經濟發展案例范文2

【關鍵詞】物質循環 綜合效益 循環經濟 系統

一、引言

我們要建設資源節約型社會，必然離不開循環經濟，而這種全新的發展形式，是建立在資源再循環與高效利用的基礎上，來對環境、社會與經濟發展之間的不平衡進行有效調整的。因此，循環經濟的發展將會成為經濟發展的必然之勢。另一方面，針對資源再循環的高效利用，在投入與產出的比較上，有著非常強的選擇性。循環利用行為還存在一定的問題，有一定的不足：缺少循環利用程度的評判標準、循環路徑延伸、循環過度與不足現象突出。而且，市場經濟中，環境、社會與經濟之間的矛盾對循環經濟行為的影響案例比較少，如廢棄物的循環利用，是由經濟可循環度決定的，由于內外部條件，循環經濟的發展受到了制約，循環利用受到經濟環境、政策、技術的影響，所表現出的循環行為也是有限度的。

有些循環利用，比如水污染的治理再利用，成本比較大，投入也比較大，與新物質的使用比較，沒有優勢，其循環行為的發生也就沒有必要。由此可以看出，一種資源或廢棄物再循環、再利用還是需要一定的投入的，當原始產品高于再利用產品的使用成本時，兩者都是有市場的，而且回收中心的規模效益也會隨之增加。循環經濟中的部分經濟效益來源，是由在經濟社會的發展中，社會、生態的因素，成本和收益組成，也產生社會效益和環境效益。在這種基礎之上，集經濟、環境、社會效益的綜合效益最大化是循環經濟發展的最優循環程度，因此，循環不完全或過量，都不能實現最優的綜合效益。由此可知，研究意義上的最優循環度，就是對最適合的循環形式、最便捷的循環途徑進行最佳選擇，以實現循環經濟快速而健康的發展。

二、衡量循環經濟的循環度指標及影響因素

1.循環度是指對廢舊資源或物質的再循環、再利用程度。其程度有其最大值，但是循環度的最大值，并不能保證是最優循環程度。所以，能保證綜合效益最大化才能達到最優循環度，這同樣也是它的限制條件，只有這樣才能促進循環經濟的進一步發展。

2.循環強度全面反映了循環經濟的發展方向，增強了總體利用率。在發掘和利用物質資源時，只有對有用的資源加以充分開發和利用，這樣總體利用率才能提高，比如，鐵礦石的發掘和開采過程中，不僅嚴重影響生產安全，而且還大規模的污染環境，由此可以看出，形成良好的經濟、環境，社會效益同樣和進行商業開發密不可分。因此，循環度的衡量指標，仍然是總體利用率。

（1）循環時間是指持續循環利用的時間長度。資源利用得越持久，其使用價值就越能發揮得淋漓盡致，人們對資源的需求也能有效降低，便于實現可持續發展的目標，對節約能源大有益處。因此，對于新投入的社會生產消費系統，應當看到此產品的相關價值，它必須有成為資源的潛質，因此，如果產品的更新周期越長，消耗的時間也較長，這樣就能很好地促進循環經濟的發展。

（2）循環尺度，是對循環度進行衡量的重要標準。一般地，可以從兩個方面進行資源的循環再利用：縱向循環與橫向循環再利用。橫向循環可以實現資源的多種用途，充分擴大資源的循環范圍。不同的循環方向有著不同的作用，而縱向循環又充分體現了縱向循環次數、階段、級別等。因縱向循環次數的增多，參與循環階段的增加，循環級別才有所提高，循環經濟的目標才能快速實現。

3.影響循環經濟循環度的主要因素明顯在于循環對象的內在特質。由此總結得出，循環度是受到內、外部兩方面影響因素的限制。

（1）循環對象的內在特質是指資源的含量標準。例如：煤層氣和天然氣，雖然有著不同的形成環境，但其內在特質是相同的，循環方向也是一致的。而關于廢舊資源的含量標準，對其被循環利用的可能性起到決定的作用，在對資源循環利用的過程中有時會更多地考慮到廢舊資源。如地下水開采，在煤炭開采過程當中就會遇到，因其水質不同，致使其用途不同，之所以使用途徑不同，是因為，其資源含量水平不同，極不經濟的方法，就是將水全部處理成飲用水的標準。因此，循環程度不同，就會產生不同的環境效益和經濟效益，由此得出，其循環度的基本決定因素是內在性質或資源含量水平。

（2）物質資源合理地集中流動，政策是發展循環經濟的重要保障。發展循環經濟過程當中的支持性因素便是外部因素。而外部因素則主要源自技術、政策、物流及所處的經濟氛圍。政策的扶持與鼓勵是循環經濟發展的重要外在因素。相關政策的施行，能夠為企業帶來一定的經濟效益，使企業有動力去擴大物質或資源的循環度，可以提高企業的積極性，促進循環經濟的發展；但是如果企業不提高物質的循環度，不發展循環經濟，企業將會增加生產成本，因此，政策確保了企業的綜合效益，促進了循環經濟的快速發展。

循環經濟發展案例范文3

房地產行業應把循環經濟思想融于到對工程項目全壽命周期的管理中，從房地產開發項目規劃階段、工程設計階段和工程建設階段等環節出發踐行循環經濟理論。

【關鍵詞】循環經濟；房地產開發；科學發展

循環經濟是一種全新的經濟發展模式，體現了科學的發展觀。所謂循環經濟就是以資源的循環利用和高效利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則的經濟發展模式。循環經濟要求企業在資源投入、產品生產及排放廢棄物的過程中，采用依靠生態型資源循環經濟發展模式來代替傳統的以依賴資源消耗為主要特征的經濟發展模式。循環經濟與傳統的經濟發展模式相比，有著鮮明的特征：循環經濟是一種全新的經濟觀、系統觀、價值觀、生產觀和消費觀。

1 在房地產開發管理中應用循環經濟理論的必要性

1.1 在房地產開發管理中應用循環經濟理論是破解我國環境難題的客觀需要。改革開放三十多年以來，我國的經濟發展取得了舉世矚目的成績，但是生態環境也受到了較大程度的破壞，長期重開發輕保護的經濟發展模式導致我國生態環境十分脆弱。房地產行業在發展過程中，消耗大量的物資和能源，其對環境的污染和對資源的過度開發勢必對我國環境事業產生重大影響，比如降低森林覆蓋率、水土流失加劇以及荒漠化等。因此，在房地產開發管理中應用循環經濟理論是保護環境的客觀需求。

1.2 在房地產開發管理中應用循環經濟理論是走新型工業化道路的內在要求。循環經濟理論指導下的循環經濟發展模式是一種多重閉環反饋式循環過程，其主要過程為“資源產品再生資源”。房地產開發中的各種工業中廢棄物若能得到有效的利用，將會緩解房地產行業對污染物的超常規排放和對自然資源的超常規利用。

1.3 在房地產開發管理中應用循環經濟理論是全面建設小康社會的必然選擇。全面建設小康社會的奮斗目標是建設一個全面、協調、可持續發展的社會主義新社會。建設社會主義生態文明是全面建設小康社會的主要目標之一。 近年來發展迅速的房地產行業，理應把循環經濟理論的研究和應用納入到行業發展的規劃中來，為我國的環境保護事業和全面建設小康社會做出房產行業應有的貢獻。

2 在房地產開發管理中應用循環經濟理論的意義

如今循環經濟理論正越來越受到各行各業的高度重視和大力推廣，特別是其“物盡其用”的先進理念和經濟發展模式受到我國的房地產行業的廣泛推崇的先進經濟形態正越來越受到許多國家的高度重視和大力推廣。

循環經濟實質上是一種生態經濟，在房地產開發管理中應用循環經濟，其主要意義有：

2.1 循環經濟可以實現房地產開發管理中經濟利益與社會利益的雙贏。在傳統的房地產開發模式中，房地產開發企業通過把水泥、木材等原材料源源不斷的變成廢物來實現房地產企業的利潤增長，而忽視了環境資源的承載能力。“高開采、高消耗、高排放”經濟發展模式，造成資源短缺、環境污染。如果在房地產開發中運用模擬自然生態系統運行方式和規律的循環發展模式，就能實現資源的可持續利用與房產行業利潤增加的雙贏。

2.2 循環經濟可以實現生產和消費可持續發展的統一。在房地產開發管理中，傳統的房地產開發模式將開發與消費割裂開來，形成開發過程中大量生產、大量廢棄與消費過程中大量浪費結合的惡性循環。在我們日常生活中常常出現這樣的情況，有的購房者在購買了房產后，往往對房屋已有設施進行大修大改，造成了資源的浪費。因此，發展循環經濟可將生產和消費有機結合起來，把房地產行業的開發管理納入到可持續發展的框架內。

2.3 循環經濟可以實現房地產開發管理中資源的高效利用。循環經濟發展模式不僅能最大限度地建筑廢棄物排放，還能通過提高資源的利用效率來節約成本。傳統的粗放式的房地產開發模式，是通過把廢物大量地排放到環境中來實現利潤的增長。但是在這種粗放式的發展模式下，對資源的利用是一次性的。這樣不但破壞了環境，也阻礙了房產開發企業節約成本、提高利潤。而在房地產開發管理中應用循環經濟，則可以把房地產開發活動組織成 “資源產品再生資源再生產品”的雙向循環流動過程，從而最大限度地減少末端處理，實現開發房產與保護環境并重。

3 循環經濟理論在房地產開發管理中的應用

把循環經濟思想融于到對工程項目全壽命周期的管理中，從項目開始到最終結束，通過項目策劃和項目控制等手段使循環經濟思想在房地產開發管理中得以實現。

3.1 房地產開發項目規劃階段。房地產開發項目規劃是房地產項目的基礎，項目規劃直接關系到房地產項目的成敗。房地產開發管理中循環經濟的應用也一樣，只有在初始的項目規劃階段體現循環經濟思想，才能保證循環經濟在整個工程項目開發過程中得到有效的貫徹。房地產項目的規劃和開發是一項復雜的工程，其中包括地質勘察、規劃設計、市場研發、融資管理、成本測算和營銷策劃等。循環經濟思想應該落實在房地產開發項目的每一個環節中，才能真正發揮其有效性。如何保證循環經濟思想真正落到實處，這就需要在項目規劃階段把循環經濟思想納入其中。

3.2 工程設計階段。工程設計是房地產項目施工的依據，是房地產項目質量目標與水平的具體體現。對于房地產項目來說，其設計的優劣，直接影響房產的美觀和使用功能。可以說，工程設計是工程質量的的決定性環節，而在房產工程設計中能否體現循環經濟思想也是循環經濟理論在房地產開發中實用效果的決定性環節。如何在設計階段對房產項目進行有效管理，并把循環經濟思想融入到項目設計中，整個房產項目的循環經濟實踐做好準備，是工程實施工作的首要任務。 我國目前對于房產項目的循環經濟應用技術和管理經驗，因此更應在項目設計階段把循環經濟思想深入貫徹到每一個細節中。

3.3 工程建設階段。工程建設階段也稱為工程施工階段，是進行房產項目開發的主要實踐階段，也是循環經濟思想的具體實施階段。在工程建設階段中，如何把設計中的循環經濟思想與工程施工相結合是關鍵環節。由于目前我國的建筑行業在循環經濟運用方面還缺乏經驗和成功案例，因此常常出現設計思想無法最終實現的情況。如果破解這一難題，首先我認為應學習國際上如何在房地產項目開發中應用循環經濟思想的先進經驗。其次，加強對此方面人才的培養。人才是成功的關鍵。最后，我認為應該加強產學研合作，從而提高我國房地產施工行業的整體水平。

我國的經濟正處于高速發展時期，但是由于人口眾多的國情還沒有得到根本改變，可持續發展面臨的矛盾與形勢仍然突出和嚴峻。雖然近年來環境保護日益受到各方關注，但是我國的經濟增長方式還相當粗放。我國每創造1美元消耗的能源，是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。世界發展進程的規律表明，當一國人均GDP處于500一300。美元的發展階段時，往往對應著人口、資源、環境等“瓶頸”約束最嚴重的時期，而我國目前正處于這一時期。按照現在的增長方式，經濟總量不斷增加，能源、資源的消耗也隨之增長。我國并不是資源富國，人均資源擁有量很低。所以，只有更加重視可持續發展，樹立科學的發展觀，推進循環經濟發展模式，才能走出一條科技含量高、經濟效益好、資源利用少、環境污染低、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。

近年來，我國房地產市場的繁榮與發展與我國日益嚴重的環境問題是分不開的。我國面臨的環境問題呈現復雜化態勢，比如生態系統遭受結構性破壞、生態功能紊亂加劇、局部地區生態退化趨勢加劇等問題交織。種種的環境問題都提醒這我們，如果我們按照傳統的房地產開發和管理模式來發展房地產行業，我國的環境將不堪重負，我們的資源將難以為繼。因此，我國的房地產行業應走以保護環境和高效利用資源為基本特點的循環經濟之路，是實現科學發展、全面建設小康社會、加快現代化步伐的必然選擇。

參考文獻

[1]吳春梅. 循環經濟發展模式研究及評價體系探討.山東科技大學.2005

循環經濟發展案例范文4

1我國循環經濟發展中存在的主要障礙

1．1認識方面偏頗

狹義地理解循環經濟，認為循環經濟就是清潔生產和資源綜合利用，是生產、經濟管理和環保部門的事，與己無關；認為中國是發展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經濟增長和就業壓力盲目追求經濟增長，忽視與環境的協調；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環境承載力已經不起傳統發展模式的高消耗和高污染，認為發展循環經濟為時尚早。認識偏頗，影響了各方參與循環經濟發展的主動性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協調統一的管理機構。循環經濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現行管理體制中沒有統一的管理協調部門。

(2)缺乏系統長遠的發展規劃。循環經濟是龐大的系統工程，必須有科學的長遠規劃和分步實施規劃的指導。在推動循環經濟發展的初期階段，如何結合“十一五”規劃的編制，搞好適合區域(部門)特色的循環經濟發展規劃是值得研究和探討的難題。

1．3經濟社會運行方面體系不完整

(1)經濟運行系統中缺少物質循環鏈。現行經濟運行體系是按產品流向構造的，即具有前向、后向關聯的產品之間構成產業鏈和產品鏈，而缺少按物質流向構造的循環鏈，即上游產品、企業、產業的廢料成為下游產品、企業、產業的原料等等。

(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產者和消費者，而缺乏相當于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經濟體系中的“內循環”和使“廢物”友好進人環境的“外循環”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態成本，造成成本外部化；環境容量屬公共財產，使用時具有公開獲取性，使用結果具有排它性，由于監管不嚴，企業和公眾使用它的收益大于其分擔的成本，具有顯著的外部性。這使得循環型生產成本高于傳統生產，形成循環經濟發展的成本障礙。

(2)價格形成機制不科學。初次資源價格和生產支付的環境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構成了推進循環經濟的價格障礙。

(3)法律法規建設滯后。我國已有4部環境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環境標準。但循環經濟法律法規較缺乏，不能滿足發展的需要。

(4)相關政策支持不利。現行的循環經濟相關政策主要是環境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎的政策較少且效率不高，對循環經濟發展的激勵作用不夠。

1．5技術支撐體系方面落后

(1)綜合評價指標體系尚未建立。現行指標體系缺少反映經濟社會活動中的物質投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環利用方面的指標，不利于評價和跟蹤監測其發展情況，以作為對區域(部門)經濟社會發展業績評價的重要參數，扭轉單純追求GDP的政策目標。

(2)技術支撐體系落后。現行技術體系更注重生產效率的提高和新產品的開發，對污染治理、廢物利用、清潔生產和生態工業鏈接等技術開發和重視不夠，無法支撐循環經濟發展。

(3)缺少相關的信息平臺。我國目前還沒有形成系統的循環經濟信息網絡平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環型技術的供求信息，不利于構建循環型社會經濟體系。

2推進我國循環經濟發展的主要對策

2．1提高認識，轉變觀念，引導全社會參與

(1)要認識到發展循環經濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環經濟的本質是：把經濟活動的中心從單純以價值流循環為核心，轉變為以價值流和物質流循環為雙核心。它不僅包括能夠創造價值、帶來價值增值的社會再生產各個環節，而且包括全部有物質、能源消耗和廢棄物產生的社會基本單元。因此，人類必須認識到，發展循環經濟不僅是物質流動形式的轉變，更是一場經濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉變發展觀、價值觀、生產觀和消費觀。摒棄傳統發展思維和模式，堅持科學發展觀，走經濟、社會和環境協調和可持續發展的道路。在全社會倡導并確立有利于循環經濟發展的價值觀，以是否有利于世界系統良性運行作為價值尺度，檢驗各學科的理論與方法、制度和政策以及技術發明推動人類社會的進步。企業要充分認識到資源和環境也是生產力，發展生產、增強競爭力必須樹立綠色生產、清潔生產觀，樹立綠色消費和適度消費觀。

主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品；在消費過程中，注重環保，節約資源和能源，改變對環境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。

(3)要引導全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環境常識列入學校教材，加強相關知識的教育培訓，加強輿論宣傳，普及環境知識；完善環保工作制度，帶動民眾廣泛參與環保實踐；經常舉辦環境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關信息；對綠色產品廣告予以優惠；定期公布環境質量狀況等。引導全社會自覺地進行環境保護，為建立循環型社會貢獻自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠規劃

(1)成立專門的領導和管理機構。成立以各級黨政主要領導任組長，發改委、經委、財政、城建、規劃、環保、水利、綠化等部門負責人參加的各級循環經濟發展協調領導小組，對循環經濟發展工作實施統一領導和部署。領導小組下設辦公室，由上述部門組成，負責日常組織協調工作。制定循環經濟發展目標責任考核獎懲辦法》，把有關任務目標層層分解落實到有關部門和單位，嚴格考核，認真兌現獎懲。

(2)制定科學的規劃。在制定“十一五”規劃時，要采用超前性理念和系統工程思想，制定循環經濟發展規劃。首先，各級政府應將其納入各級國民經濟和社會發展總體規劃；其次，在加強專題研究的基礎上，制定國家、地區和部門循環經濟發展的統一規劃、專門規劃和分階段、分步驟實施規劃；第三，工業區、經濟技術開發區、高新技術產業園區、企業、社區等開展循環經濟示范，也要編制具體規劃；第四，用循環經濟理念指導各類規劃的編制，如，城市建設規劃中應增加對地表水的收集管線設施建設、中水循環利用設施建設、城市污水分類處理設施改造等完善水循環系統的內容、方法和步驟；環衛規劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規劃要體現對循環經濟重大支撐技術研發的引導和促進，技術支撐體系的建設等方面的內容；經濟發展規劃要充分考慮產業循環鏈建設、清潔生產和靜脈產業發展方面的內容等。這是搞好循環經濟規劃工作的重要一環，也是使循環經濟貼近、融入經濟社會活動的關鍵環節。

2．3構建循環型社會經濟運行體系

運行體系的核心是把各個環節和子系統中的斷點或缺損的半環接續起來，形成反饋流程。

(1)發展企業廢物代謝網絡，塑造生產循環鏈。首先，在企業層面，組織企業內部物料循環，將生產中流失的物料或生成的廢料回收或經適當處理后作為原料返回原流程或廠內其他流程；實現清潔生產，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態工業園區試點基礎上，由各級工業主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業進行廢物代謝網絡調研，按工業生態學原理進行相關分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關系的企業組織洽談，促成其建立鏈接關系；對在本轄區范圍內無法找到鏈接對象的企業，可跨產業和地區尋找鏈接伙伴，建立產業生態系統的“食物鏈，消除循環鏈的斷點。第三，結合調整產業結構和布局，在新拓展區域的招商引資、項目擺放上突出構建循環經濟產業鏈條和網絡，使企業在發展橫向耦合和縱向閉合關系的過程中向工業園區聚集，使大部分企業都能成為各種特色生態工業園區的成員，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合。第四，大力發展環保產業。它既是生產循環鏈的補鏈環節，又是形成全社會完整的循環經濟環路的重要環節。

(2)發展廢舊物資回收產業，塑造流通循環鏈。流通領域既要減少商品流通中的物質消耗，還要將可再用的產品和包裝物回收上來，返還到相關企業。首先，大力發展廢舊物資回收產業。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產業化和社會化服務體系，完善相關基礎設施，在社會范圍內形成循環經濟環路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規范的市場中來，為資源調控和優化配置提供更多選擇。

(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環鏈。首先，各級政府應增加相關投入，保證垃圾分類的物質設施建設。其次，由政府與環保企業、房地產開發商聯手，在新建住宅區推廣使用專供家庭或小區使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結合文明社區建設，開展小區生活垃圾分類收集試點，由小區保潔員負責指導、監督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內，由環衛部門或相關的產業化公司將垃圾分別送往相關企業。第四，在試點基礎上，向全社會推廣。

(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環鏈。社會整體循環鏈的核心是形成城市內部、鄉村內部以及城鄉之間廢棄物互換的循環鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現狀，應加快推進其向集中分類處理轉變；將居民、企業、機關單位、公共設施(除醫院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設，在城區分別建設城市污水和肥源排放輸送管網，在城郊或城區分片建設污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網輸送到污水處理廠，經處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網輸送到肥源處理廠，經加工處理形成系列肥料，運往鄉村。企業廢水經集中處理后再利用或達標排放。

2．4創新循環經濟制度基礎

(1)實現環境成本內部化。逐步取消自然資源開發利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態學、經濟學價值。對環境容量等共有財產使用者征收高稅費，提高生產和消費環節的排污和廢棄成本，促使環境成本內部化，解決循環型生產環節的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發建立，需政府有計劃的組織生態學家、經濟學家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產品或服務的市場價格，通過市場機制和價值規律消除循環經濟發展的價格障礙。

(3)健全循環經濟法律體系。以《循環經濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節能法》、《廢棄物處理法》及相關子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監管條例，將責任主體和監管部門的行為置于法律規范之下。制定可持續發展認證體系、產品質量標準體系、環境標志和標準體系。

(4)完善循環經濟激勵政策。征收資源稅，實現資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業，可獲相關廢棄物處理費的補償；對環境有害的技術和產品，在銷售環節加征環境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術、生產潔凈產品；將循環技術納入科技創新體系，在風險投資基金中劃出一定比例支持循環型技術研發；對循環經濟項目，給予財政補貼、貸款擔保與貼息、低息貸款、優先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產業政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環境標志和能源效率標志的產品，減征消費稅；對原污染型生產設施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環經濟保障制度。包括有利于循環經濟的資源、產權、市場和產業等經濟制度；循環經濟核算、會計、審計、生產、消費、貿易、包裝和回收等規范制度；有利于循環經濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。

2．5創建循環經濟技術支撐體系

(1)加快促進循環經濟發展的技術開發。針對物質在傳統線性濟體系中不能環狀運行的技術根源，研發環境友好技術，包括：消除污染物的環境工程技術，如固體廢物處理技術，大氣、水、噪聲及環境污染綜合防治技術；廢棄物再利用的循環生產技術，包括：廢棄物分解技術，分解物再生產成原材料的合成技術，把再生資源加工成產品的制造技術等；清潔生產技術，包括清潔的生產和清潔的產品技術。近期重點是開發引進資源節約和替代能量梯級利用、延長產業鏈和相關產業鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術，特別是降低再利用成本的技術等，突破循環經濟發展的技術瓶頸。

循環經濟發展案例范文5

內容摘要：本文以國家循環經濟試點市——河南省鶴壁市發展循環經濟的路徑為實例，進行相關問題討論。資源型工業城市如何發展循環經濟、如何實現工農良性循環，現已成為學界焦點問題。

關鍵詞：循環經濟科學發展觀生態城市路徑

1生態城市建設的核心問題闡釋

所謂的生態城市，就是指社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用的人類聚居地，是一個社會和諧進步、經濟高效運行、生態良性循環的城市。而發展生態城市就要發展循環經濟。因為生態城市建設的核心就是經濟發展，經濟的快速健康持續發展是生態城市的不竭動力。當然，這是建筑在清潔生產和循環經濟基礎上的經濟發展，這是完全不同于農業經濟和工業經濟的生態經濟。

循環經濟是一種以資源高效利用和循環利用為核心，以“三R”為原則（即減量化Reduce、再使用Reuse、再循環Recycle），以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以生態產業鏈為發展載體，以清潔生產為重要手段，以最終可達到實現物質資源的有效利用和經濟與生態的可持續發展。

循環經濟這一生態經濟形式是承接工業經濟的全新經濟形態，而貫穿于這一歷史過程的邏輯主線就是經濟發展，它遵循以最小投入獲得最大產出的經濟法則，不僅是可持續發展和人類生存的需要，更是市場競爭、優勝劣汰的必然選擇。在當今時代，能夠確保經濟快速健康發展的正確選擇就是循環經濟。循環經濟構成了生態城市的基礎。

2生態城市建設的發展現狀概述

鶴壁市循環經濟工作從2004年開始起步，當年即被確定為河南省循環經濟試點城市，目前《鶴壁市循環經濟發展規劃》通過了國家級初審，是國家級循環經濟試點城市。根據規劃，鶴壁市確定了發展循環經濟的基本思路和總體目標，即以循環經濟與市場經濟有機結合為先導，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，以效益為中心，構建“資源產品再生資源”的經濟發展模式，建設三大基地、打造五大產業鏈，從而實現產業轉型、城市轉型，用3-5年時間初步建成資源循環型城市和國家生態園林城市。依據總體思路，以全社會的循環為目標，以產業延伸、互補、配套為主線，從城市、產業、行業、園區到企業不同層面，建立完善發展循環經濟框架。

（一）農業循環經濟

大力發展綠色無公害種植和養殖及農畜產品的精深加工與綜合利用。形成“種植業養殖業食品加工污水和廢物回收利用”、“秸稈青貯飼料牲畜糞便沼氣與渣肥料”的產業鏈，形成農業生產的生態良性循環。

大力發展生態林業。建造淇河森林公園和防護林帶，提高森林覆蓋率，打造“林業生態市”。積極發展苗木花卉和森林旅游業，開展林下養殖業、采集業、種植業的多種經營，拉長產業鏈，開展木材精深加工，使有限的木材資源由原料產品、半成品向終端產品轉變，從而提高產品附加值。

（二）循環經濟產業鏈

圍繞建設“三大產業基地”，即依托老區大力發展煤、電、水泥、金屬鎂等產業，建立資源型產業基地；依托兩縣大力發展種、養、加工循環產業鏈，建立優質食品加工基地；依托新區大力發展電子、通訊、生物制藥、汽車配件等環保先進制造業基地；同時，以工業化為龍頭，以建設重要的特色產業基地為方向，拉長產業鏈條，初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂、食品加工五大循環產業鏈。其中，在食品加工方面，初步形成了“種植業養殖業食品加工業廢物回收利用有機肥和其他工業原料”等產業鏈，實現了農業生產的生態良性循環，主要體現在以下方面：對動物下角料進行綜合利用，生產蛋白質飼料；對動物糞便進行綜合利用，生產沼氣、復合有機肥；對玉米秸稈進行綜合利用，在收割玉米時對秸稈同時進行葉、稈分離和初步加工，將玉米葉制成干燥葉片磚，是牛、羊的上等飼料，把玉米稈皮與稈芯分離，分別是上等的造紙原料和提取低聚木糖的醫藥化工原料。目前，這五大循環產業鏈已初具規模，推動了工業經濟增長質量和效益的全面提升。

（三）建設生態城市的原則

堅持“規劃高起點，建設高標準，管理高水平”的原則，突出了規劃的龍頭地位，科學規劃了工業區、生活居住區、文化區、商業區和休閑娛樂區，并且嚴格按功能分區擺放項目。抓好城市綠化，采用開敞通透的手法，以草坪為基調、以植物造景為主導、以種植鄉土樹種為主體，大力推進公共綠地和庭院綠化。城市綠地面積566公頃，城市綠地率達到38％，綠化覆蓋率達到40％。具體做法為：大力開展生活垃圾、特種廢物和城市中水的回收利用，提高社會資源再生利用率；加強用水計劃和用水定額管理，積極推進工業、農業和城市節水技術開發和新產品推廣，著力提高水的重復利用率；在城區逐步取消小鍋爐，增加集中供熱覆蓋面；強力推進“禁實”工作，推廣新型墻體材料和綠色節能建筑；把淇河開發、保護和新區建設密切結合起來，加快推進沿淇綠化、淇河新區段開發和引水入市工程。

3生態城市建設的創新路徑

借助大學、科研院所的集體智慧，高起點規劃。圍繞“一個核心，二個轉型，三大基地，五大產業循環鏈”，聘請專家編制《鶴壁市循環經濟發展規劃》，指導循環經濟的發展。首先聘請中國科技促進中心有關專家編制《鶴壁市循環經濟發展規劃》，又組織清華大學、北京大學等專家評估，高起點規劃。

政策保障，措施得力。一是充分利用國家有關資源綜合利用和廢舊物資回收經營的稅收優惠政策，出臺有關產業發展政策。二是市政府出臺了《淇河開發保護管理辦法》、《鶴壁市淇河水資源保護暫行管理規定》、《鶴壁市加快工業結構調整關閉污染嚴重金屬鎂、化工助劑生產企業專項實施方案》等相關政策。三是加大財政對區域性危險廢物集中處置項目、城市垃圾分類回收及再生資源利用公共設施建設的投入，排污費和科技三項費用對企業清潔生產項目和循環經濟鏈接技術開發及產業化給予支持。

注重效益，項目先行。發展循環經濟的落腳點是項目，做到建成一批、開工一批、超前謀劃儲備一批，圍繞循環經濟五大產業鏈和農業經濟循環鏈條，做好項目包裝策劃，建立循環經濟項目庫，為循環經濟提供項目支撐。圍繞循環經濟五大產業鏈和農業經濟循環鏈條，做好項目包裝策劃，建立了循環經濟項目庫，篩選保留具有地區特色及適應本區域發展的項目，為循環經濟提供項目支撐。普及循環經濟知識，增強全民“資源意識”。組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，可以多方面運用廣播電視、報紙雜志、互聯網等手段進行廣泛宣傳，普及循環經濟知識，宣傳國家有關法律知識和方針政策，報道循環經濟先進案例，增強全社會的“資源意識”、“環境保護意識”和“清潔生產意識”，提高社會各方面對發展循環經濟重大意義的認識，為最終形成有利于循環經濟發展、建設生態城市的良好氛圍奠定堅實基礎。

4結論

總之，我們要建設生態城市，就是立足于正確處理經濟社會發展與自然環境的關系，用生態經濟理念指導和規范區域內的經濟和社會活動，以最小的資源環境代價謀求經濟社會最大限度的發展，以最小的經濟社會成本保護資源和環境，實現區域內環境保護、社會發展和經濟建設的良性循環和可持續發展。生態城市建設是實現社會經濟與資源環境良性循環、協調持續發展的一種有效組織形式。生態城市建設是改變傳統發展模式和建設現代化城市的一個重要里程碑，對于實現社會、經濟、環境的協調發展具有重要意義。

參考文獻：

1.佟凡.建立和完善循環經濟實踐模式[J].實踐（理論思想版），2008（1）

2.陳小敏，楊潔等著.發展區域循環經濟對策[J].河北理工大學學報（社會科學版），2008（1）

循環經濟發展案例范文6

一、經濟新常態是循環經濟發展的重要契機

經濟新常態要求我國經濟增長方式從要素驅動和投資驅動向創新驅動和消費驅動轉變，產業結構向高附加值產業、綠色低碳產業、高新技術產業調整。在經濟運行進入新常態下，一方面我國經濟發展不再一味追求GDP的高增速，為經濟結構調整增加空間，另一方面新常態帶來的綠色行業發展新契機，有利于發展循環經濟，未來十年將會是循環經濟發展的黃金期。首先，經濟新常態為加速發展循環經濟提供了的寬松宏觀政策環境。從2005年起，我國開始發展循環經濟，經過十年的實踐探索，形成一套促進循環經濟發展的政策體系模式。我國各級政府通過一系列的財政、稅收和金融等政策的支持，促進循環經濟產業的快速發展。經濟新常態下，發展循環經濟對于經濟結構調整有著重要的戰略意義，中央、地方政府和社會對循環經濟越來越重視，把握住利用好新常態這一契機，利用循環經濟的內涵與新常態特征科學有效融合，在宏觀政策制定方面進行協同創新，循環經濟作為可持續發展的經濟體，需要從國家戰略的角度出發，制定科學合理的戰略目標和政策支持體系。同時，新常態下政府更應該扮演好引導者的角色，以使循環經濟理念和產品真正推廣到社會之中。其次，經濟新常態下經濟結構調整為循環經濟發展提供了廣闊的市場環境。經濟新常態下，隨著我國經濟結構的調整、政府簡政放權力度進一步加強、市場化水平越來越高為循環經濟發展新模式提供了良好的市場環境。一是經濟新常態為循環經濟提業的技術創新和拓寬了循環經濟的產品市場。新常態下發展循環經濟需要通過技術創新、產品創新和商業模式創新，加快循環經濟產業的轉型升級，打造綠色產品的市場競爭力，實現由“廢物回收”向“循環創造”的轉變。在循環經濟轉型過程中，必須注重運用高新技術改造提升循環經濟產業，同時引入先進的管理理念和方法。二是循環經濟產業與資源消耗型產業結合更加緊密。新常態要求循環經濟從資源消耗型產業的下游向上游轉變，增加與綠色發展、低碳發展的協同效能，通過經濟增長的方式由粗放型向集約型轉變，推動我國經濟的轉型升級。循環經濟產業作為資源產業消耗的末端，應當加強和資源消耗型產業的合作發展，進而推動資源消耗型產業的結構調整。在市場經濟條件下，發展壯大循環經濟產業，不僅能為我國在經濟新常態時期創造新的經濟增長，同時又能調整我國資源行業的經濟結構。新常態為循環經濟帶來了加快發展的機遇，同時循環經濟發展也是中國經濟實現可持續發展的堅實基礎。最后，經濟新常態為綠色產業的發展構建了良好的社會環境。經濟新常態下隨著我國經濟增長方式的轉變，政府更加注重綠色消費的拉動作用，全社會環境保護和綠色發展的意識得到強化，人們的理念和行為更加理性，新的綠色消費熱點逐漸形成，這些都會對循環經濟的發展提供新的動力，不斷提升人民的綠色消費能力、市場的綠色產品質量、企業的綠色競爭力對于循環經濟體的健康發展有著重要的推動作用。

二、現行循環經濟政策存在的問題

政策具有主觀性、預見性、能動性的特點，政策體系應該時刻處在動態的變化之中，且具有引導性。不同的發展階段對政策的需求不同，政策制定需要符合發展階段、順應發展規律。我國現階段企業轉變發展模式步履艱難，關鍵在于政策變量難以及時跟上循環經濟發展需求的變化。落后政策因素是經濟新常態下發展循環經濟的主要障礙，主要表現三個方面:新常態下，做好統籌規劃、頂層設計是更好發展循環經濟的重要前提。本文通過構建新常態下循環經濟的法律保障、經濟政策、信息協作的政策、宣傳教育政策的政策體系進而推動新常態下我國循環經濟的深化發展。

(一)政策的路徑依賴。

主要體現在宏觀層面上循環經濟發展對財稅和金融等優惠政策的依賴;中觀層面上循環經濟產品的市場價格形成機制不完善;微觀層面上的循環經濟企業科技含量低、自主研發環境保護新材料水平低、產品缺乏競爭力。在財稅體制上，從“十一五”以來，國家在循環經濟領域推廣施行了差別電價、階梯水價等優惠政策，使得我國循環經濟在政府的政策驅動和激勵機制下實現了快速發展。與此同時，過度的政策刺激，也導致了循環經濟實體企業的政策依賴和成本依賴，循環經濟企業的市場競爭力較弱。同時循環經濟產業結構的趨同化明顯，由此降低了資源利用的效率，造成資源利用不足，導致循環經濟創新能力不足。在價格機制上，循環經濟產業還未能建立起充分發揮市場決定性作用的動態穩定和長效發展的產品價格機制，報廢資源回購價格過低導致回收量嚴重不足，遠遠沒有達到應有的規模效應。在產品研發和科技創新上，現階段循環經濟企業產品科技含量低、資源利用率不足導致回收利用的附加值低，設備落后使得回收材料不能細化加工，使得行業經濟效益不高，同時極易引發二次污染，導致了循環經濟“不循環，不經濟”的局面。

(二)政策不配套。

循環經濟能不能得到健康發展，與經濟結構、產業布局、企業創新能力有著密切關系。目前我國尚未對新興循環經濟產業與傳統資源消耗型產業如何有機結合制定相應的政策，導致這兩類企業之間缺少融合，或者融合得比較松散，綠色產品市場競爭力差。我國企業研發綠色產品的創新動力不足，與國家對自然資源創新利用的政策支持力度不夠有關。

(三)行政執行性政策不完善。

我國循環經濟在行政執行中的缺陷主要表現在兩個方面:一是行業規范建設滯后。我國雖然頒布實施了200多項循環經濟相關國家標準，但相關具體的產業政策仍然趕不上循環經濟的發展速度，行業的進一步發展受到限制。二是監督缺位。由于循環發展行業的市場需求量不斷擴大，政府對相關產業的管理不能與之配套;環保部門對相關回收企業缺乏有效的指導和監督;尚未能建立有效的報廢資源的信息管理系統和網絡共享平臺，導致了循環經濟回收行業信息不透明，并阻遏了行業的進一步升級和擴大。此外，一些企業缺乏對相關危險廢物污染防治法律法規和管理制度的了解和認識，這也反映出現階段政府對危險廢棄物行業管理和法律宣傳的不足。

(四)引導消費習慣和行為觀念的政策不落地。

長期以來，政府缺乏推廣大眾綠色習慣和觀念的政策措施，或有政策、不落地，導致部分企業和公民的節約意識、法治意識等較為淡漠，在某種程度上阻礙了循環經濟的發展。政府、社會、企業和個人樂于追求效益最大化，綠色消費的意識不足，對節約資源和保護環境的意識和行為不敏感等因素使得綠色產品很難有效地在市場競爭中推廣開來。同時綠色產品創新不足、成本過高、市場需求過小，嚴重阻礙了循環經濟的深化發展。

三、經濟新常態下循環經濟政策體系構建

循環經濟政策問題需要考慮循環經濟發展的內部和外部兩個方面。外部政策問題主要是循環經濟政策如何更好地滿足新常態下轉變經濟發展模式和調整產業結構的要求，內部政策問題是如何完善循環經濟的產業結構升級和創新綠色循環產品。為此，需要加強以下幾個方面的政策建設。

(一)戰略和標準體系

1．戰略性政策。

雖然我國已經頒布了《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等相關法規，但從各個循環經濟產業來看，循環經濟產業微觀執行方面的戰略性政策仍然存在不足，如缺乏循環經濟重點產業的指引，宏觀規劃失之于籠統，不能適應行業快速發展的要求。因此筆者認為，首先要借鑒發達國家經濟產業發展經驗，結合我國國情和各循環經濟產業的發展，研究提出相關循環經濟產業的發展戰略和執行標準，以資源節約和環境保護為導向，構建具有指導性的各區域、產業的具體實施細則，制定相關發展循環經濟的專項法規、標準規范及相關制度的法律法規體系。其次要充分發揮發展戰略和執行標準的規范作用，完善環保管理的制度體系，嚴格界定各方在環境保護中的義務與權利，以此來規范各主體行為。

2．執行性政策。

隨著我國《環境保護法》的修訂實施，環保部門要制定細化的政策，確保新環保法落實到位。要對循環經濟企業法律法規執行情況的監督檢查、依法審查企業生產經營、實行生產者嚴格責任延伸制度、產品全過程生命周期管理等建立政策體系，使環保部門從資源回收企業的選址、回收技術水平、廢物利用等方面實行全程監管，實現從生產到消費、回收全過程中污染物的減量化、無害化和資源化。政策體系要覆蓋各個監管部門，要對相互之間的合作，共同形成要求回收企業嚴格按照環保和技術來規范運行的監管模式做出明確的規定。還要對嚴格執行有關危險廢物管理的提出政策要求，促進各項規章制度的簡歷和執行，對回收過程中產生的各類廢物分別采取相關污染防治措施來進行污染預防、治理和轉移提出要求。加強企業資源環境管理和資源回收的利用是發展循環經濟的基礎，通過回收企業資格認證、定點管理制度和資源回收制度，加強企業管理和對資源加工、排放的整治力度，嚴格按照有關規定對未經注冊、非法從事資源回收的企業予以處罰。

(二)經濟政策體系

1．財政政策體系。

政府一方面需要通過政策體系來刺激企業自覺控制污染、綠色生產經營的動力，利用經濟杠桿來激勵和引導經營主體的行為，使其在經營活動中更加規范化，另一方面需要完善保障循環經濟行業發展的制度條件和政策環境。在大力推行綠色采購制度的基礎上，優先購買和推廣循環經濟產業的綠色產品，對優質的環保產品進行價格補貼，同時積極倡導綠色生活理念的宣傳力度，讓綠色消費理念深入民心，推廣保護環境和循環發展的綠色理念，促進環境、社會、經濟和諧發展。綜合運用財稅、采購、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。一是政府可以建立循環發展產業的補償機制。補貼的方式主要包括:物價補貼、財政貼息、企業虧損補貼以及對無污染或減少污染的設備實行加速折舊等。二是把發展循環經濟作為政府投資的重點戰略領域，加大對循環經濟發展的資金和技術支持，發揮好政府投資對社會投資的引導作用。三是進一步利用水價、電價等基礎能源價格政策的調整的優勢，研究并落實循環經濟發展行業的基礎資源價格和收費政策，從而調整資源性產品與再生產品的比價關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。四是完善財稅政策，加大對循環經濟行業發展的支持力度。利用財政支出、資源稅、消費稅、環境保護稅等政策措施加大對廢棄物回收利用再生產產品的支持力度，同時探索綜合利用稅收優惠政策，積極建立有利于生態恢復和環境保護的經濟補償機制。

2．金融政策體系。

一是通過金融杠桿推動關鍵循環經濟產業發展，促進產業鏈的形成，來構建產業群和生態工業園區。二是通過相關綠色產業基金的帶動作用，引導其它資金加入，為循環經濟發展提供資金支持。三是通過政府財稅政策支持引導和吸引風險投資向循環經濟領域加大投資規模。四是推行綠色骨干企業的信用債券融資工具，爭取為更多的循環經濟企業債權融資創造發行股票、可轉債、短期融資、公司債的資格條件。五是大力推廣循環經濟的創新技術為產業的發展拓寬空間。組織重點循環經濟企業的技術開發和合作，推廣有普遍意義的資源節約和替代技術、延長產業鏈。

(三)信息化協作政策體系

1．在城市建立資源循環利用信息中心，增強企業間合作。

政府要積極引導和支持建立完善的循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，通過建立信息資源共享平臺，共享和利用網絡資源優勢及時向社會有關循環經濟的產品、技術和政策等方面的信息。加強政府和企業、企業和企業之間的合作，共同合作建立回收與再生利用網點和相應的回收處置中心。同時，建立資源回收數據的動態反映，逐步建立國家和地區的資源回收的信息中心，構建回收資源和再生產品的信息網絡和數據庫，為推廣綠色產品理念和設計、制訂回收法規提供可靠的、權威的設計依據。

2．建立資源回收的信息管理網絡，細化資源回收的行業分工。

政府要建立完善的信息系統將廢棄資源回收、再生產產品、環保企業注冊登記、保險終止以及其他法律手續進行電子化管理，通過全行業的信息共享有效的減少回收的非法流向。現階段，我國資源回收主要通過廢舊物資回收公司來開展，某一家企業往往要承擔回收、拆解和再生產等全套程序。由此容易產生管理的盲區，同時導致循環經濟行業專業化分工程度很低。政府應當對報廢業務進行明確劃分，鼓勵企業根據社會化分工和產品生產的內在聯系增強關聯度，提高資源效率，促進企業間共享資源和互換副產品。同時建立有利于促進循環經濟發展的企業組織結構，培養循環經濟方面的人才，為推進循環經濟發展奠定良好的微觀基礎。

(四)教育宣傳的政策體系

1．制定相關政策，將循環經濟理念和知識納入國民教育內容。

政府應該通過調整教育政策，將循環經濟理念和知識納入基礎教育內容和城市發展宣傳中來，引導學校和社會積極開展循環經濟的教育，在全社會倡導綠色消費，改造消費者的傳統行為，引導消費者在消費過程中注重對垃圾的分類、回收和處置，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識。

2．加大綠色產品宣傳，形成節約資源和保護環境的輿論氛圍。